發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:41:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：利益分化 矛盾 利益整合 政府職責(zé)
社會(huì)利益的分化，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、每個(gè)社會(huì)集團(tuán)和每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，決定它們對(duì)改革進(jìn)程和社會(huì)變革的態(tài)度。利益分化一方面激發(fā)了社會(huì)要素的活力。同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。能否在全面認(rèn)識(shí)利益分化問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使利益驅(qū)動(dòng)作用得到正確發(fā)揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定快速地得到實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為擺在政府面前的重大課題。
一、利益分化及其矛盾的產(chǎn)生
利益是人類(lèi)生存、發(fā)展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發(fā)展和享受相關(guān)的對(duì)象都屬于利益的范疇，根據(jù)利益的社會(huì)性質(zhì)和特征可以歸為三大類(lèi)：物質(zhì)利益、政治利益、精神文化利益。人類(lèi)的一切社會(huì)活動(dòng)，都是為了獲取利益、維護(hù)利益或者爭(zhēng)得利益，從而使得社會(huì)利益關(guān)系一次一次地得以調(diào)整和重組，并進(jìn)而推動(dòng)著社會(huì)的不斷變革和發(fā)展。
分化的含義包含著差別化或者說(shuō)差別擴(kuò)大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會(huì)成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過(guò)程。所謂社會(huì)利益分化，也就是指社會(huì)群體出現(xiàn)了利益差異，利益要求發(fā)生了分歧，簡(jiǎn)言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個(gè)意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破：一種新的利益關(guān)系迅速形成；利益差別迅速擴(kuò)大。
利益分化促使利益矛盾的產(chǎn)生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會(huì)強(qiáng)化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會(huì)互相妥協(xié)。達(dá)成比較一致的利益共識(shí)，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動(dòng)，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化利益分歧，最終導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰。
總之，對(duì)于利益分化我們應(yīng)該有一個(gè)總體的把握：一方面，利益分化的社會(huì)也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，利益分化和由此帶來(lái)的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，給中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應(yīng)看到，利益的過(guò)度分化則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當(dāng)拉開(kāi)群體內(nèi)部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發(fā)展。是我國(guó)政府提高工作效率和工作能力的主要目標(biāo)。
利益分化實(shí)際上帶來(lái)了所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著改革開(kāi)放的深層次推進(jìn)，社會(huì)資源的占有狀態(tài)的逐漸改變，出現(xiàn)了利益重構(gòu)與利益分化使得利益集團(tuán)多元化的趨勢(shì)開(kāi)始呈現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)展：社會(huì)精英集團(tuán)開(kāi)始形成；農(nóng)民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開(kāi)放以及由此帶來(lái)的利益分化過(guò)程，城市下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的困難戶(hù)等社會(huì)邊緣群體不斷擴(kuò)大：利益分化的程度將日趨嚴(yán)重。
二、利益協(xié)調(diào)的重大意義
盡管利益準(zhǔn)則是人類(lèi)社會(huì)的基本準(zhǔn)則，因而人們的利益追求是其社會(huì)行為的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，一個(gè)社會(huì)的利益差別和利益分化尤其是過(guò)度的利益差別和利益分化。是影響社會(huì)穩(wěn)定也是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。目前由于利益分化所帶來(lái)的利益矛盾和利益沖突日益嚴(yán)重，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的利益格局的變動(dòng)以及由此而引發(fā)的社會(huì)價(jià)值規(guī)范的變化，在這種情況下，一個(gè)社會(huì)要能夠得以正常地生存并良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)行利益整合。從實(shí)踐意義上說(shuō)，沒(méi)有利益整合。改革就無(wú)法推行下去，利益協(xié)調(diào)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有重大意義。這是因?yàn)椋?/p>
首先，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家治理特別是維護(hù)我們社會(huì)主義國(guó)家的根本宗旨的需要。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，高度的利益分化不是其國(guó)家治理的根本宗旨。特別是在我們社會(huì)主義國(guó)家，更要防止兩極分化的貧富差別。
其次，利益協(xié)調(diào)將調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導(dǎo)向嚴(yán)重地挫傷了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，承認(rèn)利益差別、拉開(kāi)分配檔次能夠激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情。但是，事物都是一分為二的。過(guò)度的利益分化也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重挫傷。特別是在我們國(guó)家很多勞動(dòng)群眾的利益絕對(duì)受損或者相對(duì)受損的情況下，必須進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。
最后，利益協(xié)調(diào)還將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。根據(jù)的基本觀點(diǎn)，盡管生產(chǎn)決定消費(fèi)，但是如果沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)。在一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，其絕少數(shù)社會(huì)成員掌握并控制著社會(huì)的絕大多數(shù)資源和財(cái)富，在這樣一個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)成員購(gòu)買(mǎi)力水平很低的情況下，社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)受到極大的影響。而這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
總而言之，要使社會(huì)得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效地避免利益高度分化，實(shí)現(xiàn)利益的平衡發(fā)展就顯得十分重要。
三、利益整合過(guò)程中的政府職責(zé)
所謂利益整合，就是對(duì)社會(huì)個(gè)體和集團(tuán)的利益進(jìn)行調(diào)整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協(xié)調(diào)和均衡，形成和諧統(tǒng)一的社會(huì)利益整體。它包括：肯定和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)合法利益，約束逐利行為使之規(guī)范有序，取締非法利益。在這個(gè)過(guò)程中，政府的責(zé)任無(wú)疑是巨大的。作為一種公共權(quán)力，國(guó)家或者說(shuō)國(guó)家權(quán)力的執(zhí)掌者一政府之所以產(chǎn)生，正是為了協(xié)調(diào)社會(huì)的利益沖突，解決社會(huì)的利益矛盾。當(dāng)然，政府控制利益、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任要通過(guò)政府的積極作為來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些具體的積極作為可以從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理三方面來(lái)具體分析。
政治方面，政府通過(guò)保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和、保護(hù)公民的生命安全及其各種合法權(quán)益以及保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，來(lái)維護(hù)國(guó)家的政治秩序和社會(huì)秩序，從而從總體上維護(hù)社會(huì)的利益格局。
經(jīng)濟(jì)方面，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府同樣需要切實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)政府這種責(zé)任應(yīng)該比資本主義國(guó)家的政府責(zé)任更加重大。目前，我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但是，由于市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作總是偏離理想設(shè)計(jì)狀態(tài)，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，從而也就需要政府的力量進(jìn)行糾正。為此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，必須做好以下工作：
第一，政府首先要履行和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由法律明確
界定的所有權(quán)，這種所有權(quán)必須明確生產(chǎn)資料的實(shí)際占有者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等基本權(quán)利。在明晰的產(chǎn)權(quán)制度下，所有者不會(huì)出現(xiàn)“空缺”，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)該保護(hù)合法的私有產(chǎn)權(quán)。這具有十分重大的意義，因?yàn)樗欣诜€(wěn)定非公有制企業(yè)的業(yè)主，使他們安心企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的管理責(zé)任。微觀經(jīng)濟(jì)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以經(jīng)濟(jì)個(gè)體為主體進(jìn)行的那一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。微觀經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。是政府管理經(jīng)濟(jì)首先要解決的問(wèn)題。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理又不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)企業(yè)統(tǒng)的過(guò)死，原則上。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放開(kāi)搞活。具體來(lái)說(shuō)，可以采取價(jià)格機(jī)制、勞動(dòng)保護(hù)、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)基本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理。
在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理方面，政府具有更為重大的責(zé)任。政府管理經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可以采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)的基本手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)政策，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也將起到協(xié)調(diào)利益、平抑利益過(guò)度分化的作用。
第三，在社會(huì)管理的許多領(lǐng)域，政府具有分配資源、協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。這些的責(zé)任包括：
1 推進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)的提高，而這又取決于教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的兩極社會(huì)中，只有少數(shù)人受過(guò)高等教育，多數(shù)人都沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育。這使人的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，從而實(shí)際上也使利益的分配不平等不公正。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育被視為人類(lèi)生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協(xié)調(diào)利益的一個(gè)重要手段。
2 促進(jìn)收入分配的公正與合理
在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的收入存在著嚴(yán)重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導(dǎo)致收入過(guò)分懸殊、兩極分化嚴(yán)重的結(jié)果。因此，政府有責(zé)任通過(guò)某種管理性的措施，擔(dān)負(fù)起緩解社會(huì)收入分配懸殊的責(zé)任。
3 提供必要的社會(huì)保障
社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存環(huán)境的保障，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正當(dāng)運(yùn)行的保證。一個(gè)社會(huì)，如果僅僅有激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而無(wú)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，也是不行的。一個(gè)文明的社會(huì)必須有健全、完善的社會(huì)保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。
[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)法、行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法體系
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的日趨完善，為經(jīng)濟(jì)法理論研究的不斷深入提供了前所未有的機(jī)遇和條件，迎來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)法空前發(fā)展的新紀(jì)元。在新形勢(shì)下，反思過(guò)去，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的若干基本理論問(wèn)題必然會(huì)形成某些新的認(rèn)識(shí)。為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本理論問(wèn)題的研討，筆者擬就經(jīng)濟(jì)法的概念、對(duì)象、體系等若干基本理論問(wèn)題略抒淺見(jiàn)，以就教于法學(xué)界同仁。
一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的概念
經(jīng)濟(jì)法的概念是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系和結(jié)構(gòu)的支柱，也是經(jīng)濟(jì)法理論研究的邏輯起點(diǎn)。能否科學(xué)地揭示和界定經(jīng)濟(jì)法的概念，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法理論框架的構(gòu)筑，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)法能否作為獨(dú)立的法律部門(mén)存在。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法概念的揭示與探討，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究不可回避的、最基本的理論問(wèn)題之一。如果這一問(wèn)題不能得到圓滿的解決，無(wú)論經(jīng)濟(jì)法在形式上是如何的繁榮，在實(shí)踐中是多么的重要，其結(jié)果都只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木，成為沒(méi)有根基的空中樓閣。
有鑒于此，自經(jīng)濟(jì)法概念被引入我國(guó)后，二十年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的研討始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界乃至整個(gè)法學(xué)界所高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。人們?nèi)收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念作出了種種不同的界定，并由此形成了不同的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)。（注：對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的不同認(rèn)識(shí)，形成了種種不同的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)，舉其要者，大致有三，即“縱橫統(tǒng)一說(shuō)”、“經(jīng)濟(jì)行政法說(shuō)”、“學(xué)科經(jīng)濟(jì)法說(shuō)”等。）隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的逐漸完善，某些在一定的歷史時(shí)期內(nèi)頗有影響的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)已經(jīng)逐漸地被放棄。順應(yīng)時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)法學(xué)家們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念又重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)并另行作出界定。
盡管經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的歷史條件和因素錯(cuò)綜復(fù)雜，但考察經(jīng)濟(jì)法概念產(chǎn)生的歷史過(guò)程，在筆者看來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)實(shí)際上就是對(duì)既存法律的一種分類(lèi)和再分類(lèi)的活動(dòng)。在大陸法系國(guó)家，經(jīng)濟(jì)法概念的出現(xiàn)，在一定意義上是對(duì)法律突破了傳統(tǒng)公法與私法分類(lèi)狀況的認(rèn)可與折衷。由于資本主義壟斷的形成，為了適應(yīng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制，同時(shí)也是為了維護(hù)資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，資本主義國(guó)家從對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由放任并依靠“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開(kāi)始走向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家干預(yù)。與此相應(yīng)，一些資本主義國(guó)家先后頒布了大量的體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。這些法律的出現(xiàn)，一方面打破了傳統(tǒng)的私法自治的局面，使私法關(guān)系滲透了國(guó)家干預(yù)的痕跡；另一方面，也突破了大陸法系國(guó)家關(guān)于公法與私法劃分的傳統(tǒng)理論，使公法融入了對(duì)私權(quán)關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容。這種法律性質(zhì)及其內(nèi)容的演變，被法學(xué)家們概括為“私法的公法化”。正是為了適應(yīng)這種法律性質(zhì)及其內(nèi)容的變化，大陸法系國(guó)家的法學(xué)家們將那些介于傳統(tǒng)公法與私法之間的法律概括為“經(jīng)濟(jì)法”。由此可見(jiàn)，無(wú)論資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的動(dòng)因如何復(fù)雜，表現(xiàn)在法理上，則是因應(yīng)變化了的法律，對(duì)原有法律體系的一種重新分類(lèi)活動(dòng)。
社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)雖然也是對(duì)法律的重新分類(lèi)，但其產(chǎn)生的基礎(chǔ)卻與資本主義國(guó)家有著天壤之別。由于社會(huì)主義公有制的建立，管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義國(guó)家的基本職能，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)刻不在參與、干預(yù)和管理著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至具體到某份經(jīng)濟(jì)合同。加之社會(huì)主義國(guó)家不承認(rèn)公法與私法的劃分，因此，規(guī)范國(guó)家行政活動(dòng)的行政法最大量的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。這種情況在以行政法作為典型公法的資本主義國(guó)家里是不可思議的，也是資本主義國(guó)家的傳統(tǒng)行政法所不能包容的。盡管我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段、方式和程度有了根本的變化，但由于社會(huì)主義公有制的性質(zhì)，決定了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入和干預(yù)的程度是資本主義國(guó)家所無(wú)法比擬的。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，同樣是對(duì)傳統(tǒng)法律分類(lèi)的再分類(lèi)，但這種分類(lèi)的基礎(chǔ)不是對(duì)公法與私法劃分的折衷，而是對(duì)內(nèi)容龐雜的行政法的再分類(lèi)以及對(duì)其他相關(guān)法律的重新概括。
綜上可見(jiàn)，無(wú)論在資本主義國(guó)家還是在社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)在一定意義上都意味著對(duì)法律體系的重構(gòu)。既然經(jīng)濟(jì)法是法律重新分類(lèi)的活動(dòng)和結(jié)果，而法律分類(lèi)又是一種人的主觀抽象概括活動(dòng)，那么，在對(duì)法律重新分類(lèi)的過(guò)程中，基于主觀認(rèn)識(shí)的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的理解就必然存在著程度不同的差異。然而，需要指出的是，盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)本身就是對(duì)法律的重新分類(lèi)，但這種分類(lèi)絕不是主觀的隨意活動(dòng)，必須遵循一定的原則，這個(gè)原則就是對(duì)已有科學(xué)分類(lèi)的充分尊重，而不是隨心所欲的歸納和概括。否則，經(jīng)濟(jì)法就永遠(yuǎn)無(wú)法獲得應(yīng)有的獨(dú)立地位。
縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)法概念產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，可以看到，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)不僅受制于經(jīng)濟(jì)體制，而且還受制于法制的發(fā)展水平。首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)受制于一定的經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)法的概念被正式接受至今僅僅有著20年的歷史，但在不同的經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生著對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的不同認(rèn)識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)生著“縱橫統(tǒng)一說(shuō)”等經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)，而且這些學(xué)說(shuō)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下亦不無(wú)道理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也要建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界正在致力于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)的建立。這一狀況恰恰證明了經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系，表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)還受制于法制的發(fā)展水平。在我國(guó)《民法通則》及一些重要的商事法律尚未出臺(tái)前，對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)存在著極大的隨意性，有些經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，將傳統(tǒng)民法與商法的內(nèi)容視為經(jīng)濟(jì)法，有的甚至主張用經(jīng)濟(jì)法取代民法。這樣做的結(jié)果，不僅無(wú)法使經(jīng)濟(jì)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，相反還導(dǎo)致了法律學(xué)科與法律體系的嚴(yán)重混亂，甚至在一定程度上干擾了中國(guó)法制建設(shè)的步伐。隨著我國(guó)法制建設(shè)的日趨完善，特別是隨著我國(guó)《民法通則》及一些重要的商事法律的制定與頒布，那些“大經(jīng)濟(jì)法”的主張及“綜合經(jīng)濟(jì)法說(shuō)”等觀點(diǎn)都相繼退出了法學(xué)舞臺(tái)，也相應(yīng)地凈化了經(jīng)濟(jì)法理論。我們認(rèn)為，除了內(nèi)容龐雜且沒(méi)有統(tǒng)一法典的行政法外，凡是在我國(guó)法律體系中業(yè)已被確定地歸屬為某一獨(dú)立法律部門(mén)的法律，都不應(yīng)再列入經(jīng)濟(jì)法的范圍。不僅民法如此，商法作為相對(duì)獨(dú)立的法律部門(mén)，其獨(dú)立性亦應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)法的尊重，也不宜納入經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域。否則，經(jīng)濟(jì)法就無(wú)法擺脫“綜合癥”的困擾，難以成為獨(dú)立的法律部門(mén)。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及法制建設(shè)的發(fā)展與法律體系的完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論研究亦日趨深化，人們?cè)絹?lái)越傾向于經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整國(guó)家（政府）干預(yù)或管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法。盡管在具體的認(rèn)識(shí)和表述上仍有差異，但在原則問(wèn)題上可以說(shuō)已經(jīng)形成了最基本的共識(shí)。
基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，在政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是國(guó)家干預(yù)或管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律表現(xiàn)，是我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門(mén)。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象
毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)法的概念與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是密不可分的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，任何對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的定義都直接源于對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的研究實(shí)質(zhì)上也是在深化對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)。在邏輯關(guān)系和認(rèn)識(shí)順序上，定義本應(yīng)結(jié)論于對(duì)事物本質(zhì)的揭示之后或同時(shí)。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念所作出的定義同樣不能違背辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律，只是為了敘述的便利，才將對(duì)經(jīng)濟(jì)法定義的結(jié)論交待于對(duì)調(diào)整對(duì)象研究的過(guò)程之前。
把有無(wú)獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象作為劃分法律部門(mén)的主要依據(jù)，是為法理學(xué)所確認(rèn)的一項(xiàng)普遍適用的原則。因而，經(jīng)濟(jì)法要成為獨(dú)立的法律部門(mén)，必須有其獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)上考察，以經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系可以分為兩類(lèi)，即平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)《民法通則》等有關(guān)法律的規(guī)定，平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由民法和商法統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，這就從立法上排除了經(jīng)濟(jì)法直接調(diào)整此類(lèi)關(guān)系的可能性。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象就只能是不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，在政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生于政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間，以行政管理性為其基本特征，可以把它簡(jiǎn)單地概括為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系。根據(jù)在此類(lèi)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)有無(wú)上下級(jí)之間的隸屬性，還可以將這類(lèi)關(guān)系細(xì)分為兩類(lèi)，即不同層次的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之間的隸屬關(guān)系和不同職能的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)范圍上的管理關(guān)系。前者即上級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)與下級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，如上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；后者則是由于職能分工的不同，某一政府機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)職能上與其他政府機(jī)關(guān)之間發(fā)生的管理關(guān)系，如財(cái)政機(jī)關(guān)的決定對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)的約束。第二類(lèi)是發(fā)生在政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的行政管理關(guān)系。根據(jù)引發(fā)此類(lèi)關(guān)系產(chǎn)生的政府行為的不同，可以把這類(lèi)關(guān)系細(xì)分為兩類(lèi)，即因抽象行政行為發(fā)生的行政管理關(guān)系和因具體行政行為發(fā)生的行政管理關(guān)系。前者是特定政府機(jī)關(guān)向市場(chǎng)主體實(shí)施抽象行政行為所形成的管理關(guān)系，如特定政府機(jī)關(guān)向不特定市場(chǎng)主體頒發(fā)的行政法規(guī)或規(guī)章；后者則是特定的政府機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定并依其職權(quán)向特定市場(chǎng)主體實(shí)施具體的行政行為所形成的管理關(guān)系，如工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為者的處罰。就上述兩類(lèi)行政管理關(guān)系的性質(zhì)而言，第一類(lèi)行政管理關(guān)系中的上下級(jí)隸屬關(guān)系并不都是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，有的是行政法的規(guī)制內(nèi)容；而第二類(lèi)行政管理性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是經(jīng)濟(jì)法的主要調(diào)整對(duì)象，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容。
要正確認(rèn)識(shí)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)，必須澄清以下問(wèn)題：
首先，必須搞清行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系與行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的區(qū)別。有的同志把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者認(rèn)為隸屬性是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本特征。（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1 期。）我們認(rèn)為這種概括并不確切。如前所述，嚴(yán)格意義上的隸屬性只存在于上下級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之間，政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間并無(wú)隸屬性可言，存在的只是管理與被管理的關(guān)系。因此，我們認(rèn)為將經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象概括為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為準(zhǔn)確。行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅包括政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，也包括那些應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的具有行政隸屬性特征的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
其次，必須搞清行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的聯(lián)系。有的同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，管理主體包括國(guó)家機(jī)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。（注：漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社1993年4月版，第207～213頁(yè)。）誠(chéng)然， 廣義上的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可以具體化為國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)，也就是說(shuō)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式和途徑是多種多樣的，但是絕不能因此便得出國(guó)家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的結(jié)論，更不能把立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)看作是經(jīng)濟(jì)管理行為。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)由憲法、訴訟法和有關(guān)的組織法等予以調(diào)整，此類(lèi)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象無(wú)干，不能混為一談，否則必將重蹈“大經(jīng)濟(jì)法說(shuō)”之覆轍。國(guó)家立法機(jī)關(guān)主要是以經(jīng)濟(jì)立法的形式去表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)意志，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法意圖，離不開(kāi)政府的抽象行政行為和具體行政行為，也就是說(shuō)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)都是由政府來(lái)完成的，都要轉(zhuǎn)化或表現(xiàn)為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
再次，必須搞清行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系與市場(chǎng)主體行為的聯(lián)系，即與平等主體關(guān)系的聯(lián)系。有人認(rèn)為既然將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既然平等主體之間的關(guān)系應(yīng)由民商法來(lái)加以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法就不應(yīng)涉足于平等主體之間的市場(chǎng)關(guān)系，其實(shí)這是不應(yīng)產(chǎn)生的誤解。必須看到，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)就是平等主體之間的市場(chǎng)活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，只要市場(chǎng)主體的行為在民法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，就可以排除經(jīng)濟(jì)法的介入，而由民法來(lái)加以調(diào)整。在民法調(diào)整的范圍內(nèi)，主體享有充分的意思自治權(quán)。但當(dāng)市場(chǎng)主體的行為超出了民法調(diào)整的范圍，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈、民法無(wú)所作為時(shí)，即可能引起經(jīng)濟(jì)法的介入，而當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)法主體的政府機(jī)關(guān)依據(jù)其管理職能及管理權(quán)限介入該經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，此種經(jīng)濟(jì)關(guān)系即成為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并隨之成為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。例如，當(dāng)市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其相互關(guān)系為民事關(guān)系；當(dāng)市場(chǎng)主體實(shí)施商業(yè)賄賂、降價(jià)排擠、強(qiáng)行搭售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，就會(huì)引起有關(guān)管理機(jī)關(guān)的介入，在有關(guān)管理機(jī)關(guān)與實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的市場(chǎng)主體之間就會(huì)形成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)整。由此可見(jiàn)，那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不能作用于平等主體之間關(guān)系的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的，完全擯棄經(jīng)濟(jì)法對(duì)平等主體之間關(guān)系的作用，無(wú)疑是拆除了行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系賴(lài)以存在的基石，使行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)所指向，從而實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了對(duì)行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的否認(rèn)。有人把國(guó)家通過(guò)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的評(píng)價(jià)比作體育競(jìng)賽的裁判，我們認(rèn)為不無(wú)道理，體育競(jìng)賽的裁判雖不能直接參與競(jìng)賽，但裁判的對(duì)象卻是競(jìng)賽場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技活動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)員違例犯規(guī)時(shí)，裁判員就要主動(dòng)干預(yù)，對(duì)犯規(guī)的運(yùn)動(dòng)員及時(shí)判罰，以恢復(fù)競(jìng)賽秩序并保證競(jìng)賽的公平進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)法對(duì)平等主體之間關(guān)系的作用情同此理。
復(fù)次，必須搞清經(jīng)濟(jì)法調(diào)整行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段及其相互關(guān)系。有人認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政權(quán)力因素，使經(jīng)濟(jì)法帶有濃厚的行政色彩。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)至少存在著兩個(gè)誤解，一是將經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象混為一談，二是將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段簡(jiǎn)單地等同于行政手段。對(duì)此，我們認(rèn)為，其一，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)或管理經(jīng)濟(jì)的方式、方法和程序等都已被經(jīng)濟(jì)法所固定化，政府干預(yù)或管理經(jīng)濟(jì)的廣度與深度已被法律所限定。其二，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不等于主要依靠行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是依靠行政手段的觀點(diǎn)，直接源于對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政、法律三種手段關(guān)系的誤解。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將三種手段視為并列關(guān)系。然而，從經(jīng)濟(jì)法的角度觀之，這種認(rèn)識(shí)并不科學(xué)。因?yàn)榻∪晟频慕?jīng)濟(jì)法制必然要求把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段法律化，而經(jīng)濟(jì)法就是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段法律化的集中表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)法中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，都集中地表現(xiàn)為法律形式。例如，稅收、稅率、利率、價(jià)格等作為經(jīng)濟(jì)杠桿是實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，但這些經(jīng)濟(jì)杠桿在經(jīng)濟(jì)法中都已被法律化，理所當(dāng)然地又成為法律手段；又如，計(jì)劃、命令、禁止、許可、確認(rèn)、撤銷(xiāo)、罰沒(méi)等都是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的行政手段，但這些行政手段在經(jīng)濟(jì)法中也被制度化、法律化，上升為法律形式，自然也是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的法律手段。因此，法治國(guó)家干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)一準(zhǔn)于法。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)之法，是對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的綜合運(yùn)用，并非單純或主要依靠行政手段。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的法律化并不是抹煞這兩種手段在性質(zhì)上的區(qū)別，而是強(qiáng)調(diào)它們?cè)诮?jīng)濟(jì)法形式上的統(tǒng)一。
最后，要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要性，還必須搞清經(jīng)濟(jì)法規(guī)制此類(lèi)關(guān)系的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，始終存在著市場(chǎng)主體自利行為失控的可能。為確保市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，就必須有效地強(qiáng)化政府權(quán)威，充分發(fā)揮政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的職能，以防止市場(chǎng)主體自利行為的失控。同時(shí)，由于市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下享有充分的經(jīng)濟(jì)自由，為防止對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的侵犯，還必須嚴(yán)格地限定政府的權(quán)力，保證政府依法行政，不允許政府對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)的法外干預(yù)。這就決定了經(jīng)濟(jì)法不僅是國(guó)家或政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之法，而且在很大程度上也是干預(yù)政府之法。經(jīng)濟(jì)法既要為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，也要界定政府干預(yù)或管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和責(zé)任，這就是經(jīng)濟(jì)法規(guī)制行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本宗旨，也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全部?jī)?nèi)容。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的體系
經(jīng)濟(jì)法體系是指對(duì)已有的或應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，按一定的邏輯關(guān)系建立起各個(gè)經(jīng)濟(jì)法部門(mén)，由各個(gè)經(jīng)濟(jì)法部門(mén)所組成的有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系可以從兩方面理解，一是實(shí)然的經(jīng)濟(jì)法體系，即由已有的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)有機(jī)組合所形成的經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)；二是應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系，即由已有的和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)有機(jī)組合所形成的經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)。就二者的關(guān)系而言，應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系是對(duì)實(shí)然經(jīng)濟(jì)法體系的理論指導(dǎo)，而實(shí)然的經(jīng)濟(jì)法體系則是對(duì)應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系的現(xiàn)實(shí)反映。無(wú)論建立實(shí)然的經(jīng)濟(jì)法體系，還是構(gòu)筑應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)按其內(nèi)部邏輯關(guān)系（或依其特有的調(diào)整對(duì)象，或依其作用的不同領(lǐng)域）進(jìn)行的一種分類(lèi)或再分類(lèi)。建立應(yīng)然的經(jīng)濟(jì)法體系的目的是用來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)，確立一個(gè)科學(xué)的立法規(guī)劃，使之成為內(nèi)部和諧統(tǒng)一的法律整體；構(gòu)筑實(shí)然的經(jīng)濟(jì)法體系的目的是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的分類(lèi)，使龐雜的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條理化、部門(mén)化，以便于市場(chǎng)主體知法、守法，并便于經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的準(zhǔn)確適用。
經(jīng)濟(jì)法的體系是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象決定的。這一方面說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)不同，將直接決定經(jīng)濟(jì)法體系在結(jié)構(gòu)上的差異；另一方面也表明對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的界定在建立經(jīng)濟(jì)法體系中的決定作用。例如，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為“縱橫統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)法學(xué)派，勢(shì)必將經(jīng)濟(jì)合同法作為經(jīng)濟(jì)法體系的組成部分；主張經(jīng)濟(jì)法調(diào)整綜合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“綜合經(jīng)濟(jì)法學(xué)派”，甚至把民法中的所有權(quán)制度、法人制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等都視為經(jīng)濟(jì)法體系的組成部分。顯然基于此種認(rèn)識(shí)所建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)法體系，不僅無(wú)助于經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)地位的確定，而且還人為地造成了現(xiàn)存法律體系的混亂。可見(jiàn)，能否建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系，首先取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念與調(diào)整對(duì)象的正確認(rèn)識(shí)。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系的不斷完善，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的概念和調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)也日趨一致，這就為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系的形成奠定了必要的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中在政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，因而經(jīng)濟(jì)法首先應(yīng)當(dāng)包括宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)管理法這兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)。對(duì)此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已經(jīng)基本取得了共識(shí)。此外，我認(rèn)為，資產(chǎn)資源管理法和涉外經(jīng)濟(jì)管理法也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中不可或缺的組成部分。
（一）宏觀調(diào)控法
應(yīng)當(dāng)指出的是，所謂宏觀調(diào)控法并不是以法典形式表現(xiàn)出來(lái)的部門(mén)經(jīng)濟(jì)法，而是對(duì)調(diào)整國(guó)家在宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，但是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性與滯后性，因而當(dāng)市場(chǎng)主體的自利行為失控時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，“看不見(jiàn)的手”就會(huì)無(wú)所適從。為此，就必須建立必要的宏觀調(diào)控體系，用國(guó)家的自覺(jué)調(diào)節(jié)來(lái)彌補(bǔ)乃至于在必要時(shí)取代市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中與市場(chǎng)主體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是宏觀調(diào)控關(guān)系，調(diào)整此類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和就是宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法調(diào)整宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，防止或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。通過(guò)綜合運(yùn)用法律化了的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，衡平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平與效率，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展。
作為經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的宏觀調(diào)控法，主要包括計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、金融法、價(jià)格法等，它們分別采用或綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行卓有成效的調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化 基本特征 發(fā)展中國(guó)家 影響
20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)了諸多發(fā)展趨勢(shì)，其中，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，其表現(xiàn)及影響已日益為國(guó)際社會(huì)所廣泛關(guān)注。它使企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工不斷擴(kuò)展為全球性分工，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)了各國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了全球共同面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
一、經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征
經(jīng)濟(jì)全球化，是指資本、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)、配置、重組的過(guò)程，是生產(chǎn)、投資、金融、貿(mào)易使世界各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互依賴(lài)、相互競(jìng)爭(zhēng)和制約的趨勢(shì)。它有以下基本特征。
1、企業(yè)全球化
跨國(guó)公司既是生產(chǎn)和資本國(guó)際化的產(chǎn)物，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)和資本的國(guó)際化和全球化。跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位十分重要，一直是國(guó)際直接投資的主導(dǎo)力量。全球化的發(fā)展使跨國(guó)公司的生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)組織，競(jìng)爭(zhēng)也在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)兼并現(xiàn)象比較突出，并呈現(xiàn)出兩大突出特點(diǎn)：規(guī)模大；兼并數(shù)量多；涉及金額巨大。這種企業(yè)的兼并浪潮客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。
2、生產(chǎn)全球化
生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿Α?0世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際分工進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展，從廣度上講，參與國(guó)際分工的國(guó)家和地區(qū)已遍及全球；從深度上講，國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)，已由過(guò)去單一的垂直型分工發(fā)展為垂直型、水平型和混合型多種分工形式并存的新格局。同時(shí)，國(guó)際直接投資迅速發(fā)展，國(guó)際直接投資是一種深層次上的通過(guò)投資設(shè)廠，在生產(chǎn)領(lǐng)域里、在生產(chǎn)過(guò)程中把各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)的方式，90年代以來(lái)，國(guó)際直接投資增長(zhǎng)速度在各項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中是最高的。另外，國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，已成為貿(mào)易之外聯(lián)系世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一重要紐帶。
3、貿(mào)易全球化
貿(mào)易全球化表現(xiàn)在：國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使各國(guó)交流產(chǎn)品的必要性大大增加；新科技革命推動(dòng)下的高效率大批量生產(chǎn)，也要求在全球范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模；人們生活水平的提高增加了對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)貿(mào)易全球化；便捷靈活的貿(mào)易方式和國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)貿(mào)易限制的減少，促進(jìn)了貿(mào)易全球化。二戰(zhàn)后，國(guó)際貿(mào)易總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，而國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)又有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。
4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全球化
雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有幾百年的歷史，二戰(zhàn)后相繼取得民族獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家也大都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化還只是上世紀(jì)末的事情。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為不同制度國(guó)家的共同體制，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化奠定了制度性基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全球化為基礎(chǔ)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全球化就沒(méi)有生產(chǎn)要素國(guó)際間的自由流動(dòng)，也就談不上真正意義的經(jīng)濟(jì)全球化。
5、金融全球化和經(jīng)濟(jì)信息化
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)和通信手段的飛速發(fā)展，尤其是隨著各國(guó)對(duì)資本流動(dòng)管制的解除和“電子貨幣”（信用卡）的流行，貨幣的國(guó)際交換和流動(dòng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)信息在全球迅速、準(zhǔn)確地傳遞，這大大促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了金融的全球化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代科技的加速發(fā)展，信息化已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)顯著特征，信息產(chǎn)業(yè)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為支柱產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也改變了傳統(tǒng)制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)的生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營(yíng)方式。這一切使全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的速度越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大。
6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織日益健全
世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)明顯加快，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等作為協(xié)調(diào)和監(jiān)督世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)際性組織，其權(quán)威性和作用越來(lái)越明顯，在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響
對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，既有正面效應(yīng)，也有負(fù)面效應(yīng)。
1、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的機(jī)遇
二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家紛紛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也在不同程度上成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。
（1）經(jīng)濟(jì)全球化使世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，步伐加大。發(fā)展中國(guó)家利用這個(gè)契機(jī)，既可以繼續(xù)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)比較先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，擴(kuò)大出口，完成工業(yè)化進(jìn)程；又能夠利用經(jīng)濟(jì)全球化提供的機(jī)會(huì)，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，加速?lài)?guó)內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（2）經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家的資本外投創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和條件，使其對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)迅速。如：1983―1987年發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資額僅為年均42億美元，1996年則增加到510億美元，而到2003年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資則達(dá)到900億美元，占全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的十分之一強(qiáng)。
（3）經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家提供了更多吸引外資的條件和機(jī)會(huì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國(guó)家吸引外資的數(shù)額在增長(zhǎng)；投向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際私人資本在增加。吸引外資規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)疑有助于解決發(fā)展中國(guó)家的資金短缺問(wèn)題。
（4）經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司的發(fā)展，使其在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家有些跨國(guó)公司已從貿(mào)易活動(dòng)深入到國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域，并開(kāi)始參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，向發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司提出了挑戰(zhàn)。
（5）經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等多種形式自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。主要分布于發(fā)展中國(guó)家的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅成為吸引外資的“載體”，而且對(duì)解決這些國(guó)家的就業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
（6）經(jīng)濟(jì)全球化拉動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展。近10年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)大大超過(guò)世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際貿(mào)易的最大受益者，但發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲的發(fā)展中國(guó)家也受益于國(guó)際貿(mào)易。
總之，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)參與經(jīng)濟(jì)全球化，可以為自身發(fā)展提供全球化的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)內(nèi)資源得到最為充分的合理配置；可以在日益劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，盡快地提高本國(guó)民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)；還可以推進(jìn)政治改革，加速民主化進(jìn)程。
2、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)
發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的部分利益的同時(shí)，卻承受著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)甚至對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。
（1）經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致和加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步不平衡。突出表現(xiàn)在南北差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家更加落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是造成那些處于最底層的發(fā)展中國(guó)家更加貧窮落后。因此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《1999年度人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中呼吁人們重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題，努力縮小日益擴(kuò)大的貧富差距。
（2）由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求各國(guó)都要一定程度地讓渡和共享經(jīng)濟(jì)，而這種讓渡和共享實(shí)際上又是不對(duì)稱(chēng)的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化條件下，世界范圍內(nèi)市場(chǎng)力量的加強(qiáng)以及發(fā)達(dá)國(guó)家大跨國(guó)公司的不斷擴(kuò)張，有可能沖擊發(fā)展中國(guó)家的一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安全，使發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的權(quán)力相對(duì)減弱。另外，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要而成立的“超國(guó)家”的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形成約束，因此，經(jīng)濟(jì)全球化帶給發(fā)展中國(guó)家的最大問(wèn)題是國(guó)家將受到?jīng)_擊和削弱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅。
（3）隨著全球貿(mào)易和全球生產(chǎn)體系的迅速發(fā)展以及跨國(guó)公司及其資本的不斷擴(kuò)張，發(fā)展中國(guó)家的民族經(jīng)濟(jì)面臨著越來(lái)越大的壓力和沖擊，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性也不斷增大，因此，發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于不利地位。
（4）在解決全球性問(wèn)題時(shí)，發(fā)展中國(guó)家面臨著兩難的尷尬局面：一方面他們要發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高人民的生活水平，另一方面卻被發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)破壞環(huán)境。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家資源浪費(fèi)現(xiàn)象因此而相當(dāng)嚴(yán)重，平衡的生態(tài)系統(tǒng)因此而遭到破壞，良好的自然環(huán)境因此而受到污染，社會(huì)負(fù)擔(dān)成本因此而日益加重，從而嚴(yán)重影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展并最終影響到整個(gè)世界的可持續(xù)發(fā)展。而問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)超越了工業(yè)化發(fā)展階段，它們理應(yīng)對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。
（5）經(jīng)濟(jì)全球化下的金融全球化，在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了不容忽視的金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)沖擊。目前，24小時(shí)電子化交易的全球金融市場(chǎng)已經(jīng)形成，在為市場(chǎng)交易提供更大便利的同時(shí)，也為金融界的不少投機(jī)分子提供了可乘之機(jī)。金融衍生工具的發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的暢通運(yùn)行，使資金可以隨時(shí)流向地球上任何一個(gè)有利可圖的地方。由于國(guó)際市場(chǎng)上巨額資金的短期套利，如果在防范金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定金融秩序方面稍有不慎，將會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，墨西哥和東南亞的金融危機(jī)都是最好的例證。
可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)而復(fù)雜，各國(guó)都要從自身的戰(zhàn)略高度，全面考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，綜合平衡各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，既要看到經(jīng)濟(jì)全球化的大好前景，又要充分考慮到可能產(chǎn)生的問(wèn)題并審慎對(duì)待，不可盲從。
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本文運(yùn)用路徑依賴(lài)的基本理論作為分析的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)地方稅制改革中存在的路徑依賴(lài)問(wèn)題進(jìn)行分析，指出了地方稅制改革中存在著三個(gè)方面的路徑依賴(lài)特征，以及其存在的負(fù)面影響，提出在新一輪制度創(chuàng)新中的對(duì)策思路。
“路徑依賴(lài)”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴(lài)性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴(lài)的慣性特征。
1地方稅制改革的路徑依賴(lài)分析
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴(lài)特征：
（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴(lài)特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō)，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開(kāi)始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看，主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前，通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái)，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴(lài)于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過(guò)1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴(lài)特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴(lài)持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來(lái)完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入?畬蠡乃笆罩貧勸才?，而染J騁恢炙爸瓢才拍芪掖詞杖氳淖畬蠡?，那么，灾]婧蟮母母鎦?，这址N貧勸才啪突岬玫角炕5胤剿爸譜魑醒胝謨璧胤匠锎朧杖氳鬧貧勸才牛竊詮儀康魘杖氳鬧貧勸才瘧塵跋攏蚨諍星康魘杖牘δ艿墓咝蘊(yùn)卣鰲?nbsp;
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢(qián))，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴(lài)于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持；地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無(wú)論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。
此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門(mén)使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門(mén)迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開(kāi)來(lái)。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門(mén)利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
2上述分析的路徑依賴(lài)特征，給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。
1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。
2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門(mén)，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。
3對(duì)地方稅制改革路徑依賴(lài)的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái)，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴(lài)關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴(lài)，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；會(huì)計(jì)模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)模式及特征
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)模式
會(huì)計(jì)模式反映各要素之間的基本聯(lián)系。西方國(guó)家是資本主義社會(huì)所采用的會(huì)計(jì)模式是適合資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制其采用的會(huì)計(jì)模式與西方國(guó)家相比具有較大差距。一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)模式是根據(jù)每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、法律、文化等環(huán)境因素而制定出來(lái)的，因而各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)的原則、財(cái)務(wù)報(bào)表的格式以及編制方法都是存在著一定的差別的。國(guó)際會(huì)計(jì)模式主要有兩大派別，歐洲大陸派和英美派，歐洲大派主要在歐洲全部（英國(guó)除外）以及亞洲的東部影響較大。其主要是立法為主，有完善的法律體系和成文的法律規(guī)范，內(nèi)容詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，原則性強(qiáng)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。英美派則主要運(yùn)用于英國(guó)、美國(guó)、嚴(yán)重的東南亞國(guó)家以及中國(guó)香港地區(qū)，主要表現(xiàn)為靈活性強(qiáng)，會(huì)計(jì)處理的程序、方式、方法的選擇范圍廣。企業(yè)發(fā)展可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇更適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)處理方法，所受的局限和約束性小，側(cè)重于關(guān)注企業(yè)股東的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域化的趨勢(shì)加快，兩大派別的會(huì)計(jì)模式在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互排斥的理論和處理方法，都受到了極大的挑戰(zhàn)。美英會(huì)計(jì)模式太過(guò)復(fù)雜而且成本過(guò)高，歐洲大陸會(huì)計(jì)模式又具有一定的保守性，于是怎樣結(jié)合兩大會(huì)計(jì)模式成為每個(gè)國(guó)家日益關(guān)注的事情。這兩大會(huì)計(jì)模式都在相互接納對(duì)方適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利觀點(diǎn)，共同促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)的會(huì)計(jì)模式發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府也在不斷探索適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展需要的會(huì)計(jì)模式。
2.我國(guó)會(huì)計(jì)模式發(fā)展的特征
我國(guó)始終堅(jiān)持實(shí)施適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)模式，主要可以會(huì)計(jì)理論、目標(biāo)、管理體系、監(jiān)督體系、以及會(huì)計(jì)理論的教育水平歸納我國(guó)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展特點(diǎn)，要取其他們之間的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)展現(xiàn)自己的不同，所以中國(guó)會(huì)計(jì)模式要具有自己固有的特征，表現(xiàn)在以下方面：
（1）擁有堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)
要建立中國(guó)特色的會(huì)計(jì)模式首先要堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情的發(fā)展理論，在參照別國(guó)先進(jìn)技術(shù)水平和會(huì)計(jì)處理方法是還要融入中國(guó)元素，照抄照搬別國(guó)發(fā)展模式，不經(jīng)過(guò)實(shí)際的考察，所實(shí)施的會(huì)計(jì)模式是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論相悖的。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下，國(guó)家先后頒布了會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還在不斷的完善與提升我國(guó)的會(huì)計(jì)理論，使得我國(guó)會(huì)計(jì)模式發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（2）具有明確的會(huì)計(jì)發(fā)展目標(biāo)及管理制度
會(huì)計(jì)目標(biāo)是會(huì)計(jì)工作的引導(dǎo)者，體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，在會(huì)計(jì)模式體系當(dāng)中，會(huì)計(jì)目標(biāo)在很大程度上都決定著會(huì)計(jì)模式的基本框架以及其發(fā)展方向。會(huì)計(jì)管理體制主要注重的是規(guī)范化和約束性?xún)煞矫孀鳛闀?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)必須遵守的行為規(guī)范。我國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)具有明確的表示，向規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展，改進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處，并對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度加以完善和調(diào)制，制定出更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，也是我國(guó)會(huì)計(jì)模式發(fā)展的主要方向。
（3）嚴(yán)格的會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)范
我國(guó)在舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上加以完善與調(diào)整，制定了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其更具規(guī)范性，更符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。我國(guó)在結(jié)合各企業(yè)的具體發(fā)展情況下，一方面實(shí)行國(guó)際統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，另一方面各企業(yè)可根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，會(huì)計(jì)處理模式變得靈活，但又不失整體規(guī)范，形成一個(gè)真正適合我國(guó)現(xiàn)在國(guó)情的會(huì)計(jì)法規(guī)制度。
二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，會(huì)計(jì)模式發(fā)展的的重要意義
1.維護(hù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度
維護(hù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度就是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。財(cái)政法律制度包括預(yù)算法律制度、政府采購(gòu)法律制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和城市信用的原則，熟悉和掌握國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持原則，秉公辦事。
2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，確保了財(cái)務(wù)信息的安全性
通過(guò)會(huì)計(jì)工作，建立和完善基本工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)其嚴(yán)格要求，貫徹會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。通過(guò)會(huì)計(jì)部門(mén)建立和健全的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的保管，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和完整。
3.提高社會(huì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
提高效益工作是企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的重要前提，通過(guò)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)核算和管理，降低成本，擴(kuò)大銷(xiāo)售，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的提高。
三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，會(huì)計(jì)的地位
1.會(huì)計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)的重要部分，直接涉及到企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益以及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)狀況，在企業(yè)管理中屬于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)。一個(gè)企業(yè)的管理工作必然涉及到不同的部門(mén)，所以對(duì)其管理的成效不是一個(gè)管理部門(mén)就能說(shuō)得算的，它是由各個(gè)部門(mén)共同來(lái)完成的。由于會(huì)計(jì)部門(mén)核算所涉及到的各個(gè)部門(mén)，所以會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)處于整個(gè)公司的中心部門(mén)，只有會(huì)計(jì)參與到企業(yè)的管理中去，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能得到提高，才能得到更好的發(fā)展。
2.會(huì)計(jì)信息是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及未來(lái)發(fā)展道路的規(guī)劃都需要通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析。在了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的同時(shí)還要熟悉企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況，才有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者做好投資決策。企業(yè)投資者通常關(guān)心企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力，他們需要借助會(huì)計(jì)信息來(lái)決定是否調(diào)整投資、更換管理層和加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制。充分利用準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，才能更好的做出經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，反之，會(huì)計(jì)信息失真性嚴(yán)重，將誤導(dǎo)企業(yè)的投資決策方向，所以，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性對(duì)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，直接關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。
3.會(huì)計(jì)預(yù)算是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本
企業(yè)在投資某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，首先需通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算，就預(yù)算結(jié)果通過(guò)股東大會(huì)商議做出經(jīng)營(yíng)方案。會(huì)計(jì)預(yù)算一方面能根據(jù)企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)金流量做出發(fā)展方向的歸懷，另一方面能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)不必要的損失。在實(shí)際工作中，為了合理的規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須把預(yù)測(cè)和決策緊密結(jié)合起來(lái)加以應(yīng)用，才能促使企業(yè)達(dá)到更好的經(jīng)營(yíng)狀況。
4.會(huì)計(jì)決策是企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
隨著會(huì)計(jì)工作的深入發(fā)展，會(huì)計(jì)報(bào)表分析的結(jié)果直接影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和未來(lái)發(fā)展方向，所以說(shuō)會(huì)計(jì)的分析對(duì)企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。會(huì)計(jì)工作結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略是否正確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)工作與實(shí)際銷(xiāo)售額、庫(kù)存數(shù)、銀行存款等息息相關(guān)，如果會(huì)計(jì)工作的結(jié)果出現(xiàn)了錯(cuò)誤，那么這個(gè)公司所做出的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是不可行的并且無(wú)法執(zhí)行，所以會(huì)計(jì)決策對(duì)企業(yè)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向具有導(dǎo)向作用。
四、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)目前會(huì)計(jì)模式發(fā)展趨勢(shì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就越來(lái)越大，若是想在這個(gè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不被淘汰，并占有一席之地，企業(yè)就必須重視就如何進(jìn)行核算和怎樣加強(qiáng)會(huì)計(jì)模式的運(yùn)用的問(wèn)題進(jìn)行深入，并采取相應(yīng)措施。
1.電子技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的運(yùn)用范圍將擴(kuò)大
目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在會(huì)計(jì)方面運(yùn)用的電子技術(shù)主要是會(huì)計(jì)電算化，一計(jì)算機(jī)為主體，采用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。但其使用范圍還沒(méi)有完全突破預(yù)期的計(jì)劃。會(huì)計(jì)電算化在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)用時(shí)間短，各行各業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，不到位，對(duì)此應(yīng)該采取以下措施加強(qiáng)人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)會(huì)計(jì)信息處理的可用性，并且確保會(huì)計(jì)電算化的安全性，讓廣大企事業(yè)單位從真正意識(shí)上接受電子技術(shù)給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的方便，才能從根本上是電子技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用范圍擴(kuò)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的會(huì)計(jì)處理一直處于手工記賬狀態(tài)，但是手工記賬的效率十分的低，跟不上這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，而且，手工記賬易出錯(cuò)，影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的要求，運(yùn)用電子技術(shù)帶來(lái)了更大的便利性。
2.提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將成為會(huì)計(jì)模式發(fā)展的主要目的
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步的提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量十分的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)信息的使用者是投資人、債權(quán)人、企業(yè)管理者、政府及其相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾等。所以提高會(huì)計(jì)信息，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控還是企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況都具有著十分重要的作用。會(huì)計(jì)質(zhì)量要求的基本特征主要包括可靠性、可理解性、相關(guān)性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、及時(shí)性和謹(jǐn)慎性等。要使會(huì)計(jì)管理工作制度化，做到明確目標(biāo)、獎(jiǎng)罰分明、考核嚴(yán)格就必須進(jìn)一步的提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
3.會(huì)計(jì)管理工作逐漸向全方位方向發(fā)展
我國(guó)的會(huì)計(jì)發(fā)展可以劃分為古代、近代和現(xiàn)代的會(huì)計(jì)發(fā)展史。古代會(huì)計(jì)記載事項(xiàng)文字的產(chǎn)生，最早出現(xiàn)于商朝的甲骨文。那時(shí)已經(jīng)形成文字?jǐn)⒃V的是“單式記賬法”的方式。復(fù)式記賬法的產(chǎn)生和“簿記論”的問(wèn)世是標(biāo)志著古代會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為近代會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)成為一種專(zhuān)業(yè)貿(mào)易語(yǔ)言，現(xiàn)代會(huì)計(jì)階段，標(biāo)志著會(huì)計(jì)正式劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大領(lǐng)域?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)階段的形成促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，會(huì)計(jì)管理將會(huì)全方位的發(fā)展，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
4.會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)將是會(huì)計(jì)模式主要的考核標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)十分的重要，甚至影響著整個(gè)國(guó)家、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。但是，由于很多原因，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在:思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，如今在這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，提高會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)就極為重要。
五、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，會(huì)計(jì)未來(lái)的發(fā)展方向
1.國(guó)際化的必然趨勢(shì)
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，會(huì)計(jì)國(guó)際化已經(jīng)是必然的發(fā)展道路，會(huì)計(jì)國(guó)際化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)需要。隨著世界貿(mào)易、國(guó)際投資的交易活動(dòng)日益增加必然需要對(duì)各國(guó)的財(cái)政信息、財(cái)政狀況都有所了解，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、那個(gè)公司都必須要求會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、公允和會(huì)計(jì)實(shí)際的統(tǒng)一。隨著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外不斷的開(kāi)放，尤其是加入WTO后，中國(guó)將在更大程度上參與國(guó)際合作，這都需要中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善。
2.會(huì)計(jì)核算的重心將轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)
無(wú)形資產(chǎn)有廣義與狹義之分，無(wú)形資產(chǎn)包括：專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，隨著社會(huì)的發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中所占的比例越來(lái)越高，所以會(huì)計(jì)核算的重心也將從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為無(wú)形資產(chǎn)，那么無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成、取得、使用和攤銷(xiāo)將會(huì)受到很大的重視。
3.會(huì)計(jì)職能的重心將由核算型轉(zhuǎn)為管理核算型
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)，促使會(huì)計(jì)進(jìn)入信息化時(shí)代，會(huì)計(jì)人員終于從繁重的手工核算中解脫出來(lái)，大多是較為繁重的工作都交給了計(jì)算機(jī)來(lái)完成，會(huì)計(jì)人員將更多地從事那些非結(jié)構(gòu)化以及分析評(píng)價(jià)工作，所以會(huì)計(jì)的管理職能得到更充分的發(fā)揮，因此會(huì)計(jì)職能的重心將由核算型轉(zhuǎn)為管理核算型。
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關(guān)鍵詞：物權(quán)；設(shè)計(jì)；科學(xué)；體系
中圖分類(lèi)號(hào)：D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）19-0132-02
一、物權(quán)體系應(yīng)考慮的主要因素
（一）構(gòu)建物權(quán)體系，應(yīng)當(dāng)反映我國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)近年來(lái)我國(guó)文化發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面深入的總結(jié)，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略方針。同時(shí)，中國(guó)建構(gòu)新的現(xiàn)代文明秩序的過(guò)程不但反映我國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，也是建構(gòu)中國(guó)特色的物權(quán)體系的一個(gè)重要方面，而且還有著自己固有的制度規(guī)范和價(jià)值取向。黨的十七大報(bào)告提出，“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。”要讓祖國(guó)傳統(tǒng)文化“與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性”。由此可見(jiàn)，中國(guó)的新文明是“現(xiàn)代的”，也是“中國(guó)的”，因此，對(duì)于我國(guó)具有民族性的傳統(tǒng)物權(quán)制度，只要制度不與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，就應(yīng)當(dāng)予以保留。
（二）必須要借鑒外國(guó)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)物權(quán)立法國(guó)際發(fā)展潮流。當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，我國(guó)發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于物權(quán)法具有根植于本國(guó)、本民族的特征。因此，隨著國(guó)際交往和國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，各國(guó)的物權(quán)法的確存在著相互學(xué)習(xí)、相互交融和相互借鑒的現(xiàn)象。這種國(guó)際化的現(xiàn)象在物權(quán)法的不同領(lǐng)域的表現(xiàn)并不是同一的。例如，在擔(dān)保物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容上，各國(guó)的物權(quán)法，甚至是大陸法系與英美法系之間，也呈現(xiàn)出較大的一致性。同時(shí)，其他各國(guó)物權(quán)法在用益物權(quán)的內(nèi)容、分類(lèi)也是有差別的。另外，對(duì)于所要借鑒的外國(guó)法律機(jī)制的形成、運(yùn)行和反饋的社會(huì)環(huán)境還要有深入、充分、徹底的了解。例如，借鑒西班牙、德國(guó)、美國(guó)、日本民法上的地上權(quán)制度來(lái)改造我國(guó)的宅基地使用權(quán)、土地使用權(quán)等等。其次，從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)是在不斷擴(kuò)大的。隨著技術(shù)、交通、交流不斷地向前發(fā)展，人民群眾的文化水平不斷地提高，我們應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，不斷互相交流、互相理解。同時(shí)，還可以適當(dāng)吸收和借鑒外國(guó)民法中為中國(guó)社會(huì)適應(yīng)是所必不可少的東西，而且還應(yīng)成為我國(guó)物權(quán)法的重要組成部分。
（三）要注意物權(quán)法的概念用語(yǔ)選擇。物權(quán)法是為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序，發(fā)揮物的效應(yīng)，明確物的歸屬，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)體現(xiàn)。同時(shí)，由于物權(quán)法和本國(guó)的政治體制、文化體制、經(jīng)濟(jì)體制相互依存。因此，世界各國(guó)對(duì)于物權(quán)的類(lèi)型和內(nèi)容，尤其是其中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，往往因各個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、民族性格和經(jīng)濟(jì)體制的不同而不同。我國(guó)所稱(chēng)的物權(quán)，是指合法權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以公法手段調(diào)整來(lái)解決社會(huì)生活的各個(gè)方面，但是這種粗獷的辦法難以解決先天缺乏培育私權(quán)性質(zhì)和物體系建設(shè)的條件和基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于立法者在各個(gè)時(shí)期受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)涵的制約，從而極易混淆物權(quán)概念體系。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成的過(guò)程中，我們要必須以“成熟一個(gè)制定一個(gè)”之立法為指導(dǎo)思想，重視法律的科學(xué)性和體系性建設(shè)，形成內(nèi)涵精確且有中國(guó)特色的物權(quán)概念。
（四）物權(quán)法體系構(gòu)造要與民法典的其他部分相協(xié)調(diào)。由于物權(quán)法是民法典的一個(gè)重要組成部分。因此我們?cè)谥贫ㄎ餀?quán)法時(shí)必須考慮到其在民法典制定中體系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，將物權(quán)法定位為“財(cái)產(chǎn)歸屬法”及將債權(quán)法定位為“財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)法”，以及將物權(quán)法的對(duì)象確定為“靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系”及將債權(quán)法的對(duì)象確定為“動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，其意義均僅在揭示作為民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)制度之“脊梁”的兩大財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度之基本特征和相互關(guān)系。因此，物權(quán)法中關(guān)于如何定位這就不僅直接影響到物權(quán)法的體系結(jié)構(gòu)，而且也使得整個(gè)體系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)差異。首先，物權(quán)法的體系構(gòu)造要與民法典的債權(quán)部分相協(xié)調(diào)。以我國(guó)現(xiàn)行民法制度為基礎(chǔ)制定、編纂民法典時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在各編內(nèi)容中尤以物權(quán)編、人格權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編三部分的立法基礎(chǔ)最為薄弱。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序包括財(cái)產(chǎn)流通秩序和財(cái)產(chǎn)歸屬秩序。常見(jiàn)的說(shuō)法是，債權(quán)法調(diào)整財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，物權(quán)法調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。但深入一點(diǎn)看，兩者是相輔相成的。其次，在物權(quán)法的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)與民法典草案的編排體例相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行有關(guān)物權(quán)的法律和法規(guī)還沒(méi)有形成一個(gè)較為完善的體系。因此，我們應(yīng)該著重建立物權(quán)基本制度及規(guī)范，對(duì)于層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上采用的編、章、節(jié)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不太合理等現(xiàn)象及時(shí)糾正。同時(shí)，物權(quán)法的體系構(gòu)造要與民法典草案的總則相協(xié)調(diào)，物權(quán)法應(yīng)受民法總則的統(tǒng)領(lǐng)，其體系構(gòu)造應(yīng)避免與總則部分重復(fù)，否則將造成整個(gè)民法典邏輯上的混亂。
一、現(xiàn)代租賃
現(xiàn)代租賃是以融資租賃為主，金融與貿(mào)易相結(jié)合，由出租方、承租方、供貨方、委托人及金融機(jī)構(gòu)等共同參與進(jìn)行的一種服務(wù)性商業(yè)信用活動(dòng)。現(xiàn)代租賃的服務(wù)性表現(xiàn)在，通過(guò)租賃滿足承租方對(duì)租賃物的不同需要。其商業(yè)性又表現(xiàn)為出租方出于獲取利益目的，購(gòu)買(mǎi)不為己用的物件，出租給他人來(lái)獲取利潤(rùn)。它的信用性指租賃交易過(guò)程是“融物”與“融資”的結(jié)合體，出租方提供租賃設(shè)備相當(dāng)于向承租方提供借款，屬于信用范疇，只不過(guò)表現(xiàn)為物的融通而非貨幣資金的融通。
現(xiàn)代租賃首先于50年代在美國(guó)興起，由于其具有融物與融資相結(jié)合，籌資方式靈活多便，能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，既避免無(wú)形損耗帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，又不影響承租人負(fù)債能力等優(yōu)點(diǎn)，迅速?gòu)V泛的被社會(huì)采用，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展：
（一）租賃規(guī)模和投資比重迅速增長(zhǎng)。1982年，美國(guó)公司在建筑和耐用設(shè)備上總投資額為3476億美元。其中租賃設(shè)備投資占總投資額16.6%，銀行貸款投資占11%.到1987年，美國(guó)設(shè)備租賃金額高達(dá)986億美元，占設(shè)備投資總額28.6%.在日本，租賃業(yè)成為僅次于電力業(yè)的全國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)，租賃交易額以每年20%的速度增長(zhǎng)。
（二）租賃組織健全，行業(yè)規(guī)范化。1968年，歐洲著名的跨國(guó)租賃協(xié)會(huì)——租賃歐洲成立。1971年，歐洲設(shè)備租賃協(xié)會(huì)成立，1972年又成立了歐洲設(shè)備租賃聯(lián)合會(huì)。此外，各國(guó)政府制定了相應(yīng)租賃行業(yè)制度：美國(guó)從會(huì)計(jì)制度、稅收制度不同角度闡釋了現(xiàn)代租賃含義和行業(yè)規(guī)范；英國(guó)租賃設(shè)備協(xié)會(huì)對(duì)租賃作了統(tǒng)一定義；國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)1982年頒布了專(zhuān)門(mén)的《租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》
（三）功能更完善，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更復(fù)雜、廣泛?，F(xiàn)代租賃的信用、貿(mào)易尤其是金融功能被充分發(fā)揮和利用，企業(yè)普遍通過(guò)租賃設(shè)備來(lái)解決資金短缺、技術(shù)改造問(wèn)題。隨著用戶(hù)對(duì)多方面服務(wù)要求的增加，租賃業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，租賃業(yè)的功能也已擴(kuò)展到很多領(lǐng)域，如財(cái)政金融、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、咨詢(xún)策劃等。現(xiàn)代租賃在積極發(fā)揮綜合的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，滲透到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，每一項(xiàng)租賃往往都涉及到投資方、供貨方、出租方、承租方及其委托人等多方面關(guān)系，規(guī)模龐大，利益關(guān)系明顯。這也是現(xiàn)代租賃信用不同于分期付款和舉債信用（只涉及到一般性雙邊關(guān)系）的一個(gè)重要區(qū)別。
二、現(xiàn)代租賃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
研究現(xiàn)代租賃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，首先要糾正關(guān)于租賃產(chǎn)生原因的一個(gè)傳統(tǒng)觀點(diǎn)：“現(xiàn)代租賃業(yè)是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物”?？疾飕F(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展和基本特征，它確實(shí)是在美、英、日等資本主義國(guó)家首先出現(xiàn)和取得迅速發(fā)展的，而且他們至今仍是現(xiàn)代租賃最發(fā)達(dá)的國(guó)家。然而，資本主義生產(chǎn)關(guān)系以最小的資本榨取最大化的剩余價(jià)值這一內(nèi)在利益機(jī)制僅僅是現(xiàn)代租賃得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的動(dòng)因，而非決定性條件。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代租賃產(chǎn)生的基本條件。
（一）現(xiàn)代租賃意識(shí)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，這就要求提高資本使用效率，由此，產(chǎn)生了現(xiàn)代租賃意識(shí)。以租賃設(shè)備的方式，淘汰傳統(tǒng)的一次性巨資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的投資模式，先由設(shè)備的使用中獲利而后支付租金的新型經(jīng)營(yíng)觀念逐漸形成，并被廣泛采納。這種經(jīng)濟(jì)觀念的革新為現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣泛的市場(chǎng)交易和頻繁的資金流動(dòng)，造就了發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代信用制度。具有雄厚資本實(shí)力的財(cái)團(tuán)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的介入，為現(xiàn)代租賃提供了雄厚的資本基礎(chǔ)和多元化的資本來(lái)源。完善的現(xiàn)代金融制度則為融資租賃的產(chǎn)生提供了金融機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)制度上的支持。
（三）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)租賃業(yè)加強(qiáng)管理和主動(dòng)扶持、利用成為現(xiàn)代租賃發(fā)展的保證。美、英、日等國(guó)政府非常重視租賃業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，通過(guò)貸款、稅收優(yōu)惠，租賃立法，行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)支持來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代租賃的發(fā)展。
現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生和長(zhǎng)足發(fā)展以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為土壤，而現(xiàn)代租賃的發(fā)展也推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）現(xiàn)代租賃適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資本的需求，加速了科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。尤其融資租賃方式的產(chǎn)生成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用關(guān)系的重要延伸。它把租賃變?yōu)槿谫Y的一個(gè)重要手段，使金融機(jī)構(gòu)和租賃業(yè)發(fā)展廣泛聯(lián)系起來(lái)，改變了人們傳統(tǒng)的租賃觀念，實(shí)現(xiàn)融物與融資一步到位，減少了籌資環(huán)節(jié)，開(kāi)拓了籌資渠道，為物質(zhì)要素與勞動(dòng)要素的組合提供了簡(jiǎn)潔的途徑和廣闊的選擇空間，有利的推動(dòng)了與科技高速發(fā)展相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)代租賃的資源優(yōu)化配置功能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有力的補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，而租賃市場(chǎng)具有更合理、有效的配置資本、設(shè)備等經(jīng)濟(jì)資源的功能。現(xiàn)代租賃業(yè)通過(guò)租賃設(shè)備把閑置的或新開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)設(shè)備盡快投入到生產(chǎn)過(guò)程，以必要的生產(chǎn)要素帶動(dòng)停滯的生產(chǎn)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。實(shí)現(xiàn)了技術(shù)設(shè)備要素在各行業(yè)間的合理流動(dòng)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，減少了物力、財(cái)力的占用，提高了生產(chǎn)要素的使用效率和資金利用率。
（三）現(xiàn)代租賃業(yè)發(fā)展完善了現(xiàn)代市場(chǎng)體系。租賃市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分。隨著租賃業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，租賃市場(chǎng)上的租賃形式更加靈活多樣，租賃服務(wù)功能向多元化發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容也由單純的租賃設(shè)備發(fā)展到提供綜合性的一條龍服務(wù)，租賃對(duì)象無(wú)所不包，服務(wù)領(lǐng)域囊括各行各業(yè)。租賃市場(chǎng)日益完善，有利于市場(chǎng)體系的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)資金信用的介入和租賃靈活的融資方式豐富了投資市場(chǎng)，尤其是民間投資市場(chǎng)?，F(xiàn)代租賃促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的流通，它作為一項(xiàng)國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)，成為發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的一條重要途徑。
現(xiàn)代租賃以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，兩者相互制約，相互促進(jìn)。認(rèn)清它們的關(guān)系，用它來(lái)指導(dǎo)我們處理在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一些問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代租賃業(yè)的意義
（一）有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)體制改革是多方面的，現(xiàn)代租賃業(yè)以其雄厚的資本基礎(chǔ)，多元化的資本來(lái)源，全新的籌資方式，獨(dú)特的資源配置功能大大有利于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，金融創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，完善流通機(jī)制等從投資、金融到外貿(mào)、流通體制的全面改革目標(biāo)，有利于發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）有利于新產(chǎn)品的及時(shí)采用和推廣
一項(xiàng)新技術(shù)、新設(shè)備向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，需要經(jīng)歷一系列過(guò)程。從應(yīng)用、推廣到大量投產(chǎn)形成生產(chǎn)力要經(jīng)受層層考驗(yàn)，往往因?yàn)椴粸槿藗兘邮?，試用成本較高，銷(xiāo)路不暢等原因在試用過(guò)程中夭折，又往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金回收，不能大量生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)陷入轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)。
通過(guò)租賃，承租人可以租進(jìn)適用性、經(jīng)濟(jì)壽命等性能把握不大的新產(chǎn)品，以免遭受可能的損失；出租人則可使其產(chǎn)品價(jià)值逐步實(shí)現(xiàn)，投資回收速度加快，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)，降低成本，降低售價(jià)，產(chǎn)品得以推廣。同樣，在新技術(shù)研制過(guò)程中，可以通過(guò)租賃實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)所，盡量降低科研成本與風(fēng)險(xiǎn)，有利于技術(shù)的創(chuàng)新。
（三）有利于深化國(guó)企改革
當(dāng)前，困擾我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的兩大難題是資金短缺和技術(shù)改造問(wèn)題。資金是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力的“血液”缺乏資金，嚴(yán)重影響新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，難以將企業(yè)改革深入進(jìn)行下去。然而，傳統(tǒng)的向銀行借款方式會(huì)造成企業(yè)過(guò)度負(fù)債，而且國(guó)家嚴(yán)格限制信貸規(guī)模，銀行出于自身利益考慮，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)迫切需要尋求一條可以增資減債的新出路。
運(yùn)用租賃，企業(yè)以較少的資本，取得關(guān)鍵設(shè)備使用權(quán)，可以邊生產(chǎn)，邊獲利，邊支付租金，使資金運(yùn)動(dòng)有效循環(huán)。這不僅解決資金不足問(wèn)題，同時(shí)獲得了設(shè)備，完成了技術(shù)改造，不失為國(guó)企改革的新思路。
（四）有利于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放
對(duì)外開(kāi)放的直接原因在于我國(guó)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，資金嚴(yán)重缺乏，需要引進(jìn)物資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)代租賃業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)性質(zhì)在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著特殊的作用：按照國(guó)際慣例，租賃不屬于借款，通過(guò)國(guó)際融資租賃不僅可以拓寬融資渠道，增加國(guó)際融資額，而且不會(huì)影響我國(guó)外債規(guī)模；通過(guò)租賃設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，可以打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)先進(jìn)設(shè)備出口的嚴(yán)格限制，還可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法；國(guó)內(nèi)租賃企業(yè)向國(guó)外提供租賃項(xiàng)目服務(wù)，有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、我國(guó)現(xiàn)代租賃發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）發(fā)展多樣化租賃方式
租賃方式多樣化是現(xiàn)代租賃的基本特征，而我國(guó)的租賃還主要是一般性的融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，形式過(guò)于單一，租金支付方式不科學(xué)，缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場(chǎng)不同情況。發(fā)展多樣化的租賃方式，有利于開(kāi)拓租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象和范圍，滿足不同的需求。
（二）提高租賃主體綜合能力
我國(guó)租賃企業(yè)普遍規(guī)模偏小，業(yè)務(wù)少，資金籌措渠道狹?。挥捎谛庞脝适?，租金拖欠問(wèn)題導(dǎo)致租賃企業(yè)資金周轉(zhuǎn)性差，背負(fù)較高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；租賃行業(yè)從業(yè)人員大多不具備系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理者缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，要提高租賃企業(yè)資金籌措能力，可以通過(guò)制定金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為租賃企業(yè)注入資金；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的租賃項(xiàng)目提供低息貸款或稅收減免；鼓勵(lì)業(yè)績(jī)良好的租賃公司上市發(fā)行股票，擴(kuò)大籌資渠道。要加強(qiáng)租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，就要加強(qiáng)租賃行業(yè)理論建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)租賃人才，吸收既懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、金融又懂租賃實(shí)務(wù)操作的復(fù)合型人才參與租賃企業(yè)管理運(yùn)作。在企業(yè)自身增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵抗風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，政府也應(yīng)建立租賃信用保障制度，比如租賃保險(xiǎn)，擔(dān)保等，從外部加強(qiáng)租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)租賃業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理
目前，我國(guó)租賃行業(yè)是多頭上級(jí)管理，下級(jí)租賃企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)；法規(guī)建設(shè)上，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的租賃法規(guī)，租賃機(jī)構(gòu)同時(shí)受不同部門(mén)頒布的規(guī)章制度約束，沒(méi)有權(quán)威性，統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。國(guó)家應(yīng)盡快組建租賃行業(yè)管理部門(mén)，頒布租賃法規(guī)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范租賃業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公共管理要素市場(chǎng)化
關(guān)于公共管理要素說(shuō)
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開(kāi)公共管理要素,公共管理工作就無(wú)從開(kāi)展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過(guò)社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對(duì)公共管理組織來(lái)說(shuō)是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無(wú)形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。
一是對(duì)于政府公共管理主體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問(wèn)題都是通過(guò)權(quán)力來(lái)配置公共資源或者通過(guò)權(quán)力來(lái)約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。
二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來(lái)說(shuō),當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類(lèi)公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來(lái)說(shuō),擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無(wú)論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒(méi)有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過(guò)科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來(lái)說(shuō)也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國(guó)公共管理要素的配置特征
建國(guó)以來(lái),我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說(shuō)了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國(guó)公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過(guò)于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門(mén)和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說(shuō),沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無(wú)形產(chǎn)品(如國(guó)防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過(guò)多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門(mén)為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門(mén)和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后,我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國(guó)接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。
公共管理要素的市場(chǎng)化途徑
具體的說(shuō),公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括:
公務(wù)員的市場(chǎng)化
公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開(kāi)始的。因此,研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。
公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。
公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí),政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來(lái)說(shuō),似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。
公共管理資金的市場(chǎng)化
公共管理資金的市場(chǎng)化問(wèn)題不僅是制度建設(shè)問(wèn)題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可以起到下列方面的作用:
第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)于無(wú)所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過(guò)合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。
第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來(lái)源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場(chǎng),對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。
第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng),才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。
第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后,對(duì)于不同的公共管理主體來(lái)說(shuō),必須考慮資金使用成本問(wèn)題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來(lái)進(jìn)一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場(chǎng)化
公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化,以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化,公共管理信息資源的市場(chǎng)化,等等。
總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來(lái)設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問(wèn)題。只有通過(guò)公共管理要素的市場(chǎng)化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。
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