發(fā)布時間：2023-08-28 16:53:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)新社會治理方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要目的：探討臨床實踐教學(xué)對高職護(hù)生自尊、社會支持、應(yīng)對方式及心理健康的影響。方法：選取2012年5~6月對參與健康教育臨床實踐的高職護(hù)生90名作為研究對象，于進(jìn)行臨床實踐教學(xué)前后采用SCL-90量表進(jìn)行測評。結(jié)果：實踐1月后，護(hù)生的癥狀自評量表（SCL-90）測得心理健康狀況優(yōu)于實踐前，其心理健康比例、積極應(yīng)對、自尊、領(lǐng)悟社會支持得分均高于實踐前。消極應(yīng)對和SCL-90總平均分呈正相關(guān)，自尊、社會支持、積極應(yīng)對與SCL-90總平均分呈負(fù)相關(guān)。結(jié)論：臨床實踐教學(xué)能促進(jìn)高職護(hù)生自尊、社會支持、積極應(yīng)對和心理健康的發(fā)展。自尊、社會支持、積極應(yīng)對是高職護(hù)生心理健康的促進(jìn)因素。
關(guān)鍵詞 高職護(hù)生;自尊;社會支持;應(yīng)對方式;心理健康doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.064
The influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice
LIANG Guo-long,SHI Wen-qing,CHEN Yu-lin
(Faculty of Nursing,Guangxi University of Chinese Traditional Medicine,Nanning530022)
AbstractObjective: To explore the influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice.
Methods:The 90 vocational nursing school students were investigated by questionnaires,before and after the health education clinical practice.
Results:After one month of clinical practice,their mental health level was better than before practice,the Symptom Checklist-90 (SCL-90) average score,social support,self-esteem and positive coping style were promoted.Negative coping style was correlated with bad mental health,while self-esteem,social support and positive coping style were correlated with good mental health.
Conclusion:The mental health level,social support,self-esteem and positive coping style of vocational nursing students were promoted by clinical practice.Social support,self-esteem and positive coping style may be the promoted factors of vocational nursing students′ mental health.
Key wordsVocational nursing students;Self-esteem;Social support;Coping style;Mental health
目前，高職護(hù)生的心理健康越來越受到重視。然而關(guān)于教學(xué)模式對高職護(hù)生心理狀況影響的研究較少，關(guān)注自尊、社會支持和應(yīng)對方式這些應(yīng)激中介因素對高職護(hù)生心理健康影響的研究就更少。本研究旨在探討臨床實踐教學(xué)對高職護(hù)生心理健康的影響，以及心理健康與高職護(hù)生自尊、社會支持和應(yīng)對方式之間的關(guān)系，從而為探索促進(jìn)高職護(hù)生心理健康的教學(xué)模式改革提供依據(jù)。
1對象與方法
1.1研究對象研究對象為2012年5~6月參與某三甲醫(yī)院鼻咽癌放療術(shù)后患者健康教育臨床實踐的2010級我校高職護(hù)生90名，均為女生。平均年齡（20.3±2.1）歲。我校共有156名2010級高職護(hù)生報名，在接受10學(xué)時的“鼻咽癌健康教育”培訓(xùn)及6學(xué)時的“健康教育項目化管理”培訓(xùn)后，最終90名護(hù)生通過考核，參與本項目。這90名護(hù)生，在帶教老師、責(zé)任護(hù)士或主治醫(yī)師的指導(dǎo)下，一對一地對放療后鼻咽癌患者進(jìn)行健康教育，然后連續(xù)1個月追蹤、鼓勵患者采用新掌握的方法開展自我護(hù)理。
1.2工具及方法（1）癥狀自評量表(SCL-90)。采用1～5級評分，統(tǒng)計9個癥狀因子平均分和總平均分；均分在1.0~2.0提示為心理健康，2.1~3.0之間提示為亞健康狀態(tài)，3.1以上提示為不健康。（2）簡易應(yīng)對方式問卷。由積極應(yīng)對和消極應(yīng)對兩個維度組成，積極應(yīng)對12項，消極應(yīng)對8項，共20個條目，按0~3級評分，分別統(tǒng)計積極應(yīng)對和消極應(yīng)對兩個維度的平均分，分值越高表示該應(yīng)對方式使用越多。（3）自尊量表［1］。共10個條目，采用1~4級評分，總分值范圍10~40分，得分越高表示自尊水平越高。（4）領(lǐng)悟社會支持量表。共12個條目，采用1~7級評分，所有條目分累計，得分越高表示領(lǐng)悟社會支持水平越高。問卷調(diào)查在項目開始前、開始1個月后，分2次進(jìn)行。2次調(diào)查各發(fā)放問卷90份，均有效收回。
1.3統(tǒng)計學(xué)處理使用spss 15.0軟件包進(jìn)行統(tǒng)計分析，計量資料的比較采用配對t檢驗，等級資料的比較采用配對Wilcoxon秩和檢驗，并進(jìn)行pearson相關(guān)分析，檢驗水準(zhǔn)α=0.05。
2結(jié)果
2.1實踐前后受訪護(hù)生SCL-90各因子均分比較（表1）
2.2實踐前后護(hù)生的心理健康狀況比較（表2）
2.3護(hù)生實踐前和實踐1個月后自尊量表、領(lǐng)悟社會支持量表、簡易應(yīng)對方式問卷平均分比較（表3）
2.4實踐1個月后參與護(hù)生的自尊、領(lǐng)悟社會支持、積極應(yīng)對方式的得分與SCL-90總均分相關(guān)性分析（表4）
3討論
結(jié)果顯示，實踐前參與臨床實踐教學(xué)護(hù)生的SCL-90軀體化、焦慮、精神病性等癥狀因子的均分高，與王永紅、高珩、邱映明和陸小兵等學(xué)者調(diào)查臨床實習(xí)前高職護(hù)生的心理健康狀況結(jié)果相同［1-4］。但強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、抑郁、恐怖、偏執(zhí)等癥狀因子低，又與他們的研究結(jié)果不同，這可能和臨床實踐教學(xué)與臨床實習(xí)的不同，第一次調(diào)查在完成實踐前培訓(xùn)考核后進(jìn)行，參與護(hù)生得到額外的輔導(dǎo)與社會支持，參與的護(hù)生都經(jīng)過考核挑選等諸多因素有關(guān)。自尊是個體對自身價值、自我能克服生活挑戰(zhàn)過上幸福生活的肯定，是心理健康的保護(hù)因素。社會支持是個體在社會生存環(huán)境下，能得到來自社會各方面的心理和物質(zhì)上的支持或援助，缺少或不能很好地利用時，個體面對應(yīng)激的心理、生理反應(yīng)就會較為顯著［5］。積極的應(yīng)對方式對心理健康起積極作用，消極的應(yīng)對方式對心理健康則有負(fù)面影響［6］。在實踐1個月后，SCL-90各項癥狀因子均分均低于實踐前，自尊量表得分、領(lǐng)悟社會支持量表得分、積極應(yīng)對平均分都顯著高于實踐前，消極應(yīng)對的均分顯著低于實踐前（P<0.01），表2顯示，學(xué)生心理健康較實踐前明顯好轉(zhuǎn)，兩組比較有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.05），這個結(jié)果可能與護(hù)生在幫助鼻咽癌患者的實踐過程中自尊的提高、獲得更多社會支持、從患者身上學(xué)到更多積極應(yīng)對等因素有關(guān)。
表4顯示，參與臨床實踐教學(xué)護(hù)生的自尊、領(lǐng)悟社會支持、積極應(yīng)對方式的得分與SCL-90總均分呈負(fù)相關(guān)（P<0.05）；消極應(yīng)對的得分與SCL-90總均分呈正相關(guān)（P<0.05），提示自尊、領(lǐng)悟社會支持、積極應(yīng)對能促進(jìn)高職護(hù)生的心理健康，消極應(yīng)對方式能損害高職護(hù)生的心理健康。
4小結(jié)
臨床實踐教學(xué)能促進(jìn)高職護(hù)生自尊、社會支持、積極應(yīng)對和心理健康的發(fā)展。自尊、社會支持、積極應(yīng)對是高職護(hù)生心理健康的促進(jìn)因素，消極應(yīng)對方式是高職護(hù)生心理健康的損害因素，在今后的護(hù)理教學(xué)改革中應(yīng)特別重視這些因素，采取相應(yīng)措施，提高護(hù)生的心理健康水平。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 參與式治理 流動農(nóng)民 留守群體
一、主要背景
隨著現(xiàn)代城市社會的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會呈現(xiàn)出新特點：一.農(nóng)村居民擺脫了和村莊組織的束縛，沖破了由戶籍制度形成下的城鄉(xiāng)二元格局，他們中的大多數(shù)涌入城市，這種城鄉(xiāng)原有治理狀態(tài)的崩解過程帶來了諸多社會問題。二.在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，人們社會價值觀念和生活方式逐漸多樣化，民眾的利益訴求也漸多元化，而農(nóng)村社會發(fā)育緩慢，社群自主治理格局尚未形成。
二、現(xiàn)狀分析
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，但建立在違背生態(tài)和諧規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)展效率有待提高。以Q鄉(xiāng)為例，首先該地交通便利程度不佳，共同交通工具便捷及舒適程度較城市都有較大差異。第二，鄉(xiāng)村內(nèi)空氣污染較嚴(yán)重，集鎮(zhèn)馬路上揚(yáng)塵嚴(yán)重，空氣污濁。污染的主要來源是汽車尾氣及工廠廢氣，反映出工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對廢氣排放缺乏有力的監(jiān)管及解決措施。
（2）居民民主意識、維權(quán)意識顯著提高，且訴權(quán)途徑的不斷拓寬和社會公平的逐漸實現(xiàn)為居民參與社會治理提供了有利的因素，但不可避免地出現(xiàn)個別腐敗現(xiàn)象，即以的方式欺害百姓等無視法律的惡劣事件。并且，公民對個人基本民利的行使缺乏必要的積極性，對民主參與的興趣普遍偏低。
（3）農(nóng)村外出務(wù)工比例較高，由此帶來的留守婦女及留守兒童問題值得關(guān)注。在對Q鄉(xiāng)中兩個村進(jìn)行總體家庭務(wù)工狀況的了解后發(fā)現(xiàn)，每戶家庭居家的男性人數(shù)不多于兩人，甚至沒有，家中主要包括年輕的孕婦、撫養(yǎng)孩子的母親、年邁的老人及未成年兒童和青少年。經(jīng)了解得知，在農(nóng)忙時節(jié)他們的耕地會有返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及家中青壯年婦女共同耕作，而在平時，家庭主要承擔(dān)生活、撫養(yǎng)和養(yǎng)老的職能。由上述現(xiàn)象帶來的問題有：村內(nèi)治安狀況不佳、村內(nèi)衛(wèi)生治理情況較差、學(xué)齡兒童受教育水平較城市有較大差距、老人養(yǎng)老方式單一等。
三、問題討論與建議
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是提高農(nóng)村居民生活水平的關(guān)鍵因素。針對當(dāng)下出現(xiàn)的“追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)的重要性”的做法，首先在政府層面應(yīng)該提高農(nóng)村工業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕高污染低治理的企業(yè)進(jìn)村，堅持“以農(nóng)為本，不讓工業(yè)污染威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展”的原則，同時加大對現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其及時改進(jìn)處理污水廢氣的設(shè)施及對策，對無良企業(yè)加大懲處力度或直接取消經(jīng)營資格。其次，政府及農(nóng)民應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等以提高農(nóng)民收入水平。
（2）大力提倡參與式治理，即創(chuàng)新社會管理方式。即營造“小政府，大市場，好社會”的社會治理結(jié)構(gòu)，在具體方式上需要做到推進(jìn)我國政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會自主治理，構(gòu)建公民社會。在農(nóng)村社區(qū)參與式治理的建構(gòu)過程中可借鑒杭州經(jīng)驗來拓寬多渠道的社區(qū)決策參與，具體形式有：提倡民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會即通過這兩種會議的召開聚集村民，啟發(fā)民智，共同商議以提高村民在村務(wù)中的顯示度；建立“和諧社區(qū)居民建言獻(xiàn)策”獎勵制度以鼓勵村民針對村內(nèi)事務(wù)提建議。通過上述方式引入多元的社會力量，經(jīng)由政府和居民群體雙向的良性互動來創(chuàng)新社會管理的方式達(dá)致善治的目標(biāo)。
（3）推進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展，走非營利組織的中國化道路。從整體社會鄉(xiāng)公民社會的轉(zhuǎn)型，提供了一個新的發(fā)展空間，致使第三部門得以發(fā)展，非營利組織的作用得以凸顯。在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)社區(qū)民間自組織的參與，推進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展，包括：社區(qū)文娛性組織，如秧歌隊、廣場舞團(tuán)體；公益性組織，如“留守兒童之家”。這些組織客觀上可激活社區(qū)公共事務(wù)的參與治理過程同時促進(jìn)社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化。通過村民易于接受的形式，增強(qiáng)村民間溝通交流的機(jī)會，促進(jìn)村民關(guān)系的和諧。
（4）針對外出務(wù)工農(nóng)民家庭出現(xiàn)的各類問題，在村內(nèi)組織“流動農(nóng)民之家”和“留守婦女之家”。根據(jù)2004年對南京務(wù)工經(jīng)商的流動農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)的分析可以得出的結(jié)論有：流動農(nóng)民社會支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和緊密度均較城市居民和農(nóng)村居民低，且網(wǎng)絡(luò)的性別趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低；與農(nóng)村居民相比流動農(nóng)民的地緣作用下降且業(yè)緣力量不突出。以上調(diào)查數(shù)據(jù)可說明流動農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)較弱，他們需要社會各個層面的支持。同時有大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成的“留守”現(xiàn)象也給農(nóng)村生活中增添了諸如“留守兒童”缺少關(guān)愛和保護(hù)，“留守婦女”安全和身心健康得不到保障，“留守老人”孤獨無依無人照料等社會深切關(guān)注的問題。因此，“流動農(nóng)民之家”旨在為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)輔導(dǎo)、代購火車票等返鄉(xiāng)便利等以增強(qiáng)該群體間的聯(lián)系，為彼此提供生活上的幫助和精神上的支持；“留守婦女之家”的服務(wù)群體不僅局限于留守婦女，更有留守兒童和老人，該組織的存在旨在通過定期的彼此交流和情感輔導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)來排解留守婦女心中的壓力，增強(qiáng)面對生活的信心，同時對其孩子和長輩分別提供教育上的建議和養(yǎng)老方式的優(yōu)化途徑。即積極發(fā)揮農(nóng)村社會組織的參與功能和服務(wù)提供功能。加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和公民參與社會事務(wù)管理，以更好追求富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等。社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。為此，多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學(xué)的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標(biāo)發(fā)展成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標(biāo)。
社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對現(xiàn)實中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會治理是我國社會治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，因此成為一個需要格外關(guān)心的風(fēng)險點和創(chuàng)新點。
我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規(guī)范。社會現(xiàn)實中公眾參與社會事務(wù)管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權(quán)限，實踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學(xué)；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結(jié)果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數(shù)公民對參與社會治理過程的權(quán)力和義務(wù)缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認(rèn)識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或?qū)α私馇勒J(rèn)識不足。此外，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發(fā)育不足，公民參與社會組織的程度有限，導(dǎo)致了制度化不足。五是公眾參與機(jī)制不健全導(dǎo)致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達(dá)抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內(nèi)建化工廠的決策。
公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。
責(zé)編/馬靜 美編/于珊
關(guān)鍵詞：“管理創(chuàng)新；汽車；名城建設(shè)
一、注重科學(xué)決策，在源頭治理中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一是提高決策科學(xué)性。這幾年，無論是制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化四年行動綱領(lǐng)等宏觀決策，還是濱江新城開發(fā)、農(nóng)民集中居住等重點工作，我們都聘請專家多方論證，面向群眾廣泛征求意見，形成的16項重大決策得到了群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。二是積極開展風(fēng)險評估。全面實行重大工程、重大項目社會風(fēng)險評估制度，構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險評估前置等程序，對農(nóng)村二次改水、謝集和月塘合并等32個重大事項進(jìn)行了風(fēng)險評估，將風(fēng)險降到了最低。三是健全決策反饋機(jī)制。結(jié)合市委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點，以市“黨務(wù)政務(wù)市民開放日”為平臺，每月將重大項目、民生實事等實施情況及時向社會公布，并根據(jù)群眾建議進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，確保效果最大化。
二、注重以人為本，在發(fā)展為民中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一方面，筑牢民生根基。堅持每年落實一批重大民生實事工程，積極推動“民生五有”向“民生五優(yōu)”轉(zhuǎn)變。特別是今年，我們圍繞民生1號文件確立的工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)居民增收、義務(wù)教育現(xiàn)代化等115項實事項目，全力滿足人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的需求，進(jìn)一步提高老百姓的幸福指數(shù)。另一方面，強(qiáng)化民本管理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，扎實推進(jìn)城市社區(qū)“一委一居一站一辦”和農(nóng)村新型社區(qū)“三化”管理服務(wù)模式，超前謀劃五一花苑、紅旗花苑、新北花苑、浦西花苑等4個萬人規(guī)模安置小區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配套，努力做到安居與和諧并重、穩(wěn)定與發(fā)展并行。同時，針對精神病人、刑釋解教人員等八類特殊群體，投入2000多萬元，分類別制定管理辦法和配套制度，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)行順暢的特殊人群管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、注重平臺建設(shè)，在資源整合中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。在市級層面，立足聯(lián)動協(xié)調(diào)、綜合施策，全面整合綜治、司法、等部門的管理資源，著力打造市社會管理中心。在鎮(zhèn)級層面，突出貼近群眾、面向矛盾，通過整合農(nóng)經(jīng)、村建、勞保、計生等便民服務(wù)窗口以及政法、綜治、安監(jiān)等社會管理職能，建設(shè)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心，實現(xiàn)辦事“一個門”、服務(wù)“一站式”、管理“一條龍”。在村、社區(qū)層面，結(jié)合“四有一責(zé)”、和諧社區(qū)建設(shè)，采用分批分次、重點突破、逐步推進(jìn)的方式，建成社會管理服務(wù)站107個。通過市、鎮(zhèn)（辦事處）和村（社區(qū)）三級實體平臺建設(shè)，形成完備的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，有效提升社會管理綜合能力。
四、注重重心下移，在解決問題中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一是構(gòu)建網(wǎng)格連民情。全面拓寬民意收集渠道，把黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)警官和大學(xué)生村官等按區(qū)域劃分聯(lián)系基層，設(shè)置182個網(wǎng)格，構(gòu)建“七位一體”的掛鉤聯(lián)系基層制度，基本實現(xiàn)民意收集工作網(wǎng)格全覆蓋。二是堅持下訪解民憂。扎實開展深入基層扎根、助推基層攀登、促進(jìn)基層和諧等聯(lián)系服務(wù)基層“三大行動”，先后幫扶困難群眾435戶，形成民情連心日記300多篇。全面加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解小組、專業(yè)調(diào)委會和專業(yè)調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，這項工作得到司法部吳愛英部長的充分肯定。三是優(yōu)化服務(wù)暖民心。設(shè)立“12345市民服務(wù)熱線”和“市委書記信箱”、“市長信箱”，開通“行風(fēng)熱線”直播及政府論壇“在線交流”，深化黨群干群“連心卡”制度，形成了“一個信箱、一條熱線、一個在線訪談、一張連心卡”四大民意“綠色通道”，共收集民情民意10000多條，解決群眾訴求6000多件。
結(jié)語：我們將按照這次會議部署，創(chuàng)出特色、創(chuàng)出成效。一是狠抓實體化運(yùn)作，以三級管理平臺為載體，構(gòu)筑組織有力、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的工作格局；二是狠抓項目化推進(jìn)，以20個重點項目為抓手，積極推動難點、重點問題解決；三是狠抓制度化保障，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理等方面入手，落實長效機(jī)制，不斷提升社會管理科學(xué)化水平。
參考文獻(xiàn)：
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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)人民群眾，維護(hù)_人民群眾利益。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中必須始終貫徹以人為本、服務(wù)為先的理念。
樹立社會管理既是管理也是服務(wù)的理念，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。從傳統(tǒng)的“整治”、“命令”思維轉(zhuǎn)變到寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，讓人民群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。把社會管理同做好新時期群眾工作有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷完善群眾工作內(nèi)容，創(chuàng)新群眾工作方式方法，堅持一切社會管理部門為人民群眾服務(wù)、一切社會管理工作為人民群眾謀利、一切社會管理過程與群眾工作同步，讓人民群眾得到實實在在的利益。
樹立統(tǒng)籌協(xié)商的理念，通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。當(dāng)前社會管理中存在的問題，突出表現(xiàn)在管理的體制、格局與快速流動的社會人員、快速變動的社會結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多樣化的要求不相適應(yīng)，尤其是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛時還有很多不足之處。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)從過去習(xí)慣于用硬性的行政手段解決矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暰C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會管理，特別是兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，整合社會資源，維護(hù)社會穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。采取平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會管理和社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
樹立經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步、人民生活改善同步的理念，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。滿足人民群眾的新期待，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)整過去計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的管理思路、管理格局、管理方式，改變“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會建設(shè)”的傾向，切實把社會建設(shè)和社會管理擺在更加突出的位置，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于增進(jìn)人民的福祉，而單純的經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來人民幸福感的增強(qiáng)、幸福指數(shù)的提升。只有經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步、人民生活改善同步，所有公民都能公平地獲得參與增長的機(jī)會并合理共享增長成果，形成百姓安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的局面，人民群眾的幸福指數(shù)才會不斷提于卜。
充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的創(chuàng)造精神
面對新形勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理實踐中的創(chuàng)造精神，不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。
構(gòu)建訴求表達(dá)平臺，推動人民群眾有序參與公共政策決策和社會事務(wù)管理。始終堅持以人為本的理念，鼓勵并創(chuàng)造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會管理活動，變“為民作主”為“讓民作主”，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。目前，人民群眾參與公共政策決策和社會事務(wù)管理的主要途徑是通過各種組織，如人大、政協(xié)、派和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會及其他社團(tuán)組織等。在這一基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是利用電子投票、民意調(diào)查、干流、信息公開等民主新方式，促進(jìn)廣大人民群眾積極參與公共政策決策和社會事務(wù)管理。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，整合社會力量參與社會管理實踐。一方面，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能；另一方面，提高黨委和政府引領(lǐng)社會、組織社會、服務(wù)社會的能力。應(yīng)注重強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，尤其是要整合社會力量，多方參與、共同治理，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成社會管理合力，從而形成全社會同心協(xié)力解決社會問題、發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的良好局面。
建立社會風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，從源頭上完善社會管理。深入研究和探索新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，突出源頭治理，把人力、財力、物力更多地向基層傾斜，支持基層工作，夯實基層基礎(chǔ)。把社會管理的重心下移、關(guān)口前移，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，培育基層社會管理主體。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策應(yīng)實行風(fēng)險評估，確保決策的合法性，合理性和安全性。
加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力提高人民生活水平，進(jìn)而不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，收入分配、社會保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會治安、食品衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等是人們最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題，也是社會矛盾和危機(jī)事件極易產(chǎn)生的敏感區(qū)。社會管理必須從關(guān)系人的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量以及人的尊嚴(yán)等民生問題入手，多辦實事、做好事，特別是以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為著力點，切實維護(hù)人民群眾利益，保持社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會公平正義，提高政府公信力。完善保障和改善民生的制度安排，擴(kuò)大基本公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
把完善體制機(jī)制作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有力保障。目前，社會管理正在出現(xiàn)從單位管理向社區(qū)管理、從城市管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、從身份管理向崗位管理、從靜態(tài)管理向動態(tài)管理、從單純行政管理向經(jīng)濟(jì)行政法律管理、從側(cè)重事后管理向事前和事中管理、從強(qiáng)調(diào)懲治和處罰向預(yù)防和控制的深刻變化。為此，需要建立一套與新時期社會管理相適應(yīng)的保障機(jī)制，重點是著力完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，具體包括就業(yè)再就業(yè)機(jī)制、社會保障機(jī)制、政府應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)村公共品投入機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)機(jī)制以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等。
【關(guān)鍵詞】基層政府 社會管理
隨著信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題日益凸顯，引發(fā)了一系列社會問題。因此，黨和政府提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”?；鶎诱幱谏鐣芾砬把?，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要責(zé)任主體，研究當(dāng)前基層政府社會管理現(xiàn)狀，分析社會管理存在的問題，對于提高社會管理科學(xué)化水平，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、研究對象與方法
本次調(diào)查選取長順縣作為研究對象，采用問卷形式，實地調(diào)查，隨機(jī)訪問，當(dāng)場發(fā)放問卷，當(dāng)場收回。為保證調(diào)查結(jié)果的真實性、客觀性和科學(xué)性，調(diào)查對象包括公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、城市居民、進(jìn)城農(nóng)民工、學(xué)生等，并按比例進(jìn)行問卷調(diào)查。
二、調(diào)查問卷統(tǒng)計分析
問卷調(diào)查內(nèi)容涉及個人對社會管理的整體評價和個人對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價兩個方面。具體內(nèi)容包括公共安全、醫(yī)療、食品藥品、公民參與社會、政務(wù)公開與公民訴求、社區(qū)公共服務(wù)等。通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如下：
（1）個人對社會管理現(xiàn)狀的整體評價。35%受訪者對目前社會管理的整體效果感到滿意，55%感到一般，只有10%感到不滿意，說明長順縣社會管理的整體效果較好；55%受訪者認(rèn)為當(dāng)前政府重視社會管理創(chuàng)新，35%認(rèn)為一般，10%認(rèn)為政府不重視社會管理創(chuàng)新，可以看出政府重視社會管理創(chuàng)新；75%受訪者不知道非政府組織，只有5%對非政府組織在社會管理中的表現(xiàn)滿意，說明長順縣非政府組織發(fā)育不成熟，政府應(yīng)大力培育非政府組織，引導(dǎo)非政府組織積極參與社會管理和提供公共服務(wù)。
（2）個人對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價。15%受訪者認(rèn)為長順縣消防安全功能非常好，30%認(rèn)為好，40%認(rèn)為一般，15%不滿意；25%認(rèn)為長順縣交通安全好，55%認(rèn)為一般，20%不滿意；95%受訪者有財物被盜竊過的經(jīng)歷。70%受訪者認(rèn)為進(jìn)醫(yī)院看病的程序煩瑣。超過70%受訪者對食品不放心，約55%對藥品不放心。20%受訪者認(rèn)為長順縣公共活動場所多，20%認(rèn)為一般，60%認(rèn)為不多；超過45%受訪者業(yè)余時間的休閑方式是在家看電視，5%是打牌，5%學(xué)習(xí)，10%進(jìn)行體育鍛煉。90%受訪者愿意為社會管理工作提意見和建議，但有35%受訪者認(rèn)為提出的意見或建議沒用。95%受訪者認(rèn)為政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話應(yīng)該向社會公開，有超過35%受訪者認(rèn)為不能撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話；55%受訪者認(rèn)為當(dāng)前長順縣市民訴求的渠道不暢通，85%受訪者希望各級領(lǐng)導(dǎo)開微博與市民對話。對所在社區(qū)的公共服務(wù)感到滿意和一般的各占30%，40%受訪者對所在社區(qū)的公共服務(wù)不滿意。
三、長順縣社會管理存在的問題
第一、社會管理創(chuàng)新理念不足。由于受傳統(tǒng)管理理念和舊的管理體制的影響，社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出，管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄，一些政府官員認(rèn)為政府是唯一的管理主體，老百姓是被動的被管理者。
第二、社會管理主體不夠多元化。一是非政府組織發(fā)育不成熟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長順縣非政府組織發(fā)育不成熟，在社會管理中的作用有限。二是公民參與社會管理不夠，參與程度不高，公民訴求渠道不暢通。一些管理部門的電話未公開，或者公開的電話打不通，大部分縣局單位互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度不高。三是社區(qū)等基層組織自治能力不高。
第三、社會治安形勢嚴(yán)峻，侵財型犯罪持續(xù)高發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的受訪者都有財物被盜竊的經(jīng)歷，搶劫案件時有發(fā)生。
第四、社區(qū)公共服務(wù)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過70%受訪者對社區(qū)公共服務(wù)不滿意，政府公共服務(wù)能力跟不上公民日益增長的對公共服務(wù)的需求；大部分社區(qū)和農(nóng)村都沒有文化娛樂設(shè)施，市民休閑方式比較單一，大部分以打牌作為消遣娛樂的方式，這導(dǎo)致了賭博之風(fēng)的盛行，引起了一系列社會問題。
四、長順縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的途徑
第一、創(chuàng)新社會管理理念。思想、觀念、認(rèn)識對實踐有決定性的影響，創(chuàng)新理念是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會管理理念，就是要從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；從“官本位”向“以人為本”轉(zhuǎn)變；以社會公共利益為核心，更加注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)。基層政府應(yīng)結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，把社會管理提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的雙輪驅(qū)動下，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又能建設(shè)和諧社會。
第二、培育多元社會管理主體。培育社會管理多元主體，是基層政府社會管理職能創(chuàng)新的要求。地方政府要按照“社會協(xié)同”的要求，積極培育公民社會，完善并形成多元化的社會管理格局。一是大力培育非政府組織，支持、保障非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)必要的制度環(huán)境，提高非政府組織從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。二是著力推進(jìn)社區(qū)等基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會管理社區(qū)化，積極發(fā)展社區(qū)自愿者組織，加強(qiáng)社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)。三是鼓勵普通公民參與社會管理，通過政務(wù)公開、辦公電話公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式拓寬公民參與社會管理的途徑，提高公民參與社會管理的能力。
這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的論述，更規(guī)劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，長沙的城市國際化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結(jié)合人口計生工作實踐，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理談幾點思考。
要注重人口問題，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著眼點
人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的基本問題，也是關(guān)系社會發(fā)展和諧和穩(wěn)定的核心問題。因此，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。
一是要把人口形勢作為決策基礎(chǔ)。分析當(dāng)期長沙人口發(fā)展形勢，從人口數(shù)量來看，雖然低生育水平保持穩(wěn)定，但人口基數(shù)、人口規(guī)模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質(zhì)來看，身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)都有待提高，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程仍將比較漫長：從人口結(jié)構(gòu)來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)問題，對社會保障、公共服務(wù)的壓力仍將繼續(xù)加大；從人口分布來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續(xù)加劇。歷史經(jīng)驗證明，人口數(shù)量的多少、人口素質(zhì)的高低、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、人口分布的均衡與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須立足長沙的人口發(fā)展形勢，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎(chǔ)之所在。
二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會管理不僅要以人口管理為基礎(chǔ)，最終也要靠人口管理來實現(xiàn)。當(dāng)前，長沙處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，思想意識形態(tài)多樣化、經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業(yè)的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是我們正處于“兩型”社會建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市國際化建設(shè)的推進(jìn)階段，由于人口流動規(guī)模日益加大、頻率日益加劇，產(chǎn)生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創(chuàng)新方式方法，更多地依靠社會、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的手段。所以，如何進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化人口管理，是我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中必須解決的重點問題。
三是要把人口需求作為根本目標(biāo)。社會管理的基礎(chǔ)是人口管理，社會管理的目標(biāo)是服務(wù)人口。沒有社會公共服務(wù)，就沒有社會管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發(fā)展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標(biāo)，也是新的要求。只有深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷增強(qiáng)全社會的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，才能更加有效地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強(qiáng)信息建設(shè)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點
當(dāng)前，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放、社會管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”、社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會，單靠傳統(tǒng)手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應(yīng)用信息化，不僅是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理方式的必由之路，也是當(dāng)前提升社會管理水平的必然選擇。
一是要確保信息網(wǎng)絡(luò)的全面性。關(guān)鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯(lián)通到部門、延伸到基層，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面要通過開展人口數(shù)據(jù)采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統(tǒng)一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理提供人口數(shù)據(jù)支撐。另一方面要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、高位布局，加強(qiáng)信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛(wèi)生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業(yè)之間管理聯(lián)動、協(xié)作互動。同時，要切實加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)向基層，特別是向社區(qū)(村)的延伸和拓展，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。
二是要確保信息手段的實效性。實現(xiàn)社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)。也需要管用的信息手段。社會管理的現(xiàn)實需求是信息建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。所以，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新以化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障群眾權(quán)益等為主要內(nèi)容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化部門工作，改革工作方式，創(chuàng)新信息手段。以政府門戶網(wǎng)站“一站式”服務(wù)為龍頭，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步簡化行政程序、降低行政成本、優(yōu)化行政效能；以社會信息化應(yīng)用工程為重點，加快推進(jìn)科技教育、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報以及社區(qū)服務(wù)管理等領(lǐng)域信息化建設(shè)；以便民系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系，實現(xiàn)信息資源由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到社會綜合效益的轉(zhuǎn)變。
三是要確保信息隊伍的專業(yè)性。沒有高素質(zhì)的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設(shè)一支專業(yè)化的社會管理信息隊伍，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)和重要保障。要立足社會管理發(fā)展要求，結(jié)合社會管理崗位實際，積極探索創(chuàng)新。優(yōu)化課程設(shè)置，不斷完善教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，努力提升信息隊伍的專業(yè)水平和管理能力；要推行職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范崗位設(shè)置，不斷完善人才管理使用機(jī)制，努力推進(jìn)信息隊伍的職業(yè)化建設(shè)；同時，要加大工作考核力度，發(fā)揮激勵機(jī)制作用，努力做到用事業(yè)激勵人、用關(guān)愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強(qiáng)隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
要夯實基層基礎(chǔ)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著腳點
按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本在于抓好基層基礎(chǔ)，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。
一是要推進(jìn)社區(qū)主導(dǎo)管理。社區(qū)管理不僅是社會管理的重要內(nèi)容，也是社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢哉f，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理。所以，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，我們要通過加強(qiáng)部門聯(lián)合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進(jìn)一步完善社區(qū)功能、挖掘社區(qū)潛能，強(qiáng)化社區(qū)管理職責(zé)、提升社區(qū)服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優(yōu)化，充分發(fā)揮社區(qū)在人口管理、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)治安、居家養(yǎng)老、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)平臺作用，努力為社會管理的深入推進(jìn)和全面強(qiáng)化提供堅實的支撐。
二是要推進(jìn)部門聯(lián)動管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業(yè)，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責(zé)無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯(lián)動。我們必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會管理部門的職能作用，切實增強(qiáng)大局意識，嚴(yán)格落實部門職責(zé)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同管理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。
工作措施：以干部競爭上崗為核心，推行末位淘汰息崗制度，管好鄉(xiāng)村兩支干部隊伍；創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持科學(xué)發(fā)展，練好三項基本功（計劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)）；做好五篇文章（糧食生產(chǎn)、為民辦實事、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)新社會管理）。
一、堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。狠抓土地流轉(zhuǎn)，鼓勵大戶承包，發(fā)展糧食生產(chǎn)，種好雙季稻，重點做好400畝集中育秧和4000畝雙季稻示范點；支持榮創(chuàng)黃花菜為龍頭的專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，以點帶面，做好我市規(guī)劃的2000畝蔬菜基地建設(shè)。打造綠色，支持騰宇公司、神龍公司連片5000畝油茶林基地建設(shè)。做好農(nóng)田水利建設(shè)和病修水庫的除險加固工作，解決用水、飲水難問題。
二、堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，培植財源建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，督促企業(yè)做好環(huán)保和安全生產(chǎn)工作，治理好重金屬污染。加大招商引資力度，爭取年內(nèi)引進(jìn)主營業(yè)務(wù)收入超過2000萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到2家以上。重點支持淇元公司二期、南方水泥廠二期采石基地建設(shè)。
三、扎實推進(jìn)為民辦實事。搞好貧困村組的“村村通”掃尾工程；繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)新農(nóng)村的美化、亮化、綠化工作；確保新建敬老院工程投入使用；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造好城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，重點推進(jìn)余沖村1.5公里的小城鎮(zhèn)開發(fā)，力爭年內(nèi)建好一處示范居民點。加大進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供好各類技工。加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，建立健全教師教學(xué)激勵機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管，新建好中心幼兒園。新建好衛(wèi)生院門診大樓。
四、始終維護(hù)社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)扎實推進(jìn)平安建設(shè)。深入開展“大接訪”和“大走訪”活動，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，全力做好矛盾糾紛排查化解工作；繼續(xù)牽住打擊“賭、毒”這個綜治的“牛鼻子”；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管。
