發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民間借貸的風(fēng)險樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民間借貸風(fēng)險；表現(xiàn)；防范措施
中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
民間借貸是公民與公民之間、公民與法人之間以及公民與其他相關(guān)組織之間的一種借貸行為，這種行為的產(chǎn)生只要雙方認(rèn)可和相應(yīng)的利率低于人民銀行相關(guān)規(guī)定的利率就行。近幾年來，我國受全球經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)發(fā)展的影響，民間資金的借貸關(guān)系發(fā)展的比較激烈，各種各樣的民間企業(yè)雨后春筍般的冒出來。但是，民間借貸相應(yīng)的一些不合理的現(xiàn)象也不斷的呈現(xiàn)出來，存在一定程度上的風(fēng)險。這種風(fēng)險性的存在對于我國民間企業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的安全管理是非常的不利的。因此，只有加強(qiáng)對民間借貸的管理，采取相應(yīng)的措施加以解決，才能夠穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)民間借貸的合理發(fā)展。
一、民間借貸風(fēng)險的成因
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬于高數(shù)發(fā)展的時期，各種金融行為和金融方式并存。民間借貸也在這種狀況下產(chǎn)生并發(fā)展起來，但是在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些很不正常及不合理的現(xiàn)象，存在一定的風(fēng)險，究其成因主要有以下幾點。
首先，正規(guī)的金融行業(yè)無法完全滿足社會的需求，民間借貸因此得以產(chǎn)生和不斷地發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式主體當(dāng)中，存在著相當(dāng)一部分的民營中小企業(yè)和個體工商戶，這些經(jīng)濟(jì)形式對資金的需求具有短期性的特點。而正規(guī)的金融行業(yè)在國家體制和相關(guān)機(jī)制的雙重限制下，不能夠有效地滿足這些經(jīng)濟(jì)形式的資金需求。但是，相應(yīng)的民間借貸就能夠有效地滿足民營中小企業(yè)和個體工商戶的資金需求，彌補(bǔ)了正規(guī)金融服務(wù)行業(yè)的不足[1]。
再次，民間借貸的成長和發(fā)展，在很大的程度上得益于民營企業(yè)經(jīng)營所面臨的壓力。在當(dāng)前的形勢下，我國的民營企業(yè)面臨著內(nèi)外的雙重困境，全球經(jīng)濟(jì)形式的影響以及國家相關(guān)政策的調(diào)整都對其產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。特別是國內(nèi)勞動力成本的增加、原料資金成本的提高以及稅收負(fù)擔(dān)過重等因素的影響，我國的中小民營企業(yè)面臨著巨大的困境，出現(xiàn)了一些不正常、不合理的借貸行為。比如，有些企業(yè)為了緩解資金的壓力，盲目的進(jìn)行資金的借貸，又直接的造成了民間借貸的風(fēng)險。
二、民間借貸風(fēng)險的表現(xiàn)
民間借貸中，由于不正當(dāng)?shù)慕栀J方式以及一些盲目的借貸行為給我國的民間借貸帶來了非常嚴(yán)重的影響。因此，對于民間借貸中所存在的一些隱患是不容忽視的，其主要表現(xiàn)在以下幾點。
首先，國家宏觀調(diào)控對于民間借貸的監(jiān)管存在一定的難度，實現(xiàn)有效的監(jiān)管非常的難。這種情況的發(fā)生主要體現(xiàn)在：民間資金借貸的流動性比較大，國家相關(guān)統(tǒng)計局根本無法完全的掌握資金借貸的相關(guān)情況，造成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的失真；民間借貸在國家資金借貸占了一定的比較，但由于其自身的隱蔽性，國家根本無法知道資金借貸的規(guī)模及其總量；經(jīng)營不善的企業(yè)進(jìn)行民間資金的借貸會造成有關(guān)項目的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。
其次，民間借貸行為對金融秩序和社會的穩(wěn)定造成一定的影響，不利于國家的發(fā)展。穩(wěn)定的金融秩序?qū)τ谝粋€國家的發(fā)展是具有非常重要的意義的，但是民間借貸行為的產(chǎn)生從開始到發(fā)展再到不斷的完善，都是一種自行發(fā)展的過程，國家給以監(jiān)管的力度非常的小，因此給金融行業(yè)的秩序造成了不可磨滅的負(fù)面影響。同時，民間借貸行為沒有相應(yīng)的科學(xué)的指導(dǎo)，存在著一定程度上的盲目性，相應(yīng)糾紛的產(chǎn)生就在所難免了，因而對社會的穩(wěn)定也就造成了影響[2]。
三、民間借貸風(fēng)險的防范措施
在針對目前我國民間借貸出現(xiàn)的一些不合理的現(xiàn)象與問題，只有采取相應(yīng)的措施加以防范，才能夠促進(jìn)民間借貸的健康發(fā)展。進(jìn)行民間借貸風(fēng)險的防范，主要的措施有以下三方面。
首先，國家應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)民間借貸相應(yīng)的法律法規(guī)，保證民間借貸有法可依。當(dāng)前的環(huán)境下，我國的民間借貸一直處在法制體系之外，沒有得到合理的保護(hù)和規(guī)范?，F(xiàn)行的相關(guān)金融法律法規(guī)主要是針對正規(guī)金融行業(yè)的，對于民間借貸的規(guī)范沒有起到一定的作用。因此，相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)不斷的建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并且加快信用體系的建設(shè)，以確保民間信貸的合理發(fā)展。
其次，發(fā)展多種方式的資金投放渠道，完善民間資金的借貸環(huán)境。民間中小企業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制的一部分，其投融資環(huán)境的完善對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有在重要的意義，因此，應(yīng)當(dāng)改善民間中小企業(yè)的投融資環(huán)境，并不斷的發(fā)展多種方式的資金投放渠道。
再次，相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民間借貸行為的監(jiān)管。民間借貸是一種“草根金融”，在發(fā)展的過程中存在著很多不合理的現(xiàn)象和問題，相關(guān)的地方政府和部門只有進(jìn)行對民間借貸的有效監(jiān)管，并加強(qiáng)監(jiān)管的力度，才能夠促進(jìn)民間中小企業(yè)的發(fā)展[3]。
四、結(jié)語
民間借貸是我國正規(guī)金融行業(yè)一個非常有效的補(bǔ)充方式，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。因此，在民間借貸的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)采取不同方面的措施予以完善，并不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是民間中小企業(yè)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。但是，我國還應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行金融體制的創(chuàng)新，不斷地完善金融服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓貴圓，李海洋，任云平，梁曉軍.淺析民間借貸中的風(fēng)險防范.中國集體經(jīng)濟(jì)，2008（12）.
民間借貸高利率的主要因素在于缺乏規(guī)范的投融資渠道，長期以來，資金供給者和資金需求者雙方的信息不對稱而產(chǎn)生的高利率與高風(fēng)險是不可避免的。這種信息失衡的投融資渠道將使得企業(yè)的融資成本過高，加大公眾的通貨膨脹預(yù)期，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。民間借貸是一把雙刃劍，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)采取措完善民間資金的投融資渠道，從而緩解我國民間借貸高利率的不利影響。具體措施如下：第一，降低金融市場的準(zhǔn)入門檻。政府應(yīng)積極引導(dǎo)那些符合法律規(guī)定的私人錢莊等民間借貸組織，使它們轉(zhuǎn)為正規(guī)的民間借貸中介機(jī)構(gòu)。第二，降低民間借貸的行業(yè)壁壘，對資金的流動進(jìn)行引導(dǎo)。2010年5月7日，國務(wù)院了“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，進(jìn)一步拓寬了民間借貸的范圍，這一意見被稱為2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”的連續(xù)。但到目前為止，“新36條”具體到地區(qū)時出現(xiàn)了困難，在一些重要行業(yè)（如金融、鐵路、能源）的落實進(jìn)度也較為緩慢。政府應(yīng)積極推進(jìn)“新36條”，促進(jìn)民間借貸資金進(jìn)入壟斷行業(yè)，為民間資金創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。
（二） 解決中小企業(yè)信用擔(dān)保信息不對稱的對策
以逆向選擇和道德風(fēng)險的理論研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我國擔(dān)保業(yè)的實際發(fā)展情況，提出減少逆向選擇的建議如下：（1）制定靈活并且完善的反擔(dān)保制度。根據(jù)反擔(dān)保制度，當(dāng)債務(wù)人違約時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)利將債務(wù)人財產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利歸為己有，從而抑制了債務(wù)人的逆向選擇行為和逆向選擇帶來的不良影響。（2）完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成良好的風(fēng)險別和分析評估系統(tǒng)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險識別能力，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠從眾多高風(fēng)險的投資項目中選擇出好的投資項目。（3）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)擔(dān)保申請人的信用等級和投資項目的風(fēng)險等級確定費率，擔(dān)保申請人的信用等級越高，投資項目的風(fēng)險等級越低，費率越低；反之，信用等級越低，風(fēng)險等級越高，費率越高，以此降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險。
（三）引導(dǎo)民間借貸業(yè)務(wù)向正規(guī)金融業(yè)務(wù)發(fā)展
1. 進(jìn)一步完善小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的制度建設(shè)
近年來，國家逐步放開對民間借貸的限制，使其“陽光化”，最典型的是小額貸款公司的試點工作。以臺州市為例，截至 2009 年 12 月底，浙江地區(qū)溫州市已有 15 家小額貸款公司開業(yè)，注冊資金17. 5 億元。其貸款對象基本上是自籌資金不足、在銀行難以獲得貸款或臨時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)或個人。溫州市的小額貸款公司2009年12 月末貸款余額占資本凈額與融入資金總額的96. 83% ，因此，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸市場，完善相關(guān)制度，將有助于增強(qiáng)其對中小企業(yè)與“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。
2.將自發(fā)設(shè)立且運作良好的農(nóng)村合作金融組織納入正規(guī)金融范疇
民間借貸機(jī)構(gòu)只有向有關(guān)管理部門申請注冊登記，并且登記成功之后才能進(jìn)入信貸市場從事有關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，而且其合法權(quán)益會受到法律保護(hù)；未通過注冊登記的民間借貸主體，一旦進(jìn)行信貸活動則視為違法行為。民間借貸機(jī)構(gòu)申請注冊登記需要滿足以下條件：財務(wù)信息透明，接受利率限制，誠實交易，接受政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)督，保證承擔(dān)無限責(zé)任。為了維護(hù)借款人必須處理與私營金融機(jī)構(gòu)通過合法權(quán)益登記，規(guī)定由法律行為共同承擔(dān)與其貸款人的約束，以避免逆向選擇和道德風(fēng)險問題，促進(jìn)民間借貸活動朝著更加規(guī)范的道路前進(jìn)。這些機(jī)構(gòu)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行之有效起到了一定的作用。然而，他們?nèi)匀幻耖g借貸領(lǐng)域。這些組織管理非法吸收存款，在操作一定面積的限制的情況下，應(yīng)避免過度的行政干預(yù)，鼓勵其規(guī)范發(fā)展。在監(jiān)管方面，適合采用非審慎性監(jiān)管方式，對經(jīng)營場所和設(shè)備等在保證業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)的前提下不要給予過高要求，而把監(jiān)管重點放在保證其為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)村企業(yè)提供金融服務(wù)上。
3. 規(guī)范民間借貸機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其分層次、有步驟地進(jìn)入正規(guī)金融服務(wù)體系
一是鼓勵規(guī)模較大、管理較規(guī)范的民間借貸機(jī)構(gòu)逐步改制成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，改制方向為村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。二是對不愿改制成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的民間借貸機(jī)構(gòu)，鼓勵其向小額信貸組織和民間借貸中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?？筛鶕?jù)《民間金融機(jī)構(gòu)組成法》進(jìn)行規(guī)范化管理，采取報備的辦法在監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，對開展業(yè)務(wù)情況要接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，對從業(yè)資格認(rèn)定、注冊資本金限額、市場準(zhǔn)入和退出、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)范圍和種類、法律責(zé)任、區(qū)域規(guī)模限制等方面進(jìn)行明確規(guī)定，防范經(jīng)營風(fēng)險。三是對實力較弱、管理水平較低的民間借貸機(jī)構(gòu)要求其重組或取締。四是取締“資金捐客”，禁止個人從事資金中介業(yè)務(wù)。
（四）銀監(jiān)部門對借貸大戶采取監(jiān)控措施，并加強(qiáng)輿情監(jiān)測
司法部門一方面嚴(yán)厲打擊高利放貸行為，管控個別放貸人試圖暴力收貸、討債、逼債的行為；另一方面對民間融資大戶即大額借款人實行重點監(jiān)控，并加大正面宣傳和引導(dǎo)，平抑民間借貸雙方的恐慌心理，防范脅迫催收和蓄意逃債行為。溫州市龍灣區(qū)等重點地區(qū)對掌握的民間融資大戶實行在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案、“監(jiān)視居住”及限制出行、外出提前報告等制度和措施。維穩(wěn)辦等部門密切關(guān)注重點人群，對發(fā)生的過激行為及時采取制止措施。新聞宣傳等主管部門密切關(guān)注及謹(jǐn)慎對待新聞媒體報道和社會輿論，盡可能避免出現(xiàn)不實及夸大其詞的宣傳，防止出現(xiàn)可能引起民間借貸參與者負(fù)面反應(yīng)或激化參與者情緒的信息和言論，防止引發(fā)潛在的風(fēng)險。
（五）盡快出臺有關(guān)民間借貸的行政法規(guī)，完善有關(guān)規(guī)范集資行為的部門規(guī)章
在法規(guī)的規(guī)范約束和引導(dǎo)下，促使互信互利、自主自愿、風(fēng)險自擔(dān)的民間借貸行為逐步走向陽光化，防范欺詐，減小風(fēng)險以及對社會經(jīng)濟(jì)秩序可能造成的沖擊。并重新審定現(xiàn)有法規(guī)條文的適用性和合理性，包括民間借貸利率法定上限、放貸人權(quán)益保護(hù)、借款人責(zé)任追究等。隨著形勢的變化，要提高部門規(guī)章提升行為，封鎖的法律，法規(guī)存在漏洞，全面規(guī)范各種形式的集資行為，預(yù)防的名義一些不法分子通過各種非法集資的方式融合資本，也為有關(guān)集資的具體行為和違法司法鑒定明確的法律依據(jù)。建立區(qū)域跨部門的防御治理網(wǎng)絡(luò)，與全國性的聯(lián)合行動部門要嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲的懲罰手段不斷變化翻新的非法集資和高利放貸等行為，始終保持對趨勢的壓力。同時加大投融資知識宣傳、風(fēng)險教育和普法力度，提高全社會投融資人規(guī)避風(fēng)險及守法意識，防止給不法行為留下藏身滋生的空間。
(一)實踐上的優(yōu)勢
從實踐上角看，法律和政策對民間借貸社會風(fēng)險防控的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在實施過程中對民間借貸關(guān)系起到穩(wěn)定、規(guī)范、引導(dǎo)等作用。
法律的防控優(yōu)勢體現(xiàn)在國家通過法律手段確定民間借貸的基本原則、行為軌道、在民間借貸交易過程中以及民間借貸風(fēng)波出現(xiàn)時對借貸行為的規(guī)范、控制，從而防控其社會風(fēng)險。如在民間借貸的基本原則方面，《合同法》中有民間借貸利息、利息支付方式、借錢期限等規(guī)定，這些規(guī)定從源頭上把控民間借貸的正常運行， 有利于防控民間借貸的風(fēng)險;同時，法律規(guī)范使民間借貸案件通過司法途徑得到合法解決，準(zhǔn)確、快速地化解民間借貸糾紛，有效地防控了民間借貸的風(fēng)險。
政策的防控優(yōu)勢方面主要體現(xiàn)在， 國家政權(quán)機(jī)關(guān)能以權(quán)威形式的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定在一定時期內(nèi)對民間借貸社會風(fēng)險采取一系列步驟和具體措施，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)民間借貸的穩(wěn)定和發(fā)展。金改以來，為了防控民間借貸潛在的金融風(fēng)險和社會風(fēng)險，中央政府和地方政府制定了一系列的政策，如在鼓勵和引導(dǎo)民間投資的健康發(fā)展方面， 利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資， 制定和完善了一些具體領(lǐng)域的投資政策，鼓勵民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組等。這些明確、具體的政策對防控民間借貸風(fēng)險起到了很大的作用。
(二)理論上的優(yōu)勢
在民間借貸社會風(fēng)險防控中， 法律和政策的理論優(yōu)勢主要體現(xiàn)在它們所具有的強(qiáng)制力、民眾對權(quán)威的服從和信任等方面。
階級統(tǒng)治論是用國家權(quán)力對全社會進(jìn)行強(qiáng)力支配與控制的主張。法律和政策是國家統(tǒng)治的兩個工具，其擁有的合法性、正當(dāng)性可使政治共同體中的人們服從權(quán)威統(tǒng)治，因而其統(tǒng)治過程具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、引導(dǎo)性以及使民眾服從的遵從性。
國家權(quán)力理論說明了國家制定的法律和政策對現(xiàn)實生活的重要效用。社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要運用國家權(quán)力來維護(hù)。社會運行有其自身的規(guī)律性，但也有自發(fā)性。當(dāng)社會出現(xiàn)紊亂、危機(jī)、沖突時，國家權(quán)力作為維護(hù)社會穩(wěn)定主要力量的優(yōu)勢就會表現(xiàn)出來。
社會控制論主要是指國家機(jī)構(gòu)利用法律和政策對社會行為實施約束、管制。這種控制可以協(xié)調(diào)民間借貸主體之間的關(guān)系，修正運行軌道，控制運行方向和運行速率等，因而可促進(jìn)民間借貸關(guān)系良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、法律和政策防控民間借貸社會風(fēng)險的局限
(一)實踐上的局限
從實踐的視角看， 法律和政策對民間借貸社會風(fēng)險防控的局限主要體現(xiàn)其實施過程中對民間借貸的穩(wěn)定和發(fā)展沒有起到很好的規(guī)范、引導(dǎo)作用，限制了民間借貸的發(fā)展，甚至可能催化民間借貸風(fēng)險的形成。
法律的防控局限主要是國家制定的民間借貸法律不完善， 在民間借貸交易過程中無法周全地防控民間借貸社會風(fēng)險。如，民間借貸法律的界定和標(biāo)準(zhǔn)不明確，合法與非法、罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，導(dǎo)致立法、行政、司法實踐混亂。合法的民間借貸和非法的集資詐騙活動交織增大了民間借貸案件的處理難度，不利于高效、準(zhǔn)確地做出司法判決等。政策的防控局限主要體現(xiàn)在國家在制定民間借貸相關(guān)政策和措施時， 限制多于引導(dǎo)， 因而不利于民間借貸的發(fā)展。如民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域面臨行政審批的阻礙，對內(nèi)開放的渠道還不夠暢通;民間資本設(shè)立商業(yè)銀行，注冊資本的準(zhǔn)入條件比較苛刻等。這些限制不利于民間借貸關(guān)系的調(diào)整。
(二)理論上的缺陷
從理論上講，所有的法律和政策都有局限性，因為：(1)這些理論過于強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)威性、國家權(quán)力的強(qiáng)制性以及民眾的服從性，忽略了法律和政策的社會適應(yīng)性，忽略了民間社會的自主性、主動性，不利于社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。(2)法律和政策具體實施過程中在理論上也存在非周延性、滯后性、模糊性等缺陷。法律和政策調(diào)整范圍的非周延是指法律和政策調(diào)整社會關(guān)系的有限性，體現(xiàn)在：1)法律政策側(cè)重調(diào)整民間借貸參與主體的行為而忽視調(diào)整其主觀思想。2)法律、政策的調(diào)整僅僅是對那些對于民間借貸社會風(fēng)險產(chǎn)生、擴(kuò)大等有重大影響的行為。3)法律和政策具有滯后性。因為法律和政策為了維護(hù)其權(quán)威性，不可能迅速變化。如我國至今尚無一部專門針對民間借貸的法律。4)法律和政策的模糊性是指由于法律和政策相互沖突， 或制定時不明確、有爭議、不協(xié)調(diào)所致。如有關(guān)非法吸儲、集資詐騙、非法集資等罪行之間缺乏明確的法律界定， 對民間借貸很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。
三、防控民間借貸社會風(fēng)險的新路徑探討
(一)新路徑的理論構(gòu)建
社會處于不斷的變化發(fā)展中，民間借貸也因為不斷發(fā)展變化而呈現(xiàn)了不同的局面，法律和政策在防控民間借貸社會風(fēng)險的過程中有其優(yōu)勢，但也有其局，因此必須依據(jù)新的理論尋找新的防控路徑與策略。新的理論依據(jù)主要是：國家與社會的關(guān)系理論、社會互構(gòu)論、社會共生論、市民社會理論等。
國家與社會的關(guān)系理論。國家與社會關(guān)系的理論主要是討論國家與社會之間的相互合作、補(bǔ)充與相互制約的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家與社會之間存在聯(lián)系和相互作用。埃文斯提出國家與社會、公與私之間并沒有明確的分界，公民參與可以加強(qiáng)國家力量， 國家制度可以建立一個促進(jìn)公民參與的環(huán)境， 通過一定的制度安排將國家嵌入社會或者讓公眾參與公共服務(wù)，實現(xiàn)國家與社會共治。鄧正來指出，市民社會與國家的良性互動關(guān)系更是一種目的性狀態(tài)，從而他們的研究多趨向于對此一狀態(tài)的構(gòu)造以及如何達(dá)致這一狀態(tài)的道路設(shè)計。民間借貸社會風(fēng)險防控機(jī)制的建構(gòu)可運用國家與社會關(guān)系的理論， 探尋國家與社會合作的動態(tài)過程與最佳態(tài)勢。從這個意義上說，通過國家與社會關(guān)系理論的探討，使兩者密切合作，實現(xiàn)民間借貸社會風(fēng)險防控的最佳狀態(tài)。
社會互構(gòu)論。鄭杭生提出和論證了社會互構(gòu)論的觀點，他認(rèn)為，通過推進(jìn)協(xié)議型社會利益結(jié)構(gòu)模式的發(fā)展，培育具有協(xié)議能力的群體性社會利益主體，形成以社會化為主體的制度創(chuàng)新，可以改善國家治理的現(xiàn)狀，以及國家的一項新型職能在社會利益協(xié)議過程中， 協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會多元主體的多邊關(guān)系的發(fā)展。這些理論觀點從各個角度研究了國家和社會的互構(gòu)，這對政策和法律與民間社會的互構(gòu)新路徑提供了一些有益的思路， 對防控民間借貸社會風(fēng)險有重要的參考價值。
社會共生論。社會共生論由胡守鈞提出，社會共生論以人人平等為前提人之間有不同利益， 團(tuán)體之間有不同利益，階級之間有不同利益，當(dāng)然有沖突有競爭，但是沖突和競爭并不是要消滅對方，而是以共生為前提。該理論認(rèn)為，法律是共生的度;社會發(fā)展是共生關(guān)系的改善;社會發(fā)展是共生與競爭的。社會共生論為處理個人、社會、政府、國家之間的關(guān)系及它們的互構(gòu)與整合提供了有益的思路和借鑒， 同時也為在民間借貸社會風(fēng)險的防控中處理國家與社會的關(guān)系時，提供了一個新的研究視角。
概括來說，通過對國家與社會的關(guān)系理論、社會互構(gòu)論以及社會共生論等這些理論的整合、系統(tǒng)化，可為尋求民間借貸社會風(fēng)險防控新路徑提供理論依據(jù)， 開闊民間借貸社會風(fēng)險防控的視野， 有利于形成防控民間借貸社會風(fēng)險的新構(gòu)架。
(二)新路徑的防控機(jī)制探尋
根據(jù)上述理論分析，我們認(rèn)為，新路徑的構(gòu)架應(yīng)是法律-政策、市場、民間社會三者之間的整合、融合。其內(nèi)容是：以政策、法律為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣為輔助，以國家機(jī)構(gòu)的管理和控制為主導(dǎo)， 以民間社會的自我管理和調(diào)控為輔助，以法律制度的良好遵守為原則，以市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用為杠桿，以政府部門的宏觀調(diào)控為依托，以社會主體間的和諧共處為目標(biāo)，形成政府、法律、市場、社會多中心的模式，實現(xiàn)多方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動、多個部門協(xié)同配合、多種依據(jù)并行不悖、諸多方式綜合使用，事先有完善有效的風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報機(jī)制，事中有快速靈活的響應(yīng)、決策、處置機(jī)制，事后有以人為本的善后恢復(fù)重建機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】民俗風(fēng)俗；現(xiàn)代建筑藝術(shù)設(shè)計；穩(wěn)定性；民族性；文化性
1 中華建筑具有豐富多彩的文化背景
不同時代不同地區(qū)的建筑具有不同的特點，建筑是表現(xiàn)人們精神文化的主要產(chǎn)物。隨著時代的發(fā)展，建筑藝術(shù)表現(xiàn)的風(fēng)格也不斷的發(fā)展，建筑藝術(shù)可以體現(xiàn)出某個時期一個國家、地區(qū)、民族的社會發(fā)展水平，建筑藝術(shù)也可以說是人類社會生活水平、模式、情趣的寫真照，建筑能綜合的反映出當(dāng)時社會的藝術(shù)特色、設(shè)計水平以及技術(shù)的發(fā)展情況[1]。我國是一個多民族的國家，每個民族的發(fā)展都為中國文化填充了別樣的色彩，歷史悠久的文化傳承有壯族的陶瓷文化、苗族的圖騰文化、四川的山區(qū)文化等，每個地區(qū)的文化都能體現(xiàn)出我國各民族通過自身的努力和智慧打造屬于自己地區(qū)的文化特質(zhì)。
2 民族的民俗風(fēng)俗習(xí)慣的表現(xiàn)形式
我國是一個多民族的大國，在各民族乃至各地區(qū)之間的民族風(fēng)俗都有著很大的差別，在自然條件和社會因素的影響下，各民族之間的民族特點有著鮮明的對比，但是，眾多不同的民族特點又有著共同的民族形式，如，民俗風(fēng)俗的穩(wěn)定性、民族性、敏感性、地域性、社會性、群眾性、文化性、歷史性等[2]。
2.1 穩(wěn)定性
民俗風(fēng)俗是一個民族的習(xí)慣，同時也是民族歷史留下來的文化產(chǎn)物，很難改變這種習(xí)慣，而且民俗風(fēng)俗具有一定的歷史根源、社會根源以及自然根源，文化的源遠(yuǎn)流長是很難被磨滅的。因此，只要民族以及形成民俗風(fēng)俗習(xí)慣的歷史根源、社會根源以及自然根源繼續(xù)存在，那么各民族的民俗風(fēng)俗習(xí)慣也會在這個社會中存在。而且，一旦民俗風(fēng)俗形成，就會跟隨著歷史的根源繼續(xù)流行下去，民俗風(fēng)俗的形成是建立在民族共同情感的基礎(chǔ)上，社會在發(fā)展，時代在變遷，但是，人們的這種民俗風(fēng)俗的習(xí)慣卻是一成不變的，已經(jīng)深深的定格到民族群眾的心理，具有一定的穩(wěn)定性。
2.2 民族性
民俗風(fēng)俗的形式，是對該民族的生活生產(chǎn)方式的一種刻畫形式，同時也體現(xiàn)出民族的信仰，反映出民族的群眾心理素質(zhì)、感情境界，是民族發(fā)展歷史以及文化的一種傳統(tǒng)理念，充分體現(xiàn)出各民族的不同民族性質(zhì)[3]。
2.3 敏感性
各民族的民俗風(fēng)俗習(xí)慣的表現(xiàn)方式也各有差別，有的表現(xiàn)在生活上，有的表現(xiàn)在政治上，也有的表現(xiàn)在社會上等，民俗風(fēng)俗習(xí)慣的表現(xiàn)方式也是一個民族較為敏感的方向，因此，要學(xué)會尊重各民族的民俗風(fēng)俗的習(xí)慣。
2.4 地域性
我國地域遼闊，地域之間的地理變化有著很大的差異，同時，我國還是一個多民族的國家，在這個地理變化較大的自然環(huán)境下，各民族間居住地區(qū)的氣候、地理條件、自然條件以及經(jīng)濟(jì)情況都是有著很大的差異，而且，也有很多民族雖然同屬于一個民族，但是由于地域環(huán)境的差異，其民俗風(fēng)俗也存在著很大的差異，就比如我國最大的民族“漢族”，漢族生活的地區(qū)較多，而且每個地區(qū)的地理條件和經(jīng)濟(jì)狀況也各有差別。因此，民族的民俗風(fēng)俗根據(jù)地域性形成的差別主要分為不同民族之間的民俗風(fēng)俗差異和同一民族不同地區(qū)的民族風(fēng)俗差異。
2.5 社會性和群眾性
民族的民俗風(fēng)俗是民族群眾的共同感情，同時也是代代相傳的一種習(xí)慣，已經(jīng)深入到民族群眾的日常生活、工作中，以及各個行業(yè)的生產(chǎn)和社會生活中的每一個角落，已經(jīng)滲入民族群眾的心理。因此，民俗風(fēng)俗具有共同的社會性和群眾性。
2.6 文化性
民俗風(fēng)俗是民族文化的一種表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出民族文化的道德價值觀，并且是經(jīng)過該民族很長時間積累下的精神財富，民俗風(fēng)俗深入到民族的各個行業(yè)，如餐飲、教學(xué)、建筑、婚禮、節(jié)日、服裝等，尤其是建筑藝術(shù)設(shè)計上表現(xiàn)的更為突出。
2.7 歷史性
民俗風(fēng)俗是歷史文化的一種表現(xiàn)，從很多方面都能反映出民族的歷史傳統(tǒng)觀念以及文化，尤其是在很多民族的節(jié)日是古代傳承下來的。如，傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、回族的開齋節(jié)、苗族的龍船節(jié)等。
3 民俗風(fēng)俗與建筑藝術(shù)設(shè)計的結(jié)合
各民族的民俗風(fēng)俗不是不勞而獲的，是經(jīng)過各民族人民在生活中用勞動獲得的成果，形成的民俗風(fēng)俗在傳統(tǒng)文化中具有深刻的涵義，因此，民族的民俗風(fēng)俗的傳承對中國傳統(tǒng)文化的傳承有著重要的作用，我國要為中華傳統(tǒng)文化的傳承做出努力，保留住正在淡化的優(yōu)秀的民俗風(fēng)俗，將它們繼續(xù)傳承下去。各個民族乃至各個地區(qū)之間的民俗風(fēng)俗習(xí)慣是反映出各個人群的生活、愛好、飲食等習(xí)慣。在歷史的長河中，可以看到有很多的建筑設(shè)計以及一些其他方向的優(yōu)秀傳統(tǒng)設(shè)計和相關(guān)的歷史文化都反映出當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)土人情，同時還對創(chuàng)造適用地區(qū)性可持續(xù)發(fā)展的策略以及維持大自然的生態(tài)平衡等做出了很大的貢獻(xiàn)，另外，民俗風(fēng)俗對民族的凝聚力和社會的發(fā)展也起到了重大的作用，能促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展以及和諧發(fā)展，這是民族的一種習(xí)慣，也是中華傳統(tǒng)文化的寶貴財富。
民族風(fēng)俗不僅是一種民族文化、民族凝聚力、民族發(fā)展的表現(xiàn)，還能將這種民俗風(fēng)俗應(yīng)用到實際的設(shè)計中，充分體現(xiàn)出民族文化和民族藝術(shù)的品味，而且通過實用功能還能將民族文化用自己的表述形象流傳下去，尤其是在建筑藝術(shù)設(shè)計上表現(xiàn)的更為突出。將民俗風(fēng)俗與建筑藝術(shù)設(shè)計有機(jī)的結(jié)合，可以在建筑藝術(shù)設(shè)計中充分體現(xiàn)出民族風(fēng)俗的特點，充分反映出當(dāng)?shù)孛褡逦幕奶攸c，雖然我國經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，建筑藝術(shù)設(shè)計也不斷在提高，但是，不管社會如何的發(fā)展，建筑設(shè)計提高到什么程度，在任何地區(qū)的建筑設(shè)計都要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)匚幕?，要求建筑藝術(shù)設(shè)計必須本土化的特征，這是當(dāng)今社會建筑發(fā)展的必然趨勢。
民俗風(fēng)俗傳承具有人性化的特征，各民族的民俗風(fēng)俗造就了中華民族文化，將中華民族傳統(tǒng)文化傳承下去是一種責(zé)任，也是一種發(fā)揚中華傳統(tǒng)文化的一種表現(xiàn)。對于現(xiàn)代的建筑藝術(shù)設(shè)計者來說，既繼承了中華傳統(tǒng)文化的特征，又需要用自己的建筑藝術(shù)設(shè)計將民俗風(fēng)俗文化繼續(xù)傳承下去，并且要不斷的發(fā)揚優(yōu)秀的民俗風(fēng)俗，在文化傳承的過程中，將具有民俗風(fēng)俗內(nèi)涵的建筑藝術(shù)作品呈現(xiàn)出來，有助于建筑設(shè)計工作的良好進(jìn)行和建筑設(shè)計行業(yè)的良好發(fā)展。
4 民俗風(fēng)俗與現(xiàn)代建筑藝術(shù)設(shè)計結(jié)合的意義
作為世界三大建筑藝術(shù)體系之一的中國傳統(tǒng)建筑藝術(shù)為中華民族建造了一座又一座優(yōu)秀的具有民俗風(fēng)俗文化內(nèi)涵的建筑。建筑不僅僅是藝術(shù)的表現(xiàn)形式，從生活上講建筑是生活實用的一種物質(zhì)價值，是與人們的生活有著緊密的聯(lián)系。中國傳統(tǒng)建筑藝術(shù)用它藝術(shù)造型、藝術(shù)裝飾以及獨特的建筑結(jié)構(gòu)體系等充分的反映出中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，中華傳統(tǒng)文化是由各民族的民俗風(fēng)俗搭建而成，而將各民族的民俗風(fēng)俗結(jié)合到建筑藝術(shù)設(shè)計中，實現(xiàn)民族風(fēng)俗的傳承之外，還對現(xiàn)代建筑藝術(shù)設(shè)計進(jìn)行創(chuàng)新。
結(jié)論：
建筑設(shè)計實際上是一門藝術(shù)工程，除了需要在設(shè)計中滿足建筑的使用要求外，還需要滿足建筑的藝術(shù)要求。而在建筑設(shè)計中，通過將民俗風(fēng)俗與建筑設(shè)計進(jìn)行良好的結(jié)合，使建筑設(shè)計能夠融入到當(dāng)?shù)氐奈幕?，有助于實現(xiàn)建筑與當(dāng)?shù)匚幕牧己萌诤希灿兄诮ㄖ牧己檬褂?，有助于促進(jìn)建筑設(shè)計工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張得亞，方擁班，張一兵.東西民俗文化差異對建筑的影響[J]. 中外建筑. 2009（05）.
關(guān)鍵詞：民間借貸 法律風(fēng)險防范
民間借貸是民間金融市場上最重要的金融行為，民間借貸法律風(fēng)險對民間借貸市場的健康、持續(xù)發(fā)展具有不可替代的影響力。所以，采取適當(dāng)、全面的法律、政策等手段對民間借貸法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和控制具有重要的現(xiàn)實意義。
一、民間借貸法律風(fēng)險的定義
民間借貸的法律風(fēng)險是指民間借貸的參與者基于相關(guān)法律和監(jiān)管規(guī)定的因素、以及自身行為的實施變化，對借貸目的的實現(xiàn)所產(chǎn)生的消極影響。從民間借貸的角度來看，這種風(fēng)險發(fā)生在兩個層面：一是從事民間借貸的主體基于法律、環(huán)境變化的因素可能產(chǎn)生的風(fēng)險（即外部風(fēng)險）；二是基于民間借貸主體自身的行為而產(chǎn)生的風(fēng)險（即內(nèi)部風(fēng)險）。目前導(dǎo)致區(qū)域性民間借貸危機(jī)的誘因中，上述兩種情形都存在。
二、民間借貸法律風(fēng)險的基本特征
（一）借貸約定、協(xié)議、合同無法得到法律應(yīng)有的保護(hù)
對于民間借貸行為參與者而言，放貸資產(chǎn)的安全性是其首要考慮的因素，簽訂合同的目的就是使借款的風(fēng)險降低到最小。然而，國家對于民間借貸行為的不充分認(rèn)可使得許多管理辦法處于一種半遮半掩的狀態(tài)。在效力層次較高的法律法規(guī)中，難以尋覓自然人和法人之間的借貸行為規(guī)范，這無疑增加了民間借貸行為參與人的經(jīng)營風(fēng)險（即便是在簽訂了合同的前提下）。由于這種行為本身在法律上的確定性存在問題，使得法律救濟(jì)的效力大打折扣。
（二）借貸方面法律滯后導(dǎo)致已有的金融行為得不到法律確認(rèn)
我國現(xiàn)行法律只允許少數(shù)的企業(yè)法人進(jìn)行放貸行為，對于一般意義上的企業(yè)法人之間是不允許互相借貸的。只允許個人借貸禁止企業(yè)間相互借貸，這種作法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。就目前我國的民間借貸情況來看，絕大部分借貸資金均投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)的生產(chǎn)性消費，故借貸資金往往數(shù)額巨大，遠(yuǎn)非個人可以承受。另外，企業(yè)資金需求往往具有需求頻繁、時間緊迫且歸還迅速的特征。因此，企業(yè)之間的互為借貸、互為擔(dān)保就成為民營企業(yè)的一大融資方式。這種企業(yè)之間的集體性借貸，并沒有損害企業(yè)和社會的利益。各行業(yè)經(jīng)營一般有旺季淡季之差，處于市場淡季的企業(yè)在不影響自己生產(chǎn)的情況下，將積累下的閑散資金外借于處于生產(chǎn)旺季的企業(yè)以解決其資金不足的問題，在完成生產(chǎn)后可以利用所得利潤歸還。對企業(yè)間借貸進(jìn)行禁止，一定程度上導(dǎo)致各種“變相”的民間借貸層出不窮，為民間借貸的法律監(jiān)管人為增加了障礙，更加不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。
（三）經(jīng)濟(jì)性犯罪給借貸資產(chǎn)的安全性帶來威脅
資本的投機(jī)性、逐利性、盲目性使得在高利貸市場中，民間借貸逐漸異化，往往演變?yōu)榉欠Y類刑事犯罪。其通常的做法是通過欺詐手段編造企業(yè)的經(jīng)營狀況、美化企業(yè)的資信等級、虛構(gòu)收入狀況等信息，再以高息誘餌來誘惑投資者。由于雙方信息不對稱，投資者往往無法詳查集資企業(yè)的資信情況和實際經(jīng)營狀況，容易盲目追逐高息而遭受經(jīng)濟(jì)損失。非法集資與民間借貸的區(qū)分界限至今沒有統(tǒng)一的、比較權(quán)威的說法?，F(xiàn)實中，民間借貸大多游走在非法集資的邊緣，一旦借款方喪失了對非法集資活動的理性判斷，就可能演變?yōu)榉缸?。這種由于法律環(huán)境因素導(dǎo)致的借貸資產(chǎn)安全性差，會阻礙民間金融市場的健康有序發(fā)展。
三、民間借貸法律風(fēng)險成因分析
民間借貸行為在法律層面的風(fēng)險，有其深層次的原因?？梢詮慕栀J雙方參與者和國家金融監(jiān)管兩個方面剖析這個問題：
（一）借貸雙方參與者因素
1.借貸雙方法律意識淡薄，借貸合同不規(guī)范
由于借貸雙方法律意識和風(fēng)險意識淡薄等諸多原因，民間借貸形式多種多樣。大多數(shù)民間借貸相應(yīng)的借款手續(xù)和合同不規(guī)范；部分借貸基于熟人之間的信任，沒有任何手續(xù)，僅僅口頭約定借款事項；有的借貸雙方就簽個借條或欠條作為雙方之間借貸關(guān)系的憑證。
從法律層面上講，借條、欠條的含義及產(chǎn)生的法律后果是有差別的。借條在訴訟時效及糾紛發(fā)生后所起的證明作用與欠條不同，借條、欠條與正式借款合同也存在很大的差別。
2.民間借貸的高收益直接導(dǎo)致誠實信用原則失靈
誠實信用原則，簡稱“誠信原則”，在民法領(lǐng)域被稱為“帝王規(guī)則”。當(dāng)事人在進(jìn)行民事活動的過程中，不論是行使權(quán)利者還是履行義務(wù)者，都應(yīng)在誠實信用這一道德準(zhǔn)則下行事。通過媒體暴露出的民營企業(yè)老板因企業(yè)資金斷鏈而“跑路”的事件反映出誠實信用原則在民間借貸領(lǐng)域的失靈。誠實信用原則在民間借貸領(lǐng)域失去應(yīng)有的功效，原因主要有：民間借貸發(fā)生在私人之間，借貸手續(xù)簡便，有的甚至只是口頭約定，因此，借貸期限屆滿時，借貸雙方可能因利率、期限、甚至雙方是否有借貸關(guān)系發(fā)生矛盾，導(dǎo)致借貸糾紛產(chǎn)生；借貸雙方信息不對稱，資金需求者為獲取資金，對自身企業(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)資信等級、借款用途做虛假陳述，實踐屮，出借方缺乏對這些信息進(jìn)行嚴(yán)格審查的機(jī)制。
3.民間借貸行為挑戰(zhàn)民事法律的意思自治原則
民間借貸是借貸雙方自愿達(dá)成交易的一種市場化融資機(jī)制，其發(fā)生的基礎(chǔ)是民法領(lǐng)域的一項重要原則――意思自治原則，這也是民間借貸合法存在的理由。但目前，我國針對民間借貸的專門立法缺失，關(guān)于民間借貸的立法散見于各個部分法中。根據(jù)《憲法》中公民合法的私有財產(chǎn)受法律保護(hù)的規(guī)定，可以得出這樣的結(jié)論：公民使用自己所有的閑散資金從事民間借貸活動并獲取收益是合法的行為。根據(jù)《合同法》中意思自治的規(guī)定，借貸雙方當(dāng)事人只要達(dá)成合意，并且合意不違反現(xiàn)行法律和社會公共利益，就是合法的，應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定，上述行為就屬于“非法集資”，應(yīng)予取締。
（二）國家金融監(jiān)管因素
1.立法分散、規(guī)定不足
考查民間借貸的法律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，我國民間借貸方面的法律呈現(xiàn)出如下幾個特點：
首先是沒有統(tǒng)一的專項規(guī)定，法律淵源的層級過多，司法機(jī)關(guān)在適用時難度較高；其次是現(xiàn)有法律規(guī)范沒有完全覆蓋民間借貸領(lǐng)域的諸多問題，針對性不強(qiáng)；第三是監(jiān)管機(jī)關(guān)無法按照現(xiàn)有法律對民間借貸行為進(jìn)行監(jiān)管，實踐中出現(xiàn)的復(fù)雜問題無法在法律中尋找到合適的依據(jù)。法律規(guī)范的缺失導(dǎo)致了民間借貸行為在實踐中難以得到有效的監(jiān)管。
2.國家金融政策導(dǎo)向使民間借貸風(fēng)險防控難以實現(xiàn)
長期以來，我國宏觀調(diào)控層面對金融市場進(jìn)行調(diào)控時常常向國有經(jīng)濟(jì)傾斜。這種導(dǎo)向?qū)鹑谑袌霎a(chǎn)生了三個作用：首先，這種導(dǎo)向壓抑了中小企業(yè)的融資需求；其次，銀行在由國有企業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)銀行改制的過程中，大大收縮了對中小企業(yè)資金需求的注入量；第三，利率的雙軌制使得有資金需求的大量中小企業(yè)無法或者很難從正規(guī)金融渠道獲得資金，只能轉(zhuǎn)向民間借貸市場。
3.金融監(jiān)管手段缺失導(dǎo)致民間資本運行風(fēng)險增加
由于民間借貸資本缺乏透明的監(jiān)管手段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難對其資金的去向做到準(zhǔn)確把握，這給決策層制定宏觀調(diào)控政策帶來不少挑戰(zhàn)，也在一定程度上加大了中國的金融風(fēng)險。
四、防范民間借貸法律風(fēng)險的對策
（一）做好現(xiàn)有法律銜接和梳理
在統(tǒng)一的立法短期內(nèi)無法出臺的情況下，應(yīng)做好已有法律和地方政府出臺的規(guī)范性文件之間的銜接。如果基本法律之間對于同一法律問題的口徑不一致，用司法手段來防范危機(jī)將成為空中樓閣。
（二）加強(qiáng)借貸參與者的風(fēng)險防范意識
改變民間借貸參與者的風(fēng)險意識不是一朝一夕之功，也要采用多種手段并行的方式。除了傳統(tǒng)的宣傳、普及手段以外，應(yīng)進(jìn)一步推廣溫州的借貸服務(wù)中心模式，將借貸的整個流程標(biāo)準(zhǔn)化操作，以固定的制度來降低借貸風(fēng)險，這在借貸參與者法律意識不強(qiáng)的情況下無疑是比較穩(wěn)妥的作法。
（三）建立民間借貸行為風(fēng)險提示預(yù)警機(jī)制
建立借貸信息交易平臺，進(jìn)一步推廣借貸登記制度。對于公民自然人之間的借貸，雙方認(rèn)為不必要的，可以不采用登記；對于公民和法人、法人和法人之間的借貸行為，應(yīng)強(qiáng)制采用登記。在信息收集平臺、借貸登記制度初步實施后，應(yīng)進(jìn)一步夯實我國的征信制度，大力發(fā)展完善征信評估體系。上述三個制度的實施有助于突發(fā)性局部借貸危機(jī)的防范，從而增強(qiáng)國家金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
（四）整合二元化金融體制，加快正規(guī)金融和民間金融融合發(fā)展
金融監(jiān)管機(jī)關(guān)要充分地履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。整合目前二元化的金融體制，使這兩個類型的金融市場能互相融合、配合，成為經(jīng)濟(jì)增長的助推器。
所謂的正規(guī)金融是指銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)；民間金融包括前文提到的民間借貸、小額貸款公司、典當(dāng)、私募基金等。打破正規(guī)金融和民間金融的界限，以更加開放和自信的態(tài)度引導(dǎo)民間資本的工作，通過合適類型的資本運作模式將民間金融資本穩(wěn)定下來，防止其盲目追求高收益、高回報，有助于緩解中小企業(yè)融資難的問題，同時也有助于構(gòu)建多層次資本市場。
（五）謹(jǐn)慎對待利率市場化，有針對性地放開利率市場
針對區(qū)域差異，實現(xiàn)不同地區(qū)不同利率，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)胤砰_利率市場。在可調(diào)可控的范圍內(nèi)對民間借貸的利率做有目的的引導(dǎo)，以縮小有資金需求企業(yè)的資金缺口，促成企業(yè)的資金鏈良性循環(huán)；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的利率政策即可以滿足資金需求方和供給方的需要，可以根據(jù)地區(qū)實際情況適用利率標(biāo)準(zhǔn)，同時可以考慮設(shè)置適當(dāng)?shù)睦噬舷蕖?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]張寧.試論非正式金融[J].當(dāng)代財經(jīng)，2008 ，（11）：56-59.
[2]淳安，鄭俠.民間融資的法律分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（6）.
[3]陳蓉.“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的融資拓展[M].北京：法律出版社，2011，（10）：57.
[4]王晶.民間金融法律關(guān)系探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（8）.
[5]淳安，鄭俠.民間融資的法律分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（6）.
[6]楊麗艷.淺析民間借貸風(fēng)險及治理[J].長白學(xué)刊，2012，（3）：96-98.
[7]王雙正.中國農(nóng)村金融發(fā)展研究[M].北京：中國市場出版社，2007：78-81.
[8]張立先.我國民間借貸法律風(fēng)險及防范路徑研究[J].金融發(fā)展研究，2009，（1）：44-47
[9]彭冰.非法資金活動的刑法規(guī)制[J].清華法學(xué)，2009（3）.
[10]張寧. 試論非正式金融[J].當(dāng)代財經(jīng)，2008 ，（11）： 56-59 .
[11]張曉艷.農(nóng)村民間借貸高利率形成原因及規(guī)范對策[J].經(jīng)濟(jì)問題，2010，（8）：67-69.
[12]何廣文，馮興元，郭沛.中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.
[13]張瑞，陳卓.農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)測度與優(yōu)化途徑探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（31）.
一、企業(yè)民間借貸融資現(xiàn)狀及問題
民間借貸事實上幾千年來一直存在,因其借貸期限靈活、手續(xù)簡便、快速,較好地滿足了中小微型企業(yè)融資需求,發(fā)揮了其有利的一面,只是近年來其帶來的負(fù)面問題更加突出。
1. 范圍太廣
2007 年河北工商聯(lián)調(diào)研顯示,177 份有效問卷中 41%的企業(yè)回答有民間借貸; 其中中小微型企業(yè)民間借貸約 81% 是用于解決生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足,約 23% 用于固定資產(chǎn)投產(chǎn)。據(jù) 2008 年美國次貸金融危機(jī)爆發(fā)后有關(guān)調(diào)查資料表明,在被調(diào)查的255 家中小微企業(yè)中,曾經(jīng)有民間借貸行為發(fā)生的有 182 家,占 71. 37%。特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)民間借貸比例更高。民間借貸的范圍呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。
2. 速度太快
據(jù)中金報告顯示,估計中國民間借貸余額在2011 年中期同比增長 38% ,至 3. 8 萬億元,占中國影子銀行貸款總規(guī)模( 中金估計) 的約 33%,相當(dāng)于銀行總貸款的 7%。[2]如此規(guī)模的民間借貸一旦出問題將很嚴(yán)重,其發(fā)展的速度嚴(yán)重超出國家預(yù)期,迅速從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。
3. 成本太高
民間借貸利率本由借貸雙方自行協(xié)商確定,其高低視借款人與貸款人的關(guān)系和借款人償還能力、期限長短而定。但近年來,國家實施連續(xù)加息、銀根趨緊等宏觀調(diào)控措施,信貸資金漸趨緊張,企業(yè)民間融資難度加大,導(dǎo)致借貸利率持續(xù)升高。調(diào)查顯示,溫州民間借貸的利率水平已經(jīng)超過歷史最高值,一般月息為 3—6 分,有的高達(dá) 1 角,甚至高到 1 角 5分,年化利率高達(dá) 180%,而大多數(shù)中小企業(yè)的年毛利潤率不會超過 10%,一般在 3%—5%之間。
4. 風(fēng)險太大
民間借貸手續(xù)簡單,但缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持,中小微型企業(yè)一旦不能如期償還到期債務(wù),債權(quán)人使用非法律或暴力手段,企業(yè)的合法權(quán)益不能受到法律保護(hù),企業(yè)財產(chǎn)安全得不到保證,企業(yè)負(fù)責(zé)人人身安全也成問題,由此造成企業(yè)民間借貸風(fēng)險相當(dāng)大。
二、中小微型企業(yè)民間借貸的成因分析
1. 系統(tǒng)環(huán)境影響
自 2008 年美國爆發(fā)次貸金融危機(jī)以來,我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生劇烈變化。出口市場急劇萎縮,內(nèi)需市場遲遲不能擴(kuò)大,中小微企業(yè)本已惡劣的市場生存環(huán)境更是雪上加霜。國家 4 萬億投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè),中小微企業(yè)亦不能分一杯羹。不盡完善的國家法律亦不能從律法上保證中小微企業(yè)民間借貸的合理權(quán)益。2. 企業(yè)財務(wù)手段匱乏中小微企業(yè)在本已惡劣的生存環(huán)境中,由于財務(wù)管理手段的匱乏,在經(jīng)營陷入困境時,首先不懂得運用財務(wù)知識自我分析是否有必要進(jìn)行融資,而僅僅是拍腦袋、拍大腿、拍屁股的三拍盲目決策理論;如需要融資,在融資成本和經(jīng)營風(fēng)險的平衡上運用不當(dāng),比如企業(yè)可以通過股東融資、增加留存收益、加大銷售力量、加快存貨周轉(zhuǎn)、應(yīng)收款項周轉(zhuǎn)、拖延應(yīng)付賬款和供應(yīng)鏈優(yōu)化等。不一定非要選擇增加企業(yè)負(fù)債來解決資金問題。
3. 合法融資渠道受阻
我國金融企業(yè)大部分為國有企業(yè),受行政命令的影響較大,以滿足國家戰(zhàn)略需要為使命。緊縮性貨幣政策造成金融企業(yè)可供貸款金額趨緊,同時作為市場法人主體,總是按照市場規(guī)律優(yōu)先放貸到經(jīng)營風(fēng)險小、利率高的國有大中型企業(yè),由此造成中小微企業(yè)貸不到正常渠道的資金。
4. 財務(wù)風(fēng)險管理不足
Fisher( 1906 年) 最早闡述了更關(guān)心低于某個特定收益下的風(fēng)險思想,其對風(fēng)險定義為: 收益降到低于利率水平線的可能性。[3]中小微型企業(yè)規(guī)模小、抵抗市場風(fēng)險能力差,財務(wù)管理人員配備不足,由此造成財務(wù)風(fēng)險預(yù)算控制、財務(wù)風(fēng)險跟蹤機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不到位,同時也沒有建立完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,更談不上應(yīng)急方案的制定和執(zhí)行了。一個處在財務(wù)風(fēng)險浪口上的企業(yè)不知道自己的風(fēng)險就是最大的滅頂風(fēng)險。
三、中小微型企業(yè)民間借貸融資的可行性策略
1. 加快立法,整治系統(tǒng)環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代法人制度
國家相關(guān)部門應(yīng)首先加快關(guān)于民間借貸融資的立法進(jìn)程,讓民辦借貸融資進(jìn)入國家監(jiān)管范圍,引導(dǎo)其穩(wěn)健發(fā)展,給予合法地位,健全法律環(huán)境。再有我國初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,已經(jīng)成立的有限公司、有限責(zé)任公司應(yīng)允許其破產(chǎn)保護(hù)。股東權(quán)益和法人權(quán)益要嚴(yán)格分開,保護(hù)公民的合法私人財產(chǎn)。中小微企業(yè)老板亦應(yīng)學(xué)習(xí)我國《公司法》的內(nèi)容,明確法人和股東的權(quán)益,企業(yè)破產(chǎn),股東權(quán)益最多損失殆盡。但作為自然人,你個人的私人財產(chǎn)不受影響,法人不是你股東的法人。
2. 強(qiáng)化綜合理財手段的運用
中小微企業(yè)一旦陷入經(jīng)營困境應(yīng)首先做自我分析和市場環(huán)境分析,一定要在融資必要與否上做出明確判斷; 如需要融資,一定要在融資成本和經(jīng)營風(fēng)險上做好平衡,并要在融資成本的先后順序上逐步排查,不能盲目進(jìn)行民間借貸。比如能通過加大銷售力量、加快存貨周轉(zhuǎn)、應(yīng)收款項周轉(zhuǎn)、拖延應(yīng)付賬款和供應(yīng)鏈優(yōu)化等手段解決資金困難的就先不融資,通過增加留存收益融資成本最低、股東融資成本次之,負(fù)債融資最高、國家借貸融資成本比民間借貸融資成本低等。一定強(qiáng)調(diào)注重多種理財手段的綜合運用,避免單一手段造成公司更大的被動風(fēng)險。
3. 強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管理
中小微型企業(yè)要以戰(zhàn)略的眼光引進(jìn)財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制,不能僅關(guān)注會計部門核算,凡是涉及成本費用的都是財務(wù)管理問題,財務(wù)風(fēng)險管理部門高于會計等各部門,要賦予其權(quán)限,不能僅作為擺設(shè)或更改會計部為財務(wù)部。要建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)算管理機(jī)制; 建立公司財務(wù)風(fēng)險跟蹤、監(jiān)督機(jī)制,對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全程跟蹤、識別、評價和預(yù)測; 對存在風(fēng)險的財務(wù)活動實行問責(zé)制,明確承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險報酬; 同時建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化處理突發(fā)或偶發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理建設(shè)。
民間借貸給銀行信貸業(yè)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)
（一）實體經(jīng)濟(jì)被侵蝕，違約風(fēng)險如影隨形。在資金供求緊張的背景下，民間借貸利率節(jié)節(jié)攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出很多借款人的實際還款能力，一方面侵蝕了相當(dāng)一部分企業(yè)和個人的經(jīng)營利潤，甚至可能拖垮一個企業(yè)。另一方面，在強(qiáng)大的套利誘惑下，一些企業(yè)和個人經(jīng)營意識被扭曲，可能會放棄實體經(jīng)營，將資金轉(zhuǎn)向回報率更高的民間借貸市場。一些資信較好的企業(yè)和個人甚至可能通過銀行獲得相對低利率的貸款，并將其劃給下游資金使用者，從中獲取利差，這時信貸資金便間接流入了民間借貸市場。然而，由于當(dāng)前民間借貸運作不規(guī)范，內(nèi)控措施不到位，一旦出現(xiàn)借款人違約，民間借貸的資金便打了水漂。因此，銀行機(jī)構(gòu)的信貸客戶從事民間借貸，都會有較高的違約風(fēng)險。
（二）信用風(fēng)險被掩蓋，借款人債務(wù)難摸清。征信系統(tǒng)是信貸工作人員的作戰(zhàn)情報，在貸款調(diào)查階段，銀行會先通過征信系統(tǒng)對借款人的資信情況進(jìn)行調(diào)查。然而，當(dāng)前民間借貸分散、量大，且游離于正規(guī)監(jiān)管之外，銀行僅通過征信系統(tǒng)可能無法全面了解借款人的負(fù)債情況，使資信調(diào)查出現(xiàn)了真空。另一方面，民間貸借往往發(fā)生在銀行貸款本息歸還日，形成了“民間借款-歸還銀行舊貸-取得銀行新貸-歸還民間借款”的灰色鏈條，這相當(dāng)于將質(zhì)量不好的貸款又向銀行轉(zhuǎn)包了一次。從近期一些媒體報道反映，更有一些銀行職員主動指引或幫助客戶借用民間貸款“倒貸”。這類的操作使銀行無法及時掌握逾期信號并采取保全措施，隱性風(fēng)險在推遲的同時被不斷積累和擴(kuò)大。一旦滾雪球式的債務(wù)鏈條斷裂，借款人卻基本上都會情愿選擇先歸還民間借貸，這時將很可能影響金融機(jī)構(gòu)的信貸資金安全。
（三）銀行信譽(yù)被套取，案件風(fēng)險不容小覷。作為銀行營銷人員，手里有大量的客戶信息，他們非常清楚哪些客戶缺錢，哪些客戶能給資金出高價。在巨大的利益誘惑下，違規(guī)操作的風(fēng)險也隨之增加：一些營銷人員可能會利用職務(wù)之便，牽線搭橋、提供但保，充當(dāng)資金掮客從中謀利；一些營銷人員可能會采用假名、借名、冒名貸款套取銀行信貸資金用于民間借貸；甚至還可能會有一些營銷人員干脆自己當(dāng)家，一邊高息攬存，一邊放高利貸，或直接以客戶存款私自放貸等。類似的案件近期正在民間借貸活躍的地區(qū)不斷涌現(xiàn)。銀行職員充當(dāng)資金掮客，并不僅是職員自己的私人問題，而且涉及到銀行信譽(yù)。民間放貸人和借款人往往會基于對銀行職員的信任而發(fā)生民間借貸行為，其特殊身份也必然有損銀行聲譽(yù)，更有可能引發(fā)挪用資金、非法集資等案件和違規(guī)放貸行為。此外，營銷人員參與民間借貸，出于個人利益，將原本的優(yōu)質(zhì)客戶轉(zhuǎn)而介紹給其關(guān)系組織或個人，也使銀行損失了寶貴的客戶資源。
（四）游離于監(jiān)管之外，信貸管理制度被架空。由于民間借貸利率高于同檔次銀行信貸利率幾倍，高利促使其發(fā)展呈上升蔓延趨勢，也就吸引了更多的銀行資金通過不同的渠道向風(fēng)險集中。調(diào)查顯示，目前民間借貸資金來源十分廣泛，既有居民自由資金的投入，也有銀行信貸資金通過各種渠道流入民間借貸市場，銀行信貸資金一旦進(jìn)入民間借貸領(lǐng)域，其監(jiān)管就脫離了銀行的視線，貸后管理機(jī)制也就無從發(fā)揮，這些進(jìn)入民間借貸領(lǐng)域的銀行信貸資金其流動性目前處于監(jiān)管的盲區(qū)，銀行信貸部門無法有效評估其信用程度，一旦發(fā)生信用風(fēng)險，將會對銀行業(yè)的信用造成沖擊，導(dǎo)致金融風(fēng)險發(fā)生的可能性大增。更為重要的是，信貸資金流入民間借貸市場，會弱化國家宏觀調(diào)控的能力，民間借貸的擴(kuò)張造成了大量資金長期在正式金融體外循環(huán)，出現(xiàn)了“金融脫媒”現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致金融信號失真，干擾中央銀行對社會信用和資金總量的監(jiān)測。結(jié)構(gòu)調(diào)控上，因為民間借貸資金的無序性，盲目性，相當(dāng)一部分資金背離了國家的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)方向，在很大程度上影響和消弱了商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行信貸政策的能力。
確立風(fēng)險意識，加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理
（一）提高警惕，充分認(rèn)識民間借貸的高風(fēng)險性。民間借貸伴隨的是高風(fēng)險。就民間借貸本身來說，無論是借貸雙方還是中介，都承擔(dān)著極高的風(fēng)險,作為借款方自然需背負(fù)上沉重的包袱，當(dāng)包袱越來越大，就有可能會有被拖垮的一天。作為貸款方，高利率必然意味著高風(fēng)險，一旦資金收不回來，將不受法律保護(hù)。作為中介組織和個人，對借款準(zhǔn)入不規(guī)范、貸款資金缺乏監(jiān)管、法律不保護(hù)等是其與生俱來的軟肋，一旦借款人將資金用于賭博、高風(fēng)險投資或出現(xiàn)詐騙等違法行為，這些中介組織或個人是無力去承受損失的。更可況，當(dāng)前社會上一些組織的經(jīng)營范圍并不包含吸收存款，其借貸行為還可能涉及非法吸收公眾存款和非法集資等違法問題，是國家嚴(yán)厲打擊的對象，存在極大的合規(guī)性風(fēng)險。例如，近期浙江吳英案出現(xiàn)的民間高利貸崩盤大案，已給民間借貸風(fēng)險敲響了警鐘。此外，如前所述，民間借貸的風(fēng)險不單在其內(nèi)部聚集，更有可能危及銀行業(yè)信貸資金的安全。民間借貸使貸款的安全性管理受到一定影響，在當(dāng)前形勢下，必須引起銀行管理者的高度重視，在貸款管理中要始終將“安全性”作為經(jīng)營的出發(fā)點和歸宿點，不斷加強(qiáng)信貸風(fēng)險控制能力和水平，確保規(guī)范運作、穩(wěn)健經(jīng)營。
（二）深入調(diào)查，摸清借款人資金需求及債務(wù)背景。在貸款調(diào)查階段，首先，在常規(guī)征信查詢的基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動人脈資源，摸清客戶的經(jīng)營狀況、實際債務(wù)背景、風(fēng)險癖好等，認(rèn)真評估客戶的償債能力和信譽(yù)狀況，對涉及高利貸的組織或個人堅決不予以貸款支持。其次，對客戶的貸款額度應(yīng)該根據(jù)客戶的實際資金需求量而定。除了關(guān)注借款申請人的資信狀況、財務(wù)狀況、還款來源和擔(dān)保情況等主要因素外，還應(yīng)細(xì)致分析客戶的資金需求，防止步入資信好、規(guī)模大，就可提高信貸額度的誤區(qū)。要仔細(xì)調(diào)查客戶的前期項目調(diào)研結(jié)果及自有資金準(zhǔn)備情況，將信貸投放資金與自有資金控制在合適的比例之內(nèi)。再次，要認(rèn)真審核借款人身份，堅持雙人調(diào)查，落實借款人本人在發(fā)放機(jī)構(gòu)營業(yè)場所面簽合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行對賬制度，禁止銀行工作人員代辦貸款，防范在高回報的誘惑下，銀行職員利用假名、冒名、借名貸款進(jìn)行民間借貸套利活動。
（三）規(guī)范管理，做好資金的支付審查和來源監(jiān)測。在貸款支付階段，要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會“三個辦法、一個指引”的規(guī)定，對于大額貸款采用委托支付的方式，確保信貸資金按約定的用途流入實體經(jīng)濟(jì)，防范貸款資金被挪作他用。在貸后管理階段，通過監(jiān)測客戶資金的大進(jìn)大出以及頻率，看其變化是否符合正常經(jīng)營規(guī)律、交易對手及資金流向是否符合正常經(jīng)營范圍，是否存在可疑交易等。在貸款的收回階段，應(yīng)特別關(guān)注客戶的還款來源，如還款來源非自身賬戶資金積累，則必須引起關(guān)注。在還舊借新申請時應(yīng)重新評估客戶的還款能力，防范借款人“借東墻補(bǔ)西墻”的做法造成銀行隱性不良貸款。
民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸。只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認(rèn)定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。民間借貸分為民間個人借貸活動和公民與金融企業(yè)之間的借貸。民間個人借貸活動必須嚴(yán)格遵守國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用原則。隨著民間借貸服務(wù)業(yè)在中小企業(yè)及個人投資理財、融資解困中發(fā)揮的作用越來越大，民間借貸服務(wù)業(yè)在社會上的認(rèn)知度也越來越高,由此引發(fā)的種種問題和風(fēng)險也開始引起人們的關(guān)注。由于我國正處于轉(zhuǎn)型時期,現(xiàn)有金融制度存在不足,導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的同時,卻有大量民間資金閑置,誘致性地促動民間借貸制度的產(chǎn)生.這種誘致性制度變遷內(nèi)生于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,揭示了民間借貸制度存在的合理性。
民間借貸作為一種傳統(tǒng)的借貨方式，長期存在于城市鄉(xiāng)村，游離于國家融資體系之外，雖然方便了民間個人融資。但在一定程度上也擾亂了金融市場秩序，給國家貨幣政策帶來了一定沖擊，同時也給社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不安定因素。整治民間借貸，需要轉(zhuǎn)變思路，即變扼制為疏導(dǎo)，盡快通過立法制度積極引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸步入健康軌道。
二、當(dāng)前我國民間借貸中存在的問題
第一，民間借貸風(fēng)險日益加大。由于民間借貸、地下錢莊的借貸息率很高，月利率超過4． 2% 成為常見現(xiàn)象，按此計算，年度資金利率超過50%。如此高息，不但造成了借貸違約風(fēng)險的提高，也給銀行資產(chǎn)“體外循環(huán)”造成了利益空間和鏈條，給金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高利貸的“短期致富”心理，誘發(fā)人們盲目放貸。借款時，由于欠缺法律意識，借貸手續(xù)往往不規(guī)范，操作環(huán)節(jié)埋下重大隱患。
第二，資金“脫媒”必然影響宏觀調(diào)控政策的落實。由于民間融資活動的運行處于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外，也就無法納入政府統(tǒng)計范疇， 很可能影響政府對宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的準(zhǔn)確判斷。另外，大量民間資金游離于銀行體系之外從事借貸，信用可得性受到諸多不穩(wěn)定因素的影響，央行對信用規(guī)模和資金總量的監(jiān)控的有效性和準(zhǔn)確性也受到干擾。
第三，高利率加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。根據(jù)典型調(diào)查，民間金融的月利率水平，大多在1%以上，換算成年利率則達(dá)12%之上。該利率水平相對于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來說較高， 從而對于民間借貸的融資方來說就增加了其融資成本，不利于廣大中小企業(yè)的長期發(fā)展。民間融資雖一時解決了中小企業(yè)資金不足的矛盾， 但過高的借貸成本，必然使企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大。
基于現(xiàn)階段我國民間借貸存在的種種問題，在具有“一對多”特征的集中型民間融資中，資金鏈條一旦斷裂，在復(fù)雜的借貸關(guān)系下，勢必會造成一系列連鎖反應(yīng)，加倍放大金融風(fēng)險。由此，為更充分地釋放民間金融所蘊含的能量，并有效促進(jìn)地方金融秩序與金融市場的規(guī)范，迫切需要我們將實現(xiàn)民間借貸的規(guī)范發(fā)展提上重要的議事日程。
三、如何實現(xiàn)民間借貸的陽光化
民間借貸合法化，有助于發(fā)揮民間資金活力，緩解中小企業(yè)資金缺口，并分散正規(guī)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。對待民間借貸應(yīng)以疏導(dǎo)為，逐步推進(jìn)民間融資的組織化、陽光化運作，正確引導(dǎo)民間金融的未來走向，以便更加充分地釋放民間金融所蘊含的能量， 并有效地促進(jìn)地方金融秩序的規(guī)范。建議如下：
第一、加速完善政府服務(wù)體系。鼓勵設(shè)立專門為民間借貸服務(wù)的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心，從技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面給予支持，引導(dǎo)民間資金參與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在政府中長期發(fā)展規(guī)劃中納入民間資金的管理和運用，做到用其所長，避其所短。
第二、政府加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)融資渠道規(guī)范化。由于民間借貸非常普遍，政府有關(guān)部門應(yīng)跟蹤調(diào)查，堅決取締操作不規(guī)范的民間借貸，引導(dǎo)投資者自覺地將資金存入資信譽(yù)程度可靠、手續(xù)完善、經(jīng)營合法的融資機(jī)構(gòu)，保證我國的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三、 提高公眾法律意識和風(fēng)險意識。只有人們從思想上認(rèn)識到不規(guī)范的民間借貸帶來的問題和風(fēng)險，才能從根源上解決此問題。天下沒有免費的午餐，高回報必然意味著高風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓民間借貸的黑暗面暴露在公眾面前，對其風(fēng)險、后果、相關(guān)法律問題做深入介紹。
第四、積極引導(dǎo)民間借貸走向社區(qū)銀行的正規(guī)組織模式?？紤]到當(dāng)前我國民眾對于民間借貸的需求，可以考慮建設(shè)一些符合條件的社區(qū)銀行，找到民間借貸合理化、規(guī)范化的重要載體。可以規(guī)定一些條件，對于符合條件的地區(qū)或者社區(qū)，準(zhǔn)予設(shè)立合法的民間社區(qū)銀行。社區(qū)銀行的建立和發(fā)展所需資金數(shù)量不大，便于民間資本進(jìn)入。同時，社區(qū)銀行將在本地市場吸收的資金主要運用于本地， 在大型銀行不愿進(jìn)入的地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行， 可以填補(bǔ)金融服務(wù)的空白。警惕民間借貸滑向非法融資的深淵。
三、結(jié)語
綜上，民間借貸是當(dāng)前我國金融市場不完善，存在結(jié)構(gòu)性供給不足的產(chǎn)物，這種金融活動的存在有其的合理性，但其運作方面缺乏規(guī)范監(jiān)督和有效管理。若任其發(fā)展，必然會影響到金融市場的穩(wěn)定和自由競爭，但如果一味“堵截”，恐怕也非當(dāng)前形勢下的明智之舉。而應(yīng)引導(dǎo)其走向規(guī)范化、合理化，對借貸雙方做好風(fēng)險警示并采取有效措施控制其利率，才能為我所用，使之成為金融市場的有效補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn):
[1] 王惠萍,龍冬,唐嵩.我國民間金融透析與制度構(gòu)想[J].軟科學(xué),2010(8).
[2] 陳志剛;;民間借貸與中國金融調(diào)控[J];武漢金融;2006年05期
[3] 郭斌,劉曼路;民間金融與中小企業(yè)發(fā)展:對溫州的實證分析[J];經(jīng)濟(jì)研究;2002年10期
