發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)家土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國(guó)土）管理局（廳），軍隊(duì)各大單位土地管理部門(mén)：
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國(guó)土〔籍〕字67號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開(kāi)展城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的通知》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、軍隊(duì)使用國(guó)有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)。
二、軍隊(duì)用地單位在填報(bào)軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠(chǎng)土地用途時(shí)，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠(chǎng)”。沒(méi)有開(kāi)展軍用土地詳查的用地單位對(duì)使用面積不清楚的，抓緊時(shí)間自行勘測(cè)丈量準(zhǔn)確。軍隊(duì)申報(bào)單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費(fèi)。
三、軍隊(duì)和地方有權(quán)屬爭(zhēng)議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申服工作的若干規(guī)定》，結(jié)合國(guó)家土地管理局、總參謀部、總后勤部關(guān)于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的通知要求，把爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)解決。
現(xiàn)將國(guó)家土地管理局《關(guān)于啟用新版土地證書(shū)土地登記卡土地歸戶(hù)卡的通知》（〔1996〕國(guó)土〔籍〕字第110號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
根據(jù)國(guó)家土地管理局的要求，我市決定從1998年1月1日起，正式啟用重新修改、設(shè)計(jì)的土地證書(shū)及土地登記卡、土地歸戶(hù)卡。啟用新版土地證書(shū)、土地登記卡、土地歸戶(hù)卡后，各區(qū)、縣已經(jīng)頒發(fā)的原版國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、集體土地建設(shè)用地使用證以及土地使用權(quán)抵押證明書(shū)繼續(xù)有效，待變更土地登記時(shí)逐步更換。各區(qū)縣土地管理部門(mén)現(xiàn)存的上述原版土地證書(shū)可繼續(xù)使用到1997年12月31日。
新版土地證書(shū)由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一印制。請(qǐng)各單位于1997年12月15日前將所需土地證書(shū)的種類(lèi)及數(shù)量上報(bào)市局權(quán)屬處，以便統(tǒng)一向國(guó)家土地管理局訂購(gòu)。
你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、《土地管理法》第十九條所稱(chēng)“土地管理部門(mén)”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)。
人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。
人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。
收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門(mén)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。
公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門(mén)核準(zhǔn)，土地管理部門(mén)依據(jù)其主管部門(mén)核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。
二、《土地管理法》第二十五條所稱(chēng)“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四條中所稱(chēng)“原使用單位受到損失”是指因國(guó)家建設(shè)使用其他單位使用的國(guó)有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國(guó)家試點(diǎn)；雙向約束；制度創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國(guó)耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線(xiàn)”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬(wàn)畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)土地利用問(wèn)題具有重要意義。
2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵
西方學(xué)界很早就意識(shí)到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對(duì)這一問(wèn)題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報(bào)酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級(jí)差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價(jià)昂貴的第一個(gè)后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來(lái)研究此問(wèn)題［3］；20世紀(jì)70年代以來(lái)，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀(guān)行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地?cái)U(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴(lài)特征出發(fā)，對(duì)不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長(zhǎng)（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國(guó)情境下的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)不同歷史時(shí)期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)3個(gè)層次［9］。可以發(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。
雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對(duì)有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過(guò)集中投入有效的資源、勞動(dòng)和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過(guò)政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強(qiáng)調(diào)用地方式，主要通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強(qiáng)度和效率達(dá)到一個(gè)合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。
3 土地節(jié)約集約利用的實(shí)踐
中國(guó)政府自改革開(kāi)放以后，一直在探索符合中國(guó)實(shí)際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國(guó)科學(xué)院地理研究所率先開(kāi)展了土地利用類(lèi)型的研究，并完成了全國(guó)1∶100萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國(guó)家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對(duì)規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴(lài)與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子；此后，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，研究全國(guó)范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問(wèn)題，確定長(zhǎng)沙黎托片、合肥市和廣東省為全國(guó)的區(qū)域、城市和省級(jí)層面的節(jié)約集約試點(diǎn)單位，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)工作。
在2008年確定的節(jié)約集約試點(diǎn)單位中，合肥市是唯一的國(guó)家試點(diǎn)市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會(huì)城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對(duì)于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實(shí)踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節(jié)約集約用地試點(diǎn)市的制度創(chuàng)新及成效
4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析
依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬(wàn)畝，按照戶(hù)籍人口計(jì)算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開(kāi)展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開(kāi)展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強(qiáng)度為220.22萬(wàn)元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個(gè)，總占地7.9萬(wàn)畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬(wàn)畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。
合肥市農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀(guān)上布局松散，微觀(guān)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬(wàn)個(gè)住戶(hù)，農(nóng)村宅基地占地96萬(wàn)畝，人均0.4畝，戶(hù)均1.35畝，其中約70萬(wàn)人（約合21.4萬(wàn)個(gè)住戶(hù)）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶(hù)擁有住宅面積128平方米計(jì)算，實(shí)際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬(wàn)平方米，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬(wàn)畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。
伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點(diǎn)與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開(kāi)發(fā)使用；西南部土地開(kāi)發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。
4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新
合肥市在具體工作實(shí)踐中，主要通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。
4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制
“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過(guò)程中所實(shí)施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過(guò)程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地長(zhǎng)效管理和過(guò)程管理。在以往土地的使用過(guò)程中，地方政府在土地利用問(wèn)題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項(xiàng)目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會(huì)邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一個(gè)希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過(guò)建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問(wèn)題［11］。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對(duì)雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受?chē)?yán)格的市場(chǎng)法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費(fèi)用，形成代價(jià)最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益?！半p向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會(huì)責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對(duì)社會(huì)其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開(kāi)平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“雙向約束”的具體措施包括：
對(duì)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗(yàn)收考核、項(xiàng)目退出等約束制度。對(duì)政府部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。
政府負(fù)責(zé)凈地陽(yáng)光供應(yīng)、降低成本。為真正落實(shí)“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類(lèi)用地均在市場(chǎng)上實(shí)行陽(yáng)光供應(yīng)，工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會(huì)直接進(jìn)行面對(duì)面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對(duì)一些大型用地項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會(huì)集體決策機(jī)制的實(shí)施，在節(jié)約集約用地制度實(shí)施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個(gè)項(xiàng)目前期招商階段，多個(gè)部門(mén)即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫(xiě)進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項(xiàng)目單位的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、建設(shè)工期、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過(guò)程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時(shí)，也將違約責(zé)任寫(xiě)進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過(guò)合同形式受法律約束和保護(hù)；在項(xiàng)目的每一階段及項(xiàng)目全部完成后，對(duì)于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強(qiáng)力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級(jí)投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局
改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無(wú)序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。
4.2.3 集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)
嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序蔓延，逐步釋放開(kāi)發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過(guò)完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、實(shí)施用地評(píng)估控制、改革計(jì)劃分配等手段，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點(diǎn)，突破零散的土地使用權(quán)限制，對(duì)城中村集中連片改造。在改造過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、陽(yáng)光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。
4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“四位一體”結(jié)合起來(lái)，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
4.2.6 緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)
在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開(kāi)發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強(qiáng)，土地利用率高的特點(diǎn)，相對(duì)其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車(chē)占用城市道路資源；立體城市開(kāi)發(fā)方式，采用立體交通、人車(chē)分流，實(shí)現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵(lì)辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及功能豐富的街區(qū)營(yíng)造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對(duì)外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。
4.3 主要成效
通過(guò)實(shí)施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項(xiàng)目又好又快建設(shè)，又切實(shí)維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項(xiàng)目為例，通過(guò)與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項(xiàng)目提前近5個(gè)月開(kāi)工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項(xiàng)目單位用兩年時(shí)間完成了近460萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項(xiàng)目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬(wàn)平方米的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場(chǎng)名列前茅的利稅大戶(hù)、品牌大戶(hù)和就業(yè)大戶(hù)?！半p向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門(mén)外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費(fèi)。
通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過(guò)25%；居住項(xiàng)目由過(guò)去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過(guò)去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。大型商辦設(shè)施由過(guò)去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過(guò)30%。
通過(guò)集約建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目容積率由過(guò)去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強(qiáng)度提高50%，畝均稅收提高50%?，F(xiàn)在，合肥市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到400萬(wàn)元/畝，稅收要求達(dá)到30萬(wàn)元/畝以上。
通過(guò)城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。
通過(guò)實(shí)施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項(xiàng)目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽(yù)為“合肥模式”。
通過(guò)緊湊式開(kāi)發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬(wàn)人增加到170萬(wàn)人，可增加44萬(wàn)人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)總量的1%，用地量?jī)H占全國(guó)用地量的0.002%，同時(shí)，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用工作以來(lái)，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國(guó)土地節(jié)約集約利用的典范，為全國(guó)土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。
5 結(jié)論及政策建議
合肥市作為全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約使用試點(diǎn)城市，兩年來(lái)的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下政策建議：
（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過(guò)程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國(guó)家土地出讓制式合同，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開(kāi)工建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計(jì)劃申請(qǐng)階段，即需提交用地計(jì)劃預(yù)申請(qǐng)表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項(xiàng)目分布圖等材料和畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級(jí)政府考核體系，堅(jiān)持投資有強(qiáng)度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項(xiàng)目管理原則。年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會(huì)審模式（3為規(guī)劃部門(mén)、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對(duì)具體項(xiàng)目涉及相關(guān)參會(huì)單位，主要為國(guó)稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。
（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計(jì)劃管理向規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目并重管理轉(zhuǎn)變。分類(lèi)（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（如投資強(qiáng)度、容積率等）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高?？赏ㄟ^(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項(xiàng)目?jī)A斜。
（3）在農(nóng)村土地整理工作中開(kāi)展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，開(kāi)展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)?！巴恋匕l(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會(huì)總收益。還能通過(guò)市場(chǎng)化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開(kāi)發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財(cái)力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。
（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對(duì)所在區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與土地利用發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)各類(lèi)土地利用優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時(shí)，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實(shí)施，接受社會(huì)的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項(xiàng)目。
（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅(jiān)持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長(zhǎng)是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開(kāi)發(fā)程度和模式，檢驗(yàn)包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開(kāi)展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體的土地生態(tài)設(shè)計(jì)。
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山西省土地管理局：
你局《關(guān)于省轄市人民政府所在地的城、郊區(qū)人民政府是否可以批準(zhǔn)和組織國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第九條、第十條、第十一條等的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)墒?、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，“市、縣人民政府”，所指“市”，包括全國(guó)各級(jí)市；所指“縣”，不包括市轄區(qū)。出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)［1989］49號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
山西省土地管理局：
你局《關(guān)于認(rèn)定土地違法性質(zhì)和適用法律條款的請(qǐng)示》（1993第4號(hào)專(zhuān)報(bào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、對(duì)集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等的處理，不適用《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。
二、根據(jù)來(lái)函所述情況，對(duì)吉祥公司的非法行為，應(yīng)當(dāng)合并適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條和第四十七條予以處罰。
北京市土地管理局：
你局一九九二年五月八日向我司提出的《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉第四十五條中“農(nóng)村居民……，非法占用土地建住宅的，………。”中“住宅”概念解釋的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施。
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地稅收（包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅和耕地占用稅，下同）管理，充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政和國(guó)土資源管理部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家土地稅收和土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，共同研究強(qiáng)化土地稅收征管的辦法和措施，通過(guò)信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合辦公、聯(lián)席會(huì)議等多種形式溝通情況和信息，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合。各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源管理部門(mén)取得聯(lián)系，積極研究強(qiáng)化征管的措施、信息共享方式、協(xié)作配合辦法。?
二、各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)、財(cái)政部門(mén)的需要，提供現(xiàn)有的地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，包括權(quán)利人名稱(chēng)、土地權(quán)屬狀況、等級(jí)、價(jià)格等情況資料，以便稅務(wù)部門(mén)掌握土地的占有和使用情況，加強(qiáng)土地稅收的管理。?
對(duì)于通過(guò)征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及出租土地使用權(quán)或變更土地登記的，國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理用地手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)把有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)氐牡胤蕉悇?wù)、財(cái)政部門(mén)。?
各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)對(duì)從國(guó)土資源管理部門(mén)獲取的地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任按照國(guó)土資源管理部門(mén)的要求予以保密。?
三、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要充分利用地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，加強(qiáng)土地稅收的管理。建立健全土地稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)變化情況及時(shí)更新稅源登記檔案和土地稅收數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息。要定期將從國(guó)土資源管理部門(mén)取得的地籍資料等相關(guān)信息與房地產(chǎn)稅收征管的有關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，查找漏征稅的土地，分析征管中存在的問(wèn)題及原因，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法，并進(jìn)一步規(guī)范土地稅收的征收管理辦法，做到應(yīng)收盡收。
各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)在征管工作中，如發(fā)現(xiàn)納稅人沒(méi)有辦理用地手續(xù)或未進(jìn)行土地登記的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)，以便國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)土地管理。?
四、各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地登記手續(xù)；對(duì)于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關(guān)的手續(xù)。辦理土地登記后，應(yīng)將完稅（或減免稅）憑證一聯(lián)與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。?
五、為了方便納稅人，各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)要積極協(xié)商，創(chuàng)造條件，在土地登記、審批場(chǎng)所設(shè)立稅收征收窗口。?
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在進(jìn)行用地情況檢查和查處土地違法案件中，發(fā)現(xiàn)擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄊ茏專(zhuān)┩恋氐模从嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)查驗(yàn)土地使用人的完稅（或減免稅）憑證，對(duì)于不能出具完稅（或減免稅）憑證的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)。要切實(shí)做好地價(jià)評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及基準(zhǔn)地價(jià)確定更新等基礎(chǔ)工作，規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為和涉稅評(píng)估行為，防止國(guó)家稅收流失。地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展土地管理方面的檢查。?
六、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要充分利用國(guó)土資源管理部門(mén)已有的城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)成果，合理劃分和調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅的等級(jí)和稅額標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和土地收益的作用。要大力支持國(guó)土資源管理部門(mén)做好土地分等定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)提供現(xiàn)有稅源登記檔案及稅源數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)值等信息。?
省級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)提供的土地分等的資料，對(duì)全省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅分等定級(jí)和確定適用稅額的情況進(jìn)行研究分析，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)各市、縣、鎮(zhèn)的稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合平衡，使城鎮(zhèn)土地使用稅的分等定級(jí)和確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)能夠客觀(guān)反映各地間地價(jià)和土地收益的差別。
各市、縣、鎮(zhèn)的地方稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)提供的土地定級(jí)資料，對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分和適用稅額情況進(jìn)行研究分析，對(duì)等級(jí)劃分不合理或城鎮(zhèn)土地使用稅稅額偏低的，按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后適時(shí)做出調(diào)整。?
