發(fā)布時間：2023-10-07 15:57:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：本文以山東半島為例，探討經(jīng)濟全球化背景下確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群自身發(fā)展戰(zhàn)略的模式選擇。
關(guān)鍵詞：山東半島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
城市群之間的競爭是新世紀國際經(jīng)濟競爭的基本單位。若想贏得經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的先機，建設(shè)一個強大的城市群具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文以山東半島為例，探討經(jīng)濟全球化背景下確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群自身發(fā)展戰(zhàn)略的模式選擇，具有較好的理論價值與實踐意義。
二、山東半島區(qū)域經(jīng)濟影響因素
1.自然條件分析
社會經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)布局受到自然資源與自然條件的全面影響，不但是勞動地域分工的自然基礎(chǔ)，同時是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的前提條件。從山東半島的現(xiàn)實情況看，半島南北方氣候特點，整體屬暖溫帶季風(fēng)氣候，因此先天地具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，目前，山東半島已發(fā)現(xiàn)128種礦產(chǎn)資源，是全國第二大石油生產(chǎn)基地和最大的黃金生產(chǎn)基地，并且具備特殊優(yōu)勢――海洋資源，這些得天獨厚的條件決定了山東省發(fā)展的重心區(qū)必然為山東半島地區(qū)。
2.區(qū)位條件分析
區(qū)位是是一種重要的經(jīng)濟資源，具有重要的經(jīng)濟意義，同時是自然力量作用的結(jié)果，區(qū)位決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和產(chǎn)業(yè)的空間分布。山東半島地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈西環(huán)帶的重要部位，與日本、韓國有密切經(jīng)濟聯(lián)系，在東北亞地區(qū)地位重要。2010年，山東省對日韓出口占出口總額的45%。膠東半島作為最佳產(chǎn)業(yè)聚集帶，通過制造業(yè)基地的建立承接日韓制造業(yè)，提高了膠東半島產(chǎn)業(yè)綜合競爭力與整體素質(zhì)，從而實現(xiàn)了對我國中西部地區(qū)的帶動力。
3.生產(chǎn)要素分析
經(jīng)濟活動的區(qū)位選擇和創(chuàng)新，其驅(qū)動力源于對經(jīng)濟利益和社會利益的追求。生產(chǎn)力各要素，包括資金、技術(shù)、勞動力等，在空間上具有集聚的特點，同時有向周圍區(qū)域輻射的能力。由此可知，經(jīng)濟在各區(qū)域間發(fā)展上的不平衡造成了經(jīng)濟活動空間轉(zhuǎn)移與擴散的現(xiàn)象。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)和效率的差異以及總體經(jīng)濟發(fā)達程度上。因此，從自身利潤最大化出發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局自發(fā)地選擇最優(yōu)區(qū)位。體現(xiàn)在山東地區(qū)吸引外資方面，山東省的合同利用外資金額絕大部分集中在了山東半島區(qū)域。
4.制造業(yè)基地分析
膠東半島自身所具有的優(yōu)勢，賦予其吸引資本流入的潛力，膠東半島制造業(yè)基地整個山東經(jīng)濟增長。以青島為龍頭，威海、煙臺為前沿，膠東半島是山東的開放前沿，對外開放的程度較高。新貿(mào)易活動的區(qū)位選擇依賴于運輸密集度和要素密集度，中間性商品的市場來自擁有大量制造業(yè)門類的區(qū)域，使這些地區(qū)趨向一體化，并強化這種優(yōu)勢。半島制造業(yè)基地對外貿(mào)易海關(guān)外貿(mào)進出口額2010年占全省的51%，是山東省進出口貿(mào)易的最重要地區(qū)。
三、山東半島區(qū)域經(jīng)濟限制因素分析
1.結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟矛盾
區(qū)域經(jīng)濟限制因素結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟矛盾首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，新興支柱產(chǎn)業(yè)暫時未成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)而傳統(tǒng)行業(yè)的比重偏高。以2010年為例，第一產(chǎn)業(yè)在山東國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占12%,產(chǎn)值比重在工業(yè)內(nèi)部占比重較高的依然屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電力、煤炭等，第三產(chǎn)業(yè)在山東半島比重也偏低，以2010年為例，第三產(chǎn)業(yè)在山東國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占32%。
此外還包括所有制結(jié)構(gòu)矛盾，非公有制經(jīng)濟中民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟的比重偏低。
2.核心城市競爭力弱
山東半島與長三角、珠三角相比，縣級市和縣實力相差并不明顯。山東半島城市群在縣（市）級的發(fā)展水平與長三角、珠三角差距不大。但是，山東半島的龍頭城市實力不足。山東半島的核心城市青島、濟南與上廣深有著明顯的差距。山東半島集中了濟南（山東的政治文化中心）和青島（山東的經(jīng)濟龍頭）兩大城市，而這兩個城市局限于各自獨立的狀態(tài)，無法從整體觀念解決區(qū)域問題，也沒能整體發(fā)展的層面進行定位，兩城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不足。
四、山東半島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
在協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略模式的指引下，山東半島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要是靠市場（而不是行政）的力量。要以區(qū)域利益最大化為目標，推動多種形式的合作，建立多層面的協(xié)調(diào)機制。具體的戰(zhàn)略為：
1.協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
這是為了在整個區(qū)域大發(fā)展的背景之下避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象。在山東半島的建設(shè)中，要充分在實踐過程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進作用，避免以行政力量來干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。應(yīng)該立足于提高資源配置效率，降低交易成本，建立開放統(tǒng)一的市場體系，實現(xiàn)城市群生產(chǎn)要素的科學(xué)合理組合，加強半島八城市間城際合作，形成基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素的共享，帶動區(qū)域內(nèi)的交流和合作。
2.積極吸納日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
隨著日韓利潤回報降低，勞動力成本提高，勞動密集型制造業(yè)持續(xù)向中國家轉(zhuǎn)移，山東半島以豐富的人力資源優(yōu)勢和巨大的市場空間，成為承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)，日韓兩國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程，與膠東半島合作基礎(chǔ)深厚，韓國重化工行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的速度較快包括機械設(shè)備、金屬加工、電子通訊等，對于山東半島是一次極好的機遇，可以促進調(diào)整半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化進程。
3.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展城市群
山東半島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體是城市群。城市群能帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，還能促進自身的發(fā)展壯大。各城市在城市群內(nèi)部存在層級性，帶動城市群發(fā)展壯大的主導(dǎo)力量是核心城市，其它城市通過融入核心城市分工與協(xié)作體系，分享專業(yè)化分工和要素共享的收益。山東半島要對各城市功能定位進行進一步的明確，通過空間和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對區(qū)域發(fā)展的資源要素進行整合，提高區(qū)域整體競爭力。
4.強化青島市的龍頭地位
為帶動半島制造業(yè)基地升級，可以將山東半島的青島市打造為先進制造業(yè)基地。突出發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即石油化工、電子信息、新型鋼鐵、交通運輸設(shè)備，以發(fā)揮青島市在的倍增和催化作用，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快產(chǎn)業(yè)集群，使青島融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，成為全國重要的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，增強山東半島的發(fā)展活力。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
一、引言
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
二、國外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻
（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。:
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結(jié)語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
關(guān)鍵詞：我國區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來，在我國相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，進而為國家經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。改革開放以來國內(nèi)10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經(jīng)濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進行實地調(diào)研，以及對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢經(jīng)濟要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟總量與經(jīng)濟質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的價值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：
（一）以促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的代價最低、效果最好，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對不同歷史時期或經(jīng)濟發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實社會中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經(jīng)濟環(huán)境以及相關(guān)社會問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經(jīng)濟質(zhì)量的提高是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟發(fā)展的最終標志.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機會與產(chǎn)業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時間進程與標準、風(fēng)險與應(yīng)對措施等多個方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展作為一個整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴格的工作啟動、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預(yù)算、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結(jié)語
總之，在國內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：黃河三角洲；科技創(chuàng)新；合作機制；高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
2009年11月23日國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。由于黃河三角洲經(jīng)濟發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，該區(qū)域開發(fā)必須在注重經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上進行，高效、環(huán)保的區(qū)域開發(fā)模式勢在必行?？萍紕?chuàng)新是支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來的重要力量，在區(qū)域生態(tài)高效開發(fā)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，不僅僅是高校生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心，而且是節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式的主要支撐。
1、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作的意義
黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態(tài)”為突出功能定位的區(qū)域規(guī)劃，必須深刻認識到匯聚優(yōu)秀人才、整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科研人才組織機制，形成優(yōu)秀人才的團隊效應(yīng)，提升科技團隊的創(chuàng)新能力和競爭實力，推動原始性創(chuàng)新和合作創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。因此，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中科技創(chuàng)新合作具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
1.1 科技創(chuàng)新合作鑄造黃河三角洲新優(yōu)勢
科技創(chuàng)新合作是打造黃河三角洲區(qū)域新優(yōu)勢的關(guān)鍵。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，標志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)實，但是該區(qū)域開發(fā)中不僅沒有遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，區(qū)域經(jīng)濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，國家級工程技術(shù)研究中心3家，省級工程技術(shù)中心82家。在“科技是第一生產(chǎn)力”的知識經(jīng)濟時代，黃河三角洲開發(fā)不可能按照資源消耗型的傳統(tǒng)開發(fā)模式去實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，而是應(yīng)該依托科技創(chuàng)新合作的力量實現(xiàn)“高效生態(tài)”型經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在低碳循環(huán)經(jīng)濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)節(jié)能減排的基本目標。
1.2 科技創(chuàng)新必將走向高效生態(tài)經(jīng)濟之路
科技創(chuàng)新是黃河三角洲高效生態(tài)建設(shè)的根本。高效生態(tài)經(jīng)濟，不是放棄以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是強調(diào)在節(jié)約集約開發(fā)利用資源、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，既要兼顧經(jīng)濟效益，又要兼顧生態(tài)效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優(yōu)勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內(nèi)15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區(qū)達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)項目不應(yīng)是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選項。總之，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)業(yè)也不符合黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。黃河三角洲開發(fā)必須走高效生態(tài)經(jīng)濟之路，這不僅是山東經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇，也是國家的戰(zhàn)略任務(wù)。
1.3 黃河三角洲開發(fā)亟需科學(xué)技術(shù)的強力支撐
科技支撐是黃河三角洲開發(fā)成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入?？谔幊练e所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區(qū)，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進保護開發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區(qū)域由于開發(fā)歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，亟需依托科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我們認為，黃河三角洲區(qū)域19縣市各自憑借自己的力量去實現(xiàn)科技創(chuàng)新，不僅力不從心，而且也不現(xiàn)實。因為科技創(chuàng)新不僅要耗費多、風(fēng)險大，而且科技創(chuàng)新也要講究聚集效應(yīng)。
2、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作存在的問題
黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組建了便于區(qū)內(nèi)政府首腦之間協(xié)商議事的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等有利于科技創(chuàng)新合作的機制或機構(gòu)。但是，該黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作問題仍然較多。
2.1 科技資源分布零散，科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡
科技資源是科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件。沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新能力的科研隊伍、足夠的科技經(jīng)費投入、完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新合作難以在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)與支撐作用。目前，黃河三角洲區(qū)內(nèi)科研力量較強的單位主要有以中國石油大學(xué)、山東理工大學(xué)、濱州學(xué)院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現(xiàn)實教育體制限制和科技創(chuàng)新合作機制缺失，導(dǎo)致地方企業(yè)科技攻關(guān)與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高?；蚩蒲性核匀皇窃趯嶒炇腋闶袌龌瘦^低的“科研”，地方企業(yè)由于科研投入風(fēng)險大、科研人才培養(yǎng)乏力等原因，使得大多數(shù)企業(yè)習(xí)慣于不依賴科技的“生產(chǎn)”。縱觀黃河三角洲區(qū)域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據(jù)的現(xiàn)實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創(chuàng)新資源上具有優(yōu)勢的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展則較快。
2.2 科技經(jīng)費投入不足，科技創(chuàng)新合作缺乏聯(lián)動機制
當(dāng)前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作發(fā)展由于科技經(jīng)費投入不足和科技創(chuàng)新合作聯(lián)動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區(qū)爭取國家各類科技經(jīng)費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權(quán)達到4821項、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區(qū)域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業(yè)和高?；蚩蒲性核g“各取所長”競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，從而不能提升兩者在各自領(lǐng)域的競爭力，也會形成科研上重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究等資源浪費現(xiàn)象，從而延緩經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。更為重要的是，現(xiàn)在大多數(shù)科研院所、大專院校、企業(yè)和地方政府在區(qū)域科技合作中未能發(fā)揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現(xiàn)區(qū)域科技合作體單一化的現(xiàn)象，這與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而不必開展區(qū)域科技合作有很大關(guān)聯(lián)。
2.3 科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新合作主體力量較弱
2.4 科技合作基礎(chǔ)較弱，科技創(chuàng)新合作機制難以理順
行政區(qū)劃的地域分割是制約區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的體制障礙。黃河三角洲地區(qū)既有區(qū)位條件優(yōu)越、土地資源優(yōu)勢突出、自然資源較為豐富和生態(tài)環(huán)境良好等相對優(yōu)勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構(gòu)組織通過市場競爭規(guī)則獲取發(fā)展機會，更要仰仗區(qū)內(nèi)19地市之間精誠合作實現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢。但受行政區(qū)劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更是“老死不相往來”。當(dāng)前引致黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展深層次根源主要來自于行政區(qū)劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術(shù)創(chuàng)新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內(nèi)部，目前最大問題是各自為政，地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導(dǎo)致區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，技術(shù)創(chuàng)新方向結(jié)構(gòu)雷同，使區(qū)域間創(chuàng)新的錯位發(fā)展步履維艱，直接阻礙了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的健康發(fā)展，且影響該區(qū)域科技創(chuàng)新合作的機制難以在短期內(nèi)理順。
2.5 創(chuàng)新合作環(huán)境不良，科技創(chuàng)新合作運行機制未建立
隨著“高效生態(tài)”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進，“科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、科技打造新興產(chǎn)業(yè)”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區(qū)，各地科技事業(yè)發(fā)展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關(guān)才是正確的發(fā)展道路。目前，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)19縣市政府缺乏對區(qū)域科技創(chuàng)新合作中各要素的協(xié)調(diào)能力的關(guān)心。由于政府職能轉(zhuǎn)變和體質(zhì)改革不到位，各政府的科技計劃與企業(yè)的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調(diào)控作用滲透到聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化活動的全過程中，影響了科技資源的優(yōu)化配置。由于區(qū)域內(nèi)符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設(shè)和完善中，科技和經(jīng)濟脫節(jié)的問題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制、機制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎(chǔ)性作用，各縣市（區(qū)）條塊分割，資本市場發(fā)育不健全，缺乏完善的區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，使得區(qū)域內(nèi)有限的科技資源配置難以實現(xiàn)整體的優(yōu)化和效率的提高。
3、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展對策
黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創(chuàng)新合作進程中，要立足當(dāng)前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創(chuàng)新合作目標與任務(wù)，聯(lián)合采取一系列重大舉措，全方位確保區(qū)域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術(shù)、資金、人才和市場等要素的優(yōu)化組合和科技資源的合理配置，提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
3.1 組建科技創(chuàng)新合作機構(gòu)，創(chuàng)新合作體制與機制
利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設(shè)黃河三角洲國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建設(shè)一批精品可持續(xù)發(fā)展基地，省政府同意其享受省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。廣泛吸納國內(nèi)外知名學(xué)者、高層次專家和各級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，建立專家顧問團，組成大網(wǎng)絡(luò)、高水準、多學(xué)科的決策咨詢機構(gòu)，促進經(jīng)濟區(qū)各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業(yè)化改革，使其真正成為具有自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的實體；逐步建立以企業(yè)為主體的多元化研發(fā)機制，促進區(qū)內(nèi)各類科研機構(gòu)實現(xiàn)跨區(qū)公平競爭；合理調(diào)整、布局各類科技力量，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。成立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機構(gòu)。協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置有利于各區(qū)域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創(chuàng)新的弊端，從而協(xié)調(diào)解決聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)不應(yīng)只停留在為區(qū)域內(nèi)開展共性技術(shù)牽線搭橋，更重要的事為整個區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)在各個領(lǐng)域的統(tǒng)一部署，加強區(qū)域科技資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，避免行政分割和低層次重復(fù)研究等問題。建立鼓勵和促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)的獎勵機制。
3.2 推進區(qū)域內(nèi)多方合作聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新合作平臺
鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快經(jīng)濟區(qū)急需技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構(gòu)投入高效生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)研究，積極引進和消化吸收國外的生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)，提高生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。積極推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取大型國有、民營企業(yè)、大學(xué)、科研院所在山東設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)，加強重點實驗室共建工作，充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺的作用，進一步提高支撐和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對科技的重大需求，以改革開放、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，搭建跨省區(qū)、省部合作的開放式科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，優(yōu)化配置科技資源，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進行科技攻關(guān)，突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)，組織實施科技示范工程項目，建設(shè)一批低碳型科技產(chǎn)業(yè)示范基地，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特色生態(tài)經(jīng)濟模式，構(gòu)筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立公共研發(fā)平臺和技術(shù)檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構(gòu)設(shè)立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學(xué)和技術(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成各級財政資金，加大研發(fā)投入，降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險和成本，促進生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和全社會的技術(shù)進步。
3.3 實施一體化戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大人才資源整體開發(fā)力度，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進并用、數(shù)量與質(zhì)量并重原則，加強經(jīng)濟區(qū)人才隊伍建設(shè)。組織實施“黃河三角洲泰山學(xué)者”專項建設(shè)工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創(chuàng)新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業(yè)從事各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作。通過選派優(yōu)秀科技和管理人才到發(fā)達國家和地區(qū)考察、培訓(xùn)等途徑，提高經(jīng)濟區(qū)的管理水平。多渠道、多形式加強有經(jīng)濟區(qū)特色的高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對各類實用技術(shù)人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓(xùn)和科普教育，提高勞動者素質(zhì)，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收、群眾致富結(jié)合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區(qū)打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的科技人才隊伍。
3.4 推動知識產(chǎn)權(quán)交易市場，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系
建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進科技創(chuàng)新成果有效擴散。促進技術(shù)研發(fā)補償機制的建立，可在集群內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，在科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺，促使科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，黃河三角洲各縣市區(qū)政府需要進一步共同制定和完善風(fēng)險投資的相關(guān)法律法規(guī)，為風(fēng)險投資的運作提供良好的法制環(huán)境，并通過放寬對風(fēng)險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導(dǎo)風(fēng)險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風(fēng)險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風(fēng)險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導(dǎo)社會資金的投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則促進經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。積極引入風(fēng)險投資，促進經(jīng)濟區(qū)特色技術(shù)和項目的孵化、示范和快速發(fā)展。通過土地異地置換等籌資措施促進經(jīng)濟區(qū)鹽堿地改良和高效生態(tài)利用。促進典型示范企業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)化項目進入資本市場，充分發(fā)揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯(lián)系。
3.5 搭建資源共享的信息平臺，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作模式
科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障。目前黃河三角洲區(qū)域19縣市的各類科技資源數(shù)量較多，但是對于科研機構(gòu)和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構(gòu)對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構(gòu)有對外提供服務(wù)的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術(shù)手段對各類資源進行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關(guān)信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網(wǎng)上交易平臺，充分發(fā)揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環(huán)渤?！笨萍际袌龅膬?yōu)勢，構(gòu)建科技信息和科技成果網(wǎng)絡(luò)；其次，加強跨部門的合作，整合本區(qū)域內(nèi)各級各類科研機構(gòu)，發(fā)揮科研院所、高校交流共享科技成果，優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎(chǔ)資源的共享水平；再次，積極爭取實施內(nèi)引外聯(lián)的策略，既要發(fā)揮國內(nèi)各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規(guī)律籌劃一批適應(yīng)黃河三角洲區(qū)域“高效生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技資源。
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一、要樹立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟意識
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，突出表現(xiàn)為資本自由化、生產(chǎn)一體化、貿(mào)易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強區(qū)域合作，才能獲得更多的比較優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次，增強抵御風(fēng)險能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作經(jīng)濟圈；從全省來看，規(guī)劃建設(shè)了“經(jīng)濟區(qū)”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略。大到全國，小到地方，區(qū)域化發(fā)展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區(qū)域發(fā)展各具特色，互補性強，加強區(qū)域合作，能有效地解決區(qū)域行政壁壘、惡性競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境污染等難題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要不斷強化區(qū)域合作意識，圍繞市委新戰(zhàn)略，把加強區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認真加以研究，進而拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程，把市委的戰(zhàn)略部署更好地落到實處。
二、要細化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性等特點?？傮w看，我市區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)非常明晰，尤其是各區(qū)縣在“十一五”的基礎(chǔ)上，均制定了較為詳細的“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，但是各區(qū)縣的“十二五”規(guī)劃多是屬地化的，單純地就本地的發(fā)展進行規(guī)劃，很少涉及與其他區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等的共同發(fā)展規(guī)劃，甚至在地緣上相鄰的區(qū)、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作意向，競相發(fā)展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規(guī)劃多是孤立的，相互之間欠缺聯(lián)系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應(yīng)圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現(xiàn)區(qū)域資源配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面的一體化，共謀合作發(fā)展大計，在全市范圍內(nèi)或相鄰區(qū)、縣（市）、場（林、礦）內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步提高資源配置效率和設(shè)施共建共享程度。
三、要合作發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)
由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現(xiàn)象不可避免，嚴重阻礙了經(jīng)濟要素的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯(lián)合起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就可能謀劃更多的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目。2009年開始，市政協(xié)、市政府大項目辦會同市民建、市九三學(xué)社，就開發(fā)建設(shè)螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行了深入調(diào)研，并向國家有關(guān)部門申報了該項目。據(jù)了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口206.2萬，占全市農(nóng)業(yè)人口40%以上；現(xiàn)有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產(chǎn)量占全市的50%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值占全市縣域經(jīng)濟總量的47%左右。專家設(shè)計“兩河流域”開發(fā)建設(shè)周期為6年，項目建成投產(chǎn)后，在“兩河流域”可形成年產(chǎn)100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力，可實現(xiàn)總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，就可以考慮跨區(qū)聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，培育大型龍頭加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，打造產(chǎn)品區(qū)域品牌，共商共建統(tǒng)一開放的大市場，獲得規(guī)模效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，惠及民生。
四、要加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝。幾千年過去，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對獨立的地域?qū)嶓w。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中屬于基礎(chǔ)層次、由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。
作為城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合，縣域經(jīng)濟具有較強的綜合性職能，是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟歷來是治理縣政、安邦定國的根本之策。
縣域經(jīng)濟生機勃勃，是浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力，中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟的活力和實力的不斷增強。從1978年至2002年，在改革開放的前25年期間，浙江在全國百強縣所占比例曾接近總量的三分之一，經(jīng)濟強縣構(gòu)成了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局中的一道亮麗風(fēng)景線。
基于浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展情況及有益經(jīng)驗進行實證分析，可以看到強縣戰(zhàn)略與都市經(jīng)濟圈對于該地區(qū)發(fā)展的重要意義，并可梳理出中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
行政體制突破為強縣提供保障
浙江1978年全省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為123億元，2012年達到了3.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。仔細探究其發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)兩大特征：從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟主體來看是民營經(jīng)濟，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局來看則是縣域經(jīng)濟。
然而，要從區(qū)域行政管理體制尋找原因，可以追根到國家民政部1983年下發(fā)了有關(guān)市管縣的文件后，全國其他的省、市、自治區(qū)都開始實行市管縣行政體制，唯獨浙江省實行省管縣行政體制。
在1998年，浙江省爭取到當(dāng)時的國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中推行強縣戰(zhàn)略提供了堅實的體制保障。
與省管縣體制相應(yīng)，以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為特色的強縣戰(zhàn)略，適應(yīng)了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中工業(yè)化初、中期階段的內(nèi)在發(fā)展要求。簡單地說，浙江在改革開放前基本上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟省份，在改革開放后，全省工業(yè)化進程才開始大規(guī)模啟動。
在工業(yè)化啟動的前期發(fā)展階段和上世紀90年代中期進入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，浙江工業(yè)化是從大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化起步的，農(nóng)村工業(yè)化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化前期和中期的最重要力量。
農(nóng)村工業(yè)化過程中的企業(yè)家群體、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的來源，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的空間，主要是在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。因此，縣域是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化進程的最適當(dāng)空間，強縣戰(zhàn)略是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最佳的發(fā)展空間戰(zhàn)略。
發(fā)展空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈
上世紀90年代后期，當(dāng)時浙江的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段進入了工業(yè)化的中后期，工業(yè)化逐步擺脫“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化特征，從工業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向工業(yè)化水平的提升。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段中，通過大力推動企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路。
在新的發(fā)展階段，工業(yè)化面臨新的任務(wù)。無論是企業(yè)的自主創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都迫切需要更新、更高端的生產(chǎn)要素。例如：高水平的技術(shù)、管理、貿(mào)易、金融、會計和法律等領(lǐng)域的人才，更健全的金融服務(wù)體系和多樣的融資平臺，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件等。
因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時將經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略從強縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，通過一系列撤縣建區(qū)，來拓展中心城市的發(fā)展空間，拉開中心城市的建設(shè)框架，完善中心城市的各種功能。
在浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽和臨安4個曾經(jīng)的全國百強縣，增設(shè)5個新城區(qū)。撤縣建區(qū)前，蕭山是一個縣級市，曾在全國百強縣中名列第七位。
蕭山后來分解為杭州的濱江區(qū)和蕭山區(qū)，濱江區(qū)是杭州的國家級高新技術(shù)園區(qū)，如今不僅集聚了一大批從事工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、電子金融等生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也吸引了阿里巴巴、吉利集團、中南影視等一大批企業(yè)總部落戶，成為杭州總部經(jīng)濟最重要的集聚區(qū)。
以蕭山區(qū)為例，其建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)布局條件、交通設(shè)施條件、高端人才集聚及金融環(huán)境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在2002年撤縣時為1000億元，到2012年已突破5500億元。
我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，是我國“十二五”規(guī)劃提出的一項重要任務(wù)，也是提升我國社會經(jīng)濟整體綜合素質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的各項任務(wù)落到實處，其中一個很重要的方面就是實施資源整合戰(zhàn)略。
整合資源，就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時間范圍內(nèi)，以市場機制為主導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，合理動員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源，增強相互之間的關(guān)聯(lián)程度，使之在市場競爭過程中動態(tài)調(diào)節(jié)，相互補充，相互作用，相互協(xié)調(diào)，從而達到優(yōu)化配置狀態(tài)，產(chǎn)生整體聚合能動效應(yīng)的行為過程。
我國是一個地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家。由于區(qū)域地理、氣候、環(huán)境、人口、歷史、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異，形成了各地區(qū)資源優(yōu)勢上的明顯不同。由此形成了資源上的互補性。從國家戰(zhàn)略高度來分析研究不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，構(gòu)架具有區(qū)域合作的發(fā)展格局；從地區(qū)的范圍研究細分各地不同的特點，搭建區(qū)域合作的平臺；從項目的運作考慮發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，最大限度地做到資源優(yōu)勢互補，這是資源整合戰(zhàn)略在不同層次上的應(yīng)用。無論是大地地理差異，還是一種特產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)在各地區(qū)的落實，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標都具有重要意義。
在“十一五”時期，我國在資源整合促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大成果。自2008年起，國家先后批準了珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)等10多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃，都是要整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。
在實施資源整合戰(zhàn)略中，要善于發(fā)現(xiàn)資源的價值。過去有個說法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來有豐富的寶貴資源，可是卻長期不被人們所重視。例如隴南地區(qū)特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨特的自然景觀和人文景觀，既有南國之靈秀，又具北國之雄奇，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業(yè)的資源優(yōu)勢尚未成為產(chǎn)品優(yōu)勢，許多縣還處于國家級貧困縣狀態(tài)。
我們在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個案例：遼寧南部綏中縣有一個萬家鎮(zhèn)王家村，號稱“關(guān)外第一村”，地域優(yōu)勢明顯：東西向102國道穿村而過，與山海關(guān)、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門口長城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過去一直處于貧困狀態(tài)。2005年，新上任的村黨支部書記分析村的自然環(huán)境，發(fā)現(xiàn)所具有的交通優(yōu)勢資源，看到了致富的門路。他說：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路。”于是，王家村把商業(yè)開發(fā)、果樹蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、運輸?shù)攘袨樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，一舉引爆“地域經(jīng)濟”，短短幾年，這個村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進“小康村”行列。
山東省東營市花官鎮(zhèn)是我們重點調(diào)研的一個整合資源發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型基層單位。
花官鎮(zhèn)在黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，他們大力發(fā)掘特產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合農(nóng)產(chǎn)品、投資、工業(yè)、技術(shù)等方面的資源，按照“強蒜、擴畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“強蒜”，就是整合地方特產(chǎn)資源，加快品牌建設(shè)和大蒜制品深加工?！按倬本褪钦霞夹g(shù)資源和本地原料資源優(yōu)勢，加強與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設(shè)食用菌原種研發(fā)中心，形成了年產(chǎn)2萬噸真姬菇和1萬噸灰樹花菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
區(qū)域資源整合，是“十二五”時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個突出的特點。目前國家已經(jīng)批準的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃正在各地政府的主導(dǎo)下逐步實施，大區(qū)域規(guī)劃整合資源促進發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。
例如旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集吃、住、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)群體，涉及行業(yè)多、帶動面寬、輻射域大、滲透力強。在我國鄂西北有武當(dāng)山、神農(nóng)架等著名旅游資源，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，鄂西北實施旅游資源整合，依托武當(dāng)山、神農(nóng)架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學(xué)規(guī)劃、系列開發(fā)、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點，成為鄂西北“旅游熱線”。
實施整合資源戰(zhàn)略，要解決好面臨的幾個關(guān)鍵問題：
一是要各地區(qū)充分做好資源的調(diào)查和分析，明確一個地區(qū)，一定范圍內(nèi)的主要資源及其構(gòu)成特點，并發(fā)掘出資源的內(nèi)在價值。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，其儲量和分布特點、在全國能源整體布局中的地位，如何解決資源轉(zhuǎn)化過程中的瓶頸問題，都需要認真加以研究。
二是加強資源擁有地和需求地之間的緊密聯(lián)系，制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展，資源優(yōu)勢共享共贏的發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟上緊密型合作的運作機制。由于中國的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區(qū)域合作。我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理的要求，突破區(qū)域行政束縛，實現(xiàn)資源整合互補，共同發(fā)展。
三是在資源整合中堅持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)掘資源優(yōu)勢，利用資源促發(fā)展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學(xué)合理地利用資源，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，保持環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。無論是一個區(qū)域自身的資源整合還是區(qū)域之間的合作開發(fā)，都要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)域的可循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。做到產(chǎn)業(yè)上下游的平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源所在地人民生活改善的和諧。
關(guān)鍵詞 區(qū)域低碳經(jīng)濟 發(fā)展路徑 探討
低碳經(jīng)濟作為一種基于耗能低、污染小、排放量低基礎(chǔ)之上的新時代科學(xué)經(jīng)濟發(fā)展模式；以優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)并提高能源利用率為手段，進而達到能源技術(shù)與制度的創(chuàng)新，并實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念的良性轉(zhuǎn)變[1]。由于低碳經(jīng)濟涉及到全球政治、經(jīng)濟與生態(tài)等全方位的利益整合，已經(jīng)躍升至國家乃至區(qū)域間戰(zhàn)略發(fā)展的新高度。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其是當(dāng)下具有示范性的區(qū)域低碳經(jīng)濟已經(jīng)迫在眉睫，那么如何做到有效推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，筆者將結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，以及該經(jīng)濟模式中存在的問題，探尋出區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略和路徑。
一、發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟的必要性
目前，經(jīng)濟全球化大發(fā)展的形勢下，能源短缺以及全球變暖的問題，已經(jīng)給頭腦發(fā)熱的經(jīng)濟發(fā)展至上者敲響了警鐘，面對各種經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的隱患，各國逐漸將目光轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟上，并將其作為應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展為集的戰(zhàn)略選擇。視線轉(zhuǎn)至國內(nèi)，以“三低”為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟成為實行我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而在西部大開發(fā)、推進中部崛起、振興東北老工業(yè)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能減排愈發(fā)得到重視。因此，基于各區(qū)域的客觀實際，摸索出相應(yīng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，在推進國家經(jīng)濟可持續(xù)的目標中顯得尤為重要。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題
然而，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題。首先，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏力度。由于我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不均衡，而且對第一產(chǎn)業(yè)的過分依賴，導(dǎo)致對高度消耗能源的第一產(chǎn)業(yè)無法形成有效的調(diào)整。其次，未能有效提高能源的利用效率。我國的能源分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未能到達有效的地域結(jié)合，加上我國“富煤、缺油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使得短期內(nèi)，以煤為主的能源消費局面難有改觀。最后，由于經(jīng)濟發(fā)展的慣性因素，導(dǎo)致新技術(shù)手段革新緩慢，而且處于摸索階段的國民經(jīng)濟，缺乏相關(guān)對新型經(jīng)濟模式的政策保障和制度支持，使得區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑與策略
1.突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善低碳產(chǎn)業(yè)體系
在有效協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立完善的低碳產(chǎn)業(yè)體系。首先，優(yōu)先推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，開拓出一條高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展大道[2]。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以降低農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥、化肥的依賴。具體問題具體分析，根據(jù)不同的地區(qū)綜合條件，因地制宜，合理布局，建設(shè)富有成效的特色農(nóng)業(yè)基地。其次，推進工業(yè)低碳化的進程，加大環(huán)保技能產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的準入門檻。強化科技投入，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)革新，實現(xiàn)設(shè)備的更新?lián)Q代實現(xiàn)能源利用率的大幅提升。此外，積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其低能耗、高收益的優(yōu)勢，為其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化提供強大組推力。最后，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免走局部的推進，而是建立系統(tǒng)性的可循環(huán)的體系。依據(jù)系統(tǒng)性的低碳產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；例如，構(gòu)建囊括環(huán)保建筑、節(jié)能設(shè)備、材料回收、再生材料等產(chǎn)業(yè)的體系[3]。
2.全方位節(jié)能減排，有效提高資源利用率
首先，嚴把源頭能源的消耗控制。實現(xiàn)節(jié)能減排的目的就是盡可能的減少二氧化碳的排放[4]。有鑒于此，就必須優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，依靠新能源的補充來降低煤炭所占能源消耗比重，例如，大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)力發(fā)電等，使清潔、無污染的電能來降低煤炭的使用。其次，加快對能源消耗設(shè)備的更新?lián)Q代。鼓勵科技創(chuàng)新，研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備，通過對高耗能設(shè)備的淘汰，實現(xiàn)排放過程中廢氣排放的降低，從而達到能源利用率的提升，使節(jié)能減排的口號落到實處。此外，加大事后的控制力度，依靠科技創(chuàng)新變廢為寶。收集、封存排放口排出的碳元素，利用相關(guān)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣脙r值的資源，實現(xiàn)能源的循環(huán)再利用?？傊嘟嵌取⑷轿坏拈_展節(jié)能減排，疏而不漏的實現(xiàn)資源的利用率的最大化。
3.科技帶動經(jīng)濟，制度保障經(jīng)濟
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新作為推進低碳經(jīng)濟發(fā)展強勁動力，關(guān)系著低碳經(jīng)濟的進程能否順利開展。因此，必須加大科技投入在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，改變原有單純依靠技術(shù)引進的瓶頸束縛，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，從掌握低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)主動權(quán)，從根本上實行低碳技術(shù)低端的改觀。例如，開展重點突破，實現(xiàn)碳元素回收利用的技術(shù)創(chuàng)新，占據(jù)低碳技術(shù)革新的制高點。低碳經(jīng)濟作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期尚未形成強大的競爭力，因此，政府必須予以及時、有效的政策扶持，以及持續(xù)跟進的制度保障，從而解決低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，使低碳企業(yè)能夠憑借后發(fā)優(yōu)勢以及政府支持，得到迅速發(fā)展，實現(xiàn)趨于經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，制定相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠及保護政策，設(shè)置鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的獎勵機制等等。
四、結(jié)語
推進低碳經(jīng)濟發(fā)展是解決能源危機環(huán)境惡化，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而實現(xiàn)有效的發(fā)展低碳經(jīng)濟，則在于能夠針對客觀的區(qū)域特色，制定相應(yīng)發(fā)展策略，依據(jù)系統(tǒng)性、體系化的政策法規(guī)，依靠科技進步帶動低碳技術(shù)創(chuàng)新，并將其投入到推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代中，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，達到能源利用率的穩(wěn)步提升，進而從根本上促進區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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