發(fā)布時(shí)間：2023-12-23 15:51:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水環(huán)境治理重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今天，我們召開20__年清水工程水利項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收會(huì)，主要目有兩個(gè)：一是回顧總結(jié)20__年以來市區(qū)水利環(huán)境整治工作，客觀評(píng)價(jià)清水工程實(shí)施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進(jìn)今年整治工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，又好又快完成建設(shè)任務(wù)。上午，大家一起查看了14條河浜的工程現(xiàn)場(chǎng)，下午又看了5條河浜的驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，很辛苦，通過聽和看，相信大家對(duì)過去的一年相關(guān)部門所做的工作都有了切身的體會(huì)和看法。根據(jù)會(huì)議安排，剛才，市水利局馬乃強(qiáng)局長(zhǎng)匯報(bào)了20__年清水工程23條河道水利治理項(xiàng)目完成情況和20__年19條河道整治的進(jìn)展情況，提出下階段工作目標(biāo)和要求，講得很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。會(huì)議結(jié)束時(shí)，請(qǐng)王市長(zhǎng)作重要講話。
一、肯定成績(jī)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施清水工程的責(zé)任感和緊迫感
20__年3月1日，城區(qū)主要河道、主要道路環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)實(shí)施水利治理、城建截污和環(huán)?？刂迫笳喂こ?，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資2.2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護(hù)岸綠化、活水保潔、分級(jí)屬地管理的條件；建設(shè)部門建成了截污管渠11.9公里，新增截污能力2萬噸；環(huán)保部門提出了3年搬遷企業(yè)90家，關(guān)閉化工企業(yè)650家的目標(biāo)，并穩(wěn)步啟動(dòng)實(shí)施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有這么幾條經(jīng)驗(yàn)和做法值得肯定：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。為確保清水工程的順利實(shí)施，各級(jí)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，建立健全清水工程目標(biāo)考核機(jī)制。市區(qū)均成立了水環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各方責(zé)任，明確清水工程年度目標(biāo)，嚴(yán)格按照“六個(gè)統(tǒng)一”的原則組織推進(jìn)，有力地促進(jìn)了整治工作的展開。二是廣泛發(fā)動(dòng)，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡(jiǎn)報(bào)，配合新聞部門開展系統(tǒng)專題宣傳等形式，及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會(huì)關(guān)心支持水環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。三是實(shí)施目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。突出群眾最迫切、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的河水黑臭問題的解決，各級(jí)在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實(shí)施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設(shè)換水閘站、清淤護(hù)岸、沿河綠化和長(zhǎng)效管理等措施，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯的成效。四是上下聯(lián)動(dòng)，部門配合。清水工程啟動(dòng)實(shí)施以來，無論是水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區(qū)政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協(xié)商處理工程建設(shè)中的矛盾和問題，按照各自職責(zé)和任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門切實(shí)履行職責(zé)，在項(xiàng)目審批，建設(shè)資金撥付、跟蹤審計(jì)提供及時(shí)快捷的服務(wù)，初步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作的順利有序推進(jìn)。五是建管并重，完善機(jī)制。為鞏固水環(huán)境治理取得的成果，確保市區(qū)河道“長(zhǎng)治久潔”，各級(jí)各部門緊緊抓建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的契機(jī)，全面落實(shí)河道長(zhǎng)效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機(jī)制，建立健全河道管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施市河換水日?；?、常年化，衛(wèi)生保潔制度化、規(guī)范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點(diǎn)問題、改善了城市人居環(huán)境，提升了居民生活品位，得到了沿企業(yè)單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績(jī)不講跑不了，問題不講不得了。當(dāng)前我們水環(huán)境治理進(jìn)度、效果與預(yù)期的目標(biāo)還存在不小的差距：一是對(duì)同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時(shí)序同步推進(jìn)還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進(jìn)一步優(yōu)化，如截污管網(wǎng)的布局、護(hù)岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之更加有利于河道管理和生態(tài)效益，還存在缺位。三是長(zhǎng)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現(xiàn)黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件又給我們敲響了警鐘，我們水環(huán)境的現(xiàn)狀離“現(xiàn)代、文明、清潔、安全”目標(biāo)和人民群眾的需求還有很大差距，水環(huán)境治理任務(wù)依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)清水工程的進(jìn)程。對(duì)此，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)水環(huán)境整治的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新__”這一目標(biāo)，加大工作力度，切實(shí)履行職責(zé)，密切部門配合，進(jìn)一步形成合力，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)通過三到五年的努力，將我市基本建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國(guó)家生態(tài)市。
二、咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快20__年整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
實(shí)施清水工程，是市委、
市政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)民心工程。對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行整治，創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境，是__人民最強(qiáng)烈、最期盼的一項(xiàng)要求，也是我們改善城市生態(tài)環(huán)境，抓好城市創(chuàng)建工作的一個(gè)依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區(qū)河道治理工作，與有關(guān)部門一起研究市區(qū)水環(huán)境治理問題。王市長(zhǎng)多次聽取環(huán)保、水利、建設(shè)等部門的匯報(bào)，經(jīng)常督查落實(shí)情況，定期召開每月一次城市長(zhǎng)效管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，將水環(huán)境治理納入城市綜合管理內(nèi)容。4月17日，王市長(zhǎng)察看水環(huán)境整治情況時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，治理水環(huán)境、優(yōu)化水環(huán)境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區(qū)所有河道明年年底清起來。關(guān)于20__年清水工程建設(shè)任務(wù)，在去年23條河道綜合整治的基礎(chǔ)上，市政府明確要求20__年要繼續(xù)完成19條河道的水環(huán)境治理任務(wù)。20__年，要加快推進(jìn)北塘河城區(qū)段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等19條河道的綜合整治，水利部門要繼續(xù)采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護(hù)、換水閘站建設(shè)等措施，年內(nèi)要全面完成治理項(xiàng)目的水下部分；20__年3月底，全面完成建設(shè)任務(wù)。使中心城區(qū)河道水系更趨理順，調(diào)水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。
總體看，與20__年整治的23條河道相比，20__年的19條河20多個(gè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資大、要求高、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門要有充分思想認(rèn)識(shí)，措施上要一著不讓，確保按計(jì)劃要求，按照建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)。力爭(zhēng)年內(nèi)在19條河道的工程整治上取得明顯的進(jìn)展。
（一）堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一和分級(jí)實(shí)施的原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐。要繼續(xù)按照整治工作“六個(gè)統(tǒng)一”和“市區(qū)結(jié)合，分級(jí)實(shí)施”的原則，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進(jìn)，及早發(fā)揮效益。對(duì)工程中進(jìn)展較慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步研究推進(jìn)措施，加快進(jìn)度。
（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治和部門協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。充分扎實(shí)的規(guī)劃前期工作是圓滿完成整治任務(wù)，確保整治成效的關(guān)鍵。在整治中，要高度重視方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做到水環(huán)境整治與城區(qū)防洪工程相結(jié)合，與城區(qū)調(diào)水工程相結(jié)合，與城市道路工程相結(jié)合，與沿河開發(fā)相結(jié)合，與景觀河道建設(shè)相結(jié)合，要統(tǒng)籌好“功能、景觀和生態(tài)”要求，充分體現(xiàn)科學(xué)性、親水性和生態(tài)性，加快實(shí)現(xiàn)從河道末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、園林等部門要密切配合，對(duì)具備條件的河道要切實(shí)抓好河道周邊環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)水平，通過多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性和針對(duì)性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。
（三）堅(jiān)持“活水”和“清水”并舉，進(jìn)一步凸現(xiàn)綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進(jìn)清水工程水利治理項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)一步完善市區(qū)河道調(diào)水方案，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，在目前截污和活水進(jìn)度不配套情況下，要提高調(diào)水釋污的貢獻(xiàn)份額。建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門在市整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。切實(shí)做到重點(diǎn)河道在同一河道，同一時(shí)序、同步施工、同步鋪設(shè)，加快截污工程建設(shè)和污水處理步伐。20__年，三井河、西涵洞河及毛龍河等10條河浜要全面截污，20__年底，實(shí)現(xiàn)劉塘浜、張家浜、陳儲(chǔ)河、龍游河全線截污的目標(biāo)。環(huán)保部門進(jìn)一步加大排污企業(yè)限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20__年新增58家單位實(shí)現(xiàn)限期治污，削減cod150噸，進(jìn)一步減少污染源排放總量。
（四）堅(jiān)持質(zhì)量和進(jìn)度并舉，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。水環(huán)境整治工作面廣量大，時(shí)間和進(jìn)度要求高。各級(jí)各部門要集中力量，突出抓好關(guān)鍵措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，確保進(jìn)度與質(zhì)量，進(jìn)度與安全的高度統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。
（五）堅(jiān)持河道整治和長(zhǎng)效管理并舉，進(jìn)一步改善河道環(huán)境面貌。河道水環(huán)境整治，一靠建設(shè)，二靠管理。各級(jí)各部門要按照“分級(jí)建設(shè)，屬地管理”的工作思路，在認(rèn)真落實(shí)各類整治措施的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)河道分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的范圍、管護(hù)目標(biāo)和管護(hù)責(zé)任，鞏固整治成效。水利部門要嚴(yán)格市區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，進(jìn)一步完善活水調(diào)水和河道保潔的機(jī)制，充分發(fā)揮好“三支隊(duì)伍”的作用，落實(shí)好“四項(xiàng)考核機(jī)制”。規(guī)劃部門要加強(qiáng)河道藍(lán)線的規(guī)劃控制，嚴(yán)格沿河兩側(cè)的規(guī)劃管理。防止河邊出現(xiàn)新的違章和臨時(shí)建筑。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理的督查及關(guān)、停、并轉(zhuǎn)力度；強(qiáng)化入河排污口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后接入污水管網(wǎng)的力度。建設(shè)部門要進(jìn)一步加大居民區(qū)雨污分流力度，想方設(shè)法解決好城中村、農(nóng)村集中生活區(qū)污水截流問題；加強(qiáng)對(duì)污水提升泵站管理，確?，F(xiàn)有截污工程的正常運(yùn)行。園林、城管、各區(qū)各相關(guān)部門也要按照城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的要求，加大對(duì)區(qū)內(nèi)各類河塘的整治、管護(hù)力度，確保干凈、清潔，切實(shí)做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護(hù)一條”，使市區(qū)水環(huán)境面貌有一個(gè)長(zhǎng)期的明顯改善。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，進(jìn)一步形成工作合力
清水工程是一項(xiàng)需要組織社會(huì)各行各業(yè)和廣大干部群眾共同參與的事業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
一是責(zé)任要到位，強(qiáng)化工作落實(shí)。今年河道水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)一部署，按照整治規(guī)劃，一著不讓抓落實(shí)，全力以赴抓推進(jìn)。各區(qū)及有關(guān)部門務(wù)必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個(gè)河道水環(huán)境治理工程建設(shè)一環(huán)扣一環(huán)，能快則快，確保工作的到位，確保按時(shí)完成市委市政府的目標(biāo)任務(wù)。
二是監(jiān)管要到位，強(qiáng)化工作考核。要加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境治理進(jìn)度的督查。水利局要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，查找問題，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保安全生產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)完成的工程要逐一驗(yàn)收，逐一過關(guān)。要抓緊制訂河道水環(huán)境治理工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確時(shí)間，從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、管理、資金等方面進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成好的，要及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)的單位要通報(bào)批評(píng)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)；質(zhì)量控制；保證措施
我國(guó)的水污染形勢(shì)不容樂觀，隨著人們對(duì)于水資源質(zhì)量的要求逐漸提高，相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及個(gè)人需要采取有力的控制和保證措施，以提高我國(guó)的水質(zhì)控制效果[1]。在水質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制過程中，需要監(jiān)測(cè)人員采用適宜的監(jiān)測(cè)方法，規(guī)范化完成水監(jiān)測(cè)工作，以提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)中水監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與保證的重要性
隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，由于生存的必要性和開拓性人類在此過程中，不得不對(duì)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的變化與改造，以此促進(jìn)人類生活質(zhì)量的提高本身這樣的改造與發(fā)展是符合生態(tài)邏輯和社會(huì)倫理的。但是與之相反的是因?yàn)樵诖诉^程中自然資源受到了較大程度的破壞，導(dǎo)致淡水資源受到了污染和減少，導(dǎo)致當(dāng)下淡水資源已經(jīng)慢慢成為地球上一種珍貴的稀有資源。然而，隨著人類的不斷進(jìn)步和發(fā)展當(dāng)下對(duì)淡水資源的需求越來越多，導(dǎo)致當(dāng)下水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)成為保護(hù)水資源的重要手段和措施[2]。水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水資源污染等工作都是非常有必要的，因此采取科學(xué)合理的淡水資源利用措施，并以此為前提加強(qiáng)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，你以此加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的了解，也是促進(jìn)水質(zhì)環(huán)境治理和科學(xué)利用水資源的必要數(shù)據(jù)手段，也只有這樣才能夠真正提高人們的保護(hù)水資源的意識(shí)，使淡水資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來講，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是非常有必要的。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中存在的問題
2.1水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理缺乏完善的體系
水質(zhì)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制過程涉及多項(xiàng)復(fù)雜的工作內(nèi)容，各監(jiān)測(cè)管理部門的監(jiān)測(cè)內(nèi)容與分工不明確等問題一直存在，對(duì)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制產(chǎn)生了一定的影響[3]。這是由于在水質(zhì)監(jiān)測(cè)的管理工作中，缺乏完善的管理體系，各監(jiān)測(cè)管理部門僅僅根據(jù)自己所負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)管理，而部門之間缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致各部門工作劃分不夠明確，監(jiān)測(cè)內(nèi)容存在交叉、重復(fù)、冗余的情況，降低了工作效率，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與管理的難度。
2.2水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏相關(guān)制度和法律約束
我國(guó)最近幾年一直大力推廣法治建設(shè)，但我國(guó)在水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制方面的法律沒有明確詳細(xì)的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，缺乏一定的可行性，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作難以有效落實(shí)，難以有效指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作開展[4]。對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏相關(guān)制度和法律約束，許多監(jiān)測(cè)人員沒有提高對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以得到有效控制。
2.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)
在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性很大程度上依賴監(jiān)測(cè)人員的基礎(chǔ)工作質(zhì)量。但在許多環(huán)境監(jiān)測(cè)部門中存在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作人員專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
2.4水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)較為落后
水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)之一就是對(duì)樣品的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，而分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)設(shè)備的精確性具有一定要求。當(dāng)前我國(guó)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，所使用的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)難以正確反映水質(zhì)情況，設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距[5]。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制措施是提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，能夠從源頭上有效提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，對(duì)提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)效果起到了重要作用。具體而言，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制措施包括以下幾點(diǎn)。
3.1防止樣品在保存與運(yùn)輸過程中出現(xiàn)質(zhì)量變化
樣品是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)材料，樣品在存放與運(yùn)輸過程中，可能會(huì)受周圍環(huán)境影響而發(fā)生質(zhì)量變化。監(jiān)測(cè)人員需確保樣品能避免被水解或還原氧化，采取有效措施，避免樣品中出現(xiàn)干擾物質(zhì)，減少樣品中原有物質(zhì)的揮發(fā)或吸附損失[6]。具體操作包括：（1）監(jiān)測(cè)人員需將采集好的水質(zhì)監(jiān)測(cè)樣品放在穩(wěn)定性良好的容器中嚴(yán)密保存，防止空氣或污染物進(jìn)入樣品中。（2）監(jiān)測(cè)人員需為每一個(gè)樣品貼好樣品標(biāo)簽，并將采樣箱按順序放置，以防出現(xiàn)混淆或錯(cuò)亂的情況，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，甚至出現(xiàn)需要重新采集樣品的情況。此外，保存運(yùn)輸過程中還可采用冷藏法和化學(xué)法來充分保證樣品的質(zhì)量，為不同樣品加入不同的保存劑，以緩解水樣的物質(zhì)相互作用的速度。在樣品運(yùn)輸?shù)綄?shí)驗(yàn)室后，相關(guān)審核人員需要做好核實(shí)檢驗(yàn)工作，與樣品管理員進(jìn)行準(zhǔn)確交接工作，提高樣品監(jiān)測(cè)的有效性，確保水樣符合監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求。（3）采用鏈?zhǔn)奖９艿姆椒?，使樣品的變化可能性降到最低，避免裝運(yùn)和分析中出現(xiàn)差錯(cuò)，提高樣品追溯和查詢工作的可行性與準(zhǔn)確性。
3.2控制水質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量
隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)每天都在不斷地更新?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國(guó)各個(gè)行業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。隨著我國(guó)各個(gè)行業(yè)加大對(duì)于新興科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度，有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)品以及經(jīng)營(yíng)效益的極大提升。要想使得我國(guó)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作能夠進(jìn)一步提升，就要不斷加大對(duì)于信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度。不斷地采取措施對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)以及監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，從而使得當(dāng)前水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求不斷得到滿足。相關(guān)部門要不斷加大在水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的資金投入力度，不斷購買一些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，讓水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的精確度能夠得到進(jìn)一步的提升。除此之外，面對(duì)要求越來越嚴(yán)格的水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)部門要不斷對(duì)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。從而使得監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)能夠得到有效的提高。
3.3引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)
水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的要求較高，我國(guó)的實(shí)際水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。因此，相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加大設(shè)備投入資金，積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升我國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備的水準(zhǔn)，從源頭上控制好水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。在引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，注意相關(guān)設(shè)備操作人才的培養(yǎng)，確保設(shè)備和技術(shù)能夠得到正確的使用，價(jià)值能夠得到正確的發(fā)揮。我國(guó)之所以要進(jìn)一步加大水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，其根本目的就是為了能夠使得水環(huán)境污染治理的相關(guān)工作能夠更加順利的進(jìn)行下去。從以上的描述不難發(fā)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和水環(huán)境治理的工作之間有著密不可分的關(guān)系。在采取一定的方式方法進(jìn)行水環(huán)境治理之前，必須要有工作人員提前采用合適的水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，然后根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果合理地采取一些措施進(jìn)行水環(huán)境的治理工作。因此要不斷地采取一些措施，加大對(duì)于水質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)的研究工作，及時(shí)的引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外比較先進(jìn)的技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4環(huán)境監(jiān)測(cè)中水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證措施
水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證措施，主要需要相關(guān)部門提高對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的重視，盡可能完善相關(guān)的制度和體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的管理，從管理的角度提高水監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
4.1改善水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理部門體系結(jié)構(gòu)
水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理部門能夠在水監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中起到監(jiān)管作用，其規(guī)范化管理水平對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量具有重要的保證作用，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)做到幾個(gè)重要的工作方面：首先，嚴(yán)格要求環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的工作作風(fēng)，在實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作中，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，明確個(gè)人崗位職責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)，采用專業(yè)、適宜的監(jiān)測(cè)手段，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析的合理性。其次，水質(zhì)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)能力考查，確保相關(guān)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)符合工作要求，為相關(guān)人才提供定期的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，提升相關(guān)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，采取激勵(lì)措施，為監(jiān)測(cè)崗位的相關(guān)人才提供良好的晉升途徑，激發(fā)監(jiān)測(cè)人員的工作積極性，進(jìn)而為水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保駕護(hù)航。
4.2強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員管理
在針對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的管理過程中，需要對(duì)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位能力進(jìn)行嚴(yán)格的考察，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于工作人員道德素質(zhì)的強(qiáng)化，使得相關(guān)監(jiān)測(cè)工作人員能夠明確水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的意義所在，提高對(duì)于工作的使命感和責(zé)任感。在實(shí)際工作中，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行職業(yè)道德抽查考核，如果發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范的監(jiān)測(cè)工作行為，應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)教育和懲罰措施。在此基礎(chǔ)上，管理人員需要對(duì)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)及其所掌握的操作技術(shù)進(jìn)行定期的檢驗(yàn)，通過多種考核來強(qiáng)化其專業(yè)的能力，同時(shí)拓展其知識(shí)層面，使之能夠勝任新時(shí)期下的工作需求。除此之外，管理人員考慮到監(jiān)測(cè)工作極具嚴(yán)謹(jǐn)性與極強(qiáng)的操作性，所以借助現(xiàn)代化技術(shù)開展操作交流會(huì)，同時(shí)運(yùn)用內(nèi)部小組的合作完成經(jīng)驗(yàn)分享，通過互相學(xué)習(xí)的方式將全員的監(jiān)測(cè)水平提升到一個(gè)新高度。管理人員還應(yīng)重視監(jiān)測(cè)人員信息能力的不斷提升，使之掌握先進(jìn)軟件的操作技能，同時(shí)能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)進(jìn)行全面性的分析，有效提高監(jiān)測(cè)人員對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的敏感度，在最大限度上保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。那么，管理人員應(yīng)帶著前瞻性的思維重視監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的提升，從而對(duì)管理方案進(jìn)行優(yōu)化，保證與監(jiān)測(cè)工作的要求相契合，也能提高全員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮出監(jiān)測(cè)工作的最大作用，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來極大程度的推動(dòng)。
4.3宣傳重視水環(huán)境檢測(cè)工作
目前，因?yàn)槿藗儗?duì)于水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)不多，所以在整個(gè)工作開展的過程中沒有獲得理想的成效，所以這就需要當(dāng)?shù)卣块T發(fā)揮好帶頭作用，對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性進(jìn)行宣講，以此來增強(qiáng)人們對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府還需要通過實(shí)際行動(dòng)為水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展提供人力、物力、財(cái)力等方面的支持，并在必要時(shí)候給予政策上的便利，以此來協(xié)助檢測(cè)人員做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。因?yàn)樵谡С窒碌乃h(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以快速的開展，所以這就需要發(fā)揮政府的作用來調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，以激勵(lì)性政策來激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)參與到水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，從人員招募到水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)來優(yōu)化整體工作水平，以此來提升水環(huán)境檢測(cè)工作質(zhì)量。
4.4對(duì)監(jiān)制工作尤其注重基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
水環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中是離不開工作者對(duì)設(shè)備實(shí)施操作的階段，其涉及到樣品的布點(diǎn)、采集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、試驗(yàn)檢測(cè)及其標(biāo)準(zhǔn)曲線這些工作，這部分基礎(chǔ)工作需要有效且系統(tǒng)的分配，保障監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)可以在國(guó)家允許的范圍內(nèi)完成，得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，進(jìn)而提升分析與評(píng)估的精準(zhǔn)度。具體而言：（1）實(shí)驗(yàn)室的操作環(huán)境應(yīng)該依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，實(shí)驗(yàn)從事者應(yīng)該擁有相應(yīng)的資格證書，同時(shí)依據(jù)要求來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，對(duì)于溫度、濕度及其通風(fēng)這些都需要依據(jù)實(shí)際要求來進(jìn)行；（2）實(shí)驗(yàn)室中的分析儀器在我國(guó)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下開展，對(duì)于一些少數(shù)不夠細(xì)致的操作方式能夠結(jié)合領(lǐng)域情況及其自身情況，編制出較為細(xì)致的指導(dǎo)手冊(cè)，用以對(duì)操作流程的規(guī)范，提升設(shè)備使用的精準(zhǔn)性。
結(jié)語
綜上所述，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)于工業(yè)的發(fā)展和人民的安全用水具有重要意義。因此，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善質(zhì)量保證措施，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，從源頭上保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使生態(tài)環(huán)境主管部門能夠根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間掌握水質(zhì)變化規(guī)律與趨勢(shì)，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而提高我國(guó)的水環(huán)境治理科學(xué)性和有效性。
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關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策；天津市
中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長(zhǎng)約1 100 km；排水河道109條，總長(zhǎng)1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實(shí)施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長(zhǎng)度所占比例達(dá)76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問題時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強(qiáng)化管理。現(xiàn)對(duì)天津市水污染的主要原因進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，忽視環(huán)境效益，未意識(shí)到保護(hù)河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進(jìn)程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費(fèi)難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴(yán)重
污染排放總量增長(zhǎng)速度快，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場(chǎng)所，白色污染嚴(yán)重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進(jìn)行初級(jí)處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對(duì)策
2.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細(xì)化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標(biāo)，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行。與上級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)上游水源保護(hù)工作，加大上游水源保護(hù)推動(dòng)力度。
2.2 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理
一是完善“河長(zhǎng)制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評(píng)價(jià)制度，健全干部績(jī)效考核機(jī)制；完善督查通報(bào)制度和問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；通過建章立制，取得實(shí)際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)制”考核實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，要建立臺(tái)賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)河道日常保潔管理，實(shí)現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責(zé)等內(nèi)容展開培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)水環(huán)境治理和河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作情況。五是強(qiáng)化入河排污口門的治理。加強(qiáng)截污、治污和水資源保護(hù)，實(shí)施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強(qiáng)排水口門監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放；做好入河排污口門治理工程的核驗(yàn)工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政
加強(qiáng)水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過聽證、召開征求意見會(huì)等多種形式，廣泛聽取社會(huì)意見，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實(shí)際，分門別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強(qiáng)化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)精細(xì)化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進(jìn)行綜合治理，對(duì)河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達(dá)標(biāo)排放的污水要接入污水廠，實(shí)施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)。采取封堵、切改和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，強(qiáng)化入河排污口門治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運(yùn)，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、進(jìn)出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。推進(jìn)中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運(yùn)行率，減少污染物排放。同時(shí)對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門溝通，治理生活污染。一是積極推進(jìn)垃圾無害化處理場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化。二是對(duì)于城區(qū)的生活污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達(dá)標(biāo)排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實(shí)行雨污分流，為污水集中處理做好前期準(zhǔn)備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進(jìn)各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護(hù)岸林、堤岸林管護(hù)力度，對(duì)已有林木實(shí)施專業(yè)化管護(hù)。二是嚴(yán)格對(duì)新建水利工程編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水保部門審批。三是提升建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟(jì)效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補(bǔ)水。五是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時(shí)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機(jī)肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對(duì)水體的污染。六是發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一是建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，定期監(jiān)測(cè)水庫和來水水質(zhì)。科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用先進(jìn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴(yán)防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫關(guān)鍵口門、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機(jī)制
加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題分析、情況通報(bào)、督促檢查等各項(xiàng)工作，確保水環(huán)境治理工程順利實(shí)施。加強(qiáng)河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對(duì)涉水事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)反饋、妥善處置[7-8]。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；水污染；質(zhì)量；措施
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)取得了重大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)及工業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)給環(huán)境治理及保護(hù)工作帶來了較大難度，筆者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)環(huán)境中存在的有害物質(zhì)濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)分析及觀察，通過實(shí)時(shí)收集環(huán)境中的污染源變化情況找出影響環(huán)境的因素，從而解決污染源，為人類生存提供優(yōu)質(zhì)的生存空間。本文主要就水污染問題進(jìn)行研究，闡述了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染源及檢測(cè)質(zhì)量管控方法，僅供大家相互印證所學(xué)之用。
一、水污染監(jiān)測(cè)工作的重要性
在人類生存的條件中，空氣占首要位置，其次就是水。水是人類生存和發(fā)展的根基。隨著水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，水污染監(jiān)測(cè)成為解決這一難題的重要途徑。水污染監(jiān)測(cè)可以及時(shí)掌握污染的情況，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污染的發(fā)展趨勢(shì)，從而采取有效措施對(duì)污染進(jìn)行及時(shí)有效的控制。水污染的監(jiān)測(cè)結(jié)果直接影響到治理污染的決策性意見，不僅要符合規(guī)定性要求，還要經(jīng)得起的現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。水污染監(jiān)測(cè)工作要形成監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)機(jī)制，要保證監(jiān)測(cè)工作的真實(shí)性和公正性。水污染監(jiān)測(cè)工作在水環(huán)境監(jiān)測(cè)中是重要的一個(gè)分支，對(duì)水資源保護(hù)和環(huán)境治理都具有重要意義。
二、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的現(xiàn)狀
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善
在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中，由于以往的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度較為單一且過于簡(jiǎn)單，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系的構(gòu)建也得到進(jìn)一步的發(fā)展，將原本過于單一、簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)質(zhì)量控制有機(jī)的結(jié)合起來，形成具有組織、工作程序規(guī)范、職責(zé)分明、資源和信息齊全等全方位的控制，構(gòu)建自我監(jiān)督以及自我完善功能的體系，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
2、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性差
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性以及可比性等，將影響著環(huán)境管理質(zhì)量和相關(guān)環(huán)保部門的工作。而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的好壞，使其環(huán)境管理以及決策受到一定的影響，還影響到其環(huán)境執(zhí)法是否公平、執(zhí)行力度是否到位等問題。由于政府部門的政績(jī)考核不明確、監(jiān)測(cè)技術(shù)較落后、制度管理體系不完善等多方面的原因，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性差，因此，對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步的提高。
3、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理意識(shí)薄弱
在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，有些監(jiān)測(cè)站通過相關(guān)評(píng)審獲證后，對(duì)后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不加嚴(yán)格管理，主動(dòng)管理的自覺性差，操作方法上過于因循守舊、懶散，沒有積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、解決問題。部分環(huán)保工作者、甚至高層管理者沒有充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)生命線，疏忽了其監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，導(dǎo)致管理體系的建設(shè)不完善，影響整體的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
三、控制水污染檢測(cè)質(zhì)量的有效方法
1、監(jiān)測(cè)前的預(yù)先控制預(yù)先控制
為確保預(yù)先控制的順利開展，應(yīng)特別注意多個(gè)方面的內(nèi)容。首先需要建立質(zhì)量管理體系，架構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員職責(zé)，進(jìn)而建立全員質(zhì)量管理體制。其次需要提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，確保其具有較專業(yè)的知識(shí)理論水平，掌握較全面的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)規(guī)定，能夠獨(dú)立熟練的完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)操作，并定期組織業(yè)務(wù)能力考核。再次需要保證監(jiān)測(cè)過程中所使用的各項(xiàng)分析儀器以及設(shè)備都能正常運(yùn)行，需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行
定期維護(hù)保養(yǎng)，從而滿足監(jiān)測(cè)所需的精度要求。
2、做好水環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)
水環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)是提高水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量的日常性工作。常規(guī)監(jiān)測(cè)要建立必要的管理制度和運(yùn)行體系。在儀器設(shè)備的選擇、應(yīng)用、維護(hù)上，要有專業(yè)的水文人員進(jìn)行操作。在樣品的儲(chǔ)備和檢驗(yàn)過程中，要根據(jù)試驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行檢測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)要定期執(zhí)行、定時(shí)段執(zhí)行，培養(yǎng)檢測(cè)人員良好的工作習(xí)慣，保證監(jiān)測(cè)工作能夠按照規(guī)定正常開展。常規(guī)監(jiān)測(cè)是水污染監(jiān)測(cè)的日常機(jī)制，需要在日常工作中，形成有效的防控意識(shí)。
3、提高樣品采集質(zhì)量
監(jiān)測(cè)水資源污染源應(yīng)根據(jù)水樣品采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采集樣品的質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)效果，在采集樣品過程中應(yīng)注重其資源采集基礎(chǔ)，確保采集樣品的準(zhǔn)確性及有效性，采取平行式的管理模式，當(dāng)樣品采集完畢后應(yīng)及時(shí)編碼及分類采集到的樣品，樣品的采集應(yīng)代表各個(gè)水域的污染情況，在采集污染樣品時(shí)應(yīng)分批次和分種類的采集，因此，樣品的編碼和分類工作需要制定健全的模塊化控制體系，確保樣品采集質(zhì)量的可靠性。
4、監(jiān)測(cè)過程控制
4.1 采樣質(zhì)量控制。對(duì)水進(jìn)行采樣過程中，需要根據(jù)監(jiān)測(cè)要求確定采樣方式。采用混合采樣單獨(dú)單獨(dú)采樣。采樣過程需要嚴(yán)格遵守《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，采樣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在布置時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照“尺度范圍原則”以及“信息量原則”，需要嚴(yán)格考察可行性、可控性，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果可以真實(shí)地反映該區(qū)域的水質(zhì)量以及污染物情況。采樣所用采樣器在采樣前確保干凈、干燥，采樣過程中要注意：禁止激烈的攪動(dòng)水體，選擇采樣區(qū)域時(shí)注意水樣沒有漂浮物。采樣結(jié)束后樣品需統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，面臨特殊監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)候，要留意特殊要求。
4.2 存樣質(zhì)量控制。因?yàn)榇蟛糠植杉臉悠沸璧綄?shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試。因此在水樣存放過程中，需要把好質(zhì)量關(guān)，因水樣容易受到多因素的影響，從而導(dǎo)致水樣組分的改變，因此，需要按照《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》為準(zhǔn)則進(jìn)行樣品的保持和運(yùn)輸。此外，需要對(duì)不同水樣的監(jiān)測(cè)采取個(gè)性化的質(zhì)量控制。在水樣運(yùn)輸前，首先需要清點(diǎn)樣品，確保蓋緊容器蓋，如果是特殊樣品，需按要求進(jìn)行運(yùn)輸，保證盡快運(yùn)輸?shù)綄?shí)驗(yàn)室，此外，需要嚴(yán)格規(guī)范樣品的交接程序，仔細(xì)核對(duì)樣品和采樣記錄。
4.3 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制要確保實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境可以確保能夠順利完成監(jiān)測(cè)工作，實(shí)驗(yàn)室分析儀器以及各玻璃量器都需要做好校準(zhǔn)工作，需要確保實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部相關(guān)的質(zhì)量控制基礎(chǔ)工作做好，確保實(shí)驗(yàn)用水以及化學(xué)試劑的準(zhǔn)確配備，需要進(jìn)行樣品檢測(cè)的校準(zhǔn)曲線的繪制工作，此外還需要進(jìn)行空白實(shí)驗(yàn)，樣品檢測(cè)需要進(jìn)行平行樣檢測(cè)以及加標(biāo)回收試驗(yàn)、樣品分析方法的檢出濃度測(cè)定實(shí)驗(yàn)以及方法準(zhǔn)確性實(shí)驗(yàn)，此外，還需要進(jìn)行干擾因素實(shí)驗(yàn)，整個(gè)過程需要嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
5、合理分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重視細(xì)節(jié)操作
在水污染監(jiān)測(cè)過程中，數(shù)據(jù)處理是監(jiān)測(cè)工作的最后環(huán)節(jié)，處理及分析數(shù)據(jù)是控制監(jiān)測(cè)結(jié)果及監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重中之重。分析數(shù)據(jù)的過程中操作人員應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核及檢驗(yàn)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性及真實(shí)性，當(dāng)有水污染安全問題發(fā)生時(shí)，工作人員應(yīng)對(duì)水資源存在的問題進(jìn)行有效、合理的研究，并應(yīng)針對(duì)分析結(jié)果書寫詳細(xì)的工作報(bào)告，為后續(xù)的環(huán)境治理工作提供有利依據(jù)。在處理數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)注意細(xì)節(jié)問題的分析及調(diào)研工作，例如當(dāng)水資源中存在大量污染物時(shí)，應(yīng)按照污染物的濃度開展監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)使用相應(yīng)的計(jì)量器具衡量水域污染情況，應(yīng)杜絕為明確得出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而忽視數(shù)量級(jí)的錯(cuò)誤發(fā)生，應(yīng)充分了解分析數(shù)據(jù)的合理性是確保水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
6、做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作
監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制是對(duì)水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效保障，其能夠確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性，質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作應(yīng)由實(shí)驗(yàn)室安排質(zhì)量監(jiān)督工作者負(fù)責(zé)完成，并應(yīng)制定健全的質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案，按照計(jì)劃開展事前分析和事中管控工作，及時(shí)書寫質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督報(bào)告，如在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的工作中存在不符合工作規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)立即責(zé)令其糾正錯(cuò)誤操作，以便提高水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量。常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)包括培訓(xùn)監(jiān)測(cè)工作者的基本工作能力和事故處理能力，教導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作者正確的監(jiān)測(cè)方式，指導(dǎo)其正確使用相關(guān)的工作設(shè)備及儀器，同時(shí)應(yīng)使其了解設(shè)備的保養(yǎng)及維護(hù)知識(shí)等。事中質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備的操作、現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)的分析及整理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制的有效措施及生成監(jiān)測(cè)記錄等內(nèi)容。
結(jié)束語
由于對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)的重要部分，只有保證監(jiān)測(cè)方法的質(zhì)量，才能保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。因此，為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，一定要嚴(yán)格對(duì)監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行質(zhì)量控制，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平以及責(zé)任心，創(chuàng)新樣品分析方法，確保水環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果在該水域具有一定的代表性、確保數(shù)據(jù)的完整性，精密性以及準(zhǔn)確性，從而有助于水污染的治理工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生物工程技術(shù)；生態(tài)環(huán)境；應(yīng)用研究
引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)的生產(chǎn)能力在不斷地進(jìn)行提升。為了能夠進(jìn)一步地滿足人們的日常生活的需求，在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的過程當(dāng)中對(duì)自然資源進(jìn)行不斷地采擷，進(jìn)而出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境不斷惡劣等一系列的問題開始出現(xiàn)，已經(jīng)開始對(duì)人們的生存產(chǎn)生了一定的威脅。而生物工程技術(shù)對(duì)于改善環(huán)境資源，保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生物工程技術(shù)水平也在不斷地提高，并且已經(jīng)取得不小的成果。而生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用也越來越明顯，所以將生物工程技術(shù)有效地應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境當(dāng)中能夠?qū)ξ覈?guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到很好的改善作用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的發(fā)展。
1我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在的問題
近年來我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的發(fā)展，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域在大力發(fā)展的過程當(dāng)中沒有注重對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多的環(huán)境污染問題。雖然這幾年我國(guó)的相關(guān)部門開始對(duì)環(huán)境保護(hù)開始重視起來，對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)提出了加強(qiáng)環(huán)保的嚴(yán)格要求，但是在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中卻并沒有十分有效的效果，我國(guó)的環(huán)境污染的現(xiàn)狀并沒有得到好轉(zhuǎn)。我國(guó)的環(huán)境污染問題當(dāng)中，其中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的主要是工業(yè)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谖覈?guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重。工業(yè)領(lǐng)域在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中存在著很多的肆意排放廢水、廢氣等情況，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中則是存在著大量使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)的地下水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。由于地下水體的污染，使得我國(guó)的許多城市都存在著用水缺乏的情況，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)城市的居民存在著飲用水缺乏的問題，在農(nóng)村當(dāng)存在缺水問題的農(nóng)村人口已經(jīng)沖破了一億的大關(guān)，從中可以看出地下水污染的問題所帶來的后果的嚴(yán)重性。除了飲用水的問題之外，現(xiàn)如今我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的耕地也出現(xiàn)“無水可用”的情況，使得我國(guó)農(nóng)村的耕地面積正在大量的減少。
2應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)的重要性
生物工程技術(shù)作為一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，其中所包含的內(nèi)容有很多。它是由多個(gè)學(xué)科進(jìn)行交叉融合所形成的，其中包含了細(xì)胞工程、基因工程等等許多的學(xué)科和領(lǐng)域。生物工程技術(shù)當(dāng)中的各項(xiàng)學(xué)科技術(shù)可以根據(jù)人們的實(shí)際需求進(jìn)行有效的結(jié)合在一起，從而有效地應(yīng)用到其中。比如說，隨著現(xiàn)代基因技術(shù)的快速發(fā)展，使得形成了依靠現(xiàn)代基因重組技術(shù)以及發(fā)酵工程等各項(xiàng)技術(shù)的生物工程新技術(shù)。通過將生物工程技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，形成了以生態(tài)環(huán)境為主體的環(huán)境生物技術(shù)。在對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染治理過程當(dāng)中應(yīng)用環(huán)境生物技術(shù)可以取得非常不錯(cuò)的效果，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地改善，有效減緩我國(guó)的環(huán)境污染問題。在對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中有效的應(yīng)用生物工程技術(shù)比以往傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理技術(shù)有著更多的優(yōu)勢(shì)，并且與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略有著高度的一致性。
3生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的應(yīng)用策略
3.1解決化肥污染問題
對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)來說，化肥是農(nóng)作物在進(jìn)行生長(zhǎng)過程當(dāng)中所必須的材料。通過使用化肥不僅能夠很好地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能夠保證農(nóng)作物在生長(zhǎng)的過程不會(huì)被害蟲所影響。但是由于我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行栽種農(nóng)作物的過程當(dāng)中對(duì)化肥的過量使用，使得我國(guó)很多的耕地都已經(jīng)出現(xiàn)了土壤結(jié)板現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的破壞。除此之外，由于在使用化肥的過程當(dāng)中化肥過量的原因，使得很多沒有能夠被植物所吸收的化肥都流入到了地下水當(dāng)中，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的地下水環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的污染，使得我國(guó)出現(xiàn)飲用水不足的問題以及對(duì)很多湖泊的魚類的生長(zhǎng)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。還有很多沒有被吸收的化肥由于揮發(fā)性進(jìn)入到了空氣當(dāng)中，導(dǎo)致我國(guó)大氣環(huán)境當(dāng)中的氮元素的含量大大增加，不僅對(duì)我國(guó)大氣層當(dāng)中的空氣造成了嚴(yán)重的破壞，害由于氮元素的原因使得很多的地方都會(huì)形成酸雨對(duì)我國(guó)的土壤等生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步地進(jìn)行破壞。在對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理的過程當(dāng)中，有效減少化肥的使用量，解決化肥污染問題是當(dāng)前主要的任務(wù)之一。而通過利用生物工程技術(shù)能夠使用固氮技術(shù)來讓農(nóng)作物進(jìn)行吸收空氣當(dāng)中所含有的氮元素，這樣就不再需要對(duì)農(nóng)作物使用大量的氮肥，從而有效減少對(duì)于化肥的使用量。舉個(gè)例子來說，可以通過使用生物工程技術(shù)將其應(yīng)用到小麥作物的根系當(dāng)中，這樣小麥作物的根系就能夠自行去吸收空氣當(dāng)中所含有的氮離子元素來滿足自身生長(zhǎng)的需求。并且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，通過對(duì)小麥作物應(yīng)用這種生物工程技術(shù)使得小麥作物的產(chǎn)量提升了百分之十五左右。這樣不僅能夠有效解決對(duì)農(nóng)作物過度施肥導(dǎo)致化肥污染嚴(yán)重的問題，還能夠有效地提高農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量。
3.2解決農(nóng)藥污染問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重還有一個(gè)就是在對(duì)農(nóng)作物和植物進(jìn)行病害蟲治理。因?yàn)樵趯?duì)農(nóng)作物進(jìn)行病害蟲治理的過程當(dāng)中需要對(duì)農(nóng)作物使用大量的農(nóng)藥產(chǎn)品，這些大量農(nóng)藥當(dāng)中都還有對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的有機(jī)氮和有機(jī)磷，會(huì)對(duì)我國(guó)的地下水環(huán)境和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，進(jìn)而對(duì)人們的身體健康也產(chǎn)生了一定的威脅。對(duì)于解決農(nóng)藥污染的問題，通過使用有益昆蟲和微生物防治技術(shù)來對(duì)農(nóng)作物的病害蟲進(jìn)行防治，有效減少對(duì)農(nóng)藥的使用。使用微生物防治技術(shù)不僅能夠在對(duì)農(nóng)作物的病害蟲治理當(dāng)中起到非常好的治理效果，并且不會(huì)像使用農(nóng)藥那樣對(duì)土壤環(huán)境和空氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。并且在近年來基因技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了高效殺蟲生物技術(shù)，能夠?qū)⒁酝鶄鹘y(tǒng)的農(nóng)藥殺蟲技術(shù)進(jìn)行完美地替代，進(jìn)而就能夠很好地解決農(nóng)藥污染所帶來的環(huán)境問題。
3.3提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量
在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的過程當(dāng)中，可以應(yīng)用生物工程技術(shù)在對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。比如在監(jiān)測(cè)我國(guó)的土壤、水質(zhì)質(zhì)量的過程當(dāng)中可以采用生物傳感器技術(shù)，能夠取得很好的效果。生物傳感器技術(shù)所主要應(yīng)用的技術(shù)核心是將固定化微生物技術(shù)和電化學(xué)工程技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，從而能夠?qū)ν寥赖拳h(huán)境進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)。該生物工程技術(shù)所具有的特點(diǎn)就是靈敏度高、準(zhǔn)確度高。在對(duì)土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中能夠非常敏銳地發(fā)現(xiàn)其中的變化，并且所測(cè)得的數(shù)值也具有非常高的可靠性。在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理的過程當(dāng)中能夠提供非常準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)，為后續(xù)的治理策略提供方向。在最近幾年來，我國(guó)環(huán)境污染的生物監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了巨大的發(fā)展，使得我國(guó)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。隨著生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，其在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中所起的作用將會(huì)越來越重要，對(duì)于改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，提高我國(guó)居民的生活質(zhì)量有著重要意義。
4生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的展望
生物工程技術(shù)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理上有著非常重要的作用，它不僅能夠在對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)上起到很好的作用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境污染治理以及有效減少環(huán)境污染也有著非常重要的作用。所以在未來的生態(tài)環(huán)境治理過程當(dāng)中，為了能夠更好地利用生物工程技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要對(duì)生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境在未來的發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)劃。首先需要從我國(guó)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況入手，根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際發(fā)展情況來制定完善的規(guī)劃方案來有效地改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，來縮小與其他國(guó)家在生態(tài)環(huán)境治理上的差距。其次是需要加強(qiáng)對(duì)于生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境應(yīng)用的人力物力投資，只有加強(qiáng)對(duì)于生物工程技術(shù)的投資才能夠更好地促進(jìn)生物工程技術(shù)的發(fā)展與更新，在生態(tài)環(huán)境的應(yīng)用當(dāng)中才能夠更好地體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程當(dāng)中還需要注重對(duì)生物工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)于任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)來說，人才培養(yǎng)都是非常重要而且必要的。只有儲(chǔ)備足夠多的科學(xué)技術(shù)人才，才能夠更好地促進(jìn)其科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)人才才是其發(fā)展的根本。
據(jù)世界銀行專家的估算，2003年中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%，而我國(guó)當(dāng)年GDP的增幅才為10%。隨著 2020 年翻兩番的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化的重型化的加深，污染物排放還在進(jìn)一步加大，這對(duì)我國(guó)本身就脆弱的環(huán)境承載力構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，加強(qiáng)環(huán)保工作的重要性與緊迫性日益凸顯。、
近年來，我國(guó)環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但投資總量不足仍然是中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資面臨的突出問題。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量看，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局于2006年9月首次的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》顯示，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，應(yīng)占當(dāng)年GDP的6.8%左右，而我國(guó)2004年環(huán)境污染治理投資總額僅為1909.8億元，只占當(dāng)年GDP的1.19%。顯然，與環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)的環(huán)保投資數(shù)量還有很大差距。
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量投入的事業(yè)，在我國(guó)目前環(huán)保歷史欠賬多、投入明顯不足的情況下，我國(guó)環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不夠合理，則進(jìn)一步加劇了我國(guó)環(huán)保的現(xiàn)實(shí)壓力。中國(guó)近年來環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，占GDP的比例達(dá)到了1.3%～1.4%，但如果從環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的合理性角度進(jìn)行分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際統(tǒng)計(jì)發(fā)生的環(huán)保投資并沒有充分有效地用到環(huán)境保護(hù)需要支持的領(lǐng)域，造成我國(guó)環(huán)保投資效果大打折扣。
在環(huán)保投資中，來自政府的投入是至關(guān)重要的，公共財(cái)政在環(huán)保中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。私人部門的環(huán)境保護(hù)投資，無論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導(dǎo)向和意義。特別需要注意的是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保投資渠道單一，主要是政府的財(cái)政撥款，而在“放權(quán)讓利”的體制變遷中，政府財(cái)政汲取能力下降，使得我國(guó)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)投資的總量在GDP中所占的比重一直偏低。盡管環(huán)保投資每年都有一定幅度的增加，但相對(duì)于嚴(yán)峻的環(huán)境局面和巨大的資金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資金渠道由于受各種管理、體制等原因的困擾，有的已經(jīng)萎縮，有的已名存實(shí)亡，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對(duì)于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。
在體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵(lì)機(jī)制來投入環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項(xiàng)目，而恰恰是這些項(xiàng)目對(duì)地區(qū)環(huán)境帶來的壓力最大。同時(shí)由于地方政府官員的任期考核制，決定他們力爭(zhēng)任期內(nèi)效益最大化，客觀上又刺激了地方政府的短期行為。在此背景下，地方政府有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見效快。因此，其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在這種片面的發(fā)展觀和政績(jī)考核體系下，各種地方保護(hù)主義盛行，對(duì)環(huán)保投資不熱衷，因?yàn)檫^于嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及執(zhí)法、監(jiān)測(cè)勢(shì)必影響地方企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，從而影響地方政府的財(cái)稅利益。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%～l.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997)。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占GDP的1%～2%，其中美國(guó)為2%，日本為2%～3%，德國(guó)為2.1%。盡管我們的財(cái)政環(huán)保投資比重在逐年增加，“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平。再從增長(zhǎng)率指標(biāo)看，“十五”期間我國(guó)環(huán)保投資的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP9.5%的增長(zhǎng)速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長(zhǎng)速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001～2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說明在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保投資并沒有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資卻是偏冷的。而環(huán)保投資欠賬越多，就意味著環(huán)境問題的隱患越積越多。
另外，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護(hù)投入重復(fù)和缺位并存，各級(jí)政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。一些應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)、具有國(guó)家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如跨省流域水環(huán)境治理、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國(guó)際環(huán)境公約履約、核廢料處置設(shè)施建設(shè)、國(guó)家環(huán)境管理能力建設(shè)等，嚴(yán)重缺乏環(huán)境財(cái)政的支持。如果不及時(shí)填補(bǔ)這些市場(chǎng)和地方政府不可能發(fā)揮作用的空缺，國(guó)家的發(fā)展和環(huán)境安全就會(huì)遭遇嚴(yán)重威脅。同時(shí)，一些應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如地方管轄的水環(huán)境治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方環(huán)境管理能力建設(shè)等，都需要地方財(cái)政安排。但是，由于環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致地方環(huán)境保護(hù)財(cái)權(quán)不到位，地方政府向中央政府“尋租”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。
一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性
*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革
（一）指導(dǎo)思想
以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。
2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。
3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實(shí)施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。
（2）以條為主，條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責(zé)
按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級(jí)水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。
（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。
（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。
（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。
（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
（8）完成上級(jí)水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。
5、搞好改革配套
一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開”、“市場(chǎng)機(jī)制”、“放活經(jīng)營(yíng)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《*市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。
二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組，做好對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
一、水庫對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
（一）修建水庫對(duì)河流形態(tài)的影響
河流自身的健康也是需要用水來維護(hù)的，否則就不成其河流，一定的“河道內(nèi)用水”才能保持河槽的相對(duì)穩(wěn)定。水庫攔蓄影響河道行水，以至不能滿足河槽相對(duì)穩(wěn)定的最低要求，并且壩庫下泄的河水剝蝕下游河床與河岸，使靠近壩址下游的河道偏移、河床涮深、異常的淤積物聚集等會(huì)造成下游河道萎縮，降低其行洪能力。同時(shí)大壩蓄水對(duì)河流流量的調(diào)節(jié)，使河道流量的流動(dòng)模式發(fā)生變化。筑壩使沿水流方向的河流非連續(xù)化，水面線由天然的連續(xù)狀態(tài)變成為階梯狀，使河流片段化。河流片段化的形成或加劇，使流動(dòng)的河流變成了相對(duì)靜止的人工湖泊，流速、水深、水溫結(jié)構(gòu)及水流邊界條件等都發(fā)生了重大的變化。
（二）水庫建設(shè)對(duì)河流水文特性的影響
水庫攔斷江河后，對(duì)天然河流的水文情勢(shì)產(chǎn)生了一定的影響。這種水文變化主要表現(xiàn)在河流流量、河流水位、地下水水位變化等。影響最大的是多年調(diào)節(jié)型水庫，影響相對(duì)較小的是日調(diào)節(jié)型水庫。水庫水位的變化與天然江河大不相同，這取決于不同類型的調(diào)節(jié)方式，以防洪為主要目的的水庫，其水位的變化在季節(jié)上與天然河流是相反的，水位變幅較大，汛期水庫處于低水位運(yùn)行；在汛末蓄水，水庫處于高水位運(yùn)行。與天然情況相比，增加了江河枯水期流量，減少了豐水期流量，尤其對(duì)洪峰流量有明顯的削減作用，提高了下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以提高下游工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉的用水保證率，增加水電站的保證出力。由于流域內(nèi)的地表水與地下水有著密切的水力聯(lián)系，河流水文條件的改變也會(huì)影響到地下水的水位、水質(zhì)等。壩址上游水庫蓄水使其周圍地下水水位抬高，從而擴(kuò)大了水庫浸沒范圍，導(dǎo)致土地的鹽堿化和沼澤化。同時(shí)，攔河筑壩也減少了壩庫下游地區(qū)地下水的補(bǔ)給來源，致使地下水水位下降，大片原有地下水自流灌區(qū)失去自流條件，從而降低了下游地區(qū)的水資源利用率，對(duì)灌溉造成不利影響。
（三）水庫建設(shè)對(duì)水質(zhì)的影響
攔河筑壩改變了河流的水動(dòng)力特性，河流因建壩而經(jīng)歷的化學(xué)、物理和生物變化會(huì)極大地改變?cè)兴|(zhì)狀況，主要表現(xiàn)為水庫水體鹽度增高、水庫水溫分層、庫中藻類繁殖加劇等。
1．鹽度的變化。大壩攔水以后會(huì)形成面積廣闊的水庫，與天然河道相比，大大增加了曝曬于太陽下的水面面積。在干旱地區(qū)炎熱氣候條件下，庫水的大量蒸發(fā)會(huì)導(dǎo)致水體鹽度的上升。此外，壩址上游土地鹽漬化會(huì)影響地下水的鹽度，通過地下水與河流的水力交換，又會(huì)影響河流水體的鹽度。
2．溫度的變化。通常，從水庫深處泄出的水，夏天比河水水溫低，冬天比河水水溫高;而從水庫頂部附近出口放出的水，全年都比河水水溫高。
3．藻類的變化。大壩在截留沉積物的同時(shí)也截留了營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。這些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)使得水庫水體更易發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。在氣溫較高時(shí)，藻類可能會(huì)在營(yíng)養(yǎng)豐富的水庫中過度繁殖，使水體散發(fā)出難聞的氣味。
二、解決當(dāng)前水庫環(huán)境問題的對(duì)策
（一）制定切實(shí)可行的水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃，樹立水庫環(huán)境整治典范
中國(guó)大陸水庫環(huán)境問題日益突出，對(duì)區(qū)域未來的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。水環(huán)境治理的投入往往十分龐大，如太湖和滇池的治理已經(jīng)投入數(shù)十億元，但效果并不顯著。日本琵琶湖的治理從1972年到1992年間，總投入高達(dá)152，485，000萬日元；巴西圣保羅附近鐵特河的環(huán)境恢復(fù)，10年間花費(fèi)了40億美元。由于水庫水資源和水環(huán)境在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，現(xiàn)階段從流域整體出發(fā)，同時(shí)將水庫環(huán)境整治工作納入地方環(huán)境保護(hù)工作的重心，樹立若干區(qū)域性水庫環(huán)境整治的典范，建立不同區(qū)域不同類型水庫環(huán)境整治的模式，帶動(dòng)整個(gè)水庫環(huán)境治理工作健康發(fā)展。
（二）重視科學(xué)研究，探索水庫環(huán)境的技術(shù)難題
中國(guó)水庫眾多、分布廣泛，水庫環(huán)境問題具有多樣性和區(qū)域差異性等特點(diǎn)，也存在不同于湖泊的自然屬性，并深受人類活動(dòng)的影響。在現(xiàn)階段，要加強(qiáng)對(duì)水庫環(huán)境問題的科學(xué)研究，開展對(duì)不同類型水庫環(huán)境的綜合研究，對(duì)水庫環(huán)境在人類活動(dòng)和氣候變化協(xié)同驅(qū)動(dòng)下的變化過程和機(jī)制、水庫污染物類型和來源、環(huán)境沉積學(xué)和沉積物環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)等方面的科學(xué)問題進(jìn)行深入研究。面對(duì)日益增加的環(huán)境治理的需要，要加強(qiáng)水庫環(huán)境工程治理技術(shù)的研究，建立系統(tǒng)科學(xué)的水庫環(huán)境整治技術(shù)方案，強(qiáng)化方案的效益-成本分析，用最經(jīng)濟(jì)的投入獲取最佳的環(huán)境治理效果。
（三）加強(qiáng)水庫流域的綜合管理政策、法律和制度體系的建設(shè)
水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃和水庫科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化依賴于實(shí)施水庫流域的綜合管理，應(yīng)建立行之有效的政策、法律和制度體系，從制度上保障水庫環(huán)境的根本改善。水庫管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)水庫流域地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公眾參與的信息溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫環(huán)境隱患和環(huán)境污染的累積效應(yīng)，采取必要措施，積極地改善水庫環(huán)境。
（四）實(shí)施水庫環(huán)境宣傳和科技服務(wù)戰(zhàn)略
中國(guó)水庫多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，公眾環(huán)境意識(shí)薄弱，因而加強(qiáng)水庫環(huán)境的宣傳教育工作顯得尤其主要。地方政府和環(huán)境管理部門要讓水庫流域居民認(rèn)識(shí)水庫環(huán)境的重要性，并自覺地參與維護(hù)水庫環(huán)境的行動(dòng)，認(rèn)真履行水庫環(huán)境相關(guān)規(guī)劃。管理部門要負(fù)責(zé)對(duì)水庫及周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予必要的科技支撐，讓漁民了解正確的止富營(yíng)養(yǎng)化的技術(shù)方法，科學(xué)地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；讓農(nóng)民了解水土流失的危害，有意識(shí)地采取措施減緩農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，鑒于多數(shù)水庫存在漁業(yè)養(yǎng)殖的事實(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，科學(xué)地減少餌料投入，也可以減少水庫營(yíng)養(yǎng)鹽的輸入，有利于水庫水環(huán)境改善。
