發(fā)布時間：2023-08-28 16:53:42
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【關(guān)鍵詞】房建工程；工程監(jiān)理；現(xiàn)狀及對策
質(zhì)量是一個施工企業(yè)的生存之本，也是企業(yè)獲得良好的市場發(fā)展的基礎(chǔ)。房建工程監(jiān)理工作，是保證房建工程建筑施工質(zhì)量的重要措施，是在我國逐步完善的建筑行業(yè)中建立起來的質(zhì)量監(jiān)督體系的重要部分。在當前形勢下，對房屋建筑的監(jiān)理工作進行討論，具有重要的實踐指導意義。
一、房建工程監(jiān)理工作概述
建設(shè)工程監(jiān)理，是指建筑工程的法人，也就是俗稱的業(yè)主，委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理公司），承擔其部分或全部的項目管理，以國家相關(guān)法律、法規(guī)、建筑設(shè)計文件和建設(shè)工程施工合同等資料為依據(jù)，對建設(shè)工程的招投標、施工質(zhì)量、施工進度和施工成本等進行全面的管理，并協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行控制，這個整體的、系統(tǒng)的專業(yè)化管理服務(wù)活動，即稱之為建設(shè)工程監(jiān)理。房建工程監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理活動中企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員占比最大的一個專業(yè)服務(wù)類別，僅為工程類別是房屋建筑工程的建設(shè)項目提供監(jiān)理服務(wù)。我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度起源于上世紀的九十年代，雖然起步較晚，但是在我國建筑行業(yè)大發(fā)展的潮流下逐步的趨于完善和專業(yè)化，制度建設(shè)也有所發(fā)展。目前我國的建筑市場存在幾千家建設(shè)工程監(jiān)理單位，對建筑工程的質(zhì)量管理起到了很好的效果，越來越得到政府和建設(shè)項目業(yè)主的認可。本文結(jié)合當前的房建工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析，對房建工程監(jiān)理存在的不足提出解決的建議，供相關(guān)的監(jiān)理工作者參考。
二、當前我國房建工程監(jiān)理工作存在的問題
1、對房建工程監(jiān)理工作存在的認識誤區(qū)
當前，我國的房建工程監(jiān)理工作取得了一定的成長，但是在對房建工程監(jiān)理工作的認識上，還存在的一定的誤區(qū)。很多房建工程監(jiān)理單位在實際的工作中，只是將建筑施工的質(zhì)量、進度和資金等作為監(jiān)理工作的重點，忽略了建筑安全的監(jiān)理。在實際的監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位認為只要保證了建筑施工質(zhì)量達標，加快了施工進度和資金控制，自己的監(jiān)理工作就算完成，對施工安全的監(jiān)理普遍存在不夠重視的現(xiàn)象，有的監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中甚至沒有設(shè)置專業(yè)的安全監(jiān)理工程師，導致安全監(jiān)理的缺失。建筑施工屬于高危險行業(yè)，對施工人員容易造成多種財產(chǎn)安全問題，加強建設(shè)工程施工安全方面的監(jiān)理工作，是新時期對房建工程監(jiān)理工作的一大要求。
2、房建工程監(jiān)理單位監(jiān)理水平低
長期以來，我國房建工程監(jiān)理的總體水平較低，監(jiān)理工作質(zhì)量不能滿足新時期市場的需要，主要表現(xiàn)在：監(jiān)理工程師的素質(zhì)較低，專業(yè)化程度不夠，常會出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象，不能充分完成監(jiān)理工作；對施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作不能嚴格的按照施工規(guī)范和合同文件等進行監(jiān)理，監(jiān)理工作落實不到位；建設(shè)工程監(jiān)理制度、組織和技術(shù)、職責等劃分不明確，不統(tǒng)一；建設(shè)工程監(jiān)理單位自身管理水平較差，業(yè)務(wù)能力較低；監(jiān)理人員缺乏應有的服務(wù)意識和監(jiān)理責任意識，導致工程監(jiān)理人員的社會形象受損。
3、監(jiān)理人員的素質(zhì)問題和責任意識問題
在新時期，房建工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)要求越來越高，滿足市場需要的，具有監(jiān)理技術(shù)和監(jiān)理管理經(jīng)驗的專業(yè)監(jiān)理人員嚴重不足；現(xiàn)有的監(jiān)理人員隊伍整體專業(yè)素質(zhì)水平較低，結(jié)構(gòu)分布不合理，難以滿足新時期監(jiān)理工作需要；監(jiān)理人員大多半路出身，缺乏完善的監(jiān)理知識結(jié)構(gòu)，缺乏組織協(xié)調(diào)能力和施工現(xiàn)場的管理能力；監(jiān)理人員責任意識淡薄，對國家出臺的監(jiān)理法規(guī)不能認真進行了解和學習，對相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理制度不重視，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題缺乏足夠的責任意識；監(jiān)理單位在進行監(jiān)理人員的安排時對建筑施工安全監(jiān)理工作不夠重視，僅安排兼職人員進行安全監(jiān)理，導致對施工安全的管控不足，容易出現(xiàn)安全事故；監(jiān)理人員的專業(yè)資格認證制度建設(shè)不完善，監(jiān)理單位管理人員的管理水平也難以保證。
4、房建工程監(jiān)理市場環(huán)境問題
房建工程監(jiān)理市場環(huán)境方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是房建工程監(jiān)理存在一定的區(qū)域性。當前我國工程監(jiān)理行業(yè)的區(qū)域性限制過多，市場開放程度不足，市場規(guī)律在工程監(jiān)理行業(yè)中的作用不足，不能實現(xiàn)正常的市場競爭和調(diào)節(jié)，是當前監(jiān)理市場的一大問題；二是房建工程監(jiān)理制度建設(shè)局限性。由于我國近年來加大了對建筑施工質(zhì)量的管理和要求，工程監(jiān)理工作的重心也以建筑質(zhì)量監(jiān)督為重點，在建筑市場發(fā)展的新時期顯現(xiàn)出局限性的不足。除施工質(zhì)量之外，建筑項目決策、設(shè)計、投資、工期控制、合同管理和項目運營等各個方面都需要建立全面的監(jiān)理制度，才能實現(xiàn)監(jiān)理工作的較好發(fā)展。
5、房建工程監(jiān)理服務(wù)價格問題
由于監(jiān)理市場的不規(guī)范，所導致的直接影響就是監(jiān)理服務(wù)價格的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：監(jiān)理單位之間存在惡性競爭，為了爭奪市場而降低服務(wù)價格，導致降低監(jiān)理工作質(zhì)量，使得監(jiān)理工作的正常服務(wù)質(zhì)量得不到保證；監(jiān)理行業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)水平高、現(xiàn)場管理經(jīng)驗豐富的復合型人才，工作水平參差不齊，薪酬標準制定不統(tǒng)一，阻礙監(jiān)理行業(yè)發(fā)展；監(jiān)理單位在監(jiān)理技術(shù)、監(jiān)理設(shè)備和監(jiān)理標準等方面的不統(tǒng)一，為監(jiān)理價格問題埋下隱患，一些低收費、低質(zhì)量和低效率的監(jiān)理企業(yè)在市場上普遍存在，影響了房建工程監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。
三、新時期我國房建工程監(jiān)理問題的有效對策
1、完善相關(guān)的規(guī)章制度體系
法律法規(guī)是房建工程監(jiān)理工作開展和運行的基礎(chǔ)，在新時期的市場和環(huán)境要求下，完善房建工程監(jiān)理工作的法律法規(guī)體系建設(shè)，是解決監(jiān)理工作相關(guān)問題的首要任務(wù)。完善監(jiān)理規(guī)章制度包括有，建立和完善監(jiān)理行業(yè)單位市場準入制度和監(jiān)理人員資格考核制度；建立市場運行制度，打破地區(qū)性的政策干預和建立市場淘汰制度，讓房建工程監(jiān)理企業(yè)在市場化的環(huán)境和規(guī)律下取得成長。
2、建立和完善監(jiān)理工作服務(wù)內(nèi)容和價格標準化管理體系
新時期，建筑市場的發(fā)展對房建工程監(jiān)理工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的監(jiān)理工作收費和服務(wù)標準已經(jīng)難以滿足市場的需要。傳統(tǒng)的監(jiān)理工作，較低的服務(wù)水平和較低的收費標準，不利于監(jiān)理行業(yè)的對高素質(zhì)人才的引入和監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大。建立和完善監(jiān)理工作的服務(wù)內(nèi)部和價格標準，需要把業(yè)主的利益放在第一位，把保證監(jiān)理工作的質(zhì)量作為基本前提，針對不同的房建工程類別制定包含質(zhì)量、進度、資金、安全、工程建設(shè)過程中的各方責任和權(quán)利、監(jiān)理工作問題協(xié)調(diào)機制等全方位的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容標準。在保證監(jiān)理工作質(zhì)量和有利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的前提下，制定合理的價格收費標準，促進房建工程監(jiān)理企業(yè)的健康、科學、持續(xù)的發(fā)展。
3、提高當前監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)
監(jiān)理隊伍的專業(yè)化水平較低，綜合的管理經(jīng)驗缺乏，從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)的監(jiān)理知識體系。新時期的建筑市場發(fā)展要求監(jiān)理人員要掌握項目從前期論證到投入運營的全壽命周期的所有相關(guān)工作，這就需要積極與建設(shè)、施工等各參建單位實時溝通；隨時學習先進的管理方法和監(jiān)理技術(shù)手段；及時掌握國家和行業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范。提升當前監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)，首先包括有對原有監(jiān)理隊伍加強專業(yè)培訓，了解新的監(jiān)理技術(shù)和制度發(fā)展。營造良好的行業(yè)環(huán)境，加強對監(jiān)理工程師的培訓和考核，在新的人才引入時保證好人員的素質(zhì)水平。逐步實現(xiàn)房建施工監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)的整體提升。
總結(jié)：
綜上所述，我國房建工程監(jiān)理工作在我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展的同時也獲得了長足的發(fā)展，但是由于從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平、監(jiān)理制度建設(shè)和市場制度體系建設(shè)等因素的影響，導致當前的房建工程監(jiān)理工作存在一定的問題和不足，難以滿足新時期建筑市場的需要。只有加強市場管理、提高監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)水平、完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準建設(shè)，才能有效的為我國房建監(jiān)理工作的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]李洪松.淺析建筑工程施工監(jiān)理難點及對策[J].河南建材，2010（4）
關(guān)鍵詞：信息工程監(jiān)理；因素；管理
1 信息工程監(jiān)理及關(guān)鍵成功因素的含義
1.1 信息工程監(jiān)理的概念
信息工程監(jiān)理是指具有相應能力和資質(zhì)的監(jiān)理單位，在委托方的委托下根據(jù)相應的法律和規(guī)范對整個項目建設(shè)中各階段的建設(shè)方向和建設(shè)方法進行的監(jiān)督和管理。
1.2 關(guān)鍵成功因素的含義
關(guān)鍵成功因素是指在工程監(jiān)理進程當中要突出重視以及不間斷關(guān)注的部分。信息工程監(jiān)理的關(guān)鍵成功因素是指在整個項目進程中對建設(shè)結(jié)果產(chǎn)生決定性影響的全部要素，主要包含項目建設(shè)成功和監(jiān)理成功兩項標準，而文章所討論的因素指的僅是對于監(jiān)理工作的影響因素。
2 信息工程監(jiān)理的關(guān)鍵成功因素
2.1 人員因素
2.1.1 團隊建設(shè)
團隊建設(shè)是人員因素的最主要部分，項目成功的前提是要有能夠合理協(xié)調(diào)的人員團隊。每個崗位都要設(shè)定兩個以上的負責人共同負責，同時要求負責人不但自身要具有對該項目一定的熟悉和了解的程度，還要求具備一定的領(lǐng)導能力來帶動整個團隊。
2.1.2 工程負責人的個人素養(yǎng)
工程負責人的個人素養(yǎng)對整個項目的成功也起著至關(guān)重要的作用，要求工程負責人在掌握監(jiān)理工作及其相關(guān)領(lǐng)域知識之外，還需基本的決策、籌劃、組織和協(xié)調(diào)能力以及良好的溝通和表達能力。
2.1.3 專家組的參與
大規(guī)模的信息工程的建設(shè)是具有高投資和高風險的工程，同時要利用到諸多高新層面的技術(shù)，因此，專家組的參與是保障項目監(jiān)理成功的關(guān)鍵。專家組在工程建設(shè)進程中給予實時的指導和幫助并在整個項目建設(shè)的關(guān)鍵時期起到統(tǒng)籌規(guī)劃總攬全局的作用。
2.2 組織因素
2.2.1 監(jiān)理項目部的構(gòu)成
監(jiān)理項目部是主要負責整個工程監(jiān)理的部門。其形式和規(guī)模，要依據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度等因素確定。
2.2.2 人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
整個監(jiān)理團隊的人員結(jié)構(gòu)也是監(jiān)理工作成敗的重要影響因素，一般監(jiān)理工程人員應配備有總監(jiān)理和若干數(shù)量的監(jiān)理員，各類人員的配比的原則是要符合實際工程建設(shè)的需要，同時監(jiān)理員要服從總監(jiān)理的工作安排，總監(jiān)理也需對整個監(jiān)理工作有初步的總體規(guī)劃。
2.3 管理因素
管理因素也是整個監(jiān)理工作成敗的重要影響因素。而在管理因素方面，需要突出重視的幾個方面如下：
（1）良好的管理文化
管理文化主要包括制度和業(yè)務(wù)流程兩個方面。制度的規(guī)范化是監(jiān)理單位能夠長久平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。操作業(yè)務(wù)流程的不斷創(chuàng)新，也是監(jiān)理單位能夠緊跟行業(yè)步伐的必要條件。將規(guī)范的制度和平穩(wěn)的操作流程體系結(jié)合起來，才能夠扎實和有效地確保監(jiān)理工作和新的行業(yè)大環(huán)境始終接軌。
（2）過程管理
在信息工程監(jiān)理實施過程中，要根據(jù)工程進程中不斷出現(xiàn)的問題不斷地提出相應的管理措施，階段性地做出對工程進展進行評測，提出并落實新的計劃和方案。
（3）風險管理
對于項目風險的管理是監(jiān)理團隊人員利用所具備的經(jīng)驗，在整個信息工程建設(shè)過程中盡可能地規(guī)避潛在的風險，確保工程建設(shè)的順利進行。
2.4 技術(shù)因素
2.4.1 項目相關(guān)技術(shù)的合適性
技術(shù)選擇的不同是不同建設(shè)項目之間的根本區(qū)別，在信息工程建設(shè)中，應以符合自身項目建設(shè)的技術(shù)為依據(jù)，而并非單一地選擇最先進的技術(shù)種類。技術(shù)選擇的合適與否將很大程度上決定整個工程建設(shè)的成敗。
2.4.2 管理技術(shù)
監(jiān)理依照其性質(zhì)來說是一項管理性工作。對監(jiān)理工作來說，管理技術(shù)不但包含對信息工程建設(shè)中常規(guī)情況的處理能力，還包含應對突發(fā)事件的能力，同時監(jiān)理人員還需具備良好的組織協(xié)調(diào)能力及表達能力等等。
2.4.3 管理方法的綜合運用
管理法的綜合運用也是監(jiān)理工作的一項重要手段，主要包括計劃評審技術(shù)、工作分解結(jié)構(gòu)、甘特圖、掙值分析法、軟件測試法等方面。
總之，信息工程監(jiān)理對國家的信息化建設(shè)有著社會意義和經(jīng)濟意義。信息工程監(jiān)理保證信息技術(shù)更好的運用于各個生產(chǎn)領(lǐng)域，從而促進市場經(jīng)濟迅速發(fā)展。監(jiān)理規(guī)范的管理方法，手段和流程保證了項目的質(zhì)量，并且減少了項目維護費用，從而降低了項目的運營成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。
我國目前的園林建設(shè)監(jiān)理很不規(guī)范，整體發(fā)展也很緩慢，園林綠化監(jiān)理在工程建設(shè)中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應。
1.1尚未出臺園林建設(shè)工程監(jiān)理標準
現(xiàn)行的園林綠化工程質(zhì)量控制標準是1999年建設(shè)部的《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》，內(nèi)容除綠化工程施工外，還有少量綠化工程附屬設(shè)施的內(nèi)容。園林工程監(jiān)理僅僅是參考執(zhí)行建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的房屋建筑部分的相關(guān)條文。該條文涵蓋了工程建設(shè)的各個領(lǐng)域，如城市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力工程及房屋建筑等部分。鑒于這一法規(guī)頒布實行較早，內(nèi)容全面系統(tǒng)，應用比較成熟，園林工程與建筑安裝工程又有很多相近的部分，所以工程實踐中園林綠化工程監(jiān)理質(zhì)量控制大多參考執(zhí)行該《規(guī)范》，但參考執(zhí)行到什么程度，哪些適用，哪些不適用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，工程參建單位各行其是，并且現(xiàn)行涉及房屋建筑的國家標準多達750項，約15萬條，參考的具體條文太多，不便于質(zhì)量標準的貫徹落實。在當前的工程監(jiān)理制度中，園林綠化工程屬于市政公用行業(yè)類，我國目前的監(jiān)理規(guī)范還很缺少，特別是園林工程的監(jiān)理規(guī)范還是空白，這和近十年來如火如荼的綠化建設(shè)形勢形成了很大的差距，園林綠化建設(shè)工程監(jiān)理無法以獨立的監(jiān)理類別來開展各項工作。
1.2監(jiān)理從業(yè)人員整體的職業(yè)素質(zhì)較低
園林工程和建筑工程相比，園林工程的工期相對較短，造價較低，施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員少。有的監(jiān)理公司還存在監(jiān)理人員將自己的執(zhí)業(yè)資格證暫時轉(zhuǎn)讓給有需要的監(jiān)理單位進行注冊，這是一種違法的掛證行為。還有的監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員，掛靠有一定資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，向企業(yè)承接及經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)，被掛靠方提供一些管理、技術(shù)以及資質(zhì)等方面的服務(wù)，掛靠方則向掛靠的企業(yè)定時上交額定的管理費，這種問題不斷擴大化，最終造成監(jiān)理行業(yè)的工作人員整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理工作成效不高。園林景觀工程建設(shè)是集建筑科學、生物科學、社會科學、生態(tài)環(huán)境于一體的綜合性科學，現(xiàn)代園林景觀工程建設(shè)已發(fā)展為多學科邊緣交叉的一門前沿科學體系。這就要求其建設(shè)者必須具備多學科知識，而目前從事這一行業(yè)的監(jiān)理人員，一部分是市政、土建專業(yè)人員，缺乏植物景觀知識；另一部分是園林專業(yè)人員，但缺乏土建知識。園林景觀建筑不同于房屋建筑，園林工程中的園林道路、橋梁不同于市政工程的橋梁道路，植物知識的欠缺導致工程中部分植物因不適應環(huán)境條件，或錯失了最佳栽植季節(jié)而造成批量死亡。既帶來經(jīng)濟損失，又造成資源浪費。因而，園林綠化專業(yè)人才匱乏，尤其是接受過監(jiān)理培訓的技術(shù)人員更是少之又少。在國家注冊的監(jiān)理工程師大多是建筑類相關(guān)專業(yè)，注冊園林綠化監(jiān)理工程師人員極少。專業(yè)監(jiān)理企業(yè)的不足和人才的匱乏嚴重制約了園林綠化工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
1.3園林工程施工中變更較多，監(jiān)理市場運行不規(guī)范
由于園林綠化工程缺乏嚴格的施工圖審查制度，加上工程類別特點，圖紙會審也只是一些表面上的常識性審核，導致工程施工過程中很多設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符，施工單位難以按圖施工。再加上與建設(shè)單位意見分歧，致使很多園林綠化工程的施工人員難以正常施工，監(jiān)理人員難以正常實施監(jiān)理和投資控制。另外，園林綠化工程監(jiān)理實際取費執(zhí)行標準一直相對偏低。盡管我國在2008年就調(diào)整了建設(shè)工程監(jiān)理取費標準，但由于建設(shè)單位對園林綠化工程監(jiān)理認識不夠，往往隨意降低取費標準。加之有很多監(jiān)理企業(yè)在競標中惡性壓價，使本來就低的監(jiān)理費用更低，企業(yè)惡性壓價中標后無法保障監(jiān)理質(zhì)量，通過減少監(jiān)理人員和交通工具等方法壓縮成本。監(jiān)理市場運作不規(guī)范，給園林綠化工程正常規(guī)范實施造成一定影響。
1.4園林建設(shè)監(jiān)理模式尚不規(guī)范
現(xiàn)行園林建設(shè)工程的監(jiān)理模式有兩個特點，一是一般僅限于園林工程建設(shè)項目的施工階段，即施工監(jiān)理；二是形成一種混合型的園林建設(shè)監(jiān)理，即一方面業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現(xiàn)場管理工作，而第三方監(jiān)理機構(gòu)完全從屬于業(yè)主，駐地監(jiān)理機構(gòu)服從于業(yè)主方人員的管理；另方面監(jiān)理單位主要承擔或只承擔質(zhì)量控制，而進度控制、投資控制和合同管理等則由業(yè)主方直接決定。因而，要做到監(jiān)理的獨立性、公平性有一定的難度。我國多數(shù)的園林工程監(jiān)理都集中在施工和交工驗收階段，對設(shè)計階段和交工后養(yǎng)護階段的監(jiān)理基本沒有，無法做到全方位、全過程管理，無疑會影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。
二、完善園林建設(shè)工程監(jiān)理工作的對策
2.1園林建設(shè)工程的特點
園林綠化工程的是集綜合性、藝術(shù)性和獨特于一體的建設(shè)工程。當今，園林綠化工程內(nèi)容多樣化、復雜化，工程規(guī)模日趨大型化，園林綠化工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協(xié)同作業(yè)日趨增多，園林綠化工程還涉及美學、藝術(shù)、文學等相關(guān)領(lǐng)域，其藝術(shù)文化內(nèi)涵逐步提高。此外還具有施工方法不一，質(zhì)量要求不一，季節(jié)性強，受自然條件影響大等特點，因而施工項目的質(zhì)量比一般工程項目的質(zhì)量更難以控制。園林建設(shè)工程和土建工程等項目有相同的地方，如園林綠化工程的園林建筑、景觀小品中的園路、景墻、亭、廊、鋪裝、欄桿、景橋以及駁岸等，所用的建筑材料和相關(guān)的施工規(guī)范也相同。這些相同之處統(tǒng)歸為園林綠化工程中的土建部分，如何把好土建部分的質(zhì)量關(guān)口，作為工程的監(jiān)理，就需要熟悉掌握土建部分相關(guān)的施工規(guī)范。雖然園林綠化工程和土建工程有以上的相似之處，但也存在很大的不同，這些不同點恰好體現(xiàn)了園林工程的特點。首先，園林綠化工程追求及重視工程的內(nèi)在美、藝術(shù)美；其次，園林綠化工程的實施對象，很大部分均是有生命的活體，如花卉及樹木草坪等；最后，園林綠化工程所需要的植物材料，在市場上價格浮動大，難以把握。影響園林工程施工質(zhì)量的因素主要有，園林工程施工人員、園林植物材料及構(gòu)配件、園林施工機械及環(huán)境因素。這就決定了監(jiān)理人員必須設(shè)法使影響工程質(zhì)量的人員、機械、材料、方法、環(huán)境等因素處于全面受控狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標，從而推進監(jiān)理工作的順利開展。
2.2完善園林建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
完善園林綠化監(jiān)理的法律法規(guī)，政府相關(guān)的主管部門應充分發(fā)揮帶頭作用。首先，對于國家建設(shè)部來說，加快及修訂編制園林綠化工程監(jiān)理相關(guān)的強制性法規(guī)條文，為園林綠化工程監(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)，使各項工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的園林建設(shè)主管部門，在建設(shè)部相關(guān)行業(yè)法規(guī)未出臺的形勢下，也應及時做好地方性法規(guī)的監(jiān)理編制工作。如編制出本地區(qū)的《園林綠化監(jiān)理規(guī)章制度》等，對園林綠化工程作出明確的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)必須具備園林綠化監(jiān)理資質(zhì)，方可實施監(jiān)理等?？傊?，為園林綠化工程監(jiān)理進行合理立法，才能使監(jiān)理企業(yè)切實地擔負規(guī)范管理的責任。
2.3培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)理隊伍
監(jiān)理企業(yè)的管理水平是提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，落實總監(jiān)理負責制，保證專業(yè)配套、人員到位、工作落實。同時，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和能力亦是當務(wù)之急。園林綠化監(jiān)理工程師不僅要具備豐富的專業(yè)理論知識，同時還需要具有豐富的園林綠化設(shè)計、施工、養(yǎng)護等管理經(jīng)驗，才能結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，因地制宜靈活運用理論知識，及時解決實際操作過程中可能存在的問題；應以有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)為準繩，以合同為依據(jù)展開工作，做到“有理、有力、有節(jié)”。同時，要認識到監(jiān)理工作具有服務(wù)性的特點，要具備良好的職業(yè)道德，客觀地對待工作中出現(xiàn)的問題，以謹慎、勤勉的態(tài)度為業(yè)主服務(wù)；監(jiān)理工程師還應在充分熟悉圖紙的基礎(chǔ)上領(lǐng)會設(shè)計意圖，根據(jù)實際情況督促施工單位制定詳細的施工預案，采取切實有效的方法，監(jiān)督把好藝術(shù)質(zhì)量關(guān)。在施工中根據(jù)具體情況實時把握尺度、合理處置才能實現(xiàn)設(shè)計的最佳理念與境界?？傊?，高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)，才能使監(jiān)理企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，才能把園林綠化工程監(jiān)理工作做好。
2.4園林建設(shè)工程監(jiān)理要點
2.4.1做好施工前的準備工作
綠化工程應具有詳盡的施工工藝流程，開工前監(jiān)理工程師應踏勘現(xiàn)場、熟悉施工圖紙與施工規(guī)范、操作規(guī)程等，深刻領(lǐng)會設(shè)計理念，做好施工圖紙會審。向施工單位進行設(shè)計交底、監(jiān)理交底。監(jiān)理技術(shù)人員對施工單位報送的施工組織設(shè)計方案必須進行詳細地審查，充分論證。做到方法先進、技術(shù)合理、安全文明施工、有利于工程質(zhì)量的提高。同時應審查施工單位人員上崗資格、施工機械數(shù)量及運行狀態(tài)、工程材料的準備情況，做好施工場地檢查、驗收等施工輔助工作。做好開工準備工作是保證工程質(zhì)量的前提。
2.4.2嚴把園林綠化材料質(zhì)量關(guān)園林綠化材料
是有生命的活體，具有萌芽、生長發(fā)育、衰老死亡的完整生命周期。這是區(qū)別于其他工程材料的一大特點。監(jiān)理技術(shù)人員應根據(jù)具體設(shè)計要求嚴把土方造型、土壤質(zhì)量、苗木質(zhì)量關(guān)，嚴格控制各種綠化工程投入材料的質(zhì)量、規(guī)格尺寸，保證植物的成活率，以達到預期的景觀效果和工程質(zhì)量。
2.4.3做好施工現(xiàn)場監(jiān)理
監(jiān)理技術(shù)人員要深入施工現(xiàn)場，進行調(diào)查研究，做出詳細的監(jiān)理細則和監(jiān)理規(guī)劃。綜合性園林綠化工程都是由若干分項、分部工程組成，而每一個分部分項工程又都是由一道道工序來完成，要確保工程整體質(zhì)量，就必須重點控制工序質(zhì)量。監(jiān)理技術(shù)人員在進行具體的監(jiān)理時，必須做好分項工程的質(zhì)量評定，尤其是隱蔽工程，如水、電、管線安裝和排放等。堅持相關(guān)標準，嚴把簽字關(guān)。在園林綠化工程中，最容易忽視的就是安全問題。事實上，安全無小事，臨時用電的安全防范、高壓線下的大樹移植等等都會存在安全隱患，所以施工現(xiàn)場必須有專職安全監(jiān)理做好相關(guān)工作。
2.4.4加強后期養(yǎng)護管理和協(xié)調(diào)工作園林綠化
工程材料的特殊性決定了工程養(yǎng)護的重要性。種植是短暫的，而管護是長期的。監(jiān)理人員要加強對施工單位的督促，提供技術(shù)支持，做好后期管護，保證苗木成活和工程的質(zhì)量。監(jiān)理人員在工作中應積極主動地向建設(shè)單位匯報工程進度及工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，同時又能把建設(shè)單位新的要求及時反饋給施工單位，本著科學和認真負責的態(tài)度為建設(shè)單位服務(wù)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。
2.4.5完善工程資料的整理
一般的園林工程可以劃分為，園林綠化工程、堆砌假山及塑山工程、園路及園橋工程、小品工程、水景工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等單項工程。每個單項工程由多個單位工程、分部工程、分項工程組成。另外，在園林建設(shè)工程中，單位、分部、分項工程的劃分，將能夠形成景觀效果，具備獨立使用功能的園林項目劃分分部工程，按詳盡工作內(nèi)容和系統(tǒng)劃分若干分部工程，分項工程按工種、材料、工藝進行劃分，檢驗應根據(jù)質(zhì)量控制和專業(yè)需要劃分。做好資料的整理、完善、歸檔是監(jiān)理工程師的職責之一，監(jiān)理工程師必須保證所采集資科的真實、完整并使之分類有序。
三、結(jié)語
1.工程監(jiān)理招標的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監(jiān)理招標的啟動時間
工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設(shè)工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準
1.投標企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負荷要求需要結(jié)合當?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上?！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見。”
3.工程監(jiān)理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕?jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。
三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位
除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。”即設(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”如《天津市建設(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應等業(yè)務(wù)，但具有相應等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔監(jiān)理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作。”
4.工程監(jiān)理單位與招標機構(gòu)
對于“招標機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標?！薄端こ探ㄔO(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構(gòu)項目監(jiān)理招標時，該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務(wù)?！?/p>
四、工程監(jiān)理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標的規(guī)?？矗こ瘫O(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設(shè)計費基價為304.8萬元。
六、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù);通信工程監(jiān)理;特征;應用
一、通信工程監(jiān)理項目概述
(一)通信工程監(jiān)理項目內(nèi)涵分析
通信工程監(jiān)理項目中，主要是針對通信工程進行全程監(jiān)管和集中控制，在監(jiān)管項目開展時，要應用具體的監(jiān)測和管理措施，不僅要對施工質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)測項目進行系統(tǒng)化梳理和管控，也要通過相應標準和規(guī)范對項目的運行維度進行集中評定。在通信工程監(jiān)理項目開展進程中，涉及工程項目監(jiān)理的基本原則和質(zhì)量管理要素，也要運行切實有效的質(zhì)量管理辦法，從而保證工程項目施工過程符合要求。另外，通信工程建立監(jiān)理也要遵循以人為本的基本理念，積極推進科學施工布局，要從根本上保證工程項目的施工安全，也要對工程項目運行維度進行科學化評估，從而確保通信工程監(jiān)理過程的實效性。
(二)通信工程監(jiān)理項目應用特征分析
在通信工程監(jiān)理項目開展過程中，通信工程監(jiān)理過程具有較為顯著的特征，需要相關(guān)項目管理人員結(jié)合實際運行情況和管理結(jié)構(gòu)進行深度分析。第一，通信工程監(jiān)理工作的技術(shù)含量存在一定的差異性。正是基于通信工程項目的類別和項目較多，在實際通信工程建立和應用過程中，相應技術(shù)之間存在一定的差異，相關(guān)項目管理人員要結(jié)合實際需求和運維體系的實際訴求，建立具有針對性的技術(shù)框架，在了解不同通信工程技術(shù)要點的基礎(chǔ)上，對施工人員以及項目質(zhì)量維護工作進行細化處理以及客觀性的監(jiān)督，以保證整體工程項目按照標準化流程有序進行，也為了提升整體管理機制和管理運維體系的實際效果奠定堅實基礎(chǔ)。第二，通信工程監(jiān)理項目管理范圍較廣，在通信工程監(jiān)理機制建立和應用過程中，由于工程項目的范圍較大，相應的監(jiān)理工作范圍也較為寬泛，相應的管控模型和管理層級結(jié)構(gòu)也相對復雜，需要相關(guān)管理人員結(jié)合實際需求和項目運行維度進行系統(tǒng)化梳理。例如，中國聯(lián)通公司推進4G工程的過程中，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋到我國各個省市地區(qū)的各個角落，相應的工程項目監(jiān)理工作也要求較為廣泛，工作范圍的增大也就無形中增加了工程管理的難度［1］。第三，監(jiān)理機制的系統(tǒng)性。在通信工程監(jiān)理項目運行過程中，要結(jié)合實際需求和運維體系建立基本的建立制度，才能保證整體監(jiān)理工作按照標準化流程有序進行。但是，我國對于通信工程監(jiān)理項目的具體工作要求還沒有設(shè)立相應的法律體系，整體通信工程監(jiān)理項目需要工作人員按照企業(yè)自身的實際經(jīng)驗和工作施工技術(shù)進行細化處理以及自我約束，施工技術(shù)也在不斷的探索。
二、通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)的必要性
通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國經(jīng)濟進步有著舉足輕重的作用，因此，通信工程監(jiān)理項目也成為了各界關(guān)注的焦點，決定了通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效性。針對我國通信工程監(jiān)理項目存在的問題，網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)應運而生，是對通信工程監(jiān)理工作進行優(yōu)化的新興手段。在網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)應用過程中，能借助圖解模型對項目作業(yè)情況、項目事件運行順序以及項目運行路徑進行集中分析，能從根本上提高通信工程監(jiān)理項目的整體水平，并且利用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)也能一定程度上提升整體項目監(jiān)理運行的工作效率，從根本上保證通信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進步［2］。另外，在通信工程項目建立和運行過程中，監(jiān)理過程要圍繞工程項目的運行維度和管理層級結(jié)構(gòu)，只有保證監(jiān)理項目的規(guī)劃詳細且具有針對性，才能真正發(fā)揮監(jiān)理效果。通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，不僅能對工程項目的發(fā)展進程進行直觀描述，也能使得監(jiān)管人員第一時間了解工程項目的整體運行情況和工程細節(jié)，從而進一步對工程項目可能存在的問題進行細化分析和處理，尋找相應的解決措施［3］。其一，網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)能直觀的體現(xiàn)和表達通信工程項目監(jiān)理流程，并且對相應的監(jiān)理時間進行細化描述，從而根據(jù)實際施工情況和運行維度制定有效的決策，進一步掌控施工流程。其二，網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)應用過程中，能借助其運行模型掌握工程施工節(jié)點，并且輔助施工人員進行時間的二次分配，確保通信工程項目工作進程符合預期，在節(jié)省時間的同時減少資源的浪費［4］。
三、通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)的路徑分析
在通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，具有直觀性特征，能對工程項目運行維度和基本運行效果進行集中的闡釋和分析。在實際操作過程中，監(jiān)理人員要在施工項目開始前做好相應的準備工作，確保工程項目有序開展。并且，相關(guān)技術(shù)人員要對網(wǎng)路圖技術(shù)的運行框架和體系流程圖進行細化分析和檢查，針對相應問題和錯誤進行及時的修正，從而保證其能有效的輔助工程項目的開展和運行。只有保證網(wǎng)絡(luò)圖結(jié)構(gòu)貼合工程項目的施工情況，才能在提高施工時間實效性以及施工進度完整性的同時，輔助施工項目按照標準化操作流程有序進行。值得一提的是，在通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，要對網(wǎng)絡(luò)施工技術(shù)進行進一步優(yōu)化，確保實施過程和監(jiān)理要求之間的契合度，對施工環(huán)節(jié)進行有效處理，保證監(jiān)管項目和網(wǎng)絡(luò)圖施工流程符合預期，避免施工項目中出現(xiàn)資源浪費的情況，提升施工效率的基礎(chǔ)上，促進通信工程監(jiān)理項目按照標準化流程有序開展［5］。
(一)通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)實現(xiàn)工期優(yōu)化
在通信工程監(jiān)理項目中，應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，能在優(yōu)化工程項目工期的基礎(chǔ)上，對通信產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，并且保證整體項目運維體系實現(xiàn)最優(yōu)化運行機制。網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)應用于通信工程監(jiān)理項目，能有效處理工程項目的運行體系。正是基于工程項目減少工期的基礎(chǔ)，一定程度上減少工程項目的運行資金，確保工程項目的利益實現(xiàn)最大化。另外，在通信工程監(jiān)理項目中，應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)能實現(xiàn)整體工程項目運行結(jié)構(gòu)的便捷化升級。這就需要操作人員能熟練掌握網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)的應用規(guī)范和具體操作步驟，從而輔助工程項目的有序進行。技術(shù)應用過程中，管理人員要結(jié)合通信工程監(jiān)理項目的具體流程和要求制定出合理化的施工計劃，從而減少資金浪費以及縮短施工時間，進一步強化通信工程實施的具體應用流程，確保施工計劃和施工效率的最優(yōu)化，也為施工時間以及工程資金的有效管理奠定堅實基礎(chǔ)。在通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，能在優(yōu)化施工效率的基礎(chǔ)上，確保通信工程按照標準化運行維度順利完成［6］。因此，通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)能最大化的減少施工工期，確保資源和時間管理的最優(yōu)化，也為了整體工程項目效率升級奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)通信工程監(jiān)理項目中應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)實現(xiàn)資源配置優(yōu)化
在工程項目建立和運行過程中，監(jiān)理人員借助網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)能對工程中涉及到的人力資源和物力資源進行系統(tǒng)化管控，確保其能按照網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)制定必要的工程運行計劃，實現(xiàn)整體資源的整合和優(yōu)化，真正意義上實現(xiàn)了資源的統(tǒng)籌化管控。利用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)能有效減少多余資金的浪費，并且能提升工程資源的利用效率，保證整體運行機制和運行實效性之間的匹配度符合標準［7］。正是基于此，相關(guān)項目管理人員要結(jié)合工程項目的實際需求，進一步提升自身素質(zhì)和工作能力，從根本上提高通信工程監(jiān)理項目的質(zhì)量，更加有效的應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，保證人力資源和物力資源的協(xié)同管理，也為了資源以及工程項目運行機制的統(tǒng)籌管控奠定堅實基礎(chǔ)。相關(guān)管理人員也要提高對網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)的重視程度，強化施工環(huán)節(jié)的準確性和完整性，針對實際問題采取必要措施，為通信工程監(jiān)理項目的優(yōu)化發(fā)展提供動力。結(jié)束語:總而言之，通信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展與監(jiān)理項目的質(zhì)量息息相關(guān)，管理人員要結(jié)合實際情況優(yōu)化應用網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，大幅度提升項目運行效率，在節(jié)省資源的同時，優(yōu)化監(jiān)理項目的運行工期。只有積極落實網(wǎng)絡(luò)圖技術(shù)，才能實現(xiàn)通信工程項目綜合質(zhì)量效益的優(yōu)化，一定程度上提高通信工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
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【Abstract】Along with the continuous development of supervision industry， talent team construction is the key to the survival and development of enterprises. Setting up six relevant mechanisms， developing or attracting talents who have high level of technology and rich experience in supervision work， and improving their own qualities and raising their professional skills，would meet demands of the quick development of society， and should make greater contributions to the society.
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理 人才培養(yǎng) 建立 機制
【Key words】engineering supervision，cultivation of talents，establish，mechanism
引言
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)性、專業(yè)化的有償技術(shù)服務(wù)，既不同于直接生產(chǎn)活動，也不同于直接投資的活動。它是在工程項目建設(shè)過程中，利用自己在工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供高水平、高技術(shù)的監(jiān)督管理服務(wù)工作。因此，解決建設(shè)工程監(jiān)理工程師的素質(zhì)問題，是搞好監(jiān)理工作的根本，也是監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的保證。那么，如何才能加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工程師素質(zhì)呢？我認為，應該從以下幾種工作機制入手。
1、建立人員錄用機制，是提高監(jiān)理人員素質(zhì)的起點
建設(shè)監(jiān)理工作除了滿足業(yè)主在項目建設(shè)中的需求外，更為重要的是必須同時維護國家和人民的利益，維護工程建設(shè)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的嚴肅性。這就要求監(jiān)理人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、較強的責任心和組織協(xié)調(diào)能力。因此，要適當加強錄用人員的條件設(shè)定，把好人員入口關(guān)。要對招聘人員的年齡、專業(yè)、學歷、職稱、專業(yè)水平、實踐經(jīng)驗等諸多因素進行綜合考量，根據(jù)自身決定錄用的崗位，使招錄的人員具備勝任相應監(jiān)理工作任務(wù)的知識水平和工作能力，能夠滿足監(jiān)理各崗位的需要。
2、建立人員培訓機制，塑造高智能多專業(yè)的復合型人才
建設(shè)監(jiān)理工作具有特定的工作程序和規(guī)范，涉及到的主要法律法規(guī)就有多種，依據(jù)的規(guī)范標準也有許多，需要使用的各類表格有數(shù)十種，這就要求必須把加強監(jiān)理人員的培訓貫徹始終。
一是，要加強對新招錄人員上崗前的培訓。通過對他們進行《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》等主要法律法規(guī)和規(guī)范標準及各種表格的培訓，使監(jiān)理人員能夠掌握監(jiān)理工作的基本要求，明確監(jiān)理工程師的職責和義務(wù)，具備上崗的基本條件。
二是，要加強對在崗監(jiān)理工程師的崗位培訓。工程建設(shè)項目涉及的學科比較多，其中主要學科就有十幾種。這就要不僅對監(jiān)理工程師進行本專業(yè)、本崗位知識的深化培訓，而且還要進行相近專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的培訓，鼓勵監(jiān)理工程師進行跨專業(yè)的學習，使他們具有較高學識水平的綜合能力，達到具備一專多能的能力，成為高智能、多專業(yè)的復合型人才。
3、建立人才引進機制，為企業(yè)發(fā)展積蓄力量
人才是決定一個企業(yè)的興衰與成敗。工程監(jiān)理企業(yè)作為智力型服務(wù)性單位，人才的重要性毋庸置疑。從監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，必須加強層次較高的人才引進和培養(yǎng)。因此，我們一方面可以面向社會招聘，將一些學識淵博、技術(shù)水平較高、工作經(jīng)驗豐富、年富力強的專業(yè)人才充實到監(jiān)理隊伍當中，來提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，同時要注重監(jiān)理隊伍的人才儲備，積蓄發(fā)展后勁。比如每年可到專業(yè)院校招收大專以上學歷、專業(yè)對口的畢業(yè)生，通過監(jiān)理理論和實踐的學習，使其能在較短的時間內(nèi)配合開展監(jiān)理工作，再經(jīng)過幾年的鍛煉，待他們?nèi)〉脟易员O(jiān)理工程師資格后，工作便可獨當一面。如此，經(jīng)過持續(xù)引進，監(jiān)理隊伍的學歷組成、專業(yè)水平、年齡結(jié)構(gòu)就可得到有效改善，逐漸步入良性循環(huán)的軌道。
4、建立監(jiān)督考核機制，及時掌握隊伍現(xiàn)狀
加強管理，是企業(yè)生存的關(guān)鍵，是企業(yè)必須認真考慮的重要問題。建立健全有效的監(jiān)督考核機制，是保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要手段。監(jiān)理工作人員分布面廣、監(jiān)理的工程類別不盡相同，接觸的人員、環(huán)境各有區(qū)別。因此，要圍繞建設(shè)工程項目的投資、進度、質(zhì)量三大控制目標，緊密結(jié)合監(jiān)理工作的要求、程序，制定科學、詳細的考核標準，實行量化考核。也可按工程項目進行考核，在建設(shè)過程中和竣工后，根據(jù)每個工程的具體情況，對每個項目監(jiān)理部的整體工作和每個監(jiān)理人員的專業(yè)水平、工作業(yè)績做出相應的評價。考核時，還要注意聽取參建各方的意見，充分了解監(jiān)理人員在愛崗敬業(yè)、遵章守紀、廉潔自律方面的情況，以對監(jiān)理人員作出綜合的、客觀的評價。
5、建立人員淘汰機制，促進企業(yè)健康發(fā)展
工程建設(shè)監(jiān)理單位在加強人才的引進、培訓的同時，還要根據(jù)考核結(jié)果，逐步淘汰部分專業(yè)水平低、敬業(yè)精神差、廉潔自律意識弱、跟不上形勢發(fā)展、不適應監(jiān)理工作需要、損害企業(yè)形象的人員。在把好人員入口關(guān)的同時，還要疏通出口，吐故納新，不斷完善自身的體內(nèi)循環(huán)。
6、建立留住人才機制，確保企業(yè)持續(xù)改進
第一條為了加強水土保持生態(tài)建設(shè)工程(簡稱“水土保持工程”)監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)章，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。
第二條水利部主管全國水土保持工程監(jiān)理工作，水利部水土保持監(jiān)測中心在水利部建設(shè)與管理司、水土保持司的指導下承擔具體管理工作。
第三條水土保持工程按國家基本建設(shè)程序管理，實行項目法人任責制或項目責任主體負責制，在項目批準立項時予以明確。
第四條水土保持工程施工監(jiān)理，必須由水利部批準的具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔。
第五條水土保持工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人或項目責任主體委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，批準的設(shè)計文件及工程施工合同、工程監(jiān)理合同，對工程施工實行的監(jiān)督管理。
第六條在確定承建單位前，項目法人或項目責任主體應根據(jù)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。
第七條實施水土保持工程監(jiān)理前，項目法人或項目責任主體應與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同，合同中應包括監(jiān)理單位對水土保持工程質(zhì)量、投資、進度進行全面控制的條款。
監(jiān)理單位應依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護項目法人或項目責任主體和承建單位的合法權(quán)益。
第八條水土保持工程施工監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。
第九條水土保持工程監(jiān)理取費標準參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)理單位不得采取壓低監(jiān)理費用等不正當競爭手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十條水土保持工程監(jiān)理除應符合本辦法外，還應符合國家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定。
第二章項目監(jiān)理機構(gòu)及設(shè)施
第十一條監(jiān)理單位須向工程現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，具體負責監(jiān)理合同的實施。
項目監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置、組織形式和人員組成，應根據(jù)監(jiān)理工作的內(nèi)容、服務(wù)期限及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度、工程環(huán)境等因素確定。監(jiān)理人員組成應滿足水土保持工程各專業(yè)工作的需要。
第十二條監(jiān)理單位應于監(jiān)理合同簽訂后十天內(nèi)，將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員組成及任命的總監(jiān)理工程師，書面通知項目法人或項目責任主體。
第十三條項目法人或項目責任主體應根據(jù)監(jiān)理合同約定，提供滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊和生活設(shè)施；項目監(jiān)理機構(gòu)應妥善使用和保管，在完成監(jiān)理工作后移交項目法人或項目責任主體。
第三章監(jiān)理人員
第十四條水土保持工程監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時可聘用停息員。
第十五條水土保持工程監(jiān)理人員須經(jīng)過培訓、考試，取得相應水土保持工程監(jiān)理崗位證書后，方可從事水土保持工程監(jiān)理工作。
第十六條總監(jiān)理工程師應由具有三年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的監(jiān)理工程師擔任，由監(jiān)理單位征得項目法人或項目責任主體同意后任命?？偙O(jiān)理工程師需要調(diào)整時，監(jiān)理單位應征得項目法人或項目責任主體同意并書面通知承建單位。
總監(jiān)理工程師是履行監(jiān)理合同的總負責人，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責，全面負責項目監(jiān)理工作。
一名總監(jiān)理工程師宜擔任一個項目的總監(jiān)理工程師工作，需要同時擔任多個項目的總監(jiān)理工程師工作時，應經(jīng)項目法人或項目責任主體同意。
第十七條總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理工作的實際需要，可指定監(jiān)理工程師擔任總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表應具有二年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗?？偙O(jiān)理工程師代表按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權(quán)力。
第十八條監(jiān)理工程師應由具有一年以上水土保持工程監(jiān)理經(jīng)驗并具備監(jiān)理工程師資格的人員擔任。監(jiān)理工程師需要調(diào)整時，總監(jiān)理工程師應書面通知項目法人或項目責任主體和承建單位。
第十九條監(jiān)理員應由取得《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理員崗位證書》或《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理工程師培訓結(jié)業(yè)證書》的人員擔任，在監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。
第二十條信息員由經(jīng)過項目監(jiān)理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓的人員擔任，協(xié)助監(jiān)理人員工作。
第二十一條總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的具體職責按《水利工程建設(shè)施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章監(jiān)理實施
第二十二條監(jiān)理機構(gòu)實施監(jiān)理一般應按下列程序進行：
（一）編制工程監(jiān)理規(guī)劃。
（二）依據(jù)工程建設(shè)進度，按單項措施編制工程監(jiān)理實施細則。
（三）按照監(jiān)理實施細則實施監(jiān)理，按規(guī)定向項目法人或項目責任主體提交監(jiān)理月報和專題報告；
（四）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人或項目責任主體提交工程監(jiān)理工作報告，移交檔案資料。
第二十三條開工前，總監(jiān)理工程師應組織監(jiān)理人員熟悉有關(guān)規(guī)章、合同文件、設(shè)計文件和技術(shù)標準。
第二十四條監(jiān)理工程師應審查承建單位報送的項目開工報審表及相關(guān)資料，具備下列條件時，征得項目法人或項目責任主體同意，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。
（一）承建單位管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，管理人員到位。
（二）第一批施工項目的設(shè)計文件已經(jīng)監(jiān)理工程師核查。
（三）施工組織計劃經(jīng)監(jiān)理工程師簽認。
（四）年度投資計劃已落實。
（五）所需人工、材料、設(shè)備已落實。
（六）其他必備的開工條件已具備。
第二十五條監(jiān)理工程師應對施工放線和圖班界線進行復驗和確認。
第二十六條監(jiān)理工程師應對承建單位報送的擬進場的工程材料、籽種、苗木報審表及質(zhì)量證明資料進行審核，并對進場的實物按照有關(guān)規(guī)范采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。
對未經(jīng)監(jiān)理工程師驗收或驗收不合格的工程材料、籽種、苗木等，監(jiān)理工程師不予簽認，并通知承建單位不得將其運進場。
第二十七條監(jiān)理人員對治溝骨干工程、淤地壩和坡面水系等工程的隱蔽工程、關(guān)鍵工序應進行旁站監(jiān)理；對造林、種草、坡改梯、小型的溝道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可進行巡視檢查。
第二十八條對不合格的部位或工序，監(jiān)理工程師不予簽認，并提出處理意見，承建單位整改后，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格，方可進行下一道工序的施工。
第二十九條監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工中存在重大隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，總監(jiān)理工程師應下達工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質(zhì)量標準要求，總監(jiān)理工程師方可簽署復工通知。
對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應責令承建單位報送質(zhì)量事故調(diào)查報告和經(jīng)設(shè)計等相關(guān)單位認可的處理方案，監(jiān)理工程師應對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進行跟蹤檢查和驗收。
第三十條監(jiān)理工程師應按有關(guān)規(guī)定對中央投資、地方配套、群眾自籌資金到位和實際投勞情況核實統(tǒng)計，并向項目法人或項目責任主體報告。
第三十一條監(jiān)理工程師應按下列程序進行工程計量和工程款支付工作：
（一）承建單位統(tǒng)計經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格的工程量，填報工程量清單和工程款支付申請表。
（二）監(jiān)理工程師審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定。對未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格、不符合施工合同規(guī)定的工程量，不予計量。
（三）總監(jiān)理工程師審查并簽署工程款支付證書，報項目法人或項目責任主體。
第三十二條監(jiān)理工程師應按下列程序進行竣工結(jié)算：
（一）承建單位按施工合同填報竣工結(jié)算報表。
（二）監(jiān)理工程師審核承建單位報送的竣工結(jié)算報表。
（三）總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報表，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書，并報項目法人或項目責任主體。
第三十三條監(jiān)理工程師應按下列程序進行進度控制：
（一）總監(jiān)理工程師審批承建單位編制的年、季（月）施工進度計劃。
（二）監(jiān)理工程師對進度計劃實施情況進行指導、檢查。
（三）當實際進度滯后于計劃進度時，監(jiān)理工程師應分析原因，提出相應的措施，責成有關(guān)方面改進或調(diào)整計劃。
（四）督促承建單位按調(diào)整計劃進行施工。
第三十四條對原設(shè)計有重大變更的，應由監(jiān)理工程師簽署意見，報原批準機關(guān)同意；對不影響投資規(guī)模、建設(shè)地點和工程功能的工程變更，須經(jīng)項目法人或項目責任主體和監(jiān)理工程師同意，并報原批準機關(guān)備案。
第三十五條監(jiān)理工程師應對工程的質(zhì)量等級提出意見，監(jiān)理工作報告是水土保持工程驗收的主要材料之一。
監(jiān)理工程師應參加工程的竣工驗收。
關(guān)鍵詞：建筑工程 監(jiān)理 存在的問題 解決對策
Abstract: Since the implementation of engineering supervision system in our country, it plays an important role in ensuring engineering quality. However, the process of engineering supervision in China still exists some problems and contradictions. How to handle has important significance to solve .The paper starts with the concept of engineering supervision and analyzies some problems existing at the present stage in the process of engineering supervision, and provides solutions to these problems.
Keywords: building engineering; supervision; problems; countermeasures;
中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A文章編號：
前言
自從我國實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，項目總監(jiān)理工程師已成為工程項目監(jiān)理機構(gòu)的核心。工程監(jiān)理制度在我國實行以來，以及經(jīng)歷了近30年。工程監(jiān)理在確保建筑工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作中面臨著來自市場的、法律的以及人才等多個方面的問題，急需要進行內(nèi)部調(diào)節(jié)，同時讓政府的相關(guān)部門在政策、制度方面予以更大的支持。只有解決了現(xiàn)階段所遇到的問題，才能進一步發(fā)揮其作用，最終達到為廣大人民服務(wù)的目的。
1建筑工程監(jiān)理的含義
工程監(jiān)理的主要服務(wù)對象為建筑工程，建筑工程是指對各種建筑物和構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施的建造以及管線、設(shè)備的安裝的總稱，屬于實體性質(zhì)的工程。建設(shè)工程由于建設(shè)周期長，費用大，涉及的資源較多，在其建設(shè)過程中，建設(shè)單位為保證工程按質(zhì)按量按時完成，常常會委派專業(yè)的監(jiān)理單位來協(xié)助完成任務(wù)。監(jiān)理單位以其專業(yè)的技術(shù)知識和管理方法對在建的工程進行進度控制、質(zhì)量管理。這些監(jiān)理單需要通過國家的資質(zhì)考核，依據(jù)相關(guān)的建設(shè)法規(guī)、法律條款、技術(shù)標準以及與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同和有關(guān)該工程的其他合同，替代建設(shè)單位對建設(shè)工程實施一種專業(yè)化的監(jiān)管和控制指標活動。
2建筑工程監(jiān)理中存在的問題
2.1監(jiān)理水平總體比較低
我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展起步較西方國家要晚，整體水平還是比較低，監(jiān)理水平過低制約了工程質(zhì)量的發(fā)展。監(jiān)理方?jīng)]有嚴格按照國家規(guī)定的施工現(xiàn)場監(jiān)理制度來進行監(jiān)控工作。監(jiān)理工程師往往身兼數(shù)職，遇到問題不能及時有效解決。監(jiān)理企業(yè)也存在一些問題。如：監(jiān)理組織制度不健全、人員職責劃分不明確，管理水平落后，服務(wù)水平低下，存在的這些問題嚴重影響了監(jiān)理企業(yè)的社會形象，讓監(jiān)理這項工作變成了一項程序化和表面化的工作，嚴重阻礙了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。
2.2監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊
監(jiān)理行業(yè)不僅涉及技術(shù)、還涉及到經(jīng)濟、管理等多方面的知識，這對監(jiān)理人員提出了很高的要求。目前我國監(jiān)理行業(yè)準入門檻較低，很多從業(yè)人員是從施工技術(shù)或造價專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，有的更是退休人員返聘回來，經(jīng)過短期培訓拿到一些職業(yè)資格證就匆匆上崗，一般都不具備系統(tǒng)專業(yè)的監(jiān)理知識，對監(jiān)理條例和規(guī)范的了解更是少，單純認為監(jiān)理行業(yè)就是幫助甲方監(jiān)督旌工單位的行為，這在很大程度上影響了監(jiān)理行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。目前有些監(jiān)理人員職業(yè)道德較低，受聘于甲方單位，卻還拿著乙方單位的回扣，導致最后工程完工后，頻頻發(fā)生質(zhì)量問題，這在很大程度上影響了監(jiān)理行業(yè)的社會形象。
2.3建設(shè)監(jiān)理市場的不規(guī)范化
我國對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員采取雙資質(zhì)管理的政策，監(jiān)理工程師必須通過國家的有關(guān)考試，獲得相應的資格等級證書。監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的注冊資金狀況，高級人才狀況的進行資質(zhì)等級的評定。國家通過對企業(yè)和監(jiān)理人員的雙重資質(zhì)管理，定期檢查，把不符合行為規(guī)范的企業(yè)或個人進行處罰，這對保證我國監(jiān)理人員的素質(zhì)，提高監(jiān)理市場的規(guī)范化管理起到了非常重要的作用。對于監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬還沒有完全的市場化，有些業(yè)務(wù)承攬不進行公開的招標，直接靠關(guān)系指派。公開招標時，出現(xiàn)惡性競爭，低價競標的情況；對于中標的監(jiān)理單位，有些會進行轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等等不良現(xiàn)象。有些非監(jiān)理從業(yè)人員通過考取監(jiān)理證書掛靠其他公司，這樣擾亂了監(jiān)理市場企業(yè)資質(zhì)的管理次序。目前監(jiān)理市場的監(jiān)理費用收取仍舊較低，一方面影響了企業(yè)利潤，導致發(fā)展后勁不足，另一方影響了監(jiān)理人員從業(yè)積極性。監(jiān)理行業(yè)是一個高智能行業(yè)，工作強度、責任性都較大，人員薪資水平卻較低，這勢必導致監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)提高。
2.4監(jiān)理工作定位不明確、監(jiān)理責任不到位
監(jiān)理單位作為建筑市場的三大主體之一，在建筑市場上起到非常之大的作用，但在實際施工過程中，很多建設(shè)方和施工方都會重視施工而忽視監(jiān)理，讓監(jiān)理單位處于一個尷尬的地位，使得正常的監(jiān)理工作也無法開展。在監(jiān)理工作展開過程中，很多監(jiān)理工程師身兼數(shù)職，在多個項目中穿梭，有些項目里只是掛一個名，沒有真正參與項目的監(jiān)理工作。有些監(jiān)理單位沒有制定針對項目的任務(wù)書，致使各級監(jiān)理人員不能明確自己的工作任務(wù)，造成檢查任務(wù)時沒人到場，旁站時無人，簽署文件時不管過程合格與否，這些問題在一定程度上都反映了監(jiān)理職責不夠到位的問題。
3解決建筑工程監(jiān)理存在問題的基本對策
3.1完善監(jiān)理法律法規(guī)制度
建筑工程監(jiān)理工作要想開展順利，需要監(jiān)理市場提供一個好的環(huán)境，這就需要有一套完備的法律法規(guī)制度，給監(jiān)理工作提供制度保障。目前我國的監(jiān)理制度還不完善，監(jiān)理市場經(jīng)常存在“暗箱操作”等問題，健全監(jiān)理市場法律法規(guī)制度，規(guī)范市場操作，為監(jiān)理人員普及相關(guān)法律知識，使他們對法律知識有一個全面的了解。這對提高監(jiān)理市場的管理起到一個很好的作用。
3.2規(guī)范監(jiān)理委托程序
目前建筑市場對于監(jiān)理任務(wù)的委托都采取公開招標的方式來進行，選擇合適的監(jiān)理單位后，簽訂合同。需要業(yè)主嚴格遵守招投標法，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。當業(yè)主單位直接委托監(jiān)理公司時，應該依據(jù)工程類別選擇相應資質(zhì)的單位來進行委托，按照相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)，彼此之間有約需條件，有利于工作的控制。目前國家明文規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包，掛靠工程的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)會給以嚴厲懲罰，這對于發(fā)展我國監(jiān)理市場有很大幫助。
3.3提高監(jiān)理人員素質(zhì)
重視監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅是道德素質(zhì)還包括技術(shù)素質(zhì)。監(jiān)理單位應該組織從業(yè)人員學習國家、行業(yè)、單位所頒布的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)管理制度等。熟悉各項技術(shù)標準和規(guī)程，熟悉合同，這是監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作的前提準備條件。監(jiān)理人員應該遵守職業(yè)道德，盡心盡力為業(yè)主服務(wù)，努力學習專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)。加大對監(jiān)理工程師的培訓，增強專業(yè)知識技能。
3.4管理標準化
對建設(shè)監(jiān)理實現(xiàn)標準化管理主要體現(xiàn)在管理和控制監(jiān)理的內(nèi)容及形式上對監(jiān)理工作內(nèi)容進行定量定性的考核標準，讓監(jiān)理工作的每一過程都做到標準化對于監(jiān)理工程中要求的時間、進度、成本三者之間的協(xié)調(diào)度達到最大。同時也很好的協(xié)調(diào)了業(yè)主、旆工單位、監(jiān)理單位的各自責任和任務(wù)，遇到問題，三個主體之間能很好的協(xié)商解決，避免了建筑工程的工期拖后，缺乏監(jiān)理等情況。監(jiān)理工作人員能為監(jiān)理工作出謀劃策，運用新思想新方法保證監(jiān)理工作的正常進行，使得監(jiān)理市場朝更加規(guī)范化的方向發(fā)展。
4結(jié)語
我國目前建筑市場上，工程監(jiān)理還存在一些問題，但是隨著我國監(jiān)理市場相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)理機制的健全，整個建筑市場未來發(fā)展行情，將會實現(xiàn)安全健康監(jiān)理，并在滿足建設(shè)方的投資效益的前提下，分析存在的問題將會得到進一步妥善的解決。這些問題的解決，需要我們繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認識，不斷的堅持、完善和創(chuàng)新監(jiān)理工作制度。提出具有針對性的、合理化的建議，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強解決問題的對策研究。在實際操作中，不斷提高監(jiān)理工作的地位，重視監(jiān)理工作，才能進一步保障工程建造的使用功能和使用壽命。
參考文獻：
[1]肖擁軍．建設(shè)工程監(jiān)理工作存在的問題及改進對策研究．科技風．2011(16)．
