發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)一體化的重要意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設(shè)過程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶嶋H水力資源需求。同時存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來進(jìn)行利用。目前，我國水利工程規(guī)劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設(shè)計是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應(yīng)該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標(biāo)對各個工程建設(shè)整體方案進(jìn)行對比分析，最終選出最佳方案?，F(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗進(jìn)行選擇，論證工作進(jìn)行得不夠深入。對于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預(yù)算、結(jié)構(gòu)設(shè)計存在缺陷等問題。
1.2工程規(guī)劃評價標(biāo)準(zhǔn)模糊
當(dāng)前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強(qiáng)調(diào)工程規(guī)劃中的評價標(biāo)準(zhǔn)。然而在水利工程建設(shè)的時候，一些規(guī)劃設(shè)計人員認(rèn)為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)評價和環(huán)境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。其實工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進(jìn)行全面的評價，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進(jìn)行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學(xué)合理性
作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規(guī)模和工程投資情況，對于規(guī)劃設(shè)計有著重要的影響。不進(jìn)行科學(xué)的等級劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設(shè)人力物力超標(biāo)準(zhǔn)投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法承擔(dān)實際使用需求。因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，需要引入水文資料、預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期效益等參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)抗洪等級、工程級別等等要求進(jìn)行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項目規(guī)模劃分表
1.4工程設(shè)計圖紙缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性
地形圖與實際不符。部分項目設(shè)計為節(jié)省開支，不進(jìn)行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預(yù)算。圖紙不全，尺寸標(biāo)注不完整。有些設(shè)計細(xì)部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設(shè)計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現(xiàn)象。之后無法達(dá)到預(yù)期的設(shè)計目標(biāo)。
2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對水利工程的規(guī)劃和設(shè)計造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計時引進(jìn)引水流量設(shè)計。引水流量設(shè)計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標(biāo)，供水能力和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應(yīng)該同當(dāng)?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實際情況出發(fā)。
2.3根據(jù)實際環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃
在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時，對當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行分析，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃可能涉及的當(dāng)?shù)厍⑻?、林、橋涵、路等原有區(qū)域設(shè)施進(jìn)行合理的設(shè)計和規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開農(nóng)田，并采取經(jīng)濟(jì)性更高的土渠。對少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進(jìn)行防護(hù)林規(guī)劃時，要依據(jù)排渠溝進(jìn)行布設(shè)。
3、結(jié)語
作為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會關(guān)注的重點。作為整個水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問題是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點問題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應(yīng)該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。因此，對于以往這些規(guī)劃工作中的問題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對性地及時處理，進(jìn)一步發(fā)揮這些水利工程的實效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：商業(yè)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；工業(yè)化進(jìn)程
中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01
一、前言
十召開以來，城鎮(zhèn)化問題再次成為2013年的發(fā)展重點，我國的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初見成效，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)一體化的格局已經(jīng)初步形成，我國正在由一個農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國逐步轉(zhuǎn)型、邁進(jìn)。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要戰(zhàn)略部署。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，進(jìn)行較為合理區(qū)域部署，這樣才能夠切實發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化對人民生活水平的重要推動作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人民生活水平的真正提高。
二、實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的到來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局正渡過重要的轉(zhuǎn)型期。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，一方面是由于我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較高；另一方面我國人口眾多，在過去的發(fā)展過程中將溫飽問題作為整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，到目前為止已經(jīng)基本解決了人民生活的溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行重要的戰(zhàn)略調(diào)整。工業(yè)化進(jìn)程腳步的加快，是我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會進(jìn)入工業(yè)文明社會，城鄉(xiāng)一體化局面的形成就成為了社會發(fā)展的必經(jīng)之路。
1.城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的必經(jīng)之路
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看待城鄉(xiāng)一體化問題，人們將關(guān)注的焦點聚集在城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互補與經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合上，通過經(jīng)濟(jì)要素的自由移動和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，利用城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展優(yōu)勢，為城市與農(nóng)村之間的共存與共榮尋求協(xié)調(diào)發(fā)展。從人文角度來看，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對于地域文化促進(jìn)有著不可忽視的重要作用，以城市的科學(xué)思想來帶動農(nóng)村的落后思想，實現(xiàn)生活習(xí)慣的融合，有助于主體文化的傳承。此外，從社會學(xué)的角度，人們認(rèn)為城市的社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)之間存在鴻溝，城鄉(xiāng)一體化就是打破二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會資源共享的過程。
2.城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城市化發(fā)展的重要途徑
縱觀全球化的城市發(fā)展，可以看出城市化在發(fā)展過程中通常經(jīng)歷三個不同的時期，首先是城市數(shù)量發(fā)展期，這一時期，出現(xiàn)在工業(yè)社會發(fā)展初期，隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使很多工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集體以城市的形態(tài)出現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批工業(yè)新興城市，城市的數(shù)量與工業(yè)化進(jìn)程一樣急速上升。隨之而來的是城市面積的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，第二個階段就是大城市的出現(xiàn)，無論在城市規(guī)模、人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，大型城市都占有絕對的發(fā)展優(yōu)勢。最后，隨著交通樞紐的建立、城際交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和通訊工具的進(jìn)步，地區(qū)之間的分割越來越弱化，不同的城鎮(zhèn)采取資源互補的發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降囊来姘l(fā)展關(guān)系，從而帶動了更大范圍的城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成了“城市圈”或“經(jīng)濟(jì)圈”，從而實現(xiàn)了“城區(qū)擴(kuò)張”，完成了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的促進(jìn)
1.商業(yè)經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化進(jìn)程
城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各有特色，一方面是以技術(shù)為主的發(fā)展模式，而另一方面是以勞動為主的發(fā)展模式，通過兩種經(jīng)濟(jì)方式的結(jié)合，可以得到優(yōu)勢互補的作用。在城市發(fā)展已經(jīng)趨于飽和的狀態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化為集中開發(fā)、集約用地提供了便利的條件，同時為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。此外，還可以提高農(nóng)副產(chǎn)品的深加工水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，增加科技含量，在新能源開發(fā)方面，借助于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，能夠做到自然資源的最大化利用與共享，是提高社會發(fā)展效率的重要手段。因此，城鄉(xiāng)一體化時代的到來，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，通過優(yōu)勢互補，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。
2.商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善“三農(nóng)”問題
城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的農(nóng)業(yè)養(yǎng)、種植技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)，可以將市場化經(jīng)濟(jì)方式引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是圍繞著糧食生產(chǎn)為重點的，各種畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的興起，大棚蔬菜、瓜果、經(jīng)濟(jì)林的種植等，都將面臨良好的市場前景和巨大的市場需求，在城市經(jīng)濟(jì)的帶動下，本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在大力的供應(yīng)了當(dāng)?shù)匦枨蟮耐瑫r，還可以進(jìn)一步依托城市品牌形象，向其他地區(qū)輸出，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)范圍，提高農(nóng)業(yè)收入。
3.商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來我國服務(wù)業(yè)比重不斷上升，長期處于城市經(jīng)濟(jì)巨大壓力下的人們，在城鄉(xiāng)一體化時代，催生了鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)旅游也的蓬勃發(fā)展。民俗度假村、農(nóng)業(yè)特色果品示范園、生態(tài)觀光游等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，依托良好的自然資源條件，鄉(xiāng)村旅游業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。交通運輸與物流業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品外運和城市商品引入架通了橋梁。隨著通訊信號的全面覆蓋，信息服務(wù)業(yè)也不斷地深化和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域飽和的情況下，搶占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場份額，已經(jīng)成為信息服務(wù)業(yè)業(yè)績增長的新趨勢。
四、結(jié)語
明確了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要歷史意義和現(xiàn)實意義，不難看出，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)將成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點。商業(yè)經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要推動作用可見一斑，利用城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展趨勢，尋求一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的新方向，既是時代所需，也是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，商業(yè)經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展具有不可忽視的作用，是城鄉(xiāng)一體化實行的重要原動力。
參考文獻(xiàn)：
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〔關(guān)鍵詞〕成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域行政法制；區(qū)域行政法治體制；區(qū)域規(guī)劃
〔中圖分類號〕D922.11〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0072-04
《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺，是國家推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，對于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)成渝兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，承東啟西，均衡發(fā)展具有重要意義。充分認(rèn)識《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的法律屬性，解決落實《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法治的關(guān)鍵問題，努力建構(gòu)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法治一體化的行政法治體制，對于促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會管理和諧協(xié)調(diào)，改善并保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)同樣具有重要意義。
一、充分認(rèn)識《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法制屬性從行政法學(xué)的角度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃具有以下特征：
（一）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的統(tǒng)一性
法制統(tǒng)一原則是現(xiàn)代法治國家所提倡和遵守的一個重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規(guī)定。從國務(wù)院《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》和發(fā)改委通知看，不與憲法及其《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據(jù)，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級政府在制定落實成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施方案的地方性法規(guī)、規(guī)章以及包括規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)范性文件時，必須嚴(yán)格遵守《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)定，不得與國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復(fù)，應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和補充。
（二）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的權(quán)威性
沒有法制權(quán)威就沒有秩序。切實維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，需要成渝各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)劃法制而行政。由于傳統(tǒng)的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復(fù)與規(guī)劃看成是政策性文件，或者看作是規(guī)劃的技術(shù)性文件，因而忽視規(guī)劃法制的權(quán)威性。而政策具有易變性，法制才具有穩(wěn)定性。政策可以隨著形勢的發(fā)展變化而隨時調(diào)整，法律制度則一般不輕易立改廢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條就明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》不僅僅是一個技術(shù)文件，有學(xué)者對行政規(guī)劃持“法規(guī)命令說”觀點。這種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃產(chǎn)生的法律效果，具有針對不特定多數(shù)人的抽象效果，與法規(guī)命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護(hù)法規(guī)命令的權(quán)威性和執(zhí)行力。
（三）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的確定性
行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》作為指示性和抽象性的行政規(guī)劃行為，對于國務(wù)院和發(fā)改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規(guī)劃行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為，即使根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行完善修編，也得由發(fā)改委牽頭，并及時將實施情況向國務(wù)院報告。對于行政相對方的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府而言，是法規(guī)命令，不得否認(rèn)行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法定理由和程序，也不得請求改變該行政規(guī)劃行為。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府必須嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行，完整地履行行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或設(shè)定的義務(wù)，不得違反或拒絕。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
因此，只有充分認(rèn)識成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃法制的法律屬性，才能尊重其統(tǒng)一性、權(quán)威性和確定性，從而自覺維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展；才能保障打破各自為政、獨立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政藩籬，才能改變區(qū)域城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等區(qū)域與市場分割現(xiàn)象，才能促進(jìn)市場機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革。
二、落實《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》需要解決的法治問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要法治一體化來保障?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區(qū)及其職權(quán)的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財政為利益核心，以屬地管轄、事務(wù)管轄、級別管轄為手段等特征的經(jīng)濟(jì)活動的行為主體、利益主體和競爭主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強(qiáng)自利性，模式復(fù)制性、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性的重復(fù)建設(shè)和“口水戰(zhàn)” 現(xiàn)象，尚需要解決以下行政法治問題。
第一，需要中央政府統(tǒng)一的法制權(quán)威
關(guān)鍵詞：城市綠道；規(guī)劃；體系；城市互動
中圖分類號：TU45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是由于忽略城鄉(xiāng)綠地和城市綠道網(wǎng)絡(luò)全面一致的發(fā)展，造成城市互動的城市綠道規(guī)劃相對落后，綠色空間破碎、零散、沒有聯(lián)系，自然資源沒有得到應(yīng)用，而且破壞嚴(yán)重。與郊野地區(qū)相比較，綠道在城市空間體系中與市民的日常生活聯(lián)系緊密，而且由于城市土地的無節(jié)制開發(fā)以及土地緊缺，造成綠道所在的環(huán)境異常脆弱，極易造成城市生態(tài)環(huán)境的破碎，可見城市互動的城市綠道規(guī)劃對交通擁擠、生態(tài)環(huán)境的惡化等方面有十分重要的意義。
1 城市互動的城市綠道規(guī)劃的意義
第一對生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)的保護(hù)意義。城市化的快速推進(jìn)，人類以利益為中心的活動，孤立了城市中的山體、河流、自然區(qū)等，隔離了開放的自然空間，城市所在的生態(tài)系統(tǒng)格局遭到破壞。而互動的城市綠道的規(guī)劃建設(shè)，可以使在城市中遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)格局通過生態(tài)修復(fù)慢慢恢復(fù)，阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立，并為其提過遷徙通道和繁衍空間，最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設(shè)還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預(yù)防自然災(zāi)害。
第二對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。連接即將生態(tài)板塊和不同的空間相互連接，形成自然生態(tài)和建筑區(qū)域的緩沖地帶，而且可以將城市不同的建筑設(shè)施例如學(xué)校、居民樓、交通文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施連為一體，不僅可以提高上述設(shè)施的舒適度，而且可以讓市民近距離接觸自然生態(tài)系統(tǒng)。流通即使城市的不同元素如信息、能量、物質(zhì)、風(fēng)、生態(tài)以及交通等，在城市綠道中安全便利地隨意流通，給人們的工作、生活、娛樂帶來舒適人性化的開放空間，形成獨特的城市生態(tài)風(fēng)景通道。
2 城市互動的城市綠道規(guī)劃的途徑
（1）規(guī)劃編制的一體化體系。城市互動的綠道規(guī)劃和城市的現(xiàn)行規(guī)劃框架相互作用和影響構(gòu)成一體化的體系。首先城市互動的綠道規(guī)劃需要控制城市現(xiàn)行規(guī)劃對土地的利用，其次城市互動的綠道規(guī)劃本事為城市現(xiàn)行規(guī)劃的一部分或者作為城市現(xiàn)行規(guī)劃的內(nèi)容，這種關(guān)系使得城市互動的綠地規(guī)劃既作為指導(dǎo)思想指導(dǎo)城市的現(xiàn)行規(guī)劃，又作為內(nèi)容，左右城市的現(xiàn)行規(guī)劃，兩者相互作用又無法取代。具體來說，城市互動的綠道規(guī)劃可以分為宏觀總體規(guī)劃、中觀分區(qū)以及微觀具體場所的建設(shè)三個方面來規(guī)劃，宏觀總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的總框架，在大局觀上保持城市的健康和安全，為城市指導(dǎo)綜合工作；中觀分區(qū)可以指導(dǎo)控制詳細(xì)的區(qū)域和地段建設(shè)。在城市規(guī)劃的總框內(nèi)，可以從微型具體場所到中觀分區(qū)再到總體的方式建設(shè)。
（2）技術(shù)方法目標(biāo)化體系。城市互動的綠道是與城市另外的系統(tǒng)如生態(tài)系統(tǒng)等相互聯(lián)系相互影響的，所以城市互動綠道若要與城市空間融為一體，需要城市互動的綠道規(guī)劃在方法和內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性和多目標(biāo)。堅持可持續(xù)發(fā)展是城市互動綠道多目標(biāo)規(guī)劃的中心思想，調(diào)查城市互動綠道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境、人文條件和城市基本建設(shè)情況，對調(diào)查所得的內(nèi)容進(jìn)行綜合評估，建立城市互動的城市綠道目標(biāo)體系，將城市空間體系和功能融合到互動的城市綠道目標(biāo)體系，建立城市互動的城市綠道的綜合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，研究城市有關(guān)功能和空間布局然后對城市綠道布局有重要影響的河流、山體、道路、公共空間等，運用多因子互相疊加的方法進(jìn)行分析，最后通過對整體分析后結(jié)果的綜合評估選出最好的規(guī)劃。
（3）保障體系的制度化。城市互動綠道的規(guī)劃在實施中會出現(xiàn)因交通、環(huán)保、住房、林業(yè)、城市水利等各方面的障礙，城市互動綠道規(guī)劃的實施需要保障體系的制度化。第一，需要協(xié)作制度的明確化，以人民政府為主體，建立城市互動綠道工作會議聯(lián)席制度，主持指導(dǎo)、檢查督促以及城市互動綠道建設(shè)的考核工作，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)小組或者單位，制定工作方案、建設(shè)規(guī)劃和實施的年度計劃，提前解決資金和土地的供給等詳細(xì)問題，形成上下部門互動的協(xié)作機(jī)制，齊心協(xié)力推動城市互動的綠道建設(shè)；第二，配套政策的完善，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)國土資源的上下部門應(yīng)制定寬松的土地扶持辦法，工商管理部門應(yīng)對城市互動綠道建設(shè)的參與者制定減免或者優(yōu)惠稅收的政策，集各部門的力量為城市建設(shè)建立完善的配套辦法，使城市互動綠道的建設(shè)順利、高效的完成。
3 城市互動的城市綠道規(guī)劃的內(nèi)容
（1）建立城市和諧的開放空間。城市互動的綠道建設(shè)連通分散的空間，將城市不同的建筑設(shè)施例如學(xué)校、居民樓、交通文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施連為一體，阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立，并為其提過遷徙通道和繁衍空間，最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設(shè)還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預(yù)防自然災(zāi)害。
(2)遵守土地的管制要求。沒有建設(shè)的區(qū)域或者限制建設(shè)的區(qū)域應(yīng)重點保護(hù)，在不破壞保護(hù)原則的條件下調(diào)整，保護(hù)和維護(hù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境；對于新建設(shè)區(qū)域的城市互動綠道應(yīng)該嚴(yán)格控制規(guī)劃布局，符合科學(xué)的建立相鄰區(qū)域的生態(tài)通道，與核心重要的生態(tài)環(huán)境相連接，指導(dǎo)城市建設(shè)的方向；已經(jīng)建立的城市互動綠道應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，優(yōu)化改善城市環(huán)境，利用改造舊城的機(jī)會，修復(fù)遭到破壞的土地以及整個生態(tài)環(huán)境。
（3）契合城市發(fā)展形態(tài)與開放空間。城市互動的綠道有不同的生態(tài)部落構(gòu)成，生物具有多樣性以及自然性，其規(guī)劃布局應(yīng)與城市的發(fā)展要求一致，將自然生態(tài)和城市融為一體，將城市不同的區(qū)域相互連接，將城市公共開放空間相互聯(lián)系，引導(dǎo)和控制城市規(guī)劃建設(shè)，建立符合城市開放空間的城市互動的綠道，推動城市的發(fā)展并提到城市環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。
（4）合理利用城市土地資源。城市互動的綠道建設(shè)是建立在土地資源之上的，土地資源的規(guī)劃質(zhì)量直接影響著城市互動綠道的功能和構(gòu)成，所以應(yīng)將土地資源的利用與城市的總規(guī)劃相乎結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)化邊緣土地的利用效率，并延伸到城市腹地，將傳統(tǒng)的線形利用方式優(yōu)化為斑塊狀和帶狀，完善和提高城市互動綠道的功能和構(gòu)成。
4總結(jié)
綜上所述，城市互動的城市綠道規(guī)劃直接影響著城市的生態(tài)環(huán)境和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過規(guī)劃編制的一體化體系及保障實施的制度化，推進(jìn)城市互動的城市綠道規(guī)劃對城市生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)以及對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]王招林,何昉.試論與城市互動的城市綠道規(guī)劃[J].城市規(guī)劃. 2012，08（10）:34-39.
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進(jìn)一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到40%以上。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負(fù)責(zé)垃圾桶、深埋桶、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和運行。按照每千人三名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔、清運人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，配備專業(yè)工具。
（二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉(zhuǎn)站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設(shè)，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機(jī)、洗掃車、垃圾壓縮車等設(shè)備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化程度。
（三）建立健全運行機(jī)制。按照市政府辦公廳《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊伍，建立科學(xué)規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機(jī)制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負(fù)責(zé)?？h環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負(fù)責(zé)將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設(shè)施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或縣填埋廠；縣負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進(jìn)行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)工作的主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定具體方案，細(xì)化分解任務(wù)，將責(zé)任分解到各村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保各項工作落到實處。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機(jī)制。縣級承擔(dān)垃圾填埋廠建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設(shè)和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉(zhuǎn)站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】 十；小城鎮(zhèn)建設(shè)；旅游經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境
小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，是城鄉(xiāng)結(jié)合的綜合體，也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺。十報告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略和全局的高度為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。陜西的小城鎮(zhèn)建設(shè)既要著眼于現(xiàn)在，又要放眼未來，既要結(jié)合自身情況，又要吸取成功經(jīng)驗。
一、充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義
小城鎮(zhèn)是介于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的部分，是連接城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的解決，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過程，是未來經(jīng)濟(jì)增長的重要潛力之一，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。實施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化由初始階段進(jìn)入中期階段的根本要求，又是繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢和全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高社會的消費需求，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。只有認(rèn)識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，才能從全局的高度來制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供各種保障。
二、充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的紐帶作用
我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4，農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3，陜西省的人均耕地則由1996年的1.42畝降到2009年的1.14畝，較全國平均水平少0.24畝。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低，農(nóng)民在農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)增收就成為一大難題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)需要更多的勞動力，不但可以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，還可以在一定程度上解決因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社會問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，會產(chǎn)生一定的輻射和帶動作用，在吸引外來資金、人才的同時，也可以為農(nóng)村的閑散資金提供機(jī)會，并為附近農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品提供更大的市場，成為工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村和農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越大的作用。富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又有多種精神文化生活，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)為推動全社會的精神文明建設(shè)和未來更大范圍的城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。只有小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)互為依托，才能形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點。
三、充分挖掘陜西資源優(yōu)勢在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)中的潛力
小城鎮(zhèn)建設(shè)要取得成功，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，不能盲目照搬外部經(jīng)驗，而是需要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦和人文資源優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力。陜西是中華民族的搖籃和中華文明的發(fā)祥地之一，具有悠久的歷史和文化底蘊，加上陜西地形多樣，氣候復(fù)雜，生物資源豐富，不但為因地制宜地全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)提供了自然基礎(chǔ)，也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。除了單獨發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之外，還可以將二者相結(jié)合，充分發(fā)揮各種資源所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，結(jié)合文化因素，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上考慮發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，與小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施相結(jié)合，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的雙豐收，甚至可以將鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)、村建設(shè)成旅游專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，構(gòu)建以城市帶動農(nóng)村、以中心城鎮(zhèn)輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。此外，應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、以當(dāng)?shù)匚幕厣珵榛A(chǔ)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和以旅游服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，開發(fā)就業(yè)空間，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>
四、充分認(rèn)識整體規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要意義
小城鎮(zhèn)建設(shè)要有大的發(fā)展，就需要科學(xué)制定整體規(guī)劃。黨的十提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。在最近的陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上，婁勤儉省長指出要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以系統(tǒng)化思維編制規(guī)劃，以法制化程序管理規(guī)劃，以科學(xué)化態(tài)度執(zhí)行規(guī)劃，堅持一張藍(lán)圖干到底。歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃好才能建設(shè)好管理好。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃應(yīng)該包含全省的整體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)自身的整體規(guī)劃，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的硬件規(guī)劃和軟件規(guī)劃。規(guī)劃既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)政設(shè)施等方面。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，需要站在全省的高度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展四個一體化建設(shè)為抓手，側(cè)重解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局，以及發(fā)展速度、具體方法和步驟等問題，盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補、布局均衡。整體規(guī)劃還應(yīng)該包含全省小城鎮(zhèn)整體的特色布局和設(shè)計以及對外宣傳等內(nèi)容，從不同角度反映陜西的文化與地域特色，提高陜西整個小城鎮(zhèn)對外的影響力。小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的整體規(guī)劃除了需要強(qiáng)調(diào)設(shè)施建設(shè)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、思想、文化、社會制度等方面的建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)特有的文化品質(zhì)和豐富內(nèi)涵。城鎮(zhèn)的規(guī)模不在于大，樓不在于高，而是要充分體現(xiàn)時代氣息和當(dāng)?shù)氐奈幕奶厣?，形成與本地民俗風(fēng)情和歷史文脈相一致的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，為前來投資、旅游、定居的人營造一個良好的休閑、娛樂、購物、觀光去處。
五、充分意識人的城鎮(zhèn)化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性
城鎮(zhèn)化不僅僅是一群人生活在一個建好的城鎮(zhèn)中，而是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為，隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。2013年年初，陜西省出臺了《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，對于陜西省建制鎮(zhèn)的面積、人口數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和全省的城鎮(zhèn)化水平提出明確的要求，這為未來陜西小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，但是要實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，還需要人與城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)上升到前所未有的高度，但由于人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，造成大量資源的閑置和浪費，由于缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致空間布局混亂。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理水平、居民文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面著手，這需要一個漫長的過程。
六、充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位
制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，人類在追求物質(zhì)財富的同時會造成一定程度的資源浪費和環(huán)境污染。20世紀(jì)50年代以來的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)對整個地球的生態(tài)系統(tǒng)和不可再生資源的合理運用造成了危害，因此，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能再以對自然資源的掠奪性開發(fā)以及對土地的掠奪性經(jīng)營和犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，破壞人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是要在人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于中心地位，生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。自然資源、地理區(qū)位是小城鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的主導(dǎo)因素，既為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件，又規(guī)定著人類的物資生產(chǎn)活動及其他活動的界限。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，改善人類生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類努力追求的目標(biāo)，城鎮(zhèn)走生態(tài)化發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該高度重視消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進(jìn)行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至是以犧牲環(huán)境為代價的盲目無序發(fā)展，是與可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重相違背的。因此，需要通過加強(qiáng)規(guī)劃手段保護(hù)小城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的純經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過渡，這不僅涉及到小城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能再重復(fù)犧牲生態(tài)環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，依靠科學(xué)的規(guī)劃和先進(jìn)技術(shù)的運用，建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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一、加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的重要意義
加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)符合中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神,是推動金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置,健全多層次、廣覆蓋的普惠性金融服務(wù)體系的重要舉措,對于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化,創(chuàng)新金融支付手段、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的實現(xiàn),拓展農(nóng)村金融市場、促進(jìn)金融業(yè)繁榮發(fā)展,服務(wù)方便群眾、推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等具有重要意義。對此,各級各有關(guān)部門要高度重視,從推動科學(xué)發(fā)展出發(fā),將加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,積極推廣“壽光模式”,為廣大農(nóng)民群眾提供“身不出村存取款、足不出戶可繳費”的優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)一步提高農(nóng)村金融支付服務(wù)整體水平,讓現(xiàn)代化金融服務(wù)惠及更多農(nóng)民。
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,適度競爭。根據(jù)支付結(jié)算業(yè)務(wù)量和支付需求情況,科學(xué)規(guī)劃金融支付網(wǎng)絡(luò)布局,積極推進(jìn)體系建設(shè)。在總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民群眾自主選擇服務(wù)好、使用便捷的金融支付工具,以適度競爭促進(jìn)服務(wù)水平提升。
(二)分層實施,穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)村行政村地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等差異性,分層次配置不同的金融支付工具。2012年選擇青州、安丘、諸城3個市實施重點推進(jìn),待條件成熟后,在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,風(fēng)險可控。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,保障金融支付體系安全運行,確保風(fēng)險可控。
三、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。加快農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理終端布放,改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系和金融支付服務(wù)體系一體化發(fā)展,切實解決農(nóng)村金融服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)民取款難問題,確保在2012年底前,金融支付服務(wù)范圍覆蓋全市所有行政村。
(二)具體目標(biāo)。
1.到2012年底,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等)在全市所有行政村開通助農(nóng)取款服務(wù),在每個行政村至少布放1臺金融基礎(chǔ)設(shè)施(ATM、POS、電話支付終端、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等),提供助農(nóng)取款服務(wù)。對于人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的行政村,農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社要全部進(jìn)駐提供助農(nóng)取款服務(wù);對于人口數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)相對落后的行政村,選取至少1家金融機(jī)構(gòu)提供助農(nóng)取款服務(wù)。
2.實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付量比2011年增長20%,農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本建成完善的內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò),能以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù);農(nóng)村地區(qū)人均持卡量不少于1.4張,較2011年底增長20%;ATM、POS機(jī)具布放數(shù)量較2011年底分別增長10%和20%,分別達(dá)到1318臺和10868臺;國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放。
四、金融機(jī)構(gòu)工作任務(wù)
縣域以下所有金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要主動承擔(dān)建設(shè)責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),制定實施方案,扎實做好農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)工作。
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要加大在農(nóng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施布放力度,增加ATM、POS、電話支付終端和農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等金融基礎(chǔ)設(shè)施在鎮(zhèn)街和行政村的布放量,普及推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等,有效改善銀行卡受理環(huán)境,推動銀行卡的普及應(yīng)用。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大助農(nóng)取款服務(wù)點規(guī)模,其中助農(nóng)取款服務(wù)受理終端可使用普通POS機(jī)、帶硬件加密功能的電話支付終端(即農(nóng)業(yè)銀行“轉(zhuǎn)賬電話”、郵政儲蓄銀行“商易通”、農(nóng)村信用社“電話POS”)或農(nóng)村信用社“農(nóng)民金融自助服務(wù)終端”。
(二)明確量化指標(biāo)。各金融機(jī)構(gòu)要制定針對農(nóng)村市場的金融支付服務(wù)計劃,明確年度工作目標(biāo),量化建設(shè)工作指標(biāo),提供有效的農(nóng)村金融支付服務(wù)。到2012年底,農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡發(fā)行達(dá)到82萬張,農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到60%以上;“三農(nóng)”服務(wù)站達(dá)到3000個;
ATM投放量達(dá)到500臺,自助服務(wù)終端達(dá)到190臺;POS機(jī)投放量達(dá)到2500臺;轉(zhuǎn)賬電話投放量達(dá)到4.2萬部;個人網(wǎng)上銀行達(dá)到65萬戶,電話銀行達(dá)到75萬戶,手機(jī)銀行達(dá)到45萬戶。
農(nóng)村信用社在農(nóng)村布放農(nóng)民自助設(shè)備終端1600臺,助農(nóng)取款
POS機(jī)2000臺,萬村千鄉(xiāng)工程信息機(jī)按照市商務(wù)局確定的商戶全面布放,農(nóng)村信用社布放電話POS機(jī)6500臺、ATM取款機(jī)700臺,在農(nóng)村地區(qū)布放電子機(jī)具總量達(dá)到10800臺。
郵政儲蓄銀行以“商易通”為主要支付結(jié)算工具,以全市268處網(wǎng)點為依托,在2012年底前完成全市9600個助農(nóng)取款服務(wù)點建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋。
(三)做好風(fēng)險防范。要制定嚴(yán)格的日常管理和風(fēng)險控制方案,并實施嚴(yán)密跟蹤、監(jiān)督,有效防范和杜絕假幣風(fēng)險、操作風(fēng)險和資金流動風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)安全、順利進(jìn)行。
五、扶持措施
(一)加大政策支持力度。自2012年起,財政部門在3年內(nèi)對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的5—10萬元的農(nóng)戶貸款利息收入營業(yè)稅地方留成部門給予等額補貼,并按該利息收入的10%計算繳納所得稅地方留成部分給予補貼,累計補貼額不超過3年內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)電子設(shè)備投入、運行維護(hù)費用的50%。未完成量化指標(biāo)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不享受補貼。補貼資金從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)拓展新增加稅收地方留成部分中解決,按現(xiàn)行財政體制由市、縣(市)和市、區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)。
(二)強(qiáng)化資源配置力度。各級各有關(guān)部門、單位要積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)政策性財政補貼和農(nóng)村社會保障資金由布設(shè)網(wǎng)點的銀行機(jī)構(gòu),并通過開立銀行結(jié)算賬戶直接發(fā)放。銀行機(jī)構(gòu)的選取要重點向服務(wù)質(zhì)量高、設(shè)施布放量大和行政村覆蓋范圍廣的銀行機(jī)構(gòu)傾斜。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長任組長,市人民銀行、銀監(jiān)分局、市金融辦、市財政局、市委農(nóng)工辦、市國稅局、市地稅局、市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市糧食局、市供銷社,以及各金融機(jī)構(gòu)市級管轄行、銀聯(lián)商務(wù)分公司主要負(fù)責(zé)人組成的市農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合,形成工作合力,共同推進(jìn)工作開展。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推動農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)有序有力有效進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：供電所；管理；問題；應(yīng)對策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.192
隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中生活的比例逐年上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活中的電力需求逐漸增加，人們對于電力資源的實際使用效果的要求也在逐步提升。電網(wǎng)建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成部分，而供電所在電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。供電所的管理工作對于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的便利提供穩(wěn)定電能具有重要意義，不僅在日常生活中擔(dān)任著重要角色，同時也是國家供電系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快步提升起到良性的促進(jìn)作用。供電所的管理工作，既需要供電所內(nèi)部的工作人員的專業(yè)能力、協(xié)同合作，又需要廣大群眾在日常工作中的參與和配合。
1 供電所管理內(nèi)涵
供電所主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于電力公司派出機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)的工作主要有線路維護(hù)服務(wù)、停、送電服務(wù)、抄表、電費收取等。供電所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口的基礎(chǔ)性供電、用電工作，在電力供電系統(tǒng)中扮演著重要角色。供電所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)供電管理工作，始終踐行著服務(wù)行業(yè)的工作宗旨，將便利廣大群眾的日常用電生活作為工作的主要目標(biāo)，不斷提高專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)服務(wù)水平。基層供電所的管理工作是針對服務(wù)對象而展開的，積極提高供電所的管理能動性，是電力企業(yè)效益與社會和諧的重要保障。電力企業(yè)想要完善自身的管理職能，將電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)揮到最大程度，就需要對于基礎(chǔ)、基層工作進(jìn)行詳盡而有效的管理。供電所的服務(wù)職能為電力企業(yè)完善自身的發(fā)展提供了重要保障。供電所的管理工作，大部分是建立在對于基礎(chǔ)資料的收集、更改、維護(hù)當(dāng)中的，這些基礎(chǔ)資料是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾用電情況必不可少的重要參考，同時也是供電所展開管理工作的堅實基礎(chǔ)。
2 供電所管理中的問題
2.1 設(shè)備配置
電力系統(tǒng)中的機(jī)械設(shè)備直接影響到電網(wǎng)運行安全與可靠性能，機(jī)械設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)將有利于供電工作的順利展開。機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障，極其容易導(dǎo)致供電中斷的現(xiàn)象發(fā)生，更有甚者，還會引起更大的安全事故，造成用電群眾的生命財產(chǎn)損害?，F(xiàn)有供電所內(nèi)部的機(jī)械設(shè)備還有很大的提高和改善空間。供電所內(nèi)部的場所設(shè)施不夠齊全，對于供電生產(chǎn)營銷的生活需要很難實現(xiàn)。在進(jìn)行查收電費時，時常出現(xiàn)不規(guī)范不合理的現(xiàn)象，很多供電所還沒有統(tǒng)一的工具、服裝配置，對于整體的工作效率和服務(wù)形象都有一定的負(fù)面影響。
2.2 人員配置
在現(xiàn)有的供電所內(nèi)部，工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平參差不齊，大部分的員工年齡都偏大，對于不斷需要改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高專業(yè)技術(shù)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，明顯是不能夠跟上時代進(jìn)步的。很多來員工也只是憑借著長久的實踐工作中得來的經(jīng)驗，來完成現(xiàn)如今的供電管理工作，對于很多現(xiàn)代化操作流程和新型的科學(xué)技術(shù)并不夠熟練和了解。
2.3 管理意識
供電所中的工作人員對于管理工作具體的職責(zé)和目標(biāo)并不是特別明確，尤其是很少接受職業(yè)技能培訓(xùn)的員工。管理意識淡薄是供電所管理工作中普遍遇到的問題。供電所雖然只是基層組織，但是它所起的服務(wù)作用是極其巨大的，因此，提高供電所的整體服務(wù)質(zhì)量直接影響到整體的供電管理工作。
3 供電所管理中的應(yīng)對策略
3.1 優(yōu)化配置
針對供電所中出現(xiàn)的種種設(shè)備配置問題，供電所在進(jìn)行管理工作時，需要將各種機(jī)械設(shè)備中的不良現(xiàn)象進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。在供電所的工作場所設(shè)置完備的建筑設(shè)施，完善構(gòu)建工作。根據(jù)國家電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化的要求來進(jìn)行建設(shè)和配置，使供電所中的生活設(shè)施盡可能地完備。在居民用戶出現(xiàn)問題時及時解決，避免出現(xiàn)推脫現(xiàn)象。為供電所內(nèi)部的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一配備，使得他們外出工作，有著統(tǒng)一的出行工具、服裝、辦公設(shè)備等，從形象上提高統(tǒng)一性，從服務(wù)質(zhì)量上提高服務(wù)水平。
3.2 完善人員管理
供電所內(nèi)部在人員管理方面存在著不足之處，要結(jié)合各個供電所內(nèi)部的企業(yè)建設(shè)制定合理規(guī)范的管理辦法。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)特點，逐步增強(qiáng)工作人員的服務(wù)水平，提高電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。建立完善的農(nóng)電用工制度，在供電所的日常管理中，實施有效的人才管理機(jī)制，增加優(yōu)秀服務(wù)人才的數(shù)量，聘請一些掌握現(xiàn)代服務(wù)管理觀念的專業(yè)人才進(jìn)入到供電所的管理工作當(dāng)中來，逐步提高工作人員的工資福利待遇，提高員工的工作積極性，定期開展培訓(xùn)工作，逐步增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。
3.3 適用現(xiàn)代化的管理觀念
管理模式的不斷改進(jìn)將會對供電所的管理工作起到良性的促進(jìn)作用，不斷增強(qiáng)供電所在電力系統(tǒng)中的競爭力。現(xiàn)代化的管理觀念，是針對不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而逐步進(jìn)行優(yōu)化形成的，它適應(yīng)了現(xiàn)代社會的發(fā)展水平，適應(yīng)了現(xiàn)代人們的生活方式。用現(xiàn)代化的管理觀念進(jìn)行供電所的管理工作，要逐步提高信息化技術(shù)在管理工作中的應(yīng)用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)力度，增強(qiáng)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電用電工作中的使用率。將現(xiàn)代化的管理觀念貫徹到具體的實踐工作當(dāng)中，能夠提高供電所管理工作的服務(wù)質(zhì)量，能夠更大程度上加強(qiáng)電力資源在人們生活中的優(yōu)化率，同時還能夠逐步推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。
4 總結(jié)
電力資源在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活中的使用程度越來越高，因而電力管理工作也需要逐步加強(qiáng)。想要將電力資源的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，加強(qiáng)供電所的管理工作就顯得尤為必要。供電所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電用電的基層管理組織，供電所管理工作的好壞，直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活質(zhì)量。增強(qiáng)供電所內(nèi)部工作人員的管理意識，提高他們的專業(yè)能力和服務(wù)水平，對于供電所管理工作的順利開展具有重要意義。供電所將管理工作做好，能夠起到便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活，增強(qiáng)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的作用，同時對于電力資源的合理有效配置也具有深遠(yuǎn)影響。
參考文獻(xiàn)：
