發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:00
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地震災(zāi)害防范樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
3 響應(yīng)機(jī)制
3.1 地震災(zāi)害分級(jí)
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。
(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
3.2 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。
應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
4 監(jiān)測(cè)報(bào)告
4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類(lèi)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。
4.2 震情速報(bào)
地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4.3 災(zāi)情報(bào)告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
5 應(yīng)急響應(yīng)
各有關(guān)地方和部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?、武警部?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。
5.2 開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災(zāi)后心理援助。
加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。
5.3 安置受災(zāi)群眾
開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。
5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施
搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。
5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)
地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專(zhuān)業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災(zāi)害
加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護(hù)社會(huì)治安
嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.8 開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員
災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。
視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。
5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理
及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。
5.10 信息
各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
5.11 開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估
地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。
5.12 應(yīng)急結(jié)束
在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災(zāi)害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。
(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開(kāi)展災(zāi)情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應(yīng)急處置
省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置
中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。
(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項(xiàng)。
必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：
(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運(yùn)輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。
(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。
6.2 重大地震災(zāi)害
6.2.1 地方政府應(yīng)急處置
省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。
(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。
(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。
(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。
6.3 較大、一般地震災(zāi)害
市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。
7 恢復(fù)重建
7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
7.2 恢復(fù)重建實(shí)施
災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。
8 保障措施
8.1 隊(duì)伍保障
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
各級(jí)地震工作主管部門(mén)加強(qiáng)地震應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺(tái)保障
各級(jí)地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。
8.3 物資與資金保障
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
8.4 避難場(chǎng)所保障
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。
廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。
8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。
9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急
9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急
香港、澳門(mén)發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行支援。
9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急
臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應(yīng)急
10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急
當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應(yīng)急
海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。
10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急
當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類(lèi)型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急
國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。
11 附則
11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
11.2 預(yù)案管理與更新
中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。
地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。
11.3 以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預(yù)防管理； 地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)； 經(jīng)驗(yàn)借鑒
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來(lái)，破壞性地震發(fā)生在世界的多個(gè)地區(qū)，對(duì)人類(lèi)造成的毀滅性影響和經(jīng)濟(jì)損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間才能恢復(fù)。建立有效的破壞性地震預(yù)防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低措施來(lái)減少地震災(zāi)害給人類(lèi)帶來(lái)的損失已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)作為地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有機(jī)組成部分，很好地發(fā)揮著對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計(jì)公署自1997年以來(lái)成功地開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)，對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)進(jìn)行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進(jìn)建議，促使該省的地震預(yù)防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟(jì)損失。
一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了一些必要的地震預(yù)防管理活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預(yù)防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟(jì)安全，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署自1997年至2014年，17年間先后開(kāi)展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，分別是1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)，2008年的學(xué)校地震安全性審計(jì)，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)。加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)的典范，其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)乃至全世界開(kāi)展類(lèi)似的審計(jì)活動(dòng)提供了借鑒。
（一）1997年地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐
不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風(fēng)雨中受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，之后該省的審計(jì)公署按照審計(jì)總長(zhǎng)的要求針對(duì)該省破壞性地震災(zāi)害的預(yù)防管理體系運(yùn)行是否良好進(jìn)行了審計(jì)。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)總長(zhǎng)了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)有兩個(gè)：一是評(píng)估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防管理系統(tǒng)是否達(dá)到了應(yīng)對(duì)破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預(yù)防系統(tǒng)達(dá)到充分的程度，還需要采取哪些行動(dòng)。本次審計(jì)活動(dòng)涉及地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅評(píng)價(jià)政府等部門(mén)在減輕（預(yù)防）、應(yīng)急準(zhǔn)備階段的活動(dòng)，還包括評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門(mén)在響應(yīng)和恢復(fù)階段的規(guī)劃。審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅是省級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署，而且包括省級(jí)政府、各級(jí)地方政府及所有相關(guān)機(jī)構(gòu)。
本次審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的，審計(jì)方式主要有三種：一是對(duì)省級(jí)應(yīng)急計(jì)劃署的官員以及來(lái)自聯(lián)邦和省級(jí)部門(mén)、皇家公司的負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的代表們進(jìn)行訪談；二是檢查與地震預(yù)防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計(jì)劃和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計(jì)內(nèi)容主要集中在各級(jí)政府對(duì)該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建規(guī)劃等預(yù)防性恢復(fù)措施等方面。審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級(jí)政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；關(guān)注政府是否承擔(dān)了該承擔(dān)的責(zé)任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識(shí)方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對(duì)危機(jī)進(jìn)行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預(yù)防性恢復(fù)措施來(lái)保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開(kāi)展恢復(fù)重建活動(dòng)[ 1 ]。
在本次審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出9項(xiàng)戰(zhàn)略性建議和51項(xiàng)操作性建議，公共賬目委員會(huì)于1998年10月審查了審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告，在整合審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)
不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)報(bào)告》后，于1999年對(duì)此份審計(jì)報(bào)告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實(shí)情況實(shí)施了后續(xù)跟蹤審計(jì)，2002年3月、2004年6月又對(duì)公共賬目委員會(huì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告中建議的落實(shí)情況開(kāi)展了兩次后續(xù)跟蹤審計(jì)。
此次審計(jì)范圍同1997年的地震預(yù)防績(jī)效審計(jì)，涉及地震預(yù)防管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)對(duì)象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計(jì)劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財(cái)政部等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)。
2002年對(duì)公共賬目委員會(huì)報(bào)告的首次跟蹤審計(jì)顯示該省預(yù)防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進(jìn)步，但對(duì)1998年公共賬目委員會(huì)提出建議的落實(shí)情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過(guò)2004年6月開(kāi)展的第二次地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計(jì)公署地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告后，政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計(jì)劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預(yù)防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計(jì)公署建議政府應(yīng)參考當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理方法編制一年一度的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告。審計(jì)公署定期對(duì)政府的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)不再對(duì)1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)報(bào)告的建議實(shí)施跟蹤審計(jì)[ 3 ]。
（三）2008年學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)
為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學(xué)習(xí)，該省的教育部提交了針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計(jì)公署對(duì)教育部提交的針對(duì)學(xué)校的防震減災(zāi)計(jì)劃的執(zhí)行情況展開(kāi)了審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)是審查教育部為履行學(xué)校防震減災(zāi)計(jì)劃而采取的措施是否適當(dāng)。2008年11月不列顛哥倫比亞審計(jì)公署了《不列顛哥倫比亞學(xué)校地震安全規(guī)劃審計(jì)報(bào)告》。此次審計(jì)的對(duì)象僅限于該省既有的公立學(xué)校，不包括私立學(xué)校以及所有的新建學(xué)校。
審計(jì)內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計(jì)劃提供支持、方向和引導(dǎo)的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計(jì)劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整防震減災(zāi)項(xiàng)目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開(kāi)透明對(duì)話機(jī)制，以及機(jī)制的有效性。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學(xué)校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，如原材料成本和勞動(dòng)力價(jià)格的上升使得教育部的財(cái)力不能滿足計(jì)劃的需要，而教育部并沒(méi)有為此制定一個(gè)有效的財(cái)力支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；教育部對(duì)結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對(duì)非結(jié)構(gòu)性修復(fù)項(xiàng)目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評(píng)估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對(duì)話機(jī)制方面也做得不夠，沒(méi)能搭建一個(gè)有效的對(duì)話平臺(tái)等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預(yù)防審計(jì)
不列顛哥倫比亞審計(jì)公署在對(duì)該省的地震災(zāi)害預(yù)防情況進(jìn)行了上述五次大規(guī)模的審計(jì)之后，于2013―2014年間又一次開(kāi)展了破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)。本次審計(jì)范圍較1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)有所縮小，僅限于審計(jì)該省應(yīng)急管理部（原來(lái)的應(yīng)急計(jì)劃署）針對(duì)破壞性地震采取的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，不包括減輕與預(yù)防措施、預(yù)防性恢復(fù)措施等，審計(jì)對(duì)象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級(jí)其他部門(mén)。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)長(zhǎng)公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預(yù)防審計(jì)報(bào)告》，報(bào)告中提出此次審計(jì)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來(lái)的影響做了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開(kāi)披露了破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。從審計(jì)目標(biāo)來(lái)看，本次審計(jì)仍然屬于績(jī)效審計(jì)，不僅評(píng)價(jià)了相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的充分性、有效性，還評(píng)價(jià)了披露狀況。審計(jì)活動(dòng)是依據(jù)加拿大《審計(jì)師一般行為》準(zhǔn)則和加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展的。審計(jì)的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對(duì)2008年到2013年的主要相關(guān)文件進(jìn)行審查。
此次審計(jì)內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對(duì)破壞性地震預(yù)防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準(zhǔn)備方面的工作方法、應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的完備程度這三大方面。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒(méi)有把破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒(méi)有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計(jì)人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開(kāi)展應(yīng)對(duì)破壞性地震的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并為實(shí)現(xiàn)該省的應(yīng)急準(zhǔn)備長(zhǎng)期目標(biāo)建立一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將如何評(píng)估它的行為效果。
二、加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)類(lèi)型
總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來(lái)開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)情況，可以看出地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于典型的績(jī)效審計(jì)。根據(jù)《加拿大審計(jì)署績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》的規(guī)定，“績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府活動(dòng)有系統(tǒng)的、有目標(biāo)的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)都是針對(duì)該省各級(jí)政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查與評(píng)價(jià)，符合績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)。
審計(jì)方式大多采用績(jī)效審計(jì)常用的方式，如對(duì)應(yīng)急管理部官員等負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃的人員進(jìn)行訪談，檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計(jì)劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計(jì)對(duì)象主要面向與地震災(zāi)害預(yù)防工作相關(guān)的部門(mén)，可以針對(duì)全部相關(guān)部門(mén)，也可以僅面向其中一個(gè)或多個(gè)部門(mén)。在加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的六次審計(jì)活動(dòng)中，1997年開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)以及隨后的三次跟蹤審計(jì)活動(dòng)都是面向各級(jí)政府應(yīng)急計(jì)劃署等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門(mén)；而在2008年的學(xué)校地震安全審計(jì)活動(dòng)中，主要面向該省的教育部門(mén)；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備審計(jì)中主要面向該省的應(yīng)急管理部。
在這六次審計(jì)中，審計(jì)范圍沒(méi)有完全統(tǒng)一，在前四次的審計(jì)中審計(jì)范圍包括了地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備情況、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)等方面，而在后兩次的審計(jì)中則把重點(diǎn)放在了應(yīng)急準(zhǔn)備情況。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)內(nèi)容
德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家認(rèn)為，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（分析）活動(dòng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)兩方面，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)主要包括災(zāi)害預(yù)防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)三方面[ 6 ]。
全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)框架如圖1所示。
綜上所述，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)可以分為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)四個(gè)方面。開(kāi)展以降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)也應(yīng)該從上述四方面入手?？v觀加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容基本是上述四個(gè)方面。
1.破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析
審計(jì)人員主要關(guān)注各級(jí)政府部門(mén)是否重視對(duì)該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，是否對(duì)破壞性地震發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，并繪制地震風(fēng)險(xiǎn)圖、危險(xiǎn)地區(qū)示意圖，是否進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估等；關(guān)注是否存在及時(shí)更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)決定誰(shuí)處于風(fēng)險(xiǎn)中、誰(shuí)比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風(fēng)險(xiǎn)地圖或者風(fēng)險(xiǎn)分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災(zāi)害減輕、防范方面
審計(jì)人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達(dá)到防震要求；關(guān)注對(duì)重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預(yù)防性維護(hù)政策對(duì)不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)的地震安全采取行動(dòng)；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)、公眾教育方面起到促進(jìn)作用，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計(jì)劃為公眾進(jìn)行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低的培訓(xùn)或者教育來(lái)提高公眾的意識(shí)，并根據(jù)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，各地區(qū)是否開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)能否滿足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面
審計(jì)人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面的經(jīng)費(fèi)投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預(yù)案來(lái)保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全；審計(jì)人員還對(duì)所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機(jī)制中被識(shí)別并包含等；關(guān)注應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓(xùn)練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。
4.地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)方面
預(yù)防性恢復(fù)是指通過(guò)預(yù)先周密籌備來(lái)提升災(zāi)難恢復(fù)的速度。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準(zhǔn)備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準(zhǔn)備好，被證明非常有價(jià)值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預(yù)防績(jī)效審計(jì)中審計(jì)人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施恢復(fù)重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面是否安排了恢復(fù)規(guī)劃。
三、我國(guó)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的借鑒
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國(guó)的防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預(yù)防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個(gè)有效的地震災(zāi)害預(yù)防體系應(yīng)有其監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制中審計(jì)應(yīng)對(duì)這個(gè)體系的健康運(yùn)行發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。因此，在我國(guó)，由審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動(dòng)地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。
（一）確立地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的理念
當(dāng)前，人們對(duì)與地震災(zāi)害相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計(jì)和震后恢復(fù)重建階段的跟蹤審計(jì)上，對(duì)震前預(yù)防管理活動(dòng)的審計(jì)幾乎沒(méi)有認(rèn)識(shí)。查看《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)活動(dòng)提出了要求，并沒(méi)有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，這表明我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的重視程度不足，還沒(méi)有從法律層面上確立其地位。
當(dāng)前，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)已經(jīng)大面積鋪開(kāi)，防震減災(zāi)工作以預(yù)防為主，而審計(jì)的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)在地震災(zāi)害預(yù)防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)為當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)確立地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)的理念，倡導(dǎo)開(kāi)展破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，為人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
（二）建立相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則
加拿大不列顛哥倫比亞開(kāi)展的這六次審計(jì)活動(dòng)大都是依照績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的，2013年國(guó)際最高審計(jì)機(jī)關(guān)也了ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》，這些都為地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在借鑒上述審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，明確地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告的編制等。
（三）探索地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)務(wù)框架
我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計(jì)實(shí)務(wù)框架的建立，推進(jìn)地震災(zāi)害審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。審計(jì)實(shí)務(wù)的框架應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：
1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)
任何一項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)的確定都至關(guān)重要。審計(jì)目標(biāo)決定著審計(jì)程序的選擇和審計(jì)證據(jù)的收集方法，決定著審計(jì)意見(jiàn)的表述。結(jié)合加拿大審計(jì)案例以及ISSAI5510號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)應(yīng)將地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的目標(biāo)確定為評(píng)價(jià)我國(guó)開(kāi)展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.有效確定地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的程序和內(nèi)容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)的一種，不同于財(cái)務(wù)審計(jì)。由于審計(jì)對(duì)象的特殊性，其審計(jì)內(nèi)容和所采用的審計(jì)程序要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)頒布的審計(jì)準(zhǔn)則――《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低審計(jì)》及加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)可采用如下審計(jì)程序：
（1）識(shí)別政府對(duì)該地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析
審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注政府對(duì)本地區(qū)震情形勢(shì)以及發(fā)生可能性的評(píng)估，這些是當(dāng)?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動(dòng)的重要依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)如下問(wèn)題進(jìn)行探索：影響當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害類(lèi)型是什么；每種類(lèi)型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。
（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估
審計(jì)人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實(shí)際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢(shì)等進(jìn)行更新，是否有程序來(lái)系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導(dǎo)方針作比對(duì)；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運(yùn)用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專(zhuān)業(yè)人員的參與等。
（3）評(píng)估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)情況
審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預(yù)警機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地震對(duì)該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)、分類(lèi)管理；關(guān)注國(guó)家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴(kuò)建重大建設(shè)工程是否進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所等；關(guān)注在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開(kāi)展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援演練活動(dòng)；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)修訂；關(guān)注應(yīng)急預(yù)案中涉及的各團(tuán)體是否能在地震應(yīng)急處置活動(dòng)中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機(jī)制能否促進(jìn)合作來(lái)減少該領(lǐng)域不必要的重復(fù)，使資源得到有效利用等。
審計(jì)人員還應(yīng)從以下方面入手對(duì)預(yù)防性恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)行審計(jì)，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復(fù)戰(zhàn)略納入問(wèn)題考量的預(yù)算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復(fù)時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈(zèng)基金來(lái)確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)來(lái)增強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開(kāi)展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)活動(dòng)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計(jì)史上地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)的典范。他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)防審計(jì)，促進(jìn)我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防事業(yè)的發(fā)展。
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你們好，我叫災(zāi)害，想必，大家肯定非常討厭我。因?yàn)橛形?，你們失去快?lè)；因?yàn)橛形?，你們常遭不幸；因?yàn)橛形遥銈兎浅Ｍ纯?。但這也有我的難言之隱，還請(qǐng)你們諒解。另外，我特此向地球大人申請(qǐng)－－給你們寫(xiě)信。通過(guò)審核后，我立馬寫(xiě)下了這封信，還懇請(qǐng)你們認(rèn)真地閱讀一遍。
還依稀可見(jiàn)，你們?cè)?jīng)經(jīng)歷過(guò)我不同形式的光顧。歷經(jīng)過(guò)讓人聞風(fēng)喪膽的地震災(zāi)害的突然襲擊；體驗(yàn)過(guò)讓人肝膽破裂的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的徹底掃蕩；品嘗過(guò)讓人不知所措的洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重打擊……說(shuō)實(shí)話，我很不愿給你們帶來(lái)如此頻繁的災(zāi)害，但地球大人之命難違啊，我對(duì)你們實(shí)在抱歉。不過(guò)，雖然自然災(zāi)害難以避免，但是我們可以“防災(zāi)減災(zāi)”呀。我是災(zāi)害，自然對(duì)于我的災(zāi)害同類(lèi)非常了解?？粗銈冞t緩的身影，看著你們緊鎖的愁眉，看著你們默默的淚水……我心如刀割，我決定，決定犧牲小我，告訴你們“防災(zāi)減災(zāi)”的知識(shí)。
＜地震災(zāi)害＞
近段時(shí)間，我們常常以地震災(zāi)害的形式出現(xiàn)。話說(shuō)讓你們措手不及！其實(shí)，你們來(lái)得及防震的，仔細(xì)觀察，你們會(huì)發(fā)現(xiàn)：地下水變渾、豬牛羊亂跑亂叫、老鼠外逃、魚(yú)兒在水中亂跳……這都是我們來(lái)臨的暗示啊，這時(shí)，你們就應(yīng)該做好防震準(zhǔn)備了。如果是在地震發(fā)生時(shí)，來(lái)不及逃，那你們可要在堅(jiān)固的物體低下躲藏，以免被東西砸到。切記，不要躲藏在高大建筑物下，確保安全。地震后，千萬(wàn)別趕著回屋里取東西，因?yàn)槲覀冞€有余震，這個(gè)至關(guān)重要！
除此之外，“救人于危難之間”的高尚美德更重要！是誰(shuí)？在別人被廢墟困住的時(shí)候，來(lái)來(lái)回回的送上食物和水，讓他活著等待被救；是誰(shuí)？在別人被廢墟困住的時(shí)候，小心翼翼的搬開(kāi)廢墟疏通空氣，讓他有生的希望；是誰(shuí)？在別人被廢墟困住的時(shí)候，用深色布蓋住正被強(qiáng)光照射著眼睛的遇難者,讓他對(duì)未來(lái)充滿希望。是人們！是具有“救人于危難之間“的高尚美德的人們！看著一個(gè)個(gè)忙碌的身影，深深的打動(dòng)了我，我想，再大的災(zāi)難也難不倒你們救人的方法！我向你們致敬。
<臺(tái)風(fēng)災(zāi)害>
臺(tái)風(fēng)，不可小瞧也！都說(shuō)，這是最容易防范的災(zāi)害，但這一災(zāi)害的防范也是最容易忽略的。首先，臺(tái)風(fēng)前，要把陽(yáng)臺(tái)上的一切物體搬下。然后，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，你們別到海邊玩，而是到家里把門(mén)窗關(guān)好！如果是在戶外，那可要避開(kāi)高大建筑物。只有這樣，那美好的生活才能向你招手。
模模糊糊可見(jiàn)，那是一鍋美味的湯；那是一間堅(jiān)固的屋子；那是一群來(lái)自四面八方的人群。不錯(cuò)的！雖然，無(wú)情的的臺(tái)風(fēng)把你們的房子掀翻，讓你們無(wú)處可歸，但是始終都有你們的容身之所。有美味的食物可享用。也讓我明白；臺(tái)風(fēng)再大，也刮不走人與人之間的愛(ài)！
好了，時(shí)間有限。我們就說(shuō)到這了！總之，生命就像一顆璀璨的夜明珠，無(wú)比珍貴，因此你們要學(xué)會(huì)防災(zāi)減災(zāi)，珍愛(ài)生命！最后，我想問(wèn)你們：“面對(duì)災(zāi)害，你們準(zhǔn)備好了嗎？”這個(gè)問(wèn)題的答案在我下次光顧你們的時(shí)候再找！
祝你們每天快快樂(lè)樂(lè)，身體健康！
一、汶川地震對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響
汶川地震災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的,包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源與環(huán)境的可持續(xù)利用和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響。
(一)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括兩個(gè)方面的涵義,其一指在一定時(shí)期內(nèi),一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)人民所需的商品和勞務(wù)的潛在生產(chǎn)能力或這種潛在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)率,其二指一定時(shí)期內(nèi)商品和勞務(wù)的實(shí)際增加量或它們的實(shí)際增長(zhǎng)率。這些措施使得財(cái)政對(duì)災(zāi)害的相關(guān)支出成為影響財(cái)政支出計(jì)劃的一個(gè)不確定因素,影響財(cái)政收支的平衡和其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。
(二)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
汶川地震對(duì)一些早先構(gòu)建起來(lái)的較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成很大的沖擊,也會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度降級(jí)。例如,地震對(duì)土地資源的破壞,制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。勞動(dòng)力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè),使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位幅度較大,地震對(duì)工業(yè)的破壞,又使第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步減弱。此外,地震對(duì)環(huán)境的破壞,也嚴(yán)重地影響了旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)收。
(三)對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境可持續(xù)利用的影響
地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資源可分為自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩大類(lèi),它們共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)自然資源的察賦直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和效益。汶川地震引起地形地貌的變化,產(chǎn)生水土流失,對(duì)土壤環(huán)境影響也大。地震破壞了植被,使植被覆蓋度下降,生物多樣性減少,對(duì)周?chē)鷦?dòng)物物種多樣性有所影響。
(四)對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作的影響
區(qū)域合作已成為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。區(qū)域間的知識(shí)擴(kuò)散、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的外生力量,區(qū)域利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域間人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的交流,既可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,同時(shí)也推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。汶川地震一方面破壞了區(qū)域間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系困難,另一方面破壞了受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)、生活設(shè)施,加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、分工效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益,造成經(jīng)濟(jì)效率損失,使生產(chǎn)要素匱乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇,特別是人才、土地等生產(chǎn)要素的匱乏嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是汶川地震災(zāi)區(qū)重建的路徑選擇
可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境等方面,而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件。汶川災(zāi)區(qū)的重建要把目光放遠(yuǎn),堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。
(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災(zāi)害的客觀基礎(chǔ)
防震減災(zāi)主要包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。這些以投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力為條件的。如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)解決地震災(zāi)害問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)投入力度大,其防范和抗御地震災(zāi)害的能力亦會(huì)大大增強(qiáng),并將取得良好的效果;所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災(zāi)害的客觀基礎(chǔ)。
(二)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利于提高抗震設(shè)防水平
由于破壞性地震的發(fā)生和大小是不確定的,所以對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的抗震設(shè)計(jì)乃是減輕地震災(zāi)害的最有效措施,而建筑結(jié)構(gòu)的合理抗震設(shè)計(jì)涉及的首要問(wèn)題,便是如何確定工程結(jié)構(gòu)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。隨著社會(huì)物質(zhì)文明和技術(shù)的進(jìn)步,人們對(duì)建筑功能和安全性要求愈來(lái)愈高,要求采用更高的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防水平,使我們居住的空間更加安全。
三、正確處理地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
研究地震災(zāi)害與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系,將防災(zāi)救災(zāi)與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái),提高區(qū)域的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力,大大減少各種自然災(zāi)害帶來(lái)的不良影響,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中要努力處理好地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
(一)開(kāi)展自然災(zāi)害與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定量關(guān)系研究
要加強(qiáng)災(zāi)害綜合研究,研究地震災(zāi)害與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性或漸進(jìn)累積性,以及人類(lèi)行為對(duì)災(zāi)情形成的重要作用,因此,防災(zāi)減災(zāi)要提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的理解和認(rèn)識(shí),可通過(guò)剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)各因素如資本、勞動(dòng)力、科技進(jìn)步等因素如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,來(lái)分析地震災(zāi)害的發(fā)生對(duì)這些增長(zhǎng)因素作用,以此來(lái)確定對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,并將地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響模型的理論經(jīng)驗(yàn)結(jié)論和政策描述應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),也要研究地震災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)要素資源的配置作用及結(jié)構(gòu)效應(yīng),分析地震災(zāi)害對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間關(guān)系結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系的影響,為災(zāi)后區(qū)域重新配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供政策導(dǎo)向,分析地震災(zāi)害的區(qū)域間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和對(duì)區(qū)域與環(huán)境的破壞,為制定區(qū)域整體防災(zāi)規(guī)劃提供理論依據(jù)。
(二)建立區(qū)域的信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制
災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),就是要在管制機(jī)構(gòu)中,構(gòu)建一種能對(duì)同質(zhì)性災(zāi)害事故具有免疫功能,并對(duì)各種災(zāi)害現(xiàn)象具有預(yù)防和矯正功能的自組織機(jī)制。建立預(yù)警機(jī)制,首先要選擇一些具有代表性的指標(biāo)建立社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系,再經(jīng)過(guò)研究和調(diào)查確定警戒限,用信息系統(tǒng)中收集到的信息對(duì)某個(gè)區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)每種地質(zhì)災(zāi)害的成因機(jī)理、易發(fā)區(qū)域及嚴(yán)重程度、可能采取的預(yù)防措施,制成有關(guān)圖件,將災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防、應(yīng)急、救援、恢復(fù)、災(zāi)害管理等納入到災(zāi)害系統(tǒng)的綜合研究中,為決策部門(mén)提供科學(xué)信息和決策依據(jù),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同減災(zāi)的目的。
(三)建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障
保險(xiǎn)在巨災(zāi)救助方面具有優(yōu)勢(shì)保險(xiǎn)以其分散風(fēng)險(xiǎn)、保障民生的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)巨災(zāi)救助由中央政府主導(dǎo)的公共財(cái)政負(fù)責(zé),主要工作由民政、地震、防汛抗旱等政府部門(mén)承擔(dān),災(zāi)后安置和災(zāi)區(qū)重建基本靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng),具有很大的不經(jīng)濟(jì)性。如此,決定了必須建立和完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,建立由政府、保險(xiǎn)公司、投保人共同參與和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制,即政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)的供求平衡上要發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)、政策優(yōu)惠和超額損失再保險(xiǎn),解決巨災(zāi)保險(xiǎn)可負(fù)擔(dān)性和可供性的矛盾,保險(xiǎn)公司則采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式和再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段,借助資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),協(xié)助推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]楊仕升。地震災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,(1)
市開(kāi)展城市地震安全社區(qū)示范試點(diǎn)工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，全面提高全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力的重要任務(wù)，市實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”重要保障。通過(guò)開(kāi)展城市地震安全社區(qū)示范試點(diǎn)工作，對(duì)于建立健全政府社會(huì)協(xié)同的防震減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)普及，全面提高全社會(huì)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)、技能和災(zāi)害救助能力，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、確定示范試點(diǎn)社區(qū)的條件
各區(qū)要選擇基層組織健全、防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)較好、有防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍、駐社區(qū)的企事業(yè)單位和社會(huì)各界力量主動(dòng)積極參與防震減災(zāi)工作的1-2個(gè)社區(qū)建設(shè)城市地震安全示范試點(diǎn)社區(qū)。示范社區(qū)居委會(huì)要專(zhuān)門(mén)設(shè)立地震安全社區(qū)工作辦公場(chǎng)地，作為組織實(shí)施地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作的活動(dòng)場(chǎng)所。要建立健全社區(qū)防震減災(zāi)的各項(xiàng)制度，確保地震安全示范試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作取得實(shí)效。
三、扎實(shí)開(kāi)展地震安全社區(qū)示范試點(diǎn)活動(dòng)
結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定完善試點(diǎn)社區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃。充分發(fā)揮社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍作用，組建社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作隊(duì)，開(kāi)展多種形式的防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善地震宏觀異常報(bào)告、災(zāi)情速報(bào)機(jī)制。加快社區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道建設(shè)，積極完善社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)居民家庭依據(jù)家庭實(shí)際編制家庭地震應(yīng)急預(yù)案。定期組織社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)地震應(yīng)急演練活動(dòng)。
做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級(jí)各部門(mén)要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加扎實(shí)認(rèn)真地落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施。
（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門(mén)要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓，并切實(shí)納入到各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要充分發(fā)揮科技對(duì)防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對(duì)防震減災(zāi)工作方面的項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜。要大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)新技術(shù)、新方法的使用，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)場(chǎng)地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實(shí)，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。
（二）深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級(jí)地震、教育、科技等部門(mén)要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識(shí)。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》即將實(shí)施。各縣區(qū)要以“5·12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開(kāi)展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識(shí)和防震避險(xiǎn)知識(shí)教育。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通過(guò)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。全市各級(jí)教育部門(mén)要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課外讀物和科普活動(dòng)中，每個(gè)縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級(jí)學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開(kāi)展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體平臺(tái)大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。
（三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)。各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)人員，明確職責(zé)。依據(jù)省地震局重新確定的省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺(tái)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門(mén)實(shí)行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專(zhuān)兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)落實(shí)基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測(cè)群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況要在6月底前分別報(bào)市地震局備案。要加強(qiáng)對(duì)地震工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)市、縣區(qū)地震工作隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。
二、切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，積極做好群測(cè)群防工作
地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)是整個(gè)防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的能力。
（一）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造及其活動(dòng)規(guī)律和地震預(yù)警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，制定切實(shí)可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅(jiān)持重大異常速報(bào)制度，及時(shí)做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會(huì)商水平，確保各類(lèi)地震監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測(cè)資料質(zhì)量可靠，地震信息及時(shí)傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，及時(shí)采取相應(yīng)的防御措施。
（二）努力加快臺(tái)網(wǎng)改造建設(shè)步伐。要按照“全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)、前兆臺(tái)網(wǎng)合理布設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)”的目標(biāo)，將監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加密測(cè)震、強(qiáng)震、前兆臺(tái)網(wǎng)密度，新增監(jiān)測(cè)手段；加快實(shí)施**GPS監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；開(kāi)展陜南地區(qū)跨斷層流動(dòng)監(jiān)測(cè)。今明兩年我市要建設(shè)完成12個(gè)強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)，7個(gè)測(cè)震臺(tái)，5個(gè)A+級(jí)GPS測(cè)點(diǎn)，4個(gè)形變臺(tái)，8個(gè)跨斷層一級(jí)水準(zhǔn)觀測(cè)點(diǎn)，3個(gè)斷層流體觀測(cè)臺(tái)，到20**年重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個(gè)斷層觀測(cè)臺(tái)，其他縣至少應(yīng)建1個(gè)斷層觀測(cè)臺(tái)。要健全地震信息網(wǎng)絡(luò)，建成市級(jí)區(qū)域臺(tái)網(wǎng)中心和地震速報(bào)平臺(tái)，以市地震信息節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)，建立全市防震減災(zāi)虛擬網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測(cè)信息共享，確保信息傳遞快速、準(zhǔn)確。要不斷引進(jìn)新的觀測(cè)技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測(cè)系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測(cè)能力。依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。
（三）全面加強(qiáng)群測(cè)群防工作。積極推進(jìn)以地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開(kāi)展地下水、氣體、動(dòng)植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大群測(cè)群防投入力度，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。要以地震宏觀監(jiān)測(cè)技能和科普知識(shí)宣傳能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防人員的培訓(xùn)，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災(zāi)宣傳的前沿陣地。
三、著力抓好地震災(zāi)害防御，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防工作
地震災(zāi)害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。地震災(zāi)害損失主要是由建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞造成的。當(dāng)前我市建筑物抗震設(shè)防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、學(xué)校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的行政監(jiān)督，加強(qiáng)建筑物場(chǎng)地抗震和結(jié)構(gòu)抗震的行政審核把關(guān)和技術(shù)管理工作。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和國(guó)家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、生命線等工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。
（二）切實(shí)做好恢復(fù)重建抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。重視開(kāi)展地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測(cè)工作。配合省上盡快組織實(shí)施漢中地震活斷層探測(cè)項(xiàng)目和小區(qū)劃項(xiàng)目，詳細(xì)排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類(lèi)提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。認(rèn)真加快全市災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防要求檢查，使恢復(fù)重建項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求，從根本上消除災(zāi)害隱患。要組織開(kāi)展縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對(duì)達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對(duì)存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫(kù)及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造，消除隱患。加強(qiáng)對(duì)地震可能引起的滑坡、水庫(kù)、潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。繼續(xù)推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標(biāo)體系，各縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)城市地震安全示范區(qū)。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個(gè)農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，把知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)、地震部門(mén)要組織力量，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，村鎮(zhèn)成片建設(shè)的抗震設(shè)防工作由建設(shè)、地震工作部門(mén)協(xié)同分工把關(guān)；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設(shè)防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設(shè)、地震部門(mén)參與，采用“會(huì)商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中，將地震安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。
四、不斷提高地震應(yīng)急能力，夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)到主動(dòng)減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。
（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照分級(jí)編制、分級(jí)管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常開(kāi)展演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。要完善措施，建立地震快速評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推進(jìn)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要建立健全地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。市上力爭(zhēng)20**年建成1個(gè)市級(jí)地震應(yīng)急指揮中心，**縣各建成1個(gè)縣級(jí)地震應(yīng)急指揮中心。
（二）切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場(chǎng)、公園綠地、體育場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，應(yīng)充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災(zāi)情較重的**縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建1處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；市上將在2009年底前建設(shè)完成橋北廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，再建2處避難場(chǎng)所?！?*”期間，其它每個(gè)縣城的應(yīng)急避難場(chǎng)所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。
（三）建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊(duì)多用、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要依托消防部門(mén)，建立市、縣區(qū)兩級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要及時(shí)配備、補(bǔ)充救援效果好、攜帶方便的專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備；要對(duì)現(xiàn)有的各行業(yè)各部門(mén)救災(zāi)力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救援知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開(kāi)展救災(zāi)救援工作。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)必須有1—2支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在群眾自救互救中的作用，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對(duì)地震突發(fā)災(zāi)害事件做好準(zhǔn)備。
1.1編制目的
為加強(qiáng)地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各村、社區(qū)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保地震應(yīng)急快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開(kāi)展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《市地震應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本方案。
1.3適用范圍
適用于發(fā)生在我鄉(xiāng)或發(fā)生在鄰區(qū)波及我鄉(xiāng)的地震，及與之相關(guān)的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置活動(dòng)。
1.4工作原則
立即響應(yīng)，自行啟動(dòng)：地震災(zāi)害事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)立即自動(dòng)按照方案實(shí)施地震應(yīng)急工作，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：鄉(xiāng)政府是處置本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害事件的主體，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部組織實(shí)施地震應(yīng)急工作。
社會(huì)參與、協(xié)同行動(dòng)：鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)和村、社區(qū)按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。緊緊依靠廣大群眾，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員與救助機(jī)制；依靠和發(fā)揮人民、武警部隊(duì)、基干民兵在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用；依靠科學(xué)決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。
2地震應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部
2.1.1發(fā)生一般地震災(zāi)害事件后，鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部，在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)對(duì)與救災(zāi)工作。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部組成如下：
指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)
鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)人
成員：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦為成員。
2.1.2鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)
（1）組織實(shí)施地震應(yīng)對(duì)方案。
（2）統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作，組織鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和村、社區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，必要時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
（3）協(xié)調(diào)縣人裝部、縣武警中隊(duì)、全鄉(xiāng)基干民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（4）向市政府、縣政府報(bào)告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢(shì)，視災(zāi)情請(qǐng)求市政府支援和對(duì)外呼吁援助。
（5）部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門(mén)和村、社區(qū)的地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)工作。
（6）在上級(jí)政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。
（7）必要時(shí)提出交通管制、征用物資、災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等措施的建議。
（8）處置地震應(yīng)對(duì)和救災(zāi)工作的各類(lèi)突發(fā)事件，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)對(duì)和救災(zāi)的重要工作。
2.1.3鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室及其職責(zé)
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦。辦公室主任由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：
（1）匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。
（2）提出抗震救災(zāi)方案、措施和建議。
（3）貫徹市、縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣政府和有關(guān)部門(mén)、縣抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的應(yīng)對(duì)救援工作，并督促落實(shí)。
（4）掌握震情監(jiān)視和會(huì)商情況，分析、判斷地震趨勢(shì)。
（5）制定新聞、宣傳工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織信息會(huì)，審核有關(guān)新聞稿。
（6）起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。
（7）承擔(dān)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
2.2鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部
視災(zāi)情情況，成立鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，其成員如下：
指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)
成員：鄉(xiāng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和村、社區(qū)負(fù)責(zé)人。
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安；指揮協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍搶救被壓埋人員；指揮協(xié)調(diào)公安消防部門(mén)迅速消除火災(zāi)及其隱患；指揮協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)緊急搶救、運(yùn)轉(zhuǎn)傷員；指揮協(xié)調(diào)民政部門(mén)迅速安置災(zāi)民生活、發(fā)放救災(zāi)款物；指揮協(xié)調(diào)通訊、供水、供電、供氣部門(mén)迅速解決臨時(shí)通訊、供水、供電、供氣問(wèn)題；指揮協(xié)調(diào)建設(shè)、交通部門(mén)迅速搶修重要市政和交通設(shè)施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；向縣抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)反映震情、災(zāi)情處置情況，并負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部決定，處置現(xiàn)場(chǎng)其他事宜。
3預(yù)警預(yù)防
提前識(shí)別地震前兆，對(duì)一定時(shí)間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，做好預(yù)防準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。
3.1預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)地震預(yù)報(bào)，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散，對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；防止地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。
3.2地震預(yù)警級(jí)別及
鄉(xiāng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，按照國(guó)家和省確定的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)執(zhí)行。已經(jīng)地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，鄉(xiāng)政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向縣政府和縣地震局報(bào)告。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)
特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0級(jí)以上地震，發(fā)生在其它地區(qū)7.0級(jí)以上的地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
重大地震災(zāi)害，是指造成50—299人死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—5.9級(jí)地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.5—6.9級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
較大地震災(zāi)害，是指造成20—49人死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5—4.9級(jí)地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.0—6.4級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—4.4級(jí)地震，發(fā)生在其他地區(qū)5.0—5.9級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
其他地震應(yīng)急事件，是指強(qiáng)有感地震（﹤5級(jí)的有感地震）、震情異常和地震謠傳。應(yīng)對(duì)其他地震應(yīng)急事件，在鄉(xiāng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室組織、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。
4.1.2地震應(yīng)對(duì)分級(jí)響應(yīng)
應(yīng)對(duì)縣內(nèi)特別重大、重大、較大地震災(zāi)害，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展地震應(yīng)對(duì)工作。
應(yīng)對(duì)縣內(nèi)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)工作。
4.2擴(kuò)大應(yīng)對(duì)地震應(yīng)對(duì)期間，在受災(zāi)區(qū)域發(fā)生相同、更大等級(jí)地震災(zāi)害事件，或受災(zāi)區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)、傳染病暴發(fā)流行、社會(huì)動(dòng)蕩等其他意外事件，產(chǎn)生更嚴(yán)重影響或破壞，災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力或現(xiàn)有的應(yīng)急力量不足，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，迅速將情況報(bào)告縣政府并提出應(yīng)對(duì)建議和援助請(qǐng)求，同時(shí)部署鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)采取必要措施，保障地震應(yīng)對(duì)工作的正常進(jìn)行。
4.3信息報(bào)送和處理
地震災(zāi)害信息報(bào)送和處理的內(nèi)容包括：震情速報(bào)和災(zāi)情速報(bào)，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)的災(zāi)情報(bào)送和處理，震情災(zāi)情公告。
4.3.1地震系統(tǒng)的震情速報(bào)
接上級(jí)地震部門(mén)的信息后，10分鐘內(nèi)向縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
4.3.2地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報(bào)
地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等。地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下：
地震工作部門(mén)迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，并匯總上報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部。災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按1、2、6、6、6、……小時(shí)間隔向上級(jí)地震局報(bào)告，直至應(yīng)對(duì)結(jié)束，如有新的突發(fā)災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
4.3.3鄉(xiāng)政府的災(zāi)情報(bào)送和處理
震區(qū)鄉(xiāng)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，及時(shí)向縣政府和縣防震減災(zāi)局報(bào)告。
鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步核實(shí)，及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，向縣政府報(bào)告。鄉(xiāng)政府各部門(mén)和各行業(yè)部門(mén)及時(shí)向縣抗震救災(zāi)指揮部和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)災(zāi)情信息。
發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，鄉(xiāng)政府要迅速核實(shí)并上報(bào)縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部和縣政府。
4.3.4震情災(zāi)情公告
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息；有關(guān)震情災(zāi)情的新聞報(bào)道須經(jīng)縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查后，涉及港、澳、臺(tái)人員或外國(guó)人的報(bào)道，須經(jīng)縣外事臺(tái)僑辦同意后。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1I、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
在省應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)
在市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
4.4.3Ⅳ級(jí)響應(yīng)
地震發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)第一時(shí)間派人參加鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作，鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應(yīng)對(duì)工作。
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)召開(kāi)鄉(xiāng)地震應(yīng)急指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情災(zāi)情，確定應(yīng)對(duì)規(guī)模，決策和處理下列事項(xiàng)：
（1）組織搶救被壓埋人員，組織群眾開(kāi)展自救互救。
（2）組織實(shí)施緊急醫(yī)療救護(hù)，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收與治療。
（3）組織搶修損毀的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所或臨時(shí)避難場(chǎng)所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡(jiǎn)易住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開(kāi)展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。
（5）控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，做好次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，防范地震可能引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。
（6）依法采取維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安的必要措施。
4.4.4其他地震應(yīng)急事件
我鄉(xiāng)發(fā)生4.0-4.9級(jí)地震，由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)收集震情和社會(huì)影響情況，提出震情趨勢(shì)判斷，并報(bào)告縣政府和縣防震減災(zāi)局。負(fù)責(zé)人為分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)。
發(fā)生地震謠傳事件，立即由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室牽頭處理，迅速調(diào)查了解地震謠傳緣由、影響范圍、群眾情緒等情況，及時(shí)向縣政府報(bào)告；根據(jù)實(shí)際情況，制定平息地震謠傳方案；安排布置相關(guān)部門(mén)采取各種有力措施，追查謠傳根源，快速平息謠傳。
4.5緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的應(yīng)對(duì)救援工作體制。
現(xiàn)場(chǎng)緊急處理的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危險(xiǎn)或威脅，消除次生災(zāi)害；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電、供氣等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。
各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)，按照有關(guān)技術(shù)要求開(kāi)展救援工作。
4.5.1搶險(xiǎn)救災(zāi)
牽頭單位：鄉(xiāng)武裝部
成員單位：鄉(xiāng)、村、組干部、民兵應(yīng)急分隊(duì)、鄉(xiāng)團(tuán)委（青年志愿者隊(duì)伍）等
應(yīng)急工作：遵照鄉(xiāng)抗震救指揮部命令，組織調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)抗震、民兵預(yù)備隊(duì)迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；搶救國(guó)家重要物資。
4.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救援
牽頭單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院
成員單位：各村衛(wèi)生站
應(yīng)急工作：組織調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，做好危重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、護(hù)送工作；采取有效措施防止控制傳染病暴發(fā)流行，及時(shí)清運(yùn)垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，預(yù)防各種疫情，做好飲用水源保護(hù)、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢查工作，保障應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。
4.5.3交通運(yùn)輸
牽頭單位：鄉(xiāng)交管站
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)急工作：根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，對(duì)被毀公路、鐵路、橋梁和有關(guān)交通設(shè)施進(jìn)行搶修，消除路面障礙，設(shè)置醒目標(biāo)志，保證救災(zāi)車(chē)輛通行，確保搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民疏散，實(shí)行交通管制。
4.5.4城市基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險(xiǎn)
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)急工作：組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)電力系統(tǒng)破壞情況進(jìn)行檢查，并迅速進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修，保障救災(zāi)電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)供水、燃?xì)狻⑴盼?、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的檢查搶險(xiǎn)，負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)。
4.5.5通訊保障
牽頭單位：鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦
成員單位：鄉(xiāng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信營(yíng)業(yè)廳
應(yīng)對(duì)工作：在通訊線路、設(shè)施遭受地震破壞時(shí)，開(kāi)通備用的應(yīng)急通訊設(shè)備，保證抗震救災(zāi)通訊暢通，并盡快恢復(fù)破壞的通訊設(shè)施。
4.5.6物資供應(yīng)保障
牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)急工作：做好救災(zāi)物資（帳篷、被服、食品、藥品等）的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、管理工作，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。
4.5.7社會(huì)治安保障
牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)急工作：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和國(guó)家重要財(cái)物、設(shè)施、次生災(zāi)害源以及救災(zāi)人員的安全保衛(wèi)工作；加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要目標(biāo)的警衛(wèi)，預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。
4.5.8災(zāi)民救濟(jì)及安置
牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)對(duì)工作：設(shè)置、檢查各避難場(chǎng)地，調(diào)集救災(zāi)資金和物資，保障災(zāi)民的基本生活，負(fù)責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
4.5.9震情跟蹤監(jiān)測(cè)
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)對(duì)工作：加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和震情跟蹤工作，及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告震情信息和震后趨勢(shì)判定意見(jiàn)。
4.5.10災(zāi)情調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦
成員單位：各村民委員會(huì)。
應(yīng)工對(duì)作：及時(shí)收集震區(qū)受災(zāi)情況向鄉(xiāng)政府報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)范，迅速開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估工作。
4.5.11應(yīng)對(duì)工作資金保障
牽頭單位：鄉(xiāng)財(cái)政所
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)對(duì)工作：籌集、調(diào)撥應(yīng)急資金。
4.5.12次生災(zāi)害防御
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)工對(duì)作：對(duì)道路、橋梁、天然氣、供排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施采取措施排除或控制險(xiǎn)情，迅速組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)的建筑物進(jìn)行鑒定，圈定危房、豎立標(biāo)示牌，對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的危險(xiǎn)地段進(jìn)行排查，采取有效措施排除或控制險(xiǎn)情；對(duì)已造成堵塞溝道、擋水堤壩損壞的險(xiǎn)情，要采取緊急有效處置措施排除險(xiǎn)情，防止次生洪災(zāi)發(fā)生。對(duì)災(zāi)害性天氣及時(shí)作出預(yù)報(bào)。各有關(guān)工業(yè)部門(mén)和有易燃易爆、有害有毒物品的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒泄、污染等次生災(zāi)害的物資、設(shè)施采取緊急措施，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。
4.5.13對(duì)外呼吁與接受外援
牽頭單位：鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)工對(duì)作：按照有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦負(fù)責(zé)請(qǐng)求和接受社會(huì)各界向我鄉(xiāng)受災(zāi)區(qū)提供的緊急救援和捐助，并及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放。
4.5.14宣傳報(bào)道
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)工對(duì)作：按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》向社會(huì)震情、災(zāi)情信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道抗震救災(zāi)、重建家園等方面的情況，配合地震部門(mén)加強(qiáng)地震科普知識(shí)、防震抗震和自救互救知識(shí)的宣傳；凡涉及震情、災(zāi)情的報(bào)道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查同意。
4.5.15后勤保障與社會(huì)動(dòng)員
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部
成員單位：各村民委員會(huì)
應(yīng)對(duì)工作：動(dòng)員社會(huì)各方力量，組織志愿者隊(duì)伍，參與抗震救災(zāi)工作。
4.6信息
地震事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)和地震災(zāi)情信息通報(bào)工作。有關(guān)震情信息、抗震救災(zāi)和災(zāi)害損失情況的新聞報(bào)道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部辦公室審查后。
4.7應(yīng)結(jié)對(duì)束
應(yīng)對(duì)結(jié)束必備的四個(gè)條件：經(jīng)地震趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生一般地震的可能；地震應(yīng)急各項(xiàng)工作基本完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
鄉(xiāng)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)地震應(yīng)結(jié)對(duì)束命令的，并及時(shí)上報(bào)縣政府。
5后期處置
5.1善后處置
因救災(zāi)臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通訊設(shè)備等應(yīng)及時(shí)歸還；造成損失或無(wú)法歸還的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。
5.2社會(huì)救援
鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)辦負(fù)責(zé)接受、管理、安排社會(huì)各界的各類(lèi)捐贈(zèng)物資，并登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，適時(shí)向社會(huì)公布。
5.3災(zāi)后重建
合理安排、嚴(yán)格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建的短期計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和各村、社區(qū)協(xié)同做好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強(qiáng)房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作。
5.4保險(xiǎn)
鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)條款及時(shí)實(shí)施理賠。
5.5調(diào)查和總結(jié)
鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)地震應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，并報(bào)送鄉(xiāng)政府。
6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1宣傳
地震應(yīng)急、應(yīng)對(duì)宣傳堅(jiān)持“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震、科技、教育、廣播電視、新聞等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，強(qiáng)化配合協(xié)作，采取多種方式，定期或不定期開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。
6.2培訓(xùn)
各村、社區(qū)要加強(qiáng)地震應(yīng)工對(duì)作培訓(xùn)；承擔(dān)地震災(zāi)害緊急救援任務(wù)的各村、社區(qū)，要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高地震應(yīng)對(duì)能力和水平；各村、社區(qū)要開(kāi)展社會(huì)民眾震時(shí)自救互救知識(shí)的培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各村、社區(qū)防震減災(zāi)助理員業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)。
6.3演習(xí)
各村、社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位要按照方案要求，整合各種應(yīng)救對(duì)援資源，根據(jù)各自的實(shí)際情況，開(kāi)展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)對(duì)演習(xí)。
專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)定期與不定期進(jìn)行演練，必要時(shí)舉行跨部門(mén)多種救援力量合練，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、后期處置等能力。
7附則
7.1定義與說(shuō)明
次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力等系統(tǒng)以及通信、交通等城市公共設(shè)施。
直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。
7.2方案管理與更新
本方案由鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和各村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案制訂本部門(mén)、本轄區(qū)的地震應(yīng)對(duì)方案，報(bào)鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室備案?！多l(xiāng)地震專(zhuān)項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作案》的更新期限為5年。
地震應(yīng)急方案的日常管理工作由鄉(xiāng)防震減災(zāi)辦公室承擔(dān)。
一、救援體系
按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災(zāi)指揮部救援組，在我縣發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震救援工作。救援組組成人員如下：
組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)縣委常委、武裝部長(zhǎng)
成員單位：武裝部、縣防震減災(zāi)辦、縣公安局、縣教育局、縣水務(wù)局、縣科技局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣糧食局、縣電力局、城關(guān)鎮(zhèn)
二、主要職責(zé)
1、救援組的主要職責(zé)是：
(1)貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣抗震救援工作，協(xié)調(diào)解決抗震救援中急需解決的重大問(wèn)題。
(2)組織成立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)?？h抗震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報(bào)時(shí)，宣布地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
(3)發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，在接到縣抗震救災(zāi)指揮部的救援指令后，第一時(shí)間確定救援目標(biāo)，分配救援任務(wù)，派遣專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)武警、消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
(4)堅(jiān)持“以救人為主”的原則，現(xiàn)場(chǎng)組織緊急救援隊(duì)排查、搶救埋壓人員和受傷群眾，搶修被毀的道路、供水、供電、通信等設(shè)施，維護(hù)水庫(kù)安全。
2、救援組各成員單位的主要職責(zé)是：
縣防震減災(zāi)辦負(fù)責(zé)組織緊急救援隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)救援工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。
縣公安局負(fù)責(zé)組織疏散群眾，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和城區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；組織公安民警、協(xié)調(diào)消防部隊(duì)開(kāi)展災(zāi)后救援工作。
縣武裝部負(fù)責(zé)派遣駐軍或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集部隊(duì)和民兵預(yù)備役趕赴災(zāi)區(qū)排查、搶救埋壓人員，協(xié)助搶修被毀設(shè)施。
縣武裝部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要目標(biāo)的警戒，確保重要目標(biāo)安全；派遣駐地武警部隊(duì)或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)排查、封控事故現(xiàn)場(chǎng)；配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安控制，搶救被困人員，疏散群眾。
縣公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，派遣駐地消防部隊(duì)或申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)集消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)處置火災(zāi)事故，排查、搶救埋壓人員。
縣交通局負(fù)責(zé)搶修被毀的道路，協(xié)調(diào)運(yùn)力保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
縣教育局負(fù)責(zé)疏散各級(jí)學(xué)校的師生，協(xié)助搶救埋壓師生。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好傷亡人員的搶救、處理工作；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。
縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
縣城建局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、公共客貨交通、縣政設(shè)施進(jìn)行搶修排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織建筑物安全鑒定工作。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)搶修病險(xiǎn)水庫(kù)，適時(shí)組織水庫(kù)泄洪，維護(hù)水庫(kù)安全。
縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織供應(yīng)災(zāi)民和救援人員的生活必需品。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)排查各類(lèi)安全隱患，保障災(zāi)民和救援人員安全。
縣電力局負(fù)責(zé)搶修被毀的電力設(shè)施，保障救援供電需要。
縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)指揮部提供必要的通信設(shè)備，及時(shí)搶修被毀的通信設(shè)施，確保發(fā)生災(zāi)情后通信暢通。
三、救援措施
地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行救援組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應(yīng)急救援工作體制。
1、救援隊(duì)伍的組建
(1)縣武裝部負(fù)責(zé)組建1支縣直駐軍部隊(duì)和1支民兵預(yù)備役連緊急救援隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1支民兵預(yù)備役連的緊急救援隊(duì)。
(2)縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)組建1支縣直駐地武警部隊(duì)緊急救援隊(duì)。
(3)縣公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組建1支縣直駐地消防部隊(duì)緊急救援隊(duì)。
(4)縣公安局負(fù)責(zé)組建1支縣直公安民警緊急救援隊(duì)、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警緊急救援隊(duì)。
(5)縣交通局負(fù)責(zé)組建縣直和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路搶救和運(yùn)輸緊急救援隊(duì)。
(6)縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主的2支縣直衛(wèi)生緊急救援隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立1支衛(wèi)生緊急救援隊(duì)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立緊急救援組。
(7)縣教育局負(fù)責(zé)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校分別組建成立1支緊急救援隊(duì)。
(8)其他各職能部門(mén)均要組建1支縣直專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)。
(9)各級(jí)機(jī)關(guān)單位、各村組均要成立自救和互救隊(duì)伍。
2、應(yīng)急救援的責(zé)任區(qū)域
(1)全縣范圍內(nèi)同時(shí)發(fā)生災(zāi)情時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施救援，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)負(fù)責(zé)縣城各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。
(2)縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災(zāi)情時(shí)，由縣抗震救災(zāi)指揮部救援組統(tǒng)一調(diào)度救援力量，趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。
(3)縣城發(fā)生災(zāi)情時(shí)，縣直和城關(guān)鎮(zhèn)各緊急救援隊(duì)第一時(shí)間開(kāi)展救援，并緊急調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)配合實(shí)施救援。
2、救援隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)
(1)救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，受領(lǐng)任務(wù)。
(2)各救援隊(duì)要及時(shí)參加地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開(kāi)的會(huì)議，報(bào)告救援工作情況。
(3)在救援行動(dòng)進(jìn)程中及時(shí)報(bào)告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問(wèn)題。
(4)各救援隊(duì)之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各救援隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。
3、人員搶救程序
在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營(yíng)救程序?qū)嵤?/p>
(1)現(xiàn)場(chǎng)快速展開(kāi)：現(xiàn)場(chǎng)快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；
(2)搜索行動(dòng)：展開(kāi)人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索，以精確定位；
(3)營(yíng)救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營(yíng)救、高空營(yíng)救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；
(4)醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場(chǎng)急救經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護(hù)手段對(duì)受難者進(jìn)行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。
4、應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊(duì)伍應(yīng)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
