發(fā)布時間：2023-09-27 16:14:52
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關(guān)鍵詞：價格認(rèn)定；價格服務(wù)；問題與措施
中圖分類號：C931 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
一、價格認(rèn)定工作相關(guān)內(nèi)容概述
價格認(rèn)定工作就是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來對某些特定物品進(jìn)行價格方面的衡量認(rèn)定，在實(shí)際的一般情況中，價格認(rèn)定工作主要運(yùn)用在刑事案件中對于相關(guān)涉案財(cái)物價格的認(rèn)定、在稅收征管工作過程中涉及相關(guān)財(cái)物的價格認(rèn)定、對于紀(jì)檢工作中相關(guān)涉案財(cái)物價格的認(rèn)定等。價格認(rèn)定工作時我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，價值工作有序健康進(jìn)行的基礎(chǔ)，只有做好了價格認(rèn)定工作，才能在價格認(rèn)定工作中保證工作人員能夠更好的進(jìn)行價格處理工作。價格認(rèn)定工作對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的積極意義，一方面價格認(rèn)定工作能夠幫助政府更好的解決在工作遇到的各種各樣的價格問題，在完成專業(yè)、負(fù)責(zé)、公平的價格認(rèn)定工作之后，就能夠給政府相關(guān)部門在進(jìn)行決策時以一定的價格依據(jù)，確保政府的相關(guān)工作能夠符合實(shí)際情況。另一方面，做好價格認(rèn)定工作能夠促進(jìn)我國建立一個平等、公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市場價格往往是一個不斷波動變化的數(shù)字，這就需做好價格認(rèn)定工作來保證市場在一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)情況中發(fā)展。
二、我國在價格認(rèn)定工作方面存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際情況中價格部門所遇到的相關(guān)價格問題也越來越多樣，但是在實(shí)際的情況中，我國在價格認(rèn)定方面的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，這就給我國價格認(rèn)定工作的有序進(jìn)行造成了一定的阻礙。一方面導(dǎo)致工作人員在工作中缺少嚴(yán)格的認(rèn)定手續(xù)，往往帶著個人主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行相關(guān)物品的價格認(rèn)定工作，另一方面導(dǎo)致在實(shí)際情況中的價格工作往往缺少權(quán)威性，沒有明確的法律條文作為依據(jù)，就很難做出一個公信力高的價格認(rèn)定。
2.相關(guān)工作人員隊(duì)伍建設(shè)不完善
在實(shí)際情況中，價格認(rèn)定工作往往是一項(xiàng)對于工作人員相關(guān)專業(yè)知識能力要求較高的一項(xiàng)任務(wù)，要求工作人員對于相關(guān)行業(yè)有著足夠的了解，從而保證工作人員在價格認(rèn)定工作中能夠更加公平、公正的進(jìn)行工作。但是在實(shí)際的情況中，我國從事價格認(rèn)定相關(guān)工作的工作人員往往沒有鍛煉出一個符合時代要求的專業(yè)知識能力，因此在工作中還存在著較多問題。一方面，在工作人員選聘階段往往沒有用一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行招聘工作，導(dǎo)致在實(shí)際情況中一些沒有熟練掌握專業(yè)知識能力的工作人員也能有計(jì)劃來進(jìn)行價格認(rèn)定工作。另一方面，在價格認(rèn)定部門中往往還缺少一個完善的員工培訓(xùn)體系來幫助相關(guān)工作人員更好進(jìn)行工作。
三、優(yōu)化價格認(rèn)定工作的措施
1.完善價格認(rèn)定立法工作
明確價格認(rèn)定的法律定位是提高價格認(rèn)定工作效率的有效措施，完善價格認(rèn)定的相關(guān)法律建設(shè)也是促進(jìn)我國法治社會建設(shè)的必然途徑。價格認(rèn)定法律建設(shè)是相關(guān)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，首先需要對價格認(rèn)定的定義以及基本屬性在法律中加以明確，要充分認(rèn)識到價格認(rèn)定工作的公共性，并從公共管理的角度對價格認(rèn)定工作進(jìn)行分析，明確價格認(rèn)定的公共行政性質(zhì)和社會公眾服務(wù)對象。此外是價格認(rèn)定工作職能的確認(rèn)，價格認(rèn)定的性質(zhì)決定了其職能范圍和行政具體方式，要綜合利用行政調(diào)查、行政指導(dǎo)和行政確認(rèn)三種行政方式。涉案財(cái)物價格認(rèn)證條例與價格認(rèn)定工作密切相關(guān)，因而要對加快相關(guān)法律體系的完善和法律條文的優(yōu)化，提高立法工作的針對性。對價格認(rèn)定的工作程序和價格確認(rèn)機(jī)制要在法律中予以體現(xiàn)，避免由于主觀差異導(dǎo)致的價格認(rèn)定工作偏差，對于原有法律中較為模糊的定義和操作方式要加以改進(jìn)，完善價格認(rèn)定相關(guān)法律體系，促進(jìn)價格認(rèn)定工作的進(jìn)步。
2.做好價格認(rèn)定工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作
價格認(rèn)定工作往往需要較高的專業(yè)知識能力作為具體的工作依據(jù)，因此在實(shí)際情況中就需要做好價格認(rèn)定相關(guān)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。首先，相關(guān)管理人員要深刻認(rèn)識到價格認(rèn)定工作進(jìn)行的嚴(yán)肅性和重要性，從思想層面上中深刻認(rèn)識到起對于價格認(rèn)定工作人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，做好人力資源劃，保證價格認(rèn)定工作人員隊(duì)伍的建設(shè)能夠跟得上時展的潮流。其次，在實(shí)際的情況中要坐下以下兩點(diǎn)。一方面，相關(guān)用人單位要做好對于相關(guān)工作人員隊(duì)伍的選聘工作，用嚴(yán)格的要求來衡量每一個崗位的選聘工作；另一方面，要做好對于員工培訓(xùn)制度的建設(shè)，對于價格認(rèn)定相關(guān)工作來說，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是相當(dāng)快的。因此，就需要用人單位來幫助建立一個完善的員工培訓(xùn)體系，來保證工作人員能夠不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)。最后，要做好對于相關(guān)工作人員的思想教育工作，價格認(rèn)定工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，需要工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)。
四、結(jié)束語
綜上所述，重新審視價格認(rèn)定工作，恰當(dāng)處理政府、市場、社會、企業(yè)以及個人之間的關(guān)系，完善價格職能體系是促進(jìn)價格認(rèn)定工作進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。于此同時還需要加強(qiáng)價格認(rèn)定的監(jiān)管，建立有效的市場價格信息交流機(jī)制，改善由于信息不對稱導(dǎo)致的價格管理的效率低下，完善價格認(rèn)定立法體系，提高價格認(rèn)定人才隊(duì)伍的質(zhì)量，有效解決價格認(rèn)定工作的現(xiàn)存問題，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
趙辰昕在當(dāng)日召開的發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)會上說，“十三五”開局首季，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績單廣受關(guān)注。從已有數(shù)據(jù)看，積極因素進(jìn)一步增加。
他表示，可以用“6個升”來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢向好的方向和積極變化：
一是投資增速有所回升。前兩個月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長10.2%，增速比去年全年提高0.2個百分點(diǎn)，累計(jì)增速一年以來首次回升；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長41.1%，為2010年以來月度最高值。
二是價格總水平有所回升。2、3月居民消費(fèi)價格同比均上漲2.3%；鋼鐵、電解鋁等主要原材料產(chǎn)品價格出現(xiàn)一波明顯上漲；3月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，比上月上漲0.5%，為2014年1月份以來的首次上漲。同比降幅也比上月縮小0.6個百分點(diǎn)。
三是企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長4.8%，新增利潤355.4億元，改變了去年全年利潤下降的局面，是去年6月份以來首次月度正增長。
四是房地產(chǎn)市場交易量明顯回升。受房地產(chǎn)政策調(diào)整等影響，部分城市房地產(chǎn)市場成交活躍，前2個月全國商品房銷售面積和銷售額增長28.2%、43.6%，增速比去年分別提高21.7和29.2個百分點(diǎn)。
五是財(cái)政收入增速回升。受房地產(chǎn)相關(guān)稅收較快增長等因素影響，前2個月全國財(cái)政一般公共預(yù)算收入同比增長6.3%，分別比去年同期和全年提高4.6個、0.5個百分點(diǎn)，為去年1月份以來最快增速。特別是地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，前兩個月增幅為10%。
六是市場預(yù)期有所回升。3月份，制造業(yè)PMI為50.2%，比2月回升1.2個百分點(diǎn)，自去年8月以來首次回到榮枯線以上。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.8%，比2月份上升1.1個百分點(diǎn)，為近兩年來的較大升幅，略高于去年同期水平。
與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，消費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)保持較快增長，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。
趙辰昕說，總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。IMF12日報(bào)告顯示，在強(qiáng)調(diào)降全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值的同時，將我國2016年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值由6.3%上調(diào)到6.5%。
問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)？
答：有四個突出的特點(diǎn)：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并批準(zhǔn)實(shí)施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》既著眼長遠(yuǎn)，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略，又立足當(dāng)前，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實(shí)際，提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動、完善政策機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評價制度、強(qiáng)化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實(shí)效的支撐措施。既針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以建設(shè)循環(huán)型社會為目的，提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的中長期目標(biāo)。同時，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進(jìn)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在思路、內(nèi)容、體例、機(jī)制上有很多創(chuàng)新點(diǎn)。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”以及個別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費(fèi)行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費(fèi)，開展“反食品浪費(fèi)行動”，推動餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式圖，提出了一些新觀點(diǎn)、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進(jìn)。
問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的？
答：黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》實(shí)際上就是對如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，樹立新的資源觀、消費(fèi)觀，加快建設(shè)循環(huán)型社會，這些都是圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是什么？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。
問：當(dāng)前社會上存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》從哪些方面強(qiáng)化了有關(guān)措施？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費(fèi)珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點(diǎn)餐，餐后打包，堅(jiān)決反對食品浪費(fèi)行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外，強(qiáng)化政府綠色采購制度，政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
問：循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動包括哪些內(nèi)容？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出的“十百千”示范行動，是指實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1 000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。
問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實(shí)施？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括產(chǎn)業(yè)、投資、價格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法等，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測體系。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，探索市場化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和服務(wù)支撐，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。五是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價制度，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。六是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，在全國建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。七是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作，利用各種國際交流平臺，創(chuàng)新合作方式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式，建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，共同推動綠色發(fā)展。八是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。同時，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》要求有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，國家發(fā)展改革委要制定全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制和實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)，確保完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（再 協(xié)）
我國對進(jìn)口可用作原料的廢物實(shí)行市場準(zhǔn)入制度
近日，記者從國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)獲悉，我國對進(jìn)口可用作原料的廢物實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，向我國出口廢物原料的境外供貨企業(yè)必須向質(zhì)檢總局提出注冊的書面申請，并提供近年來的出口貨物環(huán)保、質(zhì)量狀況和相關(guān)證明等有關(guān)文件，經(jīng)質(zhì)檢總局審核合格后予以注冊，方可向中國出口廢物原料。
對進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人實(shí)施登記管理，無論以何種貿(mào)易方式從事廢物原料進(jìn)口的收貨人，都必須向國家質(zhì)檢總局申請登記。收貨人憑登記證書及相關(guān)材料向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未獲得國家質(zhì)檢總局登記的國內(nèi)收貨人，入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不受理其廢物原料的報(bào)檢申請。
申請進(jìn)口國家規(guī)定可用作原料的廢物，由廢物進(jìn)口單位向國家環(huán)境保護(hù)局提出廢物進(jìn)口申請。經(jīng)審查批準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》，從2005年起用新版自動許可和限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證代替進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書。申領(lǐng)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》后才可以進(jìn)口可用作原料的廢物。
關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展 金融國際化
一、引言
改革開放三十年多來，中國不僅僅取得了經(jīng)濟(jì)上的成功，更深刻意識到：要想求得經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要融入全球開放這個大趨勢。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月29日在上海浦東外高橋掛牌成立，其范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了“四區(qū)三港”的自貿(mào)區(qū)格局。
本文基于上海自貿(mào)區(qū)成立的國際與國內(nèi)背景，分析了上海自貿(mào)區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展帶來的影響和意義，并指出自貿(mào)區(qū)真正的意義在于金融的國際化，其最終目標(biāo)就是為了逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化與人民幣國際化。最后，文本還提出了對于自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展前景的展望與期待。
二、上海自貿(mào)區(qū)成立背景
1.國際背景
自貿(mào)區(qū)建立的國際背景包括兩大方面：日益激烈的全球化貿(mào)易格局、人民幣國際化進(jìn)程。
目前，全球化貿(mào)易競爭日益激烈，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體通過排除中國和金磚五國，建立起跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），形成幾乎覆蓋全部服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新一代全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，WTO的國際影響力正逐步弱化。以美國為首的這三大協(xié)議一旦成形，可能成為重新構(gòu)建國際貿(mào)易和投資規(guī)則的新載體，甚至以此制定不利于中國的世界貿(mào)易規(guī)則，中國將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。從中國2013年上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，貿(mào)易對GDP的貢獻(xiàn)度只有9%，在20多年的改革當(dāng)中，這項(xiàng)數(shù)據(jù)的弱化非常明顯。作為發(fā)展中國家，為了緩解可能出現(xiàn)的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的快速增長，中國有必要建立“屬于自己”的自由貿(mào)易區(qū)域。
另一方面，盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的生產(chǎn)國、第二大的資源消費(fèi)國和未來的最大消費(fèi)國，但中國在目前全球貨幣競爭格局中仍然處于非常被動的地位。雖然從2009年起步的人民幣跨境使用，正是突圍之舉，但這些因?yàn)橘Q(mào)易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小。根據(jù)國際清算銀行（BIS）公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年人民幣的日交易量已經(jīng)達(dá)到1200億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三年前的340億美元，這使人民幣成為全球外匯市場中第九大活躍的交易幣種。如果不滿足這些資本的回流獲利的動機(jī)，人民幣的海外總量還是無法做大，而為了構(gòu)建人民幣的全球貿(mào)易循環(huán)路徑，就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場來容納和吞吐。目前上海，這個有著全國最全的各種各樣交易所、銀行間市場和要素市場的人民幣回流目的地和集散地，無疑是中國最佳的選擇。
2.國內(nèi)背景
自貿(mào)區(qū)建立的國內(nèi)背景是中國自身的改革需求。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，在國際需求疲軟以及勞動力成本升高的情形下，嚴(yán)重依賴出口已明顯動力不足。此外，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)效率仍較為低下，亟需經(jīng)改革來謀出路。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以重振地方乃至全國經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值快速提升，有效拉動內(nèi)需和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
三、上海自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的影響與意義
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變――重新定義政府和市場的關(guān)系
從國務(wù)院批復(fù)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以后簡稱《方案》）中可以看出，上海自貿(mào)區(qū)的總體方案規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。其中，最為首要的是上海自貿(mào)區(qū)重新定義政府和市場的關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，并賦予外商更大的投資空間和自由貿(mào)易空間。這就要求政府進(jìn)一步提高行政透明度，完善符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。作為內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)，在中央政府的政策扶持和簡政放權(quán)下，上海自貿(mào)區(qū)承載了“中國夢”的新起點(diǎn)。
2.引導(dǎo)市場化改革――貿(mào)易、投資的自由化
在《方案》中“推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”與“擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放”這兩條規(guī)劃下，可以進(jìn)一步看出上海自貿(mào)區(qū)將為中國帶來的進(jìn)一步貿(mào)易、投資的自由化。
在貿(mào)易自由化方面，上海自貿(mào)區(qū)的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。在這里，有兩個最核的心要素：一是吸引跨國公司總部，另一個就是構(gòu)架大宗商品交易平臺。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府將推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運(yùn)金融交易平臺。如果進(jìn)而成立境外期貨交易或設(shè)立商品期貨的交割倉庫，上海將很有可能替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用。
在自由投資方面，自貿(mào)區(qū)將鼓勵成立對外私募股權(quán)投資基金，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開展個人境外直接投資試點(diǎn)，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)，讓自貿(mào)區(qū)同時成為中國資本走向世界的平臺。
3.深化金融改革與創(chuàng)新――試行利率市場化、推進(jìn)人民幣國際化
本文認(rèn)為《方案》中規(guī)劃的“金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新”將觸及自貿(mào)區(qū)設(shè)立的最終目的――逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化與人民幣國際化。
從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到自貿(mào)區(qū)以人民幣資本項(xiàng)目可兌換項(xiàng)目為首的一系列金融開放政策，自貿(mào)區(qū)帶來的將會是充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。這一切無疑是在為逐步放開資本項(xiàng)目管制做好準(zhǔn)備，進(jìn)而推進(jìn)利率市場化與人民幣國際化的實(shí)現(xiàn)，并最終在風(fēng)險(xiǎn)可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，最終形成類似倫敦的，全面滲透型和內(nèi)外一體化的真正的全球金融中心。
四、結(jié)語――上海自貿(mào)區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要一下。但作為一個新生事物，自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展也面領(lǐng)著很多挑戰(zhàn)。吳明華表示，“最大的挑戰(zhàn)是來自于資本的管控，因?yàn)橘Q(mào)易市場常常被用來進(jìn)行近岸和離岸的套利活動，而國際套利很容易導(dǎo)致資本管制的失效，（因此）要能夠識別這些套利基金會對整個經(jīng)濟(jì)體造成威脅?！?/p>
盡管上海自貿(mào)區(qū)必然會面臨許多挑戰(zhàn)，但正如中國商務(wù)部部長高虎城在參加自貿(mào)區(qū)掛牌儀式時所表示的，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必將影響中國對外開放格局，提升中國對外開放水平，讓中國更深入地融入全球化大趨勢。
參考文獻(xiàn)：
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。
答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量安全越來越關(guān)注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機(jī)遇。
2010年國家發(fā)展改革委制定了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國冷庫總?cè)萘恳殉^4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應(yīng)鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費(fèi)需求。《意見》的出臺將進(jìn)一步加強(qiáng)對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。
問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉儲、運(yùn)輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運(yùn)營成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。五是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高。六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實(shí)現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)和具體措施？
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
針對冷鏈物流行業(yè)存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，率先制定一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施。三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺企業(yè)的資源整合優(yōu)勢，為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施等資源綜合利用率。推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺。五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)核心技術(shù)工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運(yùn)輸車輛，取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車輛。鼓勵第三方C構(gòu)對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認(rèn)證。推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機(jī)構(gòu)和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信息共享和記錄應(yīng)用。七是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和?？抗芾泶胧＠^續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外，《意見》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生活質(zhì)量；個人自由；環(huán)境
一、引言
關(guān)于國際貿(mào)易的成本與收益一直存在廣泛的爭論，并且持續(xù)引起政府、宏觀營銷者、環(huán)境主義者和那些越來越關(guān)心個人福利及其所在國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境健康的普通人的關(guān)注。自由貿(mào)易主義觀點(diǎn)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，認(rèn)為國際貿(mào)易通過充分利用相對稀缺或豐富的生產(chǎn)要素優(yōu)勢使得消費(fèi)者和企業(yè)受益。反對者則認(rèn)為，不斷增長的國際貿(mào)易會損害環(huán)境。而且，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益流向了跨國公司和國際精英，而不是普通公民（Cronin2003）。幾十年以來，傳統(tǒng)的宏觀營銷學(xué)認(rèn)為國際貿(mào)易會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致生活質(zhì)量提升（Mullen,Doney和Becker1996）。Kilbourne（2004）的擴(kuò)展模型將政治和文化變量明確地包括在內(nèi)：生活質(zhì)量，實(shí)際自由和環(huán)境。最近的文獻(xiàn)包含了大量的關(guān)于社會生活質(zhì)量方面的研究。但是，大部分學(xué)者在研究生活質(zhì)量時使用的是概念性描述，只有Peterson（2006）在其研究中使用了國際年度生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)來對生活質(zhì)量進(jìn)行了多維度的衡量。極少的研究者在宏觀營銷體系中將物質(zhì)生活質(zhì)量結(jié)構(gòu)作為一個獨(dú)立的度量進(jìn)行過實(shí)證的檢驗(yàn)，也很少有研究者關(guān)注實(shí)際的自由和環(huán)境問題。
二、理論分析與研究假設(shè)
（一）國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)生活質(zhì)量的影響第一批的研究假設(shè)起源于Mullen（1993）以及Mullen，Doney和Becker（1996）的研究?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和營銷學(xué)中的競爭理論，本研究設(shè)計(jì)并檢驗(yàn)了一個概念模型，該模型展示了進(jìn)口和出口對于經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)生活質(zhì)量的影響方式。與新古典貿(mào)易理論和非傳統(tǒng)從屬關(guān)系理論相一致，本研究找到了證明出口與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)的證據(jù)。與傳統(tǒng)從屬關(guān)系理論相一致，進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。按照新古典貿(mào)易理論和從屬關(guān)系理論，出口對物質(zhì)生活質(zhì)量有損害；相反，進(jìn)口會提高物質(zhì)生活質(zhì)量。最后，經(jīng)濟(jì)增長與提升的物質(zhì)生活質(zhì)量相關(guān)。假設(shè)1：出口增加經(jīng)濟(jì)增長假設(shè)2：進(jìn)口減少經(jīng)濟(jì)增長假設(shè)3：出口減少物質(zhì)生活質(zhì)量假設(shè)4：進(jìn)口增加物質(zhì)生活質(zhì)量假設(shè)5：經(jīng)濟(jì)增長提高物質(zhì)生活質(zhì)量（二）國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長對個人自由的影響個人自由的概念尊重居民的政治權(quán)力和公民自由。一些研究者建議GDP的增長和提高會提升實(shí)際的自由。如Torras和Boyce認(rèn)為，政治權(quán)力方面的提升與收入相關(guān)。Edwards（1992）認(rèn)為，出口和進(jìn)口扮演者人們之間相互作用的中介，通過出口和進(jìn)口產(chǎn)生新的觀點(diǎn)和選擇。Mullen，Doney和Becker（1996）指出，國際貿(mào)易導(dǎo)致更高水平的教育成就。因此，本文認(rèn)為隨著國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增加，導(dǎo)致更多的新觀點(diǎn)，更高的教育和收入水平，從而提升個人自由。假設(shè)6：出口提升個人自由假設(shè)7：進(jìn)口提升個人自由假設(shè)8：經(jīng)濟(jì)增長提升個人自由（三）國際貿(mào)易對環(huán)境的影響研究發(fā)現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)（Hill和Dhanda2004）。傳統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析檢驗(yàn)了一國GDP與該國環(huán)境的關(guān)系。大多數(shù)的研究認(rèn)為國際貿(mào)易以及隨之而產(chǎn)生的GDP的增長將導(dǎo)致環(huán)境的改善。原因在于國際貿(mào)易導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)的增加，這種增加會導(dǎo)致政府稅收的增加，政府可用于環(huán)境改善的資金從而增加。但是，不是所有的研究者都認(rèn)為增加的GDP將確保環(huán)境健康。一些學(xué)者認(rèn)為，國際貿(mào)易的增加雖然能改善社會環(huán)境，但是往往是以犧牲自然環(huán)境作為代價的。許多研究者認(rèn)為出口會增加經(jīng)濟(jì)活動的水平，從而增加污染的水平。發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)用于出口的商品和工業(yè)化的推進(jìn)會產(chǎn)生有害的化學(xué)物質(zhì)并且增加溫室氣體的排放。那些試圖出口的國家將會增加其農(nóng)業(yè)投入和建立新的生產(chǎn)設(shè)施，這些會導(dǎo)致空氣和水污染以及森林破壞。隨著商品出口增加，一國需要增加其產(chǎn)出來滿足需求。這樣，該國會耗用更多的資源并且產(chǎn)生更多污染物。雖然如此，隨著出口的擴(kuò)張，一國經(jīng)濟(jì)變得更為富裕，國民收入開始增加，國民開始更多地考慮環(huán)境問題并且開始從事改善環(huán)境的工作。而進(jìn)口則不是如此。當(dāng)一個國家進(jìn)口商品時，商品是在其他國家生產(chǎn)的。因此，在本國產(chǎn)生的污染物就更少。假設(shè)9：出口導(dǎo)致二氧化碳排放增加假設(shè)10：進(jìn)口導(dǎo)致二氧化碳排放減少假設(shè)11：出口會提高總體環(huán)境表現(xiàn)假設(shè)12：進(jìn)口會提高總體環(huán)境表現(xiàn)（四）經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響一些學(xué)著認(rèn)為空氣和水的質(zhì)量因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而下降。環(huán)境污染的加劇往往是由于一國基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)導(dǎo)致更多由交通而引起的污染或者是由于生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致更多不可再生資源的使用和二氧化碳的排放而引起的。生產(chǎn)用于出口的商品和工業(yè)化的推進(jìn)會產(chǎn)生有害的化學(xué)物質(zhì)并且增加溫室氣體的排放。但是，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不斷增長的GDP和出口既可以導(dǎo)致環(huán)境惡化也可以導(dǎo)致環(huán)境的改進(jìn)。問題在于GDP和出口的增加是否會帶來政府稅收的增加以及政府在改善環(huán)境方面投入資金的增加。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會帶來更好的環(huán)境政策。一些研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長有必要與環(huán)境改善相聯(lián)系。由于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于環(huán)境質(zhì)量的要求與收入水平成正相關(guān)。假設(shè)13：經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳排放降低假設(shè)14：經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境總體表現(xiàn)提高（五）物質(zhì)生活質(zhì)量對環(huán)境的影響物質(zhì)生活質(zhì)量強(qiáng)調(diào)諸如人均壽命，蛋白質(zhì)消費(fèi)水平，文盲率，醫(yī)療水平等。物質(zhì)生活水平的提升，如教育和信息的可獲得性是環(huán)境改善的必要條件。在人們的基本需求得到滿足以后，人們往往關(guān)注更高層次的需求。例如，在發(fā)展中國家，環(huán)境法往往是到政府覺得有能力去推進(jìn)環(huán)境政策的實(shí)施時才會生效。換句話說，也就是在政府已經(jīng)能夠解決如糧食和交通這些關(guān)系國計(jì)民生的其他問題時，才會開支去改善環(huán)境。因此，隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的提升，二氧化碳排放開始減少，環(huán)境的總體表現(xiàn)如人們期望地那樣提高。假設(shè)15：物質(zhì)生活質(zhì)量導(dǎo)致二氧化碳排放減少假設(shè)16：物質(zhì)生活質(zhì)量導(dǎo)致環(huán)境總體表現(xiàn)提高（六）個人自由對環(huán)境的影響自由覆蓋了很多的變量，如資質(zhì)，公正，文化整合等。自由在很多文獻(xiàn)中被認(rèn)為是提高人們幫助自我和幫助世界的能力一個重要組成因素。當(dāng)人們擁有自由并且有能力影響政治進(jìn)程的時候，他們會給政府施壓，讓政府來改善環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策。假設(shè)17：個人自由導(dǎo)致二氧化碳排放減少假設(shè)18：個人自由導(dǎo)致環(huán)境總體表現(xiàn)提高。
三、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源本研究的樣本包括104個國家。這些國家的人口超過六百萬，人口總和大約占世界人口的95.5%（世界銀行2012年數(shù)據(jù)）。樣本廣泛代表了國際貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個人自由，物質(zhì)生活質(zhì)量和環(huán)境表現(xiàn)。（二）測量營銷者，國家，消費(fèi)者和社會間的復(fù)雜關(guān)系可能在貿(mào)易發(fā)生一年以后才會顯現(xiàn)出來（McDonagh和Shultz2002）。例如，Mullen，Doney和Becker（1996）發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口和出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響用略微滯后一點(diǎn)的數(shù)據(jù)能更好地反映出來。因此，如表1所示，本研究使用了2012年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活質(zhì)量、個人自由和二氧化碳排放方面使用了2013年的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)指數(shù)使用了2015年的數(shù)據(jù)，這樣可以使國際貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)生活質(zhì)量和個人自由對環(huán)境政策和實(shí)施產(chǎn)生可測量的影響。（1）個人自由。對個人自由的衡量使用了2013年“自由之家”的‘世界自由’調(diào)查的數(shù)據(jù)。“自由之家”在政治權(quán)利和自由方面的排名是受到公認(rèn)的，并且在多個學(xué)科的學(xué)術(shù)研究中廣泛使用。這一年度調(diào)查報(bào)告提供了一個對現(xiàn)實(shí)世界個人所享有的權(quán)利和自由的評估，主要包括政治權(quán)力和公民自由。政治權(quán)力是指人們能夠自由參與政治進(jìn)程，包括投票權(quán)、競選公共職位、選舉具有對于公共政策有決定性影響和對選民負(fù)責(zé)任的代表。該調(diào)查包括10個有關(guān)政治權(quán)力的問題，涉及到制度給予選民從候選人中自由選擇的程度和候選人被獨(dú)立選舉的程度。公民自由是指給予個人自由言論和信仰的權(quán)力，組織權(quán)力以及個人不受政府干預(yù)的自治權(quán)。該調(diào)查包括15個有關(guān)公民自由的問題，涉及到法律和實(shí)際實(shí)踐。調(diào)查的總得分決定了政治權(quán)利和公民自由的排名。每一組政治權(quán)力和公民自由的排名進(jìn)行平均，從而得出總的排名。（2）二氧化碳排放。國際上通行的二氧化碳排放主要使用每1000美元GPD所產(chǎn)生的二氧化碳排放量、二氧化碳總排放量和人均二氧化碳排放量來衡量。每1000美元GDP所產(chǎn)生的二氧化碳排放量衡量一個國家的環(huán)保效率，不是衡量一個國家二氧化碳排放總量。二氧化碳排放總量也是有一定局限性的，由于國家間的規(guī)模存在巨大差異，因此各國的排放總量很難有效比較。人均二氧化碳排放量是一國總?cè)丝诔粐趸寂欧趴偭康慕Y(jié)果。（3）環(huán)境保護(hù)。對環(huán)境保護(hù)的衡量使用2012年環(huán)境保護(hù)指數(shù)的數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)指數(shù)對150個國家的環(huán)境健康做了評估。環(huán)境保護(hù)指數(shù)是由美國耶魯大學(xué)環(huán)境法規(guī)和政策中心提出。環(huán)境保護(hù)指數(shù)主要強(qiáng)調(diào)兩個環(huán)境保護(hù)的問題：一是建好環(huán)境對于人類健康的壓力；二是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)活力和自然資源管理。環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力通過6大類共16個具體指標(biāo)來衡量。這6大類分別是：環(huán)境健康，空氣質(zhì)量，水資源，生產(chǎn)性自然資源，生物多樣性和可持續(xù)能源。（4）物質(zhì)生活質(zhì)量。越來越多的宏觀市場者，社會學(xué)家以及一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡使用線性方法來評價消除貧困的效果。用于衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的指標(biāo)更為以人為導(dǎo)向，并且抓住大多數(shù)人經(jīng)歷過的生活標(biāo)準(zhǔn)。物質(zhì)生活質(zhì)量在以往的研究文獻(xiàn)中主要是采取的是指數(shù)的形式。本文通過三個獨(dú)立的指標(biāo)來衡量物質(zhì)生活質(zhì)量，他們分別是：人均壽命，嬰兒死亡率和文盲率。三個指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于2015年世界銀行報(bào)告。（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本研究與以往學(xué)者的研究得出了相同的結(jié)論，并且使用人均GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年進(jìn)出口的人均GPD，2012年的進(jìn)出口總額都來自于世界銀行。
四、實(shí)證分析
（一）數(shù)據(jù)分析圖1中描述的假設(shè)方程模型是運(yùn)用LISREL8建立的。獨(dú)立結(jié)構(gòu)間的相關(guān)性需要通過建模，直接的、間接的和總體影響需要進(jìn)行估計(jì)。LISREL分析是建立在最大可能性估計(jì)和觀測協(xié)方差矩陣的基礎(chǔ)上的。（二）假設(shè)檢驗(yàn)總體而言研究中假設(shè)模型的數(shù)據(jù)擬合度良好。X2的值是948，自由度為36。擬合指數(shù)也證明模型擬合度良好（［NFI］=0.95，［NNFI］=0.90，［CFI］=0.96，［IFI］=0.96，［GFI］=0.91，［RMSR］=0.06）。結(jié)果表明，模型中的變量在個人自由（R2=49%）、物質(zhì)生活質(zhì)量（R2=75%）、人均二氧化碳排放（R2=96%）和環(huán)境表現(xiàn)（R2=82%）方面解釋了大部分的方差。這些結(jié)果顯示，模型是建立在對研究假設(shè)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上的。所有的參數(shù)估計(jì)的統(tǒng)計(jì)顯著性都在.05的水平。
五、結(jié)論
在縣域治理制度層次中，每一個層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，以縱向?qū)哟蝿澐郑h域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動力因素分析
人的實(shí)際工作動力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會產(chǎn)生不同的激勵與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動安排、個人的消費(fèi)規(guī)劃等活動按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。整個社會市場內(nèi)部人們的活動行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對制度是否存在價值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會群體生產(chǎn)、生活具體價值的關(guān)鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預(yù)見遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個人行為活動的作用擴(kuò)大到社會層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個人進(jìn)步與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對的實(shí)效性，然而社會是處于不斷變化與發(fā)展的過程中，若相關(guān)的社會制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對制度的創(chuàng)新與改革。基于新制度主義的角度來說，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動力比較而言，制度創(chuàng)新的動力是一種較為高效的動力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動力。從我國制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應(yīng)的限制及激勵條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競爭能力，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動力層次包括三個因素，其中價值觀念是其核心影響因素，它是影響整個制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競爭積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì) 問題研究
一、新常態(tài)下對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)的影響
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當(dāng)前形勢下，政府倡導(dǎo)服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預(yù)來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活動；同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展機(jī)遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的基石，基層干部要樹立嚴(yán)格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實(shí)做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育工作要求，嚴(yán)于律已、嚴(yán)于修身，學(xué)做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時要從嚴(yán)治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作?；诖?，本文對新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題進(jìn)行了研究[1]。
二、新常態(tài)下對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機(jī)構(gòu)的最基層機(jī)構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計(jì)中心在賬務(wù)核算中并未實(shí)現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報(bào)賬人員，大多由指定的臨時人員擔(dān)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負(fù)責(zé)政務(wù)，又負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)這種模式顯然是不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當(dāng)前審計(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定不明確，很難明確經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任人[2]。
2.缺乏專業(yè)審計(jì)人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C(jī)構(gòu)的審計(jì)工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計(jì)人才，導(dǎo)致專業(yè)審計(jì)人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計(jì)人員專業(yè)能力欠缺，審計(jì)能力有限[3]。
3.審核內(nèi)容單一、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域?qū)徲?jì)人員仍按傳統(tǒng)的項(xiàng)目開展審計(jì)工作。我國村級基層政府組織審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，對財(cái)務(wù)收支審計(jì)無標(biāo)準(zhǔn)的體系，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀評定因素較多，審計(jì)結(jié)果不客觀。
4.國家審計(jì)政策落實(shí)困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專項(xiàng)資金，很多政策在落地過程中，存在專項(xiàng)資金與項(xiàng)目不匹配、專項(xiàng)資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財(cái)務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導(dǎo)致國家審計(jì)政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計(jì)中，歸納性提取出審計(jì)意見，并明確了評價標(biāo)準(zhǔn)，但是對于審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行整改，對于村級基層政府組織的財(cái)務(wù)收支工作并未做進(jìn)一步的完善，并未將日常的財(cái)務(wù)收支工作與審計(jì)結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施路徑
1.轉(zhuǎn)變審計(jì)思想，發(fā)展審計(jì)內(nèi)容，明確責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，在審計(jì)實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變審計(jì)思想，明確審計(jì)責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部要切實(shí)擔(dān)責(zé)，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體責(zé)任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財(cái)務(wù)收支審計(jì)問題的出現(xiàn)。
2.做好財(cái)務(wù)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作，用先進(jìn)的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)和審計(jì)人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時明確審計(jì)負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍。明確負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。
3.明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，豐富審計(jì)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下完善審計(jì)評價體系，做好定量評價，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支問題審計(jì)，讓審計(jì)定性評價結(jié)論具體量化有依據(jù)。
4.及時反饋審計(jì)成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計(jì)結(jié)果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實(shí)整改的跟蹤督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)政策落實(shí)到位。
5.做好審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計(jì)結(jié)果的細(xì)化和量化，具有可操作、可實(shí)施地，將審計(jì)評價結(jié)果計(jì)入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計(jì)結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財(cái)務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進(jìn)村級政府組織財(cái)務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人才，做好審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅依法處理。總之，要建立起服務(wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強(qiáng)村級基層政府組織的財(cái)務(wù)管理，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進(jìn)村級基層政府組織的民主化、法制化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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