發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)測(cè)繪與土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為了更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國(guó)家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國(guó)行政處罰法
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法
中華人民共和國(guó)土地管理法
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國(guó)測(cè)繪法
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例
中華人民共和國(guó)測(cè)繪法實(shí)施條例
其他有關(guān)國(guó)土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)國(guó)土資源規(guī)則、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用。
2、組織開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。
3、組織編制和實(shí)施市級(jí)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計(jì)劃和測(cè)繪計(jì)劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會(huì)化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策；負(fù)責(zé)報(bào)市、省人民政府審批的各類(lèi)用的審查、報(bào)批；檢查指導(dǎo)縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開(kāi)展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、登記發(fā)證、土地使用證書(shū)檢驗(yàn)和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級(jí)、土地登記和全市基準(zhǔn)土價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的評(píng)測(cè)等工作。
7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價(jià)出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評(píng)審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)的管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)蓄量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量帳戶；組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對(duì)勘查活動(dòng)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開(kāi)展對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。
10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開(kāi)展的國(guó)土資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推廣國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
12負(fù)責(zé)全市測(cè)繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級(jí)測(cè)繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報(bào)乙、丙級(jí)測(cè)繪單位資質(zhì)的審核、報(bào)批，組織實(shí)施基礎(chǔ)和專業(yè)測(cè)繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報(bào)批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項(xiàng)目；監(jiān)督測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測(cè)繪市場(chǎng)，保護(hù)測(cè)量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測(cè)繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對(duì)來(lái)本局辦事的單位和個(gè)人，必須做到有問(wèn)必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語(yǔ)言、杜絕"門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認(rèn)真。單位和個(gè)人報(bào)批土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目等申請(qǐng)登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢；對(duì)符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對(duì)不符合規(guī)定的，依法解釋，說(shuō)明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項(xiàng)。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺(tái)上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目，報(bào)批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府審批；凡需上級(jí)人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目，在受理上報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)上級(jí)人民政府
審批。
2、受理國(guó)土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。
3、受理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)案件，辦理上級(jí)交辦的案件。本局直接辦理在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，報(bào)告辦理進(jìn)度；對(duì)轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。
4、依法查處的國(guó)土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個(gè)人至本局辦理報(bào)批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理?xiàng)l件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯(cuò)辦審批事項(xiàng)和錯(cuò)發(fā)證件的；
4、對(duì)國(guó)土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；
5、違反本局廉政建設(shè)規(guī)定的。
六、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴
任何公民、法人其他組織，對(duì)國(guó)土資源違法行為和對(duì)晉城市國(guó)土資源局行政執(zhí)法的違紀(jì)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
關(guān)鍵詞：土地管理;地形測(cè)量;農(nóng)用地;建設(shè)用地
土地管理中涉及的管理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬界限重新劃定等各個(gè)方面，都建立在管理區(qū)域的地形測(cè)繪基礎(chǔ)上，詳細(xì)而具體的地形測(cè)量是土地管理工作的前提。地形測(cè)量是測(cè)量的其中一種，主要是測(cè)繪地形圖的作業(yè)，就是對(duì)地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程進(jìn)行測(cè)定，再按照一定的比例縮小，用符號(hào)和注記繪制成地形圖的工作。地形圖的測(cè)繪一般使用航空拍攝測(cè)量法，而小區(qū)域內(nèi)的測(cè)量或工程建設(shè)則采用GPS 接收機(jī)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位法GPS RTK 進(jìn)行測(cè)量。
地形測(cè)量首先要確定測(cè)量的具體地點(diǎn)、范圍，再對(duì)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行布置控制網(wǎng)，使用GPS做靜態(tài)，可以提高測(cè)量的精度和速度。做好控制網(wǎng)，再利用控制網(wǎng)內(nèi)的控制點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分布。在等高線落差較大的地區(qū)，可以把地形點(diǎn)測(cè)得密一點(diǎn)，后期成圖就會(huì)相對(duì)精確。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）中第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
從規(guī)定可以看出，國(guó)家對(duì)于土地的管理是十分嚴(yán)格的，對(duì)任何使用土地的行為和對(duì)象都要考核和把關(guān)。
1.注意的人文事項(xiàng)
土地管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又巨大的工程，包括農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理兩類(lèi)。農(nóng)用地管理主要是指為提高農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)業(yè)率的農(nóng)用地管理活動(dòng)，包括歸并零散地塊、調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)和地界、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改良土壤等。建設(shè)用地管理主要針對(duì)能提高建設(shè)用地利用率和產(chǎn)出率為目的的建設(shè)用地管理活動(dòng)。包括村鎮(zhèn)用地管理、城鎮(zhèn)用地管理、獨(dú)立工礦用地管理、交通和水利設(shè)施用地管理等。
首先，在土地測(cè)量工作中，工程要嚴(yán)格進(jìn)行工程預(yù)算，以預(yù)算控制工程決算，考慮要工程成本。我們需要根據(jù)不同的地形、地理特征，結(jié)合土地管理項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容、工程布局和設(shè)計(jì)，實(shí)地踏勘和調(diào)查管理區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)于實(shí)際的地形測(cè)量有極大的幫助。如果只是針對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)地和農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)整和修繕，那么待整修局部區(qū)域地形情況測(cè)量清楚就能滿足項(xiàng)目需要。如果是要對(duì)管理區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬重新劃分，就要對(duì)管理區(qū)進(jìn)行全面整體測(cè)量，比如平整地塊地形等高線的繪制，灌溉排水渠系橫縱斷面測(cè)繪，橋涵、閘門(mén)、分水口等專題要素測(cè)繪，個(gè)別區(qū)域還需進(jìn)行1：500大比例尺測(cè)繪。
其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量廢棄村莊、舊村莊、空心村、及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷村莊等，村鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置，難以利用，而村民對(duì)其復(fù)墾為耕地的渴望很強(qiáng)烈，村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理就顯得十分迫切。國(guó)家適時(shí)對(duì)待管理村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量，做好復(fù)墾管理工作。這樣，既能優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，又能吸引部分青年勞動(dòng)力建設(shè)家鄉(xiāng)。在待管理村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，地形測(cè)量則要著眼于大局，從大的地域概念出發(fā)，先了解該地區(qū)的地貌，具體的土地墑情，將土地進(jìn)行詳細(xì)普查，明確權(quán)屬，詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)管理區(qū)地形，適合發(fā)展林業(yè)用地，廣泛進(jìn)行植被覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)民參與承包和種植保護(hù)，吸引入股，國(guó)家與地方、農(nóng)戶共同投資，收益與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。適合農(nóng)業(yè)用地，不僅要積極實(shí)施保護(hù)，更要鼓勵(lì)農(nóng)民承包種植，大規(guī)模機(jī)械化耕種，提高勞動(dòng)效率，增加種植品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，安排勞動(dòng)力就業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的地位，土地測(cè)量的目的不僅是為了利用，更多的是保護(hù)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家存在的根本，我們?cè)谶M(jìn)行土地管理要時(shí)刻牢記這條硬道理。
第三，農(nóng)用地與國(guó)家的生存發(fā)展息息相關(guān)，建設(shè)用地亦是如此。在房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹又破滅，在石油泄露市政管網(wǎng)爆炸不斷發(fā)生，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理規(guī)劃也成為我們做土地管理的重點(diǎn)之一。剛性需求和炒作不斷刷新一線城市的房?jī)r(jià)記錄，而我國(guó)僅僅是發(fā)展中國(guó)家，人均的GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)卻呈現(xiàn)病態(tài)的高漲，規(guī)劃和輿論都有著重要的責(zé)任。土地管理在城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，不僅表現(xiàn)對(duì)舊城區(qū)的改造，對(duì)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，更表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)下房屋的建設(shè)質(zhì)量、合理布局和規(guī)劃。只為了利益而污染嚴(yán)重的重工業(yè)搬進(jìn)市郊，環(huán)境和水都受到污染，人們的生活質(zhì)量也會(huì)隨之下降。如果在建設(shè)施工前合理規(guī)劃、論證，管網(wǎng)和溝渠的布置只以便利為目的，忽視安全隱患，石油管線爆炸已經(jīng)不止一次地敲響警鐘。利用原有的溝渠的確會(huì)節(jié)省建設(shè)成本，但如果水土疏松或者流失較嚴(yán)重，則不適宜如此操作的，如果各種管線重復(fù)亦是危險(xiǎn)的隱患。
2.相關(guān)技術(shù)事項(xiàng)
地形測(cè)量包括控制測(cè)量和碎部測(cè)量，都是以測(cè)量技術(shù)為手段，精確測(cè)出各類(lèi)土地的位置、大小、邊界的坐標(biāo)和面積等具體信息。
技術(shù)手段就要借助于各類(lèi)高端儀器和多種測(cè)量方法，主要依賴于電子計(jì)算機(jī)支持的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)較高程度的自動(dòng)化。
一要確定明確的測(cè)量比例尺。不同地區(qū)采用不同的比例尺，更好地體現(xiàn)出地形特點(diǎn)。起伏較少，地勢(shì)較平坦的地區(qū)一般確定1：2000的比例尺就可以滿足各方的要求;對(duì)于起伏較多，地貌破碎的區(qū)域就要采用1：1000才能達(dá)到要求，甚至在更小范圍的專業(yè)測(cè)量就要視具體情況進(jìn)行具體調(diào)整。
二則要合理布置高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般以60米為網(wǎng)格進(jìn)行測(cè)量，地貌破碎的復(fù)雜地區(qū)網(wǎng)格間距不能大于40米。
總之，在實(shí)際的土地管理中，地形測(cè)量的作用主要體現(xiàn)在前期的基礎(chǔ)性工作，施工中具體參數(shù)的準(zhǔn)確性，完成后檢驗(yàn)工作的成功與否。我們要完整地全局性考慮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)測(cè)量的最大化
收益。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂挺.土地管理測(cè)量中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].礦山測(cè)量.2005，12.
[2]張曉東.地形測(cè)量[M].哈爾濱工程大學(xué)出版社，2009，06.
通過(guò)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
（一）保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。
準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
（二）密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密?chē)@擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問(wèn)題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。
（三）嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。
監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)包括專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門(mén)在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）啟動(dòng)部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開(kāi)電視電話會(huì)議，在全系統(tǒng)部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。召開(kāi)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作部署會(huì)，落實(shí)任務(wù)。建立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來(lái)。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開(kāi)展國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。推進(jìn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作，同時(shí)配合開(kāi)展例行督察和專項(xiàng)督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；各督察局會(huì)同有關(guān)司局組織開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對(duì)上半年土地利用年度計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，于6月底前形成調(diào)研分析報(bào)告報(bào)部，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。在有關(guān)專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展宣傳。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
（三）督察推進(jìn)階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以查處糾正。集中時(shí)間開(kāi)展
對(duì)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題提醒地方人民政府，對(duì)地方的困難和特殊問(wèn)題及時(shí)向部提出對(duì)策建議，各督察局形成匯總報(bào)告于9月底前報(bào)部?？偨Y(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)研究分析20xx年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開(kāi)展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問(wèn)題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)20xx年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整。總結(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來(lái)，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國(guó)家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)各階段工作安排，聯(lián)席會(huì)議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地要按照國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件和保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)和日常工作。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問(wèn)題發(fā)生。
各督察局要以保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項(xiàng)督察、形勢(shì)分析等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)、能力和機(jī)制建設(shè)。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極主動(dòng)推進(jìn)調(diào)查研究工作，實(shí)現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國(guó)土資源管理部門(mén)密切聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)溝通協(xié)作，確保取得實(shí)效。
地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的規(guī)范化建設(shè)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地調(diào)控政策中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車(chē)用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
各督察局要積極開(kāi)展督察工作，在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)警和通報(bào)；對(duì)違規(guī)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。
（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。
要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國(guó)土資源管理部門(mén)主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問(wèn)題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。
要通過(guò)卓有成效的宣傳，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。
關(guān)鍵詞：土地資源管理；應(yīng)用型；課程體系；培養(yǎng)模式
我國(guó)土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，是伴隨著我國(guó)土地管理工作的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。經(jīng)1998’年專業(yè)調(diào)整“土地規(guī)劃與利用”和“土地管理”合并，改為土地資源管理專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)有80多個(gè)院校開(kāi)設(shè)土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地開(kāi)發(fā)、土地利用以及土地保護(hù)等問(wèn)題的日益突顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，我國(guó)土地資源管理專業(yè)的數(shù)量和招生規(guī)模隨之壯大。我國(guó)的土地資源管理專業(yè)開(kāi)始是由農(nóng)業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來(lái)，到現(xiàn)在側(cè)重于資源、管理和信息技術(shù)等各具特色專業(yè)體系。
土地資源管理專業(yè)自誕生初就與市場(chǎng)緊密接軌，是一個(gè)應(yīng)用型的本科專業(yè)。專業(yè)對(duì)學(xué)生的應(yīng)用能力的要求，不僅僅是課本上的內(nèi)容，還有在實(shí)際的土地管理工作中。本文以韶關(guān)學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例，對(duì)其人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。
一、培養(yǎng)目標(biāo)
土地資源管理專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高級(jí)專門(mén)人才。學(xué)生通過(guò)四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握以下土地管理的知識(shí)和能力：
①掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、地貌、土壤學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域的基本理論和知識(shí)；②掌握土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地整理、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)及土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的基本理論和實(shí)踐技能，并具備將這些知識(shí)和技術(shù)熟練地應(yīng)用于土地和房地產(chǎn)管理工作中的能力；③熟悉國(guó)家有關(guān)土地和房地產(chǎn)管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；④具有較強(qiáng)的自學(xué)能力，掌握獨(dú)立獲取、消化和應(yīng)用新知識(shí)的能力和方法，具有較強(qiáng)的分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
二、課程體系
全國(guó)80多所院校的土地資源管理專業(yè)各具特色，但在課程設(shè)置上有三個(gè)方面的課程：一是專業(yè)主干課程。二是技術(shù)類(lèi)課程，三是特色課程。
專業(yè)的主干課程旨在培養(yǎng)學(xué)生的土地意識(shí)，讓學(xué)生掌握土地作為資產(chǎn)性資源和資源性資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要作用及在土地和房地產(chǎn)交易的準(zhǔn)則和我國(guó)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)等知識(shí)。主要課程為：土地資源學(xué)、土地管理學(xué)。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、地籍管理、土地利用管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土壤地理學(xué)和土地資源調(diào)查及評(píng)價(jià)等。
技術(shù)類(lèi)課程主要培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、使學(xué)生掌握先進(jìn)的土地?cái)?shù)據(jù)的采集、管理和土地信息化的技術(shù)手段，運(yùn)用測(cè)繪儀器、衛(wèi)星和航空影像及GPS等設(shè)備和材料進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取、處理和表達(dá)，為國(guó)土資源管理提供快速、高效和科學(xué)的管理方法。主要課程有：地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)、遙感技術(shù)和地形繪圖等。
特色課程是根據(jù)地方特色和院校特色而開(kāi)設(shè)的課程，旨在培養(yǎng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求更加切合的人才。如在專業(yè)中設(shè)置有創(chuàng)新學(xué)分，讓學(xué)生以土地管理實(shí)務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，在外聘實(shí)踐老師的指導(dǎo)下完成一項(xiàng)綜合的實(shí)際土地管理工作的任務(wù)，由實(shí)習(xí)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。使學(xué)生都能有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在不同單位和企業(yè)，已實(shí)踐單位和企業(yè)的評(píng)價(jià)作為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的就業(yè)去向做評(píng)價(jià)。
三、突出特色
土地資源管理專業(yè)的就業(yè)方向主要有四大塊：一是國(guó)土資源局及從事土地和房產(chǎn)管理工作的事業(yè)單位，如土地儲(chǔ)備中心、土地整理中心、土地信息中心等；二是土地、房產(chǎn)估價(jià)企業(yè)；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、策劃企業(yè)；四是測(cè)繪單位和企業(yè)。
基于此，學(xué)校大力開(kāi)展與各類(lèi)企事業(yè)單位的合作，共同建立十多個(gè)校外實(shí)踐基地，涉及國(guó)土、規(guī)劃等行政管理部門(mén)，土地和房產(chǎn)估價(jià)企業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，測(cè)繪企業(yè)和單位。校外實(shí)踐基地不僅能夠提供相關(guān)課程的實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所，還能提供綜合實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，根據(jù)學(xué)生的就業(yè)意愿和實(shí)踐基地的需求實(shí)施。
關(guān)鍵詞：高職；地籍；課程體系
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009—0118（2012）10—0145—02
一、引言
我校的地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)開(kāi)辦于2008年，現(xiàn)已有兩屆畢業(yè)生，通過(guò)對(duì)兩屆畢業(yè)生的就業(yè)單位回訪和調(diào)查，單位普遍反映我校地籍專業(yè)學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)、上手快，有的已經(jīng)成果單位的骨干。生產(chǎn)單位對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可從一個(gè)側(cè)面反映了我校人才培養(yǎng)的質(zhì)量高，人才培養(yǎng)的質(zhì)量主要是由人才培養(yǎng)模式、課程體系的設(shè)置、師資隊(duì)伍的水平，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件方面來(lái)決定的。地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)自2008年以來(lái)實(shí)施“項(xiàng)目導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)模式改革，在構(gòu)建課程體系方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將具體的做法介紹如下。
二、人才培養(yǎng)模式
地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以“工學(xué)結(jié)合、校企合作”為切入點(diǎn)，結(jié)合重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目對(duì)測(cè)繪高端技能型人才的要求，分析測(cè)繪職業(yè)崗位（群）的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求，將重慶典型測(cè)繪工程項(xiàng)目引入人才培養(yǎng)方案中，把每門(mén)課程對(duì)應(yīng)的測(cè)繪項(xiàng)目貫穿在課程的學(xué)習(xí)中，讓學(xué)生參與工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，學(xué)生100%參與工程項(xiàng)目實(shí)踐，建立“項(xiàng)目導(dǎo)向、師生參與、實(shí)戰(zhàn)育人、校企雙贏”人才培養(yǎng)機(jī)制。為使地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)既達(dá)到就業(yè)崗位職業(yè)要求，又具有可持續(xù)職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)實(shí)施“項(xiàng)目導(dǎo)向”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。
三、課程體系構(gòu)建
（一）課程體系設(shè)計(jì)思路
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、測(cè)繪專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)論證，結(jié)合西部開(kāi)發(fā)、重慶建設(shè)和煤炭開(kāi)采對(duì)測(cè)繪行業(yè)的要求，確定典型的測(cè)繪工程項(xiàng)目，將典型的測(cè)繪工程項(xiàng)目分解為具體的測(cè)繪崗位工作任務(wù)。根據(jù)完成這些測(cè)繪崗位工作任務(wù)應(yīng)具有的崗位能力，構(gòu)建支撐培養(yǎng)這些崗位能力的課程體系。
（二）課程體系的框架結(jié)構(gòu)
1、地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域歸納
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研并按照區(qū)域測(cè)繪行業(yè)的特點(diǎn)劃分，地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的典型測(cè)繪工程項(xiàng)目主要有8個(gè)，即“山區(qū)地形測(cè)量”、“數(shù)字測(cè)圖”、“GPS測(cè)量”、“三峽庫(kù)區(qū)滑坡變形監(jiān)測(cè)”、“建筑施工測(cè)量”、“道路施工測(cè)量”、“水利建設(shè)施工測(cè)量”和“攝影測(cè)量和遙感內(nèi)業(yè)處理”。8個(gè)典型工程測(cè)繪項(xiàng)目又進(jìn)一步分解為52個(gè)測(cè)繪工作任務(wù)，將與測(cè)繪職業(yè)的行動(dòng)情境相互關(guān)聯(lián)任務(wù)的同一類(lèi)型工作任務(wù)歸納為一個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，共有12個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。
2、將專業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)領(lǐng)域的專業(yè)課程
對(duì)8大典型測(cè)繪工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)應(yīng)的測(cè)繪工作任務(wù)所需要的崗位職業(yè)能力進(jìn)行分解，確定培養(yǎng)這些能力支撐的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程。以完成典型測(cè)繪工程項(xiàng)目應(yīng)具有的能力為導(dǎo)向，重構(gòu)基于工作過(guò)程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程體系。并根據(jù)測(cè)量生產(chǎn)一線對(duì)測(cè)量新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的信息回饋，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，形成與測(cè)繪工程項(xiàng)目實(shí)際聯(lián)系緊密、互動(dòng)靈活的理論與實(shí)訓(xùn)一體的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系構(gòu)建機(jī)制。
如圖1所示，在測(cè)繪能力中，學(xué)生的山區(qū)地形測(cè)量能力和數(shù)字測(cè)圖能力主要通過(guò)地形測(cè)量、計(jì)算機(jī)與測(cè)量繪圖、數(shù)字測(cè)圖和地籍調(diào)查與測(cè)量等課程來(lái)培養(yǎng)；GPS測(cè)量能力主要通過(guò)大地測(cè)量和GPS測(cè)量技術(shù)等課程來(lái)培養(yǎng)；變形監(jiān)測(cè)能力主要通過(guò)大地測(cè)量和工程測(cè)量等課程來(lái)培養(yǎng)；建筑施工測(cè)量能力和道路施工測(cè)量能力主要通過(guò)工程測(cè)量和建筑與道路工程等課程來(lái)培養(yǎng)；水利電力測(cè)量能力主要通過(guò)工程測(cè)量、工程地質(zhì)分析與應(yīng)用和VB程序設(shè)計(jì)等課程來(lái)培養(yǎng)；攝影測(cè)量與遙感內(nèi)業(yè)處理能力主要通過(guò)攝影測(cè)量、遙感數(shù)字圖像處理、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用等課程來(lái)培養(yǎng)。
圖1 學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程體系構(gòu)建圖
四、課程學(xué)習(xí)情境和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)
（一）基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程設(shè)計(jì)
根據(jù)地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識(shí)和充分考慮學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展需要，基礎(chǔ)課程保持一定的系統(tǒng)性和連續(xù)性。專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的老師與學(xué)院基礎(chǔ)部的老師一起設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了測(cè)量數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)與應(yīng)用、英語(yǔ)（測(cè)繪）、體育訓(xùn)練、應(yīng)用文寫(xiě)作等五門(mén)基礎(chǔ)課程。選擇問(wèn)題、任務(wù)、項(xiàng)目為載體，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境；在教學(xué)內(nèi)容的編排上，考慮到學(xué)生的認(rèn)知水平，由淺入深的安排工作任務(wù)。工作任務(wù)的安排整體上采用由淺入深的編排模式。
（二）專業(yè)領(lǐng)域課程設(shè)計(jì)
按照測(cè)繪工程項(xiàng)目的工作過(guò)程，并遵循教學(xué)的認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，與企業(yè)專家一起，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了地形測(cè)量、程序計(jì)算器使用等十余門(mén)專業(yè)課程，學(xué)習(xí)領(lǐng)域的專業(yè)課程按從易至難進(jìn)行劃分。根據(jù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的專業(yè)課程，選擇測(cè)量對(duì)象、工程測(cè)量項(xiàng)目、工作任務(wù)、測(cè)量項(xiàng)目算例、地籍圖類(lèi)型、過(guò)程等為載體，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境；在教學(xué)內(nèi)容的編排上，考慮到學(xué)生的認(rèn)知水平，由淺入深的安排工作任務(wù)。工作任務(wù)的安排整體上采用由淺入深的編排模式。
（三）專業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)設(shè)計(jì)
根據(jù)培養(yǎng)地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)學(xué)生單項(xiàng)職業(yè)能力的要求，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)了十幾門(mén)專業(yè)課程的課內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)計(jì)了《地形測(cè)量》等九門(mén)專業(yè)課程對(duì)應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐課程。為培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，設(shè)計(jì)了單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐課程。
五、課程體系教學(xué)實(shí)施的建議
（一）圍繞培養(yǎng)學(xué)生完成項(xiàng)目的能力組織教學(xué)。教學(xué)計(jì)劃圍繞培養(yǎng)學(xué)生具有完成測(cè)繪“8大測(cè)繪工程項(xiàng)目”的能力來(lái)實(shí)施教學(xué)，即實(shí)施項(xiàng)目導(dǎo)向工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)學(xué)生完成測(cè)繪“8大測(cè)繪工程項(xiàng)目”的能力主要有兩種途徑，一是學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下直接完成生產(chǎn)單位的真實(shí)測(cè)繪工程項(xiàng)目。通過(guò)與川渝兩地測(cè)繪生產(chǎn)企業(yè)合作，引入企業(yè)真實(shí)測(cè)繪工程項(xiàng)目，在教學(xué)安排上，實(shí)行項(xiàng)目理論教學(xué)和項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，師生共同完成測(cè)繪工程項(xiàng)目，使學(xué)生在真實(shí)的測(cè)繪工作環(huán)境和明確的工作責(zé)任中，以企業(yè)“員工”的身份，完成真實(shí)測(cè)繪產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是在課程教學(xué)過(guò)程中，按照完成一個(gè)測(cè)繪工程項(xiàng)目的流程來(lái)組織教學(xué)。
（二）一體化教學(xué)。在課堂教學(xué)方法上盡量實(shí)施理論實(shí)踐一體化教學(xué)，讓學(xué)生在做中學(xué)，在學(xué)中做，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。
（三）實(shí)施過(guò)程考核。在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)施過(guò)程考核，建立行之有效的考核機(jī)制。考核方式側(cè)重實(shí)踐動(dòng)手能力的考核，考核學(xué)生完成實(shí)際測(cè)繪工程項(xiàng)目的能力，從而保證“項(xiàng)目導(dǎo)向”人才培養(yǎng)模式的實(shí)施。
（四）學(xué)生100%參與測(cè)繪工程項(xiàng)目。地籍測(cè)繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生一進(jìn)校就上專業(yè)課程，學(xué)生在校學(xué)習(xí)專業(yè)課程的時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)生有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)參與完成實(shí)際測(cè)繪工程項(xiàng)目；專業(yè)課教學(xué)在時(shí)間安排上相對(duì)集中，不同的專業(yè)課程分別集中在上下半學(xué)期完成，這樣有利于理論實(shí)踐一體化教學(xué)的實(shí)施，一旦有測(cè)繪對(duì)外技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，方便臨時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與完成實(shí)際測(cè)繪工程項(xiàng)目的比例達(dá)100%的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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2、在繼續(xù)落實(shí)好嚴(yán)格土地管理國(guó)發(fā)28號(hào)文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【*6】31號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，按照國(guó)務(wù)院及區(qū)、州國(guó)土資源部門(mén)的要求，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置國(guó)土資源的基礎(chǔ)性作用，不斷深化土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的土地市場(chǎng)體系和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)用地、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一市場(chǎng)配置上取得突破，著力解決“圈而不探”“圈而不開(kāi)”的問(wèn)題，確保土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。
3、積極參與宏觀調(diào)控，不斷提高支撐保障能力。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，根據(jù)“布局集中，用地集約”產(chǎn)業(yè)集聚的原則，積極做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作，合理確定用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地。繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，不斷提高市場(chǎng)配置資源的程度。對(duì)國(guó)家、區(qū)、州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及符合土地利用總體規(guī)劃和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，保障用地需求，努力做到合理調(diào)度，開(kāi)源節(jié)流，促進(jìn)發(fā)展。
4、落實(shí)嚴(yán)格的土地管理政策，切實(shí)做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作。繼續(xù)抓好基本農(nóng)田的保護(hù)工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，健全完善耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好基本農(nóng)田的保護(hù)和相關(guān)工作。及時(shí)掌握耕地、基本農(nóng)田和新建設(shè)神用地的實(shí)際數(shù)量。同時(shí)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極做好土地整理項(xiàng)目的報(bào)批和立項(xiàng)工作，完成碧流河鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
5、進(jìn)一步規(guī)范秩序，加大辦案力度。按照中央及區(qū)、州國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展好“矛盾糾紛排查化解年”活動(dòng)，做好土地糾紛的調(diào)處工作。強(qiáng)化工作責(zé)任，暢通渠道，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)抓好問(wèn)題的核查和案件辦理，處理好行政復(fù)議和行政訴訟案件，充分發(fā)揮工作和行政復(fù)議、訴訟的執(zhí)法監(jiān)督作用，真正做到“事要解決，案結(jié)事了”。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制，特別是要落實(shí)汛期值班制度，保證人不離崗和通訊暢通，對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情和災(zāi)情，做到及時(shí)處置，快速準(zhǔn)確上報(bào)。同時(shí)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，做到礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織實(shí)施工作。
7、繼續(xù)做好地籍和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。認(rèn)真落實(shí)土地分類(lèi)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記制度，加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作，擴(kuò)大土地登記覆蓋面。按照“科技興地”和“金土工程”建設(shè)的要求，加快我縣國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。同時(shí)做好我縣的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，鞏固測(cè)量標(biāo)志普查成果，努力提高地理信息資源共建共享和測(cè)繪成果應(yīng)用水平。
關(guān)鍵詞 測(cè)量學(xué) 教學(xué)研究 課程體系 土地資源管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
我國(guó)土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國(guó)土地管理工作的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)80多個(gè)院校開(kāi)設(shè)有土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地開(kāi)發(fā)、土地利用以及土地保護(hù)等問(wèn)題的日益突顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，土地及房地產(chǎn)管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，我國(guó)土地資源管理專業(yè)的數(shù)量和招生規(guī)模隨之壯大①。我國(guó)的土地資源管理專業(yè)開(kāi)始是由農(nóng)業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來(lái)，到現(xiàn)在的側(cè)重于資源、管理和信息技術(shù)等各具特色專業(yè)體系。隨著地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，其在現(xiàn)代土地管理工作中的重要作用越來(lái)越凸顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置中，大部分院校均開(kāi)設(shè)有地圖學(xué)、土地（地理）信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)量學(xué)等相關(guān)課程，這些都是技術(shù)類(lèi)的課程，知識(shí)點(diǎn)有所聯(lián)系。雖然都不是專業(yè)主干課程，但它們共同構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的基本技能。這些課程所提供的成果和技術(shù)也是土地資源管理工作的數(shù)據(jù)、手段和方法。尤其是測(cè)量學(xué)，它為土地資源管理工作提供第一手的數(shù)據(jù)，在日常的管理工作中起著重要的作用。
隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容無(wú)論從理論還是實(shí)踐都發(fā)生了很大的變化。測(cè)量的實(shí)施向自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化和智能化，測(cè)量成果呈現(xiàn)出數(shù)字化、多樣化和集成化等特點(diǎn)②。
本文就作者在教學(xué)中碰到的問(wèn)題對(duì)測(cè)量學(xué)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討，提出針對(duì)土地資源管理專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)的一些建議。
1 測(cè)量學(xué)在土地資源管理專業(yè)中地位
土地資源管理專業(yè)是我校的應(yīng)用型本科專業(yè)，其技術(shù)性課程有地圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和測(cè)量學(xué)（GPS）等，而主干課程中土地資源學(xué)、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)等課程均以測(cè)量學(xué)為技術(shù)手段和獲取信息的途徑，學(xué)好測(cè)量學(xué)對(duì)掌握本專業(yè)主干課程的內(nèi)容將起到事半功倍的效果。
測(cè)量學(xué)是研究地球的形狀和大小、確定地球表面點(diǎn)位的科學(xué)，其應(yīng)用的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及到國(guó)土、規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑、房地產(chǎn)和水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)③。而土地資源管理專業(yè)所設(shè)置的測(cè)量學(xué)是直接為土地資源開(kāi)發(fā)、土地利用、土地交易和土地保護(hù)等服務(wù)的學(xué)科，其目標(biāo)是要求學(xué)生掌握測(cè)量學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，通過(guò)測(cè)量學(xué)課程的實(shí)踐和實(shí)習(xí)，掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和手段及常用測(cè)繪儀器的操作方法，并運(yùn)用這些知識(shí)、技術(shù)、方法和測(cè)繪儀器和軟件解決土地管理工作中的問(wèn)題④。
2 測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)
隨著地理信息技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位技術(shù)（GPS）的發(fā)展，3S技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛?，F(xiàn)代測(cè)繪的新技術(shù)、新方法、新手段和新工具，需要及時(shí)地在測(cè)量學(xué)教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)增加哪些知識(shí)，刪減那些內(nèi)容，才符合土地管理測(cè)量學(xué)的教學(xué)要求；如何安排才能使這些新內(nèi)容、新技術(shù)和傳統(tǒng)測(cè)量學(xué)的知識(shí)和實(shí)踐有機(jī)地融合等問(wèn)題；怎么將3S技術(shù)融入測(cè)量學(xué)教學(xué)中；怎么將測(cè)量學(xué)的知識(shí)和技能應(yīng)用到本專業(yè)其他主干課程中去，在現(xiàn)在教學(xué)中并沒(méi)有形成科學(xué)、合理的土地管理專業(yè)測(cè)量學(xué)內(nèi)容體系。
2.1 教學(xué)內(nèi)容
全球定位技術(shù)、一體化數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)，遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)等這些與地球空間信息科學(xué)交叉產(chǎn)生的相關(guān)學(xué)科及產(chǎn)生的新技術(shù)，對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)講都是應(yīng)該了解和掌握的⑤。對(duì)于土地資源管理專業(yè)而言，測(cè)量學(xué)作為工作的重要工具之一，在其課程教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)該提供先進(jìn)的、多樣的地球空間信息采集、處理、分析、表達(dá)和管理的方法和技術(shù)。
具體的教學(xué)內(nèi)容大體包括以下3種：（1）基本理論和方法?；纠碚摪ǖ厍虻男螤詈痛笮。孛纥c(diǎn)位置的表示，坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)建立和投影系統(tǒng)變換及改正，地球曲率對(duì)測(cè)量的影響，“3S”技術(shù)的基本原理，測(cè)量誤差的基本理論。測(cè)量學(xué)的基本任務(wù)是測(cè)定和測(cè)設(shè)，課程內(nèi)容包括對(duì)點(diǎn)、線、面的測(cè)定和測(cè)設(shè)方法。其中包括控制測(cè)量的方法、攝影測(cè)量的方法和GPS測(cè)量方法；大比例地形圖測(cè)繪的方法及判讀方法和數(shù)字化測(cè)圖方法；地籍和房產(chǎn)測(cè)量的方法；施工測(cè)量中點(diǎn)的放樣方法。（2）基本內(nèi)容和技能。測(cè)繪儀器的基本構(gòu)造和測(cè)量原理；測(cè)繪儀器的操作和使用；測(cè)繪儀器的檢驗(yàn)和校正；測(cè)繪儀器包括水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、測(cè)距儀、全站儀和GPS接收機(jī)；測(cè)量的內(nèi)容包括：距離測(cè)量、高程測(cè)量、水平角及豎直角測(cè)量及計(jì)算和誤差的消除。（3）基本步驟和程序。測(cè)量準(zhǔn)備工作，表格及圖件等材料的收集和準(zhǔn)備，儀器設(shè)備的檢查等；野外測(cè)量的實(shí)施；野外觀測(cè)結(jié)果的內(nèi)業(yè)整理及補(bǔ)測(cè)；成果的匯總及輸出。
2.2 教學(xué)實(shí)踐
作為技術(shù)類(lèi)課程的測(cè)量學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)很重要。不僅要求學(xué)生具備基本的理論知識(shí)，更要求學(xué)生有很強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)實(shí)踐和實(shí)習(xí)在教學(xué)大綱中占有重要地位，占據(jù)整個(gè)學(xué)時(shí)的40%左右。教學(xué)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力、分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的最有效的途徑和手段⑥。在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，將4~6名學(xué)生分成一小組，結(jié)合測(cè)量項(xiàng)目，能夠使學(xué)生將課本上的理論知識(shí)和實(shí)際測(cè)量工作聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到鞏固測(cè)量學(xué)基本理論和基本知識(shí)，掌握常用測(cè)繪儀器設(shè)備的使用方法、測(cè)繪工作的工作步驟和工作流程和測(cè)繪工作所需的基本技能的效果。
（1）在學(xué)習(xí)了基本理論和原理后，緊接著進(jìn)行相關(guān)儀器設(shè)備的野外實(shí)踐操作，以項(xiàng)目的形式進(jìn)行練習(xí)，在實(shí)踐操作過(guò)程中提出問(wèn)題，探索，最終解決問(wèn)題，達(dá)到鞏固知識(shí)提高認(rèn)識(shí)。將所學(xué)到的知識(shí)，所領(lǐng)悟的原理形成成果記錄下來(lái)。
（2）在考核上，加入通過(guò)儀器操作解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題的內(nèi)容，測(cè)試學(xué)生對(duì)理論和實(shí)踐的掌握程度以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作完成。將此成績(jī)納入期末總成績(jī)里。
（3）綜合的測(cè)量實(shí)習(xí)實(shí)踐。設(shè)定學(xué)校為測(cè)量對(duì)象，通過(guò)綜合運(yùn)用測(cè)量?jī)x器（如全站儀，GPS接收機(jī)），遙感圖件和GIS數(shù)據(jù)，測(cè)繪出學(xué)校平面圖，并利用高分辨率的遙感影像和地形圖制作學(xué)校的三維地圖。將地形信息，各樓宇信息，交通信息，綠化信息及應(yīng)急避難場(chǎng)所等信息綜合起來(lái)，建立學(xué)校的數(shù)字校園系統(tǒng)，可使使用者在三維校園中漫游，達(dá)到身臨其境的效果。
2.3 教學(xué)方法
測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)不僅教材要更新，教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)方法要適合本專業(yè)的學(xué)生，而且要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。首先，進(jìn)行模塊化教學(xué)，打破教材的束縛，并進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)實(shí)踐，采用模塊知識(shí)的單項(xiàng)實(shí)踐和整體知識(shí)的綜合實(shí)踐相結(jié)合；其次，將學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的程度進(jìn)行量化考核，把課程的考核分散到平時(shí)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和多次測(cè)驗(yàn)中去；最后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)并跟學(xué)生進(jìn)行有效的溝通，改進(jìn)不足之處。
3 結(jié)語(yǔ)
測(cè)量學(xué)作為專業(yè)的基礎(chǔ)性的技術(shù)課程，和土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)等技術(shù)性課程，構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的技術(shù)體系。通過(guò)技術(shù)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能將“3S”技術(shù)融會(huì)貫通，應(yīng)用到土地資源管理實(shí)踐中去。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也會(huì)不斷的豐富。
注釋
① 鄧華梅,李肖鋒.非測(cè)繪專業(yè)《測(cè)量學(xué)》課程的教學(xué)改革探討[J].測(cè)繪科學(xué),2012(1).
② 張卡,盛業(yè)華.非測(cè)繪專業(yè)攝影測(cè)量學(xué)教學(xué)方法探討[J].測(cè)繪科學(xué),2011(5).
③ 段貽民,杜國(guó)標(biāo).非測(cè)繪專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)改革方案的研究[J].測(cè)繪通報(bào),2004(5):58-60.
④ 高飛,吳兆福.關(guān)于非測(cè)繪專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)改革的思考[J].昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2003.19(4):13-15.
關(guān)鍵詞：3S；土地整理；應(yīng)用
空間技術(shù)，各類(lèi)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星使人類(lèi)有了對(duì)地球整體進(jìn)行觀察和測(cè)繪的工具，可以把地球擺在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行觀察研究。3S（GPS、RS、GIS）集成信息系統(tǒng)，包括空間對(duì)象，實(shí)體圖形圖像，空間位置，拓?fù)潢P(guān)系，屬性描述，甚至可包括空間形狀、演變變遷過(guò)程，多媒體等信息，構(gòu)成海量信息，使測(cè)繪學(xué)從理論到手段發(fā)生了根本的變化。土地整理是我國(guó)土地科學(xué)利用及管理的核心內(nèi)容。土地整理作為提高土地利用水平的重要手段，在促進(jìn)土地集約節(jié)約利用方面發(fā)揮巨大作用。然而傳統(tǒng)的土地整理工程不僅難度大、精底低、耗時(shí)長(zhǎng)，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地整理技術(shù)的要求。而3S測(cè)繪技術(shù)以其功能強(qiáng)大，適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)將在土地整理工作中提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。
一、3S測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展現(xiàn)狀
由于現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，使測(cè)繪科技發(fā)生了革命性的變化?，F(xiàn)代測(cè)繪科技的特征就是以“3S”技術(shù)集成為代表的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)和數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。所謂“3S”技術(shù)就是GIS（地理信息系統(tǒng) ）、GPS（ 全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感）[1]。以GPS、DPS、RS采集地理信息，進(jìn)行空間定位，并向GIS 匯總，進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、加工、管理和分析，形成各種地理信息產(chǎn)品，使傳統(tǒng)的測(cè)繪專業(yè)發(fā)展成為地理信息學(xué)，測(cè)繪業(yè)發(fā)展成為地理信息產(chǎn)業(yè)，這一認(rèn)識(shí)是一致的。
（1）GPS應(yīng)用
由于CORS基站的大量布設(shè)，大地水準(zhǔn)面的進(jìn)一步精確，其定位精度迅速提高，可以代替一級(jí)導(dǎo)線和水準(zhǔn)測(cè)量；
（2）RS應(yīng)用：高精度的遙感衛(wèi)星影像，高低空的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量，機(jī)載激光雷達(dá)測(cè)圖，解決海量的空間數(shù)據(jù)采集和處理問(wèn)題，數(shù)據(jù)精度逐步提高；
（3）GIS應(yīng)用
借助計(jì)算機(jī)通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)備得出數(shù)字化地理信息產(chǎn)品。制作各類(lèi)可供社會(huì)使用的專用地圖等測(cè)繪產(chǎn)品和提供政府決策支持。
用“3S”技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪方法進(jìn)行改造，測(cè)繪事業(yè)改革和發(fā)展主要目標(biāo)是應(yīng)用“3S”技術(shù)為代表的現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成初具規(guī)模的現(xiàn)代化地理信息產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，電子地圖等數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品，加速測(cè)繪產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
3S三者之間技術(shù)相互協(xié)同，RS和GPS向GIS提供或更新區(qū)域信息以及空間定位，GIS進(jìn)行相應(yīng)的空間分析，RS和GPS提供的海量的數(shù)據(jù)中提取有用的信息，并進(jìn)行綜合集成，使之成為決策的科學(xué)依據(jù)[2]。三者協(xié)同構(gòu)成可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)地觀測(cè)、分析和應(yīng)用的運(yùn)行系統(tǒng)，在土地資源信息獲取、更新、處理以及資料與實(shí)地的準(zhǔn)確性較核等方面發(fā)揮著不可替代的作用，進(jìn)一步提高了土地整理測(cè)繪的效率。
二、3S測(cè)繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用
土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而3S測(cè)繪技術(shù)中GPS、RS以及GIS各自發(fā)揮著重要作用。進(jìn)一步提升了土地整理工作的水平，
2.1 GPS技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用
GPS應(yīng)用主要其于其提供的空間位置服務(wù)以及時(shí)間服務(wù)兩個(gè)功能。主要提供定位、導(dǎo)航和測(cè)量，共同用于測(cè)量時(shí)間、速度、及大地測(cè)繪。在土地整理中主要利用GPS空間位置服務(wù)的定位和測(cè)量功能。如，利用GPS 測(cè)量技術(shù)開(kāi)展土地平整地形測(cè)量，測(cè)量作業(yè)時(shí)， 由GPS 采集的地面高程數(shù)據(jù)和估算的平地土方量數(shù)據(jù)被保存在與流動(dòng)站相連的數(shù)據(jù)采集器內(nèi)， 待作業(yè)結(jié)束后， 由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件將采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)接?jì)算機(jī)， 通過(guò)專用軟件完成數(shù)據(jù)整理、計(jì)算與分析等后續(xù)工作， 也可將采集的數(shù)據(jù)根據(jù)使用需求轉(zhuǎn)換成GIS、CAD 或其他數(shù)據(jù)格式， 利用其他相關(guān)軟件完成數(shù)據(jù)的整理與計(jì)算分析，然后利用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)比分析定點(diǎn)GPS 與水準(zhǔn)儀測(cè)量的高程數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，基于定點(diǎn)GPS 數(shù)據(jù)和水準(zhǔn)儀測(cè)量結(jié)果繪制的地面微地形狀況具有較好的相似性， 兩者間具有相同的測(cè)量精度。先進(jìn)的GPS 技術(shù)替代傳統(tǒng)的、耗時(shí)費(fèi)工、工作效率低下的人工水準(zhǔn)儀測(cè)量方法對(duì)田面高程進(jìn)行測(cè)量具有較好的可行性。
2.2 RS技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用
RS（遙感技術(shù)）在土地資源調(diào)查和土地利用變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上已有大量成功的案例。隨著高分辨率遙感影像的普遍應(yīng)用以及遙感數(shù)字影像分類(lèi)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計(jì)人員可以直接在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行遙感影像的人工目識(shí)判讀，即在對(duì)高分辨率遙感影像進(jìn)行邊緣匹配、拼接、數(shù)據(jù)壓縮和圖像增強(qiáng)等預(yù)處理過(guò)程后，通過(guò)人工目識(shí)解譯，根據(jù)屏幕柵格影像中各地類(lèi)的色調(diào)、形狀、陰影、紋理、位置、大小等特征直接沿影像特征的邊緣準(zhǔn)確勾劃出地類(lèi)界線。解譯的結(jié)果可以直接錄入地理信息系統(tǒng)中，使工作效率大大提高。對(duì)于土地整理，利用高分辨率遙感影像，輔以其他背景資料，通過(guò)目識(shí)解譯，便可將現(xiàn)狀土地利用信息快速準(zhǔn)確地提取出來(lái)，并能較高質(zhì)量地繪制1：5000-1：2000 的土地利用現(xiàn)狀圖，為土地整理提供基礎(chǔ)資料。
2.3、GIS技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用
土地整理工作需要全面及時(shí)地掌握土地資源環(huán)境的基本狀況，這就需要有能夠快速獲取土地利用的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用狀況和各地類(lèi)的空間分布，以及土地動(dòng)態(tài)變化的信息和趨勢(shì)的技術(shù)手段。而地理信息系統(tǒng)（GIS）的產(chǎn)生和發(fā)展首先是在土地管理中得到應(yīng)用。一方面，土地管理本身包含土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地市場(chǎng)管理等多方面的內(nèi)容，是一門(mén)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，迫切需要采用信息化的手段來(lái)進(jìn)行科學(xué)、高效的管理。另一方面，由于土地管理中存在大量的空間數(shù)據(jù)，需要采用空間技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理[3]。傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)屬性數(shù)據(jù)的管理已相當(dāng)成熟，但對(duì)空間信息的管理顯得力不從心，GIS技術(shù)不僅可以管理屬性信息和空間信息，而且還可以實(shí)現(xiàn)空間信息和屬性信息間關(guān)系的管理。
（1）GIS在土地整理規(guī)劃的應(yīng)用
GIS 技術(shù)可以對(duì)土地整理規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中涉及的大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、查詢、管理、輸出及更新，為高質(zhì)量、高效率、高水平地完成土地整理規(guī)劃的編制、項(xiàng)目管理和實(shí)施監(jiān)測(cè)工作提供了可靠的保障。
（2）GIS在土地平整中的應(yīng)用
在土地整理中，需要對(duì)土地進(jìn)行平整，傳統(tǒng)計(jì)算填挖土方量的方法，采用現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)，不僅工作量大，工作效率低，而且誤差較大。如果利用GIS 的數(shù)字高程模型（DEM）輔助計(jì)算，則將大大提高計(jì)算的精度和工作效率的連續(xù)函數(shù)。對(duì)于土地平整中所需建立的數(shù)字高程模型，GIS 軟件只需用戶輸入離散點(diǎn)的三維坐標(biāo)值，系統(tǒng)則自動(dòng)構(gòu)建DEM。有了數(shù)字高程模型，GIS 還可自動(dòng)構(gòu)建規(guī)則網(wǎng)格，用戶可根據(jù)需要自定義網(wǎng)格距離的大小，這樣可以方便地計(jì)算出每個(gè)規(guī)則網(wǎng)格內(nèi)設(shè)計(jì)田塊的填挖平衡高程，有坡度地塊的平均設(shè)計(jì)高程及其填挖土方量。
（3）GIS在土地定量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
在土地整理生態(tài)環(huán)境影響定量評(píng)價(jià)、土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、土地產(chǎn)值評(píng)價(jià)等應(yīng)用方面GIS發(fā)揮了重要作用。GIS 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)⒖臻g數(shù)據(jù)處理與專業(yè)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)行基于地理空間位置的分析與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)、連續(xù)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，并以圖文一體化的方式顯示。土地整理項(xiàng)目完成后如何進(jìn)行高效的管理是當(dāng)前土地整理工作中面臨的重要難題，傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)土地整理項(xiàng)目的空間位置進(jìn)行精確定位管理，而GIS 技術(shù)能管理空間圖形和屬性數(shù)據(jù)，并且具備圖形屬性雙向查詢的能力，這為建立具有空間位置信息的土地整理項(xiàng)目信息系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。
結(jié)論和總結(jié)
土地整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，起著對(duì)土地利用進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，使得土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益達(dá)到最佳狀態(tài)。從內(nèi)容上說(shuō)， 土地整理包括土地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性的評(píng)價(jià)和用地需求量的預(yù)測(cè)，是為城市規(guī)劃土地管理分析決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的土地利用狀況信息，因此需要一套完整和科學(xué)的實(shí)時(shí)更新機(jī)制，既確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性，又能建立合理、有效的管理體系。3S測(cè)繪技術(shù)在土地整理中通過(guò)獲取土地類(lèi)型和土地利用現(xiàn)狀信息，監(jiān)測(cè)土地利用變化，不但可以減少土地執(zhí)法人員在調(diào)查取證中進(jìn)行土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的工作量，提高工作質(zhì)量和效率，而且能及時(shí)把握土地違法案件的發(fā)展與變化的動(dòng)態(tài)信息，為執(zhí)法監(jiān)察管理和決策提供高效和科學(xué)的信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄒巖.GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2011，（8）：103.DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.08.098.
