發(fā)布時(shí)間：2023-08-07 17:19:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)營管理方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要:經(jīng)濟(jì)資本是目前中國商業(yè)銀行管理研究的熱點(diǎn)課題。2009年以來，由于商業(yè)銀行貸款擴(kuò)張過快，資本耗費(fèi)過大，監(jiān)管部門對(duì)資本的監(jiān)管不斷升級(jí)，提高了資本充足率的底線，擴(kuò)大了資本覆蓋范圍，更新了監(jiān)管方式，收窄了補(bǔ)充資本的渠道。在這個(gè)背景下，商業(yè)銀行必須積極應(yīng)對(duì)，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，包括:合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低資本消耗的業(yè)務(wù);加決發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融創(chuàng)新;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);深化經(jīng)濟(jì)資本管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，推動(dòng)資本節(jié)約型發(fā)展
一、商業(yè)銀行資本管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
資本金不足一直是制約中國商業(yè)銀行經(jīng)營的重要因素。近些年來，在監(jiān)管部門的推動(dòng)下，商業(yè)銀行資本充足率水平雖然整體上有所提高。但是，貸款擴(kuò)張快、資本耗費(fèi)大一直是中國商業(yè)銀行經(jīng)營方式中的一大特點(diǎn)。特別是金融危機(jī)后，中國商業(yè)銀行在資本管理方面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一方面，貸款擴(kuò)張過快，資本耗費(fèi)太大。特別是2009年，為支持“保增長”，中國商業(yè)銀行又投放了天量貸款，全年新增貸款達(dá)到了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的9.59萬億元，貸款增速達(dá)32.8% ,直接導(dǎo)致中國銀行業(yè)平均資本充足率從2008年底的12%下降到了2009年底的11.4%。不僅如此，還從以下兩個(gè)方面制約了商業(yè)銀行的中長期資本充足率的提高:一是過多、過快的貸款投放埋下了貸款質(zhì)量下降的隱患，或?qū)?dǎo)致銀行盈利能力下降，增加資本占用并影響資本補(bǔ)給;二是貸款投放的慣性作用將難以在短期內(nèi)遏制_為防止存量貸款的質(zhì)量惡化，商業(yè)銀行很難迅速退出已投放的貸款項(xiàng)目，必須繼續(xù)保持較快的貸款投放速度。根據(jù)有關(guān)研究，未來二至三年，中國商業(yè)銀行的每年還將會(huì)新增貸款6萬億一8萬億元。即便是維持目前的資本充足率水平，也需要每年補(bǔ)充資本金5 000億元-6 000億元，資本不足是商業(yè)銀行不得不直面的嚴(yán)峻問題。
另一方面，為了提高商、業(yè)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，監(jiān)管部門對(duì)資本的監(jiān)管不斷升級(jí)，資本監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)也將更加嚴(yán)格。可以說，目前商業(yè)銀行面臨的是前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、全天候的資本監(jiān)管。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是監(jiān)管部門提高了資本充足率的監(jiān)管底線。2009年，銀監(jiān)會(huì)要求中小銀行和大型銀行的最低資本充足率必須達(dá)到10%和11%。并且，巴塞爾委員會(huì)也在針對(duì)金融危機(jī)暴露的監(jiān)管缺陷重新確立更高的資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大了資本覆蓋范圍。為了亡羊補(bǔ)牢，巴塞爾委員會(huì)正在對(duì)資本監(jiān)管國際規(guī)則進(jìn)行根本性改革，這包括:把交易業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)都納人覆蓋范圍，以期提高捕捉風(fēng)險(xiǎn)的能力;建立反周期超額資本監(jiān)管框架，弱化銀行體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的正反饋效應(yīng);對(duì)大型銀行提出附加資本要求，防范“樹大不易倒”的道德風(fēng)險(xiǎn)等等。三是更新了監(jiān)管方式。銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行了動(dòng)態(tài)資本和動(dòng)態(tài)撥備的資本監(jiān)管方式，2010年1月了《商業(yè)銀行資本充足率監(jiān)督檢查指引》，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)督檢查，資本監(jiān)管常態(tài)化。巴塞爾委員會(huì)也將提高資本監(jiān)管工具的質(zhì)量，強(qiáng)化資本的損失吸收能力。四是收窄了補(bǔ)充資本的渠道。2009年10月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了哎關(guān)于商業(yè)銀行資本補(bǔ)充機(jī)制的通知》，規(guī)定商業(yè)銀行從2009年7月1日起持有的銀行間次級(jí)債要全部從附屬資本中扣除，促使次級(jí)債發(fā)行利率走高，加大了商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金的壓力。
二、商業(yè)銀行經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變
商業(yè)銀行的資本不足，與歷史原因、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等有密切關(guān)系，也與其經(jīng)營管理方式有直接關(guān)系，例如:資本耗費(fèi)大的貸款業(yè)務(wù)增速迅猛，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理;蓋利渠道單一，中間業(yè)務(wù)占比很低;金融創(chuàng)新的動(dòng)力不足，同質(zhì)化競爭的情況嚴(yán)重;風(fēng)險(xiǎn)控制手段薄弱;資本配置不合理等等。在資本約束趨緊的大背景下，“緊箍咒”是壓力也是動(dòng)力，商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)性的對(duì)上述情況進(jìn)行改進(jìn)，循環(huán)漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式。
(一)合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低資本消耗的業(yè)務(wù)
受社會(huì)資金需求旺盛、間接融資不發(fā)達(dá)、銀行資金充裕等因素的影響，通過擴(kuò)大貸款規(guī)模來提升盈利能力在未來一個(gè)時(shí)期仍會(huì)是商業(yè)銀行的主流選擇。但是，面對(duì)資本趨緊的現(xiàn)狀，以及今后利率市場化后利差將大幅收縮的趨勢，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)資本管理，逐步壓縮高資本消耗的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，拓展低資本消耗的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
一是積極壓縮金額大、期限長、風(fēng)險(xiǎn)高的公司批發(fā)業(yè)務(wù);盡力爭取符合規(guī)定的質(zhì)押或擔(dān)保方式，增加風(fēng)險(xiǎn)緩釋量。現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)算辦法規(guī)定:“有質(zhì)押、擔(dān)保方式的貸款”可享有與質(zhì)押物或保證人相同的優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)緩釋對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例的作用毋庸置疑。因此，建議增加風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較低的貸款占比，比如:中央政府投資的公共企業(yè)貸款或其擔(dān)保的貸款(風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重50% )、存單質(zhì)押貸款(風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重0%)、銀票貼現(xiàn)(風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重20%)和中央政府投資的公共企業(yè)開出的商票貼現(xiàn)(風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重50%)等，完善高風(fēng)險(xiǎn)貸款的退出機(jī)制，從而減少資本占用。
二是大力發(fā)展零售及中小企業(yè)業(yè)務(wù)。個(gè)人貸款、中小企業(yè)貸款具有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重低、資本占用少、風(fēng)險(xiǎn)分散、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)。目前中國居民財(cái)富日益增長，投資理財(cái)意識(shí)增強(qiáng)，國家拉動(dòng)內(nèi)需的措施頻繁出臺(tái)，對(duì)發(fā)展中小企業(yè)提供了相對(duì)優(yōu)越的條件，為商業(yè)銀行發(fā)展零售和中小企業(yè)業(yè)務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇。商業(yè)銀行應(yīng)抓住機(jī)遇，變革組織架構(gòu)，培育專門的人才，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
(二)加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融創(chuàng)新
中間業(yè)務(wù)占用資本很少，而發(fā)展前景廣闊。目前中國商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收人僅占總收入的15%一20%，有的中小型商業(yè)銀行的占比更低，而國外商業(yè)銀行則在40%左右，兩者的差距很大。中國商業(yè)銀行在發(fā)展中間業(yè)務(wù)方面具有很大的空間。一要挖掘傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿?，改進(jìn)支付結(jié)算、國際結(jié)算、銀行卡、委托貸款等業(yè)務(wù)的服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富業(yè)務(wù)品種，在網(wǎng)上銀行、自助終端等方面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)傳統(tǒng)結(jié)算業(yè)務(wù)收入的增長。二要積極發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)。根據(jù)資金余缺和市場脈搏開展的票據(jù)業(yè)務(wù)(特別是銀行間的轉(zhuǎn)貼現(xiàn))，屬于中間業(yè)務(wù)的一個(gè)重要品種，它占用的資本少、靈活性強(qiáng)、可以獲取較高的收益。三要抓住居民財(cái)富增長的契機(jī)，設(shè)計(jì)開發(fā)多元化的理財(cái)產(chǎn)品，比如承銷債券融資工具等。四要推動(dòng)金融創(chuàng)新，實(shí)行差異化經(jīng)營。緊跟資本市場、證券市場的改革進(jìn)程，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)差異化、多元化經(jīng)營，開展企業(yè)年金、離岸業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、投資銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)等高附加值的業(yè)務(wù)。設(shè)立相關(guān)的子公司，充分發(fā)揮金融創(chuàng)新充分發(fā)揮母子公司之間的協(xié)同效應(yīng)，增加中間業(yè)務(wù)收人。
發(fā)展中間業(yè)務(wù)不可能一減而就，要反對(duì)通過利息轉(zhuǎn)化虛增中間業(yè)務(wù)收人的表象。國外中間業(yè)務(wù)占比的提高，也是歷經(jīng)了自20世紀(jì)80年代至今的三十年左右的時(shí)間。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合在做好資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的設(shè)計(jì)推出產(chǎn)品，實(shí)實(shí)在在地增加中間業(yè)務(wù)收人。
(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
資本監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制緊密相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)控制水平的高低直接影響了盈利能力和資本占用情況。這方面，商業(yè)銀行應(yīng)突出抓好以下工作:
一是要進(jìn)一步完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。建立和優(yōu)化各類信息系統(tǒng)和評(píng)級(jí)模型，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)章制度，做好數(shù)據(jù)積累，確保數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確;對(duì)各層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，積累起符合巴塞爾新資本協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)，以信息系統(tǒng)支撐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決策，事前對(duì)貸款進(jìn)行管理，提高貸款質(zhì)量。
二是擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍。正在修訂過程中的巴塞爾協(xié)議，資本監(jiān)管國際規(guī)則將擴(kuò)大資本覆蓋范圍。針對(duì)這一情況，商業(yè)銀行應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)除信用風(fēng)險(xiǎn)之外的表外風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;還要在服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)周期性增長的同時(shí)，避免因貸款過度增長而觸犯反周期超額資本的紅線。
三是防范綜合化經(jīng)營過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。在綜合化經(jīng)營的業(yè)態(tài)模式中，除了信用風(fēng)險(xiǎn)外，市場、法律、信譽(yù)、交易對(duì)手、操作等風(fēng)險(xiǎn)也要特別關(guān)注，要一并納人商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。
(四)深化經(jīng)濟(jì)資本管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置
資本是商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)資源之一。推行經(jīng)濟(jì)資本管理，合理配置這一財(cái)務(wù)資源，是商業(yè)銀行加強(qiáng)自律、應(yīng)對(duì)資本硬約束的重要措施。
經(jīng)濟(jì)資本與賬面資本和監(jiān)管資本不同，它是商業(yè)銀行內(nèi)部資本配置管理的虛擬概念，它試圖全面客觀地反映銀行預(yù)計(jì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平，并通過風(fēng)險(xiǎn)損失計(jì)量映射資本需求。深化經(jīng)濟(jì)資本的應(yīng)用，對(duì)于商業(yè)銀行資本充足率管理、制訂戰(zhàn)略計(jì)劃、績效考核、信用限額管理、貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等具有重要作用。
（中國民生銀行鄭州分行，河南 鄭州 450046）
摘 要：中國商業(yè)銀行發(fā)展過程中每一次變革都是由創(chuàng)新帶動(dòng)的，每一次進(jìn)步也均是創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新屬于中國商業(yè)銀行發(fā)展的的源泉。為了更好地促進(jìn)中國商業(yè)銀行的發(fā)展，本人就中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理創(chuàng)新這一問題進(jìn)行了深入的探討及研究。為中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理方法的發(fā)展提出了有針對(duì)性的一些創(chuàng)新對(duì)策，希望這些對(duì)策可以在中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理實(shí)踐中起到一定的指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞 ：中國商業(yè)銀行；經(jīng)營管理；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F832文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）13-0064-02
0 序言
中國商業(yè)銀行創(chuàng)新屬于一門實(shí)踐性特別強(qiáng)的學(xué)科，其中經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新是中國商業(yè)銀行創(chuàng)新最直接且最典型的代表。在經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的強(qiáng)大支持下，中國商業(yè)銀行早就跳出了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)壁壘，朝著管理交叉及功能多樣化努力發(fā)展著。
毋庸置疑，現(xiàn)在中國商業(yè)銀行所使用的經(jīng)營管理方式在某些方面還是存在著一些不足及弊端。所以為了更好地促進(jìn)中國商業(yè)銀行的發(fā)展，銀行相關(guān)人員必須進(jìn)行經(jīng)營管理方式上的創(chuàng)新，理應(yīng)制定一整套的創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，推動(dòng)中國商業(yè)銀行的健康發(fā)展。下面本人就中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理創(chuàng)新方式這一問題提一些自己的觀點(diǎn)及看法。
1 信息技術(shù)革命屬于中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理創(chuàng)新的原動(dòng)力
隨著信息時(shí)代的到來，新技術(shù)對(duì)于銀行的經(jīng)營管理而言所起的影響是特別大。我們甚至可以下這樣一個(gè)定論：即現(xiàn)代信息技術(shù)所進(jìn)行的每一次革命均促進(jìn)了銀行經(jīng)營管理模式的更新?lián)Q代，有利的推動(dòng)了銀行經(jīng)營管理水平的提高。下面我們就一起來看看農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變大致是這樣的：手工記賬時(shí)代——電腦單機(jī)記賬時(shí)代——局部聯(lián)網(wǎng)時(shí)代——互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上收時(shí)代——電子銀行時(shí)代——自動(dòng)化時(shí)代——標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代——定制化時(shí)代。鑒于信息革命的逐漸深入，如今互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，3G、4G網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、運(yùn)用、推廣、升級(jí)及革新，這些新信息技術(shù)的出現(xiàn)均對(duì)銀行的經(jīng)營管理造成了巨大的影響，同時(shí)促使各大商業(yè)銀行順流而上，開發(fā)出一系列的新產(chǎn)品，新業(yè)務(wù)及新服務(wù)。由此可見，信息技術(shù)革命對(duì)于中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理的發(fā)展所起的作用是特別巨大的，它促進(jìn)了中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，屬于中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理創(chuàng)新的原動(dòng)力。
2 流程創(chuàng)新屬于中國商業(yè)銀行運(yùn)營管理創(chuàng)新的重中之重
運(yùn)營屬于中國商業(yè)銀行存在及發(fā)展的前提及必要保障。中國商業(yè)銀行如果想在削減成本，風(fēng)險(xiǎn)控制及提升服務(wù)的前提上實(shí)現(xiàn)差異化競爭優(yōu)勢，那它就必須以產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)化及柔性化的模式重新組建其運(yùn)營管理體系。假如說雙人復(fù)核制屬于手工記賬時(shí)代的要求的話，那么綜合柜員制便是會(huì)計(jì)電算化時(shí)代的要求；假如說電子渠道的出奇制勝屬于電子銀行時(shí)代的要求，那么規(guī)?；傲鞒袒凶鳂I(yè)模式便屬于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。
如今，“顧客選擇”已然開始引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。鑒于客戶服務(wù)需求正向多元化及個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變，為了更好地滿足客戶的需求，銀行的經(jīng)營管理思路也應(yīng)該發(fā)生徹底的變化。此時(shí)，流程銀行變順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而出現(xiàn)了，同時(shí)還成為了當(dāng)代中國商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展的主要方向。“流程銀行”是相對(duì)于以前的“部門銀行”而言的，流程銀行是以客戶需求為核心，憑借重新組建銀行的業(yè)務(wù)流程，文化理念，管理流程及組織流程，徹底地改變以前的銀行模式，使其改頭換面，因此而形成的以流程為重心的全新銀行模式。以客戶為核心的經(jīng)營管理理念，必然引出以客戶為核心的業(yè)務(wù)流程，因?yàn)檫@屬于和客戶最接近的敏感地帶，只有從此處著手，才可以真正地了解客戶的愛好及憎惡，制定出客戶最滿意的方案。
中國商業(yè)銀行流程創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)主要包括兩個(gè)方面：其一為突出重心業(yè)務(wù)流程；其二則為突出業(yè)務(wù)流程的多樣化。
2.1 突出重心業(yè)務(wù)流程
每家商業(yè)銀行都必須以不同業(yè)務(wù)流程對(duì)客戶提供價(jià)值量的大小為依據(jù)對(duì)重心業(yè)務(wù)流程及邊緣業(yè)務(wù)流程進(jìn)行區(qū)別，隨后再根據(jù)流程所具有的特點(diǎn)，具體問題具體分析，找出最恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。所謂重心業(yè)務(wù)便是那些最可以體現(xiàn)自己銀行競爭優(yōu)勢，可以產(chǎn)生高附加值的業(yè)務(wù)流程，比方說零售業(yè)務(wù)，產(chǎn)品研發(fā)及創(chuàng)新，微小貸款業(yè)務(wù)及高端客戶業(yè)務(wù)等等。業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新理應(yīng)將重心業(yè)務(wù)流程的重建作為重點(diǎn)。而我們通常所說的邊緣業(yè)務(wù)流程指的就是那些附加值比較低，抑或無法以體現(xiàn)銀行競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)流程。比如對(duì)小銀行而言，成本較高的IT技術(shù)及大客戶業(yè)務(wù)便屬于邊緣業(yè)務(wù)流程的范疇；而對(duì)于大銀行來說，社區(qū)銀行業(yè)務(wù)及微小借款業(yè)務(wù)等便屬于邊緣業(yè)務(wù)流程的范疇。對(duì)于這樣的業(yè)務(wù)流程，我們可以選擇的方法有三種：其一，通過有償委托的方法將其委托給比自己有優(yōu)勢的銀行或公司；其二，通過外包方式將其外包給其它公司；其三，果斷放棄這些業(yè)務(wù)。這種基于比較優(yōu)勢前提上的業(yè)務(wù)流程的再造，可以讓銀行把更多的精力投入到重心業(yè)務(wù)之上，不但可以節(jié)省銀行的人力，物力及財(cái)力資源，同時(shí)還可以較好的提高比較優(yōu)勢業(yè)務(wù)的回報(bào)率。當(dāng)然，通過外包及有償委托的方法將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給其它公司的做法在傳統(tǒng)銀行模式下是無法實(shí)現(xiàn)的。可是在流程銀行的組建中，外包已經(jīng)成了一種公認(rèn)的捷徑，它可以幫助銀行較好地克服資源困難，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.2 突出業(yè)務(wù)流程的多樣化
傳統(tǒng)銀行之所以無法滿足客戶多樣化及個(gè)性化的需求，最主要的原因是因?yàn)樗鼈儗I(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化看得太重了。流程銀行的業(yè)務(wù)流程理應(yīng)具有多樣化特點(diǎn)，理應(yīng)根據(jù)不同客戶群的不同需求，制定一系列差異化的業(yè)務(wù)流程。比方說按照客戶收入水平的不同，分別推出針對(duì)高收入客戶，中等收入客戶及低收入客戶的業(yè)務(wù)流程；按照客戶信用水平的高低，分別推出針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶，中等風(fēng)險(xiǎn)客戶及低風(fēng)險(xiǎn)客戶的業(yè)務(wù)流程等。例如：花旗銀行在全世界業(yè)務(wù)中，針對(duì)老撾這樣的不發(fā)達(dá)國家，其核心業(yè)務(wù)方向?yàn)槊绹鐕鞠虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供現(xiàn)金管理，外匯服務(wù)及短期融資服務(wù)。針對(duì)印度等國家的客戶，則增加了辦銀團(tuán)貸款，零售業(yè)務(wù)及債券業(yè)務(wù)等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的馬來西來及新加坡等國家，則推出了更為復(fù)雜的金融衍生品及證券業(yè)務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。針對(duì)日本等成熟發(fā)達(dá)國家，花旗銀行則推出了囊括了投行，證券，租賃，期貨及信托在內(nèi)的一條龍金融服務(wù)。
3 集約化管理屬于商業(yè)銀行經(jīng)營管理創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措
近年來，盡管ATM，手機(jī)銀行，網(wǎng)上銀行及第三方支付等方式較好地分流了營業(yè)廳等銀行網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)壓力。然而，鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，居民生活習(xí)慣差異及居民年齡差異等眾多影響因素的存在，如今仍然有大量的業(yè)務(wù)是由營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的柜員進(jìn)行辦理的。當(dāng)營業(yè)廳的一線柜員進(jìn)行業(yè)務(wù)的操作時(shí)，那么風(fēng)險(xiǎn)便全部集中在了他們身上，如此操作環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的鏈條便會(huì)拉得特別長，同時(shí)員工還會(huì)覺得特別累，最重要的是業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)還不容易管理。為了更好地適應(yīng)時(shí)代的需要及銀行的發(fā)展，集約化的運(yùn)營管理模式便在銀行界的期望之中應(yīng)運(yùn)而生了。
現(xiàn)如今，集約化管理在中國商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系中主要表現(xiàn)在集中作業(yè)，集中監(jiān)督，集中保障及集中授權(quán)四個(gè)方面。集中作業(yè)屬于商業(yè)銀行長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求；集中監(jiān)督屬于金屬服務(wù)全球化的必須要求；集中保障屬于商業(yè)銀行提高資金運(yùn)營水平的必然選擇；而集中授權(quán)則屬于商業(yè)銀行經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)操控的客觀要求。集約化管理屬于中國商業(yè)銀行在經(jīng)營管理方面的創(chuàng)新，同時(shí)它對(duì)于商業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營管理服務(wù)的完善而言具有至關(guān)重要的作用。
4 結(jié)束語
社會(huì)分工是人類進(jìn)入文明時(shí)期的一個(gè)標(biāo)志，同時(shí)也是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。社會(huì)分工的優(yōu)勢在于它可以讓人們做自己擅長的事情，能夠大大縮短平均社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，同時(shí)人們的生產(chǎn)效率還可以得到明顯的提高。中國商業(yè)銀行經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行的改革及創(chuàng)新是商業(yè)銀行內(nèi)部社會(huì)分工的必然結(jié)果。其創(chuàng)新一定可以較好地提高中國商業(yè)銀行的經(jīng)營管理效率，讓客戶對(duì)銀行的服務(wù)更加滿足，同時(shí)它給社會(huì)帶來的回報(bào)也是傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營管理模式無法比擬的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張延亮.《與時(shí)代同行——中國工商銀行成立二十周年文集》[C].北京：中國金融出版社，2004.
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一) 有100萬元以上的注冊(cè)資本;
(二) 有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。
第六條 外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門申請(qǐng)登記。工商行政管理部門對(duì)符合本條例第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以登記;對(duì)不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
(一) 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二) 企業(yè)章程;
(三) 驗(yàn)資證明;
(四) 企業(yè)法定代表人的身份證明;
(五) 專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等，對(duì)備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求;按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，并納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
第十一條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得;但是，法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：
(一) 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;
(二) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;
(三) 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求;
(四) 基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;
(五) 項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于20%。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實(shí)施。
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第十八條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收：
(一) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況;
(二) 城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況;
(三) 單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況;
(四) 拆遷安置方案的落實(shí)情況。
(五) 物業(yè)管理的落實(shí)情況。住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第二十條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的，原拆遷補(bǔ)償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一) 已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;
(二) 持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三) 按提供的預(yù)售商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期;
(四) 已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一) 本條例第二十三條第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的證明材料;
(二) 營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書;
(三) 工程施工合同;
(四) 預(yù)售商品房分層平面圖;
(五) 商品房預(yù)售方案。
第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證明;不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的文號(hào)。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證明。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負(fù)責(zé)土地管理工作的部門備案。
第二十八條 商品房銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)出具委托書。中介機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商協(xié)定;但是，享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價(jià)格，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí)，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。
保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 商品房交付使用后，購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房;給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 預(yù)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù);現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù);逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)20%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
第四十條 國家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：企業(yè)營銷；電子商務(wù)；發(fā)展模式
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
電子商務(wù)是信息化時(shí)代特有的網(wǎng)絡(luò)營銷方式，是這個(gè)社會(huì)必然的發(fā)展趨勢，隨著它迅猛的發(fā)展勢頭，企業(yè)的營銷管理方式也必然需要響應(yīng)時(shí)代的需求，也就是說網(wǎng)絡(luò)營銷是當(dāng)今消費(fèi)者普遍認(rèn)可并使用的營銷方式，故企業(yè)的營銷管理方式在電子商務(wù)背景下得到了質(zhì)的飛躍，企業(yè)不再僅僅通過街頭廣告和電視廣告等古老的營銷方式來宣傳自己的產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以讓世界各地的人們都認(rèn)識(shí)和了解自己的產(chǎn)品，可以將自己的商品在全球發(fā)揚(yáng)光大，這不但提升了產(chǎn)品的知名度，也大大增加了產(chǎn)品的銷量，這就是為什么電子商務(wù)將是這個(gè)時(shí)代的主流。
1.傳統(tǒng)的企業(yè)營銷模式
1.1、復(fù)雜的營銷渠道
在傳統(tǒng)的企業(yè)營銷策略下，產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)使用權(quán)從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的讓渡，必須經(jīng)過復(fù)雜的營銷渠道。這一渠道一般包括生產(chǎn)者――批發(fā)商――零售商――消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，而其中批發(fā)商和零售商又各有若干級(jí)和若干個(gè)，這就必然產(chǎn)生三個(gè)主要的弊端。第一，產(chǎn)品銷售成本升高，甚至占到產(chǎn)品銷售價(jià)格的大部分。而這些成本最終是由消費(fèi)者承擔(dān)，對(duì)于提高消費(fèi)者消費(fèi)水平來說顯然是不利的，更會(huì)降低產(chǎn)品的市場競爭力。第二，產(chǎn)品的銷售周期拉長，逐級(jí)分銷的模式?jīng)Q定了銷售渠道越長，產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中的時(shí)間越長。這就使得企業(yè)對(duì)市場做出反應(yīng)的靈活性大大降低。第三，由于批發(fā)商和零售商一般不屬于生產(chǎn)者管轄，企業(yè)對(duì)營銷渠道的控制力不足，受大批發(fā)商和零售商的制約，導(dǎo)致企業(yè)無法有效地實(shí)施營銷策略，變相增加了營銷成本。當(dāng)然，為克服以上弊端，在傳統(tǒng)營銷策略下，很多企業(yè)做出了積極的嘗試，比如建立直營店，采取直銷模式，或建立獨(dú)立的物流體系，提高產(chǎn)品分銷效率。但這些做法無疑需要付出高昂的成本，對(duì)于中小型企業(yè)來說是難以實(shí)現(xiàn)的。
1.2、傳統(tǒng)的管理模式
在過去網(wǎng)絡(luò)還不是很普及的社會(huì)里，企業(yè)往往是通過一些書面上的東西來進(jìn)行人事管理，人員檔案一類重要的東西都僅僅是有一份紙質(zhì)文件，這樣不僅沒有保障容易丟失，而且更是容易被居心叵測的人竄改，有時(shí)候還容易損毀。企業(yè)的人員管理也是梯形分布，一層一層的銜接，工作情況也是一級(jí)一級(jí)的匯報(bào)總結(jié)，就意味著越級(jí)很難了解情況和管理員工，這樣公司的高層管理者很難真正看到基層員工的真實(shí)工作狀況，這樣如果有人做錯(cuò)事就很容易被包庇，而且底層管理者私底下收受賄賂而敗壞道德的作風(fēng)容易滋長，這樣勢必就會(huì)對(duì)企業(yè)整體造成不好的影響。
2.電子商務(wù)背景之下的企業(yè)營銷管理模式
2.1、樹立全天營銷理念
電子商務(wù)深刻改變了企業(yè)營銷對(duì)銷售人員的銷售方式、時(shí)間、空間的要求，體現(xiàn)了全天候服務(wù)的特點(diǎn)。為適應(yīng)這種新的趨勢和環(huán)境，企業(yè)必須著力樹立全天候銷售理念，使企業(yè)營銷擺脫對(duì)銷售人員和時(shí)間、空間的傳統(tǒng)依賴。第一，要更新企業(yè)決策層的營銷理念，提高其對(duì)電子商務(wù)的重視程度。傳統(tǒng)行業(yè)的決策層和管理者多是在傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境下成長起來的，容易產(chǎn)生對(duì)傳統(tǒng)營銷的依賴和對(duì)電子商務(wù)的懷疑。因此，要樹立全天候營銷理念，首先就要更新決策層的營銷理念。第二，加強(qiáng)對(duì)銷售團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，更新其銷售理念。在電子商務(wù)時(shí)代，銷售人員在企業(yè)營銷體系中的重要性不會(huì)減弱。企業(yè)的營銷理念最終需要銷售團(tuán)隊(duì)尤其是一線的銷售人員進(jìn)行落實(shí)，因此要樹立全天候銷售理念，重中之重就是更新銷售人員的銷售理念。在對(duì)銷售人員的培訓(xùn)中，不僅要重視對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，以及銷售技巧的培訓(xùn)，更需要加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)銷售人員改變傳統(tǒng)的“跑業(yè)務(wù)”式的銷售理念，實(shí)施全天候營銷。第三，重視對(duì)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，落實(shí)全天候銷售理念。理念的落實(shí)需要依據(jù)相應(yīng)的途徑或載體，而移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)就是全天候營銷理念落實(shí)的依托。智能手機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展、移動(dòng)支付平臺(tái)的不斷完善以及電子商務(wù)平臺(tái)的普及化都使得全天候營銷成為可能。因此，一線銷售人員要能夠熟練運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和平臺(tái)。
2.2、樹立企業(yè)誠信
誠信是一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立身之本。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，制定相應(yīng)的企業(yè)誠信經(jīng)營管理制度，鼓勵(lì)員工和管理層講誠信，懲戒經(jīng)營活動(dòng)中的不誠信行為。企業(yè)還要建立以誠信為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，使之成為企業(yè)員工和經(jīng)營活動(dòng)的自發(fā)。在營銷活動(dòng)中，不能進(jìn)行夸大和虛假宣傳，不能為了信譽(yù)度的提高去刷信譽(yù)。購物網(wǎng)站也要加強(qiáng)誠信體系管理，對(duì)于虛假信息和刷信譽(yù)的行為，堅(jiān)決予以懲處。
2.3、企業(yè)應(yīng)該具備網(wǎng)絡(luò)營銷功能
企業(yè)想要成為電子商務(wù)體系中的佼佼者，就要具備一定的網(wǎng)絡(luò)營銷功能。首先，需要一定的信息的能力，將企業(yè)的基本信息、品牌形象，企業(yè)的宣傳活動(dòng)，企業(yè)的產(chǎn)品信息及產(chǎn)品促銷及時(shí)快速地在網(wǎng)絡(luò)上。其次，一定要建立網(wǎng)站的可信度，只有有了好的信譽(yù)才能有更多的客戶，比如說在淘寶上消費(fèi)的買家都希望在有皇冠的店鋪消費(fèi)，其實(shí)不一定信譽(yù)低的賣家的商品質(zhì)量就一定不好，只不過大多數(shù)的買家都想要一定的心理安慰，所以商家的可信度建立就是極為重要的。然后，企業(yè)想要與客戶建立長久聯(lián)系，就要發(fā)展一定的在線顧客關(guān)系和顧客服務(wù)，像企業(yè)微博、企業(yè)博客、企業(yè)論壇等都能與客戶建立長久聯(lián)系，企業(yè)也能通過這些手段來進(jìn)行一些調(diào)查研究，或者在微博或博客中開展一些優(yōu)惠政策，例如有些商家就會(huì)進(jìn)行微博轉(zhuǎn)發(fā)抽獎(jiǎng)或者集贊送禮物等活動(dòng)，這樣能調(diào)動(dòng)大家的消費(fèi)興趣，也能將產(chǎn)品介紹給更多的網(wǎng)友們。
2.4、注重人才的培養(yǎng)和挖掘
從企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷的勢態(tài)上看，電子商務(wù)人才在當(dāng)今社會(huì)是很急需的人力資源，但是事實(shí)上大量的企業(yè)找不到具有實(shí)際操作能力的合適的電子商務(wù)人才。所以，企業(yè)對(duì)電子商務(wù)人才實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)就顯得尤為重要。由于電子商務(wù)專業(yè)的覆蓋范圍非常廣泛，涉獵到計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件開發(fā)、經(jīng)濟(jì)金融等一系列的知識(shí)，對(duì)專業(yè)人員的要求就相對(duì)較高，不但要有豐富的理論知識(shí)，還得有一定的動(dòng)手操作能力，要將網(wǎng)站介紹推銷給客戶。但是企業(yè)的管理者應(yīng)明白一個(gè)道理：人才的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，欲速則不達(dá)，必須扶本正源，從企業(yè)的真實(shí)需求出發(fā)，突出電子商務(wù)人才的特色。計(jì)算機(jī)專業(yè)從曾經(jīng)的冷門演變成今天的大熱專業(yè)，也是電子商務(wù)發(fā)展的一大貢獻(xiàn)，好的電子商務(wù)人才能使企業(yè)降低成本，做好網(wǎng)站的推廣工作，讓更多的客戶認(rèn)識(shí)并了解企業(yè)，能增進(jìn)客戶對(duì)企業(yè)的信任度，增大商品的銷售量，做好了網(wǎng)站的管理后臺(tái)，就能使企業(yè)的管理者們輕松地經(jīng)營自己的網(wǎng)上店鋪，為企業(yè)省去了許多人事上的麻煩，所以電子商務(wù)人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)是現(xiàn)如今企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注度很高的問題，因?yàn)橹挥袚碛泻玫碾娮由虅?wù)人才，才能創(chuàng)造更大的企業(yè)利潤，才能在這個(gè)電子商務(wù)盛行的信息化社會(huì)里更好的立足于網(wǎng)絡(luò)，立足于業(yè)界。
結(jié)束語
時(shí)代和科技在不斷的發(fā)展，過去的工業(yè)化已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)及由此產(chǎn)生的電子商務(wù)，已經(jīng)翻天覆地的影響了和改變了人們的生活方式以及行為習(xí)慣，也使人們的活動(dòng)范圍無限制的得到擴(kuò)大。人民日益增長的物質(zhì)文化需求也要求企業(yè)不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，給企業(yè)提出新的課題。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，企業(yè)營銷管理方式也在電子商務(wù)背景下不斷地革新與發(fā)展，創(chuàng)新的能力，也將是衡量一個(gè)企業(yè)是否能一直保持活力，在競爭中長盛不衰，贏得更多市場份額和客戶基礎(chǔ)的核心能力。
所以，信息化社會(huì)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新要求企業(yè)在未來的社會(huì)中具有更高的競爭力和更快的應(yīng)變能力。如果企業(yè)要想在電子商務(wù)的背景之下發(fā)展的更好,在新時(shí)期之內(nèi)要想發(fā)展的更好,要在不斷發(fā)展和擴(kuò)大的新企業(yè)中立足有一定的地位,必須要不斷的進(jìn)行自我檢討和更新,要做到謹(jǐn)小慎微、顧全大局，要不斷革新自己的營銷管理方式來適應(yīng)新的電子商務(wù)環(huán)境。信息時(shí)代的日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，都將對(duì)企業(yè)造成不斷的影響，企業(yè)只有隨著這些變化不斷更新自己來適應(yīng)時(shí)代的變遷，創(chuàng)新自己的營銷管理方式來配合潮流的更替，才能在電子商務(wù)背景下繼續(xù)發(fā)展、繼續(xù)壯大。
參考文獻(xiàn)
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本文抽取安徽省26所高校作為調(diào)查對(duì)象，主要是對(duì)場館的管理模式、經(jīng)營方式、開放時(shí)間、項(xiàng)目和場館進(jìn)行分析。
1.1、對(duì)外有償開放程度不高
從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在26所高校中，選擇有償開放的學(xué)校占了50%，其余的都是將部分體育場館無償向社會(huì)開放。而衡量體育館經(jīng)營狀況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有償開放。在被調(diào)查的高校中，選擇全部對(duì)外有償開放的，僅僅占25%，選擇有償對(duì)外開放一半左右的體育館的學(xué)校，占了22.2%。為了不影響學(xué)校的正常教學(xué)，主要是在下午和晚上的時(shí)間段對(duì)外開放，一些學(xué)校甚至是在節(jié)假日對(duì)外開放。對(duì)外有償經(jīng)營的主要內(nèi)容，主要集中在跆拳道、羽毛球等室內(nèi)項(xiàng)目，而室外的羽毛球和乒乓球等項(xiàng)目，則基本是處于未開發(fā)狀態(tài)。從經(jīng)營者而言，這兩個(gè)項(xiàng)目空間具有較高的利用率。而對(duì)消費(fèi)者而言，能產(chǎn)生較好的健身效果，也更利于開展。此外，作為新興的項(xiàng)目，跆拳道和網(wǎng)球等，也吸引了更多的人參與鍛煉。
1.2、具有單一的對(duì)外經(jīng)營模式
根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，安徽省高校體育場館主要是采用本部門直接經(jīng)營和對(duì)外租賃的模式。有8.33%的高校是選擇與社會(huì)聯(lián)營，而45.83%的選擇本部門直接經(jīng)營。由此可見，高校體育館的還處于一種單一的初級(jí)經(jīng)營的階段。盡管學(xué)校自主經(jīng)營還有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著很大的缺陷。首先，學(xué)校還不具備充足的人才進(jìn)行學(xué)校體育場館的經(jīng)營和開發(fā)，不具備豐富市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)理論和政策研究上，還不夠深入。此外，由于需要投入資金進(jìn)行自主經(jīng)營，會(huì)使體育館的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，由于對(duì)外開放，學(xué)校還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。而由于專業(yè)化的運(yùn)營操作欠缺，而不能最大化的利用資源。因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)營進(jìn)行依托，是高校體育館發(fā)展的必然趨勢。
1.3、體育場地缺乏經(jīng)營管理人才
目前，高校體育場地多數(shù)都是由國家投資興建，其社會(huì)公益性質(zhì)極強(qiáng)。由此決定了高校體育場地不能完全轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育經(jīng)營實(shí)體，不能真正的實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我管理。由于這種公益性質(zhì)，高校體育場地的管理手段必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和多樣化。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)管理理念的引入，而使其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方法更加突出，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置。而相關(guān)調(diào)查顯示，安徽省高校多數(shù)都是由體育教師管理體育場地，他們擁有一定的體育訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)和體育知識(shí)，是潛在的從事管理和體育指導(dǎo)的專業(yè)人才，而他們對(duì)于商業(yè)運(yùn)作技巧和體育商貿(mào)知識(shí)卻是很少了解，科學(xué)的經(jīng)營方法欠缺，無法有效配置體育資源。
1.4、體育場地沒有建立健全的規(guī)章和管理制度
管理活動(dòng)實(shí)施具體是依靠體育場地的規(guī)章制度，它對(duì)管理的效益產(chǎn)生了直接的影響。調(diào)查顯示，安徽省高校體育場地的規(guī)章制度包括了安全管理、設(shè)備維護(hù)、開放時(shí)間等等?？v觀其整體結(jié)構(gòu)，盡管有著比較齊全的制度和規(guī)章，但還有許多地方不盡人意。如少數(shù)高校因?yàn)橛休^差的場地條件和較小的場地面積，因此沒有對(duì)管理制度和規(guī)章進(jìn)行制定。而高校自行制定或者是已經(jīng)制定的規(guī)章，管理規(guī)范沒有統(tǒng)一，同時(shí)缺乏政府法律保護(hù)和法規(guī)的支持，整體的運(yùn)行狀態(tài)是低效率和低水平。盡管以書面形式規(guī)定了場地的規(guī)章制度，但還有待于進(jìn)一步改善其實(shí)用性和科學(xué)性，而目前的管理制度對(duì)管理實(shí)踐缺乏有效的引導(dǎo)，同時(shí)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制匱乏。所以從整體上看，安徽省高校體育場館的規(guī)章制度還處于不完善和不規(guī)范狀態(tài)。
2、安徽省高校體育場館對(duì)外開放和經(jīng)營管理的實(shí)施對(duì)策
2.1、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念
實(shí)施對(duì)外開放，不單單能給高校體育館帶來一定的維護(hù)和維修費(fèi)用，同時(shí)還能帶來不可估量的社會(huì)效益。體育館長期進(jìn)行對(duì)外開放，能夠?qū)Ξ?dāng)前驟增的體育人口與體育館設(shè)施不足的矛盾進(jìn)行有效緩解，同時(shí)還能對(duì)周邊社區(qū)群眾健身需求給予滿足。
2.2、健全機(jī)制、完善制度
調(diào)查顯示，目前高校還沒有形成一個(gè)較為規(guī)范的法規(guī)約束對(duì)外開放經(jīng)營模式。所以，促進(jìn)高校體育館有序和長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)，就是建立和健全規(guī)章制度。在對(duì)外開放和管理上，安徽省高校還沒有建立完善的制度，如確定管理體制、設(shè)置管理人員、對(duì)管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放的范圍和時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一，如果在這些方面沒有清晰的責(zé)、權(quán)和利，則不會(huì)有效保障高校體育館的持續(xù)開放。
2.3、積極推廣、加大宣傳
在對(duì)外開放的過程中，高校體育館為了擴(kuò)大影響力，需加大宣傳力度，將更多的體育消費(fèi)者吸引過來。通過有效的結(jié)合高校體育和社會(huì)體育，而將高校體育館的多元化功能最大限度的發(fā)揮出來，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4、節(jié)能創(chuàng)收、優(yōu)化資源
由于承擔(dān)著特殊的責(zé)任和社會(huì)角色，高校體育館的重要任務(wù)，是服務(wù)于高校的課外鍛煉和體育教學(xué)，因此在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，高校體育館還應(yīng)追求最大化的社會(huì)效益，對(duì)服務(wù)社會(huì)的公益性特征予以體現(xiàn)。在對(duì)正常的體育教學(xué)秩序給予保障的前提下，高校體育館應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的體育館充分利用，與不同的時(shí)間段相結(jié)合，向不同的人群開放，使體育館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的提升。
2.5、培養(yǎng)高質(zhì)量的經(jīng)營人才，加強(qiáng)經(jīng)營管理
高校體育場館的管理人員必須具備相應(yīng)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)和體育專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要掌握一定的運(yùn)作技巧和商貿(mào)知識(shí)，能夠靈活運(yùn)用各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方法，能有效配置各種資源。在經(jīng)營方面，與市場需求相結(jié)合，尋求高校的資金支持，對(duì)各種經(jīng)營項(xiàng)目不斷豐富，采用靈活的方式，吸引社會(huì)群體和廣大學(xué)生積極參與體育消費(fèi)。
3、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】 意外事件；防范管理；應(yīng)對(duì)
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.720 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-11-6719-02
隨著社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，精神科護(hù)理管理模式已由原來單一的全封閉式的管理，逐步向半開放式和全開放式管理模式的轉(zhuǎn)變，這就給精神科開放式病房意外事件的護(hù)理防范增加了難度。由于患者家屬對(duì)精神科意外事件了解不深刻，精神科患者大多來自于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精神科疾病知識(shí)貧乏。因此給護(hù)理增加了新課題。對(duì)此，2006年我院針對(duì)開放式精神病房意外事件的防范管理及應(yīng)對(duì)，制定了相應(yīng)的管理制度，實(shí)施了意外事件的防范管理及應(yīng)對(duì)，取得了較好的效果。降低了護(hù)患糾紛和患者家屬投訴的發(fā)生率，提高了護(hù)理服務(wù)滿意度。促進(jìn)了醫(yī)院整體和諧發(fā)展。
1 意外事件的基本理論及原因
意外事件是指精神病患者在精神癥狀或藥物不良反應(yīng)的影響下突然發(fā)生的難以防范的危害個(gè)人安全的行為。如：外跑、沖動(dòng)傷人、自殺、自殘、骨折、噎食、吞食異物等[1]；病人常受幻覺妄想等精神癥狀支配下發(fā)生自傷或自殺。自知力恢復(fù)差時(shí)，認(rèn)為自己沒病而發(fā)生外逃；因抗精神病藥物所引起的副作用，易造成嗜睡、乏力或性低血壓，引起病人行走不穩(wěn)，摔倒或造成骨折；還有的藥物易造成病人喉肌功能失調(diào)，易造成病人吞咽困難而出現(xiàn)噎食的危險(xiǎn)。因病人伴有其他的軀體疾患，部分病人不能主動(dòng)訴說自己的不適而耽誤病情，或者醫(yī)生未及時(shí)行生化及影像學(xué)的檢查，導(dǎo)致軀體合并癥未及時(shí)治療，如糖尿病、高血壓、肺部感染等，甚至?xí)斐刹∪说囊馔忖馈?/p>
2 意外事件防范管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2.1 識(shí)別醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目 隨著《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施，在規(guī)范醫(yī)療行為的同時(shí)，也為規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求。精神科工作中存在著意外事件護(hù)理行為。曾遇到1例恢復(fù)期患者在住院期間發(fā)生猝死，而引發(fā)醫(yī)療糾紛。針對(duì)這一事例，將開放管理精神病房護(hù)理行為有關(guān)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，通過識(shí)別、評(píng)價(jià)、制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。并將每次護(hù)理操作的目的，風(fēng)險(xiǎn)因素告知患者家屬。以取得患者和家屬的理解，達(dá)到配合的目的。滿足患者及家屬知情者的需求。避免醫(yī)患糾紛和投訴發(fā)生率。
2.2 護(hù)士的法律意識(shí)觀念及操作流程環(huán)節(jié)淡薄 加強(qiáng)護(hù)士的法律意識(shí)，醫(yī)院定期組織護(hù)士學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》及相關(guān)的法律法規(guī)。規(guī)章制度的培訓(xùn)和教育。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)了解護(hù)理工作中存在的法律問題。真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。約束自身的行為。尤其是低年資的護(hù)士。自我保護(hù)意識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度不嚴(yán)謹(jǐn)。遵守操作流程環(huán)節(jié)，主要是核心制度的落實(shí)，強(qiáng)化護(hù)理查對(duì)制度。嚴(yán)格交接班制度。要求護(hù)理人員不能因工作繁忙而忽略查對(duì)制度。并根據(jù)病人的安全目標(biāo)，如病人外走、興奮、消極、跌倒管理制定制度，護(hù)理流程和應(yīng)急預(yù)案。從精神科病房的工作特點(diǎn)作為切口，對(duì)容易發(fā)生的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)見，做到最大限度地控制和避免風(fēng)險(xiǎn)[2]。
2.3 護(hù)患之間溝通困難 由于精神科患者是一群特殊群體，溝通較困難。護(hù)士不僅面對(duì)患者憤怒、失去理智、沖動(dòng)傷人、出走等意外事件，還要受到患者或家屬的語言或身體的攻擊。護(hù)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)溝通技巧，建立和諧的護(hù)患關(guān)系[3]。護(hù)士通過自己美好的語言，誠懇的態(tài)度，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去影響患者。尊重病人及隱私。以其穩(wěn)定不良情緒。使其配合治療，減少自傷，自殺及外跑的危險(xiǎn)動(dòng)作。鼓勵(lì)患者多參加文娛活動(dòng)，逐步培養(yǎng)興趣愛好，減少攻擊行為的發(fā)生。同時(shí)，正確處理護(hù)患關(guān)系，無論受到何種傷害，都要心胸寬闊。情緒穩(wěn)定，不但提高自身的應(yīng)激能力。加強(qiáng)對(duì)患者家屬的健康教育指導(dǎo)與家屬緊密配合，形成融洽的護(hù)患關(guān)系。使其更好地接受治療，以提高患者家屬對(duì)醫(yī)院的滿意度。
3 實(shí)施意外事件防范管理的具體應(yīng)對(duì)措施
3.1 認(rèn)識(shí)和識(shí)別精神科開放式病房意外事件的預(yù)測 充分認(rèn)識(shí)和識(shí)別是意外事件的第一步。首先分析：識(shí)別精神科開放式病房意外事件中可能出現(xiàn)的問題。護(hù)士長在進(jìn)行防范事件時(shí)應(yīng)發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，努力學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊(duì)對(duì)防范和潛在防范的預(yù)測。評(píng)估能力，及早做好應(yīng)對(duì)措施。護(hù)士長要組織護(hù)士學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到參與意外事件防范是每個(gè)工作人員的職責(zé)。加強(qiáng)辨別意外事件發(fā)生的能力。要善于從患者言語，情緒及行為中預(yù)測可能要發(fā)生的問題，有目的進(jìn)行防范。嚴(yán)密觀察精神癥狀的內(nèi)容和表現(xiàn)，以及藥物治療的效果和不良反應(yīng)。易激惹患者容易沖動(dòng)，護(hù)理上應(yīng)高度警惕，注意觀察患者攻擊行為的先兆癥狀，減少正面沖突，轉(zhuǎn)移患者的注意力，必要時(shí)請(qǐng)示醫(yī)生通過藥物緩解激惹性，以預(yù)防下一步的攻擊行為。掌握控制攻擊行為的技巧，加強(qiáng)心理護(hù)理的情緒。護(hù)士的素質(zhì)是護(hù)理質(zhì)量的保證，提高護(hù)士的預(yù)見能力可減少意外的發(fā)生，護(hù)士的觀察能力是護(hù)士素質(zhì)的重要體現(xiàn)[4]。
3.2 報(bào)告機(jī)制是做好防范護(hù)理意外事件的基礎(chǔ) 鼓勵(lì)護(hù)士匯報(bào)護(hù)理安全事件的情況，檢查工作程序和各方面潛在的問題，以便及時(shí)改進(jìn)工作流程。不斷加強(qiáng)護(hù)理業(yè)務(wù)質(zhì)量建設(shè)，隨著醫(yī)療新技術(shù)，新業(yè)務(wù)的開展，加之患者疾病的復(fù)雜性、特殊性、多樣性，護(hù)理人員雖然采取了多種方法來保障護(hù)理安全，但有時(shí)不能完全免除護(hù)理安全事件的問題，因此必須全面抓好護(hù)理業(yè)務(wù)質(zhì)量建設(shè)。細(xì)化并規(guī)范護(hù)理過程管理，通過分析護(hù)理的每個(gè)細(xì)節(jié)和過程，發(fā)現(xiàn)以前沒有出現(xiàn)問題的某些環(huán)節(jié)和過程，仍存在潛在的護(hù)理安全隱患和護(hù)理管理的薄弱點(diǎn)。明確護(hù)士發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策并調(diào)查、記錄、匯報(bào)。如制定發(fā)現(xiàn)患者突然摔倒或有自殺傾向時(shí)的處理報(bào)告程序，制定患者安全管理規(guī)定，預(yù)防燙傷、墜床、摔傷等意外傷害。
3.3 健康教育深化與家屬的訪談，架起和家屬信息交流的實(shí)體鏈接 護(hù)士長帶領(lǐng)責(zé)任護(hù)士與家屬進(jìn)行有效溝通，進(jìn)一步收集患者的資料，可從家屬中獲取患者可能出現(xiàn)的不安全信息。更精確地評(píng)估患者的危險(xiǎn)因素，為實(shí)施個(gè)性安全護(hù)理提供依據(jù)。對(duì)家屬中出現(xiàn)不正確與患者溝通的行為給予及時(shí)指導(dǎo)。對(duì)家屬中存在的對(duì)患者實(shí)施不正確的行為的家庭給予及時(shí)指導(dǎo)。定期組織家庭學(xué)習(xí)關(guān)于治療，藥物不良反應(yīng)，康復(fù)技能訓(xùn)練與患者的有效溝通，安全護(hù)理等方面的知識(shí)。通過和家屬在情感上，知識(shí)上的長期互動(dòng)，得到家屬配合和信賴，保障了家屬對(duì)患者的意外事件進(jìn)化監(jiān)控。
3.4 營造分享式護(hù)理管理文化氛圍 這是一種讓患者及家屬共同參與意外事件的護(hù)理管理決策。通過信息互動(dòng)，護(hù)士床旁工作時(shí)間明顯增多，善于觀察患者細(xì)微的病情和心理變化。并且由于和患者及家屬接觸時(shí)間長。獲得的信息反饋多，交流時(shí)有助于護(hù)理的重點(diǎn)。護(hù)理計(jì)劃及健康教育更有針對(duì)性，提高了整體護(hù)理效果。同時(shí)家屬通過參與意外事件防范管理，對(duì)患者疾病及健康有了基本認(rèn)識(shí)，出院后也能更好地照顧患者。保證了患者出院后的健康指導(dǎo)。也提高了患者家屬對(duì)護(hù)理工作的滿意度，真正實(shí)現(xiàn)了以患者為中心的整體護(hù)理。
4 小 結(jié)
4.1 護(hù)理意外事件防范管理減少了護(hù)理糾紛及缺陷 我們通過加強(qiáng)護(hù)士的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，另外通過落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范護(hù)理行為。提高了護(hù)士預(yù)見能力并及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決患者存在的和潛在的護(hù)理問題，使護(hù)士在工作中逐步建立起從生理、心理、社會(huì)文化和精神層面去評(píng)估和照料患者的思維和行為模式。從而采取積極主動(dòng)的防范措施。有效減少了護(hù)理糾紛及缺陷，從而提高了護(hù)理工作質(zhì)量?？梢娮o(hù)理質(zhì)量與安全是醫(yī)療服務(wù)的基石，護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)避護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。
4.2 護(hù)理意外事件防范管理預(yù)防了安全意外的發(fā)生 健康宣教可以排除糾正錯(cuò)誤的保健觀念和治療態(tài)度。指導(dǎo)和幫助患者樹立正確的健康觀念[5]。健康宣教是整體護(hù)理重要的組成部分，通過開展多種形式的健康宣教在疾病，財(cái)產(chǎn)、人身安全等方面強(qiáng)化患者及家屬安全防范意識(shí)。提高患者的遵醫(yī)行為。避免引起各種護(hù)患糾紛和投訴。
4.3 護(hù)理意外事件管理提高了服務(wù)滿意度 護(hù)理工作流程設(shè)置完全以病人和工作質(zhì)量要求為出發(fā)點(diǎn)。分享式護(hù)理管理與家屬共同參與，護(hù)患之間融洽相處，提供滿意服務(wù)，并升化為成功服務(wù)，讓病人和家屬滿意為宗旨。
參考文獻(xiàn)
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[3] 張躍蘭，形改書，李淑芬.精神科疾病護(hù)理.科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：79.
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及管理的，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理辦公室受市建設(shè)行政主管部門的委托，具體承擔(dān)全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理職責(zé)。
縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作。
區(qū)建設(shè)行政主管部門受市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作。
土地管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第六條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得相應(yīng)資質(zhì)證書的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行，其他任何單位或者個(gè)人都不得擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為專營開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)專營開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊(cè)資本不低于500萬元；
（二）有8名以上持有資格證書的房地產(chǎn)、建筑工程等專業(yè)的技術(shù)經(jīng)營管理人員和2名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員。
第八條 設(shè)立房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已按本辦法規(guī)定取得開發(fā)項(xiàng)目；
（二）注冊(cè)資本不低于該項(xiàng)目投資總額的30％。
開發(fā)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)即行終止，并按規(guī)定辦理注銷登記。
第九條 外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七、八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。工商行政管理部門對(duì)符合本辦法第七、八、九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以登記；對(duì)不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
工商行政管理部門對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取建設(shè)行政主管部門的意見。
第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到建設(shè)行政主管部門備案，同時(shí)申報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：
（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）企業(yè)章程；
（三）驗(yàn)資證明；
（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；
（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：
（一）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表；
（二）企業(yè)資信證明；
（三）企業(yè)法定代表人和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職稱證件；
（四）企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料；
（五）其他有關(guān)文件、證明。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)實(shí)行分級(jí)審批，經(jīng)資質(zhì)審查合格的企業(yè)，由市以上建設(shè)行政主管部門發(fā)給資質(zhì)等級(jí)證書，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)證書實(shí)行年度審驗(yàn)制度，經(jīng)審驗(yàn)不符合原定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以降級(jí)或者吊銷資質(zhì)等級(jí)證書。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目
第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃編制本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃提出開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)。
第十七條 開發(fā)項(xiàng)目確立后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)用地方式對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè)、拆遷補(bǔ)助、安置等提出建設(shè)條件意見，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，由建設(shè)行政主管部門組織編制，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于20％。
第二十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，擬定開發(fā)項(xiàng)目的價(jià)款底價(jià)，制定開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目價(jià)款底價(jià)由下列各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成：
（一）土地使用權(quán)出讓金；
（二）綜合開發(fā)費(fèi)，包括開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)成本和非經(jīng)營性配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用；
（三）綜合開發(fā)管理費(fèi)；
（四）地段差價(jià)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他稅費(fèi)。
第二十二條 開發(fā)項(xiàng)目價(jià)款中的綜合開發(fā)費(fèi)和綜合開發(fā)管理費(fèi)按《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
前款規(guī)定費(fèi)用的具體收取標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)主管部門會(huì)同市建設(shè)、財(cái)政行政主管部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
開發(fā)項(xiàng)目價(jià)款中的其他各項(xiàng)費(fèi)用，按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；國務(wù)院和省政府沒有規(guī)定的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕交納。
第二十三條 綜合開發(fā)費(fèi)由市、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)收取，納入財(cái)政專戶。市建設(shè)行政主管部門根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，撥付區(qū)建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，?？钣糜谛^(qū)的配套建設(shè)，任何部門不得挪用。
綜合開發(fā)管理費(fèi)由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一收取，納入市財(cái)政專戶，統(tǒng)一管理。
第二十四條 凡具備招標(biāo)、拍賣條件的開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣方式確定開發(fā)者；不具備招標(biāo)、拍賣條件的，可以采取協(xié)議方式確定開發(fā)者。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)行政主管部門簽定開發(fā)責(zé)任書，領(lǐng)取開發(fā)經(jīng)營許可證和項(xiàng)目手冊(cè)。建設(shè)行政主管部門必須將開發(fā)單位名稱、開發(fā)項(xiàng)目及價(jià)款等予以公布。
第二十五條 自建自用、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)計(jì)劃主管部門立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意并按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用后，方可辦理建設(shè)手續(xù)。
第二十六條 進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)需要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地的，必須由市、縣人民政府統(tǒng)一組織依法征用轉(zhuǎn)為國有土地。
禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
第四章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持取得開發(fā)項(xiàng)目的證明文件，到計(jì)劃部門申報(bào)年度房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并到建設(shè)、規(guī)劃、土地等行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按建設(shè)條件意見書、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)責(zé)任書的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第二十八條 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下后地上的原則實(shí)施。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及開發(fā)責(zé)任書的要求。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其法定代表人應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目性質(zhì)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分別報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理開發(fā)責(zé)任書變更手續(xù)，調(diào)整開發(fā)項(xiàng)目價(jià)款。
第三十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣新型墻體材料和建筑節(jié)能，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，提高開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和使用功能。
第三十二條 單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，工程竣工后，必須按照國家工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)記錄在房地產(chǎn)開發(fā)手冊(cè)中，并定期送建設(shè)行政主管部門備案。
第三十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)30日內(nèi)，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第三十五條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十四條的規(guī)定和下列要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收：
（一）開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況；
（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；
（三）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；
（四）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；
（五）拆遷安置方案的落實(shí)情況；
（六）物業(yè)管理的落實(shí)情況。
住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。
第三十六條 參加開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收的單位和個(gè)人，必須對(duì)其出具的工程質(zhì)量鑒定意見和竣工驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第三十七條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件。
第三十八條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行審查，不符合備案條件的不予備案。對(duì)未備案或者不予備案的，其轉(zhuǎn)讓行為無效。
第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目，受讓人應(yīng)當(dāng)具備從事房地產(chǎn)開發(fā)的資格，并按規(guī)定辦理項(xiàng)目開發(fā)者變更手續(xù)。
第四十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的，原拆遷補(bǔ)償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。
第四十一條 商品房預(yù)售、出租按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第四十二條 商品房銷售價(jià)格由當(dāng)事人協(xié)商議定，必要時(shí)由政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤限制幅度；享受國家優(yōu)惠政策的住宅價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第四十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)載明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。
保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，仍達(dá)不到原核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)或者影響房屋原使用功能的，購買人有權(quán)提出調(diào)換或者退房，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 罰則
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下罰款。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期返修，處以交付使用的房屋總造價(jià)2％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)行自建自用、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，可以處建設(shè)項(xiàng)目投資額1％以上5％以下的罰款。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以上10萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由土地管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第五十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
關(guān)鍵詞：材料 主體質(zhì)量 人員素質(zhì) 工期
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近些年來，基本建設(shè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)的過度發(fā)展導(dǎo)致施工企業(yè)競爭越來越激烈，致使施工企業(yè)的利潤越來越低，如何降低工程成本，提高利潤成了施工企業(yè)普遍關(guān)注的問題。
如今普遍推行工程監(jiān)理制度，工程質(zhì)量越來越嚴(yán)格，施工時(shí)偷工減料的施工隊(duì)伍已經(jīng)無法生存。招投標(biāo)法的實(shí)施為建設(shè)單位的造價(jià)控制提供了法律依據(jù)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施為建設(shè)單位提供了單價(jià)控制依據(jù)，價(jià)格和費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)完全由競爭決定，施工企業(yè)沒有了和建設(shè)單位討價(jià)還價(jià)的余地，預(yù)算結(jié)算的高估冒算等不正當(dāng)手段完全沒有了市場?？梢哉f中國的建筑業(yè)正在與國際接規(guī)，逐步更加規(guī)范，施工隊(duì)伍之間的競爭將更加市場化和公平。一些競爭力差的隊(duì)伍將逐步被淘汰。
新形式下的施工隊(duì)伍和施工企業(yè)如何賺取利潤和生存發(fā)展？本人根據(jù)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了“四高一低”的管理目標(biāo)?，F(xiàn)簡單介紹一下，以期拋磚引玉。
1、要使用高質(zhì)量的建筑材料
質(zhì)量低的材料價(jià)格低，但是價(jià)格低的材料不一定能降低工程成本。
如鋼筋一定要用大廠的正品鋼材。小廠鋼筋，實(shí)驗(yàn)拉力、延伸率、塑性等各項(xiàng)指標(biāo)也能滿足規(guī)范質(zhì)量要求，監(jiān)理人員也允許在工程中使用。但是小廠鋼筋粗細(xì)不勻，細(xì)的地方直徑能滿足要求，但直徑粗的地方卻大于要求，造成理論重量增加。我們?cè)诠こ躺闲枰牡匿摻畹拈L度是一定的，理論重量的增加就意味著鋼材總用量的增加。形成低價(jià)格高數(shù)量，雖然鋼筋單價(jià)低一些，但是單價(jià)上節(jié)約的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于數(shù)量的增加費(fèi)用。
澆筑混凝土用的砂子，中砂和大砂價(jià)格有差距，但相差很少，混凝土配合比卻相差大。砂的粒徑越小，混凝土配合比中的水泥用量就越高。其水泥增加量的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中砂價(jià)差上節(jié)約的費(fèi)用。
況且低質(zhì)量的材料損耗大，用量多，并且質(zhì)量不穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故和返工，其造成的損失就更大。施工中機(jī)磚、砌塊、鋼筋、電線等建筑材料，實(shí)際用量往往大于預(yù)算用量造成虧損，原因之一就是因?yàn)椴牧腺|(zhì)量差損耗大造成的。
比如高層建筑中廣泛用作模板的竹膠板，質(zhì)量好的可以連續(xù)使用二十多次，質(zhì)量差的十幾次就報(bào)廢了；且質(zhì)量差的竹膠板剛度低，下面木方支撐的間距不能太大，木方支撐用量就非常大；質(zhì)量好的竹膠板剛度大，下面木方支撐的間距可以大一點(diǎn)，木方的用量就少了；整個(gè)工程算下來，質(zhì)量差、價(jià)格低的竹膠板并不省錢。
2、要保證高質(zhì)量的主體工程
工程質(zhì)量是施工企業(yè)贏得市場的保證，也是節(jié)約建筑成本的重要措施。
施工企業(yè)工人間流行著一句話：“齊不齊，一把泥”。就是說他們認(rèn)為在主體施工期間可以適當(dāng)放松質(zhì)量，有些缺點(diǎn)可以通過裝飾階段的（砂漿）抹灰來掩蓋這些問題。其實(shí)是為浪費(fèi)埋下了隱患：主體混凝土澆筑控制不好，容易發(fā)生跑模漲模，導(dǎo)致混凝土部分凸出，抹灰時(shí)要靠增加其他部位砂漿厚度來找平，造成抹灰層厚度增加砂漿浪費(fèi)；砌出的墻面凸凹不平，墻面平整度和垂直度局部誤差是質(zhì)量通病，但抹灰層的外觀要達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就要靠大面積加厚砂漿抹灰層來彌補(bǔ)；砂漿厚度太大容易下垂，還需要增加鋼網(wǎng)來固定。
另一方面，好的工人技術(shù)熟練，砌磚時(shí)下面壓出的砂漿隨手刮下來用到工作面上，顯得灰逢飽滿而砂漿也不浪費(fèi)。而有的工人則把灰漿沒有刮下用掉，結(jié)果凝固在墻面上，砂漿浪費(fèi)了，抹灰時(shí)還要付人工費(fèi)清除。
有些操作工人和施工管理人員的疏忽，不注意廚房、衛(wèi)生間和其他樓面的高差，或澆筑現(xiàn)澆板時(shí)其高差太小，為保持高差使廚房和衛(wèi)生間內(nèi)的水不外流，需要把客廳和臥室的找平層加厚，既增加了建筑荷載又浪費(fèi)了材料。
現(xiàn)在的很多施工企業(yè)都說工程上水泥和砂子虧損量大。分析原因主要就是墻面、地面、天棚面抹灰層較厚造成的，而造成其抹灰層厚的根本原因就是主體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
3、要有高素質(zhì)現(xiàn)場施工管理人員
現(xiàn)場工人和材料的浪費(fèi)與否，取決于現(xiàn)場管理人員的技術(shù)和素質(zhì)。有的施工企業(yè)熱衷于用親朋好友為自己管理項(xiàng)目，這些管理人員由于技術(shù)和管理水平的限制，往往對(duì)于發(fā)生在眼前的施工浪費(fèi)熟視無睹。
比如有的管理人員控制材料方式不當(dāng)，經(jīng)常是臨近工人下班了還有很多砌磚砂漿或抹灰砂漿還沒用完；有時(shí)侯需要澆筑混凝土的工作面完成了，還剩余一些已經(jīng)攪拌好的混凝土沒有地方可用，于是就偷偷扔到建筑垃圾里面，造成材料浪費(fèi)。
一些管理差的施工隊(duì)伍完工后要運(yùn)出大量建筑垃圾，這些建筑垃圾大部分是碎磚、砂漿及混凝土的凝固體。運(yùn)出這些垃圾要付運(yùn)費(fèi)，產(chǎn)生這些垃圾也是要耗費(fèi)材料費(fèi)的，這些浪費(fèi)靠管理是可以避免和減小的。
優(yōu)秀的現(xiàn)場管理人員，會(huì)對(duì)材料的使用根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和定額采取措施進(jìn)行嚴(yán)格控制。比如在工人砌磚、澆筑混凝土?xí)r，督導(dǎo)工人盡量減少浪費(fèi)。沒有這些措施，浪費(fèi)的材料和地上的建筑垃圾混在一起，無法利用，凝固后就成了建筑垃圾，既影響了現(xiàn)場衛(wèi)生又造成材料浪費(fèi)。
稱職的現(xiàn)場管理人員，會(huì)從一些細(xì)節(jié)中找到節(jié)約的途徑。如規(guī)范對(duì)砌墻灰縫厚度要求有允許誤差，你可以靠近厚度的上限，也可以靠近厚度的下限。技術(shù)純熟的工人會(huì)把灰逢厚度控制的薄而均勻，砌體的砂漿用量小而磚用量大；而管理和素質(zhì)差的隊(duì)伍往往砌體灰縫都偏大且不均勻（灰縫大了工人好操作），砂漿用量較大，磚用量小。按各地材料價(jià)格，每立方米砂漿價(jià)格是每立方米機(jī)磚價(jià)格的2—3倍。一個(gè)工程中的砌體數(shù)量無法減少，但在規(guī)范允許范圍內(nèi)使灰縫薄而均勻，就可以降低成品砌體的價(jià)格。大家知道，砌體在磚混結(jié)構(gòu)中占的比例要達(dá)10%以上。
4、要有高素質(zhì)的造價(jià)管理人員
在執(zhí)行招投標(biāo)的今天，一個(gè)好的預(yù)算人員可以增加中標(biāo)幾率，同時(shí)為以后的索賠作好基礎(chǔ)。比如可以在工程招投標(biāo)中實(shí)行一些不平衡報(bào)價(jià)法，把一些可能增加工程量的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得高一些，把一些可能減少工程量的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得低一些。這樣在施工期間就可以得到較高的索賠。還可以根據(jù)施工項(xiàng)目的先后順序，把一些先做的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高點(diǎn)，把一些后做的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)低點(diǎn)，使工程款早日撥付，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用。
在施工過程中和結(jié)算竣工時(shí)，高水平的預(yù)算人員同樣重要。他們可以及時(shí)把施工過程中發(fā)生的變更形成有力的索賠證據(jù)，從一些不顯眼的細(xì)節(jié)中找到索賠的理由，充分得到索賠款。一個(gè)高素質(zhì)的預(yù)算人員，他能夠注意到的索賠依據(jù)不但包括施工變更，還包括建設(shè)單位招標(biāo)文件中的漏洞、現(xiàn)場的現(xiàn)實(shí)條件、監(jiān)理工程師的指令、天氣、甲方供應(yīng)或指定材料的質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)失誤等。
而一些水平差的預(yù)算人員，由于對(duì)定額和有關(guān)政策理解不透徹，造成預(yù)算項(xiàng)目漏算少算；或施工期間不注意資料的整理，不能發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會(huì)，或索賠時(shí)不能拿出有力的證據(jù)造成索賠失敗。
5：要做到低工期
過度壓縮工期會(huì)造成成本增加，過度延長工期也會(huì)增加成本。
工期延長造成直接費(fèi)用的增加：如看護(hù)人員的工資、管理人員的工資，機(jī)械設(shè)備的租賃占用費(fèi)用等。無論工程進(jìn)度快還是慢，這些費(fèi)用每天都要固定的發(fā)生，隨著施工的天數(shù)累積。這些費(fèi)用表面看起來不顯眼，但是你一項(xiàng)一項(xiàng)累加起來，就是一個(gè)不小的數(shù)字。并且工期越長，人工和材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)也越大。
在一定的范圍內(nèi)，工期和工程成本之間成反比例關(guān)系（工期和成本關(guān)系曲線圖）。根據(jù)國家工期定額對(duì)不同工程確定的定額工期，當(dāng)實(shí)際工期在定額工期的80%以上時(shí)，工期越長投入就越高，工期越短利潤就越大。
工期和成本關(guān)系曲線圖
再者，就是按照施工合同，工期長了延期交工要承擔(dān)違約罰款，工期短了可以拿到獎(jiǎng)勵(lì)。
所以我認(rèn)為：在當(dāng)前的建筑市場環(huán)境下，只有使用高質(zhì)量的建筑材料、建造高質(zhì)量的工程，才能降低材料消耗和節(jié)約直接工程費(fèi)用；只有用高素質(zhì)的管理人員提高管理水平，才能減少浪費(fèi)和增加收入；通過提高效率縮短工期，從而合理的提高利潤，使企業(yè)的能夠生存和發(fā)展。
