發(fā)布時間：2023-10-07 08:49:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋托管的推廣樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“每一個圖釘扎著的地方，都有途家網(wǎng)的旅游公寓。”羅軍說。據(jù)羅軍提供的數(shù)字，途家網(wǎng)2013年的年收入已經(jīng)超過億元，房源覆蓋127個國內(nèi)目的地和66個海外目的地，房源儲備超過40萬套。
短租這種如今熱門的生意模式源自美國旅行房屋租賃網(wǎng)站Airbnb。Airbnb幫助用戶將空置的房屋出租給陌生人?，F(xiàn)在，Airbnb的估值已經(jīng)超過100億美元。除了途家網(wǎng)，中國還有不少模仿Airbnb模式的在線短租網(wǎng)站，包括愛日租、小豬短租、安途網(wǎng)等。
羅軍選擇了不一樣的操作方式。途家網(wǎng)既做線上平臺，也在線下做個人房東的房屋托管者，屬于B2C的做法?！爸袊F(xiàn)在很多是機會主義，著急。一著急什么最快，Copy嘛。但中國的市場情況不能只做線上，得線上線下相結(jié)合。”羅軍說。
在中國的傳統(tǒng)市場上，短租公寓和家庭旅館的存在主要是為了填補酒店之外的低端旅館市場，最大的需求在于價格便宜。主要的消費群體在大城市是前來求醫(yī)求學(xué)找工作的外來人口，在旅游地則是以吃苦耐勞著稱的驢友。
“實際上度假公寓不是這么一個概念。度假公寓的關(guān)鍵詞是‘不一樣’，要能讓用戶融入到當(dāng)?shù)厝说募依?，講究放松、空間大和相互融合?！绷_軍說。
2011年，Airbnb獲得1.12億美元的融資，成為一家估值超過10億美元的公司。這一年，大量的創(chuàng)業(yè)公司進入短租行業(yè)，很大程度上是因為在線短租在媒體上的熱度，省去了新行業(yè)要付出的市場教育成本。
“2011年因為Airbnb，短租一下在國內(nèi)火了。如果沒有這個情況，我是不敢做的。之前在國內(nèi)大家都不知道短租是個什么東西，要你自己去宣傳短租這個事，教育成本太高。”另一家短租網(wǎng)站安途網(wǎng)創(chuàng)始人童青青說。
這年8月，羅軍辭去中國房產(chǎn)信息集團聯(lián)席總裁一職，開始組建一個團隊，在北京搭建途家網(wǎng)在線平臺系統(tǒng)。2011年12月，途家網(wǎng)正式上線，定位為面向中高端消費者的旅游度假公寓線上租賃平臺。羅軍隨后帶領(lǐng)幾個員工，前往海南三亞開拓房源。途家網(wǎng)在海南三亞的第一批房源，全是羅軍頂著夏天火辣的太陽，叩開一個個業(yè)主家的房門親自協(xié)商談來的。
中國大多數(shù)在線短租網(wǎng)站的做法，是直接將Airbnb的C2C短租模式全盤照搬到國內(nèi)，網(wǎng)站本身只做連通個人房東與個人房客的第三方平臺，從中收取中介傭金。但這種商業(yè)模式獲取用戶的成本很高，本身客單價又比較低，因而存在較大問題。
一般這類短租平臺收取的傭金比為10%，而普遍的房間均價為80至100元/天，相當(dāng)于一單能夠賺到8元錢。然而，短租網(wǎng)站往往需要從搜索引擎購買點擊獲得顧客。付費點擊價格不菲，轉(zhuǎn)化率卻相對較低，能夠達到5‰已經(jīng)算十分不錯的成果。每單收入本來就不高，還要付出很大一部分成本給搜索引擎做付費推廣，這導(dǎo)致在線短租網(wǎng)站的利潤非常有限。
途家網(wǎng)將房子收歸到公司手中后，會與個人房東簽訂房屋托管協(xié)議，統(tǒng)一配置線下管理團隊。它們不僅對從個人房東手中收來的房屋進行布置裝飾，還會提供打掃、接送、廚師等其他增值服務(wù)，為用戶提供可以與酒店相媲美的服務(wù)體驗。
增值服務(wù)可以讓房屋以更高的價格出租，而途家網(wǎng)也得以和業(yè)主采取五五分成的方法。廚師、接機這些增值服務(wù)，羅軍選擇與易道用車等第三方專業(yè)公司合作，在保證專業(yè)服務(wù)水平的同時，又不用花費過多人力成本。因此，途家網(wǎng)要負擔(dān)的成本，只有服務(wù)人員的人力費用、水電費和床單毛巾等物品購置費用。
旅游地的淡旺季用戶數(shù)量差距很大，淡季公司要花錢養(yǎng)著大量無事的員工，而旺季又可能人手不足。為了解決這個問題，羅軍想出了調(diào)崗的方法，以重復(fù)利用員工。比如每年夏季，南方旅游屬于淡季而北方旅游屬于旺季，可以把海南的員工抽調(diào)到青島，冬天則正好反過來。途家網(wǎng)的員工很多是沒有成家的年輕人，每年調(diào)崗時間基本不超過三個月，公司包住宿和三餐，調(diào)崗對他們來說相當(dāng)于邊工作邊旅游。因此大家都愿意去，還經(jīng)常有人主動申請調(diào)崗。
羅軍為途家網(wǎng)的成本和利潤算了一筆賬：“杭州千島湖一套小別墅，1500元一天，途家跟業(yè)主五五分成拿750元錢。打掃房間的一個服務(wù)員成本50元。就算客人一天用了10噸水，用了10把牙刷，晚上不睡覺一直放電視，750元也用不完吧？用不完的就是利潤?！?/p>
2011年年末，途家網(wǎng)剛上線的時候，個人房源只有四五十套，全部集中在海南三亞。除了個人房源，途家網(wǎng)還與第三方旅店經(jīng)營機構(gòu)合作，獲得了大約5000套房源。很快，2012年春節(jié)來臨，三亞旅游的旺季開始到來，途家網(wǎng)的滿房率和用戶口碑值都很高。羅軍在海南三亞的開局試驗取得了不錯的成績。
春節(jié)過后，羅軍打算將途家網(wǎng)從海南向全國市場推廣。他首先選取了四個重要的旅游城市作為戰(zhàn)略布點，包括廣西桂林、江蘇南京、浙江蘇州和四川成都。
這四個城市均屬于綜合旅游城市，前來租住公寓的既有商務(wù)需求，也有旅游需求的用戶，針對不同需求的房屋類型也不盡相同。商務(wù)需求要考慮市中心和周邊地區(qū)的房屋選址，旅游又要分為周邊游和目的地游。如果只靠途家網(wǎng)當(dāng)時有限的人力團隊去一個個尋找房源，會帶來房源開拓速度過于緩慢的問題。
“第二步是最難的，要將途家網(wǎng)從這四個點推向全國。之前海南是最容易做起來的，因為那里只有旅游，人們的度假時間很長?！绷_軍說。
途家網(wǎng)收房有一個要求：必須是購置時間五年以內(nèi)的新房。哪里能找到大量符合這種條件的空置房源？羅軍想到了房地產(chǎn)，這個他有著多年經(jīng)驗積累的行業(yè)。
“我們不做剛需盤，只做投資型的樓盤。這種樓盤大量存在于旅游城市?！绷_軍說。
中國的住房空置率一直接近30%，在海南三亞等旅游城市空置率更達到了85%之高。如何將這些閑置不用的不動產(chǎn)盤活，一直是困擾房地產(chǎn)商和房屋業(yè)主的難題。羅軍判斷，途家網(wǎng)模式是將巨額房產(chǎn)消費變成小額租賃消費，正好能夠幫助房地產(chǎn)商解決這個難題，讓原本沉睡的閑置房屋產(chǎn)生收益；而同時，與房地產(chǎn)商的合作又能夠為途家網(wǎng)快速帶來大量的房源。
除了托管出租業(yè)務(wù)之外，途家網(wǎng)還為業(yè)主提供管家服務(wù)。途家網(wǎng)管家定時維護清潔房屋，業(yè)主在到達時還能享受到包括接機、租車、家政等在內(nèi)的各種服務(wù)?！巴炯以陂_發(fā)商身邊跟業(yè)主說，你買了這個房子，不想出租途家網(wǎng)給你做管家，想出租途家網(wǎng)給你做托管?！狈课菰鲋捣?wù)增加了樓盤對于業(yè)主的吸引力，再加上羅軍在房地產(chǎn)行業(yè)多年積累的經(jīng)驗和人脈，途家網(wǎng)和房地產(chǎn)開發(fā)商的合作很快邁出了第一步。
2012年4月，途家網(wǎng)與世茂地產(chǎn)簽訂了全國戰(zhàn)略合作協(xié)議。這是途家網(wǎng)大規(guī)模獲得上游房源的關(guān)鍵。途家網(wǎng)隨即啟動了全國擴張計劃，房源城市數(shù)量迅速增長。
在房地產(chǎn)開發(fā)商之外，羅軍還把合作的眼光投向了政府。“我們拿房，跟房地產(chǎn)商是一個樓盤一個樓盤的拿，跟政府就是一個村一個村地拿。”羅軍說。途家網(wǎng)與山東省政府在2012年10月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，誕生了“好客山東到途家網(wǎng)”品牌。在隨后一年多的時間里，途家網(wǎng)先后與重慶市和福建省成功簽約合作，省級政府機構(gòu)合作對象達到3個。除此之外，途家網(wǎng)還與全國34個市縣級政府機構(gòu)達成了合作關(guān)系。
一片火熱的在線短租行業(yè)，在2013年下半年迎來了灰暗時期。2013年7月10日，中國第一家在線短租網(wǎng)站愛日租因為資金鏈斷裂倒閉。人們普遍把這視為中國在線短租行業(yè)遭遇困境的重要信號。
“短租行業(yè)早期肯定是很慢的。中國市場上基本上沒有個人房源，個人房東出租更傾向于長租。Airbnb前三年也不快，紐約房源一年也只有1000多套預(yù)訂量。中國市場需要去教育?！毙∝i短租CEO陳馳說。
童青青也表達了對短租市場培育期過長的擔(dān)憂：“市場培育期是有風(fēng)險的。有句話說，早走一步是先驅(qū)，早走兩步是先烈。很多時候，我們無法判斷自己是早走了一步還是兩步?！?/p>
羅軍認為，途家網(wǎng)發(fā)展的最大難題，是中國市場的用戶還沒有形成租賃度假公寓的消費習(xí)慣。此前，途家網(wǎng)更多是依靠超高的性價比和增值服務(wù)吸引用戶。為了更好地培育市場，羅軍非常重視“用戶滿意度”這個指標(biāo)。“銷售額和利潤我不關(guān)心，自然有其他負責(zé)人管。我的任務(wù)就是怎么讓我的用戶微笑?！绷_軍說。
途家網(wǎng)創(chuàng)始的初期，有用戶向客服反映房間內(nèi)有蚊子。這本來是生活中普遍存在的小問題，但羅軍沒有隨便放過。他親自觀察房屋，并和服務(wù)人員討論，最終發(fā)現(xiàn)調(diào)整打掃房屋的流程可以解決這個問題。原來途家網(wǎng)的服務(wù)人員在打掃衛(wèi)生時，像酒店一樣把所有房門全打開，逐一清掃。經(jīng)過羅軍調(diào)整后，現(xiàn)在途家網(wǎng)的房間打掃流程統(tǒng)一改為服務(wù)人員進屋先關(guān)門，確保紗窗閉合，再開始打掃房間。
途家網(wǎng)的房間在打掃完成后，還有專人核查一遍。如果沒有達到細節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，該房間的服務(wù)員和復(fù)查員就有可能面臨解雇。這些服務(wù)細節(jié)與規(guī)定，都是羅軍和途家網(wǎng)團隊在這兩年半的時間中一點點親自摸索得出的。
“中國原來就沒有度假公寓租賃這個行業(yè)，如何讓我們的同事懂這個行業(yè)該怎么做？我們只能一邊摸索一邊學(xué)。一點成功要靠無數(shù)的細節(jié)壘出來?！绷_軍表示。
2014年7月，途家網(wǎng)宣布獲得1億美元C輪融資。在這之前，途家網(wǎng)已經(jīng)完成A輪和B輪融資，兩輪融資總額達4億元人民幣。投資方包括光速創(chuàng)投、國際度假公寓公司HomeAway和攜程網(wǎng)等。
羅軍在A輪投資方中選擇了攜程網(wǎng)，途家網(wǎng)因此成為攜程網(wǎng)的戰(zhàn)略合作伙伴，這讓途家網(wǎng)在發(fā)展過程中如虎添翼。2014年1月，攜程網(wǎng)途家網(wǎng)頻道上線，途家網(wǎng)包括國內(nèi)自營公寓、海外房源和第三方商戶在內(nèi)的所有房源都同步展現(xiàn)在攜程網(wǎng)上。這為途家網(wǎng)引入了大量的用戶。也正是在這一戰(zhàn)略合作影響下，今年第一季度，途家網(wǎng)新上線的公寓數(shù)量達到了去年同期的10倍，在線房源總數(shù)接近9萬套。
如今，包括萬科、綠地在內(nèi)的全國十大房地產(chǎn)開發(fā)商集團已經(jīng)有80%與途家網(wǎng)達成了合作關(guān)系，合作房地產(chǎn)項目近400個，另有900個項目正在洽談之中。羅軍認為，現(xiàn)在還不是賺錢的時候，擴大規(guī)模才是當(dāng)務(wù)之急?！拔覀冊?013年夏季的時候，做過一次盈利壓力測試。我們盈利過，但嚇?biāo)牢伊?。千萬不能盈利。盈利后公司規(guī)模就沒有了，我的顧客就不微笑了?！?/p>
（一）物業(yè)管理工作
一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關(guān)于依法加強居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》，制定了《關(guān)于加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時，起草了《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，并組織各相關(guān)單位和部門人員進行討論。
二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、原創(chuàng)：經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告》，根據(jù)普通住宅區(qū)的實行情況，制定《住宅小區(qū)實行分級分類管理辦法》。
三是會同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動。目前已經(jīng)全面完成了對個物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和個住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊，建立了整改檔案，待整改后逐一消號。
（二）直管公房管理工作
⒈租金征收工作。截止月底，共完成租金征收萬元，其中：直管住宅實收萬元；機關(guān)團體用房租金實收萬元；主輔分離房產(chǎn)租金實收萬元；自行接收房產(chǎn)租金實收萬元。
⒉公房出售工作。截止月底，共出售公有住宅萬平方米，歸集售房款萬元。其中：出售直管房產(chǎn)萬平方米，歸集購房款萬元；出售主輔分離房產(chǎn)萬平方米，歸集售房款萬元；出售自行接收房產(chǎn)萬平方米，歸集售房款萬元。
⒊房屋修繕工作。一是今年月份組織召開房屋修繕工作會議，明確今年修繕工作的任務(wù)，即：一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《今年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。
⒋房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初，我處會同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制，并在今年的房產(chǎn)管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋棟，建筑面積，平方米，戶；二是建立和完善防汛責(zé)任制度，制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發(fā)各區(qū)；三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。
（四）樓道整治工作
一是本著先試點，后推廣的原則，在平區(qū)進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點工作意見。試點工程已于月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示，于月日上午在和平區(qū)召開了樓道整治工作現(xiàn)場會。
二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施意見》下發(fā)各區(qū)。同時加強工作調(diào)度，市一級辦公室抽調(diào)名干部，分組與各區(qū)進行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊》余冊，下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動實施，目前樓道整治工作全市開工量達到已近。已竣工棟、建筑面積萬平方米，竣工量達。
四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關(guān)工作的通知》，要求樓道整治工程驗收合格后，各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將工程及時移交給各街道辦事處，充分利用社區(qū)委員會優(yōu)勢，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，真正實現(xiàn)“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰?，為鞏固樓道整治成果打下堅實的群眾基礎(chǔ)。
（五）景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業(yè)人員，依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果，對粉飾工程建筑面積造價進行了測算；二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的條景觀街路進行逐段、逐棟排查；三是由規(guī)劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件，在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計方案。
二、下半年工作思路
（一）物業(yè)管理方面工作
⒈出臺《沈陽市物業(yè)管理規(guī)定》
月底《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）可報市人大，力爭在月份以政府規(guī)章的形式出臺，為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強的法律依據(jù)。
⒉進一步規(guī)范物業(yè)管理活動，提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，原創(chuàng)：全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機制，創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，促進物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機制，強化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布，接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會，積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺《關(guān)于加強組建業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)意見》，使這項關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作，更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，將專業(yè)性強、一專多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中
⒊建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來，物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺。對于暫時不具備物業(yè)管理條件的普通住宅區(qū)，按照屬地劃分給社區(qū)進行管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理條件后，再通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
1．1地理可及性方面
內(nèi)蒙古位于中國北部邊疆，疆域遼闊狹長，和8個省及自治區(qū)接壤。調(diào)查顯示，由于牧區(qū)地廣人稀、牧民居住分散、交通不便等原因，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)半徑達到幾十公里，有的個別牧戶甚至達到100多公里。許多牧民看病不方便，急危重癥無法及時得到救治，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)可及性較差。
1．2經(jīng)濟可及性方面
的牧區(qū)絕大多數(shù)處于經(jīng)濟落后地區(qū)。多年來，地方政府的衛(wèi)生投入不足，有的蘇木衛(wèi)生院一年的收入僅僅能保證購置過冬用的煤炭。這樣的條件既無法提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也無法留住優(yōu)秀的人才。醫(yī)改以來，中央和政府對基層衛(wèi)生的投入和支持力度空前加大了，房屋等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，設(shè)備得到了增加，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均水平，但這對于多數(shù)服務(wù)半徑達到幾十公里的蘇木衛(wèi)生院卻遠遠不夠。蘇木衛(wèi)生院無法依靠提供服務(wù)來增加收入，反而是提供的服務(wù)越多，越有可能倒貼各種費用，這種狀況在短時間內(nèi)不會有很大的改變。因此，政府需要加大制度建設(shè)和投入力度，創(chuàng)新改革和發(fā)展的模式，逐步改善牧區(qū)看病難問題。
1．3服務(wù)可及性方面
牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力低。衛(wèi)生院和嘎查衛(wèi)生室工作條件十分艱苦，衛(wèi)生技術(shù)人員待遇低下，難以留住具有較高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員。部分地區(qū)財政困難，衛(wèi)生經(jīng)費較少，功能設(shè)施投入不足，診療手段差。而且，受氣候變化、生活方式等因素影響，牧區(qū)傳染病發(fā)病率較高，尤其是結(jié)核病、布病等控制難度較大的疾病近年來又呈逐年上升的趨勢，牧民對部分藥品的需求量急速上升。
2牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革策略探析
2．1加強牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)
“看病難”和“少生病”，一個是標(biāo)，一個是本。解決“看病難”，還需要以治本為主，標(biāo)本皆治。20世紀70年代以來，隨著社會化、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重，人們的生活方式發(fā)生了明顯改變，慢性非傳染性疾病發(fā)病率逐年升高，使得人們對健康服務(wù)的需求不斷擴大，造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。而世界各國的經(jīng)驗都表明，解決這些問題的根本手段就是加強公共衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生防線，讓群眾少得病。少得病自然會緩解看病難的難題，而且也真正能夠滿足群眾提高健康水平的現(xiàn)實要求。但是由于牧區(qū)的地廣人稀，居住分散，導(dǎo)致公共衛(wèi)生服務(wù)成本高于農(nóng)村和城市地區(qū)。如何才能更好的更有效的開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作。需要將視角轉(zhuǎn)移到兩方面。一方面，政府要繼續(xù)加大公共衛(wèi)生投入，拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)人群，完善服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)項目。另一方面，在內(nèi)蒙古地區(qū)推廣實施“小藥箱工程”。什么是“小藥箱工程”?即為每個牧戶配置一個家庭小藥箱，箱內(nèi)配備家庭常用的基本藥物和針對家庭成員慢性病病人的治療藥品。每個家庭小藥箱的藥物，均由衛(wèi)生院的醫(yī)師開出藥方，指導(dǎo)用藥，及時配給，并通過新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實行即時結(jié)報。以小藥箱為抓手，建立牧區(qū)家庭簽約醫(yī)師上門服務(wù)機制。家庭醫(yī)師每半年左右整理補充一次小藥箱，通過信息聯(lián)絡(luò)和上門服務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)牧民合理用藥和自我保健。2011年由內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的牧業(yè)旗縣率先探索實施，后來在自治區(qū)大部分牧區(qū)得以推廣。同時，借助于“小藥箱工程”，把公共衛(wèi)生服務(wù)券放入小藥箱，使公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容得以充實。“小藥箱工程”最終成為新型農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)改革項目。2012年，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗啟動實施“小藥箱工程”一年后，對“小藥箱工程”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能進行了效果評估。通過服務(wù)成本的測算，蘇木衛(wèi)生院對1000個牧戶進行基本公共衛(wèi)生服務(wù)1次，可為牧民節(jié)省費用244．5元。按照每年上門服務(wù)4次計算，可節(jié)省978元錢。同時，隨著牧區(qū)家庭醫(yī)師上門服務(wù)機制的建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量也顯著提高。與一年前相比，健康檔案建檔率從11%提高到100%;0～6歲兒童管理率從85%提高到98%;孕產(chǎn)婦管理率從83%提高到100%;65歲以上老年人管理率從14%提高到97%;慢性病管理率從22%提高到100%;健康教育資料發(fā)放覆蓋率從30%提高到100%。
2．2創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式
牧區(qū)“看病難”問題，和城市“看病難”有相同的根源，但還有自己的特點。相同之處在于，都是由于醫(yī)療資源的缺乏。不同之處在于牧區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)可及性差，表現(xiàn)為一是交通不便，地廣人稀，尤其是得了急癥難以及時就診;二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不健全，衛(wèi)生服務(wù)能力差;三是醫(yī)療信息缺乏，就診存在很大的盲目性。這是基層衛(wèi)生投入長年欠賬的必然結(jié)果。如何提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，結(jié)合內(nèi)蒙古在牧區(qū)醫(yī)改的實踐經(jīng)驗，應(yīng)從以下幾個方面展開:建設(shè)流動醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，通過幫扶提高旗縣醫(yī)院服務(wù)能力，實施牧區(qū)家庭醫(yī)師制度。
2．2．1建設(shè)流動醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)
在牧區(qū)，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高成本使得基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)難以生存。各級政府應(yīng)加大補貼力度，對偏遠的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行政策傾斜，越是偏遠，越要體現(xiàn)其公益性，以惠及牧民群眾。內(nèi)蒙古在牧區(qū)推開“小藥箱”工程的同時，還在部分試點地區(qū)建立“固定與流動相結(jié)合”的服務(wù)機制，為牧區(qū)衛(wèi)生院配備“流動衛(wèi)生工作站”，充分依托信息化手段，將小藥箱與車載簡易設(shè)備的工作站進行“組合”，開展上門服務(wù)。這種院前急診急救體系建設(shè)和流動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的服務(wù)模式，深化了基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵，增強牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。
2．2．2通過幫扶提高基層醫(yī)院服務(wù)水平
2008年開始，內(nèi)蒙古提出了鼓勵旗縣綜合醫(yī)院發(fā)展壯大，鼓勵有條件的三級醫(yī)院以托管等方式幫扶旗縣醫(yī)院發(fā)展的思路。2010年，內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳選定了分別代表牧區(qū)的赤峰市克什克騰旗實施縣級托管幫扶，隨著托管模式運行的深入，醫(yī)院知名度和影響力也顯著提升，贏得了社會認可，克旗醫(yī)院托管不到一年就榮獲了市級以上獎勵3項，有1人榮獲自治區(qū)級表彰，3人榮獲市級表彰。逐級對口幫扶下級醫(yī)療機構(gòu)將是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)提高基層醫(yī)院服務(wù)能力的有效手段，如每所三級公立醫(yī)院幫帶2～3家縣級二級公立醫(yī)院，每個旗縣二級公立醫(yī)院幫帶2～3家蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構(gòu)，每個政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院幫帶一體化管理若干個嘎查村衛(wèi)生室，將會迅速提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
2．2．3實施牧區(qū)家庭醫(yī)師制度
1、全面實施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細化目標(biāo)，落實責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動*、*的對口幫扶工作，*區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，**區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提*北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實際報銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在*區(qū)實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診率分別達45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率達100。
7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達98、農(nóng)村達95以上。
8、有效控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽病人1725例；繼續(xù)開展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測人數(shù)達到45/10萬以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機構(gòu)100開設(shè)腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數(shù)達總?cè)丝冢ê鲃尤丝冢┑?‰以上。
10、市疾控中心檢驗項目100達到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的A類疾控機構(gòu)檢驗?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機構(gòu)，夯實公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、*人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實“三合理”規(guī)范，試行單病種限價管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果同城互認，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收入分配機制，維護公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進鼓樓醫(yī)院南擴、第一醫(yī)院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和*區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強重點學(xué)科、重點?？平ㄔO(shè)，重點扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，爭取1－2個國家中醫(yī)藥管理局新一輪重點?？平ㄔO(shè)項目，力爭創(chuàng)建2－3個省級中醫(yī)示范?？?。
23、積極推動中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
現(xiàn)將《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定
（一九九四年九月二十九日）
第一條 為貫徹實施建設(shè)部《城市房屋修繕管理規(guī)定》，加強本市城鎮(zhèn)房屋修繕管理，保障房屋住用安全，保持和提高房屋的完好程度與使用功能，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市已接管驗收，并經(jīng)房地產(chǎn)管理部門確認產(chǎn)權(quán)的城鎮(zhèn)房屋的修繕管理。持有該房屋所有權(quán)證的房屋所有人（法人或自然人）、受權(quán)管理國有房屋的房屋產(chǎn)權(quán)人（以上統(tǒng)稱房屋所有人），房屋管理經(jīng)營單位、自管房單位（以上統(tǒng)稱修繕責(zé)任人）及房屋使用人（單位或個人），均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱房屋修繕是指對已建成的一般民用房屋及其設(shè)備進行拆改、更新、翻修和維護。
房屋修繕應(yīng)符合本市的城市總體規(guī)劃和修繕規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對有特殊要求的房屋修繕，可參照本規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 北京市房地產(chǎn)管理局是本市城鎮(zhèn)房屋修繕管理的主管機關(guān)，負責(zé)按照國家有關(guān)房屋修繕的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制或修訂本市城鎮(zhèn)房屋修繕的管理規(guī)定、辦法和實施細則等文件；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負責(zé)本區(qū)（縣）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)房屋修繕管理工作。
市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局在實施城市房屋修繕管理時，按照權(quán)限分工主要履行下列職責(zé)：
（一）貫徹實施國家和本市有關(guān)房屋修繕的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并對房屋所有人、修繕責(zé)任人的實施進行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（二）組織編制房屋修繕的規(guī)劃、計劃，指導(dǎo)督促房屋所有人、修繕責(zé)任人落實房屋的查勘鑒定、保養(yǎng)修繕、安全渡汛和修繕資金；
（三）指導(dǎo)各管房單位的房屋修繕管理工作，督促有關(guān)技術(shù)、施工管理規(guī)定的實施，對房屋修繕投資進行監(jiān)控，對修繕工程質(zhì)量、修繕工程定額使用情況進行監(jiān)督管理；
（四）推廣房屋修繕的新技術(shù)、新材料、新工藝，組織業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和信息交流；
（五）依法調(diào)解和處理有關(guān)房屋修繕的爭議和糾紛。
第五條 房屋經(jīng)營管理單位和自管房單位的房屋修繕管理機構(gòu)的職責(zé)，由其主管部門制定。其房屋修繕管理工作，由所在區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督。
第六條 依照國家和本市有關(guān)規(guī)定修繕房屋，是房屋所有人、修繕責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。
房屋所有人、修繕責(zé)任人每年最少對房屋進行一次安全檢查，掌握房屋完損狀況，按照修繕標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地修繕房屋，做好防汛工作，發(fā)現(xiàn)房屋險情及時搶險修復(fù)。
第七條 房屋承租人或共有產(chǎn)權(quán)的使用人應(yīng)遵守租賃合同和其他有關(guān)規(guī)定，愛護房屋及其設(shè)備，未經(jīng)房屋所有人、產(chǎn)權(quán)人或共有產(chǎn)權(quán)的其他所有人同意，不得拆改、破壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備，不得改變房屋使用性質(zhì)或超載使用。如確屬需要，應(yīng)按規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。
第八條 其它修繕責(zé)任按下列規(guī)定劃分：
（一）租賃房屋的修繕，由租賃雙方約定修繕責(zé)任；
（二）委托管理房屋的修繕，由受托人依委托合同承擔(dān)修繕責(zé)任；
（三）代管房屋的修繕，由代管人依有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕責(zé)任；
（四）房屋所有人、修繕責(zé)任人與專業(yè)管理部門對水、電、污水、煤氣、供熱等其它設(shè)備的修繕范圍和責(zé)任的劃分，按有關(guān)文件界定。
（五）因建設(shè)、綠化、人防、市政、電訊、供電、燃氣、自來水等專業(yè)部門的工程作業(yè)，影響現(xiàn)有房屋的安全和使用時，上述專業(yè)部門應(yīng)與房屋所有人、修繕責(zé)任人簽定協(xié)議，按照協(xié)議由負有修繕責(zé)任的一方承擔(dān)責(zé)任；
（六）在已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋或已確定危舊房改造地段內(nèi)的房屋，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更的房屋修繕，由建設(shè)單位負責(zé)；產(chǎn)權(quán)尚未變更的房屋修繕，仍由原房屋所有人、修繕責(zé)任人承擔(dān)；
（七）在保修期內(nèi)的房屋修繕，按保修合同，由負有修繕責(zé)任的一方承擔(dān)；
（八）異產(chǎn)毗連房屋的修繕、公有住宅售后的修繕、私有房屋的修繕及經(jīng)房屋安全鑒定站（室）確認為危險房屋的修繕，按有關(guān)規(guī)定處理。
第九條 在房屋修繕時，該房屋的使用人和相鄰人必須給予配合，不得借故阻礙。規(guī)劃、綠化、市政、人防等有關(guān)部門，應(yīng)按照規(guī)定給以積極配合和提供方便。有礙房屋修繕的違章建筑由建造者負責(zé)拆除。
第十條 市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局應(yīng)根據(jù)房屋安全普查狀況，編制房屋修繕長期規(guī)劃和年度計劃，并指導(dǎo)自管房單位編制年度房屋修繕計劃和制定房屋修繕管理制度，按規(guī)定事項監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。
第十一條 房屋修繕長期規(guī)劃和年度計劃的制定應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）按房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途分別統(tǒng)計的管房基數(shù)；
（二）房屋及設(shè)備大、中修面積、受益戶數(shù)及主要修繕項目的工程量；
（三）房屋及設(shè)備大修、中修、小修分類修繕投資的情況與分析；
（四）在規(guī)劃或計劃期內(nèi)改善房屋完損狀況的使用條件的總目標(biāo)及實施步驟。
第十二條 自管房單位及房產(chǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)在每年三月份以前報送本年度的房屋安全普查匯總、年度房屋修繕計劃及房屋修繕投資與主要修繕工程量完成情況統(tǒng)計表。
城市私有房屋安全檢查匯總及修繕完成統(tǒng)計表，由所在區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負責(zé)匯總上報市局。
第十三條 房屋修繕資金投入必須滿足房屋安全住用和基本使用條件的需要，在條件允許的情況下，盡量改善居住條件。公有房屋修繕應(yīng)建立房屋修繕基金制度，修繕資金需多方籌措，按照現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴禁挪用。房屋修繕基金主要的籌措途徑是：
（一）房租收入或經(jīng)營收入中按照規(guī)定應(yīng)提取的維修費、折舊費；不收租金的房屋，亦按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提取維修費、折舊費；
（二）地方、上級財政或本單位應(yīng)給予的政策性補貼；
（三）出售住宅樓房的維修基金；
（四）新接管房屋的返修費或甩項工程的補修費；
（五）本單位多種經(jīng)營收入的部分盈余；
（六）國家和本市法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定用于房屋維修的其他資金。
第十四條 私有房屋的修繕資金，由房屋所有人負責(zé)解決。用于出租私有房屋的修繕資金，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 北京市房屋修建工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)本市城鎮(zhèn)房屋的改建、擴建、翻建等修繕工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：貫徹實施國家和本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；依法辦理房屋所有人、修繕責(zé)任人的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記，并對工程設(shè)計、修繕單位的資質(zhì)與營業(yè)范圍進行核查；對修繕單位的質(zhì)量管理和工程質(zhì)量進行巡回監(jiān)督、重點抽查、竣工工程質(zhì)量核定。
第十六條 房屋修繕單位應(yīng)有健全的質(zhì)量保證體系，嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織施工，服從主管部門的監(jiān)督、檢查，工程質(zhì)量合格后方可交付使用，并按合同實行工程質(zhì)量保修制度。
房屋修繕單位在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故，須在24小時內(nèi)上報，聽候調(diào)查解決，不得私自處理。
第十七條 北京市房屋修繕工程定額管理處，負責(zé)本市房屋修繕定額的編制、修訂、補充，并對定額使用情況及修繕工程造價進行監(jiān)督管理。
第十八條 各類房屋修繕工程均應(yīng)執(zhí)行修繕工程定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定計算工程造價。實行招投標(biāo)的房屋修繕工程，招標(biāo)單位亦應(yīng)按上述規(guī)定編制標(biāo)底。
第十九條 房屋修繕工程的發(fā)包和承包雙方，必須依法簽定施工合同，按合同要求組織施工。
施工合同要執(zhí)行全市統(tǒng)一的合同文本。
第二十條 對違反本規(guī)定的，視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定處理：
（一）房屋所有人、修繕責(zé)任人，不按國家或本市有關(guān)規(guī)定修繕房屋，導(dǎo)致房屋及其設(shè)施發(fā)生危險的，由房地產(chǎn)管理局給予書面通知，限期修繕。逾期不修發(fā)生事故的，由責(zé)任者負賠償責(zé)任；
（二）因阻礙房屋修繕造成損失的，由阻礙者負賠償責(zé)任；
（三）因使用不當(dāng)或人為過失造成房屋損壞的，由責(zé)任人負責(zé)修復(fù)或負賠償責(zé)任；
（四）房屋修繕單位在施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量事故或?qū)Ψ课?、他人財產(chǎn)造成損失的，應(yīng)予賠償；
密集高聳的貨柜整齊地排列在巨大的倉庫中，森嚴而神秘。如果不是介紹，你可能會誤以為進入了集裝箱碼頭。日前，《經(jīng)濟》記者參觀了位于河北燕郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申江萬國數(shù)據(jù)信息股份有限公司――國內(nèi)規(guī)模最大的全內(nèi)資檔案托管寄存服務(wù)商。軟硬件設(shè)施齊備，規(guī)范嚴謹、安全高效的規(guī)章和細節(jié)，令人印象深刻。公司董事、副總裁朱峰林宏向記者介紹，申江萬國為客戶提供卓越的全流程文檔業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。目前已有金融、保險、律所、設(shè)計院、社保等多個領(lǐng)域的大客戶，委托其進行長期檔案托管、檔案整理與數(shù)字化服務(wù)、大數(shù)據(jù)整合挖掘服務(wù)以及電子數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等業(yè)務(wù)。“大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的檔案工作已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府提倡推廣購買服務(wù)，但服務(wù)外包發(fā)展初期仍面臨一些行業(yè)難題，亟待解決?！?/p>
檔案存儲供需矛盾加大
早在浙江工作時就指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設(shè)小康社會進程中，檔案工作顯得越來越重要”。
而業(yè)務(wù)檔案與我們每個人都息息相關(guān)，去銀行辦理業(yè)務(wù)每一張簽字的單據(jù)要保存15年、去醫(yī)院看病住院的病案需保管30年、房屋按揭貸款協(xié)議、購房協(xié)議、壽險合同需永久保管……這些“無比重要”的檔案短時間內(nèi)不能銷毀。
隨著文件的增多，庫房資源成為檔案管理存儲的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末，我國的館藏檔案量已接近4億卷，以每卷3厘米厚度計算，我國的館藏檔案能把長江從源頭至入海口碼個來回。而我國檔案正以每5年40%速度遞增。
隨著城市的擴張，檔案保存條件也受到越來越多的掣肘。“據(jù)我所知，不少醫(yī)院的病歷檔案存放在條件簡陋的地下室，成本高不說，霉變，鼠患、暴雨倒灌、火災(zāi)等隱患長期存在?！鄙杲f國副總裁譚偉介紹，“另一方面，由于管理不到位，一些機構(gòu)的檔案保管處于混亂無章狀態(tài)。有家銀行百分之四十的檔案都找不到，由于提供不了完整的證據(jù)鏈，在打官司時蒙受了巨大損失。因此，檔案對于金融、保險、證券、律師、會計師、設(shè)計院、醫(yī)院、社保、醫(yī)保這些行業(yè)和個人尤為重要，需要更加專業(yè)的保存與管理?！?/p>
此外，受真實性、安全性的約束，國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》規(guī)定，我國檔案實行紙制公文與電子公文的存儲載體互聯(lián)歸檔，即“雙套制”，這導(dǎo)致我國相當(dāng)數(shù)量的檔案館因館庫“脹庫”，而自建庫房必然要承擔(dān)巨大的硬件投資與管理成本，因此，采取低成本的外包方式無疑成為優(yōu)選。
服務(wù)外包專業(yè)高效
為了解決社會服務(wù)中日益突出的供給矛盾，黨的十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務(wù)。國家檔案局前局長楊冬權(quán)也提出，各級檔案部門要對全部事務(wù)進行研究，把可向社會購買的事務(wù)性管理服務(wù)，從由檔案工作人員進行，改為購買服務(wù)的方式進行，積極穩(wěn)妥地推廣購買服務(wù)。
北京一些機關(guān)、企事業(yè)單位就因檔案人員、庫房緊張，技術(shù)缺乏等問題，嘗試將部分檔案的保管、整理、數(shù)字化等工作以有償服務(wù)的形式外包給社會上的檔案服務(wù)機構(gòu)，既解決了單位的難題，又減輕了檔案工作人員的工作強度。
在國外，政府購買社會服務(wù)已被廣泛接受，被認為是一種提升社會服務(wù)質(zhì)量與效率的途徑。美國的商業(yè)性檔案管理機構(gòu)非常普及，稱之為“文件中心”，其他如英國的“中間檔案館”、前蘇聯(lián)的“機關(guān)聯(lián)合檔案館”、馬來西亞的“文件服務(wù)中心”，它是一種獨立于機關(guān)之外，具有社會化、信紙化和專業(yè)化為一身的半現(xiàn)行文件管理機構(gòu)，具有保管、服務(wù)和處置等職能。
以申江萬國為例，專業(yè)的檔案服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢在于其軟硬件的齊備。
朱峰林宏向參觀的《經(jīng)濟》記者介紹，申江萬國總部基地是嚴格按照國家《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》的甲級標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工和驗收的獨立建筑，墻體結(jié)構(gòu)、承載要求和低碳環(huán)保嚴格按照國家檔案建筑標(biāo)準(zhǔn)。雙層鋼結(jié)構(gòu)中夾防火阻燃材料，地面也涂有阻燃涂料。中央空調(diào)和新風(fēng)除濕系統(tǒng)，保持一定溫度和濕度，在防火、防震、防水、隔熱、防雷等方面具有良好的性能優(yōu)勢。超高壓細水霧滅火系統(tǒng)可有效防止文件遭水浸濕的風(fēng)險。此外在防潮、防塵、防鼠、防光、防盜、防蟲等方面也配備專業(yè)的設(shè)施，車輛GPS定位、24小時實時監(jiān)控系統(tǒng)、人臉和指紋識別等專業(yè)的保密技術(shù)，保障檔案的安全。
而在沈陽、上海、廣州、成都、武漢、哈爾濱，申江萬國還在自有土地上建有自主產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)管庫基地。土地總面積620畝，管庫總面積37萬平方米、管庫結(jié)構(gòu)活載12KN/m2，全部采用鋼制導(dǎo)軌式密集柜和貨架存儲。大規(guī)模經(jīng)營為客戶節(jié)省了大量成本。
在軟件方面，檔案保存具有非常嚴格的保密體系，從入庫開始到日常的維護保存，申江萬國都遵循嚴格的規(guī)章制度，同時全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的共享運營平臺擁有自主開發(fā)的運營管理系統(tǒng)，在線管理、查詢、在線視頻監(jiān)控、定制開發(fā)……為客戶提供專業(yè)的管理和精準(zhǔn)高效的服務(wù)。
檔案服務(wù)市場有待完善
我國檔案社會服務(wù)市場處于起步階段，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
政策指導(dǎo)細則有待明確。盡管中辦、國辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中提出了“規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)”的要求，各地對政府購買檔案公共服務(wù)已經(jīng)進行了有益的嘗試和實踐。但在實際工作中，由于缺乏理論研究和政策指導(dǎo)，檔案管理的社會服務(wù)還沒有統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，有關(guān)檔案管理服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒出臺。檔案工作哪些領(lǐng)域的公共服務(wù)可以通過購買的方式解決，購買多少，如何購買，尚未做出明確界定。國有企業(yè)外包檔案托管仍缺少明確的政策指導(dǎo)，不敢自作主張。同時在市場上選擇檔案服務(wù)機構(gòu)，缺乏完善的項目選擇機制，政府購買檔案服務(wù)所需的資金沒有列入財政預(yù)算。因此，需要檔案主管部門研究制定政府購買檔案公共服務(wù)的相關(guān)財政與財務(wù)管理辦法，確保政府購買檔案服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運行。
市場發(fā)育不成熟。從事檔案服務(wù)的機構(gòu)和人員良莠不齊，既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，既有設(shè)施完備、資金雄厚的大型企業(yè)，例如在行業(yè)中實現(xiàn)首家新板掛牌的申江萬國，也有房無一間的皮包公司，甚至一些外資企業(yè)仍舊違反我國禁止外資介入檔案服務(wù)行業(yè)，低價招標(biāo)。同時，檔案社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不成熟，市場不夠活躍。與社會需求還有一定距離，發(fā)展緩慢，數(shù)量不多，實力不夠強。同時，一些檔案社會服務(wù)機構(gòu)中專業(yè)人才緊缺，全國檔案專業(yè)畢業(yè)生每年不超過2000人。高端的檔案管理員年薪達到三四十萬元仍供不應(yīng)求。因此，政府應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在檔案科技創(chuàng)新方面的作用，允許、提倡并鼓勵企業(yè)承接檔案科技研究項目和檔案標(biāo)準(zhǔn)的研制，參與檔案科技創(chuàng)新，促進檔案科技創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，激活社會資源，服務(wù)檔案搶救、保護和開發(fā)利用。
監(jiān)管體系不建全。盡管檔案可以委托保管，但各級黨委、政府、檔案所屬單位仍是檔案安全的第一責(zé)任主體。檔案行政管理部門應(yīng)通過行政監(jiān)管、行業(yè)學(xué)會的自律與監(jiān)督、社會公眾和媒體等對檔案進行多方位的監(jiān)督。
一、跨江發(fā)展
1、全面實施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細化目標(biāo)，落實責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實際報銷比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診率分別達45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率達100。
7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達98、農(nóng)村達95以上。
8、有效控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽病人1725例；繼續(xù)開展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測人數(shù)達到45/10萬以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機構(gòu)100開設(shè)腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數(shù)達總?cè)丝冢ê鲃尤丝冢┑?‰以上。
10、市疾控中心檢驗項目100達到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的a類疾控機構(gòu)檢驗?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機構(gòu)，夯實公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。
18、落實“三合理”規(guī)范，試行單病種限價管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果同城互認，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收入分配機制，維護公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進鼓樓醫(yī)院南擴、第一醫(yī)院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強重點學(xué)科、重點?？平ㄔO(shè)，重點扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，爭取1－2個國家中醫(yī)藥管理局新一輪重點?？平ㄔO(shè)項目，力爭創(chuàng)建2－3個省級中醫(yī)示范?？?。
23、積極推動中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運行醫(yī)療機構(gòu)管理、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。
28、深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災(zāi)事故和重大治安刑事案件。
為進一步發(fā)展壯大我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，促進基層組織建設(shè)，確保經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉，不斷增強集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為我鎮(zhèn)建設(shè)更高水平小康奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
確立“會社一體、三資興區(qū)”工作思路，實現(xiàn)“三五定量”工作目標(biāo)，即：2014年，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟達50萬元，50%的村（社區(qū)）達100萬元，所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。
三、基本原則
（一）堅持因地制宜的原則。從本村（社區(qū)）經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；打優(yōu)勢牌、謀特色路、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，多途徑探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。
（二）堅持切實可行的原則。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟的項目。各村（社區(qū)）之間經(jīng)濟實力不同，要量力而行，發(fā)展目標(biāo)措施要切合各村（社區(qū)）實際，不搞超前消費和過度建設(shè)，一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營。
（三）堅持規(guī)范管理的原則。要以法律、法規(guī)為依據(jù)，加強集體資產(chǎn)、資金、資源管理，實現(xiàn)保值增值。要按照“四議三評兩公開”等制度要求，認真執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失。
四、實現(xiàn)途徑
（一）資源開發(fā)型。即采用土地出租和合作開發(fā)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強中介收益；通過荒地、荒嶺、荒灘、房產(chǎn)等集體資源和存量資產(chǎn)公開發(fā)包，增加集體收入。
（二）商貿(mào)帶動型。即通過興建專業(yè)市場、發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業(yè)基礎(chǔ)的村（社區(qū)）通過興建專業(yè)市場、門面房、超市、賓館等項目設(shè)施壯大集體資產(chǎn)；采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營等形式使村（社區(qū)）集體獲得穩(wěn)定的收入。
（三）合作服務(wù)型。即通過創(chuàng)辦專業(yè)合作組織開展惠民利民服務(wù)增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，采取“支部+公司、協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)民提供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。
（四）創(chuàng)辦實體型。即通過創(chuàng)辦實體公司增加集體經(jīng)濟收入?？梢酝ㄟ^聯(lián)合開發(fā)、合資合作、獨資經(jīng)營等方式建立運輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等實體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務(wù)，提高集體經(jīng)濟與社會事業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拓展發(fā)展空間，促進集體經(jīng)濟的提升和轉(zhuǎn)型。
（五）村企聯(lián)建型。即通過發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。鼓勵村企自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，完善經(jīng)營服務(wù)設(shè)施或讓村集體參股，增加集體資產(chǎn)和經(jīng)營收益。
（六）特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。通過深入挖掘山水、人文、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)項目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。
（七）資產(chǎn)運作型。各村（社區(qū)）要進一步解放思想、敢于創(chuàng)新、大膽嘗試。加強資產(chǎn)、資本的流動、經(jīng)營、投資等范圍，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值、增加集體收入。尤其集體經(jīng)濟較強的社區(qū)要把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資產(chǎn)運作的軌道上來，通過購置物業(yè)、委托理財、參股經(jīng)營等途徑促進資產(chǎn)資源合理流動、最大化凸顯資產(chǎn)價值，從而實現(xiàn)保值增值。鎮(zhèn)政府將成立該項工作領(lǐng)導(dǎo)小組且成立資產(chǎn)運行公司，統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)運作工作。
五、保障措施
（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包片，指導(dǎo)各村（社區(qū)）拿出切實可行發(fā)展思路；各村（社區(qū)）要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，充分認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要意義。
