發(fā)布時間：2023-09-10 14:49:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公眾參與的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
圖書館參考咨詢工作，不僅需要更多學科館員的參與，同時，在外文圖書、外文期刊、外文數(shù)據(jù)庫不斷涌現(xiàn)，讀者對外文資源需求增加的條件下，外語水平和計算機水平一樣，也成為了圖書館參考咨詢館員必須注重的技能之一。在參考咨詢服務――協(xié)助檢索、解答咨詢和專題文獻報道的過程中，圖書館員的外語學習都對服務的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。本文將通過分析外語在三項具體參考咨詢工作中的影響來說明其重要性，并提供切實可行的建議，幫助圖書館參考咨詢館員提高外語水平、改善參考咨詢服務質(zhì)量。
一、外語學習對參考咨詢工作的影響
隨著國際交往的日益頻繁，為國外讀者服務已經(jīng)從可能變?yōu)榱爽F(xiàn)實，國內(nèi)外多家圖書館都步入了多語種合作參考咨詢的行列。英語作為國際交流媒介的主要語言，將成為參考咨詢館員開展工作不可或缺的工具。在因特網(wǎng)上，英文資料又以超過90%的比例在網(wǎng)絡資源中占據(jù)絕對優(yōu)勢，且目前各檢索機構(gòu)收錄的大多都是英文期刊和我國國內(nèi)核心期刊的英文摘要。在網(wǎng)絡化時代，參考咨詢館員具備一定的外語水平就顯得十分必要。
1.協(xié)助檢索
隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及和讀者計算機水平的提高，一般的信息檢索工具，大多數(shù)讀者已經(jīng)掌握并可以自行獨立完成。但是，由于90%以上的網(wǎng)絡資源均為外語，參考咨詢館員在協(xié)助讀者檢索，尤其是進行外語檢索中十分必要。圖書館員所應當掌握的檢索工具也不僅限于Google、Yahoo、Bing、Yandex等大眾檢索工具，還應當掌握Proquest、EBSCO、IEEE、Springer等外文學術(shù)資源搜索引擎，并熟悉不同引擎的不同搜索技巧和表達式規(guī)則，協(xié)助并培訓讀者完成外文檢索需求，查找到所需的前沿知識。
2.解答咨詢
解答讀者咨詢是參考咨詢館員的重要職責之一，做好咨詢解答工作，同樣需要參考咨詢館員具備較高的外語水平。參考咨詢館員提升自身的外語水平，不僅是回答讀者外語學習類問題的需要。而且，由于大量最新國際研究成果以及許多十分專業(yè)性資料都是用外語寫成，雖然有的也具有中文譯文、甚至譯文也具備較高的翻譯水平，但是翻譯畢竟具有一定的時間滯后，更重要的是經(jīng)過翻譯的轉(zhuǎn)換，總是存在或多或少的偏差。參考咨詢館員可以讀懂外語資料，并為讀者提供正宗的、高質(zhì)量外語原文資料，對于外語水平高、研究層次高的讀者進行學習和研究都不無裨益。對于與國外館開展多語種合作參考咨詢的圖書館，掌握多種外語、能夠用運用專業(yè)知識、直接用外語進行解答更是參考咨詢館員的必備技能。
3.專題文獻報道
收集相關(guān)資料、開發(fā)專題文獻報道是參考咨詢館員的重要工作之一。在資料的收集開發(fā)中，都離不開大量外文原文圖書、期刊資料的閱讀和數(shù)據(jù)庫的檢索，這就要求參考咨詢館員應當具備較高的外語水平。只有這樣，才能將最前沿、最可信的資料搜集檢索出來提供給讀者?？梢哉f，對于許多公共館和高校館，現(xiàn)在做出高質(zhì)量、專業(yè)性的中文二次文獻已不再難事，但是，能做出多語種、時效性強的二次文獻將是未來圖書館提升參考咨詢服務的核心競爭力之一，這就要求參考咨詢館員不僅應當是合格的學科館員，更需要具備較高外語水平和計算機水平，成為綜合型、高素質(zhì)館員，提高自身外語水平將是參考咨詢館員迫在眉睫的重要任務之一。
二、提高圖書館參考咨詢館員外語水平的建議
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和人們對外語學習的重視，在現(xiàn)有條件下學習外語的資源已不再是參考咨詢館員學習外語的最大障礙，更多的困難來自于學習方法和重視程度。因而，我們可以通過采取多種方式和手段，幫助參考咨詢館員找到適合自身學習水平的學習方法，提升自己的外語水平。
1.利用多種途徑尋找學習資源
參考咨詢館員可以利用在圖書館的資源優(yōu)勢，全方位、多途徑獲取學習資源。不僅可以學習《新概念英語》等一般外語教材，還可以有針對性地選擇自己學科的專業(yè)英語，并輔以圖書館英語的學習。還可以找到大量的配刊光盤，獲取相關(guān)學習視聽資料。網(wǎng)絡上也有大量的學習資源可供下載，無論是教育類網(wǎng)站還是數(shù)據(jù)庫，悉心挑選，都可以找到大量的外語學習資料。
2.采用不同方法學習外語
語言學習的技能，主要包括聽、說、讀、寫、譯五個方面，采取不同的學習方法，對于綜合提高這五項技能十分必要。教材紙本的學習，提高的主要是讀、寫和筆譯技能；而通過音頻、視頻、廣播、電影等視聽資料，則可以極大地提高“聽”的技能；在學習中互助，多進行對話交流，則可以提高說和口譯技能。有了好的學習資源，并采取多種方法學習，可以有效實現(xiàn)外語技能的綜合提高。
結(jié)合自己的外語水平，找到適合自己的學習方法也很重要?；A(chǔ)不是很好的館員，可以選擇難度較低的學習資料，制定切實的目標，從零開始溫習曾經(jīng)學過的內(nèi)容，并逐漸深入學習，有條件的還可以參與一些相關(guān)培訓班，實現(xiàn)快速提高。具備一定基礎(chǔ)的館員，可以先做一些測試，了解自己的不足之處，進行針對性復習；在達到一定程度后可以加入學科英語和圖書館英語內(nèi)容的學習，并可以積極投入到工作實踐中不斷練習提高。
3.在實踐和交流中進步
[關(guān)鍵詞] 招投標 預算人員 施工 效益
招投標階段工程造價控制的主要目的是:確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。
合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素――投標報價以實物法編制,采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值,因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點,更接近市場價值,易于對工程造價進行動態(tài)控制。
要有效地控制工程造價,應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施,包括重視設計多方案選擇,嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術(shù)設計、施工設計、施工組織設計,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能,從經(jīng)濟上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值,嚴格審核各項費用支出,采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。與此同時,我覺得更應該讓預算人員參與到施工項目各階段的管理中來。
近幾年來,公司的預算人員僅偏重于項目竣工結(jié)算,未參與到項目管理中。其實,預算人員作為公司的主要管理者必須參與到從項目合同的簽約至竣工結(jié)算各個環(huán)節(jié)中,全面推行項目預算成本管理,才能提升公司整體利潤,為公司創(chuàng)造更大效益。
公司的盈利由合同對公司有利因素產(chǎn)生的利潤、圖紙會審減掉對公司不利施工因素增加對公司有利部份、公司員工通過勞動產(chǎn)生效益、通過項目管理對成本的節(jié)約與簽證的真正實施、項目竣工結(jié)算預算人員的業(yè)務能力所產(chǎn)生的對公司有利的利潤等組成。由此可見,預算人員在每一個環(huán)節(jié)都起著舉足輕重的作用。
技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是工程造價最有效的手段。長期以來,在我國工程建設領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟相分離,許多國外專家指出,中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面,跟外國同行相比幾乎不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念,設計思想保守,設計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價,而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據(jù)財務制度辦事,他們往往不熟悉工程知識,也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題,往往單純地從財務制度角度審核費用開支,難以有效地控制工程造價。為此,迫切需要解決以提高工程造價效益為目的,在工程建設過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合,力求在技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,把控制工程造價滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。
合同的簽約階段:一般招標文件在合同簽約時會作為合同的一部份,預算人員應認真透徹地理解招標文件,這對本公司中標后,項目能否真正盈利,公司員工的正常利益能否得到保障起著很重要的因素。
圖紙會審階段:目前公司圖紙審核時預算人員一般沒有參與其中,圖紙審核從目前來看一般是由工程現(xiàn)場管理人員落實,現(xiàn)場管理人員僅從施工的角度來審核圖紙,而不去考慮是否盈利,所以預算人員必須要參與到圖紙會審中,必須從公司盈利的角度來正確面對圖紙審核中的每一個細節(jié)。
公司員工通過勞動產(chǎn)生效益:眾所周知,公司的生存依靠我們的員工辛勤勞動來換取,那么我們員工的合法權(quán)利怎么來保證呢,這就要靠我們的公司產(chǎn)生利潤。那么怎么在額定的時間能使公司員工效益較大化來換取公司的高利益,使員工能得到相當合理的報酬呢,預算人員應該制定一個比較合理的,定額管理員工方案,使我們的員工能得到合法的權(quán)利,公司又能盈利。
項目管理對成本的節(jié)約與簽證的真正實施:項目管理對成本的節(jié)約,目前施工單位大多對項目沒有做成本分析,或成本分析落實不到位,往往一個工程完工后,大量建筑材料結(jié)余。公司應在工程開工時,制定一套預算方案,對工程中的人、材、機的分析有明細的預算。在工程實施階段,用預算來控制全過程,如果出現(xiàn)偏差,必須查出問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié),并制定糾正方案。預算人員對工地材料認識不透,工程中所使用的材料,同預算人員所計算的材料,是否能一一對上號,有部份預算人員心中一直處于一個模糊的狀態(tài),這對工程預算落實到項目管理很不利,所以預算人員應多抽時間去現(xiàn)場,多熟悉一些施工工藝及對材料的認識。
在工程建設項目中,工程變更和現(xiàn)場簽證時不可避免的,但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關(guān)外,還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術(shù)咨詢中消除。為此,必需加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程進行得到有效控制。簽證是工程能否盈利的一個重要環(huán)節(jié),有項目經(jīng)理說一個工程能否盈利就全看簽證了,這不無道理,因為簽證是在工程中比較一個活躍的結(jié)算依據(jù)。曾經(jīng)有現(xiàn)場管理人員為了簽證增加管件的量,又是請甲方,又是請監(jiān)理,最終辦下后,結(jié)算時,審計人員一句話,你那個簽證沒用,因為在管子中已經(jīng)含著了,最終一分沒算到。由此可見,簽證應該由預算人員同現(xiàn)場管理人員認真考慮對結(jié)算的影響再來合情合理的辦理。
關(guān)鍵詞：公眾參與機制；建設項目；環(huán)境影響評價；應用
在建設項目環(huán)境影響評價中應用公眾參與機制具有十分重要的意義。不僅能提高公眾參與效率，還能提高環(huán)評效果，助推環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但就目前來看，公眾參與還存在諸多不足，因而必須在這一過程中認真分析存在的不足，并采取針對性的措施提高公眾參與機制的應用效果。基于此，筆者結(jié)合自身工作實踐，就公眾參與機制在建設項目環(huán)境影響評價中的應用做出以下幾點探討。
一、公眾參與機制的概述
鑒于公眾參與在建設項目環(huán)境影響評價中的重要性，以下筆者別從公眾參與機制的定義方法以及法律基礎(chǔ)三個方面就公眾參與機制進行概述。
（一）定義
在建設項目環(huán)境影響評價中，公眾參與就是環(huán)評部門與項目建設方與公眾進行雙向交流，以達到被公眾認可的目的，且在項目建設過程中對公眾的利益不會產(chǎn)生任何威脅或危害，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟以及環(huán)境三種效益的有機結(jié)合，也是對廣大公眾權(quán)益尊重的重要表現(xiàn)，對公眾環(huán)保意識的提升具有十分重要的意義。
（二）方法
環(huán)評工作中的高技術(shù)含量和高利益的沖突對環(huán)評工作的專業(yè)性質(zhì)起到了決定性的作用，并在此基礎(chǔ)上還需要充分考慮各方之間利益的均衡性。因而在公眾參與方法方面提高其創(chuàng)新能力，從而不斷提高公眾參與的效率。而就目前的公眾參與方法來看，主要的方式的社會調(diào)查和討論，其中，社會調(diào)查主要是以問卷、訪談、電話、信息的方式進行信息的搜集，而社會討論則是通過邀請專家進行咨詢和審查以及公眾聽證的方式來進行。
（三）法律基礎(chǔ)
雖然我國很多有關(guān)環(huán)評的法律法規(guī)中都涉及到了公眾參與的重要性，但是在公眾參與的實踐性和可操作性方面仍存在諸多的不足，尤其在公眾參與的地位及其與公眾利益之間的均衡和參與成本以及參與的積極性方面都存在諸多的不足。由此可見，當前在法律基礎(chǔ)方面還較為薄弱，必須引起相關(guān)部門的高度重視。
二、探討建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與存在的不足
在建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與離不開環(huán)評機構(gòu)的支持，以下筆者分別從環(huán)評機構(gòu)和公眾兩個方面探討建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與存在的不足。
從環(huán)評機構(gòu)方面來看，存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏宣教力度且宣教形式單一化，雖然在很多法律法規(guī)中嚴格規(guī)定了公眾參與環(huán)評的重要性、方式方法進行了明確的規(guī)定，但是由于宣教力度的缺乏，使得公眾對自己應該擁有上述權(quán)利毫不知情，也就談不上環(huán)評工作的參與，雖然一些公眾參與了環(huán)評工作，但也只是簡單的調(diào)查，由于形式的單一性使得群眾參與的積極性低下；二是公眾參與意見處理方面不夠完善，對于公眾的意見處理形式化、簡單化，很多時候意見的處理只是為了達到程序要求而進行的表面化處理，很多時候都只是聽取而不采納群眾提出的意見。
環(huán)評機構(gòu)在公眾參與方面存在不足的同時公眾在參與過程中也存在一定的不足，有的群眾對于建設項目是否存在危險以及是否采取相應的措施對是不聞不問，甚至干脆采取抵制的態(tài)度不允許在自家附近建設任何工程建設項目，使得很多工程難以順利有效的進行，還有的就是公眾在參與過程中缺乏主觀性，只要是上級領(lǐng)導認可的意見和想法一味的支持。
三、探討公眾參與機制在建設項目環(huán)境影響評價中的應用
通過上述幾點分析，為了提高建設項目環(huán)境影響評價中公眾的參與度，充分考慮群眾的意見，并在環(huán)評工作中適當?shù)牟杉{群眾的權(quán)益，在著力提高群眾參與的知情權(quán)和參與權(quán)的同時提高環(huán)評工作效率，因而必須在建設項目環(huán)境影響評價中應用公眾參與機制，那么應該如何應用呢？筆者結(jié)合而自身工作實踐，提出以下幾點應用措施。
（一）確保公眾參與始終貫穿整個環(huán)評全過程
作為環(huán)評機構(gòu)，應在環(huán)評工作中充分征詢項目所在地公眾的意見，并就擬建的工程項目實況進行公示，并充分尊重公眾提出的各種意見，勇于接受公眾提出的各種批評和監(jiān)督，妥善處理好環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟二者間的關(guān)聯(lián)，并在整個環(huán)評工作中邀請公眾始終貫穿整個環(huán)評全過程，為公眾參與機制的應用奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，還應通過建立具有激勵和約束性質(zhì)的獎勵機制，通過其對環(huán)保工作的貢獻給予相應的物質(zhì)和精神上的獎勵，從而更好地引導其參與到整個環(huán)評全程。
（二）加大宣教力度著力提高公眾的參與意識
公眾參與意識的培養(yǎng)需要較長的時間，且與公眾的文化素質(zhì)、思想道德水平以及法制觀念等有著直接的關(guān)聯(lián)。因而作為環(huán)保人員應在日常工作中加大宣教力度，使其充分意識到公眾參與在環(huán)評工作中的重要性和解決當前環(huán)境問題的嚴重性與緊迫性，從而不斷提高公眾的參與意識。
（三）加信息大公開力度，確保信息公開的廣泛度和深度
作為環(huán)評機構(gòu)應通過多種形式公開信息，以提高群眾參與的有效性，例如通過開展聽證會、開展環(huán)保問題專場討論會等方式著力提高信息的公開力度，引導廣大公眾更好的掌握環(huán)保信息，從而引導其主動積極的參與到環(huán)保工作中來。此外，還應通過新聞媒介著力提高宣教和信息公開力度，在確保信息公開的廣泛度和深度的同時助推公眾參與意識的進一步提升。
（四）科學、規(guī)范地處理公眾提出的意見
對公眾意見進行綜合全面的整理和分析，有針對性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應的解決對策，并采取污染防治措施。對公眾意見所作的處理說明，不僅要報送環(huán)境影響評價審查組織，還應向公眾公開，以便公眾監(jiān)督。
（五）環(huán)評文件審批機構(gòu)應重視公眾參與真實性
環(huán)境保護行政主管部門應當對建設方報送的公眾參與資料進行抽查核實，確保其真實可靠。公眾參與是環(huán)境影響評價中不可缺少的內(nèi)容和程序。公眾參與是推進環(huán)境保護工作的巨大動力，公眾參與的廣度與深度，在很大程度上決定著地方環(huán)境保護的水平?！董h(huán)境影響評價法》為保障公眾參與環(huán)評提供了法律依據(jù)，增加了環(huán)保審批的透明度，提高了決策的科學性、評價的有效性。
四、結(jié)束語
總之，就公眾參與機制在建設項目環(huán)境影響評價中的應用進行探討具有十分重要的意義。因而在環(huán)評工作中應著力提高高中參與水平，確保公眾參與始終貫穿整個環(huán)評全過程，加大宣教力度著力提高公眾的參與意識，加信息大公開力度，確保信息公開的廣泛度和深度，重視對公眾意見的處理，環(huán)評文件審批機構(gòu)應重視公眾參與真實性，在提高公眾參與機制應用效果的同時，為助推我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而不懈努力和奮斗。
參考文獻
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[2] 程子君，李志強.中國公眾參與環(huán)境保護的不足及其原因探析[J].環(huán)境科學與管理，2009，（09）.
關(guān)鍵詞：公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可問題完善
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關(guān)機構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作
針對上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關(guān)工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構(gòu)組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
五、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們在新經(jīng)濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.
【關(guān)鍵字】： 環(huán)評；公眾參與；公眾參與管理辦法
環(huán)評是阻擋環(huán)境污染的第一道防線，而公眾參與是環(huán)評制度中的一道法定程序，是環(huán)評審批的法定前置環(huán)節(jié)，建設項目落地之前的各項準入審核中僅有環(huán)保審批確立了公眾參與制度。公眾參與是民眾向決策者表達意見、參與政府決策的唯一途徑，因此，其既是權(quán)利的表達，也是對社會的監(jiān)督，重要性自然不言而喻。然而，自環(huán)評制度實施以來，主要體現(xiàn)為信息不對稱、征求民意不全面、交流溝通不順暢等，由此，當前形勢下的公眾參與制度改革已是刻不容緩。
1、公眾參與存在的諸多問題
1.1 公眾對環(huán)評數(shù)據(jù)的質(zhì)疑
項目的建設，對于周邊影響范圍內(nèi)的公眾，其最關(guān)注的是項目的“上馬”究竟會對環(huán)境造成多大的影響，符不符合國家相關(guān)的標準，而這往往也是公眾最難了解的地方。環(huán)境影響評價是基于一定的資料和數(shù)據(jù)，根據(jù)項目的生產(chǎn)工藝，進行數(shù)據(jù)核算和預測，得到結(jié)論。如果環(huán)境評價的結(jié)論與公眾的預期不合，公眾往往去質(zhì)疑環(huán)評單位使用的數(shù)據(jù)、參數(shù)、標準等是否真實可信，從而對環(huán)評文件產(chǎn)生質(zhì)疑。
1.2 公眾對參與有效性的質(zhì)疑
當前公眾的環(huán)境保護意識、自我保護意識不斷提高，通過參與環(huán)評來維護自身權(quán)益的主動性也不斷增強，但是多年來的公參實踐表明，環(huán)評中的公眾參與已難以滿足群眾的需求。例如涉及PX、垃圾焚燒、化工石化等項目，群眾會通過環(huán)評公參來表達各種擔憂，包括占地、賠償款、拆遷、就業(yè)等社會、民生問題，也就是常說的“鄰避效應”，甚至引發(fā)。但這些問題已遠遠超出了環(huán)評的范圍，群眾訴求在此得不到解決，就導致了公眾對環(huán)評公參的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑[1]。
1.3 公眾參與責任主體模糊
公眾參與本質(zhì)上是通過科學的宣傳使受影響群眾接納建設項目，因此，公眾參與的責任主體是建設單位。但由于在實際操作過程中，環(huán)評單位作為技術(shù)單位協(xié)助企業(yè)開展公眾參與，造成很多企業(yè)存在認識上的誤區(qū)，對公眾參與的定位不準，導致公眾參與的實際有效性大打折扣。而當公參出現(xiàn)問題后，由于責任主體不明確，難于追責。
2、 公眾參與改革
2.1新環(huán)保法對公眾參與的指導
現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》于2006年，隨著環(huán)境保護形勢發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了新的法律法規(guī)和政策。
2015年實施的新《環(huán)境保護法》針對信息公開和公眾參與設置了專章，對建設項目環(huán)評公眾參與的對象范圍、形式、公開內(nèi)容等方面進行了明確和提出新的要求，因此，目前亟需制定新的公眾參與辦法來落實新要求。
2.2《“十三五”環(huán)境影響評價改革方案》對公參的指導
2016年7月15日，國家環(huán)保部了《關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革方案》的通知》，其中對公眾參與提出了明確的改革方向，要求：“提高公眾參與有效性，探索更為有效和可操作的公眾參與模式。制定《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，明確建設單位的主體責任。建立公參意見采納反饋機制。將公參意見作為完善和強化建設項目環(huán)保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設單位編制公眾參與說明，與環(huán)境影響報告書一并公開?！笨梢?，改革方案較新環(huán)保法有了更細化的條文，結(jié)合現(xiàn)行公眾參與存在的問題，對公參模式、責任主體、意見反饋機制等逐一提出解決方向，公參改革已是悄然而至。
2.3環(huán)評導則總綱的修訂
2016年12月8日，環(huán)保部了新的環(huán)評總綱，總綱中明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與同環(huán)境影響評價文件編制工作分離?！肮妳⑴c”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。
總綱重新修訂后，可能就有呼聲：“是不是要弱化公眾參與？”其實不然，公參由企業(yè)開展并單獨報送，不僅明確了建設單位是公參唯一責任主體，也將公參的地位提到與環(huán)評一樣的高度，其實是強化了公參的地位，有助于其發(fā)揮應有的效用。由此，公眾參與板塊在環(huán)評程序中就擁有了“獨立的話語權(quán)”。另外，將公眾參與剝離后，審批部門可以組織專家評審企業(yè)編制的公眾參與意見，監(jiān)督調(diào)查真?zhèn)?，判別效果好壞，既可提高環(huán)評審批效率，又可明晰責任主體[1]。
2.4對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》修訂的建議
環(huán)評公眾參與改革目前已經(jīng)拉開序幕，公眾參與辦法修訂也在進行中，通過分析現(xiàn)存的公眾參與問題，結(jié)合對上述相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)導則的解讀，形成了以下三條修訂建議：
首先，科學確定公眾參與的對象范圍。對于項目環(huán)評，實施公眾調(diào)查的范圍要明確。要根據(jù)項目性質(zhì)，找針對性強的群眾開展公參，防止被懷有其它目的的人利用。公眾參與不能縮小調(diào)查范圍，要明確是按照一定比例調(diào)查還是將影響范圍內(nèi)的群眾全部進行調(diào)查。既增強公眾參與的代表性，同時保證廣泛性。
第二，分類分級組織公眾參與。建設項目對環(huán)境的影響程度，由項目的行業(yè)、性質(zhì)、規(guī)模來決定，公眾參與的形式不應針對所有類別的項目，均采用一個程式，可以根據(jù)對環(huán)境影響程度的大小，制定明確的分類名錄，對環(huán)境影響大的行業(yè)或者環(huán)境敏感程度高的項目，開展廣泛、細致、深入的公參；對環(huán)境影響較小的項目，可以簡化公眾參與的程序和要求。提高工作效率。
第三，客觀評價公眾參與結(jié)果并建立有效的反饋機制。公眾參與結(jié)果應成為建設項目評估或?qū)徟闹匾獏⒖?，但不能是唯一的決定因素。應參考其他行業(yè)，建立表決機制，支持比例達到一定程度就J為項目建設可行，不能要求100%的滿意度[2]。確實，公眾的主觀意見、訴求相對來說，肯定比較復雜，完全統(tǒng)一認識是不現(xiàn)實的。但是也不不能因為少數(shù)人的錯誤堅持而耽誤了項目建設。優(yōu)化公眾參與內(nèi)容設計，重要的否決性的條款與一般性條款要區(qū)分開，防止無原則紛爭。分類回應收集到的意見建議。對合理的意見建議，要充分吸收和落實；不合理的可不予采納，但要及時向有關(guān)人群反饋相關(guān)信息和不予采納的理由。行程良好的反饋機制，加強與群眾的溝通。
建設項目環(huán)境影響評價公眾參與是維護公眾環(huán)境權(quán)益、暢通公眾環(huán)保訴求的重要渠道。隨著社會實踐的發(fā)展和形勢的變化，特別是群眾環(huán)境意識的提高，要盡快優(yōu)化建設項目公眾參與制度設計，使其真正發(fā)揮應有作用。
【參考文獻】：
[1]常仲農(nóng).環(huán)評公眾參與改革勢在必行 [N].中國環(huán)境報.2011年1月17日（03版）.
關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價 公眾參與 有效性 影響因素 途徑
中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A
我國于2002年和2006年分別通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，賦予公眾更多的權(quán)利，積極引導公眾參與環(huán)境影響評價活動，但是在施行過程中還存在一定的問題，公眾參與的熱情不是很高，公眾的意見表達途徑較少，還需要進一步拓寬公眾參與的途徑，提高參與的有效性。
1影響公眾參與環(huán)境影響評價的因素分析
1.1調(diào)查內(nèi)容不夠合理
盡管我國通過了相關(guān)法律保障公眾的參與權(quán)利，但調(diào)查單位對公眾參與的認識存在一定的偏見，在實施過程中配合不夠具體全面，很多應盡的義務沒有得到落實，調(diào)查單位的監(jiān)督和問責又缺乏完善的配套法律和懲處機制，造成公眾參與的道路不暢，路徑不限，效果不明顯，很多都流于形式。不少調(diào)查單位為一己之便而照搬其他項目的形式，不充分考慮項目的內(nèi)容和特性，造成項目內(nèi)容調(diào)查存在明顯的偏離問題。公眾想?yún)⑴c卻沒有更好的形式，調(diào)查內(nèi)容過于簡單，無法達到應有的預期的目標和效果，不少被調(diào)查單位因擔心公眾反對而隱瞞情況項目的重要細節(jié)，透明度較低。
1.2參與公眾的環(huán)境意識較為淡薄
公眾參與環(huán)境影響評價需要一定的綜合素質(zhì)，參與者必須具有較強的環(huán)境意識，必須具有較強的環(huán)保理念，還應具備相應的學科知識和基本操作技能。但是當前的環(huán)境影響評價工作中參與的公眾推薦，選取具有明顯的隨意性，沒有相應的參照標準和規(guī)范流程，不少參與公眾對相關(guān)項目知之甚少，與項目的利益關(guān)系較小，影響和制約著公眾參與的熱情和參與效果。
1.3公眾參與環(huán)境影響評價的效力和制度一直沒有確立
公眾參與效率是指公眾參與環(huán)境影響評價過程中所反映的問題、提出的整改意見、滿足要求等方面得到有效回復和解決。公眾參與環(huán)境影響評價需要配套完善的制度保障，科學的組織、規(guī)范的程序、公開的監(jiān)督機制是有效的保障。當前關(guān)于公眾參與方面無論是法律還是制度都存在不足，相關(guān)法律在執(zhí)行中也存在問題由此可以看出，公正的決策權(quán)無法保障、缺乏完善的環(huán)境信息公開和組織制度，這些又是影響公眾參與環(huán)境影響評價的又一重要原因。
2提高公眾參與有效性途徑分析
2.1完善調(diào)查內(nèi)容
最為便捷、有效的意見調(diào)查方式就是發(fā)放調(diào)查問卷，最少的成本獲取最為豐富的信息反饋，這是最為常見的調(diào)查方式。為此，科學合理設計問卷內(nèi)容就顯得非常重要，問卷調(diào)查內(nèi)容的命制形式一般以客觀選擇題為主，附之以必要的主觀題，適當設計少量的綜合性命題。語言要做到通俗易懂，受眾能夠理解清楚，以便更好地認識問題，提出建議。設計的問題能夠?qū)娪幸欢ǖ囊龑?，確保公眾對咨詢的問題能夠有全面深入的了解 ，便于獲得公眾的支持，也更有利于公眾表達自己的態(tài)度，提出自己的有效建議。對調(diào)查內(nèi)容不斷豐富和完善，不斷強化公眾的環(huán)保意識，豐富公眾的環(huán)保知識，推動可持續(xù)發(fā)展。針對不同的項目應該設計不同的調(diào)查內(nèi)容和表現(xiàn)形式，突出問題的針對性，把握項目與公眾的密切關(guān)系，引導公眾關(guān)注環(huán)境，確保問題與項目完全對應，便于公眾全面認知項目內(nèi)容。
2.2強化公眾參與意識
要真正提高公眾參與環(huán)境影響評價的參與意識，首先應該做好環(huán)境知識宣傳，加強法制普及教育，讓更多人能夠執(zhí)法懂法護法，讓公眾具有較強的環(huán)境意識和環(huán)理念，讓他們明白每一個人都有一定環(huán)境權(quán)，都有憲法和法律賦予他們的基本權(quán)利。利用當?shù)胤ㄖ菩麄髦行拈_展系統(tǒng)有效的宣傳，幫助更多公眾了解更多的環(huán)境知識，知道更多的環(huán)保法律，掌握相關(guān)的環(huán)保知識和技巧。制作不同形式的環(huán)境保護公益廣告，利用現(xiàn)代媒體開展廣泛深入的宣傳，讓公眾真正認識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性，積極主動地參與環(huán)境影響評價。其次，提高公眾的綜合素質(zhì)和能力。將環(huán)保教育納入教育體系，從基礎(chǔ)做起，從小學抓起，讓環(huán)保理念深入人心，讓環(huán)保影響每一個人生活的方方面面。再次，組織更多的實踐活動讓公眾獲得體驗，不斷強化他們的環(huán)境意識，培養(yǎng)他們的環(huán)保技能，更提高他們參與環(huán)境影響評價的積極性和有效性。
2.3建立信息公開制度
環(huán)境保護是綜合性社會實踐活動，需要更多人參與，需要人們獲得更多的信息權(quán)，做好信息公開，有利于公眾了解，有利于公眾積極參與。建立環(huán)境信息公開制度是保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)的重要途徑。信息公開需要重點做好三個關(guān)鍵階段，在開始階段需要項目建設單位做好項目名稱、經(jīng)營方面、環(huán)境影響程度、環(huán)境論證、環(huán)保措施等信息；在環(huán)境評估實施階段則要求項目建設單位就工程項目對環(huán)境的影響程度、氛圍以及具體的保護措施進一步公開；環(huán)境審批階段則要求作為政府的環(huán)保部門公示有關(guān)審批環(huán)評文件。同時，保障公眾獲取信息的渠道暢通，方便公眾獲取信息，需要借助現(xiàn)代媒體或者開新聞會等形式，做好公開。
2.4參與公眾確保獨立
參與評價的公眾身份必須獨立，這是確保評價有效的重要前提，只有和項目沒有直接的經(jīng)濟共同關(guān)系，才能確保參與公眾能夠做到客觀公正。還要考慮參與公眾的知識能力和文化水平以及公益意識，公眾的綜合素質(zhì)決定著他們的參與熱情、參與能力，更影響著環(huán)境影響評價的有效性。公眾代表不同利益，也具有不同的看問題角度，可以更加全面的審視項目，也能夠做好各種利益的平衡，兼顧各方面的綜合利益。
總之，公眾參與是影響環(huán)境評價的重要因素之一，隨著人們生活水平和文化素養(yǎng)的不斷提升，環(huán)保理念和環(huán)境意識的不斷增強，可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化，公眾參與環(huán)境影響評價的意愿不斷增強，參與評價的有效性不斷提升，人與自然的關(guān)系將更加密切，環(huán)境友好型社會就會成為現(xiàn)實。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；公眾參與；環(huán)境權(quán)益
環(huán)境保護中的公眾參與原則是指在環(huán)境保護過程中，有關(guān)單位和個人有權(quán)通過一定的途徑，按照一定的程序參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動，使該決策符合廣大共勉的切身利益。從我國產(chǎn)生公眾參與制度以來已經(jīng)取得了顯著的成績，但是也應當看到該制度在立法層面、參與主體層面及實施過程中仍存著些許的不足與漏洞，有待于進一步的完善。筆者認為，要提高公眾參與華農(nóng)的有效性，應當針對以上三方面的問題分別加以完善。
一、通過立法完善和健全公眾參與制度并建立公眾參與的司法保障機制
首先，公眾參與作為緩解影響測評的核心內(nèi)容，應當成為緩解影響評價的法定要求，而不僅僅是鼓勵問題。目前存在的立法過于抽象和原則且缺少可操作性、公眾參與環(huán)評的方式未制度化、未規(guī)定聽取公眾意見的具體程序等一系列問題，都應該在法律中加以具體而明確是規(guī)定。沒有立法作為依據(jù)，其他的改善措施都無從談起。其次，建立起公眾參與的法律保護機制。（1）完善行政救濟程序，如規(guī)定公眾認為自己被剝奪了環(huán)評參與機會的，對有關(guān)部門提供的信息的完整性和正確性存在異議的，都可以采取申訴等行政救濟手段來維護自己的合法權(quán)益。（2）充分利用我過法律心規(guī)定的環(huán)境公益訴訟權(quán)利，凡是自己知情權(quán)或者參與權(quán)受到侵犯的公民都可以以訴訟的方式來維護自己的權(quán)利尊嚴。（3）公眾參與的各方當事人的權(quán)利、義務及應承擔的法律責任都應當有明確的界定，如規(guī)定未按法律要求征求公眾意見或者對公眾參與設置障礙燈行為應當追究相應的行政責任等。
二、提高參與環(huán)境影響評價的公眾的能力及意識
受傳統(tǒng)思維與習慣的影響，我國公眾的權(quán)利意識及環(huán)境素質(zhì)在某種程度上說是相對比較低的，而要想使環(huán)境影響評價制度取得創(chuàng)新突破，提高我國公眾的環(huán)境能力及環(huán)境意識就成為了當下的重中之重。首先，應在立法中明確公民的環(huán)境權(quán)利，包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請求權(quán)、環(huán)境求償權(quán)等程序性權(quán)利。程序公正是公眾的環(huán)境實體權(quán)利順利實現(xiàn)的強大保障。其次，增強公民的環(huán)保意識。要使公眾明白參與環(huán)評是彰顯自己的環(huán)境價值觀的重要方式，也是每個人維護與自己切身利益相關(guān)的環(huán)境利益的手段之一，要鼓勵公眾產(chǎn)生主張權(quán)利的強烈愿望。再次，環(huán)保部門應加強環(huán)評中公眾參與重要性的宣傳，盡量多向公眾普及環(huán)保的相關(guān)基礎(chǔ)知識，提高群眾的整體素養(yǎng)及其環(huán)保的知識的技能，以保證公眾參與環(huán)評的質(zhì)量與效率。最后，完善信息公開制度。環(huán)境信息公開是公眾環(huán)境知情權(quán)的重要內(nèi)容亦是公眾參與環(huán)保的重要前提。政府應當定期或及時有關(guān)環(huán)境方面的檢測信息、企業(yè)定期公布自己的污染排放情況、環(huán)評編制單位及時公布規(guī)劃項目對環(huán)境的影響。讓公眾全面獲取和了解環(huán)境信息，才能對環(huán)評發(fā)表自己的意見。
三、擴大并完善公眾參與評價的方式
首先，發(fā)揮環(huán)保社團在公眾參與中的作用。在公眾參與環(huán)評的過程中以個人化的參與只適用于調(diào)查公眾意見這一方式，除此之外則具有較大的局限性，尤其在聽證會等形式中，未經(jīng)組織起來的公眾一方面要面對政府的強力，另一方面要面對經(jīng)濟實力遠比自己雄厚的建設單位，他們所處的弱勢地位顯而易見，其切身利益很容易被忽略，而且行政機關(guān)往往偏向有組織的利益。相比之下，環(huán)保社團成員環(huán)保意識較強，參與環(huán)保的熱情高，環(huán)保知識也較豐富，最主要的是他們對本地情況十分了解。且有強大的組織實力作為后盾，因此不僅能夠監(jiān)督企業(yè)的排污和治污行為，還能影響環(huán)境立法。在環(huán)境意識日益凸顯的今天，環(huán)保團體易獲得社會與個人的信任支持。其次，增加聽證制度的科學性。（1）聽證會應該由相關(guān)部門審批。由第三方主持，費用由規(guī)劃編制者及項目建設單位負擔。（2）明確聽證主持人的地位、職權(quán)、責任及參加聽證的各方面當事人的權(quán)利和義務。（3）規(guī)范聽證的過程及步驟。再次，建立對公眾信息的反饋機制?！董h(huán)境評價法》未明確規(guī)定編制單位應將是否采納公眾提出的意見及其理由依法公開。因此編制單位往往將這一步驟直接省略，使得公眾參與環(huán)評成為一個單位的過程。公眾希望表達自己意見的權(quán)利被剝奪了，更甚者公眾對自己的意見是否或如何被環(huán)保部門立即都無從得知，那么公眾參與的積極性就必然受到影響。因此，筆者認為可以參考美國在這方面的法律規(guī)定，編制機關(guān)必須在最早文本中包含對公眾意見的反饋，并采取以下一種或者多種手段予以積極回應：（1）適當調(diào)整原方案。（2）制度過去未慎重考慮的和忽略了的節(jié)供選擇方案。（3）補充并修改原先的分析。（4）對未采納的意見作出解釋并說明理由。最后，公眾被動參與征求意見時，應綜合考慮環(huán)境權(quán)益受影響的公眾的范圍和程度，影響的強度及持久度，并以合理的制度保障環(huán)境權(quán)益，嚴重受損的公眾的意見能被優(yōu)先聽取。
綜上所述，公眾參與反映的是我國目前環(huán)境影響評價過程中的一個重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它的出現(xiàn)是我國民主與法制相結(jié)合的又一進步，只有高度完善的公眾參與才能完全、客觀地反映我們在規(guī)劃項目上應當注意的環(huán)境保護事項，才能有針對性地提出經(jīng)濟實用的環(huán)保措施，才能使人類社會建設與環(huán)境保護同步而和諧地發(fā)展。隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾參與必將在環(huán)評中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 建設項目；環(huán)境影響評價；公眾參與；意義與作用
中圖分類號 X82 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0212-02
1 我國建設項目環(huán)境影響評價概述
建設項目中的環(huán)境影響評價主要是指在項目開工建設之前，根據(jù)項目建設的需求，對周邊的環(huán)境以及項目建設過程中可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，進行綜合的評估，做到有效防止建設項目對環(huán)境造成污染。目前環(huán)境影響評價已經(jīng)成為環(huán)境保護工作中的一項重要環(huán)境管理手段，在我國的建設項目中被廣泛采用，且具有法律強制性。在我國，環(huán)境影響評價已經(jīng)作為一種長效機制列入到法律制度當中，已經(jīng)成為了建設項目所必須要履行的一種手續(xù)，也是一種事前發(fā)生的預防機制。
對于建設項目中開展環(huán)境影響評價，我國的公眾已經(jīng)熟知。在我國，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，因此，對于建設項目開展環(huán)境影響評價，必須要發(fā)動廣大公眾參與進來，提高公眾的參與程度，使公眾參與到環(huán)境影響評價的全過程中，推動環(huán)境影響評價有效開展。
2 我國建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的具體過程分析
在我國的建設項目環(huán)境影響評價中，公眾參與已經(jīng)逐漸形成了一種制度，公眾參與的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。公眾參與形成了政府環(huán)保部門的互動，減輕了政府環(huán)保部門的壓力，使得環(huán)境影響評價全過程透明化、高效化。
2.1 建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的涵義
公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務范圍內(nèi)有目的社會行動。環(huán)境影響評價中的公眾參與是項目實施單位或者環(huán)評工作方與公眾之間的一種雙向交流。
公眾參與的好處在于，發(fā)揮了廣大社會群眾、社會組織、單位或個人的積極性和主動性，促進了環(huán)境影響評價事業(yè)的發(fā)展。目前對于建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的定義，主要基于公眾的環(huán)境權(quán)利而言的。對建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與進行有效定義，不但有助于明確公眾參與的意義和作用，也可以明確公眾參與的范圍和責任，因此，建設項目環(huán)境影響評價中對公眾參與進行簡單定義是極其必要的。
2.2 建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的發(fā)展歷程
建設項目環(huán)境影響評價中引入公眾參與理念最早出現(xiàn)于加拿大，我們稱之為第一階段，這一理念一經(jīng)提出，就在當時的加拿大的建設項目中得到廣泛的應用，并取得了良好的效果，提高了環(huán)境影響評價的整體水平。經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，在建設項目環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制，得到了多個國家的效仿，許多歐美國家都開始應用該方法，這個階段稱之為第二階段。我國的建設項目環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制起步較晚，在2003年才開始正式實行，這個階段稱之為第三階段。建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與機制目前在我國已經(jīng)作為一項基本制度來執(zhí)行，從實際應用效果來看，達到了預期目的，實現(xiàn)了對建設項目環(huán)境影響的有效評價。
2.3 公眾參與建設項目的依據(jù)
公眾參與是環(huán)境影響評價制度中的一項重要內(nèi)容。2003年9月1日實施的第一次對公眾參與做了明確規(guī)定，保障了公眾的合法權(quán)益，為保障公眾參與提供了法律依據(jù)，增加環(huán)保審批的透明化。公眾應積極參與建設項目環(huán)境影響評價中，依法維護自身權(quán)利體現(xiàn)公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的價值和作用。
2.4 建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的組織形式
建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與一般都通過固定渠道參與的，第一個渠道是政府組織的聽證會，目前我國已經(jīng)形成了環(huán)境影響評價機制，在每個建設項目開工之前，都會組織相關(guān)的聽證會，邀請環(huán)保部門和公眾代表，對建設項目的環(huán)境影響進行綜合評價。第二個渠道是非政府的環(huán)境保護組織，目前我國民間成立了許多非政府的環(huán)境保護組織，這些環(huán)保組織對環(huán)境的監(jiān)督作用十分明顯，不但能夠促進環(huán)保事業(yè)的有序發(fā)展，還能對建設項目的環(huán)境影響進行全面的評價，并且評價結(jié)果具有一定的專業(yè)性。就我國而言，目前公眾參與建設項目環(huán)境影響評價具體有以下幾種方式：環(huán)評單位發(fā)放調(diào)查問卷、張貼告示、網(wǎng)絡公示征詢公眾意見、向和本項目相關(guān)的專家以及單位咨詢意見等。
2.5 建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與存在的具體問題
雖然建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與起到了積極的作用，并且在我國有了較大的發(fā)展，但是在公眾參與的實際過程中，還是遇到了許多具體問題，其中比較典型的問題為：1）公眾參與雖然受到廣泛的重視，但是并沒有建立起相應的公眾參與的法律制度。2）公眾參與沒有形成長效機制，沒有得到全面的貫徹和執(zhí)行，被人為的忽略了。3）公眾參與能起到的作用有限，一些核心問題公眾往往沒有參與的資格，也就導致了公眾參與作用未全面發(fā)揮。4）公眾參與的形式大于內(nèi)容，對于公眾參與后提出的具體問題，并沒有得到有效解決，這一問題導致公眾參與效果大打
折扣。
2.6 如何解決建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題
要想發(fā)揮建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的積極作用，就要對存在的問題進行有效解決。通過對以上問題的分析我們可以看出，要想有效解決建設項目環(huán)境影響，就要從以下四個方面入手：1）建立公眾參與制度，并將該制度通過立法的方式合法化，使得公眾參與制度能夠具有法律效力，提高公眾參與制度的執(zhí)行力度。2）形成公眾參與的長效機制，保證公眾參與在每一項建設項目環(huán)境影響評價中都能得到有效執(zhí)行。3）擴大公眾參與的問題領(lǐng)域，使環(huán)境影響評價中的核心問題都能得到公眾的參與。4）增加公眾參與的深度，對于公眾參與所提出的問題，要切實得以解決，努力增加公眾參與的作用與效果。
3 建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的意義和具體作用
建設項目環(huán)評工作中，公眾參與實際上參與整個建設項目環(huán)評的全過程，對建設項目環(huán)評過程中公眾參與遇到的問題，在得到有效解決的情況下，公眾參與發(fā)揮著重要的意義和重大的
作用。
建設項目環(huán)境影響評價中開展公眾參與的意義在于，提高了全民參與的能力，不但鍛煉了公眾的參與能力，也使環(huán)境影響評價更加客觀更加具有實效性，
也促進環(huán)境影響評價內(nèi)容更加完善，彌補環(huán)評工作中單純的技術(shù)研究缺陷，為項目實施、營運過程中的污染防治措施提供了意見。在我國的建設項目環(huán)境影響評價中開展公眾參與，對我國的環(huán)境影響評價工作是一個有力的促進，既實現(xiàn)了建設項目環(huán)境影響評價水平的提高，同時又拓展了環(huán)境影響評價的途徑，可以說是一舉兩得，因此，在我國建設項目環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制具有重要的現(xiàn)實意義。
在我國建設項目環(huán)境影響評價中開展公眾參與具有以下具體作用：1）提高并鍛煉了公眾參與能力，使環(huán)境影響評價工作能夠更好的開展，促進了環(huán)境影響評價的公正、公開、公平的發(fā)展，建設項目環(huán)境影響評價能夠取得預期的效果。2）公眾參與提高了我國公民對于環(huán)境保護的意識，使得環(huán)境保護工作成為了全民性質(zhì)的工作，有助于環(huán)境保護的有力推進。只有使環(huán)境保護全民化，環(huán)境保護才能真正取得實效。3）公眾參與，從另外一個角度而言，也是公共監(jiān)督的一種體現(xiàn)，不但強化了公共參與的意識，也對公眾參與其他的社會活動起到了鼓勵作用。因此，在我國的建設項目環(huán)境影響評價中開展公眾參與，對整個環(huán)境影響評價事業(yè)有著重大的推動作用。
4 結(jié)論與建議
綜上所述，建設項目環(huán)境影響評價公眾參與對整個環(huán)境影響評價工作起到了極大的推動作用，促進了建設項目環(huán)評工作的不斷發(fā)展完善。但是，從目前的環(huán)境影響評價工作來看，公眾參與建設項目環(huán)境影響評價工作還只是單方、被動的參與，并沒有積極、主動參與建設項目環(huán)評工作中來。希望通過建設項目環(huán)境評價公眾參與的不斷完善，能使公眾積極、主動的參與到環(huán)評工作中來，與環(huán)評單位、建設單位以及環(huán)保工作者等形成互動，不斷發(fā)揮公眾參與的作用，共同促進建設項目環(huán)境影響評價的長效
發(fā)展。
參考文獻
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