發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理的方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:知識(shí)管理 知識(shí)社會(huì) 管理工具
個(gè)人知識(shí)管理是一種新型的知識(shí)管理理念和方法，它把個(gè)人擁有的各種信息資源以科學(xué)方法進(jìn)行有效的系統(tǒng)規(guī)劃和組織，有計(jì)劃地建立起個(gè)人專業(yè)知識(shí)體系，從而可以持續(xù)地學(xué)習(xí)、更新、提高個(gè)人專業(yè)知識(shí)和工作競爭力。
一、個(gè)人知識(shí)管理及其重要意義
個(gè)人知識(shí)管理是知識(shí)管理理念、方法論在個(gè)體中的應(yīng)用。它需要收集、分類、存儲(chǔ)、檢索個(gè)人知識(shí)，是一種對個(gè)人知識(shí)進(jìn)行有效管理的科學(xué)方法。
Dorsey認(rèn)為，“個(gè)人知識(shí)管理應(yīng)該被看做既有邏輯概念層面又有實(shí)際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認(rèn)為:“它是一種概念框架，指個(gè)人組織和集中自己認(rèn)為重要的信息，使其成為我們知識(shí)基礎(chǔ)的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉(zhuǎn)化為可以系統(tǒng)性應(yīng)用的東西的(個(gè)人)戰(zhàn)略，并以此擴(kuò)展我們的個(gè)人知識(shí)。Skyixne認(rèn)為:明確自己的信息需求;制定一個(gè)(知識(shí))獲取戰(zhàn)略;設(shè)定信息的優(yōu)先級(jí)，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時(shí)處理信息;為需要?dú)w檔和保存的知識(shí)建立規(guī)范;創(chuàng)建個(gè)人的文件系統(tǒng)，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識(shí)活動(dòng);為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經(jīng)常評(píng)估/評(píng)價(jià)所存儲(chǔ)信息和目錄的價(jià)值。
綜上所述，個(gè)人知識(shí)管理是用計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個(gè)人有效地管理信息，是把個(gè)人認(rèn)為最重要的且將成為個(gè)人知識(shí)庫的信息進(jìn)行整合的框架，它那些零散的、隨機(jī)的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴(kuò)展的個(gè)人知識(shí)提供了一種策略。它注重知識(shí)能力和創(chuàng)新能力，是知識(shí)的識(shí)別、獲取、開發(fā)、共享、利用和評(píng)價(jià)的過程。
個(gè)人知識(shí)管理具有重要意義:
1.有利于培養(yǎng)良好的知識(shí)收集、整理、應(yīng)用習(xí)慣
隨著所需管理知識(shí)資源內(nèi)容的增多和類型的復(fù)雜，有計(jì)劃地建立個(gè)人專業(yè)知識(shí)體系，系統(tǒng)地收集、加工、整理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)資源，選取改變物質(zhì)世界的知識(shí)，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術(shù)、技巧和能力方面的知識(shí)，可以養(yǎng)成收集、分類、整理、加工和應(yīng)用知識(shí)的良好習(xí)慣，使個(gè)人知識(shí)網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)化、條理化。
2.有利于提高個(gè)人工作績效
充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和資訊網(wǎng)站等個(gè)人知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，“知道誰能做的知識(shí)”和“知道哪里有的知識(shí)”，讓思維得到最大的連續(xù)性，有效地提取、組織、利用所需專業(yè)知識(shí)資源，可以提高實(shí)際工作技能，提高個(gè)人實(shí)際工作的績效。
3.有利于提升個(gè)人專業(yè)知識(shí)和競爭力
通過建立個(gè)人專業(yè)知識(shí)體系，有針對性地吸收和補(bǔ)充所需的專業(yè)知識(shí)資源，對個(gè)人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對自己的重要知識(shí)行為、活動(dòng)進(jìn)行記錄，有利于個(gè)人更好地認(rèn)識(shí)、運(yùn)用事物的規(guī)律、原理等知識(shí)，掌握“是什么的知識(shí)”和“為什么的知識(shí)”，幫助個(gè)人有效地運(yùn)用個(gè)人擁有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性地學(xué)習(xí)、更新，提高個(gè)人專業(yè)知識(shí)水平，從而提升自己個(gè)人價(jià)值和競爭力。
二、個(gè)人知識(shí)管理的方法
在個(gè)人知識(shí)管理過程中，會(huì)涉及個(gè)人知識(shí)的獲取、組織、加工、交流、評(píng)估、創(chuàng)新等。
以下幾種個(gè)人知識(shí)管理方法的運(yùn)用可以幫助學(xué)習(xí)者高效率地整合自己的知識(shí)，可以根據(jù)需要選擇使用。
1.檢索信息的方法
檢索信息時(shí)，首先要確定個(gè)人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個(gè)人知識(shí)管理中，檢索信息的技巧既包括技術(shù)要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎、電子圖書館的數(shù)據(jù)庫和其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個(gè)人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。
2.評(píng)佑信息的方法
這種方法不僅指個(gè)人可以判斷信息的質(zhì)量，而且指個(gè)人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關(guān)程度。評(píng)估主要從可信度、準(zhǔn)確度、合理性及相關(guān)支持等方面來進(jìn)行。可信度一般根據(jù)作者的可信度、質(zhì)量保證依據(jù)、元信息等來判定。準(zhǔn)確度可從時(shí)間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關(guān)支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻(xiàn)等。
3.組織信息的方法
組織信息需要過濾無用和相關(guān)度不大的信息資源，有效地存儲(chǔ)信息，建立信息之間的聯(lián)系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環(huán)境怎樣，組織起來的信息應(yīng)該便于有效的利用。這種方法會(huì)牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環(huán)境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現(xiàn)代高科技環(huán)境中，可用電子文檔、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)頁，或者用專門的知識(shí)管理軟件來組織信息。
4.分析信息的方法
常用的分析信息的方法是建立和應(yīng)用模型，通過大量的數(shù)據(jù)分析從而得出信息間的關(guān)系。電子表格、統(tǒng)計(jì)軟件、數(shù)據(jù)挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。
5.表達(dá)信息的方法
通過表達(dá)信息，可以實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化。個(gè)人知識(shí)在交流、共享中得到升華。信息的表達(dá)，無論是通過PowerPoint、網(wǎng)站還是通過文本，大部分工作應(yīng)該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動(dòng)等來進(jìn)行。
6.保證信息的安全
保證信息的安全涉及開發(fā)與應(yīng)用各種保證信息的秘密、質(zhì)量和安全存儲(chǔ)的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。
7.信息協(xié)同的方法
國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）指出“高等教育應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，它的根本任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的德、智、體、美全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才。
現(xiàn)在，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高校的三大重要職能。其中社會(huì)服務(wù)能力是近期一直被不斷強(qiáng)調(diào)與強(qiáng)化的高等學(xué)校的一個(gè)重要職能，受到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，也成為一個(gè)學(xué)校綜合實(shí)力的風(fēng)向標(biāo)。尤其是對于高職院校這樣一個(gè)以應(yīng)用技能為培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)校群體來說尤其重要。“服務(wù)能力”是指一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)的范圍、深度與層次，通常被定義為系統(tǒng)的最大產(chǎn)出率（output rate）。對于高職來說，社會(huì)服務(wù)的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它的內(nèi)涵是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展而不斷豐富的。隨著對社會(huì)服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)程度的提高，結(jié)合具體高職院校的辦學(xué)特征、資源優(yōu)勢、主攻方向，高職院校社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域越來越寬，形式越來越多樣，高職院校利用自身的人才資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備資源、教學(xué)技術(shù)及培訓(xùn)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等良好的條件，為政府職能部門、企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)（主要指員工培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鎮(zhèn)待業(yè)人員上崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等），人才供給（主要指為地方企事業(yè)單位實(shí)時(shí)提供急需的技能型人才），技術(shù)供給（包括技術(shù)研發(fā)服務(wù)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)與咨詢）等社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)。
二、高職院校開展社會(huì)服務(wù)的主要形式
1.滿足行業(yè)、企業(yè)的人力資源開發(fā)和各類職前、職后、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的需求
隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新加速，高職院校與企業(yè)的聯(lián)系日趨緊密，教師與企業(yè)人員的交流和互動(dòng)頻繁，這些對教師的實(shí)踐能力提出了更高的要求。另外，由于政府對企業(yè)的要求越來越嚴(yán)格，職業(yè)資格的持有率在職員當(dāng)中要占一定的比例，否則就不會(huì)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，這就要求高職院校在職業(yè)崗位培訓(xùn)方面做出更細(xì)致、更具體的工作。職業(yè)技能培訓(xùn)是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、培育高技能型人才的重要工作。學(xué)院可依托高技能人才培訓(xùn)基地，利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，廣泛地與社會(huì)各級(jí)人力資源管理部門、企業(yè)合作，對企業(yè)員工及社會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，既可提升學(xué)校的知名度與服務(wù)能力，又可解決社會(huì)企業(yè)的員工培訓(xùn)問題，避免企業(yè)由于培訓(xùn)需要而產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。
2.滿足區(qū)域或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)的需求
由于所處地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等的差別，不同的高職院校正在探索符合自身辦學(xué)特點(diǎn)與能力的社會(huì)服務(wù)模式。不管處于何種社會(huì)環(huán)境，滿足區(qū)域或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)的需求都是高職院校服務(wù)社會(huì)的主要方向之一。高職院校實(shí)驗(yàn)人員、科研人員應(yīng)實(shí)行開放、流動(dòng)的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件使下游企業(yè)可以參與到科研成果轉(zhuǎn)化過程中，必要時(shí)可與上游單位及下游企業(yè)針對某一項(xiàng)成果簽訂有關(guān)合作研究或技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立互惠互利的開放合作機(jī)制。隨著社會(huì)服務(wù)的深入進(jìn)行，可根據(jù)國家現(xiàn)行關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)定，建立市場導(dǎo)向和科研開發(fā)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與科技水平均能提高的良性循環(huán)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)市場需求將研究成果轉(zhuǎn)化為適合于規(guī)模生產(chǎn)的共性與關(guān)鍵技術(shù)，融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大循環(huán)圈和企業(yè)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)圈。吸收有市場價(jià)值的重要應(yīng)用成果進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)化研究，將成果或技術(shù)不斷轉(zhuǎn)入相應(yīng)的企業(yè)，保持企業(yè)優(yōu)勢和活力，使之始終處于行業(yè)的領(lǐng)跑地位，同時(shí)又可以使高職院校的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能夠軟著陸，更加貼近民生，避免出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)都是紙上談兵的狀態(tài)，讓創(chuàng)新不再是一紙論文。
3.以社會(huì)實(shí)踐基地為抓手，提供全方位的職業(yè)技術(shù)服務(wù)
高職院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備、場地等條件是高職專業(yè)教育的特色硬件支撐，也是高職院校優(yōu)于本科教育的有力證明，更是學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)的基本保障。高職院校應(yīng)將面向?qū)W生的專業(yè)教學(xué)硬件建設(shè)與面向社會(huì)的技術(shù)服務(wù)硬件設(shè)施統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合，教學(xué)、服務(wù)兩不誤，才是一個(gè)高職院校綜合能力的集中體現(xiàn)。努力做到實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)堅(jiān)持以教學(xué)為主，兼顧生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)、鑒定，建立“生產(chǎn)型”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合型”、“教研結(jié)合型”校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地；依據(jù)“共建、共享、互惠、互利”的原則，與企業(yè)建立“共用型”校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地，在充分保障學(xué)生課業(yè)內(nèi)職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，也為開展社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)咨詢服務(wù)和參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供了良好平臺(tái)。[1]
三、高職院校社會(huì)服務(wù)的定位
高職院校的專業(yè)方向不同，使得其社會(huì)服務(wù)內(nèi)容不同、服務(wù)方向不同、服務(wù)深度不同，因此，不同高職院校的社會(huì)服務(wù)要進(jìn)行準(zhǔn)確定位，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
1.正確選擇服務(wù)對象
服務(wù)對象的選擇是高職院校在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)時(shí)必須面對的內(nèi)容，高職院校應(yīng)根據(jù)自己的綜合實(shí)力，避開高、大、上的企業(yè)類型，針對小、微、新的中小型企業(yè)，切實(shí)對企業(yè)起到幫助作用，不做為了搭名牌企業(yè)的順風(fēng)車，做超出自己能力范圍的事情，到頭來不僅影響到正常教學(xué)，還會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)，得不償失。
2.正確選擇服務(wù)領(lǐng)域
服務(wù)領(lǐng)域是高職院校社會(huì)服務(wù)的行業(yè)范圍。高職院校在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)時(shí)應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校的特長選擇服務(wù)領(lǐng)域，做到避短揚(yáng)長，發(fā)揚(yáng)自己學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，避開自己不熟悉或者不擅長的領(lǐng)域，爭取做到社會(huì)服務(wù)的有效性。
3.正確選擇服務(wù)形式
服務(wù)形式的選擇決定著社會(huì)服務(wù)的深度，高職院校進(jìn)行社會(huì)服務(wù)時(shí)應(yīng)避免流于表面，盡量達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)對高職院校社會(huì)服務(wù)能力的認(rèn)可，吸引更多的企業(yè)尋求與高職院校的合作，為今后的持續(xù)合作打下良好的合作基礎(chǔ)。
四、高職院校提高社會(huì)服務(wù)能力的策略
只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對高職院校的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓展高職院校社會(huì)服務(wù)的模式，促進(jìn)校企合作，提升高職院校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)聲譽(yù)，才能實(shí)現(xiàn)高職院?；韭毮埽岣吒呗氃盒５纳鐣?huì)服務(wù)能力，保證學(xué)院的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
1.教師服務(wù)企業(yè)
教師能否順利、有效地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，使企業(yè)對于教師產(chǎn)生信任與依賴，很大程度取決于健全的校企合作機(jī)制。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)建立校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)的合作內(nèi)容，根據(jù)合作計(jì)劃，制定促進(jìn)校企雙方合作的相關(guān)配套政策，同時(shí)在不影響正常教學(xué)的狀況下給教師足夠的自由度以保證能夠進(jìn)行良好的服務(wù)。制定政策時(shí)要本著促成合作的態(tài)度，使復(fù)雜問題簡單化，簡單問題一致化。先合作，遇到問題解決問題，任何一件事情開始是最重要的，沒有開始就永遠(yuǎn)沒有問題，所以有問題不可怕，只要共同面對、共同解決就可以。
2.專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育在高等教育大眾化階段起著“普及教育”的作用，學(xué)生的層次與素質(zhì)對于學(xué)校來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在這樣一個(gè)比較特殊的時(shí)期提高高職專業(yè)人才培養(yǎng)水平是學(xué)校的中心工作，但職業(yè)教育未來發(fā)展又要求高職院校在重視專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該與社會(huì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在專業(yè)建設(shè)中，專業(yè)培養(yǎng)方案的制定、課程體系的開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施，需要始終圍繞經(jīng)過調(diào)研確定的培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)崗位能力要求基于工作過程來開展；同時(shí)，專業(yè)建設(shè)必須由各位教師的共同努力和參與才能達(dá)到良好的效果。[2]這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要我們加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、全面提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，要充分考慮在專業(yè)建設(shè)過程中的教學(xué)資源開發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)配套設(shè)施建設(shè)等方面與社會(huì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)相統(tǒng)一。
3.學(xué)校服務(wù)社會(huì)
社會(huì)服務(wù)不能是空中樓閣、無本求木。[3]無論是學(xué)校的設(shè)施設(shè)備還是學(xué)校設(shè)置的專業(yè)課程，既是一種教學(xué)資源，又是服務(wù)社會(huì)的重要載體。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)的引導(dǎo)與指導(dǎo)，總結(jié)歷史與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、設(shè)施設(shè)備配置等方面與市場相協(xié)調(diào)、與地方接軌，這樣就會(huì)激發(fā)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。因此，學(xué)校要主動(dòng)尋求對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，建立靈活的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新課程內(nèi)容、對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代，引導(dǎo)并促進(jìn)教師關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把握行業(yè)脈博、緊跟專業(yè)前沿、充分發(fā)揮好教學(xué)儀器與設(shè)施設(shè)備的社會(huì)服務(wù)功能，努力增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的活力。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 提升 能力
職業(yè)教育面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才，這決定了職業(yè)教育必須主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，主動(dòng)面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)，深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮之中，提高其適應(yīng)、服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1 我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境
我省高職院校61所，在校生54萬人，占全省高校在校生總數(shù)的54.2%。近年來，我省職業(yè)教育取得了重大發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)特色更加鮮明。但仍存在著有效供給不足、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合理、社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)等種種問題，還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需求。
1.1 職業(yè)教育大力發(fā)展的保障機(jī)制有待完善。其一，政府統(tǒng)籌管理不夠。政府、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。其二，《職業(yè)教育法》約束不強(qiáng)，執(zhí)法不力。其三，職業(yè)教育科研力量薄弱，難以為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供有效地科研保障；其四，行業(yè)企業(yè)參與度不高，制約了職業(yè)教育體系的發(fā)展。
1.2 就業(yè)難和“用工荒”并存。產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了數(shù)量龐大的技術(shù)性崗位空缺，從南到北蔓延的技工荒需要通過發(fā)展職業(yè)教育的途徑來填補(bǔ)?？赡壳奥殬I(yè)教育卻因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)、教學(xué)模式落后等原因?qū)е庐厴I(yè)生不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“用工荒”同時(shí)存在的怪現(xiàn)象。
1.3 招生難與上學(xué)難并存。職業(yè)學(xué)校的招生難已經(jīng)日益顯現(xiàn)。有的學(xué)校、有的專業(yè)教師比學(xué)生還多，教學(xué)資源閑置，造成了巨大的人力財(cái)力浪費(fèi)?？赏瑫r(shí)，大量的農(nóng)村孩子上不了學(xué)，初中畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)，成為文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低的弱勢群體。
2 我省、我市“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢
河北省“十二五”規(guī)劃提出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。具體內(nèi)容包括：實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化航空、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件建設(shè)等等。張家口市“十二五”規(guī)劃指出，今后五年是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和建設(shè)強(qiáng)市名城的關(guān)鍵時(shí)期。旅游服務(wù)、新型能源、食品加工、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)品精深加工三大成長性產(chǎn)業(yè)是張市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)。我省我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面、各行各業(yè)，必然需要數(shù)量龐大的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。這為職業(yè)教育提供了空前的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也提出了更高的要求。職業(yè)教育如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和成效，也會(huì)成為制約職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3 立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力
3.1 以服務(wù)為宗旨，更新職業(yè)教育理念。職業(yè)院校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，樹立學(xué)校與市場對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、人才與需求對接的辦學(xué)理念，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以改革人才培養(yǎng)模式為突破口，以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為路徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促互利的良性循環(huán)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。職業(yè)院校只有牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)特色，提升服務(wù)質(zhì)量，才能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技保證，從而提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度。
3.2 以校企合作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校應(yīng)把提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為辦學(xué)的第一目標(biāo)，把校企合作、工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)的第一模式，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為辦學(xué)的第一效益。工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合既是高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求，也是地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的客觀需要。職業(yè)院校應(yīng)大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，凝煉辦學(xué)特色，融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實(shí)踐五大元素，堅(jiān)持走“校企合作一體化”的辦學(xué)之路，采用“工學(xué)交替式”、“雙證互促式”、“訂單式”、“校企雙向介入式”、“頂崗實(shí)習(xí)”等各具特色的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)生職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建以市場需求為核心，以職業(yè)能力為本位的多元化人才培養(yǎng)模式。
3.3 以就業(yè)為導(dǎo)向，改革教學(xué)模式。目前高職院校的專業(yè)、課程設(shè)置嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)市場、行業(yè)、崗位的發(fā)展變化，照抄照搬、簡單模仿、形式主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。高職院校專業(yè)設(shè)置要考慮到地區(qū)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才市場的需求。遵循課程內(nèi)容與職業(yè)工作相匹配、理論課程與實(shí)踐課程相融合的原則，優(yōu)化課程體系，從而達(dá)到課程設(shè)置從企業(yè)需要出發(fā)、從關(guān)鍵職業(yè)能力出發(fā)、從關(guān)鍵技術(shù)和最新工藝出發(fā)。首先，根據(jù)崗位職責(zé)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來確定合格的人才培養(yǎng)目標(biāo)；第二，從職業(yè)崗位(群)能力和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)分析入手，確定課程教學(xué)內(nèi)容；第三，以能力為主線，進(jìn)行課程重構(gòu)和教學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)踐能力和文化素質(zhì)課程體系[1]。
3.4 以增強(qiáng)實(shí)踐能力為方向，突破實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。立足地方重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系與實(shí)踐基地建設(shè)，切實(shí)解決職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)問題。學(xué)校要積極主動(dòng)與企業(yè)合作，或者在校內(nèi)建起技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備完善、環(huán)境逼真、具有企業(yè)文化的教學(xué)工廠，為學(xué)生提供與企業(yè)相似的培訓(xùn)環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)環(huán)境；或者學(xué)校將教學(xué)過程中的某個(gè)階段放到企業(yè)，由企業(yè)人員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，將企業(yè)真實(shí)的場所作為“教室”，讓學(xué)生“邊學(xué)邊做、理實(shí)一體”，實(shí)現(xiàn)教育和就業(yè)崗位“零距離對接”，提高職業(yè)院校的初次就業(yè)率，保持職業(yè)教育的生命力和競爭力。
3.5 以全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)是以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績論高低，這不符合職業(yè)教育的需求。行業(yè)、企業(yè)在選擇人才時(shí)，一方面要考查學(xué)生綜合知識(shí)的運(yùn)用，另一方面，更要考查學(xué)生心理素質(zhì)、職業(yè)興趣、個(gè)性特征、團(tuán)隊(duì)合作、交流溝通等，企業(yè)在關(guān)注學(xué)生操作技能的同時(shí)，更注重學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、勞動(dòng)態(tài)度等綜合能
力[2]。構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系要本著激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)。要考慮企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，不僅考核學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，還考核其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)紀(jì)律、安全規(guī)范操作、團(tuán)隊(duì)合作等。同時(shí)，學(xué)校與企業(yè)積極溝通，重視校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，校內(nèi)評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。
3.6 加快“雙師型”隊(duì)伍培養(yǎng)提高教師素質(zhì)。提高職業(yè)教育的服務(wù)能力，關(guān)鍵是要有一支綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍?！半p師型”師資隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的核心。一方面，通過參加培訓(xùn)、到企業(yè)實(shí)踐等多種形式，提高教師的教學(xué)水平和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力，加快培養(yǎng)一支理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的優(yōu)秀學(xué)科專業(yè)帶頭人；另一方面，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場需求，制定優(yōu)惠政策，從企事業(yè)單位聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干和能工巧匠來校兼職，提高教師隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢平均.大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)助推高等職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展.[n]中國教育報(bào)[j].2010，8.
>> 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下妨害公務(wù)犯罪的防控 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的社區(qū)管理創(chuàng)新探析 試論社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的城市宗教工作新思路 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的不訴幫教機(jī)制初探 論社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的心理建設(shè) 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的社團(tuán)組織發(fā)展 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的高校平安文化建設(shè) 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的政務(wù)微博實(shí)踐探索 主題：社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的城市智能建設(shè) 社會(huì)管理創(chuàng)新視野下開展未成年人檢察工作的新路徑 淺析社會(huì)管理創(chuàng)新視野下培養(yǎng)大學(xué)生安全責(zé)任觀的對策 法學(xué)視野下的社會(huì)管理模式創(chuàng)新 社會(huì)治理創(chuàng)新視野下的社會(huì)救助 創(chuàng)新社會(huì)管理視野下的婚外情研究 能動(dòng)司法視野下的法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究 論創(chuàng)新社會(huì)管理視野下的律師文化建設(shè) 信息化視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新研究 群眾工作視野下的社區(qū)社會(huì)管理模式創(chuàng)新 行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新研究 論懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪視野下的財(cái)產(chǎn)公示制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：。
[5]例如企業(yè)內(nèi)部集資建房的行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉家琛：《刑法（分則）及配套規(guī)定新釋新解》，人民法院出版社，2008年1月版。
[2]劉憲權(quán)、盧勤忠：《金融犯罪理論專題研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版。
[3]毛玲玲：《金融犯罪的新態(tài)勢和刑法應(yīng)對》，載《法學(xué)》，2009年第7期。
[4][德]哈塞莫爾：《面對各種新型犯罪的刑法》，馮軍譯，載中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心編《明德刑法學(xué)名家講演錄》，北京大學(xué)出版社2009年版。
[5]張維迎：《作為激勵(lì)機(jī)制的法律》，載《信息、信任與法律》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年版。
[6]劉燕：《發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管的制度邏輯》，載《法學(xué)家》2004年第三期。
[7]曹莉薇：《金融犯罪的刑法學(xué)思考》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年5月提交。
[8]周文天：《資金鏈斷裂頻現(xiàn) 溫州急救中小企業(yè)》，新華網(wǎng)2011年10月10日，http：///fortune/2011-10/10/c_122134550.htm。
[9]李祎征：《對民間集資行為的法律監(jiān)管研究》，中國政法大學(xué)碩士論文，2007年提交。
[10]陳鵬：《非法集資法律規(guī)制透析》，中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年提交。
一、法律效果和社會(huì)效果兩者之間的關(guān)系和處理原則。
法律效果是通過法院的執(zhí)法活動(dòng)對社會(huì)生活產(chǎn)生的作用和影響，衡量法律效果如何，主要看法律作用的結(jié)果能否達(dá)到法律的預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)效果是通過法院的審判和執(zhí)行活動(dòng)，使法的本質(zhì)特征得以體現(xiàn)，法的秩序、自由、正義、效益等基本價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，從而使執(zhí)法的結(jié)果得到社會(huì)的公認(rèn)。法律效果與社會(huì)效果都依賴于法院的執(zhí)法活動(dòng)得以現(xiàn)實(shí)，法院的執(zhí)法活動(dòng)是展現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的平臺(tái)。
法律效果和社會(huì)效果是統(tǒng)一的，互為因果關(guān)系和互相包含的。因?yàn)樯鐣?huì)效果即法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是立法的依據(jù)和驅(qū)動(dòng)力，法律效果的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致法的價(jià)值即社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。因此，一個(gè)正確的裁判既要有良好的社會(huì)效果，同時(shí)也應(yīng)該有良好的法律效果。任何兩個(gè)效果相背離的裁判，都將是錯(cuò)誤的裁判。正如肖揚(yáng)院長所說的，損害法律效果的社會(huì)效果，實(shí)際上是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的，也不會(huì)得到人民群眾的真正擁護(hù)和支持。
然而，法律是穩(wěn)定的，社會(huì)是發(fā)展的。法律與社會(huì)的差異主要表現(xiàn)在，法律對社會(huì)關(guān)系只是一般調(diào)整，而不是具體調(diào)整。法律既不可能無所不包，立法者也不可能預(yù)見到一切可能發(fā)生的事情，加之成文法的滯后性等等，使得任何法律都存在缺漏和盲區(qū)。因此，法律在反映社會(huì)關(guān)系上具有一定的局限性。法官的職責(zé)和智慧是把兩者有效地統(tǒng)一起來，在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循立法本意、立法目的和法律原則，體現(xiàn)法的公正價(jià)值，遵循社會(huì)效果的價(jià)值取向，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的處理原則通常有以下三點(diǎn)：
（一）依法裁判，確保司法公正。 人民法院審理案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。法律，包括實(shí)體法和程序法，是人民法院裁判的依據(jù)。公正既是法官在司法活動(dòng)中對裁判結(jié)果的追求，同時(shí)，又是社會(huì)對司法活動(dòng)及其結(jié)果的一種評(píng)價(jià)，因此，公正具有法律標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，符合社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院追求司法公正的最高標(biāo)準(zhǔn)、最高境界。作為一名法官，要做到裁判有充分的法律依據(jù)是最基本的，也是最低標(biāo)準(zhǔn)。在符合法律的前提下，裁判只有代表社會(huì)正義，反映社會(huì)主流，體現(xiàn)多數(shù)群眾的意愿，才能有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是追求司法公正的真正意義所在。
（二）提高辦案效率，維護(hù)法律尊嚴(yán)。效率問題，是肖揚(yáng)院長提出的新世紀(jì)法院工作的重要主題。審判工作效率不僅反映了法律對法院審判期限的要求，更以其豐富的內(nèi)涵反映出社會(huì)對法院裁判及時(shí)性的渴望。遲來的公正就是不公正，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)樹立“時(shí)間就是效益”的觀念。很多當(dāng)事人有“官司打得起，拖不起”的想法，反映出當(dāng)事人對辦案效率的期望。案件不能及時(shí)審判，會(huì)給當(dāng)事人增加不必要的訴訟負(fù)擔(dān)，案件不能及時(shí)審判，就是對當(dāng)事人的不公正，案件不能及時(shí)審判，就會(huì)損害法律的尊嚴(yán)。追求司法效率與追求司法公正是一致的，法官判案如果不講效率，即使最終依法作出合情合理的判決，社會(huì)對裁判的評(píng)價(jià)也會(huì)降低，法律效果與社會(huì)效果亦難以統(tǒng)一。
（三）樹立全局觀念，維護(hù)大局利益。審判工作必須為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，這是社會(huì)主義制度下人民法院必須遵循的一條重要原則。人民法院只有牢固樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞黨和國家的大局開展審判工作，才不至于迷失政治方向，才能充分發(fā)揮審判職能，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障。我們要充分認(rèn)識(shí)審判工作為大局服務(wù)的重要性，牢固樹立全局意識(shí)，努力提高為大局服務(wù)的自覺性與執(zhí)法水平。充分發(fā)揮法院的調(diào)節(jié)、保護(hù)、規(guī)范等審判職能作用，有效運(yùn)用司法手段，制裁違法行為，保護(hù)合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)審判工作的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。?
二、審理和執(zhí)行城市房屋拆遷案件如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一
（一）把司法為民作為檢驗(yàn)“兩個(gè)效果”的標(biāo)尺。司法為民是人民法院開展各項(xiàng)審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一是司法為民這一指導(dǎo)思想的內(nèi)在要求。人民法院審理和執(zhí)行房屋拆遷行政案件，其法律依據(jù)是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，房屋拆遷管理自今尚未立法。法院在適用法律和具體操作方面存在諸多疑惑和分歧，為此，最高人民法院2002年底開始起草關(guān)于審理房屋拆遷案件的司法解釋，但是，終因房屋拆遷案件情況復(fù)雜，司法解釋至今尚未出臺(tái)。法院在這樣的一個(gè)執(zhí)法環(huán)境和條件下，審理和執(zhí)行拆遷案件，在法律規(guī)定不具體、不明確、有沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效果，力爭將“兩個(gè)效果”有機(jī)地統(tǒng)一起來，不能孤立辦案，機(jī)械執(zhí)法。應(yīng)該把是否真正做到司法為民作為衡量案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的標(biāo)尺。
（二）樹立正確的審判觀念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一。行政審判的根本目的是保護(hù)公民的權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，行政審判的宗旨是保障管理相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。因此，人民法院在行政審判工作中，必須把維護(hù)公民權(quán)利放在第一位來考慮。2003年，我院受理了原告徐某訴被告宣城市建設(shè)委員會(huì)拆遷裁決一案，經(jīng)審查，宣城市建設(shè)委員會(huì)對徐某要求原地回遷、回遷安置價(jià)位、附屬物補(bǔ)償?shù)葐栴}沒有予以裁決或裁決有誤，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為損害了管理相對人的合法權(quán)益，法院遂判決撤銷了宣城市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于補(bǔ)償安置部分的決定。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院判決結(jié)案的房屋拆遷案件中，撤銷或改變被告不合法行政決定的案件占60％。通過裁判，保護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益，緩解了行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間的沖突和對立情緒，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，改善了干群關(guān)系，取得了良好的社會(huì)效果。
（三）發(fā)揮審判為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市改造服務(wù)的職能作用，保障良好社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行法律著眼公正的較多，考慮效率的相對較少。在審理房屋拆遷行政案件中，法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行拆遷裁決的期限，為裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月后提出。房屋拆遷案件一般時(shí)間要求緊，如果少數(shù)被拆遷人不拆除房屋，將會(huì)影響城市建設(shè)，也給行政機(jī)關(guān)的行政管理帶來諸多困難。因此，法院在處理行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請先予執(zhí)行的問題上，應(yīng)堅(jiān)持樹立全局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，效率意識(shí)。2001年，我院受理了原告沈某訴被告宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)拆遷裁決一案，被告因征用土地曾與原告產(chǎn)生過矛盾，原告對被告的工作產(chǎn)生了抵促情緒，因而拒絕執(zhí)行拆遷裁決，由于原告一戶房屋未拆除，嚴(yán)重影響了我市“二環(huán)路”的建設(shè)進(jìn)度，法院根據(jù)被告要求先予執(zhí)行的申請，對原告的房屋進(jìn)行證據(jù)保全后，依法強(qiáng)制拆除了原告的房屋及附屬物，從而使“二環(huán)路”建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了城市改造的良性循環(huán)，法院的執(zhí)法活動(dòng)保護(hù)了公共利益，維護(hù)了社會(huì)秩序，促進(jìn)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)審判的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：社會(huì)交換理論；核心價(jià)值觀；社會(huì)治理
中圖分類號(hào)：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）11-0234-02
黨的十從國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面概括了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”基本內(nèi)容為“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。黨的十八屆三中全會(huì)則首次提出了“社會(huì)治理”的概念。
針對這兩個(gè)論題，學(xué)術(shù)界分別從不同視角出發(fā)，進(jìn)行了深入研究，并取得了豐碩成果。但是，通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)：學(xué)術(shù)界從“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”出發(fā)探索“社會(huì)治理”的相關(guān)研究相對薄弱。已有相關(guān)研究成果可歸納：第一，凝練與建構(gòu)社會(huì)主義價(jià)值觀的方法論探討（寇東亮《中國特色社會(huì)主義研究》2013；左亞文《理論月刊》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容概括（田心銘《紅旗文稿》2012；梅榮政《紅旗文稿》2012）。第三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能詮釋（陳先達(dá)《與現(xiàn)實(shí)》2011；王學(xué)儉《理論探討》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第四，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀信仰的路徑探索（范玉剛《湖南社會(huì)科學(xué)》2013；周文彰《前線》2013；施惠玲《中國特色社會(huì)主義研究》2012）。
縱觀國內(nèi)成果，主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論研究層面。而從社會(huì)學(xué)出發(fā)，探索通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀推進(jìn)社會(huì)治理的研究不足。龔群《以社會(huì)有機(jī)體論為基礎(chǔ)概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀》（《紅旗文稿》2012）借鑒社會(huì)學(xué)理論對社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容概括做了方法論探索；這對本論題所要開展的跨學(xué)科研究有一定啟示意義。但是其文主要集中在社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容與內(nèi)涵研究，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能的分析相對不足。韓冬雪《政治合法性視域下的中國社會(huì)管理內(nèi)涵探究》（《理論探討》2013）則在對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究中直接論及了社會(huì)治理問題，認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)治理的指導(dǎo)思想與價(jià)值追求，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)認(rèn)同的具體化路徑與方法，而對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)管理實(shí)踐中的功能研究相對不足。這都為當(dāng)前的研究預(yù)留了理論與實(shí)踐探索的空間。
其實(shí)，對于社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)治理之間的關(guān)系，西方社會(huì)交換理論學(xué)派對此進(jìn)行過深入的研究。借鑒社會(huì)交換理論學(xué)派的研究成果，明晰社會(huì)核心價(jià)值觀在推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐中的作用對于當(dāng)前推進(jìn)我國國家治理能力現(xiàn)代化將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)代化治理型的社會(huì)管理與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”型的社會(huì)管理存在本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)治理中行使公權(quán)力的主體不再僅限于政府和國家。如皮埃爾?塞納克倫斯指出的：“治理既涉及公共部門，也包括私人部門”[1]。社會(huì)治理的主體呈多元化，打破了國家和政府對公共管理權(quán)的壟斷，他們只是參與公共事務(wù)管理的眾多權(quán)力中的一個(gè)，多元治理主體集體行動(dòng)的“治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)”[1]。社會(huì)治理的協(xié)商性民主取代了統(tǒng)治下的強(qiáng)制性規(guī)范。社會(huì)治理權(quán)力主體的多元化，治理的民主化趨勢直接決定了公權(quán)力運(yùn)行向度的改變?！敖y(tǒng)治”是國家和政府依靠自身的政治權(quán)力對社會(huì)公共事務(wù)強(qiáng)力推行自上而下單向度“硬”管理。社會(huì)“治理”則是多元化主體（國家、社會(huì)、個(gè)人）在協(xié)商性民主的平等互動(dòng)中采取合作的方式對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行“軟”管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化目標(biāo)。民主協(xié)商、平等合作成為現(xiàn)代社會(huì)治理最顯著的特征。但是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，身處社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中的多元社會(huì)治理主體的利益訴求各不相同，基于民主協(xié)商的多方利益博弈如何以最低的談判成本和最高效的方式達(dá)成公共利益最大化的共識(shí)，成為社會(huì)治理的所面臨關(guān)鍵問題。
一、當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點(diǎn)
（一）基本走向
中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會(huì)中以市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會(huì)的發(fā)展帶來了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會(huì)中的位置尤為重要。其四，法治化社會(huì)治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會(huì)的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要特點(diǎn)
中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型相對其他國家而言難度更大，主要是因?yàn)橹袊緡檩^為復(fù)雜，在人口方面、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型才具有意義。
中國社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個(gè)特點(diǎn)為：社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政府以及市場的共同推動(dòng)下才得以實(shí)現(xiàn)的。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此實(shí)現(xiàn)。但是中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型單單依靠市場的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)秩序等方面是市場無法獨(dú)立主導(dǎo)的，因此需要中國政府進(jìn)行干預(yù)。
中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點(diǎn)轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，各個(gè)地區(qū)在同一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不均衡性。
二、中國社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀
（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成
90年代之前，社會(huì)治安綜合治理是由各個(gè)地方政府來實(shí)施，治理的力度不足，因而社會(huì)治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會(huì)治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時(shí)是整個(gè)國家的責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵，是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會(huì)團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)社會(huì)治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會(huì)治安治理方針，提出切實(shí)可行的治理方式。
（二）社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升
社會(huì)治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對于社會(huì)治安綜合治理較為忽略，因而社會(huì)治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時(shí)社會(huì)治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會(huì)治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國都將社會(huì)治安綜合治理為前提。該工作的落實(shí)可以解決社會(huì)當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會(huì)治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當(dāng)中。該工作的落實(shí)效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評(píng)標(biāo)權(quán)。也就是說，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對地方政府社會(huì)治安治理效果做出評(píng)定，該評(píng)定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升。
（三）社會(huì)綜合治理的作用日益明顯
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)當(dāng)中存在的違法事件，保證社會(huì)轉(zhuǎn)型不被社會(huì)中不利因素所影響。中國社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會(huì)的危害程度上分析，中國社會(huì)所發(fā)生的不和諧案件對社會(huì)的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會(huì)綜合治理起到的作用日益明顯。
三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安綜合治理面臨的困境
（一）社會(huì)治安管理的難度增大
社會(huì)治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會(huì)治安管理的范圍相對初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項(xiàng)也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國家社會(huì)治安管理部門對社會(huì)治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會(huì)治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時(shí)治理的效果也需要滿足國家的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然有較多的社會(huì)居民面臨工作調(diào)整，流動(dòng)人口以及社會(huì)失業(yè)人口的增多，社會(huì)中不法案件有會(huì)隨之增多。此外中國社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會(huì)民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施犯罪。社會(huì)治安管理需要對此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，不然無法高效的進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。
（二）社會(huì)示失范現(xiàn)象日益突出
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢必會(huì)影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會(huì)民眾對經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會(huì)居民不受規(guī)范約束，憑個(gè)人的己見處事事情，導(dǎo)致社會(huì)制度日益混亂。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一系列變化對居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會(huì)當(dāng)中的消極因素也會(huì)對這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。
四、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的建議
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
社會(huì)治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會(huì)治安治理觀念。為此社會(huì)治安管理部門應(yīng)對近年來發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)也需要根據(jù)違法人員的特點(diǎn)，對其實(shí)施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會(huì)中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。
（二）構(gòu)建立體的治安防控體系
提升社會(huì)治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項(xiàng)加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時(shí)不間斷的開展巡防工作，力求在任何時(shí)間都能夠看到巡防的人員，同時(shí)巡防的地點(diǎn)范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)民眾的力量，依靠社會(huì)民眾提供的信息提升治理效率。
基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)大膽進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了一系列創(chuàng)新性的制度和實(shí)踐模式，并取得了非常顯著的成效。達(dá)川的創(chuàng)新性實(shí)踐，既彰顯了我國優(yōu)秀政治文化和社會(huì)文明的當(dāng)代意義，又以本土化的方式體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)治理的一般理念。
積極引導(dǎo)群眾有序而積極地參與社會(huì)治理，是群眾工作方法在新的社會(huì)歷史條件下的創(chuàng)新性實(shí)踐。達(dá)川的社會(huì)治理模式，一方面，強(qiáng)調(diào)在重大項(xiàng)目決策、重大社會(huì)事項(xiàng)的處置上，向廣大群眾公布信息，引導(dǎo)群眾參與聽證、討論和決策；另一方面，在日常生活實(shí)踐中，引導(dǎo)群眾修訂和完善村規(guī)民約和居民公約，讓群眾自覺構(gòu)筑公序良俗。
同時(shí)，達(dá)川區(qū)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各種社會(huì)組織作為新的社會(huì)共同體的社會(huì)協(xié)同作用。改革開放以來，達(dá)川逐漸形成以行業(yè)協(xié)會(huì)等為基本形式的社會(huì)組織。社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)本身就是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，而創(chuàng)新性地引導(dǎo)它們參與廣泛的社會(huì)治理實(shí)踐，有著不可替代的重要作用。達(dá)川在工作中，引入律師作為第三方，大大提高了工作的透明性和效率。市律師協(xié)會(huì)和律師工作者協(xié)會(huì)長期免費(fèi)的法律服務(wù)，對提高達(dá)川社會(huì)法治的水準(zhǔn)起了重要的作用。引導(dǎo)本地的大學(xué)為社區(qū)群眾提供心理健康咨詢，積極有效地推進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，其志愿服務(wù)的公益性對于行業(yè)以及其他社會(huì)過程的自律性規(guī)范作用，對于政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理的現(xiàn)代化有著積極的推動(dòng)作用。
達(dá)川的社會(huì)治理創(chuàng)新，是黨的群眾路線在新的歷史條件下的生動(dòng)實(shí)踐。達(dá)川的成功說明在當(dāng)代社會(huì)治理方式方法的探索中，仍然不能遺忘、不能忽視，更不能否定在長期的歷史實(shí)踐中形成、并得到充分檢驗(yàn)證明的群眾路線和群眾工作方法。只有堅(jiān)持了正確的群眾觀點(diǎn)和群眾立場，才能正確地處理干部與群眾、政府與人民之間的關(guān)系，才能真正樹立政府的權(quán)威，保證制度和政策在實(shí)踐中的有效性。我們也必須充分地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)歷史在不斷地變化和發(fā)展，走群眾路線就必然要求各級(jí)政府的行為必須立足于群眾。只有當(dāng)群眾觀點(diǎn)、群眾路線成為社會(huì)治理體系中根本的動(dòng)力機(jī)制和根本的價(jià)值追求時(shí)，這樣的社會(huì)治理才能葆有創(chuàng)新的活力。
責(zé)編/劉小溪 美編/于珊
