發(fā)布時間：2023-09-04 16:40:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水環(huán)境污染問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】外部性 水環(huán)境 經濟學
一、有關外部性的相關概念
所謂的外部性具體是指一個經濟單位給其他經濟單位造成的影響，并且是通過經濟活動造成的市場性之外的影響，換句話說就是這種影響與受害方以及受益方均沒有利益交流，通過價格看不出相應的經濟交易狀況。
一般情況下，外部效應可以分為兩類，一類是正面的外部效應，一類是負面的外部效應。該文闡述了負面的外部效應與社會資源合理配置的問題。
二、負的外部效應問題的產生
當第三方從他并未直接參與的活動中得到效益或承擔成本時，就產生了外部性，也稱外部影響、外部效應；當這種影響表現為其他人未被補償的成本或損失時，就是外部生產不經濟性。
當工業(yè)企業(yè)向河道、湖泊直接排放其生產過程產生的污水，經常會造成水體的污染，影響其他企業(yè)和公眾對同一水域的開發(fā)利用程度，并對生態(tài)環(huán)境造成影響，如果該企業(yè)并未為此支付成本，或未支付全部成本，即這種水污染行為造成的實際成本并未全部被企業(yè)承擔，就產生了外部性，這種外部性顯而易見是負的外部性。
一般情況下，至少需要兩方面的因素才能形成一種外部性。例如，地處偏僻地區(qū)的造紙廠因河流流經的地區(qū)少，僅對偏遠地區(qū)形成微小的社會成本，除非人們搬到造紙廠附近。居住在造紙廠地區(qū)的人越多，與水環(huán)境有關的外部性就越大。因此，如果更多的居民到造紙廠地區(qū)，他們就會謀求命令造紙廠停止污染或進行賠償。
三、外部性問題關乎資源配置與社會公平
不管外部性對其接受人是否有益，各種資源都可能被生產者或消費者錯誤配置。如果參與某種生產或消費活動的部分成本轉移給他人，那么生產者將有可能對這些活動配置過多的資源。這種資源配置不當的原因就是當外部性存在時，價格制度不能向制定生產和資源配置決策的廠商提供正確的信號。外部不經濟性就是只考慮到生產成本的一部分――企業(yè)必須支付的或按其機會成果來擔負的那部分成本。此時，市場價格不再是一種充分衡量社會效益的指標。
企業(yè)排污造成水環(huán)境污染這一行為導致的外部的生產不經濟性是生產的實際成本，但在它們被自愿地或由法律要求內部化之前，企業(yè)不是完全承擔甚至是完全不承擔的，這就會導致更多的經濟資源被投入到企業(yè)的生產過程中，企業(yè)的經濟利益增長，同時水污染的加劇，使公眾或其他人應當享用的社會效益在減少。
外部性存在的主要原因是法律中產權界定的不完整。按照法律規(guī)定，任何人包括自然人和法人都有平等地保護生態(tài)、維持生態(tài)平衡的基本義務。這些人也都具有平等地獲取和享受生態(tài)服務功能這種公共物品的基本權利，或者說具有利用其所實際占有或使用的自然資源或生態(tài)要素來滿足其基本需要的權利即追求和實現其利益最大化的權利，或者說平等的發(fā)展權利。但是，如果在初始權利分配中只是單純地認定企業(yè)具有污染權，而不要求其將這種外部性內部化，就會影響其他人的平等發(fā)展權利，有礙社會公平。
四、水環(huán)境污染的外部性問題解決制度分析
（一）排污收費制度
在免費排污的情況下，要工廠主動地對排放進行控制是不現實的。要使工廠對排放進行控制就要使外部成本內部化為工廠的內部成本，使企業(yè)在決策時考慮這些成本。做到這一點，外部性便不存在了。排污收費是使企業(yè)排污帶來的外部成本內部化的主要辦法。
排污收費制度又稱征收排污費制度，是指管理當局依法對向水體排放污染物者征收一定費用的法律制度，其優(yōu)點是明顯的。第一，在排污稅準確設定的前提下，通過將企業(yè)對環(huán)境造成的污染成本計入到企業(yè)的生產決策，企業(yè)能夠達到污染排放活動與產品產量最優(yōu)化。第二，排污收費制度使企業(yè)有一定的靈活性，有動力開發(fā)利用先進的污染控制技術及其他高效率的生產工藝和管理手段，減少必須繳納的費用。第三，管制機構的監(jiān)管成本也可以大大降低。
但是，排污收費制度也存在較明顯的缺陷。排污收費制度能夠達到資源配置最優(yōu)的一個最重要前提是合理的排污稅率的確定，這要求管制機構了解污染企業(yè)的邊際收益、邊際成本以及邊際外部成本。而邊際外部成本的確定是一個從污染的物理性損害轉換到人們對這種損害的主觀感受，并用貨幣價值來計量的過程。因此，對這些邊際損害進行一個合理估計和評價非常困難。而企業(yè)的邊際收益、邊際成本涉及到企業(yè)本身的生產規(guī)模、生產技術及污染治理的技術水平，企業(yè)自身沒有動力向政府如實通報這些信息，政府也沒有能力去了解成千上萬企業(yè)的邊際收益和邊際成本。因此，政府基本上不可能一次性地確定最優(yōu)稅率，只有在不斷探索中去尋找最優(yōu)稅率，這是一個試錯的過程，不但要花費大量的成本，而且在試錯過程中還會對企業(yè)排污造成大量的效率損失，并且也不可能找到最優(yōu)稅率達到資源配置的最優(yōu)化狀態(tài)。
我國現行的排污收費制度存在的一些問題：一是收費標準偏低，造成了企業(yè)寧愿交納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，造成排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境容量資源，且僅注意被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理，返還排污者治理污染的資金只有少數被用于污染治理。由此可見，征收排污費實際上只是對被污染環(huán)境的一種欠量補償，因而無法將企業(yè)環(huán)境污染的外部性完全內部化。
（二）排污權交易制度
實踐中，排污權交易制度是以可交易的許可證為形式的。具體方式是政府機構評估出使一定區(qū)域內滿足環(huán)境要求的污染物的最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干污染權（以排污許可證的形式），政府可以用不同方式分配這些許可證，可以銷售、出租、拍賣或饋贈，并通過建立排污許可證交易市場使這種權利能進行合法有償的交易，企業(yè)、政府等可以根據自己的需要在市場上買進或賣出以污染許可證為形式的污染權。
可交易許可證制度的優(yōu)勢在于：第一，通過賦予企業(yè)有數量限制的排污權，并建立污染權市場，使得企業(yè)將環(huán)境也作為一種有價格的生產要素和其他投入一樣，進入到企業(yè)的生產決策中，在進行成本與收益比較的情況下做出利潤最大化的產品生產量與排污量的決策。第二，具有較好的靈活性。通過控制排污總量，而不是價格，當經濟增長出現通脹或污染治理技術提高時，可交易許可證的價格會按市場機制自動調節(jié)到有效水平，因此具有很大的靈活性。第三，可以保證排污量減少的確定性，并使企業(yè)減少大量的調整成本。在可交易的許可證制度下，通過發(fā)放固定數量的許可證，可以保證排污量減少到一定程度；同時，通過市場機制的作用，又使得將污染減少到符合資源的最優(yōu)配置需要的成本大大降低。
【關鍵詞】遼源市；新農村建設；環(huán)境污染；防治對策
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策，這是我們黨在新的歷史條件下，對解決三農問題提出的更高的要求，對農業(yè)和農村是一個新的發(fā)展機遇。遼源市位于吉林省中南部，市轄兩區(qū)、兩縣。其中的東豐、東遼兩縣是吉林省重點糧食產區(qū)。遼源市的新農村建設工作正在進行中，涉及到的環(huán)境保護問題，關系到新農村建設能否取得全面勝利。農業(yè)對自然環(huán)境有依賴性，同時農業(yè)又是對環(huán)境影響的主要“貢獻者”。近幾年，遼源市的新農村建設過程中農村環(huán)境污染問題日益引起遼源市政府的關注，解決好與否關系到遼源市新農村建設的成敗，同時也關系到實現全市經濟的可持續(xù)發(fā)展全局問題。
1．遼源市當前農村環(huán)境污染問題
當前，遼源市的農村的環(huán)境污染問題主要是點源污染、面源污染。其中在農業(yè)生產過程中不合理施用農藥化肥、排放畜禽糞便、農田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染，已經成為重要的農村環(huán)境污染問題。
1.1水環(huán)境污染
1.1.1水污染
遼源市的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、農村廢水是農村水環(huán)境污染的主要來源。農村廢水包括村莊生活污水和農田排水兩部分，未經任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農灌或流入附近河流。
1.1.2污水灌溉
由于水污染和水資源短缺造成農業(yè)用水危機，遼源市的部分農田用水從河流中提取，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市下游的河流水質嚴重超標，污水灌溉對農田土方、地下水和農產品帶來不同程度的污染威脅。
1.2土壤環(huán)境污染
1.2.1土壤退化
由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機肥對土地的作用，造成土壤物理性質惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低。反過來又促使化肥使用量的增加，使農產品的成本增加，并造成對環(huán)境和農業(yè)的污染，特別是近幾年來，在城鎮(zhèn)化建設中，遼源市農村大量優(yōu)質耕地被轉為非農業(yè)用地，難以補償，也使耕地土壤質量下降。
1.2.2農用薄膜對土地的污染
近年來，地膜廣泛推廣應用，成為影響農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問題。廢地膜的不易分解，分散性強，造成農田土地污染。
1.2.3農殘物的危害污染
化肥、農藥及其他農用化學品的施用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水體、土壤、農業(yè)產品及生物體內的化學物質殘留量日益增加。
1.3固體廢物環(huán)境污染
遼源市的農村固體廢棄物的來源主要有三個方面，一是農村居民生活垃圾，二是人畜糞便，三是農業(yè)固體廢棄物。
據調查，遼源市每個村民小組均建有2-3個簡易垃圾收集坑，垃圾由專人運送附近的垃圾填埋場。有部分生活垃圾散落于房前屋后，道路兩旁及田間地頭。農村畜禽養(yǎng)殖主要為分散式家庭養(yǎng)殖，畜禽糞便主要來源于一家一戶，除了大部分用于農業(yè)生產用肥，尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個村莊的廁所多為村居戶外獨獨的廁所，散落于村內及農田附近，衛(wèi)生條件極差，無人管理。在新農村建設中成為重要的環(huán)境問題。
2.農村環(huán)境污染問題原因分析
遼源市的新農村建設中農村環(huán)境污染問題原因包括歷史形成，管理體制，財政政策等方面的原因。
2.1村莊基礎設施條件較差
遼源市的各村、屯均未建設生活污染與農田棄水收集及處理設施，污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主，成為農村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡單；廢舊塑料袋及廢紙隨風飛揚，雨季垃圾滲濾液流失。
2.2能源結構不合理
遼源市的農村能源使用主要以煤為主，部分村莊使用沼氣作為清潔能源，但使用率達1%左右，使用率偏低。農村生活能源的使用成本較高，造成了農村的環(huán)境污染。
2.3農村廢棄物綜合利用水平低
秸桿等農用廢棄物以及養(yǎng)殖產生的畜禽糞便的綜合利用率極低，未形成完整的農村能源建設與種養(yǎng)殖加工相結合的物質多級循環(huán)利用與再生系統(tǒng)，70%的秸桿就地焚燒，造成可再生利用資源的極大浪費，同時嚴重污染區(qū)域大氣環(huán)境質量。
2.4農民生態(tài)管理意識淡薄
主要表現為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有形成良好的環(huán)境管理維護及運行機制，隨地亂倒垃圾、亂排廢水，過量投放飼料，過量施用化肥及農藥等有害于環(huán)境及生態(tài)安全甚至食品安全的行為，沒有得以控制，農民片面追求高產，穩(wěn)產，缺乏合理施肥的意識，用過量施用化肥，造成土壤及河流的有機成分增多。
3.新農村建設的環(huán)境保護對策
3.1加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，改善農村生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)化是新農村建設的重點工程，也是遼源市農村環(huán)境減壓的有效途徑。農村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，避免環(huán)境超載。遼源重點要調整農村經濟結構，發(fā)展非農產業(yè)，引導農村人口向第二、第三產業(yè)轉移，減輕對土地資源的依賴。
加快城鎮(zhèn)化建設的同時，爭取財政支持，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，把城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域社會，經濟、文化活動的中心，符合新農村建設總體要求。
3.2實施農村的產業(yè)結構調整，合理規(guī)劃布局
采取有效措施，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農村轉移，加強遼源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，目前東豐、東遼兩縣相繼建設了工業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，實行污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎的設施建設。因地制宜建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理設施。
3.3發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進加強能源綜合利用
新農村建設中，在全市農村范圍內著重發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)緊密結合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖業(yè)的容量。積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項目“秸桿”發(fā)電，發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術，加強農村能源綜合建設，實現農業(yè)資源的有效利用。
3.4加強環(huán)境宣傳力度，推動新農村建設中的環(huán)境保護工作
充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳新農村建設中農村環(huán)境保護的方針、政策、法規(guī)，不僅要強化農村基層干部的環(huán)保意識，要對廣大農民進行宣傳，加大對學生環(huán)境保護教育，建立農村環(huán)境保護機制，確保環(huán)境污染治理經費投入。
4.結論
在建設社會主義新農村的進程中，遼源市的農村環(huán)境問題如不及早解決將影響農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。解決農村環(huán)境問題要從多方面入手，使遼源市的農業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，保障農民的健康、生命和財產安全，確保遼源市的新農村建設工作順利進行。 [科]
【參考文獻】
隨著城市垃圾向農村轉移、化肥農藥過量施用、農村生產和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農村環(huán)境污染問題越來越嚴重。作為農業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農村環(huán)境污染問題已經成為制約農村經濟發(fā)展的一大因素，研究農村環(huán)境污染問題具有重要的現實意義。
1 吉林省農村環(huán)境污染現狀
當前，吉林省農村環(huán)境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提質升級的主要因素之一。吉林省農村環(huán)境污染主要表現在以下幾個方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產生的廢物污染為主；農業(yè)生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養(yǎng)化或有毒物質含量高，不僅污染環(huán)境，也對農業(yè)生產和居民生活造成嚴重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。
三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業(yè)生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。
四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規(guī)劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環(huán)境造成了極大影響。
2農村環(huán)境保護政策分析
2.1政策體系
當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環(huán)境保護法律法規(guī)，因此，農村環(huán)境保護工作開展主要依據是與環(huán)境有關的法律法規(guī)和部門規(guī)章。
國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》強調了對農業(yè)資源和農業(yè)環(huán)境的保護，是直接的法律依據；2010年環(huán)境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環(huán)境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農村環(huán)境保護提出了指導意見。
吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護，以及污染治理作出了詳細規(guī)定，但缺少對農村環(huán)境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務?！蛾P于加強農村環(huán)境保護工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農村環(huán)境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。
2.2完善農村環(huán)境保護政策體系的建議
一是國家立法機構應著眼于農村環(huán)境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的法律。二是國家發(fā)改委、農業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關部門應針對農村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農村生態(tài)保護與治理，農村環(huán)境風險防范、環(huán)境應急體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，加快農村環(huán)境污染控制相關法規(guī)體系構建，明確農村環(huán)境保護的責任主體，加大農村環(huán)境保護的資金投入。同時，應采取引導、激勵型政策手段為主，抓好農村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農業(yè)和環(huán)境友好型農業(yè)。
目前我國的環(huán)境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環(huán)境污染問題越來越嚴重，生態(tài)破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發(fā)展的重要問題，目前我國面臨的環(huán)境問題主要有以下一些問題：
1.1大氣污染十分嚴重
我國的大氣污染問題十分嚴重，并且呈現出不斷惡化的趨勢，我國很多區(qū)域出現了嚴重的酸雨污染問題，我國已經成為世界上重要的酸雨污染地區(qū)。
1.2水環(huán)境污染日益突出
自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業(yè)化的社會以來，我國的水環(huán)境污染問題已經變得越來越嚴重和復雜。目前我國的水環(huán)境污染主要是由于有機物的污染導致的，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾經有過比較好的控制，但是最近幾年水污染現象又有所惡化?，F在我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題已經變得十分突出亟待解決。
1.3植被破壞更加嚴重
森林對于生態(tài)系統(tǒng)來說是一個重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)對于森林覆蓋率的要求不低于30％。盡管建國后我國持續(xù)開展了大規(guī)模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導致森林破壞現象更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于我國很多地區(qū)過度放牧以及環(huán)保問題不夠重視，管理不善，造成了13億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，更加加劇了草地水土流失和風沙危害。
2新時期我國環(huán)境保護的對策分析
重視環(huán)保工作是落實我國科學發(fā)展觀的重要表現，我國要運用先進的科學技術，努力發(fā)展循環(huán)經濟，逐漸完善監(jiān)督體制，有效建立環(huán)境保護的長效機制，運用多種措施積極解決環(huán)保工作中遇到的各種問題。
2.1健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度
2.1.1要積極制定相關的法律法規(guī)，完善環(huán)境保護法，加大處罰力度。
2.1.2要加強執(zhí)法力度，對于破壞環(huán)境的違法行為要進行重點查處。
2.1.3加強對于工業(yè)開發(fā)的監(jiān)管，對于影響環(huán)境的問題要要求企業(yè)進行整改。
2.2健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
2.2.1建立健全各級的環(huán)境監(jiān)管機制，對于相關部分對于環(huán)境保護問題執(zhí)法情況進行監(jiān)察，對于突出的問題進行重點檢查。
2.2.2地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務，監(jiān)督下一級政府和有關部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。
2.2.3各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題，承擔污染治理和生態(tài)恢復責任。
2.3增加環(huán)保的資金投入
2.3.1要著力加大政府對于環(huán)境保護問題的投資，政府需要把環(huán)保問題的財政支出列入政府投入的重點項目，加大對于環(huán)境污染問題的防治以及環(huán)保各種問題的建設等的投入力度，認真執(zhí)行國家對于環(huán)保問題的相關政策，確保對于環(huán)境保護問題相關事務的經費。
2.3.2積極宣傳環(huán)保的意義，引導社會資金參與，豐富資金籌劃的渠道，積極鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，募集社會資金治理與環(huán)保事業(yè)。
2.4加強政府環(huán)境領域的公共服務
給公民和企業(yè)提供一個保護環(huán)境的平臺，例如垃圾的收集與回收，廢物的處理等，從而保證環(huán)境，水質以及空氣的清潔。在環(huán)境領域的公共服務也是政府工作質量的一個重要體現，政府應該積極為民眾提供這種服務，如果當地的政府受到經濟條件的限制，也要明確這方面的職責，不能推卸責任。
2.5加快產業(yè)結構優(yōu)化
由于不同事物對環(huán)境造成的污染程度是不一樣的，隨之帶來的環(huán)保問題也是不一樣的。工業(yè)活動對于環(huán)境的污染是最大的，相對來說第三產業(yè)是最少的。在企業(yè)的經濟發(fā)展過程中要不斷優(yōu)化產業(yè)結構，向資源節(jié)約型清潔產業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，工業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展相互和諧。
2.6加強環(huán)保隊伍建設
環(huán)境保護問題對于我國來說是十分重要的，加強我國環(huán)境保護隊伍的建設有著重要的意義，新時期，環(huán)境保護隊伍人員的自身素質必須符合時代的發(fā)展，適應經濟需求，很多從事環(huán)保工作的干部在工作中仍然采用一些老辦法，不會創(chuàng)新，這樣嚴重影響了我國環(huán)保工作的質量。要把政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風好，思想解放、視野開闊的優(yōu)秀的人才選進班子，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展。積極優(yōu)化環(huán)保隊伍的人才，對人才進行素質能力的提高，把環(huán)保干部輸送到黨政系統(tǒng)，把優(yōu)秀黨政干部吸引到環(huán)保系統(tǒng)。多學習國外的先進技術和經驗，運用先進的環(huán)保技術促進我國環(huán)保隊伍建設的提高。
2.7注意同國際環(huán)境保護趨勢相銜接
【關鍵詞】 水環(huán)境治理 經濟發(fā)展 經濟政策 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號】X171.4 【文獻標識碼】A
一、浦陽江概述
浦陽江又稱浣江，位于浙江省中部，東南三江之一，其發(fā)源于浦江縣西部嶺腳，自東北流經諸暨后往北流入蕭山，至聞堰小礫山后匯入錢塘江。浦陽江河流全長150公里，流域面積3452平方公里，河流水量豐富，洪澇災害頻發(fā)，有“小黃河”之稱。在蕭山境內的浦陽江流段長28.2公里，流域面積為351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦陽江自南而北偏西貫穿蕭山南部，主要流經浦陽鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)和義橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，其支流數量繁多，主要包括徑游江、凰桐河和永興河等支流。由于浦陽江水量較大，特別是在蕭山境內，故建造了臨浦峙山閘、新壩閘和茅山閘等，合理的使用其帶來的豐富的水資源。
可以說，浦陽江是浦江、蕭山、諸暨的母親河，孕育了流域周邊的無數生命。然而隨著時代的發(fā)展，追求經濟效益的人們以破壞環(huán)境為代價，我們的母親河也因此遭到毒手，生產生活排放大量污染物，河水逐漸受到污染，使得浦陽江整體的水環(huán)境質量呈下降趨勢。當然，在以前，浦陽江也存在一些環(huán)境污染問題，只不過以前的環(huán)境污染問題十分小，靠其自身凈化能力足以解決。而到了現在，隨著工業(yè)的不斷大規(guī)模發(fā)展，大量排污企業(yè)的開工，使得浦陽江自身水環(huán)境的容納能力面臨著無限的挑戰(zhàn)，水環(huán)境的惡化速度和程度遠遠快于其自身凈化速度和能力，因此在目前來說浦陽江水環(huán)境污染問題就變得更加突出，人地矛盾尖銳。
水無孔不入，受到污染的河流水會通過兩岸周邊滲透到土壤中，散發(fā)的臭味彌漫在空中隨著風的吹動使影響范圍進一步擴大。由于每個環(huán)境系統(tǒng)都是相通的，沒有嚴格的區(qū)域劃分，并且任意流通，所以當水環(huán)境出現了污染問題就會影響著其他周邊地區(qū)甚至整個地球的現象，這是非?？膳?。同時也說明了應對水環(huán)境問題，不能僅僅只靠一個地區(qū)或國家，而是要靠全人類的齊心協(xié)力，當然這需要每個地區(qū)的政府和人民根據上級領導的指示去制定治理計劃并付諸實踐。
浦陽江是蕭山人民的母親河，蕭山的快速發(fā)展也得益于浦陽江，但是在發(fā)展的過程中，大量使用浦陽江水，特別是浦陽江兩岸的污染企業(yè)，不僅濫用水資源，還將污染隨意排放到浦陽江中，再加上農村生活污水和農業(yè)農藥的殘留物進入水體，使得江水部分區(qū)域生態(tài)受到嚴重破壞，水又是循環(huán)的，上游夾雜著污染的水流到下游，又會使下游的生態(tài)系統(tǒng)遭到損害。目前浦陽江（蕭山段）水環(huán)境問題是非常突出的，主要包括（1）生物多樣性減少，魚類種類和數量急劇減少，基本上能釣上來的很少，而在我小時候，走在岸邊，時不時還能看到在波光粼粼的江面上有魚一躍而起，在落日的陽光下熠熠生輝；（2）污染嚴重，河流渾濁，從這一岸向對岸望過去，寬闊的江面并不能讓人感到心曠神怡，感受到的只是一江黃河，渾濁不堪；（3）灘涂資源銳減，江水兩邊都有或大或小的灘涂面積，這里曾是我們小孩子玩耍的地方，那時候總是去抓小螃蟹什么的，而在大的灘涂上還有大樹，可是現在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪澇災害次數在不斷增加，梅雨時節(jié)綿綿不斷的雨使得浦陽江水位上漲，當然堤壩修建穩(wěn)固，最危險的一次是江水已基本與堤壩在同一水平線上了，當時看到運來很多麻袋啊準備抗洪，而這樣高的水位則淹沒周邊全部的農田，事實上，只要江水稍微上漲一下，就會有水進入農田。浦陽江水環(huán)境問題已經到了迫在眉睫的時刻了，我們都意識到治理浦陽江已經有時不待我、只爭朝夕的緊迫感了。
二、浦陽江“五水共治”治理過程回顧
2013年，針對浙江省多地環(huán)保局局長被“邀請”下河游泳事件，以及“菲特”臺風強勢來襲致使浙江多地發(fā)生城市內澇，直接經濟損失嚴重，因此國家和省政府十分重視治水，提出并制定了相應的政策，而最重要的就是“五水共治”工程?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯?，防洪水，排澇水，保供水，抓水這五項。[1]該政策的實施是浙江省進一步發(fā)展的首要一步，走好這一步，才能使得浙江的發(fā)展更上一層樓，才能使得浙江人民的生活幸福指數攀升。
“五水共治”是一項有策略的水環(huán)境治理工程，針對不同的流域、不同問題的嚴重性制定對應的治理計劃，做到因地制宜，在治理水環(huán)境的同時保護周邊環(huán)境，達到全面保護環(huán)境的目標。面對浦陽江復雜的水環(huán)境污染，政府成立專項小組，在各地開展調研活動，實地勘察，向群眾宣傳保護水環(huán)境的必要性，以群眾為基礎，只有與群眾一道才能落實各項政策的實時開展。政府對于浦陽江的治理措施是多種多樣的，不能僅僅只靠一種方法來治理，而是需要通過采用復合方法進行組合治理，才會得到較好的治理成果。
政府在治理水環(huán)境中是起到主導作用的，針對上文所述的浦陽江水環(huán)境污染問題，制定相應的治理措施。
1.保護生物多樣性
河水環(huán)境由于人類排放大量污染后產生了問題，使得水中的生態(tài)系統(tǒng)遭到了損害，而生態(tài)系統(tǒng)對于生物來講是非常重要的，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡會導致該系統(tǒng)中的生物難以適應新的環(huán)境，進而導致生物死亡，又回過來污染水環(huán)境。因此維持水中生態(tài)系統(tǒng)的平衡很重要，保護生物多樣性不只是投入各種類的魚苗而已，更多的是要整治江水整體環(huán)境后才能更好地恢復生態(tài)，在治理過程中應該要確保生物種類和數量保持穩(wěn)定。
2.整治沿岸污染企業(yè)
上游植樹造林，利用樹木涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用來減少上游地區(qū)沙土流入水中的數量，一方面減少了浦陽江含沙量，另一方面也提高了上游地區(qū)土壤的肥力。關停沿岸重污染企業(yè)，進行全面整治，淘汰落后的企業(yè)，促進企業(yè)在“五水共治”的浪潮中轉型升級，加強對企業(yè)上下人員的環(huán)保教育。
3.清理垃圾和廢物
清理灘涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固體污染物，并利用技術手段對灘涂進行物理修復、生物修復等方法，使灘涂恢復其對江水的保障作用。
4.采取措施鞏固堤壩
浦陽江水量較大，每逢連續(xù)降雨水位就會上漲，輕則淹沒周邊農田，重則可能越過堤壩威脅人民安全。因此要在適當的位置建立閘門，調蓄洪水，并在沿江岸邊種植樹木，既美化環(huán)境又能在一定程度上阻擋洪水，當然最重要的是鞏固堤壩，實行“堤塘堤標”措施。
通過對浦陽江的持續(xù)大力度治理，成果頗豐。截至去年9月底，浦陽江流域內7個省控斷面水質全部達到Ⅲ類或以上，且均達到功能區(qū)要求，實現了全流域水質達標的總體目標。蕭山區(qū)也完成了“清三河”任務，并在浦陽江許家后塘進行2.3公里的試驗段項目建設，如今這片地區(qū)兩岸綠樹蔥蔥，水中白鷺嬉戲，江水兩岸堤壩穩(wěn)固，實行車人分道，沿岸道路作為市民閑暇散步，欣賞江面的景觀道路，是人們茶余飯后休閑的地方，提高了當地人們的精神生活水平，幸福感上升。
治理過后的浦陽江（蕭山段）江面不再像以前那么渾濁了，含沙量明顯減少，水中垃圾甚少，基本實現了河道清理的目標，灘涂生態(tài)也在逐漸的恢復，調蓄洪水能力不斷加強，整個浦陽江的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境經過治理后在慢慢恢復?？偟膩碚f，蕭山境內浦陽江的治理成果頗豐，目前一期工程19.7公里已完工，通過“堤塘堤標，灘地整治利用，水環(huán)境治理”三大措施，已初顯“一江秀水，兩岸青山”的好風光。
三、浦陽江治理后的遺留問題
經過4年左右時間的治理，浦陽江的水環(huán)境問題由突出轉為緩和，并在逐漸的恢復?！拔逅仓巍钡某晒重S富，效果很好。但是我們要有長遠的眼光，不能只局限于現在，現在江水環(huán)境確實得到了很大的改善，可是如果沒有一個長效機制的話，那么在將來又會是怎么樣的呢，可謂“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。因此我們要善于發(fā)現問題，考慮周到，只有找出問題根源所在，才能更好地解決問題，促進就可持續(xù)發(fā)展。
1.流域分段治理權不明晰
浦陽江之所以會發(fā)生污染，除了眾多企業(yè)對其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是說浦陽江沿岸各地政府并沒有做出實際有效的管理方案，主要是由于河流流經地方比較多，各地政府對其治理權不夠明晰，特別是有些地區(qū)分界線的地方就會容易出現“三不管”的現象。流域分段治理權的不明晰對浦陽江的長期治理提出了挑戰(zhàn)，現在“五水共治”成果比較好，為了長期的發(fā)展，在治理后，我也還是要進行長期的維護水環(huán)境良好狀態(tài)，因此要妥善解決流域分段治理權不明晰的困難。
2.資源稀缺性加大治理難度
經濟學意義上的稀缺，是指相對于既定時期或時點上的人類需要，資源是有限的。[2]就是說并不是指資源的總量少，而是指某一時期人類對資源的需求量超過供給量，供給量相對需求量不足。浦陽江水量豐富，水資源是相當豐富的，沿江兩岸生產生活用水的主要來源，但是在經濟快速發(fā)展的如今，企業(yè)數量越來越多，大小企業(yè)使用水資源的速率加快，加上排放一定量的廢水。雖然現在治理初見成效，但是長期看來，如果不采取相應的措施，恐怕又會重蹈覆轍，到時候將出現浦陽江水量總量的減少和資源性減少，就會導致稀缺的后果?？赡茉谖覀冞@一代不會有明顯的問題，但是對子孫后代肯定有很大的影響，所以我們在使用過程中要注重保護水環(huán)境，保證代與代之間可持續(xù)發(fā)展，即產生生態(tài)效應又取得經濟效益。
3.經濟政策不完善降低治理效果
環(huán)境與經濟是目前政府要攻克的兩大難題，關鍵是要做到在不破壞環(huán)境的基礎上發(fā)展經濟。浦陽江水環(huán)境污染一直是蕭山政府要解決的問題，在這次“五水共治”過程中，蕭山政府把握住機會，通過各種措施對浦陽江進行系統(tǒng)的治理，成果顯著。但對后續(xù)維持水環(huán)境穩(wěn)定方面還沒有提出和實施相關的政策，比如對污染企業(yè)進行排污收費的標準不合理，過于偏低，這樣就會使得企業(yè)覺得排放就排放，只要交納這么一點錢就夠了，起不到激勵企業(yè)努力轉型升級、保護水環(huán)境的作用。而如果罰款太高，造成企業(yè)特別是小企業(yè)生產成本急劇增加，經營虧損，進而倒閉，阻礙了該地區(qū)經濟的發(fā)展。所以說政策的提出與實行前一定要考慮到各個方面的影響，要有全局觀，一套不完善的政策體系不但不能對保護水環(huán)境起到明顯的作用，而且還有可能起反作用。
四、進一步推進浦陽江水環(huán)境治理的經濟對策
面對浦陽江水環(huán)境的污染問題，在全力治理后，得到了一定的緩解。當然現在所展現出來的治理成果只是暫時的，要使浦陽江（蕭山段）水環(huán)境長期保持良好的狀態(tài)，首先二期工程要穩(wěn)步實施，集中力量進行進一步整治，其次當地政府應當制定出較為完善的制度并盡快實行，已經實行的政策要加強監(jiān)督檢查，存在漏洞的地方要及時完善。政府要善于綜合運用經濟、行政、法律三手段對浦陽江水環(huán)境的長期保護，而其中的經濟手段是最為重要的也是必要的，通過經濟學的知識制定相應的經濟政策，從而實現浦陽江兩岸生態(tài)效益與經濟效益相結合，走可持續(xù)發(fā)展道路，所謂可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展[3]。
1.明確流域分段治理權
浦陽江在蕭山境內流經浦陽鎮(zhèn)、進化鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)和聞堰鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以區(qū)政府應當將浦陽江分為五段分別交由五個鎮(zhèn)政府進行管理，明確每個鎮(zhèn)
所管轄的河流流域，并將浦陽江的水環(huán)境質量納入績效考核范圍內，督促鎮(zhèn)政府實施具體的保護方案，落實相應的政策。只有明確了各地方政府的治理權，才能使各地政府發(fā)揮切實有效的作用。舉個例子，就像游樂園里的游樂設備一樣，當它不屬于我們個人的時候，即治理權不歸我們個人。那么我們看到它臟了或者壞了是不會去把它擦干凈或者修好，而這個游樂園的治理權擁有者就會出錢來維修設備。同樣的道理，每個鎮(zhèn)都會出謀劃策，采取有效的措施進行長期治理，保護好各自區(qū)域的水環(huán)境，那么聯(lián)合起來就能很好地保護整個蕭山的浦陽江水環(huán)境了。
2.環(huán)境與經濟相結合，走可持續(xù)發(fā)展道路，提升治理效果
浦陽江水資源雖然現在是比較充足的，但是我們如果一直采用粗放的方式使用水資源，并不斷排入污染物會造成浦陽江可利用水資源的短缺?；蛟S我們這一代還有充足的資源可以利用，可我們的子孫后代呢，難道我們留給他們的就只有散發(fā)著惡臭的一江渾水嗎，顯然我們不能讓這種事情發(fā)生。所以從現在開始，保護我們的母親河，那就是要防止出現水資源出現稀缺性問題，這需要政府和人民一道努力，政府要起帶頭作用，要求政府本身合理利用水資源，提倡節(jié)水；人民也要提高自律能力，能夠自覺地保護水環(huán)境，節(jié)約用水，把節(jié)約當作一種生活的習慣；而企業(yè)不僅要為地區(qū)經濟效益做貢獻，還要為地區(qū)環(huán)境效益做貢獻，發(fā)展科技，提高治污能力。當政府、企業(yè)和個人三者共同努力時，才能很好地將環(huán)境與經濟相結合，走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展之路。
3.制定并完善經濟政策，保障治理順利進行
污染者付費原則表示的是誰污染了就要由誰來承擔相應的責任，主要是通過交納費用、自行治理等方法來實施。這個政策主要是針對污染企業(yè)而制定的，企業(yè)將污染物排放到浦陽江后，長此以往會對浦陽江的水環(huán)境造成嚴重的影響，因此政府在確定合理的排污費用后，制定并有效施該經濟政策，即激勵了企業(yè)加快向環(huán)保型企業(yè)轉變，控制了對江水的污染量，并能夠通過自己治理來保護水環(huán)境，又促進了企業(yè)在新時展中站住腳跟，創(chuàng)造出更高的經濟水平。當然這只是治理水環(huán)境的一種經濟手段，還有排污權交易，是指通過發(fā)揮市場供求機制的作用，將污染物排放權作為一種商品和資源進行交易流通，促進環(huán)境容量資源的有效配置的一種交易方式。[4]另外還有“三同時”制度即罰款制度、金融手段和財政手段，稅收手段，證券與押金制度等經濟政策。在這些政策的實施過程中，政府應當定期或不定期地對這些政策進行監(jiān)督檢查，確保政策的有效實施并不斷完善。
五、結束語
水是生命之源，水環(huán)境對人類的生產和生活都有很大的影響，人類沒有了水是生存不了的，我們現在已經意識到了要保護水環(huán)境，并且在采取相應的行動治理水環(huán)境污染問題?！拔逅仓巍惫こ探o我們帶了一個很好的頭，再加上制定實施相關政策來進行后續(xù)保護，浦陽江一定能夠源源流長，帶給我們更大的福利。青山綠水就是金山銀山，保護好浦陽江水環(huán)境，浦陽江兩岸的地區(qū)和人民才能享受到經濟發(fā)展帶來的幸福?？偠灾?，在當今社會，只有環(huán)境與經濟兩者相結合，相輔相成，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們的人民才會有高品質的生活，我們的企業(yè)才能蒸蒸日上，我們的國家才能繁榮富強。
參考文獻：
[1] 萬小影.水污染治理的經濟學研究[M].經濟管理出版社，2016.
關鍵詞：城市降水徑流；道路徑流；屋面徑流；水質特征
引言
城市水資源污染一直是環(huán)境污染問題中亟待解決的問題之一，國外學者的研究認為，即使點源污染被完全控制住而完全忽略非點源污染，尤其是城市降水徑流污染，收納水體的水質仍然不會改善[1]。美國環(huán)保局（US EPA）已把城市地表徑流列為導致全美河流和湖泊污染的第三大污染源[2]。城市降水徑流污染是目前亟需解決的水環(huán)境污染問題之一。城市地表徑流中最主要的污染來自于降水徑流對城市下墊面的沖刷、淋洗，降水徑流污染最主要的污染來源于下墊面上沉積的污染物。城市下墊面中包含許多污染物質，有固態(tài)廢物、生活垃圾碎屑、車輛排放物、汽車泄漏、剎車碎屑、車胎磨損、動植物廢物、空氣沉降、屋面沉積物及析出物等[3，4]。
隨著城市化的快速發(fā)展，改變了城市的居住環(huán)境，大面積的不透水下墊面代替了土壤和草地，為降水在下墊面上形成大量徑流提供了先決條件，同時急劇增加的城市人口為城市環(huán)境帶來了巨大壓力，人類活動產生的大量生活垃圾碎屑、化學藥品、車胎碎屑等，混合動植物排泄物、空氣沉降物、建筑材料析出物等，這些污染物沉積在城市下墊面上，降水形成的大量徑流將沉積的污染物沖刷并攜帶入收納水體，對水體造成污染[5]。我國城市降水徑流的研究起步較晚，在20世紀80年代時開始對城市降水徑流污染進行研究，先后對北京、上海、廣州、西安等城市的降水徑流進行了研究[3]。文章通過對我國西北地區(qū)城市降水徑流的監(jiān)測數據進行分析整理并進行總結，為今后國內降水徑流污染的研究及控制提供參考依據。
1 西北地區(qū)城市降水徑流污染特征
西北地區(qū)選取西安、蘭州等城市進行分析。由表1可以得出，在屋面降水徑流條件下，2005年蘭州市屋面降水徑流水質中SS的濃度最高，達431.00mg/L；2003年蘭州市屋面降水徑流水質中CODcr的濃度最高，達225mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的5.63倍；西安市校內樓頂徑流水質的TN濃度最高，達7.60mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的3.80倍；西安市商業(yè)區(qū)、居民區(qū)屋面徑流水質的TP濃度最高，達0.48mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的1.2倍。分析發(fā)現校內屋頂降水徑流水質較好，原因是校內人員簡單，生活、生產活動較少，校外社會環(huán)境復雜，積累在屋面的污染物復雜，不定性因素較多，導致校內屋頂的徑流水質優(yōu)于校外屋面；分析還發(fā)現融雪徑流水質優(yōu)于降水徑流水質，原因是融雪過程較為緩慢，大量污染物固著于下墊面上不會被流速緩慢的雪水沖刷下來或攜帶，而降水徑流，尤其是暴雨徑流的流速較雪水徑流快，會將下墊面上大部分污染物沖刷并攜帶，導致降水徑流水質劣于雪水徑流水質，這與華北地區(qū)屋面降水徑流污染特性相符合。
注：（1）表1中括號內數字表示采樣年份；（2）B數據為參考文獻中水質濃度實測值的算術平均值；D數據為參考文獻中水質實測（EMC）濃度的原數據。下同。
由表2分析可得，在路面降水徑流的條件下，2005年蘭州市街道路面徑流水質的SS濃度最大，達1250.00mg/L；2005年蘭州市路面降水徑流水質的CODcr濃度最高，達809.20mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的20.23倍；2010年西安市路面降水徑流水質的TN濃度最高，達10.07mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的5.04倍；2005年蘭州市街道路面降水徑流水質中的TP濃度最高，達1.88mg/L，為國家地表水環(huán)境質量標準V類標準的4.70倍。分析發(fā)現，校園路面降雨徑流水質優(yōu)于普通路面，說明車流量與路面降水徑流水質有關，車流量越大，路面降雨徑流水質越差。
由表1、表2、圖1分析可得，西北地區(qū)典型城市西安、蘭州等的路面徑流水質劣于屋面徑流水質，原因是路面上人類社會活動較屋面密集，人類大多的生產、生活活動都在路面上進行，導致路面上污染物組成較復雜，包括空氣沉降、動植物廢物、車胎碎屑、生活垃圾碎屑等，屋面污染物主要來自于空氣沉降及自然沉積的垃圾碎屑等，故導致了路面降水徑流水質劣于屋面水質。西北地區(qū)屋面降水徑流水質污染物CODcr、TN的濃度平均值均超過了國家地表水環(huán)境質量標準V類標準，路面降水徑流水質污染物CODcr、TN、TP的濃度平均值超過了國家地表水環(huán)境質量標準V類標準。分析發(fā)現，校園內降水徑流水質優(yōu)于校外降水徑流水質，原因是校內的人員組成簡單，人員較少，產生的污染物及生活垃圾碎屑少于校外，故導致校內徑流水質優(yōu)于校外徑流水質；雪水徑流水質優(yōu)于雨水徑流水質，原因是融雪徑流流速較緩，難以將固著在下墊面上的污染物沖刷攜帶。
2 結束語
（1）我國西北地區(qū)城市降雨徑流中，屋面徑流水質優(yōu)于路面徑流水質；（2）屋面降水徑流中，校內屋頂的徑流水質優(yōu)于校外屋面，融雪徑流水質優(yōu)于降水徑流水質；路面降水徑流中，校內路面徑流水質優(yōu)于校外其它路面即車流量越大，路面徑流水質越差；（3）西北地區(qū)屋面、路面降水徑流水質污染物CODcr、TN、TP的濃度平均值均不同程度的超過了國家地表水環(huán)境質量標準V類標準，應盡快采取預防、治理措施；（4）在西北地區(qū)開展降水徑流污染特性研究的城市較少，且研究缺乏全面系統(tǒng)的監(jiān)測資料，應加強對西北地區(qū)的城市降水徑流污染特征研究。
參考文獻
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阜陽農村環(huán)境存在的問題
一：隨著現代工業(yè)的發(fā)展，農村生活水平的提高，含有塑料包裝的食品、生活用品在農村已十分普遍，垃圾中的難降解有機物質迅速增加。除了小部分用作肥料，少數鎮(zhèn)設有垃圾填埋場進行統(tǒng)一填埋外，很多村莊的垃圾隨意堆放在公路旁，田間地頭，水塘溝渠邊，。垃圾長期露天堆放產生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣;在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，重金屬和病原微生物會造成地表水和地下水的嚴重污染。
二：有些企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄，偷排、超排現象時有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視經濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，許多項目沒有經過環(huán)境評價和審批就建設投產，環(huán)境保護和治理明顯落后經濟發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重。在加上多數工藝設備落后，廢渣，廢液，廢氣排放大，超過了環(huán)境的自凈能力，惡化了農村環(huán)境。
三：許多農村現在是農業(yè)污水和生活污水“二污合流”，已大大超過水體的環(huán)境容量?；省⑥r藥的過度使用，以及集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益凸現。據有關部門統(tǒng)計，按目前的技術水平，農用化肥、農藥流失率還普遍較高，其中氮肥流失率約 10-25% ，磷肥流失率約 4-5% ，農藥流失率則高達 70-80% 。大量化肥、農藥的流失，對土壤、地表水和農產品造成了直接的污染。養(yǎng)殖方面，每年投放在河面上的各種餌料、肥料約有 25% 沒有利用而分解在水環(huán)境中，從而使水體中有機物大量增加，加劇了水體富營養(yǎng)化。
四：全市目前畜禽糞尿直接排放量也相當可觀，又進一步加劇了水體污染。這一狀況已不是農民自己能夠解決的問題。如不及早重視、防范、治理，將會造成比現在城市環(huán)境更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。在養(yǎng)殖業(yè)污染上大量畜禽糞便隨意露天堆積，導致有害病毒擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染病流行的重要根源，直接威脅農民群眾的身心健康。在生活垃圾上一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾隨意堆積，嚴重影響著農村的生活環(huán)境。
針對目前農村現狀的建議
要解決農村環(huán)境污染問題，必須用系統(tǒng)的觀點、整合的理念，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來思考、研究和謀劃對策。 為解決農村環(huán)境問題，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須更新觀念，優(yōu)化機制，加強治理，強化監(jiān)管。
一：要更新觀念。要樹立和落實科學的發(fā)展觀，全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，進一步增強環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的環(huán)保意識，牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念。要以循環(huán)經濟理念為指導，走新型工業(yè)化道路，壯大農村經濟實力。在發(fā)展農村經濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，實現農村的可持續(xù)發(fā)展。
二：把環(huán)境保護知識納入到農村職業(yè)學校，中小學課程，讓廣大農村中小學從小就樹立起環(huán)境保護意識，并同過他們把環(huán)境保護知識和理念傳播到千家萬戶;通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導的環(huán)保知識、政策法律法規(guī)方面培訓，爭強農村各級干部的環(huán)保意識，提高對農村環(huán)保工作的領導能力;利用電視，廣播等新聞媒體，加強對農村環(huán)境保護方面的宣傳報道，以增加廣大人民的環(huán)保意識。
三：各級黨委和政府要高度重視農村環(huán)境保護工作，做到一手抓經濟發(fā)展，一手抓環(huán)境保護，力求經濟和環(huán)境雙贏。各級領導干部都應按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發(fā)展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經濟增長指標同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結合起來。
關鍵詞：公路施工；環(huán)境保護管理；措施
中圖分類號：F540.3文獻標志碼：A文章編號：2095-2945（2017）33-0118-02
經濟的發(fā)展促進了交通事業(yè)以及公路建設的優(yōu)化與改革，然而，公路施工中的污染問題不容忽視，特別是對生態(tài)景觀、空氣質量、凈水資源的破壞以及噪音污染和垃圾污染。本文將簡要論述公路施工中的環(huán)境污染問題，并淺談公路施工中的環(huán)境保護管理措施。
1公路施工中的環(huán)境污染問題
1.1公路對地表的破壞
不少公路工程所經支路眾多，工程項目較為繁雜，不可避免地需要挖掘地面、清理便道與現場以及占用土地，這必然會破壞地表，影響地表植被的自然生長，加劇水土流失問題。而且，產生水土流失問題以后，當地的土壤肥力也會下降，嚴重的水土流失問題可能會導致河道受阻和水庫淤積。
1.2公路施工造成的水污染
狹義上的公路施工水污染問題特指施工污水亂流問題，而沖洗設備材料、油料與其他液體原料存放不當也會滋生水污染問題。此外，一般情況下，公路在穿越凈水資源保護區(qū)時難免會給水源保護區(qū)帶來影響。
1.3公路施工的空氣污染問題
公路施工過程中所拌和的水泥、粉煤灰和白灰等原料都會產生粉塵，交通運輸工具的尾氣也會加劇空氣質量污染。
1.4公路施工的噪音污染
噪音影響是公路施工工程的重要問題之一，嚴重的噪聲危害不僅會造成植被死亡，物種減少，而且會影響穩(wěn)定的地質結構。此外，公路附近自然環(huán)境的噪音威脅不僅來源于公路施工，還來自大量的運輸施工材料的交通噪聲，對這一問題不能忽視。
1.5公路施工導致的垃圾污染問題
部分施工企業(yè)在處理公路施工垃圾時會將垃圾掩埋或者堆放到固定場所，但是這樣做并不合理。掩埋垃圾會破壞土壤質量，污染地下水資源，垃圾中的有毒物質很多，有許多金屬污染物和非金屬污染物，人們飲用被污染的水之后會嚴重損害身體健康，例如患有佝僂病。如果掩埋垃圾的土壤受到污染，這片土地上的農作物就不能食用，誤食有毒的農作物會導致霍亂病毒泛濫。而且土壤一旦受到污染，很難再改良土壤質量，不能再種植莊稼。把施工垃圾堆放到固定場所，垃圾越來越多，長時間堆放垃圾也會導致地面塌陷，有的垃圾中含有易燃物，容易引起火災。因此，大量堆放公路施工垃圾存在很多安全隱患。堆放眾多公路施工垃圾不僅占用了大量的土地面積，破壞土壤質量，污染水資源，還會污染環(huán)境，影響空氣質量。不少垃圾在溫度和雨水或者水分的作用下，有機物質會發(fā)生分解，產生有毒的氣體，這些有害氣體會以粉塵的形式排放到空氣中，造成大氣污染，危害人體健康，造成動植物猝死。國家有時候會焚燒燃施工垃圾，在焚燒垃圾的過程中，會產生致癌物質，污染環(huán)境質量，破壞城市的生態(tài)平衡。國家也主導衛(wèi)生填埋，將公路施工垃圾埋的非常深，這樣可以避免污染土壤。但是，污染土壤的指數降低了，又會污染地下水資源，不利于地下水的流通，也不利于水流調節(jié)泄洪。
2公路施工中的環(huán)境保護管理措施
2.1緩解水土流失問題
在公路工程施工過程中，施工人員理應盡力避免水土流失問題，了解當地近30年來的水文狀況、地質條件、生態(tài)系統(tǒng)和植被種類等，參照以前和附近其他公路的施工方案，設計更精準、更科學的公路坡度與彎度。
其次，要在施工現場安裝完善的臨時給排水系統(tǒng)，這樣能夠在陰雨天氣及時收集和疏導雨水，減少雨水對坡面的沖刷和破壞。對于已經被破壞的地表，可以采取種植綠色植被的措施來緩解水土流失。
另外，施工管理人員應該對施工現場的廢渣和棄土予以科學的處理，在堆放土石時，應該選取最佳位置，將其置于公路兩側，在建設公路坡面時進行必要的使用，這樣不僅可以減少水土流失率，而且能夠節(jié)約施工資源。施工管理人員還需要注意的是在施工過程中，不能任意換填土質，因為土質之間存在差異性，其他地方的土質未必適合當地的水文結構，不同的土質會破壞本地的生態(tài)資源，很容易導致水土流失，浪費大量的水資源，使自然植物的正常生長面臨困境，所以必須避免發(fā)生這種現象，在填筑土質時，要保持所填筑的土量與原來所開挖的土量基本一致，減少棄土量。
2.2綜合治理水污染問題
在施工過程中，施工管理人員應及時清理路基上的淤泥，不能任意堆放棄土和廢石，避免造成河道阻塞。其次，施工人員應注重優(yōu)化施工路面面徑排水系統(tǒng)，利用重力流排水方式將施工路面徑流水排出附近水源區(qū)，還可以安裝優(yōu)質排水泵，提高排水泵的自動化功能，確保路面徑流水可以及時排出。而且，要做好防滲工作，阻止地表污水流入地下河流，并不斷完善地下水系統(tǒng)，維護地下水環(huán)境。另外，在沖洗建筑材料時，要對廢水進行及時處理，不能任意排放泥漿水。除此之外，施工管理人員要密封油料和其他液體原料，避免因其發(fā)生泄漏而污染水資源。
2.3避免空氣污染
在公路施工的材料運輸過程中，往往存在塵土飛揚的情況，雖然這一問題無法避免，但是可以采取一系列有效措施降低空氣污染指數，凈化空氣質量。在解決空氣污染問題時，可以先從清理廢棄材料做起，處理完畢后，為路面灑水降低空氣中的粉塵含量，緩解揚沙問題。對于施工過程中的臨時道路面層，可以使用混凝土、礁渣與細石瀝青等材料，這樣能夠降低道路中的灰塵。而且，施工人員應及時修正出現裂縫與瑕疵的路面。此外，施工管理人員應及時清洗運輸車輛，減少車輛本身的泥土與灰塵，以此降低空氣污染指數。在存放施工材料時，應選用室內存放方式，如果因為條件限制而選擇露天放置，就要做好防護工作，避免施工材料帶來空氣污染。另外，在運行施工機械設備（如攪拌機、碾壓機、攤鋪機等）時，需要對其設置圍擋，適當灑水，安裝噴霧防塵設備，從而全面降低空氣污染指數。
2.4降低噪音污染指數
降低噪音污染，施工管理人員必須為施工設備安裝各種有效的消聲設備以避免噪聲危害，而且，在打樁時，最好在晴朗的夜晚進行施工，選擇承載力最好的路基予以有效的夯實與振搗。其次，必須參照噪聲等級標準，將距離自然景區(qū)和居民區(qū)一百米地方的噪聲控制在67分貝以內。而且，施工管理人員需要依據噪聲控制標準，設計公路路線與自然環(huán)境敏感點的距離，避免噪聲對植被景觀和正常的交通服務造成不利影響。如果有特殊需要，就可以為公路兩邊修建透明的消音墻，安裝高等消聲鋼化隔音屏，確保自然環(huán)境和附近居民不受交通噪音的危害。
2.5正確處理施工垃圾
要降低公路施工垃圾的危害與污染，首先要節(jié)約資源，從源頭降低排放污染物質，優(yōu)化建筑設計，采用可持續(xù)利用的資源，在施工過程中，減少資源浪費與廢棄物的排放量。近年來，中國的公路翻修與重修工程日益增多，在施工過程中，原本有許多可以利用的資源，例如水泥、粉煤灰和石灰等，可是在實際施工過程中，這些資源都被當做垃圾處理了。因此，施工管理人員要推進垃圾資源化，就要注重實現這些資源的二次利用，避免造成資源浪費。
2.6全面做好環(huán)境管理工作
全面做好公路施工中的環(huán)保工作，提升環(huán)境保護效益，施工單位必須有秩序、有總結地做好四步工作，第一步，加強環(huán)保教育宣傳，定期開設環(huán)保講座，以此提升施工人員的環(huán)保意識和業(yè)務能力；第二步，在公路施工現場設置醒目的標志和標線牌，這樣能夠營造安全的施工環(huán)境；第三步，堅持開展每個月的環(huán)保質檢工作，召開環(huán)保會議，及時反映和處理公路施工中的環(huán)保問題；第四步，堅持做好施工過程中的環(huán)境保護工作，清理和回收施工現場垃圾，嚴格檢測空氣質量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點和噪音敏感點，如果發(fā)現有問題，就要及時采取有效的治理措施。
2.7發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用
控制公路施工過程中的環(huán)境污染問題，做好環(huán)保工作，提升環(huán)保力度，必須完善環(huán)保機制，發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能。在公路施工過程中，監(jiān)理工程師不僅要對環(huán)境保護方案和工作質量予以全面監(jiān)督，而且要認真查看公路施工環(huán)節(jié)是否存在環(huán)保漏洞，并針對具體問題進行修整，制定科學的解決對策。此外，監(jiān)理工程師應協(xié)助公路施工單位制定完善的環(huán)保監(jiān)督機制，全面監(jiān)管施工過程，將污染指數降到最低。
3結束語
綜上所述，全面做好公路施工中的環(huán)境保護管理工作，施工人員理應協(xié)助本單位在施工過程中加強環(huán)保教育宣傳，定期開設環(huán)保講座，不斷提升施工人員的環(huán)保意識和業(yè)務能力，營造安全的施工環(huán)境；堅持開展環(huán)保質檢工作，及時反映和處理公路施工中的環(huán)保問題；做好施工過程中的環(huán)境保護工作，清理和回收施工現場垃圾，嚴格檢測空氣質量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點和噪音敏感點。
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