發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 16:19:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層社區(qū)治理的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
1.社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、和實(shí)施的目標(biāo)計(jì)劃
由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會(huì)管理體制建設(shè)薄弱，基層政府社會(huì)管理職能不突出且社會(huì)管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關(guān)注，并從思想上對(duì)其發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)，由以往的單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制向更加重視社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的方向來(lái)轉(zhuǎn)變。并通過(guò)樹立創(chuàng)新型的社會(huì)管理理念，在各級(jí)州、縣政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要作用。同仁縣實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的重要性；在全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會(huì)管理新體制。完成寺院社會(huì)化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)以及社會(huì)矛盾糾紛處理等任務(wù)。
2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會(huì)管理存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)
宏觀上看，同仁縣社會(huì)管理存在的問(wèn)題和我國(guó)其他地區(qū)普遍存在的問(wèn)題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設(shè)和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會(huì)管理的行政主體責(zé)、權(quán)、利沒有清晰界定和嚴(yán)格劃分；社區(qū)服務(wù)開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強(qiáng)人意；基層社會(huì)組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會(huì)管理存在的問(wèn)題則必須從地區(qū)的特殊性入手：
2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟(jì)水平，但相較全國(guó)來(lái)說(shuō)仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出基本依賴上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)條件的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的接納能力。少數(shù)民族勞動(dòng)者由于其自身原因和社會(huì)觀念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對(duì)低下，社會(huì)矛盾由此產(chǎn)生。當(dāng)個(gè)人發(fā)展不順，家庭生活條件無(wú)改善，所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會(huì)引起社會(huì)矛盾加劇發(fā)生，從而導(dǎo)致群發(fā)性事件增多。
2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、退牧還草工程等的實(shí)施，許多牧民離開牧區(qū)來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有一技之長(zhǎng)，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學(xué)成為兩大難題。雖然政府加大了對(duì)這批社會(huì)成員的財(cái)政扶持，但政府自身財(cái)政能力有限，財(cái)政壓力越來(lái)越大。
2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問(wèn)題是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要影響因素之一，要如何保護(hù)、傳承、發(fā)展民族文化，并進(jìn)一步推進(jìn)各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關(guān)系、強(qiáng)化民族認(rèn)同亟待解決的重要課題。
二、黃南州同仁縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深化
在2011年2月19日，同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會(huì)管理及創(chuàng)新的專題研討會(huì)上曾明確提出，要如何建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理體系，也就是說(shuō)必須緊緊圍繞總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)，把握一切和諧因素，來(lái)最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，從而提高社會(huì)管理的水平，使其更加科學(xué)化，并進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全社會(huì)參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了更適合社會(huì)發(fā)展的理論即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報(bào)告中也明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在這一系列會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設(shè)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平，保持整體社會(huì)秩序良好。
對(duì)于當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的8項(xiàng)工作之一的基層管理工作,明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系，通過(guò)對(duì)基層加大人力、財(cái)力、物力的投入，一方面可以夯實(shí)基層組織的基礎(chǔ)、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)組織的工作，從而達(dá)到強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務(wù)功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的管理職能，使得使得非公有制經(jīng)濟(jì)的組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任體系更加明確，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織力量健康快速有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；不足；原因分析；改善途徑
中圖分類號(hào)： D523.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能，為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來(lái)越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一 步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂(lè)業(yè)。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中，一些問(wèn)題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。
一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的不足及原因
（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解認(rèn)識(shí)不深刻
目前，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)才剛剛起步，尚未形成一整套科學(xué)的理論指導(dǎo)，一些領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警對(duì)于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵、組織系統(tǒng)、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題的理解不夠成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視。公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解，僅限于公安派出所工作和警民關(guān)系的協(xié)調(diào)之上，在相關(guān)的制度規(guī)范中甚至僅限于對(duì)社區(qū)警察的配置上。認(rèn)為搞社區(qū)警務(wù)沒有偵察破案重要，“重打擊，輕防范”的思想占主導(dǎo)，舍不得在經(jīng)費(fèi)投入、警務(wù)配備、素質(zhì)培訓(xùn)上下功夫。
其次，有些社區(qū)民警片面地把社區(qū)警務(wù)理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，沒有充分依靠和利用社區(qū)資料，組織、發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾。少數(shù)社區(qū)民警在思想上不重視，不愿下社區(qū)，認(rèn)為工作辛苦、壓力大、提升難，工作業(yè)績(jī)不是短時(shí)間就能看到的，不如干別的工作。
最后，“以打?yàn)橹鳌钡挠^念在我國(guó)的公安機(jī)關(guān)中根深蒂固。由于“重打擊，輕防范”等傳統(tǒng)警務(wù)思想的存在，社區(qū)警務(wù)理念尚未被完全接受，一些基層社區(qū)公安民警還未完全接受現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理念，難以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)功能發(fā)展的需要。受這些傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，許多地方的公安機(jī)關(guān)將案件的偵破率和抓捕率作為評(píng)價(jià)警察工作的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致許多基層社區(qū)公安民警認(rèn)為自己的主要任務(wù)是破案、抓獲犯罪嫌疑人，而不是社區(qū)的防范，這在一定程度上影響了社區(qū)警務(wù)的深人開展。
（二）社區(qū)警務(wù)信息化程度不高
隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社區(qū)警務(wù)信息化成為社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求。然而，目前我國(guó)社區(qū)警務(wù)還未完全突破以往的警務(wù)資源和警務(wù)空間，缺乏現(xiàn)代化的警務(wù)科技裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，警務(wù)工作平臺(tái)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的集中存儲(chǔ)與共享，也無(wú)法做到網(wǎng)上實(shí)時(shí)治安預(yù)警和情報(bào)信息的綜合研判。少數(shù)社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)信息化的第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。有的只停留在收集信息，完成派出所綜合信息系統(tǒng)錄入任務(wù)的表面工作上，對(duì)社區(qū)信息化的內(nèi)容、意義知道甚少。有的對(duì)信息主導(dǎo)警務(wù)模式概念模糊，缺乏應(yīng)用派出所綜合信息系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性，以致派出所綜合信息維護(hù)不及時(shí)，信息資源庫(kù)不能保持準(zhǔn)確鮮活。社區(qū)民警不能很好的利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)單位和群眾加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)。
（三）社區(qū)警民關(guān)系不協(xié)調(diào)
1、個(gè)別社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不清
有的社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建警民和諧關(guān)系的重要性、必要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使工作重心出現(xiàn)了偏移，一心撲在大、要案件的偵破上，一味的追求完成打擊任務(wù)，而忽視了問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、缺乏宗旨意識(shí)，對(duì)待群眾不能夠真正的投入感情，遇事不能夠很好的從群眾利益出發(fā)，“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系，影響了民警構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)工作，忽視了打擊犯罪與構(gòu)建和諧警民關(guān)系二者互為統(tǒng)一的整體認(rèn)識(shí)。
2、社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警的職責(zé)了解不夠深
群眾對(duì)公安職責(zé)認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)警察過(guò)高的期望，使構(gòu)建和諧警民關(guān)系的難度加大，個(gè)別群眾對(duì)國(guó)家法律和政策只是一知半解、斷章取義，對(duì)社區(qū)民警的正常執(zhí)法活動(dòng)不支持、不理解；阻礙民警依法執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。另一方面，隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)作出的一系列承諾，群眾對(duì)警察的期望值也不斷提升，普遍認(rèn)為警察是萬(wàn)能的。一旦群眾的期望不能落實(shí)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)就會(huì)產(chǎn)生消極的看法，轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)，差生不滿情緒，使一些有失偏頗的認(rèn)識(shí)因素，交織在一起，造成警民隔閡，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。
3、個(gè)別民警嚴(yán)格執(zhí)法不力
個(gè)別的社區(qū)民警思想覺悟不高，法律水平有限，有意無(wú)意的出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、辦“人情案”、“關(guān)系案”等現(xiàn)象，從而傷害了群眾感情，在群眾中造成了極壞影響，損害了群眾利益，影響了構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
（四）社區(qū)治安防范乏合力
個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的居委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)社區(qū)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。
一方面, 由于社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)工作參與意識(shí)差，對(duì)社區(qū)治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影響、限制了社區(qū)人力資源的整合和群防群治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另一方面，社區(qū)公安民警的工作能力不強(qiáng)、工作積極性不高。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的加劇，對(duì)外交往的增多，社會(huì)各類問(wèn)題越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，不少公安民警現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)已老化或不合理，加上培訓(xùn)機(jī)制不完善，無(wú)法進(jìn)行知識(shí)的有效更新，難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)改革及日益發(fā)展的形勢(shì)對(duì)公安民警知識(shí)素質(zhì)的要求。
二、加強(qiáng)和改善我國(guó)社區(qū)警務(wù)的途徑
（一）提高對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)
應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國(guó)獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。
社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過(guò)充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的內(nèi)在要求。
( 一) 基本情況
我國(guó)的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點(diǎn)，XX年在全國(guó)試行。XX市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于XX年在XX地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，xx市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來(lái)，各成員單位認(rèn)真履職，社會(huì)各界密切配合，使社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級(jí)社區(qū)矯正組織按照“提認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強(qiáng)隊(duì)伍，勤督辦，求實(shí)效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，目前，xx市在矯人員xx人，累計(jì)接收xx人，解矯xx人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展，為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
( 二) 監(jiān)管情況
當(dāng)前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體, 但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看, 工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上，按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5 人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。Xx市現(xiàn)有16 個(gè)基層司法所。在工作人員緊缺的情況下，基層認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。
雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問(wèn)題卻是一片空白。我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴(yán)肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無(wú)統(tǒng)一著裝，無(wú)執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行；二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》
的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
1、社區(qū)矯正對(duì)象逐年遞增，人少事多矛盾凸現(xiàn)?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來(lái)越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗(yàn)期一般較長(zhǎng)，安陸市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)開發(fā)區(qū)，僅有25 名司法所工作人員，從全市260 名社區(qū)對(duì)象僅靠司法所的25 名工作人員，已無(wú)法承受如此重的工作壓力。司法所轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對(duì)象xx余人，但司法所的人員編制僅有是xx人，工作人員每天疲于完成對(duì)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級(jí)司法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管、教育、幫扶，工作難以做細(xì)、做深。
2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來(lái)看，特別在農(nóng)村，人們對(duì)社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀上認(rèn)為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里，與社會(huì)隔離起來(lái)，才不會(huì)繼續(xù)危害社會(huì)、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助；2020年以來(lái)，地區(qū)推行社會(huì)網(wǎng)格化管理，將全市劃分為533 個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集，提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎(chǔ)信息，其他重點(diǎn)對(duì)象未錄入，也沒有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù)，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實(shí)對(duì)象是否在管轄區(qū)域內(nèi)，缺乏管理的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對(duì)別人實(shí)施監(jiān)管，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。
3、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因而，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質(zhì)量。
4、社區(qū)矯正工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算，每名矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為XX元，目前，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會(huì)流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責(zé)任做事。
5、司法所工作人員 . 執(zhí)法權(quán)缺失，無(wú)法全面實(shí)施監(jiān)管職能。在實(shí)際工作中，司法所會(huì)面對(duì)一些“棘手”的矯正人員，他們?cè)凇八痉ㄋ鶝]有執(zhí)法權(quán)”的思想下，無(wú)視司法所監(jiān)管，出現(xiàn)不及時(shí)報(bào)到，不服從管理、不匯報(bào)工作等現(xiàn)象，對(duì)于這類矯正人員，作為有責(zé)無(wú)權(quán)的司法所只能運(yùn)用說(shuō)服、教育等柔性的手段進(jìn)行教育，
即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監(jiān)管效果。同時(shí)，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個(gè)人的配合，無(wú)形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。
四、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策思考
為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
( 一) 進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。 一是綜治部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、 監(jiān)督成員單位的工作。 對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》過(guò)程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等，綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用, 確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，抓住機(jī)遇，落實(shí)措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
首先各社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實(shí)際情況23個(gè)居委會(huì)都建立各人民調(diào)解委員會(huì)。在今年6月份，我們對(duì)各社區(qū)居委會(huì)綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。
其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動(dòng)，調(diào)解過(guò)程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強(qiáng)、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。聘請(qǐng)一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識(shí)的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊(duì)伍的文化專業(yè)知識(shí)和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)了基層人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會(huì)化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。
三、以防激化為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用
我街根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
我街經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)綜合運(yùn)用排查調(diào)處、專項(xiàng)治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會(huì)事件。同時(shí)，還根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。
四、改善和加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來(lái)的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來(lái)，打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣順利通過(guò)“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感
從20*年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段，在全縣各級(jí)各部門的共同努力下，取得了較好成績(jī)。
一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過(guò)多種形式廣泛開展法治宣傳活動(dòng)，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬(wàn)份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬(wàn)人次，對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬(wàn)人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時(shí)，通過(guò)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題要引起各級(jí)各部門的高度重視。
二、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國(guó)家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，同時(shí)，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的法制宣傳教育，通過(guò)開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費(fèi)者、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí)，努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實(shí)保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。
（二）切實(shí)抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。
一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過(guò)聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)WTO法律制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來(lái)人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭(zhēng)使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使民利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
（四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗(yàn)收?，F(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來(lái)的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn)，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。
四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬(wàn)冊(cè)，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬(wàn)元，其余18萬(wàn)元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項(xiàng)工作由吳海濤書記、張友啟縣長(zhǎng)牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。
今天召開的全縣基婦工作會(huì)議是全縣衛(wèi)生工作會(huì)議后一次工作落實(shí)會(huì)議，剛才二位局長(zhǎng)分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡(jiǎn)要的回顧，對(duì)今年的工作進(jìn)行具體部署，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)，下面就會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái)，黨和國(guó)家已將解決民生問(wèn)題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問(wèn)題，更是倍受社會(huì)關(guān)注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。
1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。
黨的十七大報(bào)告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國(guó)家解決“病有所醫(yī)”問(wèn)題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個(gè)村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動(dòng)我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。
2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。
婦女兒童占我國(guó)總?cè)丝诘娜种?，婦女兒童的健康關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來(lái)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對(duì)此，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對(duì)于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。同時(shí)切實(shí)做好婦幼保健工作對(duì)于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動(dòng)?jì)D幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。
3、積極應(yīng)對(duì)我縣基婦事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。
對(duì)照新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，面對(duì)存在的問(wèn)題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平
基婦工作是社會(huì)性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項(xiàng)工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。
1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個(gè)行政村建好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭(zhēng)取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助和縣財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。
2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能。“六位一體”綜合服務(wù)和主動(dòng)上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對(duì)居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來(lái)投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。
三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平
今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬(wàn)和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣2007年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬(wàn)，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對(duì)新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《*縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動(dòng)服務(wù)，使兩個(gè)系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對(duì)此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要通過(guò)熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動(dòng)要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動(dòng)配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評(píng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過(guò)產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對(duì)死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時(shí)到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動(dòng)深入村組，及時(shí)掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動(dòng)員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會(huì)辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作政策性強(qiáng)，從事這項(xiàng)具體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話?！岸嗫础本褪且訌?qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級(jí)部門的工作要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結(jié)合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會(huì)干事，不出事，要多問(wèn)為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作指導(dǎo)到位，不斷開創(chuàng)工作新局面。
一、基本情況
通過(guò)本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。
二、總體思路
（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實(shí)際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
二是以增強(qiáng)歸屬認(rèn)同為目標(biāo)，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對(duì)人緣相親、情感相通的小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對(duì)共同文化、共同記憶的歸屬感和認(rèn)同感。
三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對(duì)統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，將靠近場(chǎng)鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場(chǎng)鎮(zhèn)居民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會(huì)精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標(biāo)，著力于基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對(duì)規(guī)模過(guò)小的村（居）民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強(qiáng)治理效能。
（三）開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機(jī)，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過(guò)調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。
三、主要做法
（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實(shí)效，我市沿用村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)牽頭、分管民政副市長(zhǎng)親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)設(shè)由分管市委常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個(gè)工作專項(xiàng)組，并成立12個(gè)由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
（二）注重統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“早籌備、早啟動(dòng)、穩(wěn)推進(jìn)”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動(dòng)后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開推動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項(xiàng)改革工作，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過(guò)與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對(duì)廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問(wèn)題進(jìn)行正面宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑，解除后顧之憂；二是重點(diǎn)談，通過(guò)與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀(jì)律等作出部署，要求及時(shí)掌握苗頭性問(wèn)題；三是反復(fù)談，對(duì)改革認(rèn)識(shí)暫時(shí)不到位的黨員干部，實(shí)行“一人一冊(cè)，專班負(fù)責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識(shí)。在改革過(guò)程中，我市各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到位，識(shí)大體，顧大局，為改革順利進(jìn)行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，收集問(wèn)題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調(diào)研走訪，通過(guò)個(gè)別座談、開院壩會(huì)等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長(zhǎng)、有一定社會(huì)影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險(xiǎn)隱患、組長(zhǎng)信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、臺(tái)賬細(xì)。通過(guò)全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點(diǎn)，充分考慮組干部?jī)?yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)持“二個(gè)局限”和“三個(gè)不變”，科學(xué)制定改革方案。
（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母铩Ｔ诖澹ň樱┟裥〗M調(diào)整優(yōu)化改革過(guò)程中，我市充分認(rèn)識(shí)改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)總體方案。改革工作啟動(dòng)以后，由市民政局按照省、市要求，認(rèn)真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡(jiǎn)稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺(tái)?！斗桨浮反_定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標(biāo)。三是醞釀實(shí)施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會(huì)提出改革模擬方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會(huì)召開村（社區(qū)）黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議，討論形成改革初步方案，公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會(huì)召開村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報(bào)市人民政府備案。四是召開村（居）民會(huì)議。嚴(yán)格按照根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長(zhǎng)選舉的規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議，表決改革方案，推選小組長(zhǎng)。對(duì)不能親自參加會(huì)議的群眾，實(shí)行投票并做好記錄。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。一是做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點(diǎn)梳理此次改革涉及的各類重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，提前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前化解、針對(duì)群眾疑惑主動(dòng)回應(yīng)，確保整個(gè)改革過(guò)程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對(duì)受益群體進(jìn)行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對(duì)待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長(zhǎng)分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長(zhǎng)的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長(zhǎng)工作渠道，鼓勵(lì)離任小組長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。
四、取得成效
（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個(gè)增加到13個(gè)，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過(guò)改革，村（居）民小組規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集中、轄域相對(duì)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實(shí)力弱等問(wèn)題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。
（二）新任組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過(guò)“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整為小組長(zhǎng)。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長(zhǎng)離任2058個(gè)，新任409個(gè)，留任1020個(gè)。改革后，全市村（居）民小組長(zhǎng)平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時(shí)，以此次改革為契機(jī)，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過(guò)居民小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)的方式，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進(jìn)小區(qū)日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。
（三）改革過(guò)程社會(huì)穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報(bào)告制度的通知》，及時(shí)收集社會(huì)群眾意見和其他突況，堅(jiān)持做到“輿情信息及時(shí)報(bào)”，收到意見及時(shí)做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解等各項(xiàng)工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對(duì)每一條意見建議都作出了針對(duì)性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個(gè)改革過(guò)程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項(xiàng)工作順利完成。
五、存在問(wèn)題
（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長(zhǎng)綜合能力需要進(jìn)一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。
（二）部分小組長(zhǎng)比較年輕，基層管理經(jīng)驗(yàn)尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來(lái)，部分事務(wù)需要離任小組長(zhǎng)幫助完成。
（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強(qiáng)，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。
六、下一步工作打算
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識(shí)。針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢(shì)，加快融合發(fā)展，帶動(dòng)群眾增富致富。
（二）督促工作交接，推動(dòng)工作開展。督促指導(dǎo)離任小組長(zhǎng)完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長(zhǎng)開展各項(xiàng)工作。
（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務(wù)”、“治理”三個(gè)核心關(guān)鍵，加強(qiáng)以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動(dòng)組織體系建設(shè)、基層社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基層治理制度體系建設(shè)再上新臺(tái)階，切實(shí)提升治理水平和治理能力。
