發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 16:08:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)框架
大多數(shù)情況下，自然災(zāi)害不以單一災(zāi)種出現(xiàn)，往往會(huì)以災(zāi)害鏈的形式存在，一種自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害現(xiàn)象，形成災(zāi)害鏈。常見(jiàn)的災(zāi)害鏈有4種，即臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈和地震災(zāi)害鏈（史培軍，2002），因此，對(duì)致災(zāi)因子的監(jiān)測(cè)需要結(jié)合災(zāi)害鏈形成演化的特點(diǎn)，對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時(shí)間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴(kuò)展、重現(xiàn)期等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。承災(zāi)體包括自然資源和社會(huì)資源，監(jiān)測(cè)的目的是對(duì)人類(lèi)、財(cái)產(chǎn)、資源等脆弱性進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。災(zāi)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括生命線(xiàn)、生產(chǎn)線(xiàn)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災(zāi)情況和災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估提供空間信息支撐。在以上基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災(zāi)害模擬與仿真、災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術(shù)，通過(guò)集成轉(zhuǎn)化空間數(shù)據(jù)應(yīng)用處理和服務(wù)的先進(jìn)成果，圍繞防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)不同階段的需求，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃與評(píng)估，開(kāi)展災(zāi)害信息服務(wù)和決策支持。
1.2自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與空間數(shù)據(jù)需求
傳統(tǒng)的地面監(jiān)測(cè)在時(shí)效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)能動(dòng)態(tài)、快速、多平臺(tái)、多時(shí)相、高分辨率地提供對(duì)地觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術(shù)在重大自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)用深度不斷擴(kuò)大和延伸，災(zāi)害管理對(duì)空間技術(shù)應(yīng)用的需求也日益迫切。從災(zāi)害管理周期角度分析，在災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)大范圍的災(zāi)害普查，以及對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等災(zāi)害背景信息的提取與分析，開(kāi)展災(zāi)害脆弱性評(píng)估評(píng)價(jià)，從而對(duì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行劃分與評(píng)估，為減災(zāi)措施的制定提供依據(jù)；在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為開(kāi)展必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估，以及次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災(zāi)后恢復(fù)重建，以及減災(zāi)階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃編制，并對(duì)恢復(fù)重建的進(jìn)度、效益、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，為恢復(fù)重建，以及減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震為例，空間信息技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災(zāi)區(qū)交通和通訊中斷，災(zāi)害管理部門(mén)迫切需要及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，為災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，需要開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情綜合評(píng)估、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機(jī)、無(wú)人機(jī)在內(nèi)的航空遙感系統(tǒng)，及時(shí)地獲取到了地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情信息，為各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，提供了客觀(guān)、科學(xué)、準(zhǔn)確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災(zāi)害無(wú)人機(jī)合作機(jī)制獲取的高分辨率無(wú)人機(jī)影像制作的災(zāi)后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測(cè)評(píng)估圖。
2空間數(shù)據(jù)資源分析
2.1國(guó)外遙感衛(wèi)星的發(fā)展
自從20世紀(jì)60年代人類(lèi)進(jìn)入太空時(shí)代以來(lái)，衛(wèi)星遙感就成為觀(guān)察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀(jì)，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和日益廣泛的應(yīng)用，越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入民用衛(wèi)星研制和運(yùn)行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006~2008年，全球已經(jīng)發(fā)射或計(jì)劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個(gè)，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作都在加強(qiáng)。由于空間技術(shù)得到世界各國(guó)的重視，全球主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪(fǎng)周期和綜合觀(guān)察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀(guān)測(cè)向多角度和立體測(cè)量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應(yīng)用由定性向精確定量化發(fā)展。
2.2中國(guó)遙感衛(wèi)星的發(fā)展
中國(guó)作為自然災(zāi)害種類(lèi)較多、發(fā)生頻繁的國(guó)家之一，遙感技術(shù)已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和綜合評(píng)估水平，在不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、災(zāi)情上報(bào)和統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，更加重視對(duì)地觀(guān)測(cè)技術(shù)在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用能力建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了由環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構(gòu)成自然災(zāi)害空間基礎(chǔ)設(shè)施并建成了相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)近些年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多場(chǎng)重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。
2.3防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)資源分析
理論上，任何一個(gè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災(zāi)減災(zāi)工作，能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)提供服務(wù)的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學(xué)遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)外在軌運(yùn)行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達(dá)到0.41m，最短重訪(fǎng)周期達(dá)0.5d，可以用于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的災(zāi)情快速、精確提取和科學(xué)評(píng)估。國(guó)內(nèi)外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標(biāo)識(shí)別和災(zāi)情損失評(píng)估等。航空遙感能以較短的反應(yīng)時(shí)間對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行大范圍多次重復(fù)觀(guān)測(cè)，提供高時(shí)間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震中，民政部國(guó)家減災(zāi)中心利用最高分辨率達(dá)0.1m的航空影像對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了精細(xì)評(píng)估，對(duì)交通線(xiàn)擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點(diǎn)分布與規(guī)劃、房屋恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估。
3重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題
空間技術(shù)減災(zāi)涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應(yīng)用是核心，信息服務(wù)是目標(biāo)。事實(shí)上，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門(mén)，由于體制機(jī)制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力過(guò)程中不能得到充分發(fā)揮。
3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門(mén)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其是在重特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門(mén)均能夠在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力，組織協(xié)調(diào)所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急觀(guān)測(cè)，快速獲取災(zāi)區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災(zāi)情和救災(zāi)工作為整體需求的國(guó)家空間數(shù)據(jù)應(yīng)急獲取任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各部門(mén)所制定的應(yīng)急觀(guān)測(cè)任務(wù)存在大量冗余，導(dǎo)致應(yīng)急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時(shí)間覆蓋完備性上存在嚴(yán)重不足，一些災(zāi)區(qū)被大量重復(fù)觀(guān)測(cè)，一些災(zāi)區(qū)則缺少必要的應(yīng)急觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)觀(guān)測(cè)時(shí)間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿(mǎn)足災(zāi)害全面系統(tǒng)評(píng)估在空間維度上災(zāi)區(qū)范圍全覆蓋和時(shí)間維度上災(zāi)害過(guò)程關(guān)鍵時(shí)段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。
3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機(jī)制保障
我國(guó)空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開(kāi)展，國(guó)家、部門(mén)、地方和單位每天都在獲取和生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專(zhuān)題應(yīng)用產(chǎn)品，全國(guó)已經(jīng)建成多個(gè)大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)。由于體制機(jī)制、部門(mén)利益、狹隘的政績(jī)觀(guān)、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調(diào)等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫(kù)只是限于本部門(mén)、本單位使用，重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)尚未形成，更難以達(dá)到多個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，另一方面重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。于是，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)出的大量信息產(chǎn)品，基本上是互相模仿、低水平重復(fù)和災(zāi)區(qū)的局部信息反映，難以生產(chǎn)出具有綜合性、全面性和針對(duì)性的能夠體現(xiàn)高水平的專(zhuān)題信息產(chǎn)品。同時(shí)，空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行存在重災(zāi)時(shí)輕平時(shí)、重大災(zāi)輕小災(zāi)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重地影響了包括災(zāi)害科學(xué)研究在內(nèi)的綜合減災(zāi)能力的提升。
3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術(shù)系統(tǒng)支撐
空間數(shù)據(jù)共享技術(shù)系統(tǒng)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術(shù)系統(tǒng)，橫向?qū)⑼粚蛹?jí)的相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家到地方與部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的多層級(jí)數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)互通。空間數(shù)據(jù)共享需要技術(shù)系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域這樣的技術(shù)系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術(shù)支撐，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，在已經(jīng)建立的共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制保障下，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲(chǔ)介質(zhì)通過(guò)人員運(yùn)送進(jìn)行，工作量大，時(shí)效性差。跨部門(mén)、跨層級(jí)的空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，盡管已經(jīng)建立了多個(gè)與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個(gè)個(gè)的封閉孤立技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開(kāi)展應(yīng)急處置任務(wù)反應(yīng)速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴(yán)重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災(zāi)減災(zāi)工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)，以滿(mǎn)足減災(zāi)與應(yīng)急工作的需求。
3.4空間數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏相互協(xié)同支持
防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)應(yīng)用需要在深入分析空間信息產(chǎn)品與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品與服務(wù)體系，根據(jù)各部門(mén)在災(zāi)害管理中的職能定位，確定空間信息產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間相互支持、協(xié)同服務(wù)的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經(jīng)在專(zhuān)家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實(shí)現(xiàn)，這也是造成空間信息服務(wù)低水平重復(fù)和服務(wù)不充分并存的主要原因之一。在《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實(shí)施“國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計(jì)劃利用信息化手段和多種基礎(chǔ)信息資源，建立災(zāi)害管理及空間數(shù)據(jù)減災(zāi)應(yīng)用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間涉災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和規(guī)?；瘧?yīng)用，提升自然災(zāi)害信息獲取、分析、研判、決策能力。
3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用的軟環(huán)境保障。在基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國(guó)內(nèi)使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設(shè)計(jì)階段，與真正成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢(xún)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未開(kāi)始研究。在應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，尚未建立一個(gè)行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)和工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，也沒(méi)有建立空間信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、空間信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
4解決途徑
4.1加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)空間信息服務(wù)能力，需要在不斷完善國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制的基礎(chǔ)上，圍繞各類(lèi)自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過(guò)程信息支撐的重大需求，加強(qiáng)國(guó)家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確和細(xì)化空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用各節(jié)點(diǎn)責(zé)任，固化和發(fā)展與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運(yùn)行流程和程序，確保機(jī)制落到實(shí)處。防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)和不斷優(yōu)化，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)全社會(huì)有序參與的社會(huì)動(dòng)員能力，需要健全部門(mén)之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度避免以往一些機(jī)制存在的對(duì)接不暢、運(yùn)行效率不高等問(wèn)題。需要建立空間技術(shù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用的各關(guān)聯(lián)單位建立應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作規(guī)程，注重應(yīng)急預(yù)案可操作性和可應(yīng)用性，注重各級(jí)預(yù)案有效銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系并定期開(kāi)展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急工作效果。
4.2加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。充分利用國(guó)家正在建設(shè)的人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、空間地理信息資源庫(kù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)和文化信息資源庫(kù)等，面向防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應(yīng)用、融合應(yīng)用和綜合應(yīng)用，發(fā)展面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的空間分析模型庫(kù)、方法庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)和資源共享，提高對(duì)我國(guó)大城市、城市群、人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務(wù)能力，提高重大自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急救災(zāi)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國(guó)衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場(chǎng)”一體化立體監(jiān)測(cè)體系，提高綜合觀(guān)測(cè)、高分辨率觀(guān)測(cè)、應(yīng)急觀(guān)測(cè)能力，逐步建成國(guó)家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、共享開(kāi)放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高信息傳輸與服務(wù)能力，縱向上實(shí)現(xiàn)多級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上連通各類(lèi)用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)便捷、及時(shí)的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全技術(shù)體系，完善服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全天候、全天時(shí)、全球范圍的災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，形成為防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和可持續(xù)更新的空間信息產(chǎn)品與服務(wù)體系，提高跨部門(mén)協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)水平。同時(shí)，要積極建立和利用空間技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的各種國(guó)際合作機(jī)制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急情況下共享盡可能多的實(shí)時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。
4.3加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)
目前，國(guó)家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系不完備，關(guān)于對(duì)地觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的需要，建立適合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項(xiàng)法律法規(guī)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災(zāi)種法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災(zāi)基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關(guān)規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強(qiáng)對(duì)空間數(shù)據(jù)共享過(guò)程中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策創(chuàng)制，提高全社會(huì)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源及其產(chǎn)品著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)，明確空間數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、信息共享中的產(chǎn)權(quán)定位，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)和增值服務(wù)投資方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)益。按照我國(guó)的著作權(quán)法，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品中存在的著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無(wú)歧視原則下，制定關(guān)于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產(chǎn)品分類(lèi)分級(jí)、增值產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權(quán)和許可、國(guó)際服務(wù)等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家應(yīng)急工作實(shí)際需要，根據(jù)應(yīng)急等級(jí)確定優(yōu)先目標(biāo)區(qū)域，在保證時(shí)間指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的前提下開(kāi)展空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專(zhuān)題的數(shù)據(jù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和完善，從國(guó)家層面強(qiáng)化部門(mén)、領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、模擬仿真、評(píng)估評(píng)價(jià)等專(zhuān)題產(chǎn)品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用等構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一各級(jí)空間數(shù)據(jù)及其減災(zāi)專(zhuān)題產(chǎn)品的時(shí)空基準(zhǔn)、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既要重視分類(lèi)建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)更新、應(yīng)用集成和協(xié)同服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，保障防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和跨部門(mén)、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育與科學(xué)普及、知識(shí)評(píng)估和知識(shí)更新并使之常態(tài)化、機(jī)制化，也是重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。
5結(jié)論和討論
1建立健全地方地震工作機(jī)構(gòu)，完善防震減災(zāi)管理體制
防震減災(zāi)管理體制是指政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他防震管理主體所構(gòu)成的管理體系與制度，以及它們的運(yùn)作。它包括兩方面的內(nèi)容:其一是靜態(tài)方面，即減災(zāi)管理的制度、規(guī)范、法律、法規(guī);其二是指動(dòng)態(tài)方面，即管理機(jī)制的運(yùn)作，管理制度及規(guī)范發(fā)揮它的調(diào)適與控制作用，管理職能的實(shí)現(xiàn)。
隨著《防震減災(zāi)法》、《地震預(yù)報(bào)條例》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的防震減災(zāi)行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災(zāi)法》相配套的地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章仍是十分必要的，這是因?yàn)榉?、法?guī)的生命就在于執(zhí)行與實(shí)施。由于我國(guó)區(qū)域性的差異，國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)有些問(wèn)題只能作原則性的規(guī)定，需要與地方實(shí)際情況相結(jié)合。地方防震減災(zāi)條例就是以國(guó)家大法為依法，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和社會(huì)實(shí)際需要制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。所以，地方防震減災(zāi)條例是防震減災(zāi)法與地方實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，從而構(gòu)成了地方立法依據(jù)的完整性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，調(diào)整地方關(guān)系，解決地方問(wèn)題，更有利于防震減災(zāi)法的貫徹執(zhí)行與補(bǔ)充，使法律、法規(guī)在一定區(qū)域內(nèi)得以有效實(shí)施。
最近的10年，我國(guó)發(fā)生了多次重大自然(地震)災(zāi)害、每年因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%-6%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。1999年，發(fā)生在土耳其、臺(tái)灣的地震災(zāi)害造成的危害之烈、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失之巨、社會(huì)影響之大令人震掠。作為現(xiàn)代社會(huì)管理主體的政府，責(zé)無(wú)旁貸的做好防震減災(zāi)工作。因此。以預(yù)防、減災(zāi)為核心內(nèi)容的災(zāi)害管理不僅成為政府管理的戰(zhàn)略任務(wù)，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據(jù)總書(shū)記"堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的思想，把減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中"的指導(dǎo)方針和"堅(jiān)持以預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的減災(zāi)方針，調(diào)動(dòng)一切積極因素合理配置資源，處理好減災(zāi)與人口資源，環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害的管理工作，不斷提高綜合減災(zāi)水平"的重要指示精神，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)防震減災(zāi)工作給予高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到地震災(zāi)害對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的危害，建立健全地震工作機(jī)構(gòu)，使地震工作機(jī)構(gòu)與本地區(qū)防震減災(zāi)工作的要求相適應(yīng)，本著對(duì)人民，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置。各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)以這次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，緊緊圍繞為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好對(duì)外對(duì)內(nèi)的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，爭(zhēng)取為進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從組織上、隊(duì)伍上保證防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
2預(yù)防為主，防救結(jié)合，綜合防御，切實(shí)做好災(zāi)前防御
每當(dāng)我們對(duì)國(guó)內(nèi)外大地震災(zāi)害事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象進(jìn)行分析對(duì)比研究和總結(jié)大地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，都給我們?cè)S多啟迪。通過(guò)這些地震事件可以探討一些值得重視和有價(jià)值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺(tái)灣海峽地震和1999年土耳其地震等災(zāi)害事件所印證的正反兩方面的事實(shí)，給我們揭示一個(gè)重要道理，即獲得明顯減災(zāi)效果的就是在災(zāi)害發(fā)生前，人們應(yīng)具有高度的居安思危、防范憂(yōu)患的意識(shí)，樹(shù)立真正的預(yù)防為主的觀(guān)念，認(rèn)真實(shí)施以預(yù)防為主的方面，落實(shí)預(yù)防為主的各種措施，使工程建筑、社區(qū)、城市的防震抗震能力增強(qiáng)，成為真正達(dá)到抗震設(shè)防要求的安全城市。只有平時(shí)各項(xiàng)建設(shè)貫徹了預(yù)防為主的方針并真正按抗震設(shè)防要求落實(shí)了預(yù)防措施、對(duì)策，才是實(shí)現(xiàn)和解決國(guó)家、城市減災(zāi)難題的最有效的途徑和道路。
樹(shù)立預(yù)防第一或預(yù)防為主的思想，就是突破或轉(zhuǎn)變一些陳舊觀(guān)念和習(xí)慣勢(shì)力。這些陳舊觀(guān)念表現(xiàn)為;一是以"預(yù)防為主"之名，行 "災(zāi)后救援為主"之實(shí)，預(yù)防為主的方針沒(méi)有落實(shí)。二是認(rèn)為以預(yù)防為主，落實(shí)預(yù)防措施就必須要花大錢(qián)，其實(shí)落實(shí)預(yù)防措施所花的錢(qián)，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費(fèi)用相比，其差的倍數(shù)何止千倍、萬(wàn)倍。三是我們一次次受害、一次次地總結(jié)教訓(xùn)，但每次災(zāi)后依然看不到思想上、行動(dòng)上的根本變化。預(yù)防措施仍然停留在書(shū)面總結(jié)上。這個(gè)狀況和做法一定要改變。
國(guó)內(nèi)外大量的地震災(zāi)害事件說(shuō)明，地震對(duì)建筑的破壞是造成人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)損失的主要原因。因此，多震國(guó)家的科學(xué)家和政府在城市規(guī)劃、城市建筑物和重要工程方面開(kāi)展場(chǎng)址選址、場(chǎng)址土壤和巖石性質(zhì)、場(chǎng)地地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和城市安全性、城市災(zāi)害、城市抗震設(shè)防及建筑用材、設(shè)計(jì)、施工等方面進(jìn)行了科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)，并應(yīng)用科技成果于城市建設(shè)中，尤其是建筑物上。在災(zāi)害發(fā)生之前，建設(shè)安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達(dá)到防震減災(zāi)的最有效手段。這也是以預(yù)防為主，落實(shí)防御措施的實(shí)際步驟。
樹(shù)立預(yù)防為主的思想，就是將我們以往災(zāi)后應(yīng)急行動(dòng)為主的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前做好充分的防御措施，將想到的、計(jì)劃中的、按規(guī)定應(yīng)做的地震防御工作，在災(zāi)害發(fā)生前高質(zhì)量完成。在災(zāi)害事件前嚴(yán)格按照防震減災(zāi)運(yùn)作體系和各種信息網(wǎng)絡(luò)，做好城市抗震設(shè)防和工程建筑抗震設(shè)防工作，并依法執(zhí)行。
在災(zāi)前做好震后應(yīng)急工作
所必須的各種準(zhǔn)備工作，依法監(jiān)理、監(jiān)督驗(yàn)收，保證工程建筑的高質(zhì)量。在抓好災(zāi)前各項(xiàng)防震減災(zāi)工作的同時(shí)，在遭到地震災(zāi)害襲擊后迅速地投入到救災(zāi)工作中去。由于災(zāi)前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會(huì)在預(yù)測(cè)限度之內(nèi)，按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救災(zāi)，可收到更好的減災(zāi)效果。因此，真正做到預(yù)防為主，減災(zāi)目標(biāo)的良性循環(huán)。人類(lèi)在自然災(zāi)害前就會(huì)變被動(dòng)受災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害也不會(huì)再那么俱怕、那么悲觀(guān)。3強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)
各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)要通過(guò)宣傳教育和訓(xùn)練來(lái)增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，努力加強(qiáng)社會(huì)對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將公眾防震減災(zāi)意識(shí)的提高和政府的防震減災(zāi)規(guī)劃、計(jì)劃緊密的結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)減輕地震災(zāi)害。
防震減災(zāi)教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災(zāi)意識(shí)。人類(lèi)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)與自然協(xié)調(diào)共處，并應(yīng)用人類(lèi)掌握的科學(xué)技術(shù)同災(zāi)害作斗爭(zhēng)。人類(lèi)對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)日益成為人類(lèi)文明的重要組成部分。防災(zāi)與減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)應(yīng)成為衡量現(xiàn)代國(guó)家文明程度、文化水平程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)的普及將大大提高民族文化素質(zhì)和文明程度。
第二，使人們懂得地震災(zāi)害對(duì)我們生存條件的影響，人類(lèi)的行為與致災(zāi)的關(guān)系，提高人們保護(hù)生態(tài)、環(huán)境，與自然和諧共處的自覺(jué)性。
第三，提高人民群眾對(duì)地震災(zāi)害謠言的識(shí)別能力，使謠言不攻自破，確保社會(huì)秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性、積極性。使人們可以根據(jù)地震科普知識(shí)捕捉震前征兆，以便及時(shí)進(jìn)行災(zāi)前防御，災(zāi)時(shí)避險(xiǎn)自救。提高人們對(duì)災(zāi)害的心理承受力、應(yīng)變力和救災(zāi)技能，使人們?cè)跒?zāi)害面前處驚不亂，遇險(xiǎn)不慌，最大限度地減少災(zāi)害損失。
第五，使人們有序、高效地實(shí)施緊急救災(zāi)搶險(xiǎn)，特別是及時(shí)采取措施防止次生災(zāi)害和其他衍生災(zāi)害的發(fā)生。而不至于在突發(fā)性重大災(zāi)害面前不知所措、消極被動(dòng)。
第六，動(dòng)員全社會(huì)的力量采取全面的整體性的社會(huì)行動(dòng)投入到防震減災(zāi)的宏偉事業(yè)中。防震減災(zāi)教育與宣傳應(yīng)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，應(yīng)考慮定期、定點(diǎn)及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象因材施教，選擇不同的方式，實(shí)施防震減災(zāi)知識(shí)普及與宣傳。如：增強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，生動(dòng)活潑的形式吸引群眾參與到防震減災(zāi)知識(shí)的科普活動(dòng)中。真正使防震減災(zāi)教育與宣傳深入人心，深入社會(huì)的每一層次，各個(gè)角落，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)，化為全社會(huì)的防災(zāi)行動(dòng)。
做好防震減災(zāi)工作還要做好針對(duì)政府官員、專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民眾、軍隊(duì)、武警、公安干警的防震減災(zāi)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，為了鍛煉人們的救災(zāi)抗災(zāi)能力;鍛煉各專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的技能和實(shí)戰(zhàn)能力；提高人們防止次生災(zāi)害的能力；提高救災(zāi)決策指揮的水平;訓(xùn)練各方面救災(zāi)力量的協(xié)調(diào)與配合能力;檢驗(yàn)救災(zāi)預(yù)案及各項(xiàng)防災(zāi)措施的貫徹落實(shí)及效果，找出漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋與救災(zāi)預(yù)案的修正及各項(xiàng)救災(zāi)措施的進(jìn)一步修正;提高全社會(huì)的減災(zāi)參與，適時(shí)適地的開(kāi)展防震減災(zāi)演習(xí)。
4結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真做好地震災(zāi)害的可管性分析，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案
我國(guó)地處世界最強(qiáng)大的環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動(dòng)頻繁，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。我國(guó)的地震主要分布在五個(gè)地區(qū):臺(tái)灣省及其附近海域;西南地區(qū):主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區(qū):主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區(qū)，太行山兩側(cè)、汾渭河谷、京津地區(qū)、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國(guó)大致分為，中強(qiáng)震區(qū)和少震弱震區(qū)。
各個(gè)地區(qū)針對(duì)不同情況，認(rèn)真做好地震災(zāi)害的可管性分析，是地區(qū)地震工作機(jī)構(gòu)的重要工作。我國(guó)的地震大多數(shù)是構(gòu)造地震，次多水庫(kù)地震、礦震等誘發(fā)性地震。構(gòu)造地震的震源大都發(fā)生在地面iokm以下，是由地殼的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)引起的。一般來(lái)說(shuō)，就人類(lèi)現(xiàn)有的科學(xué)水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國(guó)家曾試用斷裂注水等方法使地應(yīng)力逐步釋放，而企圖達(dá)到削弱地震災(zāi)害源強(qiáng)度的目的，但這也僅是在研究過(guò)程之中，如若考慮到我國(guó)地震的多發(fā)性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力，類(lèi)似方法的實(shí)用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過(guò)地震波的形式傳播而進(jìn)行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災(zāi)體主要是構(gòu)筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損壞和引起次生災(zāi)害，這些通過(guò)工程防震和其他措施是可以保護(hù)和減少損失的，具有一定的可管性。
【關(guān)鍵詞】城市綜合防災(zāi)規(guī)劃；需求；瓶頸問(wèn)題
引言
新版《城市規(guī)劃編制辦法》自2006年4月1日開(kāi)始實(shí)行，此辦法對(duì)防災(zāi)問(wèn)題做出了新規(guī)定。其特征主要有兩個(gè)：一是突出“綜合防災(zāi)”的重要性，二是提出了“公共安全”的說(shuō)法，這在很大程度上擴(kuò)大了城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵，即從災(zāi)種種類(lèi)到指導(dǎo)思想、編制內(nèi)容和程序都發(fā)生了較大的改變。為了更好地防御、降低各種災(zāi)害對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，筆者把城市綜合防災(zāi)規(guī)劃作為政策性措施和工程性措施。它最大的特點(diǎn)是：“綜合性”，即統(tǒng)一安排、互相協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)、定時(shí)反饋、及時(shí)更新。具體表現(xiàn)在如下方面：①其規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)該和城市總體的規(guī)劃區(qū)范圍保持一致；②統(tǒng)一考慮并分級(jí)評(píng)價(jià)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全部災(zāi)種；③高度重視災(zāi)前的預(yù)防工作，并合理安排災(zāi)中應(yīng)急以及災(zāi)后重建的工作；④協(xié)調(diào)并連接各個(gè)災(zāi)種規(guī)劃；⑤互相協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃中的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；⑥針對(duì)各級(jí)行政區(qū)的防災(zāi)工作和城市規(guī)劃區(qū)與周?chē)貐^(qū)的互相幫助工作，提出了更高的要求。
一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的瓶頸
1.缺乏理論知識(shí)
理論知識(shí)是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前，關(guān)于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的目的、有什么問(wèn)題亟待解決，具體工作該如何部署、由誰(shuí)來(lái)完成以及怎樣進(jìn)行分工和合作，是否存在約束機(jī)制等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的定論。這就導(dǎo)致城市綜合防災(zāi)工作無(wú)法解決日益增長(zhǎng)的需求，陷入一個(gè)十分尷尬的局面。
2.缺少法律基礎(chǔ)
在立法方面，我們國(guó)家的城市防災(zāi)工作的存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為：防災(zāi)法律法規(guī)體系存在漏洞，也就是指單災(zāi)種管理的法律法規(guī)，缺少?lài)?guó)家層次的統(tǒng)一性的、綜合性的關(guān)于防災(zāi)的基本法規(guī)。因?yàn)槿鄙俜苫A(chǔ)，關(guān)于防災(zāi)管理也并沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，這就造成防災(zāi)管理工作紊亂，很難形成有序的工作場(chǎng)面。不同的部門(mén)下達(dá)不一樣的命令，導(dǎo)致指揮缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，很難有效地執(zhí)行綜合減災(zāi)的各項(xiàng)政策，使得優(yōu)化防災(zāi)資源配置和降低災(zāi)害損失的工作的進(jìn)行存在很大的障礙。另一方面，也是因?yàn)槿鄙俜苫A(chǔ)，防災(zāi)工作的流程并不標(biāo)準(zhǔn)，體制建設(shè)、組織系統(tǒng)、決策機(jī)構(gòu)、物資設(shè)備、工作方法等都跟不上防災(zāi)工作實(shí)際需要上升的步伐，防災(zāi)投入和產(chǎn)量不成比例，沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的減災(zāi)效果。目前，我國(guó)實(shí)行的防災(zāi)法律制度缺乏統(tǒng)一性、沒(méi)一步單行的法律只與一種災(zāi)害的情形相適應(yīng)。如果某種災(zāi)害事件發(fā)生的原因復(fù)雜多變，而且同時(shí)或相繼發(fā)生很多種災(zāi)害，那么進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)就存在一定的難度。在2003年的非典發(fā)生過(guò)后，我國(guó)頒布并實(shí)行了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，但這只是在一定程度上推動(dòng)預(yù)案體系的發(fā)展，在綜合防災(zāi)規(guī)劃方面的發(fā)展速度依然很慢。已經(jīng)公布的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃僅涉及到國(guó)家層面，如1998年國(guó)務(wù)院公布實(shí)行《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》；2007年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，2011年頒布了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》。從城市層面上來(lái)講，已經(jīng)對(duì)多災(zāi)種的防災(zāi)規(guī)劃做出了探索，但并沒(méi)有成立較統(tǒng)一的編制規(guī)則。
3.缺少實(shí)施主體
在完成了城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制工作以后，就要尋找實(shí)施人。綜合防災(zāi)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)人來(lái)共同完成；綜合防災(zāi)規(guī)劃政策要包括金融、教育、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)等各種對(duì)策。假如災(zāi)害具有不可抗拒的自然力，那么就不會(huì)有保險(xiǎn)公司自愿設(shè)立諸如此類(lèi)的險(xiǎn)種，雖然國(guó)外已經(jīng)進(jìn)行了這方面的嘗試，但在國(guó)內(nèi)推廣使用將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化災(zāi)害意識(shí)，而且此觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)獲得了社會(huì)上大部分人的認(rèn)可，但若要付諸于實(shí)踐，也還有待于進(jìn)一步探究，因?yàn)檫@和調(diào)整培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容、配備專(zhuān)業(yè)老師以及開(kāi)銷(xiāo)多少培訓(xùn)費(fèi)用等問(wèn)題密切相關(guān)。類(lèi)似于此的問(wèn)題，不勝枚舉。這些的問(wèn)題的解決，需要全社會(huì)各個(gè)部門(mén)的配合和合作才能實(shí)現(xiàn)。但該選擇那個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)督這些對(duì)策的實(shí)施呢？目前，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)來(lái)完成對(duì)策試試的監(jiān)督工作，且缺少具體細(xì)致的實(shí)施方案，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工作人員、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的配備和設(shè)施，因?yàn)槲覀儑?guó)家把防災(zāi)管理工作的權(quán)利和責(zé)任分配給不同的機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威的“指揮部”。假設(shè)沒(méi)有部門(mén)來(lái)監(jiān)督并保證城市綜合防災(zāi)工作順利進(jìn)行，那么，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃即使完成了編制，也將被置于難于實(shí)施的尷尬境地。
二、 控制好城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的各要素
要素之一：合理選擇城市發(fā)展用地
在選擇城市發(fā)展用地前，要弄清楚工程和水文地質(zhì)，劃出多種頻率的洪水泛濫線(xiàn)和滑坡、斷層、熔巖等方位和影響區(qū)域，此外還應(yīng)該搞清楚礦藏方位及其開(kāi)采時(shí)波及到的區(qū)域。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，對(duì)城市土地的適應(yīng)性作出評(píng)價(jià)，避免在不合適的區(qū)域進(jìn)行了城市建設(shè)，有效地防止了災(zāi)害的發(fā)生。
要素之二：科學(xué)安排城市各種建設(shè)用地
應(yīng)該以防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，合理地安排好城市各種建設(shè)用地。一是要把對(duì)城市存在威脅性的危險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)極易各種工廠(chǎng)安排在獨(dú)立地段，與居民區(qū)保持一定的安全距離。二是要在城市市區(qū)進(jìn)行綠化、并開(kāi)闊足夠的活動(dòng)空間，且要保證分布均衡，以供居民在緊急狀況下避災(zāi)。三是合理安排通信、供電、供水等“生命線(xiàn)”工程設(shè)施，并進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，有助于抗災(zāi)防災(zāi)。
要素之三：尋找方便暢通的防災(zāi)救災(zāi)通道
要保證市區(qū)內(nèi)和對(duì)外聯(lián)系的通道都要方便暢通，在災(zāi)害發(fā)生后也要有疏散通道，并為開(kāi)展災(zāi)后救援工作提供便利的運(yùn)輸條件。很多城市的災(zāi)害，尤其是火災(zāi)，原本可以被扼殺在搖籃里，避免事故的發(fā)生，但是由于防災(zāi)救災(zāi)道路不通，救援工作不能及時(shí)開(kāi)展而損失巨大。譬如：2000年，洛陽(yáng)東都商廈的大火，造成300多人喪生，這次慘劇是由多方面原因造成的，其中重要的因素就是道路不通，拖延了救火車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致被困人員沒(méi)辦法逃生，救援人員無(wú)能為力。
要素之四：統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排并合理利用地下空間
地下空間是一種不可再生的資源，尤其寶貴，因此要通過(guò)城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，便于合理利用和科學(xué)管理。要從橫向和縱向兩個(gè)層次上，對(duì)各層地下空間和設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排、合理規(guī)劃、分步實(shí)行、強(qiáng)化管理?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)并合理利用城市的地下空間，不僅能避災(zāi)，而且可以作為停車(chē)場(chǎng)、商場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)等使用，具有防災(zāi)避震和節(jié)約用地的特殊功能，也提高了城市的整體防護(hù)功效。
要素之五： 嚴(yán)格遵循防災(zāi)技術(shù)規(guī)則
國(guó)家對(duì)城市的防洪、防災(zāi)、人防和消防等都做出了明確的技術(shù)規(guī)范，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市規(guī)劃建設(shè)就必須要遵循并執(zhí)行各種防災(zāi)規(guī)定，合理安排布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，保證城市安全。相關(guān)單位和部門(mén)也要努力學(xué)習(xí)這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并落到實(shí)處，為維護(hù)城市安全貢獻(xiàn)一份力量。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)現(xiàn)行的防災(zāi)管理體制不完善。為了提高城市的綜合防災(zāi)能力，尋找城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的突破口勢(shì)在必行，主要可歸結(jié)為抓兩頭。第一是以城市總體規(guī)劃為著眼點(diǎn)，整合各單災(zāi)種規(guī)劃以及各種防災(zāi)空間和設(shè)施；二是以社區(qū)層面為著眼點(diǎn)，制定社區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，消除社區(qū)的安全隱患，整治道路和建筑環(huán)境，增加防災(zāi)空間和設(shè)施，并綜合提高社區(qū)空間的防災(zāi)能力。強(qiáng)化綜合防災(zāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)工作由“被動(dòng)防災(zāi)”走向“主動(dòng)防災(zāi)”的飛躍。
參考文獻(xiàn)
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經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起每年5月12日為國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年5月12日是我國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委、省減災(zāi)委有關(guān)要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)周活動(dòng)。下面，我就開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感
黨的十七大、十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作抓緊抓好。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。
我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類(lèi)多、季節(jié)強(qiáng)、分布廣、頻率高、損失重的特點(diǎn)，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進(jìn)一步惡化，我市進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。面對(duì)災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，迫切要求我們加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動(dòng)，少些被動(dòng)，災(zāi)前多一分準(zhǔn)備就可能在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)減一分損失。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，有利于喚起全市各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實(shí)做好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)。
二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)
1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。5月7日至13日，我市集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。宣傳部門(mén)要認(rèn)真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)題、播發(fā)評(píng)論文章、播放公益廣告及標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義、政策法規(guī)和科技知識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門(mén)要面向基層，通過(guò)舉辦專(zhuān)題展覽、組織街頭咨詢(xún)、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物、開(kāi)展知識(shí)答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要精心部署、密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。
2、切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。教育部門(mén)要在全市中小學(xué)校組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對(duì)性地歸納、設(shè)計(jì)出各種應(yīng)急、逃生的基本知識(shí)和標(biāo)識(shí)，通過(guò)主題班會(huì)、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、觀(guān)看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識(shí)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。市公安部門(mén)針對(duì)交通事故、市消防大隊(duì)針對(duì)火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門(mén)針對(duì)公共衛(wèi)生事件等都要切實(shí)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害地處置能力。
3、深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過(guò)演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險(xiǎn)能力。相關(guān)單位要開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，針對(duì)消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進(jìn)一步完善預(yù)案，提高實(shí)用性和可操作性，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對(duì)預(yù)案的掌握和運(yùn)用能力，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。
4、加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶(hù)數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門(mén)橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點(diǎn)單位，試點(diǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按照災(zāi)害預(yù)防知識(shí)全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)?；?、災(zāi)害救助技能普及化的標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場(chǎng)所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、救援電話(huà)標(biāo)志、急救器材等。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)順利進(jìn)行
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。各相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，統(tǒng)一部署落實(shí)“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項(xiàng)活動(dòng)。要制定切實(shí)可行的方案，合理安排時(shí)間進(jìn)度，精心組織，確保活動(dòng)順利安全，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)推向。
二是務(wù)求取得實(shí)效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體積極參與，使防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)家庭；結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步做好當(dāng)前防災(zāi)備災(zāi)各項(xiàng)工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開(kāi)展。
今年以來(lái)，在上級(jí)民政部門(mén)的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開(kāi)展〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門(mén)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開(kāi)展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書(shū)記、局長(zhǎng)為依法行政的第一責(zé)任人(任組長(zhǎng))，對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長(zhǎng)為直接責(zé)任人(任副組長(zhǎng))，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺(jué)依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)
學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過(guò)程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀(guān)看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。
今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開(kāi)會(huì)議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過(guò)了考試并取得合格成績(jī)，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭(zhēng)創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過(guò)開(kāi)會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過(guò)廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫(huà)240張，宣傳冊(cè)子1000份，前來(lái)咨詢(xún)的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過(guò)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”以來(lái)，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢(xún)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了
“政府信息公開(kāi)”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開(kāi)欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開(kāi)查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行的透明度。
五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政
今年以來(lái)，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒(méi)有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。
1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門(mén)行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷(xiāo)登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷(xiāo)，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見(jiàn)。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并，對(duì)需分類(lèi)辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。
2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒(méi)有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。
4、全面推行首問(wèn)責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象，沒(méi)有門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象，工作中無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒(méi)有接到群眾投訴和批評(píng)意見(jiàn)。
5、高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪(fǎng)人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。
6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。
四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺(jué)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。
一是積極開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對(duì)328戶(hù)因?yàn)?zāi)房屋倒損戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬(wàn)元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶(hù)家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶(hù)農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)41戶(hù)，支付賠付款3.08萬(wàn)元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來(lái)看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。
二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開(kāi)規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。
三是全面落實(shí)《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類(lèi)優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬(wàn)元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬(wàn)元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬(wàn)元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬(wàn)元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國(guó)參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬(wàn)元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬(wàn)元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬(wàn)元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶(hù)34.16萬(wàn)元。
四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷(xiāo)社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話(huà)的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶(hù)4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬(wàn)元，為8999戶(hù)11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬(wàn)元。
六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬(wàn)元，今年共火化尸體52具。
七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng)，依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì)，(其中：初婚1159對(duì)，補(bǔ)登292對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)113對(duì)，復(fù)婚17對(duì))，離婚登記104對(duì)。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國(guó)六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽(tīng)取各級(jí)干部、群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場(chǎng)、紅僑農(nóng)場(chǎng)地名更名工作，同時(shí)圓滿(mǎn)完成了青龍廠(chǎng)鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場(chǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬(wàn)元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。
六、存在問(wèn)題
1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，必須要有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件方面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的事件，國(guó)家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對(duì)的問(wèn)題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門(mén)面，那么法律就只能是紙上談兵，而無(wú)法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國(guó)家公布并實(shí)施的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國(guó)國(guó)情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。
又如寧波市依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害
當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問(wèn)題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門(mén)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類(lèi)管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購(gòu)置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門(mén)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門(mén)間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國(guó)土資源等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，而且，自20世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國(guó)氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最好方法。
2016水務(wù)局防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)總結(jié)一
我局結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日及宣傳月活動(dòng)，取得明顯成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、高度重視，精心部署
接到有關(guān)通知后，我局高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署宣傳活動(dòng)。一是要求機(jī)關(guān)各股室及局下屬各單位務(wù)必抓住防災(zāi)減災(zāi)日和防災(zāi)減災(zāi)宣傳月有利契機(jī)，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)。二是指定股室和工作人員負(fù)責(zé)。三是制定落實(shí)宣傳活動(dòng)工作方案，確保宣傳活動(dòng)富有成效。
二、加強(qiáng)排查，消除隱患
5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，6月1日我省也將進(jìn)入汛期，我們開(kāi)展了汛前檢查，對(duì)全縣的23處閘、涵，10處險(xiǎn)工及新建堤段進(jìn)行了排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，落實(shí)度汛方案，儲(chǔ)存防汛物料、安排防汛人員，組織防汛培訓(xùn)，消除安全隱患。
三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
我局以增強(qiáng)防汛意識(shí)、提高自防自救能力為宣傳目標(biāo)，多形式、多渠道開(kāi)展宣傳活動(dòng)。一是向全局干部職工發(fā)放《防汛知識(shí)》書(shū)籍，組織干部職工觀(guān)看抗洪搶險(xiǎn)紀(jì)錄片，學(xué)習(xí)有關(guān)防汛法律法規(guī);二是結(jié)合具體實(shí)際，深入開(kāi)展防汛知識(shí)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。在工程施工現(xiàn)場(chǎng)張貼防汛標(biāo)語(yǔ)，向施工人員宣講防汛減災(zāi)知識(shí)等，切實(shí)提高施工人員安全度汛意識(shí);三是在局辦公大樓前懸掛防汛防災(zāi)橫幅，印發(fā)宣傳資料等;局下屬各單位分別開(kāi)展了一系列形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)，普及災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。
通過(guò)積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日及宣傳周活動(dòng)，使廣大干部群眾提高水旱災(zāi)害防范意識(shí)，活動(dòng)取得了良好效果。下一步，我局將逐步建立防汛抗旱減災(zāi)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高群眾的防汛抗旱減災(zāi)意識(shí)，不斷提升群眾防汛避災(zāi)自救和互救的基本技能，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的防汛抗災(zāi)減災(zāi)局面。
2016水務(wù)局防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)總結(jié)二
隨著全國(guó)第8個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日的來(lái)臨， 5月12日，區(qū)水務(wù)局防汛辦聯(lián)合氣象局、教委走進(jìn)了盧溝橋二小學(xué)，蓮花池公園向廣大師生、百姓們宣講了汛期防災(zāi)減災(zāi)及氣象知識(shí)。盧溝橋二小校長(zhǎng)張利民，教委服務(wù)中心副主任田秀生參加此次活動(dòng)。
區(qū)氣象局副局長(zhǎng)張久山用通俗易懂的語(yǔ)言為盧溝橋二小學(xué)的師生們介紹了氣象預(yù)警信號(hào)等級(jí)及今年的氣候特點(diǎn)。區(qū)防汛辦主任蔡捷向蓮花池公園內(nèi)的居民們講述了防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀及防汛相關(guān)避險(xiǎn)知識(shí)。
隨著夏季的到來(lái)，降雨逐漸增多，雷電、泥石流、道路積水等問(wèn)題也將伴隨而來(lái)。因此，學(xué)生們、百姓們要通過(guò)電視臺(tái)、廣播、手機(jī)等通訊平臺(tái)及時(shí)了解天氣變化，提前安排好出行和應(yīng)帶雨具。特別是暑假期間，正值汛期廣大師生們要及時(shí)遠(yuǎn)離河道、山坡，轉(zhuǎn)移到安全地帶。降雨發(fā)生時(shí)，百姓們?nèi)艚?jīng)過(guò)有積水的低洼道路或立交橋時(shí)，要聽(tīng)從交警指揮，若無(wú)交警，千萬(wàn)不可強(qiáng)行涉水，更不要在廣告牌等高空懸掛物地下躲雨，以免被墜落物砸傷。
通過(guò)此次宣傳活動(dòng)，提高廣大師生和百姓的防汛安全意識(shí)，提升了整個(gè)社會(huì)的防汛自救能力，同時(shí)對(duì)普及防汛安全知識(shí)和提高學(xué)生、百姓自護(hù)自救能力起到了重要促進(jìn)作用。
2016水務(wù)局防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)總結(jié)三
5月25日上午，由新華區(qū)水務(wù)局承辦的防災(zāi)減災(zāi)系萬(wàn)家，關(guān)愛(ài)生命靠大家宣傳活動(dòng)在國(guó)美廣場(chǎng)隆重舉行。我單位在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部群眾開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，大力普及科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，收到了良好的效果。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神
接到文件后，我局立即召開(kāi)黨組會(huì)，及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)，制定了我局開(kāi)展防災(zāi),減災(zāi)日宣傳教育活動(dòng)方案，安排部署我局具體的宣傳活動(dòng)，做到無(wú)災(zāi)防災(zāi)，警鐘長(zhǎng)鳴。會(huì)后，各相關(guān)科室嚴(yán)格按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化完善方案，制訂出了具有針對(duì)性和操作性的活動(dòng)方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳系列活動(dòng)。
二、精心組織，開(kāi)展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)
(一)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。
充分利用陽(yáng)關(guān)熱線(xiàn)、微信，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。局辦公室在局域網(wǎng)開(kāi)展了有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)信息、知識(shí)和防護(hù)自救等內(nèi)容的微信宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，使廣大群眾了解防災(zāi)減災(zāi)的意義，增強(qiáng)人民防災(zāi)減災(zāi)的自覺(jué)性。
(二)積極查找防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。
以突出減災(zāi)從社區(qū)做起為主題，在顯著位置懸掛大型宣傳條幅， 提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，確保了機(jī)關(guān)工作和居民生活的正常開(kāi)展。
(三)以防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)防災(zāi)備災(zāi)工作深入開(kāi)展。
在認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)的同時(shí)，我局以此為契機(jī)，進(jìn)一步做好當(dāng)前防災(zāi)備災(zāi)的各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制訂落實(shí)整改方案， 完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推動(dòng)防災(zāi)備災(zāi)工作深入開(kāi)展。
(四)積極探索防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，做到防患于未然。
一、加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
繼續(xù)加大《紅十字會(huì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展“5.8”世界紅十字日博愛(ài)周、公益宣傳、志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮紅十字志愿者的作用，大力弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神。積極參與造血干細(xì)胞志愿捐獻(xiàn)者的報(bào)名登記、血樣采集和遺體（器官）志愿捐獻(xiàn)工作。積極參與無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳推動(dòng)工作。
二、參加救災(zāi)救護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化備災(zāi)救災(zāi)及安全救護(hù)意識(shí)。
緊緊圍繞“人人學(xué)救護(hù)，人人能救人”這一主題思想，組織紅十字志愿者在轄區(qū)繁華地段、老年活動(dòng)中心和居民小開(kāi)展群眾性現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)技能演練活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)自救互救知識(shí)和技能的普及。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作宣傳力度，積極推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，全面提高社會(huì)公眾安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)事件的能力。
三、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深化社區(qū)紅十字服務(wù)活動(dòng)。
切實(shí)加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，組織紅十字志愿者每月開(kāi)展一次有主題的紅十字社會(huì)公益活動(dòng)，為轄區(qū)行動(dòng)不便的特困空巢老人、高齡老人及生活困難的退休職工開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、義務(wù)理發(fā)、義診體檢、心理?yè)嵛康确?wù)，打造紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)品牌，形成紅十字志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
