發(fā)布時(shí)間：2023-09-14 17:28:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程監(jiān)理的主要責(zé)任樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國(guó)際慣例有一定差距等問(wèn)題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的的負(fù)責(zé)問(wèn)題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。
（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國(guó)內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒(méi)有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開(kāi)展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問(wèn)題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問(wèn)題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒(méi)有具體、清晰的界定。
（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國(guó)的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題后，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國(guó)際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國(guó)家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國(guó)性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。
（2）參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國(guó)際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。
（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題，防止把監(jiān)理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。
（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過(guò)失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書(shū)為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈?guó)現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過(guò)在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)，同時(shí)也要求不同資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)，而且保證了監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。
2監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國(guó)監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無(wú)任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對(duì)于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問(wèn)題上向政府有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)求糾正。
3我國(guó)建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)
3．1向全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展
目前我國(guó)工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
3．2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設(shè)部和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺(tái)并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
3．3項(xiàng)目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心
在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于缺乏大量?jī)?yōu)秀的熟悉國(guó)際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國(guó)際通行慣例的國(guó)際化項(xiàng)目管理人才，我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國(guó)政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時(shí)期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。
3．4建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來(lái)自不同行業(yè)的更多的競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)，而且要受到越來(lái)越多的國(guó)外工程咨詢公司進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與國(guó)外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國(guó)外工程咨詢公司將在建設(shè)市場(chǎng)與我們展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加的激烈。
3．5監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越大。
3．6政府對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場(chǎng)信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個(gè)良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)，但也要有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)。
3．7我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌
一方面，隨著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)比較積極地主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極學(xué)習(xí)吸收國(guó)際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷加大加強(qiáng)，許多國(guó)際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來(lái)越多，而且近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)國(guó)外專家講學(xué)，開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，了解國(guó)際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報(bào)告、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)等；為我國(guó)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅提高了我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平，也展現(xiàn)了我國(guó)的項(xiàng)目管理發(fā)展水平，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。
3．8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化
關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；作用；控制措施
建筑工程監(jiān)理主要指在進(jìn)行土木建筑施工的過(guò)程中通過(guò)法律文件形式完成對(duì)建筑的工程監(jiān)理控制。1997年我國(guó)正式頒布《中華人民共和國(guó)建筑法》，該法律對(duì)建筑工程監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，是我國(guó)建筑工程監(jiān)理法律層次正式確立的第一步。與此同時(shí)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)建筑工程監(jiān)理內(nèi)容的拓展，完成了對(duì)同時(shí)期建筑工程監(jiān)理的重新規(guī)劃，建筑工程監(jiān)理逐漸深入到建筑施工的各個(gè)方面。
1 建筑工程監(jiān)理發(fā)展及作用
我國(guó)建筑工程監(jiān)理發(fā)展主要分為三個(gè)時(shí)期，分別為引入時(shí)期、推廣時(shí)期、競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在引入時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐漸開(kāi)始將建筑工程監(jiān)理運(yùn)用到建設(shè)過(guò)程中。在本階段建筑工程監(jiān)理主要是在外國(guó)工程監(jiān)理人員的監(jiān)督指導(dǎo)下完成，開(kāi)展實(shí)施監(jiān)理工作。推廣時(shí)期主要是在建筑行業(yè)大幅興起的時(shí)期，在該時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始對(duì)建筑工程監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)建筑工程監(jiān)理?xiàng)l例、工程技術(shù)等進(jìn)行綜合管理，逐漸實(shí)現(xiàn)了人員的專業(yè)化發(fā)展和技術(shù)的綜合性格拓展。在競(jìng)爭(zhēng)階段，建筑工程監(jiān)理的主導(dǎo)地位已經(jīng)開(kāi)始突出并且被大部分人認(rèn)同，已經(jīng)成為建筑工程中的重要內(nèi)容。當(dāng)前建筑工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，建筑工程監(jiān)理與建筑工程質(zhì)量息息相關(guān)。建筑工程質(zhì)量在施工的過(guò)程中很容易受到外界因素的影響，導(dǎo)致建筑應(yīng)用效果大幅降低。監(jiān)理人員的行為直接決定著工程使用價(jià)值及工程功能價(jià)值，直接或間接影響著工程效果。建筑工程監(jiān)理可以從不同方面控制建筑施工內(nèi)容，對(duì)建筑管理方案進(jìn)行設(shè)定，增強(qiáng)了施工管理的規(guī)范性、可靠性。建筑工程監(jiān)理從本質(zhì)上明確了各方的責(zé)任分配，完成了對(duì)責(zé)任體系的構(gòu)建，形成了合理、統(tǒng)一、完善的施工管理體系及管理?xiàng)l例，在很大程度上提高了建筑工程施工水平。
第二，建筑工程監(jiān)理影響影響施工進(jìn)度。建筑工程監(jiān)理不僅能夠從時(shí)間上控制建筑工程管理效果，還可以從工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)階段對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行強(qiáng)化。建筑工程監(jiān)理在一定程度上對(duì)施工進(jìn)度、施工連續(xù)性、施工全面性等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)了施工進(jìn)度的全面控制。在建筑工程初步階段，建筑工程監(jiān)理可以明確建筑施工任務(wù)，對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)及工程進(jìn)度狀況進(jìn)行設(shè)置，提高了施工的目的效果。施工過(guò)程中，建筑工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)了對(duì)任務(wù)進(jìn)度目標(biāo)的控制，增強(qiáng)了總進(jìn)度管理及網(wǎng)絡(luò)圖審核質(zhì)量，提升了進(jìn)度控制水平。
第三，建筑工程監(jiān)理對(duì)安全的影響。安全作為當(dāng)前建筑施工中的前提，已經(jīng)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人們生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，人們對(duì)建筑施工的過(guò)程中的安全質(zhì)量要求逐漸上升。建筑工程監(jiān)理能夠在一定程度上保證人員的施工安全，為建筑施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，提高施工人員施工質(zhì)量和效果。除此之外，建筑工程監(jiān)理還能夠保證建筑質(zhì)量的水平，提高建筑安全性和舒適度。
2 建筑工程監(jiān)理控制措施
我國(guó)的建筑工程監(jiān)理起步較晚，發(fā)展速度較快，已經(jīng)開(kāi)始在建筑工程施工中廣泛應(yīng)用。在實(shí)際操作的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，例如監(jiān)理工程控制效果較差、監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈、施工進(jìn)度管理不規(guī)范等。這些問(wèn)題在很大程度上制約了建筑工程的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的控制力度已經(jīng)刻不容緩。
2.1 加強(qiáng)施工進(jìn)度控制力度。作為建筑施工的關(guān)鍵因素，建筑施工進(jìn)度是建筑項(xiàng)目能否順利完成的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)建筑工程施工進(jìn)度的控制可以從本質(zhì)上完成對(duì)工程建設(shè)的控制，提高建筑工程建設(shè)及建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的一致性，對(duì)我國(guó)建筑工程發(fā)展具有非常好的促進(jìn)作用。在對(duì)施工進(jìn)度控制效果進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程中，監(jiān)理人員要實(shí)現(xiàn)：（1）及時(shí)掌握工程進(jìn)度狀況。監(jiān)理人員要對(duì)工程進(jìn)度實(shí)時(shí)狀況及時(shí)進(jìn)行了解，將施工計(jì)劃目標(biāo)及施工進(jìn)度落實(shí)效果對(duì)比，初步評(píng)估建筑工程施工效果；（2）要對(duì)建筑工程進(jìn)度控制過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化。監(jiān)理人員要綜合分析建筑工程施工概況、建筑工程執(zhí)行計(jì)劃、建筑工程規(guī)定時(shí)間等指標(biāo)，依照上述指標(biāo)內(nèi)容合理調(diào)整建筑工程計(jì)劃，增強(qiáng)建筑工程計(jì)劃的可靠性、可實(shí)施性，確保工程計(jì)劃符合建筑工程要求及工程項(xiàng)目總進(jìn)度。
2.2 突出建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)理。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理人員首先要明確自身的監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理評(píng)價(jià)指標(biāo)等，要全面提升自身的監(jiān)理素質(zhì)，從本質(zhì)上提高建筑工程監(jiān)理效果。監(jiān)理人員要在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的過(guò)程中盡忠職守、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格依照監(jiān)理人員監(jiān)理基本原則，落實(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理初步方案。其次，要對(duì)質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行劃分，對(duì)質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、質(zhì)量監(jiān)理影響因素、質(zhì)量監(jiān)理手段、質(zhì)量監(jiān)理不確定方面等進(jìn)行全面分析和掌握，改善監(jiān)理質(zhì)量。在該過(guò)程中，監(jiān)理人員要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，合理運(yùn)用巡視檢查器材，做好工程監(jiān)理巡檢。
2.3 落實(shí)建筑工程全過(guò)程監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理是一項(xiàng)連續(xù)性、系統(tǒng)性的工程任務(wù)，需要貫徹落實(shí)到建筑工程施工的全過(guò)程，這樣才能真正達(dá)到建筑工程管理及控制要求。在對(duì)建筑工程全過(guò)程進(jìn)行控制的過(guò)程中，監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵循公正客觀原則，對(duì)建筑施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)工序?qū)嵤┙ㄖこ瘫O(jiān)理。要對(duì)施工過(guò)程中存在的不合理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決，降低可能出現(xiàn)的建筑工程違章施工狀況，保證施工規(guī)范化。與此同時(shí)，監(jiān)理單位還要對(duì)監(jiān)理過(guò)程中的施工原料進(jìn)行控制。作為建筑工程的基礎(chǔ)，建筑材料質(zhì)量及應(yīng)用效果直接關(guān)系到建筑工程的安全性、可靠性。因此，監(jiān)理單位要從原料采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面對(duì)建筑材料進(jìn)行監(jiān)理，保證原材料完全符合建筑工程要求，降低可能出現(xiàn)的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)理人員技能素質(zhì)培訓(xùn)。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理人員的行為、素質(zhì)等在很大程度上影響著建筑工程質(zhì)量，已經(jīng)成為監(jiān)理工作中的要素。監(jiān)理單位要依照建筑工程監(jiān)理要求，全面落實(shí)建筑工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，提高建理人員監(jiān)理技術(shù)水平。單位要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)人員的監(jiān)理工作學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。當(dāng)考核成績(jī)達(dá)到監(jiān)理工作要求后才可以頒發(fā)監(jiān)理資格證，進(jìn)行帶證上崗。除此之外，監(jiān)理單位還要對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)理素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化。單位要定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行教育，對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等進(jìn)行強(qiáng)化，提高人員的道德水平和思想意識(shí)水平，大大減低監(jiān)理工作中可能出現(xiàn)的睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象。要對(duì)監(jiān)理中存在的監(jiān)理人員問(wèn)題進(jìn)行整頓，強(qiáng)化人員風(fēng)紀(jì)管理、責(zé)任管理，對(duì)存在的監(jiān)理不良現(xiàn)象要依法嚴(yán)懲。
3 結(jié)語(yǔ)
建筑工程施工過(guò)程較為復(fù)雜、施工內(nèi)容豐富多樣，是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程。在進(jìn)行建筑工程管理的過(guò)程中，建筑監(jiān)理質(zhì)量直接影響著工程施工效果和工程經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為建筑工程施工管理的核心。加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容控制，合理規(guī)劃建筑工程監(jiān)理控制方案，增強(qiáng)人員監(jiān)理技術(shù)及素質(zhì)已經(jīng)成為提高建筑工程監(jiān)理的重要措施，對(duì)建筑工程發(fā)展具有非常好的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治社會(huì)；工程監(jiān)理；問(wèn)題困惑；定位偏差
About the Orientation of Construction Supervision
Ye Sheng-yong
（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）
Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.
Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error
我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)年頭。二十多年來(lái)建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，工程監(jiān)理對(duì)控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是在取得成績(jī)的同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士有了越來(lái)越多的困惑。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和思考。
1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位
1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源的配置以計(jì)劃為主要形式的一種經(jīng)濟(jì)。通過(guò)中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費(fèi)。企業(yè)僅僅是計(jì)劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒(méi)有利益沖突沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)一起合作，追求全民利益的最大化。
表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來(lái)搞好國(guó)家計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目，完成國(guó)家計(jì)劃安排的投資。對(duì)一些重大的工程往往會(huì)一起成立一個(gè)工程指揮部，共同完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所需要的各種物資，國(guó)家都會(huì)按計(jì)劃調(diào)配，沒(méi)有計(jì)劃也就沒(méi)有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動(dòng)，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)要上交政府，由政府計(jì)劃統(tǒng)一使用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)不需要追求權(quán)利，追求私利。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺(jué)悟來(lái)控制 。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售完全由市場(chǎng)所引導(dǎo)，政府僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)資源商品化了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化了，市場(chǎng)價(jià)格自由化了，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)放化了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了，產(chǎn)權(quán)人都會(huì)追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡(jiǎn)單的分工合作的關(guān)系，而是相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，適者才能生存。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)一個(gè)商品，施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個(gè)商品，都有各自的權(quán)利和利益追求。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利，追求自身最大化的利潤(rùn)，鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長(zhǎng)期性、索賠多發(fā)性等的特點(diǎn)，建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù)，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內(nèi)，化合理的錢(qián)購(gòu)得一個(gè)合格商品，以維護(hù)建設(shè)單位的利益。
有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理，在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生了。
1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位
建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個(gè)普普通通的民事主體，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的一個(gè)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品，建設(shè)單位需要這種服務(wù)，需要這種商品。于是商品交換了，建設(shè)單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務(wù)，買(mǎi)賣(mài)成交。沒(méi)有買(mǎi)方（建設(shè)單位）的需要；或者賣(mài)方（監(jiān)理單位）沒(méi)有適合的商品（服務(wù)）；或者交換價(jià)格談不成；這樣的買(mǎi)賣(mài)都不會(huì)成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣，有市場(chǎng)需求才能生存。要說(shuō)不同的話，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)，技術(shù)性更強(qiáng)一些，專業(yè)性更高一些，管理知識(shí)更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項(xiàng)目上的管理服務(wù)，如項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的咨詢、項(xiàng)目的實(shí)施管理等，這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。
在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理，對(duì)施工單位形成的工程質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求；確認(rèn)使用的材料、設(shè)備是否符合要求；代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時(shí)處理各種原因造成的工期索賠、費(fèi)用索賠。公正地、有依據(jù)地維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無(wú)疑，《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。
2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)
建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過(guò)程中由于種種原因，一些行政主管部門(mén)有意無(wú)意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的控制，避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對(duì)社會(huì)的重大影響。使得本來(lái)十分清晰的定位變得模糊起來(lái)，也帶來(lái)了種種問(wèn)題和困惑，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)資源商品化，市場(chǎng)價(jià)格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來(lái)定?！督ㄖā返谌畻l“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實(shí)行”。第三十條第二款“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國(guó)家對(duì)投入國(guó)有資金的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵谶@里建設(shè)單位就是國(guó)家或國(guó)家代表。而對(duì)其他工程，則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務(wù)。
然而地方行政主管部門(mén)根據(jù)自身需要出發(fā)，為了加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設(shè)工程項(xiàng)目上全面實(shí)行了強(qiáng)制監(jiān)理 。
當(dāng)建設(shè)單位因認(rèn)識(shí)上的、經(jīng)濟(jì)上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)時(shí)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個(gè)商品變成強(qiáng)制“搭售”時(shí)，建設(shè)單位不需要這個(gè)商品，便會(huì)不考慮這個(gè)商品的質(zhì)量，不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰(shuí)出的價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的服務(wù)，這樣必然會(huì)產(chǎn)生低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在這種工程項(xiàng)目上監(jiān)理不僅不會(huì)有地位，往往會(huì)成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。
一些監(jiān)理單位認(rèn)為反正這個(gè)商品有銷(xiāo)路，服務(wù)質(zhì)量再差也有市場(chǎng)。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗(yàn)資成了法寶。壓價(jià)攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營(yíng)手段?？恳粋€(gè)圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又?jǐn)噥y了監(jiān)理市場(chǎng)。
當(dāng)所有工程項(xiàng)目建設(shè)都需要強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏這個(gè)矛盾凸顯出來(lái)了，于是進(jìn)入監(jiān)理的門(mén)檻降低，高端人才來(lái)不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任
法治社會(huì)下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國(guó)家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點(diǎn)上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費(fèi)者（建設(shè)單位）花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)商品，而商品的生產(chǎn)者（施工單位）生產(chǎn)一個(gè)按雙方約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定交貨日期、約定結(jié)算價(jià)格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品一樣，消費(fèi)者不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任的。但這個(gè)商品花錢(qián)多，生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)涉及到各種互相索賠。于是消費(fèi)者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)，作為消費(fèi)者的代表，同樣不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任。
科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門(mén)科學(xué)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是國(guó)家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項(xiàng)檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)關(guān)系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門(mén)要做的是利用國(guó)家授予的強(qiáng)制力，使違法經(jīng)營(yíng)者付出沉重的違法成本，使其合法經(jīng)營(yíng)。促使施工單位加強(qiáng)內(nèi)部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。
給既不是有強(qiáng)制力的政府監(jiān)管部門(mén)，又不掌握人、財(cái)、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。
2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站
施工單位及監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者，形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的確認(rèn)者，承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗(yàn)收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對(duì)隱蔽工程的隱蔽過(guò)程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站。”監(jiān)理旁站的目的是對(duì)隱蔽工程、對(duì)難以檢查的重點(diǎn)部位驗(yàn)收時(shí)能作出正確判斷，確認(rèn)其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。
而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質(zhì)量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理人員只能通過(guò)掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。
2.4帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長(zhǎng)官意志、企業(yè)缺乏活力。
政府主管部門(mén)對(duì)剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的各種義務(wù)；制定及統(tǒng)一和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；給工程建設(shè)監(jiān)理單位過(guò)多的微觀管理上的關(guān)注，對(duì)監(jiān)理單位的頻頻考核評(píng)比、對(duì)監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則、如何記錄旁站、如何填寫(xiě)各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等；撇開(kāi)支付監(jiān)理費(fèi)的建設(shè)單位，不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要，而由政府主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位評(píng)價(jià)考核等等。
總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標(biāo)準(zhǔn)化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊(duì)伍。
2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)
政府主管部門(mén)最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全，出了重大質(zhì)量或者安全事故會(huì)對(duì)社會(huì)造成影響，影響政府聲譽(yù)。而對(duì)監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。
監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門(mén)的引導(dǎo)下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)工，成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進(jìn)行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準(zhǔn)仲裁工作，掌握的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理能力無(wú)用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。
建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內(nèi)，化最合理的價(jià)錢(qián)，購(gòu)得一個(gè)質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù)，連對(duì)監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢(qián)請(qǐng)監(jiān)理服務(wù)的積極性不高，只是為了建設(shè)程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。
有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實(shí)上“廚子施工”已不是個(gè)案。
3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因
3.1法治建設(shè)不完善
人治是指治理社會(huì)依靠國(guó)家管理者的絕對(duì)權(quán)威來(lái)調(diào)節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質(zhì)來(lái)規(guī)范約束人們的行為。人治社會(huì)不是沒(méi)有法律，不是不要法律，法律的權(quán)威僅僅是一種補(bǔ)充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要管理者權(quán)威，適用人治。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)法制離開(kāi)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒(méi)有法制就談不上法治。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全，更關(guān)心法律的好壞，強(qiáng)調(diào)法律的好壞，強(qiáng)調(diào)良法治理、善法治理。強(qiáng)調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運(yùn)用。
在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過(guò)于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會(huì)中政府的權(quán)力要得到限制和約束，行政機(jī)關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力，行使法律沒(méi)有授予的權(quán)力即不合法。
建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長(zhǎng)、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門(mén)應(yīng)該行政法治，只能行使法律授予的權(quán)力，不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來(lái)替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國(guó)家授于的強(qiáng)制力來(lái)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設(shè)工程監(jiān)理需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來(lái)履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠，維護(hù)雙方的利益，使契約順利履行。
而我國(guó)的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。無(wú)論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠(yuǎn)未形成。
3.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理模式的延續(xù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的習(xí)慣思維，行政主管部門(mén)往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政控制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每個(gè)監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營(yíng)照章納稅，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對(duì)微觀管理上不應(yīng)過(guò)多干涉，這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競(jìng)爭(zhēng)中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強(qiáng)有弱，有不同的服務(wù)擅長(zhǎng)。項(xiàng)目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個(gè)監(jiān)理單位、每個(gè)項(xiàng)目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊(duì)伍，只能是良好的愿望。
3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的影響
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進(jìn)了勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)，他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄?，缺乏安全知識(shí)，昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來(lái)超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇，但管理跟不上，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采用最簡(jiǎn)單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來(lái)獲利，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證，導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。
而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的，于是剛誕生的還在摸索前進(jìn)的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。
4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸
4.1從人治社會(huì)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這注定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必
然有一個(gè)曲折的成長(zhǎng)經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來(lái)調(diào)整。依賴法治建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。
建設(shè)行政主管部門(mén)要用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力規(guī)范參建各方的行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。要打破監(jiān)理市場(chǎng)的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強(qiáng)指導(dǎo)提供服務(wù)，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。及時(shí)對(duì)一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 安全責(zé)任；法理研究；
2003年，由國(guó)務(wù)院第二十八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。它在第十四條和第五十七條涉及到工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，此外，各地方政府和各行業(yè)部門(mén)也陸續(xù)地出臺(tái)了一些關(guān)于安全監(jiān)理的內(nèi)容的法規(guī)。所以，從工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，影響程度逐步加深。如《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》第二十二條第四款就規(guī)定了建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度。建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系和安全監(jiān)督體系。而第五十九條明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件。第六十條規(guī)定：監(jiān)理人員對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。北京市《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作也提出了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位的職責(zé)包括審核查驗(yàn)職責(zé)、安全檢查職責(zé)、督促整改職責(zé)。
1.工程監(jiān)理安全責(zé)任的法理一系列研究
中國(guó)在工程建設(shè)方面高度重視對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理的重要性，采取了一切必要措施保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)著建筑業(yè)的健康發(fā)展，制訂了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歸納起來(lái)主要有如下幾類：
（1）中華人民共和國(guó)刑法的理解
《中華人民共和國(guó)刑法》第137條規(guī)定了工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，危害公共安全的行為。該罪的主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。但由于刑法規(guī)定，在上述單位犯該罪時(shí)，應(yīng)受刑罰處罰的只能是上述單位的直接責(zé)任人員，因此，該罪的主體也包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位中對(duì)發(fā)生的工程重大安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。而工程監(jiān)理單位要想觸犯該款，除非故意要求施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)有損工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行為。如果監(jiān)理單位在平時(shí)的監(jiān)理活動(dòng)中已經(jīng)多次敦促、反復(fù)強(qiáng)調(diào)了施工現(xiàn)場(chǎng)的一些不安全隱患，那么，工程監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)該條的責(zé)任。
除此之外，對(duì)該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師和一名土建監(jiān)理員以涉嫌重大責(zé)任事故罪被提起公訴更是莫須有的罪名，因?yàn)楦鶕?jù)刑法第143條規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。而監(jiān)理人員不是建筑施工安全的責(zé)任主體，根本不符合重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件，也就不構(gòu)成犯罪。
（2）中華人民共和國(guó)建筑法的解析
該法律專門(mén)規(guī)定了建筑工程監(jiān)理，其中：第32條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。第35條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（3）依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
該條例第36條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第37條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第38條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
2.工程監(jiān)理安全責(zé)任的現(xiàn)實(shí)研究和分析
鑒于安全隱患具有復(fù)雜的產(chǎn)生和發(fā)生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突發(fā)性，如果一個(gè)工程監(jiān)理單位向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位堅(jiān)決反對(duì)，建設(shè)單位也不會(huì)同意，以后三方如何協(xié)調(diào)合作也會(huì)成為難題。所以說(shuō)，許多條例的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位不同于政府機(jī)構(gòu)，其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，其與建設(shè)單位的關(guān)系是平等的合同關(guān)系，而且建設(shè)單位是甲方，占主動(dòng)權(quán)。工程監(jiān)理單位與施工單位的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系也是建立在建設(shè)單位的委托基礎(chǔ)上，如果建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理單位的支持不夠，委托走形式的話，工程監(jiān)理單位很難在現(xiàn)場(chǎng)真正發(fā)揮作用。除此之外，造成安全事故隱患的因素一般說(shuō)來(lái)是人、機(jī)、料、法和環(huán)等5個(gè)方面，而實(shí)際操作的人為因素則是目前引發(fā)事故的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但根本管不住具體操作者。因?yàn)橛械氖┕て髽I(yè)本身就存在管理層與基層斷檔的現(xiàn)象，管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)連專業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的之中，擔(dān)當(dāng)工程監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員根本無(wú)力去履行真正的工程監(jiān)理工作。
3.結(jié)論
綜上所述，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。但是從性質(zhì)上來(lái)看，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。所以，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。而程建設(shè)監(jiān)理的目的則是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是施工員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。所以，要工程監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任既沒(méi)有法律基礎(chǔ)，又沒(méi)有概念內(nèi)涵，更不具現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。所以說(shuō)，《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和某些地方政府和行業(yè)主管部門(mén)制定的對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定還真的在執(zhí)行過(guò)程中要好好地商榷一番。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮停止或阻止對(duì)工程監(jiān)理單安全責(zé)任擴(kuò)大化的傾向，以保證我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)、和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；作用；工程安全；有效控制
我國(guó)對(duì)于工程監(jiān)理制度的強(qiáng)力推廣使工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展較快，與此同時(shí)，提升監(jiān)理人員的地位、充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用對(duì)于工程安全的有效控制具有舉足輕重的作用。監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理負(fù)有重要責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工管理是監(jiān)理日常工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)持續(xù)的、貫穿整個(gè)施工過(guò)程的系統(tǒng)工作。
1 監(jiān)理人員在工程控制過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題：
1.1 工程監(jiān)理相關(guān)的法律、法規(guī)有待進(jìn)一步完善
目前，《建筑法》中僅在施工階段制定了較為完備的監(jiān)理制度，并以“質(zhì)量監(jiān)理為主”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)監(jiān)理范圍有所界定，但存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，如不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。以上說(shuō)明真正詮釋監(jiān)理工作職能的法律文件亟待完善。
1.2 全社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)重視不足
目前，為了降低公司成本，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般采取項(xiàng)目聘任制，實(shí)行工程項(xiàng)目所在地招聘，承攬工程項(xiàng)目的不持續(xù)性造成監(jiān)理人員流動(dòng)性較大；部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)降低費(fèi)率來(lái)提升在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣造成了監(jiān)理收費(fèi)低和監(jiān)理人員的收入較低；部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏公允的職業(yè)道德，影響了監(jiān)理行業(yè)的整體形象。
1.3 工程監(jiān)理人員的水平和能力需要提高
目前的監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理：設(shè)計(jì)、施工單位已退休的人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但年齡較大，不具有充沛的精力，對(duì)新知識(shí)接受較慢；在職的工程技術(shù)人員改行做監(jiān)理，由于得不到必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人監(jiān)理知識(shí)較為匱乏；剛剛從業(yè)的大學(xué)生精力充沛、勤學(xué)好問(wèn)，但他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此，監(jiān)理隊(duì)伍缺乏具有專業(yè)知識(shí)、集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型人才。
1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)偏差
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程監(jiān)理制度的實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理是幫助他們減輕負(fù)擔(dān)和保證工程質(zhì)量的重要力量，反而認(rèn)為工程監(jiān)理制削弱了他們的權(quán)利，持抵觸態(tài)度；對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督時(shí)凡涉及質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題不究原因，全都強(qiáng)加給工程監(jiān)理，并宣揚(yáng)工程監(jiān)理無(wú)用論，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形成不良的影響。雖然目前全社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度有所改變，且有一些好的措施和方法得以實(shí)施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理存在偏見(jiàn)的問(wèn)題依然存在。
2 提高監(jiān)理人員控制工程作用的有效途徑
2.1 國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)
目前我國(guó)的法律法規(guī)僅把監(jiān)理工作界定在施工階段質(zhì)量的管理，部分人群對(duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律中工程監(jiān)理的條款作相應(yīng)修改，建立促進(jìn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)制度，促進(jìn)我國(guó)與國(guó)際監(jiān)理行業(yè)的接軌。
2.2 監(jiān)理企業(yè)要積極提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于業(yè)主，代表業(yè)主管理工程并服務(wù)于業(yè)主；國(guó)家的法律、法規(guī)賦予監(jiān)理獨(dú)立地行使自己職責(zé)的職權(quán)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在工程的監(jiān)理過(guò)程中要獨(dú)立行使監(jiān)理的職能，樹(shù)立工程監(jiān)理的權(quán)威性。
2.3 工程監(jiān)理人員要提升自身能力
國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理，促進(jìn)監(jiān)理人員提高自身素質(zhì)；促進(jìn)監(jiān)理公司調(diào)整引進(jìn)缺乏的人才，滿足監(jiān)理工作需要，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為工作的順利完成奠定基礎(chǔ)。
2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與工程監(jiān)理加強(qiáng)合作
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理是有利于保證工程質(zhì)量并為他們減輕工作負(fù)擔(dān)的幫手；應(yīng)與工程監(jiān)理建立相互依靠、信任、協(xié)作的伙伴關(guān)系，讓工程監(jiān)理的作用充分得到發(fā)揮。
3 監(jiān)理人員對(duì)工程安全控制的職責(zé)和任務(wù)
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)和安全規(guī)定，督促承包商建立健全安全生產(chǎn)組織保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。監(jiān)理單位應(yīng)選派適應(yīng)崗位的監(jiān)理工程師從事安全監(jiān)理工作
4 安全監(jiān)理工作在工程施工階段的工作要點(diǎn)
4.1 安全監(jiān)理的工作要點(diǎn)
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)包括開(kāi)工前審查安全生產(chǎn)條件、審批安全管理資料、組織并參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查、監(jiān)督安全隱患的整改、進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和協(xié)助各類安全事故的調(diào)查。
4.2 杜絕安全事故的主要控制點(diǎn)
包括腳手架、模板、高空作業(yè)、施工機(jī)械和施工用電等易引發(fā)事故等重要方面。
4.3 監(jiān)理工程師要實(shí)施的安全控制措施
1）工程開(kāi)工前，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商報(bào)送存檔備查的有關(guān)證書(shū)復(fù)印件，包括資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)保證體系中的管理人員名單及有關(guān)許可證、上崗證等。
2）承包商報(bào)送的安全技術(shù)方案、安全技術(shù)措施要經(jīng)監(jiān)理工程師審批同意后方可實(shí)施。
3）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)承包商檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目和部位提出明確的監(jiān)理要求，如提升機(jī)和升降機(jī)的加高驗(yàn)收，塔吊及電梯的提升、加高后的驗(yàn)收，工程重點(diǎn)部位模板及相關(guān)支撐體系的驗(yàn)收等。
4）采用切實(shí)有效的檢查方式，對(duì)承包商安全技術(shù)交底、安全教育、班前活動(dòng)記錄等進(jìn)行檢查并對(duì)檢查結(jié)果形成書(shū)面記錄。對(duì)相關(guān)的問(wèn)題要求承包商進(jìn)行整改。必要時(shí)，可將相關(guān)情況通報(bào)業(yè)主，甚至工程安全管理部門(mén)。
5）對(duì)重要施工機(jī)械的運(yùn)行維護(hù)工作要定期檢查和不定期抽查。審查承包商機(jī)械運(yùn)行及維護(hù)記錄，若機(jī)械無(wú)法保證施工安全時(shí)，應(yīng)責(zé)令承包商作出及時(shí)處理。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理機(jī)構(gòu) 責(zé)任主體 三控 二管 一協(xié)調(diào)
術(shù)語(yǔ)：三控：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制;
二管：合同管理、信息管理;
一協(xié)調(diào)：組織甲方、乙方、監(jiān)理方共同參加的監(jiān)理周會(huì)、月會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)各方關(guān)系、利益，以保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資。
引言
工程監(jiān)理行業(yè)從發(fā)展到現(xiàn)在，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中是不可缺少的，但并沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可,在越來(lái)越復(fù)雜的新形勢(shì)下，就要求我們實(shí)事求是地探討在工程建設(shè)過(guò)程中如何充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用以更好的提高工程質(zhì)量。
1、存在的主要問(wèn)題分析
1.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設(shè)監(jiān)理制度1988年在我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)至今20多年里，頒布了監(jiān)理規(guī)范及規(guī)程，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)理的初衷一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能，也就是說(shuō)工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在實(shí)際工程項(xiàng)目中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)情況僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。這就使得監(jiān)理工作流于形式，出現(xiàn)許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不合乎法規(guī)的行為。以上說(shuō)明盡管我國(guó)已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的監(jiān)理法律法規(guī)，但對(duì)于監(jiān)理制度真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏，真正做到用健全的法律法規(guī)規(guī)范建筑市場(chǎng)還需時(shí)日。
1.2監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不夠。由于目前建筑市場(chǎng)依舊不夠規(guī)范，許多建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理公司不夠重視，沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行相應(yīng)取費(fèi)，使得大部分監(jiān)理單位為了降低公司成本，往往采取聘任一些技術(shù)能力較弱人員進(jìn)行工程監(jiān)理，造成自損監(jiān)理形象。另外多數(shù)監(jiān)理企業(yè)采用項(xiàng)目聘用制，本工程項(xiàng)目結(jié)束后，若無(wú)后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)聘用監(jiān)理工程師從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國(guó)家為了維護(hù)他們的利益而制定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自己通過(guò)降低費(fèi)率來(lái)保證本公司在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力度，這樣造成了監(jiān)理的實(shí)際收費(fèi)過(guò)低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。盡管絕大多數(shù)的社會(huì)監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對(duì)待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個(gè)監(jiān)理業(yè)的形象。
1.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，一是在設(shè)計(jì)、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于年齡的原因，使得他們沒(méi)有充沛的精力，對(duì)于新知識(shí)接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒(méi)能及時(shí)給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識(shí)的能力，因而，在這些人只具有一定的設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)監(jiān)理知識(shí)及其匱乏。三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問(wèn)，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此，目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定的專業(yè)知識(shí)、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。
1.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)從我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督時(shí)凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題不管什么原因，全都強(qiáng)加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚(yáng)工程監(jiān)理無(wú)能、無(wú)用。其結(jié)果，無(wú)形中對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的觀念有所改變，認(rèn)可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實(shí)施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)問(wèn)題依然存在。
2、解決辦法
2.1國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基本建設(shè)項(xiàng)目成為國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，國(guó)家在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有一定的法律涉及，雖然這些法規(guī)存在一定的局限性，但足以表明國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理的重視程度在與日俱增，使人們?cè)趯?duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)上有很大改觀。國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)逐步加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的管理，建立一些更加能促進(jìn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得以提高，把監(jiān)理企業(yè)建設(shè)成為具有一定的專業(yè)知識(shí)、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才的集約化管理企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理與國(guó)際監(jiān)理的全面接軌。
2.2監(jiān)理企業(yè)要積極主動(dòng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。工程監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)威的樹(shù)立。一方面監(jiān)理機(jī)構(gòu)是受雇于建設(shè)單位的，代表建設(shè)單位來(lái)管好工程，要服從于業(yè)主；另一面，監(jiān)理作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)，國(guó)家的法律、法規(guī)賦予其獨(dú)立地行使自己的職責(zé)為社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任。所以，工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在確保工程順利進(jìn)行及保證工程質(zhì)量方面是一致的。所以，在工程的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理要在此過(guò)程中獨(dú)立行使監(jiān)理的職能，把監(jiān)理的權(quán)威性強(qiáng)化起來(lái)。 認(rèn)真按照監(jiān)理基本準(zhǔn)則做到：守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，成為工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體主導(dǎo)力量。
2.3做好“三控、二管、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作。工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，那么質(zhì)量控制是項(xiàng)目管理的重中之重。
工程質(zhì)量控制的原則
2.3.1堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。
2.3.2堅(jiān)持以上人為核心的原則，強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)；監(jiān)督承包單位的質(zhì)量保證體系落實(shí)到位并發(fā)揮作用。
2.3.3堅(jiān)持以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，尊重?cái)?shù)據(jù)的原則。
2.3.4堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，對(duì)影響工程質(zhì)量的人、機(jī)、料、法環(huán)等因素進(jìn)行全面質(zhì)量控制，并做到控制在先，避免造成工程質(zhì)量事故。
2.3.5堅(jiān)持科學(xué)、公正的原則，采取科學(xué)的手段和方法監(jiān)督管理施工的全過(guò)程。
2.3.6堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，對(duì)影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的部位加強(qiáng)監(jiān)督管理。
2.3.7堅(jiān)持不合格的原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用。
2.3.8堅(jiān)持本工序未經(jīng)驗(yàn)收或檢驗(yàn)不合格不得進(jìn)入下一道工序施工。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
有效的監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，建立有效的工程監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的行為，學(xué)習(xí)有效的先進(jìn)管理方法，將是我國(guó)工程監(jiān)理的主要工作。本文分析了建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則，最后提出了建設(shè)工程監(jiān)理控制要點(diǎn)。
一、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1、我國(guó)監(jiān)理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來(lái)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級(jí)符合要求，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來(lái)越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來(lái)越多的限制，往往處于有職無(wú)權(quán)的尷尬地位。
2、監(jiān)理單位缺乏獨(dú)立性，專業(yè)性低，目前許多監(jiān)理單位是依托設(shè)計(jì)院、研究所或集團(tuán)而存在，缺乏獨(dú)立性，也影響從業(yè)人員的責(zé)任心。
3、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展，缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一些監(jiān)理單位盲目壓價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)“優(yōu)汰劣勝”的不正?，F(xiàn)象，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二、建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則
1、公正、獨(dú)立、自主的原則
監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實(shí)現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)值，取得工程款和實(shí)現(xiàn)盈利。
2、監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致
監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識(shí)后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在委托監(jiān)理合同實(shí)施中，監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。
3、綜合效益的原則
建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國(guó)家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。
三、建設(shè)工程監(jiān)理控制要點(diǎn)
1、質(zhì)量控制在工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵。工程監(jiān)理員必須對(duì)工程建設(shè)中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)影響工程質(zhì)量的如原材料、施工工藝到成品等必須進(jìn)行全面監(jiān)理。全過(guò)程監(jiān)理是質(zhì)量控制的基本方法，包括對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對(duì)工程準(zhǔn)備階段的控制，是整個(gè)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，特別要加強(qiáng)對(duì)測(cè)量成果的復(fù)核試驗(yàn)數(shù)據(jù)的審批，組織會(huì)議對(duì)施工工藝進(jìn)行慎重選擇。事中控制要加強(qiáng)旁站監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序工程必須全過(guò)程全天候全方位地進(jìn)行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結(jié)合，對(duì)施工中突發(fā)性問(wèn)題應(yīng)及時(shí)果斷處理。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢查，檢驗(yàn)和抽查，嚴(yán)禁不合格材料使用到工程中。
2、投資控制投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標(biāo)之一，是影響監(jiān)理業(yè)績(jī)的一個(gè)重要因素，是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內(nèi)容。根據(jù)工程各個(gè)階段的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程投資控制。在工程實(shí)施階段監(jiān)理工程師控制投資的主要工作是審批工程進(jìn)度款，處理工程變更和索賠，審核竣工結(jié)算等。監(jiān)理單位從設(shè)計(jì)階段應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程進(jìn)度控制，嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo)，編制施工招標(biāo)文件，做出工程量清單和工料說(shuō)明，協(xié)助業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)選擇承包商?？刂圃靸r(jià)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)是工程直接費(fèi)的主要組成部分，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)有著重要的影響。在監(jiān)理過(guò)程中，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行材料招標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以降低工程造價(jià)。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國(guó)家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3、進(jìn)度控制工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度在實(shí)施中是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體，施工進(jìn)度是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的關(guān)鍵，它的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否按預(yù)定日期交付使用。實(shí)施三大控制應(yīng)堅(jiān)持以進(jìn)度控制為龍頭，明確進(jìn)度目標(biāo)是防止進(jìn)度失控的基本前提。分級(jí)預(yù)控是進(jìn)度控制的基本手段，進(jìn)行自上而下的目標(biāo)分解，預(yù)知并創(chuàng)造各級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要和充分條件，方可保證計(jì)劃目標(biāo)的切實(shí)可行。施工進(jìn)度的控制過(guò)程是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程，監(jiān)理人員必須時(shí)刻把握主要影響因素，認(rèn)真分析并解決主要矛盾，及時(shí)或提前提出調(diào)整意見(jiàn)，確保施工順利進(jìn)行。監(jiān)理人員在實(shí)施進(jìn)度控制的過(guò)程中，做好施工進(jìn)度監(jiān)理記錄，收集有關(guān)施工進(jìn)度資料，做好計(jì)劃調(diào)整工作的監(jiān)控，對(duì)收集的資料進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的主要因素，進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，盡可能以不影響上一級(jí)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為限定條件。編制各階段進(jìn)度控制報(bào)告，向業(yè)主通報(bào)工程實(shí)際進(jìn)展情況、進(jìn)度趨勢(shì)分析，對(duì)工程進(jìn)度控制中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)做好監(jiān)理工作總結(jié)，為今后的工作提供參考。
