發(fā)布時(shí)間：2023-09-01 16:48:38
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2001年,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和約為5萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP的52%。其中縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有及集體經(jīng)濟(jì),占據(jù)主要的部分。2001年,全國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的GDP總和為2.8萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%(全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。
一、目前我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開(kāi)放開(kāi)始到2001年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè))規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過(guò)改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè),縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
(一)目前我國(guó)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯
我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單,因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累,隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由賣方向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始面臨來(lái)自其他方面的挑戰(zhàn)。
(二)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小
近10年來(lái)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由9.3萬(wàn)元增加到68.1萬(wàn)元,增加了6倍多,但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有1.4萬(wàn)元。在就業(yè)人數(shù)上個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在1999年底分別達(dá)到4760.3和2253.3萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2燉3是個(gè)體戶,1燉3是私營(yíng)企業(yè),可見(jiàn)個(gè)體戶仍是目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年,個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。
(三)目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級(jí)階段,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色,“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策》,2001年7月10日)50家私營(yíng)企業(yè),企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、營(yíng)銷副廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒(méi)有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。
(四)1998年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
1.各地的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。
2.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。近10年來(lái)中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金由9.3萬(wàn)元增加到68.1萬(wàn)元,增加了6倍多,但是每個(gè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?lái),非國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢,增速大幅下降,年均增長(zhǎng)11.2%,平均增幅比“八五”時(shí)期降低31.7個(gè)百分點(diǎn)。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則由1996年以前的25%以上的增長(zhǎng)速度回落到9.2%以下。(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心:“今年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢(shì)簡(jiǎn)析”)。
3.目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì),但是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。
4.當(dāng)前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng),行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營(yíng)企業(yè)由于過(guò)分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中,進(jìn)入門(mén)檻較低,因此出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,從分散走向集中。逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳
1.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題
盡管民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。由于目前國(guó)家沒(méi)有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
2.管理執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)急需改善
有的執(zhí)法部門(mén)(包括上級(jí)部門(mén))為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營(yíng)工業(yè)企業(yè),從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng),關(guān)卡達(dá)20余個(gè),涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)(稅)的單位38個(gè),收費(fèi)(稅)項(xiàng)目40多項(xiàng),正常辦理需要3個(gè)月,如果不順利,則時(shí)間更長(zhǎng)。
3.硬性環(huán)境亟待改善
交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外,因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家有關(guān)部門(mén)足夠的信貸支持
盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國(guó)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。縣域民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”,縣域民營(yíng)企業(yè)在貸款過(guò)程中條件相當(dāng)苛刻,與國(guó)有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢(shì)。有資料顯示,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱,我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。
導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重,由于縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì),所有制歧視導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過(guò)程中困難重重。
2.縣域民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛](méi)有發(fā)展?jié)摿?因而無(wú)法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽(yù),導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。
3.目前我國(guó)的金融體系存在的多方面問(wèn)題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)程中還要附加許多額外條件,同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模;二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立專門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境,對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理機(jī)制問(wèn)題逐步凸現(xiàn)
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源,降低機(jī)會(huì)成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、費(fèi)用,有利于有效地完成原始積累的過(guò)程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)家族管理機(jī)制的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。
1.家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績(jī)效評(píng)價(jià)不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來(lái)降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會(huì)很高。
2.縣域家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,決策隨意化,對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候,民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn),要么跟別人學(xué),缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問(wèn),人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國(guó)工商聯(lián)在國(guó)內(nèi)21個(gè)城市做過(guò)一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽(tīng)途說(shuō)作為自己的決策依據(jù)。
3.在一些縣域家族式民營(yíng)企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。
(四)經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重
私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益,而是通過(guò)各種不正當(dāng)手段,侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營(yíng)思想不端正,違法經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國(guó)家稅收。
(五)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大
當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)序和違規(guī)問(wèn)題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。
(六)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作,工資卻不能按時(shí)發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒(méi)有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。
(七)民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)急需提高
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。
三、相關(guān)的政策建議
(一)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
1.要促進(jìn)縣域范圍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位問(wèn)題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論研究,目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來(lái)發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐,無(wú)法對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。
2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門(mén)的關(guān)系,規(guī)范部門(mén)行為,明確一個(gè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén),堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、私營(yíng)業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門(mén)的法律和民主監(jiān)督,禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目,提高職能部門(mén)依法行政水平。
3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn),特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。
(二)積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,資金匱乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸,需要加大落實(shí)金融改革力度,完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。
1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；?對(duì)符合申貸條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于確有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政貼息;采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。
2.建立專門(mén)以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專門(mén)銀行?？梢钥紤]在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門(mén)銀行,促進(jìn)對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。
3.通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門(mén)檻”。
4.為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持,可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評(píng),同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),既保留家族制,又淡化和提高家族制
1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。
3.在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來(lái)克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落,另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績(jī)效考核為止,能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見(jiàn)的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。
(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問(wèn)題
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來(lái)的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專門(mén)班子,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究解決。
其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門(mén)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,對(duì)發(fā)展快的予以表彰,對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng),直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。
(五)發(fā)展中介組織
通過(guò)中介組織,包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)它們的制度,規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。
(六)協(xié)助中小民營(yíng)企業(yè)建立自治組織
目前,我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營(yíng)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營(yíng)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益;通過(guò)行業(yè)組合形成集體力量,開(kāi)發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開(kāi)拓市場(chǎng);另一方面還可以以自治組織為依托,加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用,它是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家自己的組織,可以保護(hù)企業(yè)家自身利益,同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。
(七)縣域民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
品牌是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場(chǎng)的門(mén)票、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn),可以通過(guò)幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
(八)解決個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問(wèn)題
要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國(guó)際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),做到合法經(jīng)營(yíng),依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家,可以通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袨?對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng),提高其社會(huì)地位。
一、推行“五項(xiàng)制度”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)
一是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。當(dāng)事人來(lái)電或上門(mén)咨詢辦照業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)，第一位接待的工作人員為首問(wèn)負(fù)責(zé)人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清”。二是推行企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記預(yù)約服務(wù)制。通過(guò)印制電話號(hào)碼和辦事指南等方式對(duì)外公布企業(yè)、個(gè)體工商戶登記預(yù)約服務(wù)電話，凡在我局登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可直接通過(guò)電話向我局預(yù)約登記時(shí)間和地點(diǎn)，同時(shí)也可要求上門(mén)進(jìn)行登記指導(dǎo)服務(wù)。三是推行工商聯(lián)絡(luò)員制度。在各村（居）建立工商聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，配合工商部門(mén)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策，為市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、守法經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；并對(duì)工商聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有關(guān)工商登記注冊(cè)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業(yè)務(wù)水平。四是推行信息互通共享機(jī)制。進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)信息的互聯(lián)、互通，確保信息資源完整、準(zhǔn)確，完善職能部門(mén)之間信息共享機(jī)制，為企業(yè)提供方便、快捷、全面的咨詢服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與省、市工商局的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取登記注冊(cè)事權(quán)放寬等方面政策支持，對(duì)需在省、市局登記的企業(yè)可提供全程指導(dǎo)服務(wù)，方便企業(yè)注冊(cè)登記，促進(jìn)招商引資。五是推行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記快速服務(wù)機(jī)制。從今年起市局已將動(dòng)產(chǎn)抵押物登記的權(quán)限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化辦事程序、協(xié)助企業(yè)快速融資，解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。
二、實(shí)施“四項(xiàng)戰(zhàn)略”，力促做大做強(qiáng)
一是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)具備條件的民營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，協(xié)助地方政府發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種資本運(yùn)作方式，參股入市；二是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)行政推動(dòng)、輿論引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)等措施的落實(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、使用商標(biāo)，將商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸；增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)的榮譽(yù)感，培育一批具有較強(qiáng)影響力、較高信譽(yù)度、較大品牌價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培育，積極推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加入到“重守”企業(yè)的行列中；四是大力扶持民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以高新技術(shù)成果投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)。
三、突出“三個(gè)加強(qiáng)”，確保職能到位
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)行之有效的教育活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和履職盡責(zé)的潛能；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步理清監(jiān)管思路，建立權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系，尊重民意，關(guān)注民生；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法、和諧執(zhí)法，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員以及行風(fēng)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，完善服務(wù)舉措。
根據(jù)來(lái)我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了一些思考。
總的看我縣民營(yíng)企業(yè)起步較早，改革開(kāi)放初期我縣民營(yíng)企業(yè)就開(kāi)始起步，但是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沒(méi)有做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對(duì)集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。
下面，就如何加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提幾條個(gè)人建議。
建議一：進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時(shí)，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)革新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見(jiàn)效的。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來(lái)企業(yè)一視同仁，避免“引來(lái)女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個(gè)角度講，企業(yè)引進(jìn)，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對(duì)投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個(gè)行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個(gè)行業(yè)篩選出1－2個(gè)龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個(gè)行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場(chǎng)兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對(duì)合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無(wú)法成長(zhǎng)起來(lái)。肉食品行業(yè)的整治就是一個(gè)很好的例子，經(jīng)過(guò)兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來(lái)的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實(shí)現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)。
建議二：進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實(shí)際的做起來(lái)。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠(chéng)信的服務(wù)。對(duì)于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。
建議三：切實(shí)破解“瓶頸”問(wèn)題。在企業(yè)座談時(shí)，談及最多的兩個(gè)問(wèn)題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中必須要面對(duì)也是最難解決的兩個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
（一）爭(zhēng)取增量，盤(pán)活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實(shí)加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭(zhēng)取力度。一是加大爭(zhēng)列市以上重點(diǎn)項(xiàng)目力度，大項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，使用省控指標(biāo)；對(duì)中小項(xiàng)目實(shí)施打捆包裝，力爭(zhēng)市級(jí)立項(xiàng)，使用市控指標(biāo)；督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國(guó)土部門(mén)的溝通，盡快完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取及早達(dá)到用地組卷報(bào)批要求。二是加大跑市進(jìn)廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭(zhēng)得各級(jí)理解和支持，為爭(zhēng)取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2、積極推進(jìn)土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項(xiàng)復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，與農(nóng)用地進(jìn)行置換。
3、認(rèn)真盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地。
（二）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”
1、加強(qiáng)“銀企”、“民企”對(duì)接。一是實(shí)行銀行和企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，爭(zhēng)取金融部門(mén)在資金上的支持。二是組織金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、入股等方式，實(shí)現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對(duì)接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強(qiáng)，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接中求發(fā)展。二要提高招商的針對(duì)性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。在項(xiàng)目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼?xiàng)目，小團(tuán)組多批次，有目的的進(jìn)行，可以上什么項(xiàng)目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。針對(duì)部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實(shí)際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，進(jìn)一步盤(pán)活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金投資項(xiàng)目建設(shè)。
加快我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，完善水、電、氣、路、通信、金融網(wǎng)點(diǎn)等各類基礎(chǔ)配套設(shè)施，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引各類企業(yè)入駐。立足我縣豐富的水電、家畜產(chǎn)品、中藏藥材資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托州中小企業(yè)服務(wù)中心的中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺(tái)，整合全縣中小企業(yè)服務(wù)資源，加強(qiáng)與省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、加快發(fā)展提供指導(dǎo)，逐步建立較為完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供政策資詢、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、場(chǎng)地支持、稅收優(yōu)惠等跟蹤服務(wù)。
二、提高自主創(chuàng)新能力
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研究中心，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)取并落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
三、支持中小微企業(yè)發(fā)展
加快完善中小微企業(yè)服務(wù)體系整合各類資源、優(yōu)化政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)。加大中小微企業(yè)優(yōu)惠扶持政策宣傳力度。實(shí)施“小微減負(fù)行動(dòng)”，堅(jiān)決制止阻礙、影響和破壞小微企業(yè)發(fā)展的不法行為。支持、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及有限公司；引導(dǎo)發(fā)展成熟的小微企業(yè)轉(zhuǎn)化為中型企業(yè)。涉及許可經(jīng)營(yíng)的。許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
四、培育骨干企業(yè)
按照培育企業(yè)、發(fā)展中型企業(yè)的思路，擇優(yōu)扶持一批立足縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)性強(qiáng)、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予優(yōu)惠和支持。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)性強(qiáng)、助農(nóng)增收成效明顯的生態(tài)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要多渠道爭(zhēng)取國(guó)家和省、州相關(guān)政策、項(xiàng)目、專項(xiàng)資金扶持，擇優(yōu)扶持一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)，打造具有特色優(yōu)勢(shì)的知名產(chǎn)品，培育壯大我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要意義
通過(guò)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。但是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，中小企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、效益不高、技術(shù)含量較低、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題。要推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加快中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要意義，大力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，繼續(xù)突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民間活力，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作。積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，宣傳民營(yíng)企業(yè)家積極拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)中小企業(yè)老板樹(shù)立干大事創(chuàng)大業(yè)的思想，不斷加大投入，努力做大做強(qiáng)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度
縣財(cái)政每年安排500萬(wàn)元作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。一是用于對(duì)中小企業(yè)的貸款貼息或資助。重點(diǎn)支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓等項(xiàng)目；二是用于對(duì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)；三是用于培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作；四是用于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、積極幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題
通過(guò)加強(qiáng)銀企交流溝通，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的中小企業(yè)融資促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一是做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的對(duì)接工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)主管部門(mén)要經(jīng)常組織商業(yè)銀行到中小企業(yè)參觀考察，至少每季度召開(kāi)一次銀企對(duì)接洽談會(huì)，促進(jìn)銀企交流和溝通。同時(shí)積極向商業(yè)銀行推介產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的中小企業(yè)；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款的投放。對(duì)中小企業(yè)提供貸款多、風(fēng)險(xiǎn)控制好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照其提供的中小企業(yè)貸款余額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模、擔(dān)保業(yè)績(jī)等情況，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼方式給予一定扶持；四是縣財(cái)政出資300萬(wàn)元作為引導(dǎo)資金，成立專門(mén)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，直接為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；五是鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間建立互?；ブM織和聯(lián)保貸款機(jī)制。
四、鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)
引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)參加國(guó)家部委或省級(jí)政府主辦或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦的展會(huì)的企業(yè)，按展位費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和隊(duì)伍建設(shè)，幫助企業(yè)建立和完善營(yíng)銷隊(duì)伍的激勵(lì)和約束機(jī)制，搞好市場(chǎng)定位，制定切實(shí)可行的營(yíng)銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)。
五、切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，自主研發(fā)投入較多，且技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品新穎、市場(chǎng)潛力大的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選和評(píng)審，以貸款貼息和無(wú)償資助方式，給予10－20萬(wàn)元的扶持。同時(shí)允許企業(yè)按當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法的規(guī)定，在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。對(duì)獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)的，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，獲得山東省名牌、山東省著名商標(biāo)的，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
六、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會(huì)主義的理想、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的形勢(shì)下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
七、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)工作
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)主管部門(mén)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，配備專職人員，有針對(duì)性地研究和制訂培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)與大專院校以及專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請(qǐng)高層次人才作師資，并建立專家?guī)?。培?xùn)可采取培訓(xùn)班或講座的形式，培訓(xùn)內(nèi)容要符合我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人力資源管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任等方面的培訓(xùn)。同時(shí)積極組織中小企業(yè)老板參加國(guó)家和省市有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使他們解放思想，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思路，提高自身綜合素質(zhì)?？h財(cái)政每年撥付不少于10萬(wàn)元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以保證培訓(xùn)工作的正常順利進(jìn)行。充分發(fā)揮中小企業(yè)山東*網(wǎng)的信息平臺(tái)作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極宣傳*發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境，展示*企業(yè)家的風(fēng)采，推介*民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)常適用性強(qiáng)的法規(guī)政策信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、先進(jìn)技術(shù)信息、市場(chǎng)需求信息等。
八、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)安置項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化和集群化發(fā)展
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置企業(yè)項(xiàng)目。*工業(yè)園和*開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園區(qū)）以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置的，占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等均由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)，企業(yè)建成投產(chǎn)后形成的稅收除耕地占用稅和土地使用稅外，按照規(guī)定渠道全部劃歸引進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？己藭r(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)既計(jì)入工業(yè)園區(qū)的考核成績(jī)又計(jì)入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核成績(jī)。同時(shí)，將工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)工業(yè)園區(qū)安置項(xiàng)目作為一項(xiàng)指標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的考核工作。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在日常公共管理中對(duì)工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)要一視同仁，除按規(guī)定向企業(yè)收取一定費(fèi)用外，不向引進(jìn)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取任何費(fèi)用。工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬企業(yè)的激勵(lì)約束方面的規(guī)定適用于其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)調(diào)度和檢查其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
九、加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)
進(jìn)一步強(qiáng)化和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)測(cè)和考察，重點(diǎn)考察企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等反映企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和活力的幾項(xiàng)指標(biāo)，建立監(jiān)測(cè)考察檔案。根據(jù)監(jiān)測(cè)考察情況，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、效益良好、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，縣委、縣政府授予20名企業(yè)法人代表"優(yōu)秀企業(yè)家"稱號(hào)，并對(duì)前10名優(yōu)秀企業(yè)家分別給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
十、創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個(gè)重要課題，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此都有大量論述。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到各國(guó)政府和民眾的廣泛關(guān)注。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了非常重要的作用。同時(shí)我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在激烈的爭(zhēng)論中發(fā)展起來(lái)的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)改革的進(jìn)程和深度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用自己的競(jìng)爭(zhēng)力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來(lái)越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題。
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是與我國(guó)改革開(kāi)放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，并且已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。我國(guó)加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化及世界市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展的機(jī)遇。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問(wèn)題和外在環(huán)境的制約。因此，在進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用同時(shí)，深入研究新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營(yíng)造有利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部?jī)?yōu)良環(huán)境，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)論文的研究方法，共搜集四篇論文進(jìn)行分析。它們分別是吉林大學(xué)徐進(jìn)的《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》、延邊大學(xué)李英哲的《對(duì)延邊州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究》、西北工業(yè)大學(xué)殷亭國(guó)的《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門(mén)介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關(guān)的研究方法，有些甚至一點(diǎn)都沒(méi)有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學(xué)李英哲的《對(duì)延邊州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究》中，就有專門(mén)的小節(jié)是介紹自己的研究方法?！氨菊撐倪\(yùn)用辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的原理，分析過(guò)程中采用了從一般到具體，即先從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一般狀況（全國(guó)）的分析研究出發(fā)，弄清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進(jìn)行對(duì)比比較，從中找出來(lái)差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚大。對(duì)于延邊州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分析，運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實(shí)踐與理論的結(jié)合上來(lái)探討延邊州所取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，是從民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)三個(gè)方面分析，指出努力的方向與建議（對(duì)策）。”
西北工業(yè)大學(xué)殷亭國(guó)的《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關(guān)自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了我國(guó)在轉(zhuǎn)型期中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，全文的線索是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機(jī)制和形式以及由此帶來(lái)的市場(chǎng)化程度的加深?！?/p>
鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，闡明當(dāng)前我省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)?！?/p>
吉林大學(xué)徐進(jìn)的《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》中并未提及有關(guān)的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻(xiàn)研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結(jié)合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問(wèn)題
通過(guò)分析論文的研究方法，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：
第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)碩士研究生的方法意識(shí)比較薄弱，研究方法的運(yùn)用呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實(shí)證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗(yàn)分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計(jì)多，推斷統(tǒng)計(jì)少；文字說(shuō)明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡(jiǎn)單羅列的多，學(xué)理性深入分析的少；直接斷言給出結(jié)論的多，假設(shè)推理證明的少；低水平簡(jiǎn)單重復(fù)的多，較高水平的創(chuàng)新少；問(wèn)卷調(diào)查和訪談法的應(yīng)用整體上較為簡(jiǎn)單、粗糙，甚至多有錯(cuò)誤，且對(duì)所得數(shù)據(jù)不會(huì)進(jìn)行科學(xué)整理。因此，總體來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學(xué)科理論缺乏自身的理論體系，學(xué)術(shù)研究缺乏原創(chuàng)性。就是說(shuō)，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體上尚未成為具有邏輯嚴(yán)密的數(shù)量結(jié)構(gòu)知識(shí)體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應(yīng)用，而忽視了國(guó)內(nèi)原創(chuàng)性的學(xué)科理論與方法的探索與構(gòu)建。值得肯定的是，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者或提出了一些好的理論觀點(diǎn)，或其研究成果有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。然而，這些理論觀點(diǎn)和成果并未能很好地融合起來(lái)構(gòu)成思路連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、假設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐陚涞目茖W(xué)體系，因此，未能達(dá)到學(xué)科整體科學(xué)化的程度。
【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)
西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但相比較東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會(huì)化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對(duì)策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對(duì)促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營(yíng)造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法的利益。目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院《非公有制經(jīng)濟(jì)36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例）中提出保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。但西部地方政府在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境保護(hù)方面也存在諸多問(wèn)題，比如，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的重視程度不夠，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度不夠。制定的相關(guān)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。
1.2西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊(cè)平均需要37.3天，而注冊(cè)一家新公司需要46個(gè)工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊(cè)北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊(cè)時(shí)間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運(yùn)用正規(guī)方式進(jìn)入市場(chǎng)中。
經(jīng)營(yíng)許可：西部地方政府針對(duì)行政審批過(guò)多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來(lái)優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因?yàn)椴糠制髽I(yè)卻對(duì)窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個(gè)政府部門(mén)來(lái)審批流程。因此，政府并沒(méi)有根據(jù)服務(wù)對(duì)象的的實(shí)際需求，而只是改進(jìn)行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個(gè)左右的政府部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會(huì)、民營(yíng)企業(yè)辦公室）來(lái)負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)的行政管理。而在這些部門(mén)組織卻存在重復(fù)檢查和收費(fèi)等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問(wèn)題時(shí)相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無(wú)法合理有序的執(zhí)行。因此，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問(wèn)題。地方政府運(yùn)用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資，降低了民營(yíng)企業(yè)融資難度。但在私營(yíng)企業(yè)資金的來(lái)源中，個(gè)人或家庭積蓄仍是主要來(lái)源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)之后與沿海地區(qū)一樣開(kāi)始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財(cái)政收入普遍偏低，為增加本地財(cái)政資金及完成國(guó)家稅收指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過(guò)程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項(xiàng)目啟動(dòng)晚，而且西部民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強(qiáng)化政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績(jī)，但西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問(wèn)題，發(fā)展緩慢。為此，加強(qiáng)政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府行為對(duì)策具有重要意義。
2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅(jiān)持"解放思想，實(shí)事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況，客觀處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，選擇適合西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進(jìn)入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府?yīng)看到民營(yíng)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)利益的增長(zhǎng)也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)掘政府部門(mén)制度創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，也可將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。
2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為
為促進(jìn)西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時(shí)間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡(jiǎn)化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為受到法律的保護(hù)。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營(yíng)企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅(jiān)決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
2.3合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，改善政府行為
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)機(jī)制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)手段指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。地方政府要懂得市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，減少政府部門(mén)行政干預(yù)，讓民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，間接引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，地方政府也可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通，以民營(yíng)企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。近年來(lái)，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力方面，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對(duì)目前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問(wèn)題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對(duì)性的對(duì)策建議是必要的，能有效促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！科]
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一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況
從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是各部門(mén)配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門(mén)進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門(mén)單位先后制定出臺(tái)部門(mén)服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門(mén)、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門(mén)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。
二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問(wèn)題
當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒(méi)有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒(méi)有提出具體的要求和意見(jiàn)。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見(jiàn)中也還存在部分內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無(wú)法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營(yíng)企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營(yíng)企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開(kāi)展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。
2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場(chǎng)化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門(mén)，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。
3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國(guó)有改制為民營(yíng)企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國(guó)有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來(lái)不便。
4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。
5、政府用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬(wàn)元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒(méi)有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒(méi)有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國(guó)家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長(zhǎng)期辦不下來(lái)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來(lái)投資企業(yè)的難點(diǎn)。
7、招商引資承諾說(shuō)了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。
9、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營(yíng)企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤?zhēng)取不了解，只有10%的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取過(guò)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。
三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議
問(wèn)卷調(diào)查顯示，50％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：
一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策資金。
1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過(guò)民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開(kāi)展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展有關(guān)爭(zhēng)取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。
二是加大政策措施落實(shí)力度。
1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來(lái)，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問(wèn)題一一列出來(lái)，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門(mén)，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低和清除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門(mén)和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。
