發(fā)布時(shí)間：2023-08-28 16:53:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的范疇樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
建立公平、公正、合理的薪酬管理制度，促進(jìn)公司及員工的發(fā)展與成長(zhǎng)。
二、適用范圍
適用于____________ 。
三、內(nèi)容
1.新雇用的員工,公司通過(guò)考查本人的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力等綜合資歷和所擔(dān)任的職務(wù)，確定其薪級(jí)。試用期結(jié)束后，公司將根據(jù)其本人的實(shí)際表現(xiàn)，決定是否調(diào)整其薪級(jí)。并且在員工勞動(dòng)合同有效期內(nèi)，公司有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)情況隨時(shí)調(diào)整(高、低)員工的薪級(jí)。
根據(jù)公司政策，工資每年____月調(diào)整一次。
國(guó)家相關(guān)政策、行政法規(guī)變更或公司人員結(jié)構(gòu)有較大變化及其他原因時(shí)，公司可對(duì)工資做臨時(shí)調(diào)整。
2.工資構(gòu)成
員工的薪酬由月薪及年終雙薪(年終分紅)構(gòu)成。
月薪=標(biāo)準(zhǔn)工資+獎(jiǎng)金
標(biāo)準(zhǔn)工資=基本工資+福利津貼+崗位工資
標(biāo)準(zhǔn)工資為員工的合同工資，根據(jù)每位員工的任職崗位、資歷、能力等確定。
基本工資占標(biāo)準(zhǔn)工資的40%，為員工的最低生活保障工資，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
福利津貼占標(biāo)準(zhǔn)工資的30%，含國(guó)家規(guī)定的所有生活津貼及政策性補(bǔ)貼。不在職工作的員工不享受福利津貼。
崗位工資占標(biāo)準(zhǔn)工資的30%，不同崗位的員工，崗位工資不同。不在職工作的員工不享受福利津貼。
年終雙薪(年終紅利)是為體現(xiàn)公司對(duì)員工的關(guān)心而設(shè)立。于每年的二月份(春節(jié)一前)根據(jù)公司上年度的營(yíng)業(yè)情況給與額外發(fā)放一個(gè)月的工資。年終雙薪只限于對(duì)公司的正式員工發(fā)放。
獎(jiǎng)金(效益工資)：
根據(jù)各部門工作任務(wù)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、員工職責(zé)履行狀況、工作績(jī)效考核結(jié)果確立;
績(jī)效考評(píng)由人事部統(tǒng)一進(jìn)行，與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、銷售額、特殊業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)相聯(lián)系;
獎(jiǎng)金在工資總額中占_______%左右，也可上不封頂;
獎(jiǎng)金考核標(biāo)準(zhǔn)見正式員工工資標(biāo)準(zhǔn)表;
獎(jiǎng)金通過(guò)隱秘形式發(fā)放。
3.加班費(fèi)計(jì)算公式
工作日：加班至20:00以后,____________元補(bǔ)助
休息日：加班工資=(基本工資+補(bǔ)貼)/22200%加班時(shí)間(天)
員工缺勤、曠工期間的工資計(jì)算依照本公司制定的《員工休假規(guī)定》、《員工考勤規(guī)定》。
5.新進(jìn)員工第一月工資或離職員工最后一月工資將根據(jù)實(shí)際出勤天數(shù)按以下公式計(jì)算：(實(shí)際出勤天數(shù)/月規(guī)定出勤天數(shù))月工資總額
6.支付方式
員工工資以________方式直接在公司規(guī)定的發(fā)薪日支付給員工本人或存入員工的銀行賬戶。新進(jìn)員工的銀行卡于第一次發(fā)薪日發(fā)給員工，員工工資以月為單位計(jì)算，如有本月未能計(jì)入的加班，將與次月工資一起發(fā)放。
標(biāo)準(zhǔn)工資：標(biāo)準(zhǔn)工資于每月的________日發(fā)放，遇節(jié)假日或公休日則提前至最近的工作日發(fā)放。
月獎(jiǎng)金:月獎(jiǎng)金于每月的__________日由人事部級(jí)財(cái)務(wù)部核算后發(fā)放。
年終雙薪:年終雙薪于每年的春節(jié)前發(fā)放。
(1)個(gè)人所得稅;
(2)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(養(yǎng)老、失業(yè)、大病、住房公積金)中個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，住房公積金為員工自愿參加的社會(huì)保險(xiǎn)，員工可根據(jù)自身情況聲明放棄此項(xiàng)保險(xiǎn);
(3)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)、但公司已預(yù)支的費(fèi)用;
(4)其他扣款;
(5)其他個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分。
四、薪酬保密
1.公司實(shí)行薪金保密制度;
2.除公司指定管理人員知道員工薪水外，任何員工泄露薪酬秘密，嚴(yán)重者將受到開除的處分。
五、附注
（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東·廣州）
摘要：本文從公務(wù)卡結(jié)算的角度出發(fā)，針對(duì)省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管理在推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從公務(wù)卡要解決的財(cái)務(wù)管理、賬務(wù)處理和數(shù)據(jù)分析等方面對(duì)公務(wù)卡結(jié)算改革及實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行分析，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，保證資金使用的合法性、合理性，提高資金的使用效益。
關(guān)鍵詞 ：示范院校；公務(wù)卡；資金管理
省級(jí)示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，涉及眾多部門和人員，資金來(lái)源復(fù)雜，支出結(jié)算方式改革變化多，有支票、匯款、網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡結(jié)算等方式，而公務(wù)卡結(jié)算改革是國(guó)庫(kù)集中支付改革的組成部分，采用“公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑單據(jù)發(fā)票報(bào)銷，單位統(tǒng)一還款”以替代現(xiàn)金結(jié)算的方式，從而提高了省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有助于從源頭上堵住資金統(tǒng)籌管理的漏洞，保證資金使用的合法性、合理性，從而提高資金的使用效益。
一、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
1．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的客觀因素
(I)商戶拒絕為公務(wù)卡持卡人進(jìn)行刷卡消費(fèi)?，F(xiàn)行刷公務(wù)卡的手續(xù)費(fèi)由POS機(jī)商戶承擔(dān)的，部分商戶為了避免操作麻煩及支付手刷卡續(xù)費(fèi)，以各種原因拒絕為公務(wù)消費(fèi)提供刷卡服務(wù)，從而影響了持卡人刷卡意愿。
(2)POS機(jī)的設(shè)施配套不到位?？h市之間的POS機(jī)設(shè)施配備數(shù)量不均衡，市級(jí)以上城市較為集中，而縣級(jí)以下配備POS機(jī)成本較高，從而限制了POS機(jī)的發(fā)展數(shù)量，影響了持卡人的公務(wù)消費(fèi)業(yè)務(wù)。
(3)公務(wù)卡經(jīng)辦銀行的辦卡速度緩慢。對(duì)于公務(wù)卡辦理申請(qǐng)，銀行辦理申請(qǐng)表一變?cè)僮?，有時(shí)半年變一次申請(qǐng)表，有時(shí)三個(gè)月變一次申請(qǐng)表，更有甚者一個(gè)月變一次申請(qǐng)表，還需要補(bǔ)充各種申請(qǐng)材料。
(4)職工因信用問(wèn)題不能辦卡。經(jīng)辦銀行在辦理公務(wù)卡時(shí)需要上報(bào)銀行所在信用卡中心審批，審批時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)存在職工個(gè)人信用問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法辦卡，有時(shí)個(gè)人信用良好，但公務(wù)卡仍一直辦不下來(lái)，銀行業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)此無(wú)法解釋，給資金統(tǒng)籌管理造成麻煩。
(5)公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。雖然銀行在公務(wù)卡的申請(qǐng)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，但對(duì)于使用以及注銷公務(wù)卡等環(huán)節(jié)管理不是很到位，需要單位提醒職工辦理注銷等相關(guān)手續(xù)。如果持卡人本人不愿意主動(dòng)注銷公務(wù)卡，單位無(wú)法對(duì)該卡進(jìn)行相關(guān)管理，該卡可以一直保持所有消費(fèi)功能，公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。
2．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的財(cái)務(wù)因素
(1)高校學(xué)生報(bào)銷事項(xiàng)管理。由于高校面向?qū)W生，高校財(cái)務(wù)自然也面向?qū)W生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的報(bào)銷，而學(xué)生報(bào)銷內(nèi)容一般較為零散，時(shí)間跨度長(zhǎng)、金額小且數(shù)量多。一般情況下還是學(xué)生墊付資金進(jìn)行支付，事后才申請(qǐng)報(bào)銷，而學(xué)生本人并不能辦理公務(wù)卡，限制了公務(wù)卡的推行范圍。
(2)收款商戶與開具發(fā)票單位不一致?，F(xiàn)實(shí)報(bào)銷結(jié)算中存在發(fā)票單位與刷卡收款商戶不一致的情況，該商戶多是為了節(jié)省刷卡手續(xù)費(fèi)等原因通過(guò)租借其他渠道的POS機(jī)進(jìn)行收款，影響了報(bào)銷事項(xiàng)的一致性。
(3)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)核算不規(guī)范?，F(xiàn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)與還款業(yè)務(wù)是獨(dú)立的，并沒有融合在一起，如沒有設(shè)置專門的公務(wù)卡結(jié)算會(huì)計(jì)科目，沒有關(guān)聯(lián)相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，沒有自動(dòng)匹配與數(shù)據(jù)處理功能，結(jié)算業(yè)務(wù)沒有做到規(guī)范，沒有公務(wù)卡消費(fèi)統(tǒng)計(jì)功能，不利于財(cái)務(wù)核算，不利于與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)之間的對(duì)賬工作，也不便于持卡人查詢公務(wù)卡消費(fèi)和還款信息。
(4)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)審批控制力度不夠。公務(wù)卡具有一定的授信額度，持卡人可以持卡先消費(fèi)后報(bào)銷。雖然公務(wù)卡結(jié)算仍然執(zhí)行公務(wù)行為的事前審批，但由于沒有涉及現(xiàn)金支出，如果沒有加強(qiáng)審批控制力度，會(huì)造成資金預(yù)算控制有難度，出現(xiàn)預(yù)算超支等問(wèn)題。
二、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中的應(yīng)用
1．公務(wù)卡結(jié)算的財(cái)務(wù)管理
完善公務(wù)卡會(huì)計(jì)核算，確保公務(wù)卡結(jié)算與預(yù)算管理的有效聯(lián)接，有利于提高預(yù)算資金的使用效率。按照省級(jí)財(cái)政改革尤其是省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的要求，以能夠滿足省級(jí)財(cái)政和單位資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的需要和方便用款、靈活用款為原則，以公務(wù)卡（信用卡）為媒介，按規(guī)定使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，最大程度減少高?，F(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)量，具體可以從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。
一是按照先刷卡后報(bào)銷的公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化審批控制流程。加強(qiáng)事前審批控制力度，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)視為個(gè)人消費(fèi)行為，不予報(bào)銷。
二是根據(jù)照現(xiàn)金管理制度要求，嚴(yán)格控制1000元以下使用公務(wù)卡結(jié)算，1000元以上支出使用支票或匯款結(jié)算方式。這樣，可以從審批流程管理和消費(fèi)金額控制這兩個(gè)方面來(lái)避免已經(jīng)發(fā)生公務(wù)消費(fèi)卻不被單位認(rèn)可而導(dǎo)致持卡人無(wú)法報(bào)銷的情況出現(xiàn)。
三是按照經(jīng)費(fèi)審批管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效率。
2．公務(wù)卡結(jié)算的賬務(wù)處理
(2)賬務(wù)核算。高校財(cái)務(wù)人員在辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，按照新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)人員經(jīng)核實(shí)發(fā)票和公務(wù)卡POS消費(fèi)憑證等報(bào)銷手續(xù)后，編制會(huì)計(jì)憑證。
對(duì)于零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：
借：教育事業(yè)支出
貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款
——零余額賬戶還款
“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報(bào)銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對(duì)無(wú)誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額。
借：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款
——零余額賬戶還款
貸：零余額賬戶用款額度
對(duì)于基本戶等其他非零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：
借：教育事業(yè)支出
貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款
——非零余額賬戶還款
“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報(bào)銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對(duì)無(wú)誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額，同時(shí)將總金額通過(guò)非零余額賬戶匯款轉(zhuǎn)到公務(wù)卡還款過(guò)渡賬戶。
再由公務(wù)卡還款過(guò)渡賬戶所屬銀行根據(jù)上述提供的公務(wù)卡還款明細(xì)清單與轉(zhuǎn)賬匯入的還款總金額核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行公務(wù)卡還款處理，再將公務(wù)卡持卡人消費(fèi)金額分別轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡個(gè)人賬戶。
3．公務(wù)卡結(jié)算的數(shù)據(jù)分析
目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)里的公務(wù)卡結(jié)算功能只能對(duì)使用零余額賬戶資金的公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行審核和記錄、匯總還款，高校使用了非零余額賬戶的資金，也只能通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行查詢功能，只能部分反映公務(wù)卡消費(fèi)的信息。為方便進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，加強(qiáng)公務(wù)卡報(bào)銷的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范，在審核報(bào)銷時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員可以建立專門的公務(wù)卡臺(tái)賬，直接記錄公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、金額等多項(xiàng)明細(xì)信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無(wú)誤后才能予以報(bào)銷。具體如下：
(1)表格1基礎(chǔ)信息表。
A公務(wù)卡賬號(hào)B公務(wù)卡尾號(hào)C開戶銀行D刷卡人E原有賬號(hào)F備注A公務(wù)卡賬號(hào)：指持卡人的公務(wù)卡賬號(hào)，初始數(shù)據(jù)可以跟開卡銀行聯(lián)系導(dǎo)入批量數(shù)據(jù)。
B公務(wù)卡尾號(hào)：可以用插入函數(shù)RIGHT(根據(jù)所指定的字符數(shù)返回文本字符串中最后一個(gè)或多個(gè)字符)，如“=RIGHT(B2，4）”，或直接輸入。建議采用公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)，原因在于持卡人的POS消費(fèi)憑證通常會(huì)用星號(hào)隱藏完整公務(wù)卡號(hào)，但會(huì)顯示公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)，有助于信息自動(dòng)校驗(yàn)，提高工作效率。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，同個(gè)高校持卡人公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)相同的情況不多，如有，只需單獨(dú)標(biāo)記。
C開戶銀行：通常指高校零余額賬戶，也就是公務(wù)卡的開戶銀行。
D刷卡人：指開立公務(wù)卡的持卡人姓名，如姓名為兩個(gè)字，中間不可出現(xiàn)空格。
E原有賬號(hào)：由于持卡人開立公務(wù)卡后因各種原因重新更換公務(wù)卡賬號(hào)，此處補(bǔ)充登記便于核對(duì)。
F備注：注明其他事項(xiàng)。
(2)表格2公務(wù)卡報(bào)銷明細(xì)表。
A序號(hào)B制單日期C憑證月份D憑證號(hào)E摘要F還款金額G刷卡金額H差額I公務(wù)卡尾號(hào)J刷卡人K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)A序號(hào)：指公務(wù)卡刷卡筆數(shù)，為便于統(tǒng)計(jì)，可插入函數(shù)SUBTOTAL(返回?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中的分類匯總數(shù))，如“=SUBTOTAL(103，B$2:B2)”，只要你增加一行，序號(hào)就會(huì)自動(dòng)增加排序。
B制單日期、C憑證月份、D憑證號(hào)、E摘要、F還款金額：這五列信息完全取數(shù)自賬務(wù)系統(tǒng)，每次還款時(shí)只需要導(dǎo)出賬務(wù)數(shù)據(jù)再進(jìn)行編輯處理即可。
G刷卡金額：指POS消費(fèi)憑證上的消費(fèi)金額，與還款金額不同，兩者有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致。于是設(shè)置‘‘H差額”項(xiàng)目，設(shè)置公式為兩者相減，便于核對(duì)金額差異。
I公務(wù)卡尾號(hào)：此處需要手工輸入，對(duì)照POS刷卡消費(fèi)憑證，核對(duì)后進(jìn)行手工輸入，同時(shí)對(duì)“J刷卡人”項(xiàng)目插入函數(shù)LOOKUP (lookup_value，lookup_vector, re-sult_vector)（從單列區(qū)域返回值），可以自動(dòng)返回刷卡人的姓名，自動(dòng)核對(duì)消費(fèi)憑證與持卡人消費(fèi)信息一致。
K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)：是登記公務(wù)卡消費(fèi)還款資金來(lái)源。
(3)表格3公務(wù)卡還款明細(xì)表。
A憑證號(hào)B資金用途C刷卡日期D刷卡人E刷卡金額F還款金額G經(jīng)費(fèi)指標(biāo)將表格2公務(wù)卡報(bào)銷明細(xì)表的數(shù)據(jù)生成“數(shù)據(jù)透視表”作為表格3公務(wù)卡還款明細(xì)表，即以制單日期作為“報(bào)表篩選”對(duì)象，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理需要添加報(bào)表字段，并設(shè)置①憑證交單；②憑證制單（一審）；③憑證合規(guī)性審核（二審）；④憑證資金審核（三審）；⑤憑證網(wǎng)上支付制單；⑥憑證網(wǎng)上支付審核；⑦領(lǐng)導(dǎo)意見等業(yè)務(wù)流程。
關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；
【中圖分類號(hào)】D035
公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。
一、公共行政與公共管理的區(qū)別。
第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來(lái)說(shuō)，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國(guó)家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。
第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為方向，通過(guò)其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。
第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過(guò)程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。
二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系
公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說(shuō)的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國(guó)際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來(lái)一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過(guò)多元化主體采取合作管理模式開展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過(guò)核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來(lái)。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過(guò)合作管理模式的表現(xiàn)出來(lái)；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過(guò)社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動(dòng)過(guò)程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；
第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動(dòng)的過(guò)程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。
結(jié)束語(yǔ)：
公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過(guò)程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無(wú)法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來(lái)極其重要的影響與啟示。
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關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；學(xué)科定位；價(jià)值基礎(chǔ)；研究對(duì)象
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學(xué)科定位
中國(guó)公共管理學(xué)專業(yè)最早開設(shè)于上個(gè)世紀(jì)20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國(guó)特色的公共管理學(xué)學(xué)科體系。它包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)以及公共服務(wù)理論等。公共管理學(xué)本身是一個(gè)由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的?！爸劣诠残姓M(jìn)展中不斷有新知識(shí)的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識(shí)由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來(lái)的，核心是解決實(shí)際問(wèn)題的需求?！比绻麑F(xiàn)今中國(guó)學(xué)界的公共管理學(xué)學(xué)科比作一個(gè)人的話，那么公共行政學(xué)就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學(xué)是他的青年發(fā)展時(shí)期，而公共服務(wù)理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科?，F(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。
同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。
二、價(jià)值基礎(chǔ)
選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。
進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類?！苯梃b上述對(duì)價(jià)值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。
首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。
其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式?，F(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。
最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。
中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對(duì)象
眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類對(duì)于利益的追求不能離開社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。
公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?！傲η笫拐蛔邚澛罚拐畬Ｐ奶幚砉珓?wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)?！边@也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。
另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
中國(guó)的公共管理學(xué)研究雖不似西方的百家爭(zhēng)鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，研究當(dāng)前社會(huì)公共組織中存在的問(wèn)題，將公共管理學(xué)結(jié)合國(guó)家社會(huì)實(shí)踐，并逐漸探索適合中國(guó)基本情況的學(xué)科體系，是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
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自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來(lái)，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問(wèn)題，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問(wèn)題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義，但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問(wèn)題，而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)“：說(shuō)到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì)，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說(shuō)“：所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！啊睆谋举|(zhì)上看，我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說(shuō)publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說(shuō)明也是自相矛盾的和很難自圓其說(shuō)的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說(shuō)明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說(shuō)明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問(wèn)的科學(xué)真理。
關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理
公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會(huì)公共利益等。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。
一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國(guó)面臨的新問(wèn)題。如何提高社會(huì)管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國(guó)重視。公共管理的對(duì)象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過(guò)程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不僅對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，政府治理受到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國(guó)家的角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺(tái)的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。
二、變革時(shí)代的公共管理新模式
隨著我國(guó)政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識(shí)及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識(shí)削弱，以真正解決社會(huì)公正問(wèn)題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過(guò)程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過(guò)賦予社會(huì)公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過(guò)程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對(duì)政府治理壟斷地位的打破，通過(guò)讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會(huì)治理中存在的各種問(wèn)題最終以政策的形式體現(xiàn)出來(lái)，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣?huì)問(wèn)題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來(lái)，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來(lái)發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢(shì)下，政府與社會(huì)管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來(lái)的發(fā)展前景。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì)治理方式，社會(huì)其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會(huì)間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。
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既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展
二、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”
關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。
正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
三、研究公共管理的意義
在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。
社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對(duì)于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無(wú)處不在，目前對(duì)公共事業(yè)管理尚無(wú)完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會(huì)整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢(shì)，即公共關(guān)系管理是社會(huì)為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國(guó)大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對(duì)管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問(wèn)題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì)力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對(duì)二者的差別進(jìn)行研究，筆者對(duì)其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國(guó)大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)管理的范圍具有相對(duì)明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國(guó)家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國(guó)防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對(duì)于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對(duì)固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國(guó)，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問(wèn)題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說(shuō)服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來(lái)，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無(wú)明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語(yǔ)
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對(duì)于公共事業(yè)管理部門而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
