發(fā)布時間：2023-08-06 10:52:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
l小型農(nóng)田水利重點建設(shè)成效
1)加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開辟了我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新的投人主渠道，田間工程建設(shè)加快提速，全省旱澇保收田建設(shè)大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規(guī)劃指標(biāo)的50％，大大加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
2)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利工程實施以來，使大型灌區(qū)、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現(xiàn)，特別是全省灌區(qū)以占全省20％的面積，實現(xiàn)了全省40％的糧食產(chǎn)量。
3)增加了農(nóng)民收入。通過兩年的重點縣建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入提高了15％，農(nóng)民實實在在嘗到了甜頭。事實已經(jīng)證明，農(nóng)田水利重點縣建設(shè)就是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農(nóng)田水利的新模式。農(nóng)田水利重點縣建設(shè)已經(jīng)成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的戰(zhàn)略選擇，是老百姓熱衷關(guān)注農(nóng)業(yè)增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關(guān)注水利的有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全，確保重點項目順利、按時、高標(biāo)準(zhǔn)完成，推動我省小型農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1)加強(qiáng)前期工作。主要重視：①轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計”，本著高標(biāo)準(zhǔn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的理念，切實提高工程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。②提高工程設(shè)計水平和質(zhì)量。設(shè)計單位充分做好項目勘察測量等基礎(chǔ)工作，深入項目區(qū)實際踏查，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r。項目法人要與設(shè)計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設(shè)計。③注重建設(shè)規(guī)?；?。按照綜合性治理、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農(nóng)水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設(shè)計尊重群眾意愿。在實際工作中，設(shè)計人員要與當(dāng)?shù)厝罕娨娒妫喔刃问胶凸こ滩季忠浞之?dāng)?shù)厝罕娨庖?，充分滿足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內(nèi)容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術(shù)等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私狻⒄J(rèn)識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強(qiáng)建設(shè)管理。本著高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)組織、高標(biāo)準(zhǔn)施工的理念，加強(qiáng)以下建設(shè)管理工作：①注重完善建管機(jī)制。參照基本建設(shè)程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護(hù)等制度。②加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點縣建設(shè)要建立和完善嚴(yán)格的工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督、審計和稽查，確保重點縣建設(shè)的T程質(zhì)量和資金安全。③抓進(jìn)度、保質(zhì)量。重點縣建設(shè)要快開工、抓質(zhì)量、促進(jìn)度、完善制度建設(shè)。在保證工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運行管理的前提下，打破常規(guī)，千方百計加快建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)目標(biāo)；保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代，雖然對干、支渠進(jìn)行了多次整修維護(hù)，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)，農(nóng)田被淹，損失嚴(yán)重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設(shè)目標(biāo)
通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)建設(shè)，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目是一項強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目整合平臺，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機(jī)制、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進(jìn)。3.2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等；并抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目，整合其資金，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。3.4引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》精神，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負(fù)責(zé)制。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機(jī)構(gòu)，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行項目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級負(fù)責(zé)制。4.1.2實行項目工程招標(biāo)投標(biāo)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。4.1.3實行項目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進(jìn)行全程監(jiān)理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)實行項目公告制，項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告，將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公告，以接受社會監(jiān)督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進(jìn)行自驗，自驗合格后報監(jiān)理單位進(jìn)行初驗，初驗應(yīng)對每個單元工程進(jìn)行驗收。初驗通過后，由監(jiān)理單位上報建設(shè)單位進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機(jī)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進(jìn)度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計后，工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局批準(zhǔn)，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度款直接支付到項目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。4.2.2建立資金監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目實施進(jìn)度，及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區(qū)進(jìn)行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機(jī)制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評。
5宣傳發(fā)動措施
5.1事前的宣傳發(fā)動。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。5.2建設(shè)期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開展。建設(shè)期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設(shè)情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。
6結(jié)語
（一）重點工作考核指標(biāo)。指標(biāo)值75分，自評50分
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝，其中存量項目胡寨鎮(zhèn)1萬畝，增量項目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊按照序時進(jìn)度，搶抓工期，各項單體工程正在有序的推進(jìn)中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過自驗，工程的合格率100%。自評8分
2、項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同，因而在開發(fā)實踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機(jī)制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民全面參與項目規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程，落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目申報要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項目工程的類型、建設(shè)地點、要交村民代表進(jìn)行表決，工程實施階段聘請農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理，工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)主體。自評6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點開展項目的選項、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時新的形勢，新的要求下，我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險抵押制、質(zhì)量獎懲制、投標(biāo)加分制。通過各項機(jī)制的綜合運用，2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項目形象取得了很大的進(jìn)步，特別是棲山鎮(zhèn)項目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表揚，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績，五項品牌創(chuàng)建，我們有能力爭取三項品牌創(chuàng)建。自評3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級工程。2012年土地治理立項的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對接。重點支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評25分
（二）項目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分，自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項目的選項及年度項目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項目庫，高質(zhì)量編制項目建議書且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬畝，一般項目8000畝以上，形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評5分
2、計劃管理。按照省市局的要求及時、完整、真實地完成了編制年度初步設(shè)計與年度計劃的編報，內(nèi)容詳實，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時保質(zhì)保量上報了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項目的年度計劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號以《2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃安排的通知》在15個工作日內(nèi)批復(fù)到項目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級批復(fù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，未調(diào)整變更、終止項目計劃。自評5分
3、項目實施。①項目計劃實施情況，2012年度存量項目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實面積400畝；圍繞項目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項，推廣面積1萬畝，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計劃的100%；電管站9座，完成計劃的100%；橋計劃50座，完成43座，完成計劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計劃的98%；供電線路2.46km，完成計劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中，預(yù)計12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及田樓、黃寺二個行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機(jī)電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機(jī)電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項目項目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機(jī)電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬株，由于國家計劃下達(dá)時間晚，計劃要求2013年4月分完工，目前完成計劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅持公開，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗收等手段實施質(zhì)量監(jiān)管。聘請5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場監(jiān)管。通過實行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證了項目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標(biāo)志、標(biāo)牌和編號規(guī)范設(shè)置。自評14分
4、檢查驗收。2011年度的土地治理項目工程順利通過縣、市、省三級驗收，特別是省級驗收取得了全市第一的好成績?？h、市、省三級驗收提出的問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，落實到位。我們聘請社會中介機(jī)構(gòu)對2011年度項目進(jìn)行竣工審計，對審計提出的問題，責(zé)令施工單位落實到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評12分
5、建后管護(hù)，提高認(rèn)識，落實經(jīng)費，做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項目工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)經(jīng)費?！肮こ搪涞兀茏o(hù)上馬”，將驗收合格的項目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)經(jīng)費。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項目區(qū)實地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護(hù)情況，年末向市局上報已塤工程修復(fù)計劃。自評5分
（三）資金管理考核指標(biāo)指標(biāo)值12分自評12分
推行“大破大立”，注重項目效益。山前灌區(qū)地處黃河灌溉系統(tǒng)末稍，屬于長渠高地，項目區(qū)田間積土多，立地條件差。為了發(fā)揮項目效益，項目區(qū)全面推進(jìn)“大破大立”。多年經(jīng)驗證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開發(fā)辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實施“大破大立”的項目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，最終獲得群眾的認(rèn)可并簽字實施。項目實施過程中實行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配。項目竣工后，將每戶農(nóng)民零碎的耕地變?yōu)榧羞B片，節(jié)約種植成本，促進(jìn)機(jī)械耕作和規(guī)模化種植，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
征求群眾意見，完善規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項目的實施重點。在項目勘測設(shè)計階段，分村、分組召開項目征求意見會，公布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、投資、建設(shè)內(nèi)容等，讓群眾深入了解項目實施的宗旨和意義，充分征求群眾對項目初步設(shè)計圖紙的意見建議。在項目實施前就讓群眾感受到農(nóng)發(fā)項目與切身利益相關(guān)，提高參與的積極性，完善項目規(guī)劃設(shè)計，保障項目順利實施。
創(chuàng)新工作方法，確保工程質(zhì)量。項目實施過程中，一是提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求全部持證上崗，常駐、旁站對工程全面把關(guān)，對重點、復(fù)雜、隱蔽工程進(jìn)行報驗；二是旗開發(fā)辦工程技術(shù)人員對項目實施全面監(jiān)管，對于隱蔽工程、重要工程全程監(jiān)管，遇到問題實地研究解決；三是聘用農(nóng)民監(jiān)督員全程參與工程建設(shè)，對工程的布置、數(shù)量、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督；四是項目村組由威望高的農(nóng)民組成項目理財小組，監(jiān)督工程進(jìn)行，根據(jù)渠道、排溝等設(shè)施運行情況，再次完善規(guī)劃設(shè)計；五是要求施工企業(yè)在項目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復(fù)雜工序和隱蔽工程。
探索新思路，尋求新突破。造林一直是個瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來，旗開發(fā)辦改變過去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹的地方進(jìn)行換土，選擇造林積極性高的農(nóng)戶種植片林并落實林權(quán)。2015年，在德嶺山鎮(zhèn)勝利村項目區(qū)道路兩側(cè)種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴(yán)格控制樹種和胸徑，栽植由林業(yè)局專業(yè)人員指導(dǎo)，配套澆水的渠閘和管道，將項目區(qū)林木管護(hù)納入全旗林木管護(hù)中，開發(fā)辦和林業(yè)局共同監(jiān)管，林木成活率和保存率大幅提高。同時，將項目區(qū)林、田、路等各項規(guī)劃與“十個全覆蓋”村莊規(guī)劃相互銜接，在項目區(qū)完成村莊綠化和村容整理工作。
謀劃管護(hù)辦法，發(fā)揮持久效益。項目工程后期管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，直接關(guān)系到工程效益的可持續(xù)性和長久性發(fā)揮，關(guān)系到項目區(qū)群眾的長久利益。旗開發(fā)辦正在積極探索，項目移交后，聘用一名監(jiān)督檢查人員，全面排查工程使用情況，發(fā)現(xiàn)小問題及時維修，對襯砌渠道超水位運行、冬灌后對管道出水栓不抽水、不排空等現(xiàn)象及時糾正，對故意損壞項目設(shè)施的予以舉報交由相關(guān)部門處罰，確保項目發(fā)揮長效作用。
年度，我縣農(nóng)村水利建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實黨的全會和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，緊緊抓住中央加大民生水利投入力度的機(jī)遇，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點，以強(qiáng)化農(nóng)村河道長效管護(hù)，努力實現(xiàn)水清、岸綠、景美的河道自然風(fēng)光為抓手，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、增加投入,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春是的收官和十二五的開局之際，做好今冬明春農(nóng)村水利工作是貫徹落實黨的的具體體現(xiàn)，對于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要積極組織，全力以赴，確保完成全部工程建設(shè)任務(wù)。
（一）確保全面完成省政府批復(fù)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)組織實施全縣農(nóng)村飲水安全工程，解決2.1萬農(nóng)村人口和2.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題，完成投資1856萬元。
（二）確保完成年度如灌區(qū)（片）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)。拆建及維修灌溉泵站23座，新建防滲渠道56.907公里，配套渠系建筑物795座。
（三）確保完成年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)。計劃拆建圩口閘24座，排澇站1座，圩口閘、排澇站結(jié)合工程15座，新建灌溉泵站65座，防滲渠20.847公里，加固圩堤6.11公里。
（四）確保完成年度農(nóng)村河道疏浚任務(wù)。計劃疏浚縣級河道1條（段），鎮(zhèn)級河道2條，村級河道183條，疏浚總長度198公里，計劃總土方239萬方。
三、工作重點
（一）繼續(xù)抓好農(nóng)村河道疏浚工作。根據(jù)省、市提出的在完成～年度農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)基礎(chǔ)上再用兩年將全縣淤積嚴(yán)重的農(nóng)村河道全面疏浚一遍目標(biāo)要求，各鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的疏浚整治任務(wù)認(rèn)真抓好落實，精心組織人員和施工機(jī)械，增加施工力量，提高施工能力，倒排計劃、倒軋時點，確保在春節(jié)前完成土方疏浚任務(wù)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)實施如灌區(qū)（片）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。如灌區(qū)(片)年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)總投資1800萬元,為確保在年3月底前高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量通過省市驗收，工程建設(shè)單位要嚴(yán)格工程管理，規(guī)范建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項目法人制、施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；財政部門要嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范運作、確保配套資金足額到位；工程所在各鎮(zhèn)要認(rèn)真做好渠道備土、舊建筑物拆除和青苗補償?shù)认嚓P(guān)工作，認(rèn)真做好群眾矛盾協(xié)調(diào)，確保施工過程無障礙。
（三）精心組織實施年小型農(nóng)田水利重點縣工程。為全面提升我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步提高全縣防洪、降漬和排澇能力,保證人民生命財產(chǎn)和糧食生產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，從年開始，計劃利用3年時間在全縣實施以圩口閘、排澇站、灌溉站、防滲渠、渠系配套等為主要建設(shè)內(nèi)容的縣小型農(nóng)田水利重點縣項目，計劃總投資10274.5萬元。首期年度小型農(nóng)田水利重點縣工程項目計劃總投資3453萬元，工程分布在、、、4個鎮(zhèn)，為確保在年5月底前完成全部工程建設(shè)任務(wù)，縣有關(guān)部門和項目所在各鎮(zhèn)要按照分工職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合?？h水利、財政等部門要嚴(yán)格管理，規(guī)范運作，積極籌措資金，確保項目的順利實施。工程所在鎮(zhèn)要做好灌溉泵站、圩口閘、排澇站建設(shè)前期的相關(guān)準(zhǔn)備工作及防滲渠道的墊土工程，及時協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過程中的各類矛盾和問題，保證工程順利施工。各鎮(zhèn)要承擔(dān)排澇站變壓器以上高壓線路的部分費用以及接電費用。工程開工后，各鎮(zhèn)要及時與供電部門協(xié)調(diào)好接電事宜，保證工程完工時高壓電線即能接通泵站變壓器，確保灌溉及汛期運行安全。
（四）繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)《縣農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃》，我縣的農(nóng)村飲水安全工程分期建設(shè)。目前一、二、三期工程已全部結(jié)束，年度繼續(xù)完成、兩鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好工程實施過程中各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，在確保施工質(zhì)量的前提下，搶抓工程進(jìn)度，保證工程順利施工、按期施工、按質(zhì)交付。要切實加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證供水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時，要積極探索農(nóng)村飲水安全工程管理運行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程高效、長效運行。確保工程建設(shè)完成后，通過與區(qū)域供水的干線管網(wǎng)連接，初步解決我縣的飲水不安全問題。
（五）繼續(xù)抓好里下河圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)與管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)里下河圩堤的建設(shè)與管理，增強(qiáng)防洪保安能力，確保歷史最高洪水位安全度汛，里下河各鎮(zhèn)要抓住今冬有利時機(jī)，對不達(dá)標(biāo)圩堤逐段排查，今年計劃加固圩堤13公里，加固土方26.5萬方，各鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃要求抓緊組織實施。要強(qiáng)化圩堤綠化和管護(hù)工作，新建圩堤必須與圩堤綠化一并實施，綠化標(biāo)準(zhǔn)，株距及行距一般為3.5米，可栽湖?；蚪?jīng)濟(jì)林木,不宜采用高桿類樹種。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村河道長效管理工作。按省市對農(nóng)村河道管理考核的要求和我縣對農(nóng)村河道長效管理的考核細(xì)則，增加河道考核工作在“五位一體”中的占比，狠抓全縣河道、溝塘的環(huán)境整治，嚴(yán)格對鎮(zhèn)村干部和河道保潔員的考核與獎懲，真正讓農(nóng)村河道“水清、岸綠、景美”。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
今年冬春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，時間緊，各鎮(zhèn)各部門要切實提高認(rèn)識，把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)抓緊抓好，建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，形成主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水利部門為主抓，各有關(guān)部門配合抓的良好機(jī)制；制定和落實切實可行的實施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點，做到計劃、項目、責(zé)任、質(zhì)量、時間“五落實”。要早動員、早部署、早安排、早動手，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中最迫切、最急需的問題；要深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，抓好跟蹤檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決具體問題，促進(jìn)工作落實。各鎮(zhèn)對河道保潔員的工作動態(tài)、工作進(jìn)展、工作效果要及時掌握和督查，對重點工程，尤其是今年小型農(nóng)田水利重點縣工程主要集中在里下河地區(qū)，點多、面廣，建設(shè)強(qiáng)度大、要求高、任務(wù)重，各鎮(zhèn)要落實專人，跟蹤項目進(jìn)度，確保各項措施落到實處。
（二）規(guī)范管理，狠抓工程質(zhì)量
一是實行分類管理，明確責(zé)任主體。對于中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲用水安全工程要切實按照國家、省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法的要求，明確工程建設(shè)法人，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格項目管理，認(rèn)真執(zhí)行項目公示制、項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工決算審計制等管理制度，努力建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化的亮點工程、示范工程。對于其他小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，從項目立項、實施到竣工驗收等各項環(huán)節(jié)，都要主動接受群眾、媒體等各方面的監(jiān)督。明確鎮(zhèn)級以下（含鎮(zhèn)級）河道及圩堤加固工程建設(shè)主體為各鎮(zhèn)人民政府，凡工程投資在50萬元以上，要在市縣以上招投標(biāo)市場公開招標(biāo)；凡工程投資在50萬元以下，由各鎮(zhèn)組織招標(biāo)。各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)為法人單位在鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、財政等部門的監(jiān)督下進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，招標(biāo)過程要公開、公平、公正，嚴(yán)禁走過場。
二是加快推進(jìn)，確保工程進(jìn)度。工程建設(shè)各主管部門要按照目標(biāo)管理、分工負(fù)責(zé)的要求，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，堅持邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高，不折不扣地完成各項農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。特別是5月底前必須完成的項目，要倒排工期，明確工程建設(shè)進(jìn)度的具體時間表，對建設(shè)期各階段建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展不斷優(yōu)化調(diào)整。
三是嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造精品工程。始終堅持“質(zhì)量第一”的意識，不斷完善“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全保證體系，切實加強(qiáng)多層次、全覆蓋的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。村級河道疏浚由各鎮(zhèn)人民政府組織實施，要廣泛接受人大代表、老干部代表、村民代表參加質(zhì)量監(jiān)督，確保疏浚工程質(zhì)量。
四是強(qiáng)化資金管理，確保資金到位。要建立健全資金的使用、管理、審計監(jiān)督等專項制度，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全，真正把農(nóng)村水利工程建設(shè)成為廣大群眾放心滿意的民心工程。
五是規(guī)范資料整編，保證檔案驗收。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求認(rèn)真做好工程建設(shè)中影像、測量、合同、管護(hù)等基礎(chǔ)資料收集整理工作，保證工程建設(shè)檔案資料完整。
（三）多方籌資，努力增加投入
保障農(nóng)村水利建設(shè)又好又快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。一是積極爭取中央、省級財政支持。根據(jù)國家和省水利投資重點和方向，繼續(xù)做好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等重點農(nóng)田水利項目前期工作，統(tǒng)籌做好各類項目可研報告、實施方案的編制上報，積極向上匯報，爭取早立項、多支持，形成農(nóng)水項目“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批”的良性循環(huán)格局。二是積極落實縣財政配套資金，努力增加農(nóng)村水利投入。今年河道疏浚補助政策為：鄉(xiāng)級河道縣以上財政補助2.9元/方（其中黃橋老區(qū)補助3.2元/方），經(jīng)費不足部分由鎮(zhèn)、村兩級自籌解決；村級河道疏浚工程由省、縣兩級財政共同出資補助，縣以上財政補助3元/方，經(jīng)費不足部分由鎮(zhèn)、村自籌解決，各村“一事一議”籌資籌勞資金中用于村級河道疏浚配套的資金要確保不少于1元/方。村級河道疏浚資金要在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶，各村在完成年度疏浚任務(wù)并通過縣級驗收后按實報賬結(jié)算。里下河圩堤險工險段加固工程縣財政補助1.5元/方。小型農(nóng)田水利重點縣項目和如灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目縣級配套資金由縣財政在縣農(nóng)發(fā)基金中解決，縣級以下配套資金由工程所在鎮(zhèn)村采用渠道墊土方式完成以勞折資。三是加大資金整合力度。對全縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)有資金渠道加大整合力度，調(diào)整投資方向，項目資源相對集中，向重點區(qū)域傾斜，打造農(nóng)田水利建設(shè)重點片區(qū)。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)規(guī)劃為依托，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，實現(xiàn)資源整合、集中投入，形成整體效益，共同服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。四是積極調(diào)動社會資源。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新趨勢，充分發(fā)揮縣級財政資金引導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等主體投入農(nóng)田水利建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利投資渠道。
一、指導(dǎo)思想
以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發(fā)，實施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）一萬畝土地治理項目
完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產(chǎn)田1萬畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。
1．水利措施：投資771萬元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。
2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬元，新開機(jī)耕路5000米。
3．林業(yè)措施：投資13萬元，栽植農(nóng)田防護(hù)林5000株。
4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。
5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產(chǎn)管護(hù)等。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
1．國家重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市年產(chǎn)12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業(yè)自籌723.90萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購置年產(chǎn)12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。
2．省級一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴(kuò)建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業(yè)自籌285.77萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。
3．農(nóng)民專業(yè)合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業(yè)自籌140.86萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。
三、工作重點
（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實效的開發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢基地，實施集中連片規(guī)模開發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護(hù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。
（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開發(fā)效益。重點圍繞全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。
（三）以科技推廣應(yīng)用為重點，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。將新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開發(fā)效應(yīng)，使項目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，切實促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵；二是以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營體制為關(guān)鍵，以實現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面促進(jìn)農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，要與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
四、強(qiáng)化管理
（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制
土地治理項目中財政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)開辦）委托專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動，招投標(biāo)過程在市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。
（二）強(qiáng)化資金報帳制
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費用單據(jù)為依據(jù)，填寫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程進(jìn)度表和提款報帳申請書，經(jīng)市農(nóng)開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進(jìn)度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書、施工記錄八項內(nèi)容進(jìn)行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。
（三）實行項目和資金公示制
按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設(shè)立公示牌等形式，對規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預(yù)期效益、運行管護(hù)等內(nèi)容向項目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽取農(nóng)民意見，接受農(nóng)民監(jiān)督。
（四）堅持工程建設(shè)監(jiān)理制
市農(nóng)開辦通過招標(biāo)形式確定專業(yè)監(jiān)理單位，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)實施情況進(jìn)行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目工程建設(shè)監(jiān)理參照執(zhí)行。
（五）完善項目竣工驗收制
項目竣工后，市農(nóng)開辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財政局、審計局及項目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗收組，重點對工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護(hù)、開發(fā)效益等情況進(jìn)行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設(shè)、資金落實與使用、工程管護(hù)、開發(fā)效益、開發(fā)措施和經(jīng)驗等內(nèi)容，進(jìn)行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項目后期管護(hù)制
堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后期管護(hù)的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長期效益。同時，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實經(jīng)營主體，切實使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保全增值、滾動發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)。項目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施做為一項重要工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，保證項目建設(shè)順利進(jìn)展，取得預(yù)期效益。
（二）嚴(yán)格管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的一項民心工程、德政工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和項目管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格工程建后管理，確保把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目做成精品工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
福?？h是以農(nóng)牧業(yè)為主的縣，歷屆黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。近年來，我縣以項目建設(shè)為依托，以惠農(nóng)政策為引導(dǎo)，以農(nóng)牧民參與為主體，以水利改革為動力，加大財政支持力度，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)、安全飲水和水管制度創(chuàng)新等工作，充分調(diào)動全縣各族干部群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作得到扎實開展，有效促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、福海縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況
經(jīng)過全縣各族干部群眾的不懈努力，福海縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高效節(jié)水工作扎實推進(jìn)。截至目前，全縣有水庫5座，總庫容3.1億m3；各類灌區(qū)10個（設(shè)計灌溉面積93萬畝），干、支、斗三級渠系長度分別為834公里、770公里、1424公里，干支渠總長3028公里，攔河渠首7座，堤防工程總長59公里，水工建筑物4764座、骨干水閘106座、計量點106個、配水點62處。
二、主要經(jīng)驗做法
（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成工程建設(shè)任務(wù)，成立了重點水利工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好工程建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。同時設(shè)立以建設(shè)管理科工作人員為責(zé)任人的工作小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理與組織協(xié)調(diào)工作。
（二）嚴(yán)格按照水利基本程序辦事。重點水利工程建設(shè)均認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，具體包括工程報建程序、開工報批程序、申請質(zhì)量監(jiān)督程序、招標(biāo)投標(biāo)程序、委托監(jiān)理程序、工程報驗和質(zhì)量評定程序、資金撥付程序、預(yù)決算審批程序、分部和單位工程驗收程序、竣工驗收等基建程序。同時水利基建工程建設(shè)管理工作，由縣審計、財政、發(fā)改委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與建設(shè)管理監(jiān)督，并由項目法人和施工單位、監(jiān)理單位簽訂廉政合同和廉政責(zé)任書，杜絕違規(guī)、違紀(jì)事件發(fā)生，保證工程安全、資金安全、干部安全。
（三）在工程建設(shè)管理中，做到五個明確。
一是明確了水利工程建設(shè)管理的意義。從我縣水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及縣委、政府對水利工程建設(shè)管理的工作要求，全縣有關(guān)單位都能統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，明確要求，落實措施，全面提升水利工程建設(shè)管理水平。
二是明確了水利工程建設(shè)管理的重點。牢牢把握水利工程建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，尤其是對一些基礎(chǔ)性工程、隱蔽性工程、技術(shù)性工程，提高標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理。
三是明確了水利工程建設(shè)管理的方法。認(rèn)真研究、注重科學(xué)，扎實推進(jìn)各項水利工程建設(shè)管理。切實加強(qiáng)施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、業(yè)主方的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力；加強(qiáng)相互間的探討。同時通過工作例會、專家會談等形式，共同研究探討工程進(jìn)展及工作措施。
四是明確了水利工程建設(shè)管理的職責(zé)。施工單位認(rèn)真落實和精挑細(xì)選技術(shù)人員，嚴(yán)格施工管理，按圖施工、安全施工，確保進(jìn)度和質(zhì)量雙到位；監(jiān)理單位嚴(yán)把原材料和工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場指導(dǎo)；設(shè)計單位掌握現(xiàn)場施工情況，指導(dǎo)現(xiàn)場施工工藝，規(guī)范現(xiàn)場施工變更初案；業(yè)主單位全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，組織召開例會，協(xié)調(diào)各方，規(guī)范有序推進(jìn)工程建設(shè)。
五是明確了水利工程建設(shè)管理的任務(wù)。以又好又快完成水利工程建設(shè)任務(wù)為最終目標(biāo)，確保各項工程有序推進(jìn)，確保各項工程質(zhì)量合格，確保各項工程順利竣工。
（四）貫徹落實項目“四制”。一是重點工程項目由水利局局長負(fù)總責(zé)，項目法人承擔(dān)具體責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)按分工對具體工程負(fù)責(zé)：工程建設(shè)管理科室負(fù)責(zé)重點水利工程建設(shè)與管理工作，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期和投資效益負(fù)責(zé)。二是重點水利工程的招投標(biāo)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)投標(biāo)確定工程施工單位。三是委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理業(yè)務(wù)，確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。工程建設(shè)管理人員堅持住在工地上，會同監(jiān)理工程師抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和有關(guān)工程量的現(xiàn)場簽證，切實加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理，確保工程資金的合理使用。四是工程開標(biāo)和確定材料、設(shè)備供應(yīng)商后，由建設(shè)單位和施工單位、供貨單位認(rèn)真簽訂合同，明確合同雙方的權(quán)利和責(zé)任，并嚴(yán)格合同管理制度。
（五）實施平安水利建設(shè)。確保工程安全建設(shè)、施工單位工程管理人員認(rèn)真遵守安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定，注重思想教育，加強(qiáng)社會治安和施工隊伍管理，時刻繃緊安全施工這跟弦，注意處理好和周圍村莊、群眾的關(guān)系，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，經(jīng)常組織安監(jiān)人員深入工地檢查施工單位施工過程中的不安全因素，杜絕工程事故的發(fā)生。
（六）嚴(yán)格工程財務(wù)管理。福?？h一直堅持工程建設(shè)資金實行專款專用，嚴(yán)格管理，工程開支實行嚴(yán)格的審批手續(xù)，堅持“一支筆”簽字制度。工程財務(wù)人員認(rèn)真理好工程財務(wù)，健全財務(wù)手續(xù)，建好工程財務(wù)檔案，嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)章制度辦事，做好、做細(xì)、做實工程財務(wù)工作及竣工驗收的一切財務(wù)資料，為工程建設(shè)的順利實施提供保障。
縣委、縣政府對政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)及標(biāo)后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關(guān)于對違規(guī)漏項漏量工程施工項目的責(zé)任單位及責(zé)任人實行責(zé)任追究的通知》《關(guān)于貫徹落實國家發(fā)改委有關(guān)招標(biāo)政策的通知》等一系列規(guī)范標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的文件。涉及工程量變更、招標(biāo)方式調(diào)整都會召開相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會。總體來說，我縣政府投資工程建設(shè)項目整個實施過程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標(biāo)方、項目最終結(jié)算金額遠(yuǎn)高于中標(biāo)金額、施工工期遠(yuǎn)長于合同約定時間、工程質(zhì)量偏低等不正?，F(xiàn)象卻普遍存在。項目實施結(jié)果遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)的預(yù)期效果。究其原因，我認(rèn)為標(biāo)前工作不細(xì)、標(biāo)后監(jiān)管不嚴(yán)，重程序輕內(nèi)容是主要原因。
一、存在問題
（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場，有些項目實際施工的項目負(fù)責(zé)人并不是中標(biāo)企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標(biāo)當(dāng)天露個臉、驗個身份，一旦中標(biāo)，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進(jìn)行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標(biāo)，但中標(biāo)后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個中標(biāo)企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包。
（二）普遍存在設(shè)計變更較大問題?，F(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過程中采用“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的策略，通過合法的方式獲取中標(biāo)，然后鉆建設(shè)單位項目前期做得不夠充分，圖紙設(shè)計、清單編制不夠深入、不夠細(xì)致、不夠準(zhǔn)確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調(diào)會，才上縣政府常務(wù)會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個標(biāo)段中，就有12個標(biāo)段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計變更，涉及金額達(dá)693.3萬元。
（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達(dá)標(biāo)，通過整改之后才勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的。但有一點，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。
二、主要原因
從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質(zhì)投標(biāo)、買標(biāo)，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設(shè)計不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實質(zhì)來說，我認(rèn)為主要原因如下：
（一）體制缺陷。工程建設(shè)項目的標(biāo)后管理主要由建設(shè)單位直接實施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內(nèi)容和程序等了解不深等。
（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標(biāo)后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。
（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對建設(shè)單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細(xì)核查中標(biāo)項目經(jīng)理的到位到崗情況。
（四）信用缺失。當(dāng)前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設(shè)過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正?，F(xiàn)象。
三、工作建議
（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂?、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準(zhǔn)后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開。
（二）完善制衡機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機(jī)構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負(fù)責(zé)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強(qiáng)對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴(yán)格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律。建設(shè)單位必須對實際進(jìn)駐的人員和機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)文件中載明的進(jìn)行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開發(fā)關(guān)鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，對出勤率低于考核指標(biāo)的，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。嚴(yán)肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，擁有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。
