發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程勞務(wù)分包管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：市政工程項(xiàng)目；勞務(wù)分包管理；方法
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，工程分包市場(chǎng)化程度和分包方管理水平相對(duì)較高，易于管理；而勞務(wù)分包因市場(chǎng)化程度和分包方水平偏低，專業(yè)化程度不高，加之市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，不可預(yù)見情況時(shí)有發(fā)生，受到這些客觀因素的影響，導(dǎo)致勞務(wù)分包管理難度較大。但如果管理方法和措施得當(dāng)，就可以降低施工成本，以最少的消耗獲得最大的收益?；谝陨显?，不論是開源還是節(jié)流，其核心問題都要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包方的有效管理，勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性、全員性的綜合型管理工作。
如何做好工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包管理，要在分包招標(biāo)、合同簽訂、中間計(jì)量、完工結(jié)算4個(gè)階段分別做好以下幾方面的事情：
一、分包招標(biāo)階段：從源頭做起，招標(biāo)清單要根據(jù)施工難易程度合理編制，符合工程實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)則
1.招標(biāo)清單的項(xiàng)目劃分要合理，便于安排施工任務(wù)，避免分包方之間責(zé)任不清、互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。例如：人行道板鋪裝項(xiàng)目，C15砼墊層和花崗巖板鋪裝兩個(gè)分項(xiàng)工程，盡量安排同一個(gè)分包方施工，這樣更方便管理；否則，因墊層質(zhì)量影響鋪裝質(zhì)量或產(chǎn)生降效，分不清到底是誰的責(zé)任，無疑會(huì)增加管理難度和施工成本。
2.分包清單項(xiàng)目列項(xiàng)要全面，盡量結(jié)合施工特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際涵蓋施工工藝所包含的全部工序，避免丟項(xiàng)落項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生，減少變更簽證項(xiàng)目的發(fā)生，以便更好地控制合同價(jià)款。
3.分包項(xiàng)目工作內(nèi)容描述要清晰、詳細(xì)，便于過程控制
避免分包方的偷工和項(xiàng)目部重復(fù)安排用工。例如：
①路緣石安裝項(xiàng)目包含工作內(nèi)容
清槽、掛線、砂漿臥底、后背灰、安砌、勾縫、后料臺(tái)、砂漿倒運(yùn)、成品保護(hù)、因冬雨季降效費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目中已含砂漿倒運(yùn)，所以實(shí)際施工分包方就不能另簽此部分的計(jì)時(shí)工。
②人工配合攤鋪水穩(wěn)基層項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容
人工攤鋪、人工清理、路緣石部位開槽、收邊、找平、清底運(yùn)輸、井處挖水穩(wěn)、清井、水穩(wěn)接茬處理、養(yǎng)護(hù)、井邊夯實(shí)，機(jī)械碾壓等項(xiàng)目。分包項(xiàng)目中已包井邊清水穩(wěn)及接茬處理，實(shí)際施工中項(xiàng)目部就不能再另安排機(jī)械清理或重復(fù)簽訂用工。屬于分包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，就應(yīng)該責(zé)無旁貸的由分包方自己來完成。
4.勞務(wù)分包單價(jià)要與分包內(nèi)容相匹配，做到準(zhǔn)確合理
在保證工程質(zhì)量的前提下，干什么活給什么錢。這項(xiàng)工作需要項(xiàng)目管理者在綜合考慮工程實(shí)際情況、借鑒以往工程經(jīng)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)查、同期類似工程數(shù)據(jù)等相關(guān)資料后，綜合分包單價(jià)需根據(jù)分包內(nèi)容的變化進(jìn)行增減，通過核算、對(duì)比分析后做出相應(yīng)調(diào)整和完善，為勞務(wù)分包報(bào)價(jià)提供詳實(shí)可行的依據(jù)。
二、合同簽訂階段：加強(qiáng)合同管理，確保合同履行
1.招標(biāo)完成后起草勞務(wù)分包合同時(shí)，要注意對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、文明施工、成品保護(hù)、安全防護(hù)、勞務(wù)派遣、勞保用品、分包單價(jià)組成說明、變更增項(xiàng)調(diào)整、計(jì)量結(jié)算、付款方式、甲乙方責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任等特別是由勞務(wù)分包方完成的各項(xiàng)管理責(zé)任要在合同條款中加以明確。
2.合同交底工作要真正落到實(shí)處，其目的是讓項(xiàng)目部所有管理人員都清晰分包項(xiàng)目的范圍、劃分、內(nèi)容描述、質(zhì)量、工期要求、相關(guān)違約責(zé)任，管理者按照合同約定的分包方的職責(zé)與自己的崗位職責(zé)對(duì)號(hào)入座，清晰管理過程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)，同時(shí)也讓分包方明確他們的管理責(zé)任。
三、中間計(jì)量階段：做好分包管理的過程控制
1.項(xiàng)目部管理人員按照各自的崗位職責(zé)做好過程中的各項(xiàng)管理工作，嚴(yán)格按照合同約定分別對(duì)分包方進(jìn)行驗(yàn)收，完成月分包驗(yàn)收工作，為分包方月計(jì)量提供有效依據(jù)，如有違規(guī)則要對(duì)其進(jìn)行處罰。
2.針對(duì)目前市政行業(yè)分包方市場(chǎng)現(xiàn)狀
①市場(chǎng)化程度較低，分包方選擇范圍受限。
②分包方管理水平參差不齊，普遍屬于較低的水平。
③勞務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，老齡化程度較高。
項(xiàng)目部管理人員應(yīng)本著雙贏的原則與勞務(wù)隊(duì)伍跟蹤溝通、對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍實(shí)行更為人性化的管理，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系，幫助、培育分包方，使其盡快提升管理水平，符合項(xiàng)目管理要求。將“合作、服務(wù)”理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“雇傭”觀念。協(xié)商安排各施工工序，合理安排進(jìn)度，避免無序管理，使各專業(yè)工種連續(xù)均衡施工，搞好施工協(xié)調(diào)。成本管理不能僅限于降低生產(chǎn)成本，而忽略隱性成本所帶來的巨大收益。
3.把好工程技術(shù)、質(zhì)量關(guān)
質(zhì)量管理是施工單位和勞務(wù)分包方共同的職責(zé)，分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后項(xiàng)目部人員應(yīng)結(jié)合本工程的特點(diǎn)、施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書提前做好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)施工方法和控制點(diǎn)的指導(dǎo)工作，必要時(shí)可以采用樣板工程和樣板工藝工序進(jìn)行指導(dǎo)，在具體操作過程中進(jìn)行跟蹤檢查控制，把不合格工序控制在成品完成之前。
4.抓好安全管理
作為施工單位，安全問題一直是重中之重，直接涉及企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。施工單位應(yīng)從入場(chǎng)教育、過程檢查、物資供應(yīng)等方面提高項(xiàng)目管理水平，確保安全生產(chǎn)。同時(shí)根據(jù)備案和考核結(jié)果，對(duì)上年度合作中出現(xiàn)不良行為或安全、質(zhì)量滑坡的勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行降級(jí)或者除名處理。在工程實(shí)施過程中，對(duì)表現(xiàn)出色，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定的隊(duì)伍予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，我們的工作才能見成效，經(jīng)濟(jì)效益才能有保證，企業(yè)信譽(yù)才能有提高，施工人員的權(quán)利和生命安全才會(huì)得到切實(shí)保障。
5.抓好成本管理
成本管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。在施工過程中項(xiàng)目部要認(rèn)真做好成本記錄，根據(jù)工序核定出所對(duì)應(yīng)的人、材、機(jī)的相應(yīng)含量及價(jià)格，同時(shí)按工序收集整理形成管理制度，施工結(jié)束后根據(jù)不同工程特點(diǎn)統(tǒng)一匯編成冊(cè)，并逐年修訂。為成本的測(cè)算、企業(yè)（公司）定額的編制提供切實(shí)可行的依據(jù)。
6.計(jì)時(shí)工和合同外變更增項(xiàng)的確認(rèn)工作，要做到日清月結(jié)。避免合同范圍內(nèi)和交叉班組間的重復(fù)簽認(rèn)。
四、完工結(jié)算階段：做好考核評(píng)價(jià)工作，不斷激勵(lì)分包方
對(duì)分包方進(jìn)行總體考核評(píng)價(jià)，記錄業(yè)績(jī)、年審評(píng)定，優(yōu)勝劣汰。目的是增加分包方的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培育他們逐步跟上項(xiàng)目的管理步伐。優(yōu)選分包隊(duì)伍可以從源頭上提高項(xiàng)目管理水平、降低工程成本。首先，項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇公司長(zhǎng)期合作的、信譽(yù)好、積極主動(dòng)配合項(xiàng)目部工作的專業(yè)勞務(wù)施工隊(duì)；其次，若部分專業(yè)分包隊(duì)伍與公司無長(zhǎng)期合作關(guān)系，項(xiàng)目在選擇時(shí)應(yīng)優(yōu)先擬定在其他項(xiàng)目部中合作過的專業(yè)勞務(wù)施工隊(duì)伍，這樣對(duì)其施工的項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格等方面參考價(jià)值較高；再次，項(xiàng)目在每個(gè)分部分項(xiàng)工程招標(biāo)時(shí)，均選擇不少于3個(gè)專業(yè)勞務(wù)施工隊(duì)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這樣在其報(bào)價(jià)、質(zhì)量、施工能力和經(jīng)驗(yàn)、自身管理能力等方面的選擇性更廣泛，對(duì)項(xiàng)目部日后的管理也更有利，降低了素質(zhì)較差的勞務(wù)隊(duì)伍低價(jià)中標(biāo)給項(xiàng)目帶來的不良影響。
結(jié)語
在微利競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，企業(yè)要生存與發(fā)展，唯一的出路是加強(qiáng)管理，加快項(xiàng)目管理模式由生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，把管理責(zé)任有效地轉(zhuǎn)嫁給分包方，發(fā)揮勞務(wù)資源的潛能，控制成本支出，借助于外部社會(huì)資源來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模和效益，將會(huì)成為施工企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)分包、精細(xì)化、管理
隨著勞務(wù)承包模式在中國(guó)大地的生根發(fā)芽，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也與日俱增，在這種環(huán)境下怎樣讓我們的施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在優(yōu)勢(shì)管理的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)空間，在軟、硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，這需要我們每一位施工人員的辛勤努力和思考。勞務(wù)分包模式帶給我們的不僅僅是把企業(yè)的包袱拋出去，更值得我們?nèi)ニ伎嫉氖窃鯓硬拍軌蜃屛覀兊钠髽I(yè)更加有效的轉(zhuǎn)變管理模式，借助勞務(wù)分包模式實(shí)現(xiàn)施工單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的推行以及承載。通過我們?cè)谑┕す芾磉^程的不斷實(shí)踐與總結(jié)，初步形成了一些在勞務(wù)分包管理模式下實(shí)行精細(xì)化管理的思想與方法，僅供大家參考，希望對(duì)我們的施工管理工作有一定的幫助。
1、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底與紙板技術(shù)交底相結(jié)合
在現(xiàn)有的勞務(wù)分包管理模式下，工人的流動(dòng)性增大，對(duì)于新進(jìn)場(chǎng)的工人，一般對(duì)公司的要求以及管理模式都不盡清楚。尤其技術(shù)方面標(biāo)準(zhǔn)要求，更是不清楚，只是跟著自己個(gè)人的想法或者班組長(zhǎng)不詳細(xì)以及不太清楚的要求標(biāo)準(zhǔn)來工作，這就容易造成工人想怎干就怎樣干，沒有約束力。而在實(shí)際的施工過程中，紙板的技術(shù)交底也往往流于形式，造成施工過程中有交底，卻沒有一個(gè)工人真正的按照項(xiàng)目部的要求來施工，所以這就要求我們施工單位的技術(shù)人員不能只像“趙括”那樣的紙上談兵，而是理論與實(shí)踐的切實(shí)結(jié)合，在紙板技術(shù)交底的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)交底，并通過獎(jiǎng)罰制度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的有效控制。
2、樣板引入、數(shù)據(jù)上墻以及“兔子腿、婆婆嘴”工作方法的運(yùn)用
樣板引入制度在施工管理過程中不失為一個(gè)好的管理方法，但是必須以有效的技術(shù)交底為前提，首先告訴工人怎樣做才能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，然后通過樣板再觀察整個(gè)施工隊(duì)伍是否能夠在這樣的要求下把工程質(zhì)量做好，達(dá)到公司以及項(xiàng)目的質(zhì)量要求。在甄選出符合要求施工隊(duì)伍之后，能否有效的把這樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求有效的貫徹下去，這就要求現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員在施工的過程中不斷的反復(fù)督促以及不斷反復(fù)的巡視，這也許就是施工前輩們?cè)谑┕み^程中總結(jié)出的“兔子腿、婆婆嘴”的工作作風(fēng)以及工作方法。要說樣板引入制度是施工質(zhì)量控制的事前控制，那么數(shù)據(jù)上墻制度就是對(duì)施工質(zhì)量控制的事后控制，而我們?cè)谑┕み^程中的“兔子腿、婆婆嘴”就是施工管理的事中控制。通過數(shù)據(jù)上墻制度的落實(shí)不僅僅是對(duì)前期工作的一個(gè)事后評(píng)價(jià)以及整改，更重要的是為下道工序施工提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，并為后期的質(zhì)量整改工作提供了依據(jù)。以上三種工作方法，在施工過程中是相輔相成的，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其中的聯(lián)系，在施工過程中，讓他們發(fā)揮更大的精細(xì)管理效力，為企業(yè)打造質(zhì)量品牌、樹立公司形象奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、制定分包管理人員以及班組的考核制度并對(duì)口落實(shí)
為了能夠解決施工企業(yè)在勞務(wù)分包管理模式下存在的“隔著衣服，撓癢癢”的被動(dòng)的工作局面，雖然在現(xiàn)有施工過程中許多施工企業(yè)早已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，在勞務(wù)分包合同中也明確指出對(duì)工作不予以配合的人員享有“更換” 的權(quán)利，但是即使這樣也往往會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的原因致使此條款執(zhí)行起來流于形式，那么怎樣才能把項(xiàng)目部管理人員和勞務(wù)分包的管理人員有效的融合到一起，我覺得在確?！案鼡Q權(quán)利”的前提下，應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定公司管理人員以及勞務(wù)分包管理人員（留用、培養(yǎng)一批好的施工班組長(zhǎng)），即使不能夠如此，我們的管理必須將對(duì)勞務(wù)分包的管理納入其中，并在承包價(jià)格中留有考核其管理成效的份額（在簽訂分包合同之前，把項(xiàng)目部對(duì)其管理人員的考核納入到合同總價(jià)中，并占有一些獨(dú)立的份額，通過項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包管理人員的考核，最終確定這部分管理費(fèi)用的支付。）要想把項(xiàng)目部的要求徹底的貫徹下去，就必須對(duì)勞務(wù)分包的管理人員進(jìn)行對(duì)口的管理以及層層的考核（事事責(zé)任到人）。把責(zé)任落實(shí)到人，制定詳細(xì)內(nèi)部操作標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度，考核到班組，實(shí)行班組與勞務(wù)分包對(duì)口管理人員的整體考核測(cè)評(píng)，但是要以獎(jiǎng)勵(lì)為主。
4、確定重點(diǎn)控制目標(biāo)
項(xiàng)目部以及公司的有關(guān)的部門共同認(rèn)真做好合同分析，把握好與甲方以及勞務(wù)施工方的合同，把其中的重點(diǎn)內(nèi)容以及控制重點(diǎn)在合同分析中要得到充分的體現(xiàn)。并把合同分析中的任務(wù)逐一分解到各個(gè)相關(guān)的部門，通過周工作計(jì)劃以及月工作計(jì)劃等方式對(duì)合同執(zhí)行中的問題以及任務(wù)目標(biāo)不斷的去分解直至解決，最終達(dá)到項(xiàng)目的高效精細(xì)化的管理。
做好各個(gè)分項(xiàng)工程的重點(diǎn)控制的目標(biāo)的策劃工作，在全面熟悉圖紙以及規(guī)范的基礎(chǔ)之上，并把其中的重要工程做法以及要求做好技術(shù)交底并形成文字，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓有關(guān)的技術(shù)人員以及管理人員全面的熟悉掌握，做到人人心中有數(shù)。
5、確定層層結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)層層心中有數(shù)。
對(duì)于勞務(wù)分包管理方以及班組也需要我們?cè)谑┕さ倪^程中不斷的給予指導(dǎo)、糾偏。對(duì)于屢次不能達(dá)到項(xiàng)目要求勞務(wù)分包管理人員以及班組或者工人給予處罰或者淘汰，要讓他們時(shí)時(shí)感覺到怎樣做才能拿到更多獎(jiǎng)勵(lì)，怎樣做會(huì)使自己的勞動(dòng)成果受損，所以要制定層層結(jié)算的方法，告知他們近期有效的勞動(dòng)成果。對(duì)于做的不好的我們進(jìn)行指導(dǎo)、糾正，對(duì)于做的好的也要抓典型，給我們的工人樹立榜樣。
6、培養(yǎng)自己的班組
培養(yǎng)幾個(gè)固定的長(zhǎng)期與公司合作的班組對(duì)于公司的發(fā)展至關(guān)重要，這不僅為公司打硬仗提供了最基本的保障，而且也會(huì)增強(qiáng)我們的公司的軟實(shí)力。對(duì)于自己的班組首先我們應(yīng)該保證他們?nèi)甑氖┕と蝿?wù)以及工資，解決他們的后顧之憂。其次就是要實(shí)行班組內(nèi)部的淘汰制度，保持班組的優(yōu)良，這樣才能更加有效的保證以及提高他們的收入。再次培養(yǎng)、留用一批好的施工班組長(zhǎng)，打造技術(shù)過硬、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、配合默契的班組。最后通過完善福利制度吸引、留住更多的優(yōu)秀工人。
7、組建、培養(yǎng)成熟穩(wěn)定的項(xiàng)目部
組建、培養(yǎng)一個(gè)經(jīng)過一個(gè)甚至幾個(gè)工地磨合成熟的、精明能干的項(xiàng)目部對(duì)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理至關(guān)重要。首先人員要老中青的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理方面的有效溝通或配合。其次保持項(xiàng)目部核心管理人員的穩(wěn)定，并將其利益以及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)緊緊的聯(lián)系在一起，與此同時(shí)還要同公司的發(fā)展以及利益緊緊的聯(lián)系在一起，也就是說首先實(shí)現(xiàn)個(gè)人與項(xiàng)目部、個(gè)人與公司的捆綁式發(fā)展，這也是我們的企業(yè)管理者“舍得”的哲學(xué)追求，讓我們的員工能夠共享公司企業(yè)的發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。
8、發(fā)揮企業(yè)文化的效力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)目標(biāo)的管理。
一個(gè)積極向上的項(xiàng)目文化對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)至關(guān)重要。良好的項(xiàng)目文化不僅僅取決于項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的主要管理人員的精神追求以及氣質(zhì)，這往往還與公司的企業(yè)文化、企業(yè)政策以及競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的公平程度有很大的關(guān)系。在施工管理過程中，制度化與人性化應(yīng)該齊頭并進(jìn)，既讓我們的員工以及工人在自己公司、企業(yè)感到有安全感和歸屬感，也要讓他們自覺自愿在公司提供平臺(tái)上遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。在這種優(yōu)勢(shì)企業(yè)管理環(huán)境下推行項(xiàng)目管理過程的目標(biāo)控制，首先要制定一個(gè)大家心里預(yù)期的目標(biāo)，并把它分解到各個(gè)時(shí)期中（通過我們的有效評(píng)估制定一個(gè)合理的階段性工作目標(biāo)），然后通過項(xiàng)目部的管理人員的精誠(chéng)合作，共同努力，使得既能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，而且也能夠得到一定的認(rèn)可以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與我們的目標(biāo)控制的有效結(jié)合，有效的發(fā)揮施工企業(yè)文化在施工管理過程中的軟實(shí)力。
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)分包；管理困境；對(duì)策
Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.
Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題
1.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)
1.1.1 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范
對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項(xiàng)目管理被動(dòng)。
1.1.2 缺乏完善的分包合同管理
勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實(shí)中許多施工企業(yè)對(duì)其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。
1.1.3 甲指分包現(xiàn)象普遍
所謂甲指分包，就是開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊(duì)伍。甲指分包對(duì)于施工企業(yè)而言，最大弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手中，難以對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)度慢，工程質(zhì)量難以保證。
1.2 施工過程控制環(huán)節(jié)
1.2.1 對(duì)勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而很多再分包隊(duì)伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級(jí)，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配
勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時(shí)，增加了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的難度。
1.2.3 對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)后期結(jié)算不利。
2 勞務(wù)分包管理中所存在問題的原因
勞務(wù)分包管理出現(xiàn)如上問題，既有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等方面的影響因素，也有外在市場(chǎng)環(huán)境、開發(fā)商及政府政策的原因。
2.1 施工企業(yè)內(nèi)部因素
2.1.1 缺乏規(guī)范的招標(biāo)工作意識(shí)
科學(xué)完善的招標(biāo)流程，包括標(biāo)段安排、標(biāo)的設(shè)定等，有助于科學(xué)判定作業(yè)量，分配作業(yè)面。但在引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程中，很多施工企業(yè)或者項(xiàng)目部對(duì)招標(biāo)工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標(biāo)流程，不僅使勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)得不到保證，還會(huì)造成作業(yè)面初次分配不科學(xué)，增加進(jìn)場(chǎng)后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊(duì)伍之間的銜接脫節(jié)或者扯皮推諉。招標(biāo)工作不規(guī)范還會(huì)給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加施工企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.2 企業(yè)自身技術(shù)管理不完善
隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺的問題，企業(yè)承攬的工程量增長(zhǎng)迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至缺乏對(duì)工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會(huì)助長(zhǎng)工人的惰性；技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)、出現(xiàn)錯(cuò)誤指導(dǎo)，則會(huì)降低工人的認(rèn)同感，增加勞務(wù)分包隊(duì)伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒。一旦喪失技術(shù)管理的動(dòng)力和激情，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就更難以按既定計(jì)劃推進(jìn)。
2.2 施工企業(yè)外部因素
2.2.1 施工勞務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)的先天制約
一是勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。施工項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等現(xiàn)象，與勞務(wù)隊(duì)伍自身素質(zhì)偏低有著直接聯(lián)系。低學(xué)歷化日趨突出，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之間。這些都影響到勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
二是勞務(wù)市場(chǎng)供給趨緊。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的變化。表現(xiàn)在施工領(lǐng)域，首先是農(nóng)民工絕對(duì)數(shù)量的短缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民工提供的勞動(dòng)作為商品，也會(huì)進(jìn)行價(jià)格選擇。在勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境、住宿條件等因素上，相對(duì)于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)并無明顯優(yōu)勢(shì)。其次，由于進(jìn)入人員的絕對(duì)數(shù)量減少，目前的勞務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞出現(xiàn)斷層，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對(duì)數(shù)量的不足。同時(shí)，開發(fā)商為提前回籠資金，對(duì)工期的要求都比較緊，必然要求施工企業(yè)加大勞務(wù)投入，增加了勞動(dòng)力的有效需求。這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時(shí)間不會(huì)得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會(huì)進(jìn)一步加劇，“民工荒”現(xiàn)象將會(huì)更加突出。
2.2.2 甲指分包增加勞務(wù)管理難度
作為項(xiàng)目的管理者，施工企業(yè)必須擁有統(tǒng)一指揮權(quán)、控制權(quán)，才能有效地調(diào)配各種資源，按照效率和效益的原則完成施工任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，開發(fā)商為了降低成本或者獲得額外收益，常會(huì)指定部分工程的勞務(wù)分包，形成甲指分包，控制了該部分工程款的決定權(quán)。施工企業(yè)對(duì)甲指分包工期、工序、工種方面的管理措施，不得不通過開發(fā)商中轉(zhuǎn)，增加了管理層級(jí)。管理指令經(jīng)過開發(fā)商的過濾后再傳遞到勞務(wù)隊(duì)伍，管理時(shí)效和指令執(zhí)行效力大打折扣。
電力工程項(xiàng)目分包管理的實(shí)施，在一定程度上有利于施工能力和質(zhì)量的提升。在分包管理過程中，分包商為了能夠獲取工程項(xiàng)目的承包權(quán)，則會(huì)不斷的提高自身的實(shí)力，強(qiáng)化人才和技術(shù)的建設(shè)工作，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)還會(huì)利用先進(jìn)的管理方法來加強(qiáng)對(duì)成本的有效控制，實(shí)現(xiàn)以最低的消耗創(chuàng)造效益的最大化，通過提高勞動(dòng)效率和施工質(zhì)量來確保電力工程整體的質(zhì)量和效益。同時(shí)實(shí)施分包管理，總承包商可以有效的降低工程的負(fù)擔(dān)，分散工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的壓力，有利于施工進(jìn)度的加快和施工成本的降低。對(duì)于業(yè)主來講，通過分包管理方式使具有施工資質(zhì)的分包商參與到工程項(xiàng)目施工中來，可以有效的確保施工質(zhì)量，使整體工程項(xiàng)目能夠有效的達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。在電力工程項(xiàng)目分包過程中，需要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度來強(qiáng)化分包管理，對(duì)分包商在施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，避免由于對(duì)分包商管理不力而導(dǎo)致總承包商信譽(yù)受損行為的發(fā)生。
2電力工程項(xiàng)目分包管理中存在的問題
2.1分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高
多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時(shí)要對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴(yán)及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒有滿足施工項(xiàng)目具體要求的情況下進(jìn)行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無法滿足施工的實(shí)際要求，從而無法保證工程的質(zhì)量，對(duì)工程效益帶來較大的影響。
2.2分包商所使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
部分分包商在承接到工程項(xiàng)目之后，在施工過程中為了節(jié)約成本，往往在材料上下功夫，利用質(zhì)量不合格的材料進(jìn)行施工，一旦施工過程中監(jiān)管不力，則會(huì)導(dǎo)致整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量受到較大的影響。
2.3一些分包商沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度
施工過程是質(zhì)量管理的最關(guān)鍵階段，一旦管理不力，則會(huì)導(dǎo)致各種違規(guī)操作存在，從而影響到工程的質(zhì)量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致施工過程中缺乏制約的機(jī)制，再加之分包商自身具有較大的獨(dú)立性，這就導(dǎo)致在施工過程中，往往獨(dú)立進(jìn)行管理，對(duì)工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)配合，從而不利于電力工程總體項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施
3.1增強(qiáng)分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工。
3.2加大對(duì)二次分包的管理力度
（1）對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，建立起二次分包的安全管理機(jī)制，促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí)，各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機(jī)制。（2）對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。（3）對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在項(xiàng)目分包管理中，需要加強(qiáng)對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現(xiàn)場(chǎng)人員、進(jìn)出時(shí)間及出勤等具體情況，在作業(yè)前，需要對(duì)分包人員做好技術(shù)交底工作。對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)則需要采取封閉式管理措施。施工企業(yè)還需要對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行優(yōu)化配置，在整個(gè)施工過程中進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.3協(xié)管分包
在項(xiàng)目分包管理實(shí)施過程中，施工單位做好科學(xué)合理的對(duì)各相關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)的分工，從而在分包作業(yè)中各部門能夠協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化分包管理的安全機(jī)制，明確工程本部和施工項(xiàng)目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實(shí)現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)和完善。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵字】分包；風(fēng)險(xiǎn)分析；資源共享；勞務(wù)培訓(xùn)
1 引言
建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間建立的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承包發(fā)包關(guān)系。分包活動(dòng)中，建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，建筑施工企業(yè)是分承包人。在確定分包關(guān)系后，需要簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這樣的方式，有利于公司掌握項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，并使公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，同時(shí)，也有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。但不足的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。
2 建筑工程分包的風(fēng)險(xiǎn)分析
由于受到國(guó)情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)施工企業(yè)的工程分包管理和勞務(wù)分包管理給企業(yè)帶來的集約效益并沒有很好的體現(xiàn)，各種資源也沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合，粗放式的管理不僅沒有使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到很好的釋放，反而使管理中出現(xiàn)的混亂和無序給企業(yè)帶來很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程分包的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下一個(gè)方面：
2.1 分包合同簽訂不規(guī)范。一些項(xiàng)目的分包合同評(píng)審流于形式，過于簡(jiǎn)單，缺少相關(guān)人員的評(píng)審意見，并不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象，分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺少嚴(yán)密性。一些項(xiàng)目分包合同在爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料：普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。這些分包合同管理上的疏忽、缺陷給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。
2.2 分包方選擇不規(guī)范。一些施工單位沒有建立內(nèi)部資源市場(chǎng)，多是項(xiàng)目部各自為政，分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走的情況比較普遍，并沒有在施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，這使得新項(xiàng)目對(duì)分包方的選擇范圍非常有限，市場(chǎng)化程度不高
2.3 以包代管，失去掌控力。在分包管理中，分包合同訂立后，總包單位誤認(rèn)為分包工程應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無關(guān)。就目前實(shí)際而言，不少分包單位總體素質(zhì)不高，人員構(gòu)成流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，總包單位必須重視分包管理。項(xiàng)目監(jiān)管及過程控制不到位，造成項(xiàng)目履約弱化，項(xiàng)目部門被分包方牽著鼻子走，受制于人。
2.4 存在違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前，《建筑法》、《招投標(biāo)法》等對(duì)工程分包存在很多規(guī)定，但在實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程違法轉(zhuǎn)包貨肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包他人或再次分包。工程由轉(zhuǎn)包方進(jìn)行施工，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，給工程相關(guān)各方都帶來不可估量的損失。
2.5 施工分包結(jié)算不規(guī)范。由于在工程分包、勞務(wù)分包中缺少規(guī)范化管理，分包方當(dāng)事人的利益分配沒有建立在規(guī)范的合同管理之上，從而導(dǎo)致分包結(jié)算不規(guī)范的現(xiàn)象，例如超結(jié)算工程款得現(xiàn)象、項(xiàng)目為建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)、個(gè)別項(xiàng)目單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象，從而成為分包管理的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。
3 建筑工程分包管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施
為防范建筑工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
首先，建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)的各種生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有得到充分發(fā)育，市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而造成工程分包中出現(xiàn)各類問題。因此，必須建立健全工程分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過工程分包信息的公開，面向社會(huì)篩選有信譽(yù)、有實(shí)力的分包隊(duì)伍，并對(duì)分包隊(duì)伍以往的工作業(yè)績(jī)和專業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)分包隊(duì)伍的人員素質(zhì)、管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并通過這種公開、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇真正有實(shí)力的分包隊(duì)伍作為自己的合作伙伴。確立健全的勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍情況更加了解，便于資源的整合，同時(shí)，在選擇分包隊(duì)伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項(xiàng)目經(jīng)理話語權(quán)過大而出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
其次，建立資源共享信息平臺(tái)防止以包代管。由于施工企業(yè)對(duì)分包方的情況缺乏實(shí)際掌握，只是簡(jiǎn)單的一包了之，對(duì)于分包商來說，總承包與分包商之間只剩純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而導(dǎo)致一包代管的現(xiàn)象。這也是導(dǎo)致工程分包出現(xiàn)諸多問題的重要原因之一。針對(duì)這樣的情況，就需要建立一個(gè)資源共享信息平臺(tái)，做到重要的生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息共享，通用的技術(shù)資源共享，使施工企業(yè)了解到分包方在施工過程中所遇到的問題、所需的技術(shù)支持、工程質(zhì)量、工程安全、工期等第一手信息，從而保證對(duì)分包施工中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)作出反應(yīng)，切實(shí)減少安全隱患，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制力，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)總承包商與分包商之間各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，節(jié)省生產(chǎn)成本開支，增加合作的向心力。
第三，重視分包隊(duì)伍合理的利益訴求。由于總承包方與分包商所處的立場(chǎng)、地位的差別，雙方的合作存在著一種隱含的經(jīng)濟(jì)利益上博弈因素，存在一個(gè)的經(jīng)濟(jì)效益平衡點(diǎn)，一旦突破雙方利益的臨界點(diǎn)，雙方合作的平衡就會(huì)被打破。分包方會(huì)采取各種手段來實(shí)現(xiàn)獲取利益，如忽視安全隱患，克扣工人工資，偷工減料等，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)各種勞資糾紛，給施工企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)面影響。因此在分包隊(duì)伍管理中，不可片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，給予分包隊(duì)伍一個(gè)合理的利益訴求空間，這樣才能保證合作雙方能夠形成較為穩(wěn)定的關(guān)系，從而將雙方博弈的利益所帶來的反向力降到最低，這種適度的利益讓渡不僅是總承包方與分包方之間合作的有效保證，同時(shí)也是企業(yè)自身做大做強(qiáng)的有效途徑。
第四，建立勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地。隨著我國(guó)城市多元化體制改革的不斷深入，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，并成為建筑工程施工的主要力量。承包方是吸納農(nóng)民工就業(yè)的一方，必須在市場(chǎng)中找到適合自己的勞動(dòng)力資源，從而保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)管理等方面的落實(shí)情況。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)力資源價(jià)格不斷上升的現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)該通過橫向合作的方式．建立自己的專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地。這樣既可減少農(nóng)民工的無序流動(dòng)，增加農(nóng)民工各種職能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，同時(shí)義可以為施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合作培訓(xùn)基地的建立可以視為一個(gè)調(diào)節(jié)閥，根據(jù)施工企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略．來決定培訓(xùn)規(guī)模的大小、培訓(xùn)的工種、培訓(xùn)的層次，做到有備無患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)論
總之，建筑工程項(xiàng)目引入分包管理過程中，施工企業(yè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊(duì)伍，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
[1]劉榮素.工程項(xiàng)目分包規(guī)范化管理及風(fēng)險(xiǎn)控制[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2010年，第6期：75-77.
(一)建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)
1、社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的,專業(yè)化趨勢(shì)正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變,要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來越高。
2、以顧客為中心的市場(chǎng)需要,促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一,必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
3、國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范也預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展,要求建立完善的分包體系。
(二)建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)
1、為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源,專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)來說,提高管理能力,培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員,使用機(jī)械設(shè)備,提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化,其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來,成為固定的職業(yè)人員;勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異,分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè),既走勞務(wù)承包,又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、降低成本,提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源,必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù),分包管理能力要增強(qiáng);而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平,使用新型機(jī)械設(shè)備,提高生產(chǎn)率,降低成本,從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。
3、提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化,大型建筑企業(yè)會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力,更多地依賴外部資源,從而對(duì)分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理,最終使項(xiàng)目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)提高管理和技術(shù)能力,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù),這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用,生產(chǎn)效率提高。對(duì)社會(huì)來說,專業(yè)化分工,使資源的利用更有效率,多余的消耗減少,基礎(chǔ)的施工能力提高,減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗,變成利潤(rùn)儲(chǔ)存起來,社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
(三)建筑市場(chǎng)發(fā)達(dá)的分包體系是國(guó)外建筑業(yè)的特點(diǎn)之一。
國(guó)外大型工程承包公司管理人員比例高,素質(zhì)高,在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí),將所有的具體施工任務(wù)分包出去,專門從事項(xiàng)目管理工作,項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化最終會(huì)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高,專業(yè)設(shè)備齊全,公司規(guī)模小,易于管理,專業(yè)劃分詳細(xì)而全面,專業(yè)分包商在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存、提高自身的同時(shí),也提高項(xiàng)目建設(shè)效率。為了防止過多的分包層次,國(guó)外也要求承包商在項(xiàng)目管理中,自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
二、實(shí)踐中分包管理常見問題及應(yīng)對(duì)措施
1、分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問題,以次充好;施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范。對(duì)策:合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān),總包方深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息,提高業(yè)務(wù)能力,堵住分包商的空子。
2、分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對(duì)策:合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì);施工前,采用樣板工程的辦法,實(shí)際考察,防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入;總包方督促分包采取措施增加培訓(xùn)投入,必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。
3、分包商工期拖延。對(duì)策:總包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控,制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施,與有關(guān)各方及時(shí)溝通。
4、分包商只顧自身施工管理,忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策:在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù),現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施,強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為,弱化分包商內(nèi)斂行為,教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
5、總包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策:分包商要與總包方建立利益共同體的觀念,切實(shí)履行合同,承擔(dān)各自義務(wù);同時(shí)建立同期記錄,完善書面憑證。
三、對(duì)未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的探討
關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包 農(nóng)民工 問題 措施
根據(jù)我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，我國(guó)的工程建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍占大部分，隨著改革開放的實(shí)施，農(nóng)民改變了依附土地生存的傳統(tǒng)習(xí)慣，逐漸走出農(nóng)村，到外面尋找各種工作機(jī)會(huì)“打工”。因此，在世界上出現(xiàn)了中國(guó)所特有的一種勞動(dòng)者稱謂——農(nóng)民工。在建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已占建筑業(yè)實(shí)際從業(yè)總?cè)藬?shù)的很大比例，絕大部分建筑施工的一線操作人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域，大部分都是以勞務(wù)分包的形式進(jìn)入。在實(shí)際的建筑施工領(lǐng)域，勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)。最近的有2011年“靖宇-松江河”鐵路“騙子承包、廚子施工”，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸藥雷管混裝爆炸，導(dǎo)致20人遇難的悲劇。為改變目前建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包的現(xiàn)狀，需要切實(shí)規(guī)范勞務(wù)分包的管理，以減少安全質(zhì)量事故和隱患，提高建筑施工市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
1. 我國(guó)建筑施工領(lǐng)域體力勞動(dòng)工作者的用工變遷
20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)的建筑企業(yè)大部分屬于國(guó)有性質(zhì)，民營(yíng)建筑企業(yè)很少。當(dāng)時(shí)的建筑施工領(lǐng)域，企業(yè)外部用工較少，大部分工作均由企業(yè)的正式員工完成。企業(yè)的人員構(gòu)成方面，管理人員的比例較低，工人的比例較高。
20世紀(jì)80年代后期至2007年，中國(guó)的農(nóng)民大量離開自己的土地外出打工。由于使用農(nóng)民工的成本遠(yuǎn)低于施工企業(yè)使用自己正式職工的成本，在此期間，建筑施工領(lǐng)域的體力勞動(dòng)由農(nóng)民工開始承擔(dān)發(fā)展到以農(nóng)民工為主體，大量的民工隊(duì)跟隨工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地。同時(shí)，民工隊(duì)實(shí)現(xiàn)一定積累以后，開始注冊(cè)成立自己的建筑公司。
2007年以后，勞務(wù)分包是使用農(nóng)民工的主要形式。2001年，建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。但由于未強(qiáng)制要求，農(nóng)民工大多還是以民工隊(duì)的形式存在。2007年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布，對(duì)企業(yè)用工勞動(dòng)合同的簽訂進(jìn)行了規(guī)范。為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和降低用工成本，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)開始大量通過勞務(wù)分包形式使用農(nóng)民工。原來的民工隊(duì)大多變身為勞務(wù)分包公司或者掛靠到勞務(wù)分包公司名下。
2. 建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包管理存在的問題分析
由于勞務(wù)分包公司大都是由原來的民工隊(duì)演化而來，其員工絕大部分為農(nóng)民工，接受的正規(guī)教育和培訓(xùn)少，且人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量事故頻發(fā)。勞務(wù)分包管理中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
2.1勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致勞務(wù)分包市場(chǎng)良莠難辨。在勞務(wù)分包市場(chǎng)，首先是資質(zhì)審核時(shí)，主管部門存在把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不具備條件的企業(yè)取得和保有勞務(wù)分包資質(zhì)；其次，存在勞務(wù)分包資質(zhì)隨意出借和掛靠的情況，使不具備相應(yīng)能力的民工隊(duì)以勞務(wù)分包企業(yè)名義進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域。第三，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包公司時(shí)，也存在自己把關(guān)不嚴(yán)，甚至相關(guān)人員從私利出發(fā)，有意引進(jìn)借用和掛靠勞務(wù)分包資質(zhì)的民工隊(duì)。
2.2勞務(wù)分包公司的農(nóng)民工素質(zhì)低、技能不強(qiáng)、安全質(zhì)量意識(shí)差。勞務(wù)分包公司的操作工人絕大部分為農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，勞務(wù)分包公司較少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)缺乏；從而，導(dǎo)致勞務(wù)分包公司的操作工人普遍安全質(zhì)量意識(shí)缺乏，技能不強(qiáng)，難以適應(yīng)崗位的需要。
2.3施工企業(yè)管控能力弱，存在以包代管現(xiàn)象。由于近些年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張迅速，但這些工程企業(yè)的人員和管理能力并沒有隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張而同步增長(zhǎng)，造成管理失控，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)有時(shí)只能采取以包代管策略。
3.加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)管理的措施
為使建筑市場(chǎng)有序發(fā)展，降低安全質(zhì)量事故和隱患的出現(xiàn)頻率，必須采取措施對(duì)目前的勞務(wù)分包市場(chǎng)亂象進(jìn)行規(guī)范和治理。
3.1加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。首先，政府主管部門在資質(zhì)審核時(shí)，要嚴(yán)把關(guān)，防止不具備能力的企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)。其次，政府主管部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控勞務(wù)分包企業(yè)的情況變化，對(duì)其資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于條件和能力不再具備的企業(yè)，暫?；蛉∠滟Y質(zhì)。第三，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁資質(zhì)出借和掛靠，一旦發(fā)現(xiàn)，從重處罰。
3.2把好勞務(wù)分包關(guān)，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入。施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)分包時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的考察和審核，對(duì)其真實(shí)能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行仔細(xì)審查，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
3.3改善農(nóng)民工的待遇，降低農(nóng)民工的無序流動(dòng)性。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，很大程度上是由于其認(rèn)為所在勞務(wù)公司的待遇和工作條件差。為此，應(yīng)改善農(nóng)民工的工作條件，提高待遇；這方面，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面著手，強(qiáng)制所在單位購(gòu)買。以此來減少農(nóng)民工的無序流動(dòng)，使其能長(zhǎng)期在一個(gè)企業(yè)工作，有利于崗位工作技能的提升。
3.4勞務(wù)分包公司和用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。安全質(zhì)量意識(shí)淡薄、操作技能差是當(dāng)前大部分農(nóng)民工存在的問題。勞務(wù)公司有義務(wù)和責(zé)任對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，用工企業(yè)上崗前，尤其是特殊作業(yè)，有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
3.5施工單位配齊管理力量，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的管理。施工單位在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注重管理能力的同步提升，對(duì)于實(shí)行勞務(wù)分包的工程，必須配齊管理人員，做到對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍管控有力，嚴(yán)防管理失控，“架子隊(duì)”管理是發(fā)展的一個(gè)方向。
4.結(jié)束語
目前，在我國(guó)的建筑市場(chǎng)，勞務(wù)分包非常普遍，農(nóng)民工是我國(guó)建筑市場(chǎng)中體力勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。但是，我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。引起這些問題的主要原因是勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，農(nóng)民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，用工企業(yè)管理不到位等。只要針對(duì)這些原因，采取有力措施對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行治理，就能夠改變目前的亂象，使勞務(wù)分包市場(chǎng)趨于規(guī)范、有序運(yùn)行。
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