發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村應(yīng)急管理工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
由于種種原因。一些基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)檔案工作重視不夠，檔案資料混亂，未能進(jìn)行分類整理，檔案管理制度不健全，主動(dòng)收集檔案的意識(shí)差，檔案信息化弱，這些弊端嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的改革與發(fā)展。特別是近年來(lái)，各地新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開(kāi)展，投入的新農(nóng)村建設(shè)資金大幅增加，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重大，因些，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重要，因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案工作如何改革，如何開(kāi)展檔案利用工作，如何與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作的新情況、新變化緊密結(jié)合，并努力為其服務(wù)，值得我們農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案工作者進(jìn)行深入的研究和探討。
一、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集整理牽涉部門多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位的檔案收集工作往往較被動(dòng)，主動(dòng)收集意識(shí)差。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)檔案收集工作，增強(qiáng)“檔案意識(shí)”，營(yíng)造“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案，人人負(fù)責(zé)”的濃厚氛圍，激發(fā)大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集要實(shí)行專群結(jié)合，既要明確專門機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)，同時(shí)各相關(guān)部門、科室也均應(yīng)負(fù)責(zé)搜集相關(guān)資料的職責(zé)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括具體數(shù)據(jù)、聲像資料、請(qǐng)示批復(fù)、圖紙、合同、賬冊(cè)、會(huì)議記錄等，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)納盡納、確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個(gè)結(jié)合：一是辦公室收發(fā)文件時(shí)要把關(guān)收集與檔案管理人員專項(xiàng)收集相結(jié)合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時(shí)查漏補(bǔ)缺相結(jié)合。只有將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料收集得更為齊全完整，才會(huì)在今后的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作中，把最系統(tǒng)、最有價(jià)值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
二、加強(qiáng)檔案的縱向管理
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案包括農(nóng)村政策性文件、土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)、農(nóng)村土地使用證復(fù)印件、報(bào)表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來(lái)源、內(nèi)容和去向。各種文件能歷史地反應(yīng)過(guò)程，如發(fā)文文件中有發(fā)文日期、發(fā)文字號(hào)、文件標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)往機(jī)關(guān)、簽收、歸入卷號(hào)和備注等項(xiàng)目。文件的登記形式有簿冊(cè)式、卡片式、聯(lián)單式、電子文檔式。縣級(jí)以下基層農(nóng)經(jīng)單位保存的農(nóng)經(jīng)檔案較多，這為檔案的開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發(fā)下幾個(gè)方面：
（一）基層單位必須建立本單位統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門應(yīng)在現(xiàn)有各種管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)自身檔案的調(diào)查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實(shí)際的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點(diǎn)，便于對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行區(qū)分，從而使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為計(jì)算機(jī)管理和實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案資源共享的打下良好的基礎(chǔ)。
（二）重視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作。農(nóng)經(jīng)檔案管理人員雖然在農(nóng)經(jīng)工程的決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理中作出的貢獻(xiàn)并不大，但農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，在農(nóng)經(jīng)工程建設(shè)中往往牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通信、市政、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，再加上農(nóng)經(jīng)專業(yè)本身又與財(cái)務(wù)專業(yè)聯(lián)系緊密，由此形成的農(nóng)經(jīng)檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學(xué)科的信息反映，而是以農(nóng)經(jīng)為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合。因此，農(nóng)經(jīng)工作檔案是農(nóng)經(jīng)科技檔案的重要組成部分，是專業(yè)技術(shù)人員勞動(dòng)智慧的結(jié)晶，它記錄了整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作的全過(guò)程。要管好、用好這些檔案資料，并進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，必須對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。
三、加強(qiáng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮檔案效益
（一）農(nóng)經(jīng)檔案記錄了農(nóng)經(jīng)的發(fā)展史、建設(shè)史，從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了人類利用自己和智慧推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的足跡?？梢?jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，能充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)檔案的作用。
（二）促進(jìn)檔案資源的共享，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于受環(huán)境限制，基層農(nóng)經(jīng)部門或單位的農(nóng)經(jīng)檔案信息相對(duì)閉塞，對(duì)一些好運(yùn)行管理的范本需求大，這為農(nóng)經(jīng)檔案的再利用提供了廣闊的需求市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)經(jīng)檔案效益，可以為培養(yǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)經(jīng)行業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、加強(qiáng)基層單位農(nóng)經(jīng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)
對(duì)分散的檔案進(jìn)行歸類管理，建立網(wǎng)絡(luò)，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關(guān)業(yè)務(wù)部門均應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本部門文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門，更不能疏漏；二是人員要精干，職責(zé)要明確；三是要專、兼職相結(jié)合，由行政辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理?；鶎訂挝坏臋n案管理網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)主管部門聯(lián)網(wǎng)后，可隨時(shí)接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，獲取有關(guān)信息，并可將本單位的信息及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門。
五、加強(qiáng)檔案工作人員的管理
（一）農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入農(nóng)經(jīng)一線，收集一手檔案資料。這是一項(xiàng)艱苦而又責(zé)任重大的工作，因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者一定要有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，要把收集檔案工作的重要環(huán)節(jié)，作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）要增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)。在檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要把協(xié)調(diào)、協(xié)作作為農(nóng)經(jīng)檔案工作與其他部門聯(lián)系的紐帶。農(nóng)經(jīng)檔案工作不僅僅只是農(nóng)經(jīng)檔案部門的事，更是基層農(nóng)經(jīng)單位和上級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的事情。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門單位所產(chǎn)生的檔案，如不及時(shí)收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)與基層農(nóng)經(jīng)單位及其部門之間的聯(lián)系溝通，建立農(nóng)經(jīng)檔案協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時(shí)提供資料，主動(dòng)服務(wù)。
六、加強(qiáng)檔案信息化管理
農(nóng)經(jīng)檔案信息化管理是以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為載體的，這就要求農(nóng)經(jīng)檔案工作者不僅要具有圖書(shū)、情報(bào)和檔案學(xué)的專業(yè)知識(shí)，還需具備現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息加工處理能力。加快培養(yǎng)和構(gòu)建一支多層次的農(nóng)經(jīng)檔案信息化建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。具體措施可從以下幾個(gè)方面入手：
一要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)專、兼職農(nóng)經(jīng)檔案人員通過(guò)在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等多種形式，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，提高農(nóng)經(jīng)檔案工作者掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
二要引進(jìn)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)檔案工作者現(xiàn)代化的需要。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作現(xiàn)狀
一是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完整有序的運(yùn)作機(jī)制，不規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，仍有違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)和越權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，以致帶來(lái)土地的權(quán)屬糾紛和矛盾較多；二是一些農(nóng)戶由于外出打工或經(jīng)商，家中無(wú)勞力耕種時(shí)，一般采取農(nóng)戶之間相互協(xié)商方式，口頭約定，自行轉(zhuǎn)包，沒(méi)有履行契約形式，也不通過(guò)鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉(zhuǎn)非常普遍，以致帶來(lái)每年種糧補(bǔ)貼資金的分配問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)問(wèn)題、擅自改變土地用途問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；三是村組集體或農(nóng)戶確定的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)施，但由于少數(shù)農(nóng)民拒絕轉(zhuǎn)包而使規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定，以及肥瘦、遠(yuǎn)近、優(yōu)劣田塊均衡問(wèn)題很關(guān)注，對(duì)承包田塊動(dòng)態(tài)調(diào)整要求很迫切；五是稅改前部分農(nóng)戶逃避稅費(fèi)充耕拋荒或私下無(wú)償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補(bǔ)貼時(shí)，又回來(lái)耕種，以致雙方糾紛，權(quán)屬不清矛盾多。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響原因分析
一是承包合同填寫(xiě)的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒(méi)有填寫(xiě)。同時(shí)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。
二是人口的不斷增長(zhǎng)引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)土地的需求不斷提高，從而也帶來(lái)了許多矛盾糾紛。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度30年不變政策的實(shí)施，土地承包的不平衡性顯露出來(lái)，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。
三是城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，使越來(lái)越多的土地被征用，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。
四是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也就多了起來(lái)。
五是《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)土地承包的法律政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒(méi)有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒(méi)有這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動(dòng)放棄的已填入他人土地承包合同書(shū)上的土地。這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識(shí)不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作完善建議
一是廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義。宣傳推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源最佳配置，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。宣傳政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，應(yīng)將國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作方面的政策法律編成小冊(cè)子，印發(fā)至村、組、農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)行，做到家喻戶曉。
二是完善農(nóng)村土地延包制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬。首先，抓緊發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)尚未完成農(nóng)村土地延包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，并頒發(fā)由縣級(jí)人民政府印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。其次，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。其次，加強(qiáng)土地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)均要建立承包合同檔案，專人專柜管理。檔案資料要齊全，包括承包方案、合同、登記表冊(cè)、變動(dòng)情況臺(tái)賬等，確保土地承包資料有案可查。
一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)
近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺(tái)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類事故應(yīng)急救援演練*次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)*城市、實(shí)現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們?nèi)?、努力把?yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。
第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬(wàn)緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識(shí)，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。
強(qiáng)化值守應(yīng)急工作
1.健全值守應(yīng)急工作制度。實(shí)行值守應(yīng)急24小時(shí)值守制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度；規(guī)范節(jié)假日、重大活動(dòng)和災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)期值守制度；進(jìn)一步規(guī)范全縣政務(wù)值班工作，加強(qiáng)對(duì)全縣政務(wù)值班系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。
2.加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送與收集。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送制度，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任追究制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門（單位）抓好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，著力解決遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。
深化預(yù)案體系建設(shè)管理
1.完善應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)組織開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
2.指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練。
加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)
1.加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)各部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村及基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)急組織體系建設(shè)。
2.組織開(kāi)展縣應(yīng)急委工作，及時(shí)調(diào)整縣應(yīng)急委成員，適時(shí)召開(kāi)縣應(yīng)急委成員會(huì)議，研究推進(jìn)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。
3.建立和完善應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與市政府應(yīng)急辦（總值班室）及縣維穩(wěn)辦、公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等縣應(yīng)急委主要成員單位的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置合力。
加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作
1.積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管和危險(xiǎn)源普查登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，建立分級(jí)、分類管理制度，切實(shí)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并積極加以整改。
2.加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，努力構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理，積極提升基層志愿者隊(duì)伍救援能力。
2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)查摸底工作，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理，探索規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。
3.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的通知》精神，積極推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的綜合應(yīng)用，積極爭(zhēng)取配備移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)車輛，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖像采集、視頻會(huì)商和指揮調(diào)度等功能。
4.充分發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)基金在突發(fā)事件處置、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)儲(chǔ)備、平臺(tái)建設(shè)等方面的作用。
推進(jìn)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)工作
1.廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)集中宣傳和日常宣傳，深入推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。
2.切實(shí)抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。依托縣行政學(xué)院，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)；加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急知識(shí)教育工作。
加大應(yīng)急管理督查力度
1.建立健全自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位特別是預(yù)案重點(diǎn)單位每半年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急管理工作自查。
2.建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估和趨勢(shì)分析制度。每年元月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)職能部門要做好上年度突發(fā)事件工作評(píng)估和本年度突發(fā)事件趨勢(shì)分析工作。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法力度。企業(yè)應(yīng)急管理工作不力造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；政府工作部門應(yīng)急管理工作不到位造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。
4.強(qiáng)化應(yīng)急管理考核工作。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好全縣年度綜合績(jī)效評(píng)估應(yīng)急管理工作考核各項(xiàng)任務(wù)。
1、始終把值班工作擺在重要位置，認(rèn)真研究解決工作中存在的值班力量不足、制度落實(shí)不嚴(yán)、信息報(bào)告質(zhì)量不高等問(wèn)題，構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2、督促各級(jí)、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。
3、加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
4、進(jìn)一步規(guī)范值班信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報(bào)告員制度。加強(qiáng)突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握能力，及時(shí)提出防范應(yīng)對(duì)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
5、做好值班和信息報(bào)告系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用準(zhǔn)備工作，為縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)打好基礎(chǔ)。
二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急防范處置能力建設(shè)
6、強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)和管理，規(guī)范預(yù)案修編程序。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂計(jì)劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等工作，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。
7、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
8、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《縣關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，做好相關(guān)工作。
9、在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)急防范能力。
10、成立縣政府應(yīng)急管理專家組，完善工作制度，做好專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，適時(shí)組織專家組開(kāi)展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、切實(shí)推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
11、認(rèn)真做好縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
12、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源、分步實(shí)施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
13、根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣的基本情況、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)(危險(xiǎn)源)、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，建立應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、切實(shí)做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
14、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取組織參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家作報(bào)告、開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專項(xiàng)講座、縣直有關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn)等方式，對(duì)全縣應(yīng)急工作人員開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
15、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動(dòng)。依托新聞媒體、宣傳欄、短信等多種媒介，組織開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)“進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。整合有關(guān)應(yīng)急宣傳資料，編制《縣預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件群眾常用手冊(cè)》。
16、加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的交流與合作，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展對(duì)外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。
五、切實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化建設(shè)
17、強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，成立縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)。
18、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作政策法規(guī)體系建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目論證，理順相關(guān)管理機(jī)制，著手開(kāi)展全縣《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理法規(guī)政策落實(shí)到位。
六、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)
（一）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，為開(kāi)展防震減災(zāi)工作提供根本保障
1、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著新時(shí)期防震減災(zāi)工作的不斷深入，特別是汶川特大地震發(fā)生后，防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨。要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，使干部職工的理論水平、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)知識(shí)等不斷有新的提高。為此，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證政治上的堅(jiān)定，工作上的創(chuàng)新。認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，使干部職工政策理論水平和解決問(wèn)題能力有了較大提高。在工作中，講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)，相互尊重、相互支持、相互關(guān)心。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)放在了自身建設(shè)的突出位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)黨委廉潔自律的規(guī)定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設(shè)，先后制定并出臺(tái)了縣級(jí)和本局地震應(yīng)急預(yù)案、值班和上下班制度、震情會(huì)商、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等一系列基本的規(guī)章制度，為實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，注重從點(diǎn)滴抓起，抓養(yǎng)成，抓示范，從接一個(gè)電話、報(bào)一份材料等細(xì)微之處著手抓，使全局工作人員認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作。
3、改善辦公條件。為使干部職工有一個(gè)良好的工作環(huán)境，在注重軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，克服辦公空間擁擠、設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)十分短缺的困難，努力爭(zhēng)取上級(jí)的支持，積極向縣委政府反映實(shí)際困難，極大地改善了辦公條件。
4、積極爭(zhēng)取地震業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已列入省級(jí)規(guī)劃中，有望在**年組織實(shí)施。
（二）認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)防震減災(zāi)工作
1、做好震情監(jiān)測(cè)跟蹤工作。一是做好地震前兆數(shù)據(jù)的觀測(cè)、分析和上報(bào)工作。二是積極做好震情會(huì)商跟蹤工作。堅(jiān)持月、季震情會(huì)商制度，有異常情況緊急會(huì)商；及時(shí)編寫(xiě)震情簡(jiǎn)報(bào)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府報(bào)告。編寫(xiě)震情會(huì)商意見(jiàn)，震情簡(jiǎn)報(bào)；三是建立了防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員和地震宏觀觀測(cè)員工作制度，對(duì)地震的影響和地震前兆異常情況進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和上報(bào)。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一名防震減災(zāi)助理員，樂(lè)育水井、俄垤水庫(kù)各確定了一名宏觀觀測(cè)員。
2、積極穩(wěn)妥處置好地震事件。**年，我縣發(fā)生的最大地震是9月30日的2.0級(jí)地震，但人沒(méi)有震感?？h地震局及時(shí)向縣委、縣政府作了報(bào)告，并積極穩(wěn)妥地作好處置，耐心細(xì)致地做好人民群眾的釋疑答疑工作，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，百姓安定。
3、加強(qiáng)地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工作。一是起草并報(bào)縣政府下發(fā)了《××縣地震應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案也得到不斷完善，地震局內(nèi)部也制定了詳細(xì)的地震應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急裝備的準(zhǔn)備工作。為地震應(yīng)急提供基本的設(shè)備保障。三是收集建立了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)校、醫(yī)院、民居、交通、重點(diǎn)危險(xiǎn)隱患點(diǎn)、地圖等基本情況進(jìn)行了搜集整理，全面推進(jìn)防震減災(zāi)工作。
4、做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作?？h地震局認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》和州、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)，積極與本文來(lái)源：就愛(ài)文秘有關(guān)部門溝通聯(lián)系，不斷加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作，以提高新建、改建和擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防能力。**年開(kāi)展抗震設(shè)防要求管理工作，共審批了11項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目。
5、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。農(nóng)村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)農(nóng)民群眾的生命安全和切身利益，做好該項(xiàng)工作，有利于改善農(nóng)民群眾的居住條件，提高生活質(zhì)量?？h地震局與相關(guān)部門密切配合，按照要求嚴(yán)格實(shí)施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務(wù)，確保質(zhì)量，使加固和重建的農(nóng)村民居真正成為地震安居房。
（三）加大宣傳教育工作力度
1、加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育。按照“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，采取各種方式，深入持久地開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)、應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救能力。以趕集天、送科級(jí)下鄉(xiāng)活動(dòng)、防震減災(zāi)日紀(jì)念活動(dòng)、科技活動(dòng)周等活動(dòng)為契機(jī)，采取發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展科普咨詢等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)了地震科普知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、農(nóng)村民居抗震設(shè)防等方面的宣傳，開(kāi)展地震科普宣傳4次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料11600多份。為做好學(xué)校的防震減災(zāi)知識(shí)普及，與科協(xié)共同向全縣中小學(xué)校發(fā)放了防震減災(zāi)知識(shí)讀本500本。
2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會(huì)影響力的一條有效途徑，年初制定工作目標(biāo)責(zé)任，明確宣傳工作的任務(wù)和要求，年末進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部職工參與信息寫(xiě)作的積極性，撰寫(xiě)信息，宣傳工作取得了明顯實(shí)效。
二、存在的問(wèn)題和困難
我局在防震減災(zāi)工作上取得了一些成效，但仍還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是防震減災(zāi)有些工作需要進(jìn)一步理順、規(guī)范。二是專業(yè)技術(shù)力量十分薄弱，工作人員少，而且來(lái)自不同的專業(yè)和崗位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。三是工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，地震應(yīng)急裝備的配置、監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)、日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作受到一定的限制。
三、**年工作計(jì)劃
回顧**年工作，雖然取得了一些效，但離黨委、政府的要求還有差距。**年，要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善工作機(jī)制，健全工作制度，以制度管人管事。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作人員，加大對(duì)干部職工的教育和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，使每一位工作人員都盡職盡責(zé)工作。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，勤儉節(jié)約，廉潔辦事。
（二）做好震情監(jiān)測(cè)跟蹤工作。在做好地震前兆數(shù)據(jù)的觀測(cè)、分析和上報(bào)工作的同時(shí)，積極做好震情會(huì)商跟蹤工作，堅(jiān)持震情會(huì)商制度，及時(shí)編寫(xiě)震情簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)防震減聯(lián)絡(luò)員和地震宏觀觀測(cè)員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身應(yīng)急反應(yīng)和處置能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，搜集完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索組建地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，嚴(yán)格依法辦事，不斷加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作，提高新建、改建和擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，保證按時(shí)、按量、按質(zhì)完成年度建設(shè)任務(wù)。
（六）加大宣傳教育工作力度。采取各種形式，深入持久地開(kāi)展地震科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)、應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務(wù)和要求，激發(fā)干部職工參與信息寫(xiě)作的積極性，進(jìn)一步加大信息宣傳力度。
（七）組織實(shí)施好縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。
一、全市村居社區(qū)安全管理工作現(xiàn)狀
1、村居社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)已初步形成。全市牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，超前預(yù)防，自年啟動(dòng)村居社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各村居社區(qū)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，組建安全管理隊(duì)伍，明確專兼職安全監(jiān)管員，把安全監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋到村居社區(qū)，初步構(gòu)建起了村居社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)全市村居社區(qū)安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。
2、存在的問(wèn)題仍然比較突出。從運(yùn)行情況看，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是村居社區(qū)安全管理工作不夠深入，“非法”行為時(shí)有發(fā)生。隨著全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，人口向鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)加快聚集，給安全管理帶來(lái)新的更大的挑戰(zhàn)和任務(wù)；特別是當(dāng)前，從全國(guó)各地發(fā)生的較大以上事故看，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，非法儲(chǔ)存煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品是事故發(fā)生的重要原因，且非法違法行為大多發(fā)生在村居社區(qū)，上述“非法”行為在我市也時(shí)有發(fā)生，且呈現(xiàn)出隱蔽性、頑固性趨勢(shì)；同時(shí)，群眾安全意識(shí)差、排查不到位、舉報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題亟需解決，加強(qiáng)宣傳教育、巡查排查的工作任務(wù)也十分繁重。二是村居社區(qū)安全管理工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工作不到位，致使村居社區(qū)安全管理漏洞較大，問(wèn)題較多。三是村居社區(qū)安全管理不規(guī)范。部分村居社區(qū)對(duì)安全管理工作認(rèn)識(shí)不高，安全管理規(guī)章制度不健全，工作落實(shí)差，達(dá)不到“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求。四是村居社區(qū)安全管理人員配備不足，安全技能不能完全適應(yīng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作要求。村居社區(qū)安全教育涉及消防安全、電氣安全、公共場(chǎng)所安全、居家安全、交通安全等各個(gè)方面，巡查排查工作需經(jīng)?；⒊志没?，亟需解決人力不足和管理不到位的問(wèn)題。
二、全市村居社區(qū)安全管理工作的總體要求
3、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，積極預(yù)防，齊抓共管，強(qiáng)化安全宣傳教育，推進(jìn)安全綜合治理，做到教育與巡查并舉、規(guī)范與提高并重，全面推進(jìn)村居社區(qū)安全管理工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和現(xiàn)代化大城市奠定良好的安全基礎(chǔ)。
4、主要任務(wù)。按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，各村居社區(qū)要成立安全管理辦公室，充分發(fā)揮巡查排查、宣傳教育、信息上報(bào)三大職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以宣傳教育、經(jīng)常性工作和超前預(yù)防為主要內(nèi)容的“三為主”目標(biāo)。規(guī)范完善工作機(jī)制，加強(qiáng)村居社區(qū)安全文化建設(shè)，形成全民參與抓安全的濃厚氛圍，推動(dòng)村居社區(qū)安全管理工作常態(tài)化。
5、工作目標(biāo)。按照“示范帶動(dòng)、全面展開(kāi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分批實(shí)施、積極推進(jìn)”的工作原則，年90%的村居社區(qū)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，年所有村居社區(qū)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全水平。
三、突出村居社區(qū)安全管理重點(diǎn)
6、加強(qiáng)安全巡查排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，指導(dǎo)、督促各村居社區(qū)突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位，強(qiáng)化安全管理。要按照各級(jí)關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，開(kāi)展經(jīng)常性巡查排查，重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)存在的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況以及存在的各類隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要在及時(shí)制止、確保安全的同時(shí)，第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所或市安監(jiān)局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所接到報(bào)告后要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)消除存在的危險(xiǎn)和隱患，情況嚴(yán)重的要立即上報(bào)市安監(jiān)局，市安監(jiān)局接到報(bào)告后要迅速組織有關(guān)部門人員到現(xiàn)場(chǎng)共同處置。
7、加強(qiáng)消防安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)住戶以及“九小場(chǎng)所”、“三合一”建筑的安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，積極開(kāi)展排查摸底，建立安全管理檔案。要定期對(duì)“九小場(chǎng)所”、“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器配備等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)防范和整改措施。要采取多種方式加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高群眾的安全防范意識(shí)。
8、加強(qiáng)危險(xiǎn)物品安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)本轄區(qū)液化氣、成品油、農(nóng)藥、炸藥、雷管等危險(xiǎn)物品的安全管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品行為。加強(qiáng)對(duì)液化氣、成品油、農(nóng)藥等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、銷售和使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的單位和個(gè)人，要及時(shí)采取有效措施，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門。
9、加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。要全面加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，加大巡查排查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等行為。要做好兒童等重點(diǎn)人群的煙花爆竹燃放知識(shí)的安全教育，嚴(yán)禁在易燃、易爆場(chǎng)所及周邊燃放煙花爆竹；要嚴(yán)禁燃放孔明燈、禮花彈等非法煙花爆竹。集中燃放煙花爆竹的，要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保公眾安全。
10、加強(qiáng)交通安全管理。要認(rèn)真排查整治本轄區(qū)危險(xiǎn)路段，危險(xiǎn)橋梁，配合公安、交通等部門加強(qiáng)交通安全管理。在學(xué)校幼兒園附近、危橋、人員密集的路段要設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施，確保村居內(nèi)交通安全。
11、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和車輛安全管理。要配合農(nóng)機(jī)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用車輛的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和安全管理等工作，杜絕無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審、無(wú)作業(yè)證和持假作業(yè)證作業(yè)等嚴(yán)重違章行為。對(duì)農(nóng)用車輛無(wú)證上路、農(nóng)用車輛違規(guī)載客等行為，要堅(jiān)決制止并做好說(shuō)服教育工作，教育村(居)民不乘坐農(nóng)用車。
12、加強(qiáng)農(nóng)村集市安全管理。對(duì)本轄區(qū)各類商品交易市場(chǎng)、夜市、燈會(huì)、慶典、廟會(huì)、集會(huì)等活動(dòng)，要督促履行相關(guān)審批手續(xù)，制定安全方案和應(yīng)急措施，活動(dòng)選址與公路、易燃易爆場(chǎng)所保持安全距離，要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和銷售攤點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全。
13、加強(qiáng)房屋安全管理。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)各類危房的巡查排查和農(nóng)村拆建房的安全管理。農(nóng)村拆建房施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，拆建房施工場(chǎng)所要有安全防護(hù)措施。配合公安部門加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理，嚴(yán)禁將房屋出租用于非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等行為。要時(shí)刻加強(qiáng)外來(lái)人員的管理，教育村(居)民及時(shí)將外來(lái)人員情況報(bào)村居社區(qū)，切實(shí)做到對(duì)外來(lái)人員可控在控。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
14、加強(qiáng)用電安全管理。要指導(dǎo)群眾加強(qiáng)家用電器的安全檢查，及時(shí)消除用電隱患。加強(qiáng)供電設(shè)施的安全管理，配電室、高壓線等危險(xiǎn)部位要設(shè)置防護(hù)護(hù)欄和警示標(biāo)志。教育群眾嚴(yán)禁私拉亂扯電線，嚴(yán)禁為非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為提供電力供應(yīng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)新設(shè)置動(dòng)力電源的要到現(xiàn)場(chǎng)查看，是否有合法證照，并建立詳細(xì)檔案，納入管理。
15、加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)幼兒園安全管理。定期組織人員排查治理學(xué)校、幼兒園危房，督促學(xué)校加強(qiáng)小學(xué)生的交通、防火等安全知識(shí)教育，提高安全意識(shí)和自我防范能力。配合有關(guān)部門單位加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的安全管理，嚴(yán)禁使用報(bào)廢車輛、不合格車輛接送學(xué)生。
16、加強(qiáng)礦山開(kāi)采安全管理。要加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)采行為的安全管理，加大對(duì)非法開(kāi)采石料、長(zhǎng)石、露頭煤以及非法使用民用爆炸物品等行為的區(qū)域排查，發(fā)現(xiàn)線索要第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
17、加強(qiáng)煤礦塌陷區(qū)和農(nóng)田機(jī)井安全管理。加強(qiáng)對(duì)煤礦塌陷區(qū)、塌陷區(qū)積水坑（塘）的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志。加強(qiáng)河道、水庫(kù)的隱患排查治理，確保汛期安全。對(duì)農(nóng)田機(jī)井要逐一排查登記，明確專人負(fù)責(zé)，并采取設(shè)置警示標(biāo)志或安裝防護(hù)蓋等安全防范措施。
18、加強(qiáng)各種自然災(zāi)害防范工作。要有針對(duì)性地組織自然災(zāi)害隱患區(qū)、隱患點(diǎn)的巡查排查，分析自然災(zāi)害可能造成的危害，制定并落實(shí)好防范措施。加強(qiáng)對(duì)群眾防范自然災(zāi)害的教育，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
19、加強(qiáng)安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高各村居社區(qū)安全監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要督促各村居社區(qū)切實(shí)加強(qiáng)安全宣傳教育，制定詳實(shí)的村（居）民安全宣傳教育計(jì)劃并落到實(shí)處，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)。要把“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動(dòng)向村居社區(qū)延伸，充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、“安全宣傳一條街”、發(fā)放安全明白紙等方式，推進(jìn)安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村居社區(qū)內(nèi)人人參與安全管理，實(shí)現(xiàn)村居社區(qū)安全目標(biāo)。
20、加強(qiáng)應(yīng)急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要指導(dǎo)各村居社區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急救援體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)村居社區(qū)安全管理與社會(huì)治安、森林防火、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
21、推動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照各級(jí)關(guān)于開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各村居社區(qū)全面做好交通、工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、涉水安全、學(xué)校、老年人、兒童、家居、體育運(yùn)動(dòng)等方面的安全管理工作，積極創(chuàng)建安全社區(qū)，形成村居社區(qū)人人共享安全與健康的局面。
四、進(jìn)一步完善村居社區(qū)安全管理工作機(jī)制
22、健全完善安全管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)各村居社區(qū)設(shè)立安全管理委員會(huì)和安全管理辦公室，支部（總支、黨委）書(shū)記擔(dān)任村（居、社區(qū)）安全管理委員會(huì)主任。各村居社區(qū)要明確2—3名專兼職安全監(jiān)管員，明確安全管理辦公室主任，安全監(jiān)管員應(yīng)具備與農(nóng)村安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力，具有初中以上學(xué)歷，并經(jīng)市安監(jiān)局崗前培訓(xùn)、考核合格，做到持證上崗。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，吸收他們進(jìn)入村居社區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍。要加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，各村居社區(qū)安全管理辦公室要有必要的辦公場(chǎng)所，配備配齊辦公設(shè)施和辦公設(shè)備、器材；要保證安全管理人員的經(jīng)濟(jì)待遇和崗位補(bǔ)助發(fā)放及時(shí)、到位。要健全安全管理規(guī)章制度，各村居社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作制度建設(shè)和檔案資料管理，明確安全管理委員會(huì)、安全管理辦公室和安全監(jiān)管員職責(zé)。要按照一套安全管理制度、一張村居社區(qū)地圖、一張重點(diǎn)區(qū)域部位場(chǎng)所監(jiān)管表、一套安全監(jiān)管臺(tái)賬、一套宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)賬和一套巡查排查網(wǎng)格的“六個(gè)一”管理要求，健全完善安全管理工作日志，確保村居社區(qū)安全管理經(jīng)?；⒅贫然?。
23、健全完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村居社區(qū)安全管理各項(xiàng)工作，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每半年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門單位和村居社區(qū)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，研究、分析、部署下一步工作。各村居社區(qū)每月3日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所報(bào)告上月宣傳教育、巡查排查工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道匯總后每月5日前上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。市政府安委會(huì)辦公室每月組織一次全市村居社區(qū)安全管理工作分析會(huì)，通報(bào)工作情況，持續(xù)推動(dòng)村居社區(qū)安全管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要健全完善安全管理責(zé)任體系，各村居社區(qū)書(shū)記為本轄區(qū)安全管理第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)安全管理負(fù)總責(zé)。各村居社區(qū)要把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入安全管理范圍，與村辦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及“九小場(chǎng)所（小餐館、小商場(chǎng)、小旅館、小網(wǎng)吧、小學(xué)校、小診所、小歌舞娛樂(lè)、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工作坊）”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與房屋拆建戶、居民樓院、駐地單位、房屋出租戶、房屋租賃戶等簽訂安全保證書(shū)。與各戶簽定安全承諾書(shū)，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行為，及時(shí)檢舉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保村（居）民安全。
此次培訓(xùn)集結(jié)演練是以古藺縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，本著“貼近實(shí)戰(zhàn)、周密組織、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)理論培訓(xùn)、機(jī)具操作、裝備展示、隊(duì)伍集結(jié)、整合演練的方式進(jìn)行，演練活動(dòng)成效顯著。一是更加注重整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。本次培訓(xùn)演練涉及公安消防、礦山救護(hù)、森林防火、地災(zāi)救援、衛(wèi)生應(yīng)急、電力搶險(xiǎn)、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個(gè)部門和單位，演練隊(duì)伍達(dá)239人，有效提高了隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)水平；二是更加注重實(shí)戰(zhàn)模擬。演練堅(jiān)持從古藺抗災(zāi)應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，強(qiáng)化了仿真模擬實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)、練、演結(jié)合，以“練”為主，實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性較強(qiáng)，真正起到了練兵的作用；三是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高。通過(guò)演練，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)員的技戰(zhàn)水平，提高了管理人員組織協(xié)調(diào)能力，并進(jìn)一步積累了舉辦大型綜合應(yīng)急演練的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急辦和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)、分析評(píng)估，更好推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素不斷增多，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件交錯(cuò)發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重危害和影響?？茖W(xué)預(yù)防，有效處置這些突發(fā)公共事件，已經(jīng)成為政府全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重大任務(wù)。為此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，打造一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅捷、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)古藺來(lái)說(shuō)具有更加突出的意義。
一是要強(qiáng)化措施，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速及時(shí)。近年來(lái)，我縣成功應(yīng)對(duì)了低溫雨雪冰凍災(zāi)害等各類突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，應(yīng)急體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理工作較快發(fā)展。但是在保障能力、技術(shù)裝備、隊(duì)伍建設(shè)、群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力等方面還較為薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，我們要正視問(wèn)題，采取措施，切實(shí)解決。要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作“軟硬實(shí)力”建設(shè)，各級(jí)、各部門要建立分類科學(xué)、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗有力的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸及通訊保障工作，有計(jì)劃更新和儲(chǔ)備應(yīng)急生活、防護(hù)設(shè)備，救援技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理工作硬實(shí)力。要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，健全氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。要加強(qiáng)應(yīng)急科普知識(shí)宣傳，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，逐步實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，由注重事后處置向注重事前預(yù)測(cè)預(yù)防和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)應(yīng)對(duì)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，緊跟應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)，確保應(yīng)急管理工作取得實(shí)效。
二是要重視基礎(chǔ)，提高應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。目前，全縣已建成1支縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)；11支醫(yī)療救護(hù)、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，26支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊(duì)伍，正在組建全縣應(yīng)急救援專家?guī)?，全縣逐漸形成了專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有規(guī)劃地提升隊(duì)伍裝備，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)演練，切實(shí)打造一支反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)應(yīng)急處突指揮能力建設(shè)，不斷提高緊急應(yīng)變指揮能力和復(fù)雜情況的處置指揮能力，真正做到臨急不懼，應(yīng)對(duì)自如。
