發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:18
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征”。這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對(duì)未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。
經(jīng)過(guò)30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已近4000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見(jiàn)。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來(lái)卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒(méi)有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國(guó)的情況來(lái)看，盡管改革發(fā)展的成績(jī)巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來(lái)新的契機(jī)，孕育新的希望。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)拓文化市場(chǎng)。八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變
商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結(jié)合部，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，資源稟賦較好，交通區(qū)位重要，發(fā)展前景廣闊，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。商丘市是國(guó)家促進(jìn)中部崛起地區(qū)規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中沿隴海、沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
一、商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，商丘市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，先后引進(jìn)了一大批知名企業(yè)，已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢(shì)地區(qū)。
在2012年商丘市政府工作報(bào)告中我們可以看到：2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1317.9億元，年均增長(zhǎng)11.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到56.4億元，年均增長(zhǎng)22.1%。其中，稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到80%以上，是全省稅收占比80%以上的3個(gè)省轄市之一。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成886億元，年均增長(zhǎng)24.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16151元，年均增長(zhǎng)14.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5637元，年均增長(zhǎng)15.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二一三”到“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到86平方公里以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，入駐項(xiàng)目1096個(gè)，吸納就業(yè)人員30萬(wàn)人以上。全市制冷產(chǎn)業(yè)冰箱冷柜年生產(chǎn)能力將達(dá)1000萬(wàn)臺(tái)，壓縮機(jī)年生產(chǎn)能力將達(dá)1000萬(wàn)套;紡織服裝產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步完善，紡紗能力360萬(wàn)錠，喬治白、阿瑪尼、阿迪達(dá)斯等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名服裝品牌落戶商丘;新材料產(chǎn)業(yè)前景廣闊，T700宇航級(jí)碳纖維填補(bǔ)了中國(guó)高端新材料行業(yè)的空白，金剛石微粉年產(chǎn)量45億克拉。2011年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1400億元以上，比上年增長(zhǎng)57.5%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收35億元以上，增長(zhǎng)76.8%。民權(quán)縣、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別進(jìn)入全省十強(qiáng)、十快行列，有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省首批示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)培育范圍。
商丘市市委書(shū)記陶明倫指出，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是在十精神的指引下，商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿，立足橋頭堡，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。但同時(shí)也存在承接模式有待創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制有待完善、要素支撐有待強(qiáng)化等突出矛盾和問(wèn)題。而且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也暴露出了商丘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的缺陷性。
二、商丘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題表現(xiàn)
（1）人均資源短缺且利用率低下。商丘雖然地理優(yōu)勢(shì)較好，但人才相對(duì)來(lái)說(shuō)比較缺乏，而且勞動(dòng)工資、消費(fèi)水平都相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，所以導(dǎo)致人才的大量流失。資源利用效率較低，資源破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得一些資源的供需產(chǎn)生矛盾，對(duì)商丘經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展形成日益明顯的制約。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。采取有效措施，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。這些都需要人才的支撐，需要高端人才的參與。
（2）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，商丘市污染的態(tài)勢(shì)與治理更趨復(fù)雜。高投入與高消耗并存。商丘市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重很大。能源工業(yè)發(fā)展較快，大氣污染物排放總量較大。這種格局決定了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要依賴相當(dāng)大的資源與要素投入，因此產(chǎn)生的后果就是各種資源，包括一些戰(zhàn)略性資源的日益枯竭。環(huán)境突發(fā)性事故和環(huán)境隱患增多，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。部分區(qū)域空氣質(zhì)量超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)業(yè)污染和城市生活污染加重，持久性有機(jī)污染物增加，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題尚未得到根本遏制。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。商丘市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在比例不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，商丘市成功舉辦了第二、第三屆國(guó)際華商節(jié)、第六屆豫商大會(huì)等重大節(jié)會(huì)，招商引資成果豐碩。但畢竟引入的企業(yè)有限，而且相對(duì)規(guī)模較小，能夠解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。相對(duì)來(lái)說(shuō)，商丘市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)于一、三產(chǎn)業(yè)還是較小，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)態(tài)度較差，服務(wù)意識(shí)淡薄等。
（4）城鎮(zhèn)化比例不協(xié)調(diào)。 2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%，增長(zhǎng)11.3個(gè)百分點(diǎn)，接近全省平均水平。中心城區(qū)以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，新修、拓寬、改造了華商大道、神火大道、建設(shè)路、中州路等城市主次干道，相繼完成了供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、運(yùn)河治理等一批城建重點(diǎn)工程，中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里，人口達(dá)104萬(wàn)，邁入了特大城市行列。在繁榮的面相后邊，卻是商丘市的“城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不一致，矮房、平房較多”、“臟、亂、差”現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。
三、商丘市加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的建議
在新的形式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的方式有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的約束
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化的過(guò)程。我國(guó)正處在工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展階段，這一過(guò)程需要消耗大量的資源。雖然我國(guó)雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國(guó)是一個(gè)典型的資源匱乏型國(guó)家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國(guó)主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達(dá)到世界平均水平外，其他各種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲(chǔ)量不到世界平均水平的10％。同時(shí)，由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平低，導(dǎo)致資源的有效開(kāi)采和利用程度低。目前，我國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10-50％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。
(二)投資、消費(fèi)、出口占GDP比重的結(jié)構(gòu)性矛盾
投資、消費(fèi)、凈出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，國(guó)際金融危機(jī)之所以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡的增長(zhǎng)方式難以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需支撐。2008年，美國(guó)、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國(guó)這一比重僅為72.8％。
1.高投資率。投資一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最快引擎，也是宏觀調(diào)控的重要工具。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，大力增加投資成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一選擇，我國(guó)迅速推出4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，同時(shí)配合以近10萬(wàn)億的新增貸款。2009年投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。
世界上多數(shù)國(guó)家同等發(fā)展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國(guó)與這些國(guó)家相比投資率偏高，但是是符合一國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中投資率趨于上升的一般變化規(guī)律的，同時(shí)，高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)的高投資率提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，東亞經(jīng)濟(jì)體的興起經(jīng)歷了高投資的過(guò)程。投資起著雙重作用，它既創(chuàng)造了需求，也創(chuàng)造了生產(chǎn)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，而且消費(fèi)率低出口受國(guó)際環(huán)境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時(shí)應(yīng)該注意，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，投資效率低下，同樣的投資規(guī)模，我國(guó)獲得的產(chǎn)能增加比美國(guó)要低將近30％。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理布局投資的地區(qū)分布，提高投資效率。應(yīng)抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資，引導(dǎo)更多投資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”；應(yīng)引導(dǎo)投資向中西部落后地區(qū)分布。
雖然目前的發(fā)展階段，我國(guó)投資需求還有很大空間，但是過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。投資是GDP中變動(dòng)最大的部分。在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，衰退時(shí)期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費(fèi)的波動(dòng)相比，投資的波動(dòng)更大。主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，引起通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。
2.低消費(fèi)率。我國(guó)的消費(fèi)率即最終消費(fèi)占GDP的比重，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于下降趨勢(shì)，近十年來(lái)更是迅速下降。最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分，居民消費(fèi)占GDP支出比重下降的趨勢(shì)明顯，政府的消費(fèi)占GDP支出比重比較穩(wěn)定，呈逐漸上升趨勢(shì)，在居民的消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重上升，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重下降。從橫向比較，中國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平國(guó)家。1978―2005年，全球平均消費(fèi)率呈逐步上升趨勢(shì)，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的年均消費(fèi)率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場(chǎng)國(guó)家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費(fèi)率也分別達(dá)到75.7％、64.9％和67.0％。中國(guó)消費(fèi)率的下降，主要是由于居民消費(fèi)率的下降，1978年居民消費(fèi)率為48.8％，2008年中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3％，而美國(guó)為70.1％，印度為54.7％。
消費(fèi)的不足源于社會(huì)收入分配的失衡。顯然，要提高消費(fèi)率，需要增加居民收入。中國(guó)居民的主要收入來(lái)自勞動(dòng)報(bào)酬，而1996―2007年，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應(yīng)該調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國(guó)二次分配制度也不夠完善，在民生建設(shè)特別是社會(huì)保障方面的投入額度不夠大，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出比重與國(guó)際相比較，我國(guó)2008年是7.5％，發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)是55.5％，加拿大是45.6％，美國(guó)是30.2％，應(yīng)加大社會(huì)保障投入。
2009年由于4萬(wàn)億投資計(jì)劃刺激了消費(fèi)，消費(fèi)率上升，這種由于政策刺激的增長(zhǎng)，如果政策退出將難以持續(xù)。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元后，投資出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年我國(guó)的人均GDP達(dá)到3677.86美元，可以說(shuō)具備了一定的靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)的條件，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，切實(shí)提高居民收入占國(guó)民收入的比重，增加居民消費(fèi)占GDP的比重，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.出口占GDP比重高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依靠國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)的比重較高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的出口占GDP的比重一直呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2007年達(dá)到37.57％,高出全球平均值10％左右。
出口往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，出口占GDP比重過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴出口，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以避免地受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)出口下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。在后金融危機(jī)時(shí)代，外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)貨物出口額仍達(dá)1.2萬(wàn)億美元，成為世界第一大出口國(guó)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年貨物進(jìn)口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。對(duì)外開(kāi)放，能更好地提高生產(chǎn)效率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榉止ず蛯I(yè)化是提高生產(chǎn)率的有效手段；參與國(guó)際分工能在更廣闊的領(lǐng)域運(yùn)用、交換比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源；參與國(guó)際分工就是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)進(jìn)步和素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素；參與國(guó)際分工可以使我國(guó)在更廣闊的領(lǐng)域中提高價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富的提高。但是，從總體上看，我國(guó)出口產(chǎn)品在全球分工中仍處于低端，一些新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)成本低于我國(guó)，也生產(chǎn)能替代中國(guó)的部分出口產(chǎn)品，使得我國(guó)制造業(yè)面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。另外，我國(guó)許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程消耗的資源多碳排放量高，可以說(shuō)我國(guó)的高出口一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重新定位我國(guó)在國(guó)際分工領(lǐng)域的地位，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)類別的比例組合，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6％。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53％，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5％，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1％，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，進(jìn)而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的快速提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(四)城市化率偏低
城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比率。一個(gè)國(guó)家的城市化率和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上可以體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6％，但總的來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍明顯滯后，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國(guó)相近的馬來(lái)西亞、菲律賓等周邊國(guó)家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市化率。
(五)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低
改革開(kāi)放三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，政府和企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)進(jìn)步自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)進(jìn)步的腳步遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱。
縱觀中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和中國(guó)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，多數(shù)工業(yè)行業(yè)的建立和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，大都是通過(guò)引進(jìn)成套設(shè)備進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國(guó)在國(guó)際知識(shí)鏈的位置處于低附加值，工業(yè)品處于低端。我國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)仍僅為美國(guó)的3.6％，日本的1/8、法國(guó)1/5、韓國(guó)的1/2。中國(guó)與世界最大的差距在于科技創(chuàng)新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創(chuàng)新能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力不足。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有39％，而創(chuàng)新型國(guó)家高達(dá)70％以上。高新科技立足跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，核心專利技術(shù)少，雖然經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)體制改革進(jìn)行了二十多年，取得了許多重要進(jìn)展，然而科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇
(一)通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。當(dāng)把制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的變量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為制度變遷的結(jié)果。在制度不變的情況下增加生產(chǎn)要素也可能增加社會(huì)財(cái)富，但一個(gè)國(guó)家沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則必定與社會(huì)沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的刺激有關(guān)。我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)注重相關(guān)制度的創(chuàng)新和有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。例如，制定鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)，改善資源和環(huán)境的限制；進(jìn)一步改革投資體制，改善投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的狀態(tài)；適時(shí)進(jìn)行收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，完善二次分配制度，加大社會(huì)保障力度，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平；進(jìn)行戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，提高城市化率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、制定鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的政策措施，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制等。
(二)消除體制促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
體制因素可以推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)轶w制的變化具有既改變收入分配、又改變經(jīng)濟(jì)中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，而且決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要消除體制，去除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制。政府應(yīng)該對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)，制定扶持性政策，不設(shè)立過(guò)多的行政
許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向市場(chǎng)需求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能超過(guò)農(nóng)業(yè)的支撐力。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要的是必須依靠科技進(jìn)步，核心的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造占我國(guó)經(jīng)濟(jì)比重高的加工制造業(yè)。
(四)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
儲(chǔ)蓄率、人口增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步速率是影響人們長(zhǎng)期生活水平的三個(gè)因素，三個(gè)影響因素中只有技術(shù)進(jìn)步具有無(wú)限潛力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的標(biāo)志在很大程度上是由技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)度量的。教育、培訓(xùn)、企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。2009年美國(guó)推出以綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃、歐盟委員會(huì)宣布，將投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)教育、培訓(xùn)、科技、研發(fā)的資金投入，提升對(duì)于重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、搞好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和目標(biāo)
現(xiàn)在大家都在講加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但我覺(jué)得我們是喊得多、講得多，具體措施少，抓落實(shí)不夠，思路還不太清晰，目標(biāo)還不夠明確，缺乏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有很好地解決往哪里轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)和靠什么轉(zhuǎn)的問(wèn)題。因此，我建議河北要兼顧節(jié)能減排，兼顧地方財(cái)政收入，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，搞好河北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的頂層設(shè)計(jì)，制定具體的轉(zhuǎn)變規(guī)劃和實(shí)施方案。第一產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，第二產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，都要提出切實(shí)可行的具體措施。要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地分析，提出具體技術(shù)路徑，落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要明確目標(biāo)，劃定時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，分階段實(shí)施，嚴(yán)格考核，像抓節(jié)能減排“雙三十”那樣抓轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，否則很難落到實(shí)處。
二、立足河北省情，選準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，由現(xiàn)在的“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。從需求結(jié)構(gòu)看，由主要靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，消費(fèi)拉動(dòng)要超過(guò)投資拉動(dòng)。從要素結(jié)構(gòu)看，由生產(chǎn)要素投入為主轉(zhuǎn)向主要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主，我們現(xiàn)在談的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。從河北來(lái)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，第一，要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有河北特色的新型工業(yè)化道路，使其由大變強(qiáng)、由粗放變集約、由低端變高端、由數(shù)量變質(zhì)量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是河北的重要經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)政收入來(lái)源，如果放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另起爐灶，一味追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，那是不符合河北實(shí)際的，也是行不通的。要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體裝備水平、工藝水平和管理水平，加快開(kāi)發(fā)具有產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)，附加值高，低碳特征明顯的新產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，要加大改革力度，把對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng)新的過(guò)程，變?yōu)槠髽I(yè)兼并重組、淘汰落后、擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程，變?yōu)橄蚬I(yè)園區(qū)集中、提高聚群效應(yīng)的過(guò)程，變?yōu)樘岣弋a(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。第二，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新成果的重要標(biāo)志，它代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。河北既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的巨大壓力，同時(shí)也面臨著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)诎l(fā)展新能源、新材料、電子信息技術(shù)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，有兩點(diǎn)要注意，一是類同，二是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，防止一哄而起，盲目上馬。我認(rèn)為，河北在選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要立足河北，面向全國(guó)，放眼世界，著眼未來(lái)，要上就是頂端的、世界一流的、擁有核心技術(shù)的，嚴(yán)防類同和重復(fù)建設(shè)。特別是要上一批能夠改變河北發(fā)展基因的大項(xiàng)目，要把握好三條原則：一是項(xiàng)目選得要準(zhǔn)，二是技術(shù)要新，三是行動(dòng)要快。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要發(fā)揮好培育市場(chǎng)的作用。第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)河北實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包等等。第四，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是要有特色，二是要有規(guī)模，三是要有市場(chǎng)。第五，要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。中央把擴(kuò)大消費(fèi)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，這是非常正確的。但擴(kuò)大消費(fèi)需要有兩個(gè)先決條件，一是要大幅度增加國(guó)民收入，使大家有錢消費(fèi)。二是大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，使人們敢消費(fèi)，消除人們的消費(fèi)后顧之憂。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。最近，總書(shū)記在參觀“十一五”國(guó)家重大成就展覽時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，最根本的是科學(xué)技術(shù)，最關(guān)鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界，誰(shuí)掌握了高端技術(shù)，誰(shuí)就贏得了主動(dòng)；誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了財(cái)富，這是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的一條普遍規(guī)律。河北當(dāng)前最缺的就是核心技術(shù)，缺的是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，缺的是世界名牌，缺的是高端創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。當(dāng)前我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，我們擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不足3%，我國(guó)的信息技術(shù)每年支付專利使用費(fèi)高達(dá)4000多億元，80%以上的核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。2009年，美國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利是5萬(wàn)項(xiàng)，我國(guó)是8000多項(xiàng)，也就是說(shuō)，在創(chuàng)新能力上我們同美國(guó)的差距是1∶6。而從經(jīng)濟(jì)總量上看，我們同美國(guó)是1∶3。由此可見(jiàn)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把科技和人才放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。就河北而言，在提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一要大幅度增加科技投入，特別是政府和企業(yè)的投入。二是積極創(chuàng)造條件營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮好省內(nèi)現(xiàn)有人才的作用，想法留住人才，為他們施展才能搭建平臺(tái)。三是圍繞河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向京津，在世界范圍內(nèi)不惜血本引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的高端創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。四是發(fā)揮北京的人才和科技優(yōu)勢(shì)及河北省大專院校、大院大所的作用，搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)對(duì)接。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，在引進(jìn)吸收和集成創(chuàng)新上下功夫。五是圍繞河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)及公共技術(shù)難題，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)突破，以此來(lái)提升河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體水平。六是努力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、金、介相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以河北省重點(diǎn)企業(yè)、大集團(tuán)、大公司為依托建立研發(fā)中心，匯集高端創(chuàng)新人才，加快技術(shù)創(chuàng)新，以此來(lái)引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志，一是看是否節(jié)能減排了，二是勞動(dòng)生產(chǎn)率是否提高了，三是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是否增強(qiáng)了。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的社會(huì)環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省宏偉目標(biāo)的重要途徑。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，第一，要求我們必須繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，提高執(zhí)行力。第二，要加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策，加大金融支持，積極營(yíng)造環(huán)境，要用節(jié)能減排硬性約束逼著轉(zhuǎn)，靠科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)，用政策保障引導(dǎo)轉(zhuǎn)，抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)。第三，要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。只要我們立足省情，搶抓機(jī)遇，下大氣力，用真功夫，河北省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就一定會(huì)取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)造出河北科學(xué)發(fā)展的奇跡。
關(guān)鍵詞：新型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式
中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度備受世界各國(guó)關(guān)注。透析發(fā)展本質(zhì)，可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴低成本、低技術(shù)水平、勞動(dòng)力價(jià)格低廉、低利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖然能夠在短時(shí)期內(nèi)快速提升國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)量，卻很難創(chuàng)造高利潤(rùn)；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難制造高附加值產(chǎn)品，更甚于創(chuàng)造品牌產(chǎn)品；各產(chǎn)業(yè)組織盡管能夠吸納大量就業(yè)人口，一定程度上緩解就業(yè)壓力，卻很難大幅提高勞動(dòng)者的收入水平和技術(shù)能力。導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)裝備能力與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐步拉大，使得中國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平變得難度越來(lái)越大。因此，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)到了刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)刻。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)我國(guó)提高自主技術(shù)裝備能力和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經(jīng)啟動(dòng)，各地發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的熱情很高，現(xiàn)就發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復(fù)建設(shè)
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)地方政府都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統(tǒng)籌，存在不同程度的盲目性。如國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒(méi)出臺(tái)，就已經(jīng)有18個(gè)省提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，從這些情況不難看出，各地區(qū)發(fā)展不均衡以及國(guó)家層面的全局布局統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性來(lái)，這就要求我們國(guó)家必須嚴(yán)格就各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展布局及定位、產(chǎn)能等具體問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，避免出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。
二、積極培養(yǎng)市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)銜接
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景來(lái)看，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資金、技術(shù)門檻較高，民間資本進(jìn)入存在極大的困難，且目前國(guó)內(nèi)這方面市場(chǎng)需求還存在不明顯、不確定、不主動(dòng)的情況，市場(chǎng)發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國(guó)外市場(chǎng)。比如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場(chǎng)在國(guó)外，一半以上的原料需要進(jìn)口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發(fā)展的外動(dòng)力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)激勵(lì)政策、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，是其快速成長(zhǎng)壯大。
三、完善科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制，提升技術(shù)裝備實(shí)力
科技支撐體制機(jī)制不完善，是現(xiàn)階段制約我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，現(xiàn)在我國(guó)科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場(chǎng)體制不完善。如原本企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，卻由于技術(shù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來(lái)站在技術(shù)領(lǐng)跑線上，最終卻喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，卻是資金投入不足等問(wèn)題，造成在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。造成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)喪失、失去了趕超的絕佳時(shí)機(jī)。
四、產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，資金投入不足
國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國(guó)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.2%的水平比相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到許多發(fā)展中國(guó)家的平均水平。特別是對(duì)有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小微企業(yè)的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問(wèn)題是我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。
創(chuàng)業(yè)初期的小微技術(shù)型企業(yè)大多都缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，資源分散。且企業(yè)多以單打獨(dú)斗的形式進(jìn)行市場(chǎng)拓展，惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面時(shí)有發(fā)生。一定程度上制約了它們的發(fā)展。
五、要大力推動(dòng)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者的關(guān)系
1.統(tǒng)籌兼顧、合理布局、產(chǎn)能總體控制，科學(xué)合理的發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。切實(shí)考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有條件、市場(chǎng)前景等差異，引導(dǎo)地方在“全國(guó)一盤棋”的前提下合理發(fā)展符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。避免造成產(chǎn)能過(guò)剩，資源的浪費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委已相繼批復(fù)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合自身實(shí)際及國(guó)家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；煤炭資源；安全生產(chǎn)
中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展情況
煤炭市場(chǎng)在整個(gè)能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中占著主要地位。我國(guó)一個(gè)地大物博的國(guó)家，資源儲(chǔ)存占據(jù)全球的前列，但是我國(guó)的人口也非常多，是世界上的第一人口大國(guó)，這也致使我國(guó)人均資源占有量非常少。中國(guó)是世界上產(chǎn)煤量最大的國(guó)家，煤炭資源在我國(guó)是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較匱乏，因此，這就決定了我國(guó)的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費(fèi)一般占總使用資源的一半以上，因此，我國(guó)也屬于全球煤炭消費(fèi)最多的國(guó)家。目前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：一是煤炭?jī)r(jià)格方面。近年來(lái)由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不景氣，導(dǎo)致我國(guó)煤炭需求進(jìn)一步下降，煤炭?jī)r(jià)格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價(jià)格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達(dá)58%；二是煤炭企業(yè)性質(zhì)方面。截至2016年，在全國(guó)近1萬(wàn)個(gè)煤炭企業(yè)中，近七成為民營(yíng)企業(yè)，且煤礦企業(yè)數(shù)量呈逐年減少態(tài)勢(shì)；三是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。由于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格逐年下降，我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的窘境，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省煤炭企業(yè)2015年累計(jì)虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時(shí)，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2015-2020年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2015年上半年我國(guó)煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)80%。31家上市煤企業(yè)虧損的達(dá)14家，虧損面為44%。
二、我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題
就當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題。一是開(kāi)采方式落后。目前，多數(shù)小型煤炭企業(yè)存在礦工業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、開(kāi)采設(shè)備老化及過(guò)度開(kāi)采等現(xiàn)象，不但降低煤炭企業(yè)產(chǎn)量，也給我國(guó)煤炭資源造成一定的浪費(fèi)及環(huán)境的嚴(yán)重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)發(fā)展較慢及個(gè)別煤炭企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)在原有開(kāi)采審批的儲(chǔ)量外，超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行惡性開(kāi)采，由于開(kāi)采前未對(duì)礦山儲(chǔ)量及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行勘察，導(dǎo)致礦山周圍出現(xiàn)較大的采空區(qū)，加之開(kāi)采后未進(jìn)行及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，多數(shù)煤炭企業(yè)將開(kāi)采后的原煤在未進(jìn)行任何深加工過(guò)程就直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，也給我國(guó)煤炭資源造成一定浪費(fèi)。三是煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理弱化。由于個(gè)別私人煤炭老板將主要精力放在開(kāi)采與銷售原煤上，未對(duì)礦工進(jìn)行專業(yè)及安全方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致我國(guó)多地煤炭企業(yè)出現(xiàn)礦井進(jìn)水、坍塌等惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三、加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路的途徑
如果一個(gè)企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上占有一席之地，那么就要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)、加強(qiáng)我國(guó)煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.創(chuàng)新開(kāi)采方式保護(hù)煤炭資源
煤炭企業(yè)法人應(yīng)明確其在保護(hù)礦山資源中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及社會(huì)義務(wù)，逐步樹(shù)立起煤炭企業(yè)法人生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在礦山開(kāi)采中秉承綠色開(kāi)采的理念，降低由于原始開(kāi)采對(duì)地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業(yè)在開(kāi)采礦山資源時(shí)應(yīng)注重對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的治理，通過(guò)植樹(shù)、填埋等手段不斷修復(fù)破損山體，保證經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境的和諧發(fā)展。其次，通過(guò)科研創(chuàng)新開(kāi)采方式，擺脫傳統(tǒng)粗放式開(kāi)采對(duì)資源的浪費(fèi)及環(huán)境的破壞，例如，重視對(duì)煤層氣開(kāi)采技術(shù)的調(diào)研與應(yīng)用，對(duì)于煤灰等煤炭附加產(chǎn)品進(jìn)行合理利用，在提高資源使用效率的同時(shí)，為煤炭企業(yè)尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.形成正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
首先，煤炭行業(yè)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，以產(chǎn)量作為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產(chǎn)量與市場(chǎng)需求及環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。其次，煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度及電子互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入管理中，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“任人唯親”的用人機(jī)制，面向?qū)W校、社會(huì)廣泛吸引煤炭行業(yè)人才，并通過(guò)考核晉升及定期培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)新與學(xué)習(xí)積極性。
3.對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整
一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。建議財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并、重組落后產(chǎn)能小型煤炭企業(yè)，例如，可以對(duì)兼并后的煤炭企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅方面給予優(yōu)惠，促使開(kāi)采方式落后的小型煤炭企業(yè)退出煤炭行業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)?；?、綠色開(kāi)采。再如，鼓勵(lì)原煤開(kāi)采企業(yè)兼并選煤企業(yè)等上下游企業(yè)，改變以往數(shù)量式銷售模式，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)縱向生產(chǎn)。二是提高準(zhǔn)入門檻。當(dāng)?shù)孛禾?、環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)于開(kāi)采方式落后、產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的煤炭企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，以保證當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)量與價(jià)格不受波動(dòng)。三是創(chuàng)新生產(chǎn)銷售模式。建議煤炭行業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、進(jìn)行煤電聯(lián)合生產(chǎn)等高科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)快速轉(zhuǎn)型。
4.以安全生產(chǎn)作為企業(yè)首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
首先，在礦工人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，煤炭企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定為所有礦工繳納工傷保險(xiǎn)，同時(shí)，為避免礦工由于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等原因患?jí)m肺病，煤炭企業(yè)應(yīng)定期組礦工到醫(yī)院進(jìn)行身體檢查。其次，煤炭企業(yè)應(yīng)定期對(duì)礦工進(jìn)行安全生產(chǎn)防范知識(shí)及創(chuàng)新開(kāi)采技術(shù)等方面培訓(xùn)，在提高開(kāi)采效率的同時(shí)，提高礦工安全意識(shí)。最后，煤炭行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)及礦工人身財(cái)產(chǎn)保障作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)晉升、年終獎(jiǎng)金發(fā)放的重要指標(biāo)，以此促使煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)礦工安全防護(hù)、設(shè)備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力
國(guó)家及煤炭行業(yè)應(yīng)增加對(duì)開(kāi)采礦山及選礦等生產(chǎn)工藝創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)投入，積極向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)開(kāi)采技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)礦山資源實(shí)際情況，創(chuàng)新煤炭行業(yè)開(kāi)采工藝，實(shí)現(xiàn)以科技推動(dòng)生產(chǎn)力目標(biāo)。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭行業(yè)尚處于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)作業(yè)模式，開(kāi)采主要依靠礦工下井作業(yè)，因此，建議煤炭行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦工勞動(dòng)技術(shù)、安全防護(hù)知識(shí)及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，以提高我國(guó)廣大礦工安全防護(hù)意識(shí)，減少生產(chǎn)事故發(fā)生概率。
四、結(jié)語(yǔ)
創(chuàng)新管理是加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為目標(biāo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，更要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的最重要的一個(gè)課題，對(duì)于這個(gè)課題的分析和探究要繼續(xù)進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]張世雄.關(guān)于轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考[J].工程經(jīng)濟(jì)，2015（1）.
一、現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力巨大
城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程一般分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段：初級(jí)階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢階段，城鎮(zhèn)化水平在30%以下；中期階段是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%；后期階段是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨于基本穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡階段，城鎮(zhèn)化水平在70%—90%。2012年我國(guó)按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為52.57%，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)里包含了1.6億左右在城市居住6個(gè)月以上的農(nóng)民工群體，也就是說(shuō)，我國(guó)真實(shí)的戶籍城鎮(zhèn)化率僅有38%左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)際上剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究指出我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的峰值在70%—75%之間。照此判斷，今后20年，我國(guó)還將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
（二）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出三個(gè)不匹配現(xiàn)象
1、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不匹配
盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但相對(duì)于工業(yè)化發(fā)展水平，我國(guó)呈現(xiàn)出典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特征。按照錢納里的世界發(fā)展模型，一國(guó)的工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率僅有52.57%，真實(shí)城鎮(zhèn)化率更低。工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化表明資源過(guò)多投入到工業(yè)化過(guò)程，人口的集聚沒(méi)有與工業(yè)化同步，這種不匹配引發(fā)了需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面的諸多矛盾。
2、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不匹配
近年來(lái)，我國(guó)城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)人口卻沒(méi)有以相應(yīng)的速度增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不匹配現(xiàn)象。按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系可以采用“用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)”，其合理區(qū)間在1—1.12之間。根據(jù)國(guó)土資源部公布的消息，2000—2010年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.12%，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比達(dá)1.85，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的合理閾值1.12。城市土地利用效率低下，地價(jià)上漲、交通擁擠、生活質(zhì)量下降等“城市病”也由此產(chǎn)生。城市擴(kuò)展“重地輕人”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了城鎮(zhèn)化以人為本的核心要求。
3、城鎮(zhèn)人口數(shù)量與質(zhì)量不匹配
由于我國(guó)的城市公共服務(wù)資源配置、財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付等制度多以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)，因此，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，大部分農(nóng)民工并未真正融入城市，農(nóng)民工及其家庭成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等諸多方面與城市戶籍人口有著明顯的差別，導(dǎo)致二者在就業(yè)、生存和精神狀態(tài)方面呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。由于現(xiàn)行戶籍制度改革滯后，阻礙了農(nóng)民工群體進(jìn)城落戶，致使城市勞動(dòng)力的供給與需求無(wú)法匹配，而農(nóng)民工流動(dòng)性過(guò)大，培訓(xùn)成本過(guò)高，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍難以形成，一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象已經(jīng)充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)；同時(shí)農(nóng)民工群體也是最大的潛在內(nèi)需群體，農(nóng)民工無(wú)法享受市民化的待遇，消費(fèi)需求很難得到釋放。因此城鎮(zhèn)人口數(shù)量與質(zhì)量的不匹配減緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
二、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用機(jī)制
（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手
內(nèi)需不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的短板，特別是消費(fèi)性需求不足更是阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大內(nèi)需是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是中國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在，從拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求兩方面施力，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
一是釋放大量消費(fèi)需求。由于過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口數(shù)量與質(zhì)量不匹配，大部分農(nóng)民工缺乏對(duì)在城市居留的長(zhǎng)久預(yù)期，不利于其消費(fèi)模式提升，限制了其消費(fèi)性需求的釋放。如果全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”，把流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為定居型消費(fèi)，可帶動(dòng)大量吃、穿、住、用、行的消費(fèi)性需求。同時(shí)通過(guò)城市生活方式的擴(kuò)展，會(huì)出現(xiàn)更多個(gè)性化、高端化、多樣化的消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)水平的升級(jí)、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。二是帶動(dòng)大量投資需求。大量新增城鎮(zhèn)人口對(duì)交通、通信、供電、供氣、供水、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更多，建筑、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等諸多領(lǐng)域投資空間非常廣闊。
（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展一直比較緩慢，2002年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重為41.5%，到2012年服務(wù)業(yè)的比重只提高到44.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成互相促進(jìn)的，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在這里本文重點(diǎn)探討城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動(dòng)聚集的過(guò)程，人口大量集聚、生活方式快速轉(zhuǎn)變、居民生活水平不斷提高，形成對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展巨大的市場(chǎng)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。推動(dòng)城鎮(zhèn)化不僅有利于擴(kuò)大對(duì)教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)需求，也擴(kuò)大了以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的需求。與此同時(shí)，城市人口聚集和人力資本提升也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了大量的人力資源。
（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要機(jī)遇
當(dāng)前，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中不可回避的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)東中西部城鎮(zhèn)化水平差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中西部大發(fā)展的一次重要機(jī)遇。通過(guò)人口遷移積聚來(lái)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，做大做強(qiáng)中心城市、形成城市群發(fā)展效應(yīng)，從而全面提高中西部產(chǎn)業(yè)承接能力、實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。
三、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
（一）以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心推動(dòng)戶籍制度改革
未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為核心，實(shí)現(xiàn)人口的鄉(xiāng)城遷移與人口從農(nóng)民到市民身份轉(zhuǎn)換的同步推進(jìn)。這其中最大的矛盾點(diǎn)就在于戶籍制度改革滯后，由于戶籍承載了過(guò)多的福利，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員獲得與市民同等的待遇。當(dāng)前按照存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)突破口，全面考慮戶籍制度以及與之配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等制度改革，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。
當(dāng)前應(yīng)加快戶籍制度改革在實(shí)踐層面的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的突破口、時(shí)間表和路線圖、動(dòng)力機(jī)制等一系列問(wèn)題；重點(diǎn)加快推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；明確戶籍制度改革成本的分擔(dān)機(jī)制。這是一次利益格局的大規(guī)模調(diào)整，是中央與地方之間、不同地區(qū)之間、原城市居民與非市民之間、政府與社會(huì)之間、部門與部門之間利益博弈和全面調(diào)整，必須從中央層面下決心全面推動(dòng)改革。
（二）加快推動(dòng)土地制度改革
1、保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
以戶籍制度為基礎(chǔ)構(gòu)建的農(nóng)村土地制度越來(lái)越不能適應(yīng)日益增多的人、戶口和土地的分離與轉(zhuǎn)化之間的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須處理好非農(nóng)轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。當(dāng)前，從國(guó)家層面已經(jīng)基本明確了保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中分配比例的總基調(diào)。十報(bào)告指出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”、“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。但是農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制仍然缺乏具體的操作規(guī)范，在征地過(guò)程中征地收益在政府、農(nóng)民、城市原住民之間如何具體分配，政府如何使用這部分收益仍然沒(méi)有明確規(guī)定。下一步要加快設(shè)計(jì)合理公平的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、土地使用、土地供應(yīng)、土地管理及土地交易等一系列問(wèn)題做出明確規(guī)定，合理配置流轉(zhuǎn)收益，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民進(jìn)城落戶做好資金準(zhǔn)備。
2、加快破解土地財(cái)政，降低改革阻力
長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓金一直是地方政府最重要的財(cái)源之一，為保證這一主體財(cái)源，地方政府不愿放棄土地權(quán)益，熱衷于將城市不斷擴(kuò)大，以便有更多土地可以用來(lái)招商引資和出讓獲利，但是不愿意接受農(nóng)民進(jìn)城落戶，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，必須加快破解土地財(cái)政，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。一是加快財(cái)稅體制改革，提高地方尤其是縣級(jí)政府財(cái)力，通過(guò)房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等征收契機(jī)，健全城市稅體系，解決城市建設(shè)資金過(guò)度依賴土地收益的問(wèn)題。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與城鎮(zhèn)化，支持公共部門和私營(yíng)部門之間進(jìn)行合作，降低政府建設(shè)壓力。三是加快設(shè)計(jì)合理的改革成本分擔(dān)機(jī)制。
（三）著手建立全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
1、統(tǒng)籌東中西部地區(qū)
目前，我國(guó)東部地區(qū)承載了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程必須健全東中西部地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是東部地區(qū)應(yīng)充分考慮外來(lái)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題。在中央層面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)扶持、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房保障等基本公共服務(wù)支出的補(bǔ)助力度，改革以戶籍人口為依據(jù)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快構(gòu)建以常住人口為依據(jù)的財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付制度，形成中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的支持制度。二是對(duì)中西部地區(qū)出臺(tái)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域扶持政策。通過(guò)差異化政策引導(dǎo)更多勞動(dòng)力、資金和技術(shù)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)極，通過(guò)城市群、都市圈建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)民工回西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策扶持。
2、統(tǒng)籌大中小城市
不同城市對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力不同，大城市和特大城市是農(nóng)民工的主要聚居地。一方面全部依靠大城市及特大城市實(shí)現(xiàn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不現(xiàn)實(shí)，另一方面中小城市小城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力嚴(yán)重不足，由此造成大城市和特大城市進(jìn)不去與中小城市不愿進(jìn)局面并存。因此現(xiàn)階段需要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大、中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，合理設(shè)置入戶門檻，大城市及特大城市以優(yōu)先解決已經(jīng)承載的存量轉(zhuǎn)移人口為主，中小城市和小城鎮(zhèn)在加快解決存量人口落戶問(wèn)題的同時(shí)著力吸引新增人口。在發(fā)展大城市的同時(shí)，更加重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)體制改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行向中小城市、小城鎮(zhèn)傾斜的產(chǎn)業(yè)、用地和財(cái)稅政策，充分發(fā)揮他們?cè)诔擎?zhèn)化中的作用，著力提高其對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。
3、統(tǒng)籌不同職能部門
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；形勢(shì)任務(wù)；制約因素；對(duì)策措施
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的新形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力不斷增強(qiáng)，為提質(zhì)增效升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。但是，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。比如，資源環(huán)境承載力接近飽和、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大等。《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，人均達(dá)到1.5萬(wàn)美元。要更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素
1.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H?錢納里認(rèn)為：人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高。2015年，我省人均生產(chǎn)總值64168元，按年均匯率折算為10305美元，首次超過(guò)10000美元，但仍低于許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。我省的城鎮(zhèn)化發(fā)育更晚，2013年山東城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)全國(guó)水平，2015年年末達(dá)到了57.01%，但仍低于許多沿海發(fā)達(dá)省份，也低于發(fā)展中新興國(guó)家城市化率60%的水平。同時(shí)，我省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)也很不平衡，東西部差距很大。18大報(bào)告中提出的“四化”，工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，沒(méi)有工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高水平，就不可能有充分信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高度。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。
2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，“三駕馬車”難匹配
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。2015年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9：46.8：45.3，仍是一個(gè)二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45.3%，比全國(guó)平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。從投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”看，目前投資仍然是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?010年到2015年5年期間，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為17.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速為13.7%，進(jìn)出口總額增速為5.1%。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的程度還不能滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚待完善
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源配置必須體現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了市場(chǎng)化程度和轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。相比廣東和江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山東原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)秩序的完善還存在著一些制度真空和政策缺失。企業(yè)制度的變革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，目前，我省雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。如國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革推進(jìn)比較緩慢、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚待完善、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制尚待健全、國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。
三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策措施
1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)
企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新。山東制造是中國(guó)制造的重要組成部分。在“十三五”期間必須大力實(shí)施工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，著力把制造業(yè)做強(qiáng)做精，努力打造工業(yè)4.0版，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。要把重點(diǎn)放在創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、提高科技成果的轉(zhuǎn)化率上，真正以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我省已經(jīng)明確了制造強(qiáng)省“三步走”的戰(zhàn)略步驟，在新的發(fā)展階段下，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，化解淘汰低效落后產(chǎn)能及設(shè)備，打造中國(guó)制造“山東版”。
2.注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，要加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、完善現(xiàn)代物流支撐體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育和發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體、大力建設(shè)和完善科技公共服務(wù)平臺(tái)、大力發(fā)展和壯大科技孵化體系，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；建設(shè)區(qū)域金融中心、完善金融組織體系、構(gòu)建良好的金融環(huán)境，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用軟件和信息服務(wù)業(yè)、加快引進(jìn)培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)；加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、提升旅游接待服務(wù)能力，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
3.落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
樹(shù)立綠色產(chǎn)業(yè)理念等發(fā)展新理念，謀劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新方略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強(qiáng)農(nóng)、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
