發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 10:17:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的測(cè)繪地理信息培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:培訓(xùn);質(zhì)量;效果
0引言
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，測(cè)繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，打造由新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺(tái)廣闊的良好機(jī)遇，又面臨著加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的緊迫需求，迫切需要進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，充分發(fā)揮人才效能。根據(jù)我省測(cè)繪行業(yè)人才市場(chǎng)的需求，如何為測(cè)繪行業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺(tái)，完善測(cè)繪行業(yè)教育培訓(xùn)工作成為亟待解決的問題。
1現(xiàn)狀
目前，我省測(cè)繪培訓(xùn)工作呈現(xiàn)五大基本特征:一是培訓(xùn)項(xiàng)目的長期性。我省已連續(xù)7年在每年年初舉辦大型春季培訓(xùn)，除集中培訓(xùn)外，各單位還按計(jì)劃進(jìn)行季度培訓(xùn)和年中培訓(xùn)等后續(xù)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性。每年針對(duì)不同人群開辦專項(xiàng)培訓(xùn)，如生產(chǎn)技術(shù)管理人員培訓(xùn)、中隊(duì)長人力資源管理培訓(xùn)、檢查員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)與檔案管理人員培訓(xùn)、非測(cè)繪專業(yè)人員轉(zhuǎn)職培訓(xùn)和企業(yè)法人管理培訓(xùn)等。三是培訓(xùn)課程的全面性。培訓(xùn)課程的內(nèi)容除基本的生產(chǎn)知識(shí)、管理知識(shí)、經(jīng)營知識(shí)等常規(guī)培訓(xùn)以外，還逐步開展了多個(gè)針對(duì)大型國家項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用培訓(xùn)。四是培訓(xùn)的多樣性。測(cè)繪培訓(xùn)的組織已形成在職職工培訓(xùn)、崗前生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)委托培訓(xùn)等多樣化教育培訓(xùn)網(wǎng)。五是培訓(xùn)的政府干預(yù)性。黑龍江測(cè)繪地理信息局以文件的形式對(duì)全省測(cè)繪職工的繼續(xù)教育做了相應(yīng)的規(guī)定，針對(duì)全省測(cè)繪職工制訂專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃并納入全年的工作中，力求全面提高我省測(cè)繪職工的職業(yè)素養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
2存在的問題及原因
黑龍江測(cè)繪地理信息局每年都會(huì)組織各種各樣的測(cè)繪培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來看并不理想，究其原因存在以下5個(gè)方面的問題。
2．1資源不足
一是師資力量不足，黑龍江測(cè)繪地理信息局教育中心作為我省專業(yè)從事測(cè)繪教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)僅有2名專業(yè)授課教師，師資、研究力量明顯不足;二是學(xué)習(xí)資料不足，沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)教材;三是設(shè)備不足，培訓(xùn)所用計(jì)算機(jī)設(shè)備是2001～2009年出廠的嚴(yán)重超過使用年限的陳舊設(shè)備?，F(xiàn)代化高新測(cè)繪儀器設(shè)施不足，無新型生產(chǎn)軟件的使用權(quán)限，這些嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已嚴(yán)重制約了測(cè)繪培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。
2．2思路陳舊
近年來，我省開辦的一些培訓(xùn)項(xiàng)目多是延續(xù)上一年的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)思路陳舊、內(nèi)容重復(fù)性高，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，這使得測(cè)繪單位的培訓(xùn)投入難以持續(xù)并形成良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在重視理論學(xué)習(xí)，與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)少;重視新職工、中層及以上崗位職工的培訓(xùn)，輕視基層一線職工的培訓(xùn);重視常規(guī)崗位的知識(shí)更新培訓(xùn)，輕視前瞻性的研討型交流;重視測(cè)繪培訓(xùn)班次、培訓(xùn)人數(shù)，輕視測(cè)繪培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量等。
2．3培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌效果不佳
測(cè)繪市場(chǎng)上主流項(xiàng)目大多為國家重點(diǎn)項(xiàng)目，我省每年為此均開辦了項(xiàng)目專項(xiàng)培訓(xùn)，如1∶50000地形圖更新、地理國情普查、基礎(chǔ)測(cè)繪等項(xiàng)目。培訓(xùn)對(duì)象多為質(zhì)檢員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)內(nèi)容為總結(jié)上一年度項(xiàng)目生產(chǎn)中質(zhì)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。雖具有一定的教育意義，但是對(duì)下一步工作不具備有效的指導(dǎo)意義，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容滯后于實(shí)際應(yīng)用，與市場(chǎng)接軌效果不佳，缺乏項(xiàng)目前期和中期的指導(dǎo)性培訓(xùn)。對(duì)于除國家重大項(xiàng)目以外的常規(guī)市場(chǎng)項(xiàng)目沒有相應(yīng)培訓(xùn)，如地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地確權(quán)登記等項(xiàng)目，故此無法滿足市場(chǎng)需求。
2．4培訓(xùn)手段單一
在職職工培訓(xùn)多為以天為單位的課程，培訓(xùn)方式以聽為主，參訓(xùn)者完全處于被動(dòng)狀態(tài)。缺乏多感官學(xué)習(xí)等其他培訓(xùn)方式，基本屬于靜態(tài)教學(xué);缺乏與實(shí)際操作相結(jié)合的互動(dòng)式課堂模式;缺乏有深度的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)面窄、可拓展性差;缺乏培訓(xùn)單位與參訓(xùn)單位的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容往往與實(shí)際需求不符，培訓(xùn)效果不容樂觀。
2．5參訓(xùn)單位重視度不高
一是測(cè)繪一線生產(chǎn)單位通常內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，職工多為“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，要抽出大量的時(shí)間去參加培訓(xùn)，將會(huì)直接影響生產(chǎn)進(jìn)度。故此常有人力資源部門安排“閑人”去參加培訓(xùn)，在達(dá)到完成培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)又不影響生產(chǎn)。甚至出現(xiàn)一些專門以湊夠人數(shù)、完成出勤簽到、拿到“證書”為目標(biāo)的培訓(xùn)“專業(yè)戶”。二是培訓(xùn)工作流于形式，許多單位雖然每年都有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是當(dāng)執(zhí)行時(shí)往往為了節(jié)省人力、物力的成本而簡(jiǎn)化培訓(xùn)。三是不愿花費(fèi)過多精力和財(cái)力對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，避免員工經(jīng)過培訓(xùn)得到成長后另謀高就。這也成為領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)培訓(xùn)重視度不高的主要原因。
3建議與對(duì)策
基于以上原因，通過走訪調(diào)研參訓(xùn)單位和相關(guān)生產(chǎn)單位，結(jié)合自身多年行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，本文提出了解決黑龍江省測(cè)繪培訓(xùn)問題的建議與對(duì)策。
3．1加大宣傳力度
我中心從2006年開始至今，已連續(xù)10年開辦航測(cè)內(nèi)業(yè)崗前技能培訓(xùn)班，吸引部分即將走入社會(huì)的學(xué)子們參加培訓(xùn)，進(jìn)而加入測(cè)繪行業(yè)中來。致力于培養(yǎng)一線初級(jí)生產(chǎn)人員，以滿足測(cè)繪人才市場(chǎng)的“人荒”現(xiàn)象。但近年來，此項(xiàng)培訓(xùn)遇到了招生瓶頸，參訓(xùn)人數(shù)逐年下滑。究其原因，主要是宣傳工作沒有做好，10年來都沒有真正面向社會(huì)進(jìn)行招生，而僅是靠行業(yè)內(nèi)部的“口口相傳”和往界畢業(yè)生的“介紹”與“推薦”，招生簡(jiǎn)章也僅是在黑龍江測(cè)繪地理信息局的官方網(wǎng)站上。測(cè)繪行業(yè)內(nèi)的大型培訓(xùn)除在局網(wǎng)站上“培訓(xùn)通知”以外，主要是靠當(dāng)?shù)販y(cè)管部門的組織。由于測(cè)繪一線工作人員大多常年在通信條件不好的野外工作，難以時(shí)刻保持聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)即將結(jié)束或已經(jīng)結(jié)束后，還有人詢問何時(shí)培訓(xùn)等問題。由此可見，必須開展多角度全方位的宣傳工作，加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)測(cè)繪、走進(jìn)測(cè)繪、了解測(cè)繪、加入測(cè)繪。還要在行業(yè)內(nèi)建立有效的聯(lián)系網(wǎng)及時(shí)地相關(guān)信息，追蹤信息的接收狀況。
3．2改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3．2．1加大設(shè)備投入尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。提高儀器設(shè)備的更新率，使學(xué)員在課堂上就能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，在培訓(xùn)中做到“帶著問題”來聽課，“帶著技術(shù)”去生產(chǎn)，改變以往軟硬件之間“小馬拉大車”的尷尬局面。3．2．2加大師資隊(duì)伍建設(shè)一是加大調(diào)整師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充專業(yè)課教師隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)教師的專業(yè)弱項(xiàng)和技能缺項(xiàng);二是建立專兼職教師團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)國內(nèi)外知名專家、講師、技術(shù)能手等定期到我省傳授最新生產(chǎn)技術(shù)與手段，改變僅聘請(qǐng)省內(nèi)甚至是局內(nèi)的專家或講師進(jìn)行授課的現(xiàn)狀，促進(jìn)我省行業(yè)技術(shù)的有效提升;三是建立專兼職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證教師每年參加教育培訓(xùn)的頻率與時(shí)間，實(shí)施教師培養(yǎng)計(jì)劃，采取高校進(jìn)修、掛職鍛煉、承擔(dān)重大科研課題等多種措施，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型測(cè)繪教師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批專家型名師和骨干教師力量，建設(shè)一支整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、學(xué)養(yǎng)深厚、業(yè)務(wù)精湛的測(cè)繪教師隊(duì)伍，從而適應(yīng)測(cè)繪培訓(xùn)的實(shí)際需求。3．2．3加大教材選取、編寫力度一本高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的教材是一個(gè)培訓(xùn)的精髓所在，它是傳播測(cè)繪知識(shí)、測(cè)繪技能的主要工具，影響著測(cè)繪職工學(xué)習(xí)和閱讀的興趣，也直接關(guān)系到測(cè)繪培訓(xùn)質(zhì)量的高低。日前我省的各種行業(yè)培訓(xùn)所選取的教材基本分為3種:一是院校生使用的專業(yè)課程類教材;二是授課教師編寫的課程PPT;三是根據(jù)需要講授的最新法律法規(guī)或操作指南編寫的內(nèi)部教材。均具有針對(duì)性差、臨時(shí)性、片面性等突出問題。因此，多方組織專家和教師根據(jù)歷年常規(guī)性培訓(xùn)編寫培訓(xùn)教材成為當(dāng)務(wù)之急。且要使教材具有明了性、興趣性、實(shí)用性的功效，體現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)的新觀點(diǎn)、新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，盡量做到測(cè)繪理論和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。
3．3建立多手段課堂
面對(duì)職工培訓(xùn)過程中存在已久的培訓(xùn)模式陳舊、培訓(xùn)效果不好等問題應(yīng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立多手段課堂。3．3．1建立開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)讓參訓(xùn)者可以自由地選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容，不再受客觀條件的制約。參訓(xùn)者可以充分利用業(yè)余時(shí)間在網(wǎng)上選取適合于自身?xiàng)l件的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，還可以建立互動(dòng)式QQ群或論壇等讓參訓(xùn)者可以互相討論所學(xué)內(nèi)容及在實(shí)際應(yīng)用中遇到的問題。用這種更易于被當(dāng)下年輕人所接受的形式充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)積極性。3．3．2建立走訪式教學(xué)培訓(xùn)針對(duì)多數(shù)沒有集中時(shí)間回到單位參加培訓(xùn)的野外測(cè)量工作人員，由培訓(xùn)部帶著培訓(xùn)項(xiàng)目下基層，到測(cè)區(qū)提供“手把手”培訓(xùn)，并在生產(chǎn)一線就實(shí)際發(fā)生的問題與作業(yè)員一起研討以不斷完善教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)成果的實(shí)用性。3．3．3建立研討式教學(xué)培訓(xùn)組織省內(nèi)各單位的業(yè)務(wù)骨干組成臨時(shí)研討小組，結(jié)合即將開始實(shí)施或正在實(shí)施的國家重大項(xiàng)目展開課題研究。將項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，將項(xiàng)目中的關(guān)鍵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加以整合分析，共同制訂具有可行性的項(xiàng)目執(zhí)行方案，然后按照方案向全體職工進(jìn)行公開授課，既可以解決同一項(xiàng)目下不同單位生產(chǎn)成果良莠不齊的現(xiàn)象又可以帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)人員完成一次有效的業(yè)務(wù)進(jìn)修，進(jìn)而全面提升我省的專業(yè)技術(shù)水平。
3．4完善考核機(jī)制
一個(gè)完善的考核機(jī)制不是看員工在一次培訓(xùn)后是否拿到了畢業(yè)證書或者一年參加了多少次培訓(xùn)，而是采用科學(xué)的考核方式，評(píng)定員工的繼續(xù)教育履行程度、完成情況和發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果作為職工晉升職務(wù)的依據(jù)。建立職工教育培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，將教育培訓(xùn)工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核。建立測(cè)繪地理信息教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、考核機(jī)制，分階段對(duì)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)和反饋，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，做到思想落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)。各單位人事部門應(yīng)加強(qiáng)合理引導(dǎo)，督促職工積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對(duì)不同崗位職工“量體裁衣”建立不同的培訓(xùn)制度。提供公開且具有誘惑力的晉升制度，建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)單位職工培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，提高對(duì)培訓(xùn)成果的重視，推進(jìn)職工綜合素質(zhì)的提升，增強(qiáng)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3．5制定評(píng)價(jià)體系
開展培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估，制定評(píng)價(jià)體系。按照評(píng)教結(jié)合、以評(píng)促教、重在提高的原則，檢驗(yàn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用效果，加強(qiáng)信息反饋，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)、培訓(xùn)質(zhì)量和效果核查等方面進(jìn)行檢查。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的考核評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的常規(guī)化、規(guī)劃化、制度化，不斷完善測(cè)繪系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作管理辦法，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
李玉春處長解釋說，上半年測(cè)繪工作的“有為”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
首先，開展了2012年1∶10000地形圖基礎(chǔ)測(cè)繪的前期工作，包括申請(qǐng)航攝計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)國家對(duì)我區(qū)航攝任務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃申報(bào)，實(shí)施1∶10000地形圖測(cè)繪的基礎(chǔ)控制測(cè)量；安排鄂倫春自治旗1∶10000基礎(chǔ)測(cè)繪扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)537萬元，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗更新地形圖項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)458萬元；第一季度完成鄂倫春自治旗400多幅1∶10000地形圖的噴繪任務(wù)，完成烏審旗500多幅1∶10000地形圖噴繪任務(wù)。
其次，全面推進(jìn)了“數(shù)字城市”的建設(shè)。已完成了“數(shù)字呼和浩特”、“數(shù)字滿洲里”項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書的評(píng)審、審批、備案及共建共享合作協(xié)議的簽訂工作；完成了“數(shù)字鄂爾多斯”、“數(shù)字阿拉善”項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書的評(píng)審工作。啟動(dòng)了已立項(xiàng)9個(gè)盟市“數(shù)字城市”的項(xiàng)目，并擬開展二連浩特市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市“數(shù)字城市”的建設(shè)項(xiàng)目。
再次，加強(qiáng)了測(cè)繪資質(zhì)管理。按照國家測(cè)繪地理信息局的要求，全面部署開展了今年測(cè)繪資質(zhì)的年度注冊(cè)工作。目前，全區(qū)共有測(cè)繪資質(zhì)單位550家，應(yīng)參加今年年度注冊(cè)的286家，經(jīng)過審查，通過注冊(cè)285家，注銷1家。上半年新審批資質(zhì)單位45家，升級(jí)4家，增加業(yè)務(wù)范圍1家。同時(shí)，對(duì)所有的資質(zhì)單位都實(shí)行了網(wǎng)上審查和審批，通過加強(qiáng)資質(zhì)管理這一有效手段，對(duì)我區(qū)測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：地理；信息系統(tǒng)；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：G202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
在工程建設(shè)與發(fā)展中，會(huì)涉及大量的地理信息與數(shù)據(jù)，如工程的分布、工程道路、管線、井位等。而當(dāng)前發(fā)展的地理信息系統(tǒng)就是為描述和處理這些信息而逐漸產(chǎn)生的軟件系統(tǒng)。本文的目標(biāo)是要自主設(shè)計(jì)一個(gè)地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)，從而建立工程策略信息平臺(tái)。
1 地理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)
地理信息系統(tǒng)(GIS)有時(shí)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層(包括大氣層)空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。在新時(shí)期下，GIS、遙感(RS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)3S集成技術(shù)的發(fā)展在世界各國引起了普遍重視。RS主要側(cè)重于信息獲取和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；GIS主要是空間信息的管理、分析；GPS是空間定位、導(dǎo)航。GIS的綜合性發(fā)展趨勢(shì)還體現(xiàn)在與0A、Internet、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的集成。GIS數(shù)據(jù)共享和交互式操作促進(jìn)GIS社會(huì)化發(fā)展。開放式GIS協(xié)會(huì)(OGC)打破當(dāng)前GIS業(yè)各地區(qū)、各單位、各企業(yè)各自為營的局面，促進(jìn)GIS社會(huì)化發(fā)展。
2 基于地理信息系統(tǒng)的工程測(cè)繪平臺(tái)
在工程測(cè)繪中，運(yùn)用衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)控制位置，用計(jì)算機(jī)精確定量，把測(cè)繪技術(shù)措施的差異從地塊水平精確到平方厘米水平，從而起到極大地提高工程效用率。目前數(shù)字地區(qū)工程多集中在大型工程周邊地區(qū)，其原因主要建立地理信息系統(tǒng)的投入高、周期長、耗費(fèi)人力。應(yīng)用“工程測(cè)繪信息平臺(tái)”建立應(yīng)用系統(tǒng)，能在一定程度上緩解這一矛盾。
2.1 總體設(shè)計(jì)目標(biāo)
我們開發(fā)的工程測(cè)繪信息平臺(tái)是陜西省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“工程測(cè)繪信息平臺(tái)”的主要組成部分。該項(xiàng)目包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)，數(shù)據(jù)規(guī)范，測(cè)繪領(lǐng)域知識(shí)庫等，并依據(jù)這些軟件或?qū)嶓w，以及測(cè)繪推理專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)建立一個(gè)工程時(shí)空信息平臺(tái)，對(duì)工程測(cè)繪信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，便于在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行共享和集成。
2.2 應(yīng)用特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的GIS系統(tǒng)相比，本文所設(shè)計(jì)的地理信息系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：① 更廣泛的客戶訪問范圍：客戶可以同時(shí)訪問多個(gè)位于不同地方的服務(wù)器上的最新數(shù)據(jù)，而Inter—net／Intranet所特有的優(yōu)勢(shì)大大擴(kuò)展了GIS的數(shù)據(jù)管理能力，增強(qiáng)了對(duì)空間數(shù)據(jù)管理的時(shí)效性；② 客戶端平立性：無論客戶端是何種操作系統(tǒng)，只要支持通用的Web瀏覽器，用戶就可以訪問地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；③ 更簡(jiǎn)單的操作：要推廣GIS，使GIS系統(tǒng)為廣大的普通用戶所接受，而不僅僅局限于少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)用戶，就要降低對(duì)系統(tǒng)的操作難度。通用的Web瀏覽器無疑是降低操作復(fù)雜度的最好選擇；④ 平衡高效的計(jì)算負(fù)載：傳統(tǒng)的GIS大都使用文件服務(wù)器結(jié)構(gòu)的處理方式，其處理能力完全依賴于客戶端，效率較低。而當(dāng)今一些高級(jí)的地理信息系統(tǒng)能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，將復(fù)雜的處理交由服務(wù)器執(zhí)行，而對(duì)簡(jiǎn)單的操作則由客戶端直接完成。這種計(jì)算模式能靈活地在服務(wù)器端和客戶端之間合理分配處理任務(wù)，從而提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。
2.3 系統(tǒng)模塊
2.3.1 測(cè)繪數(shù)據(jù)分析
工程測(cè)繪信息平臺(tái)基于地理信息系統(tǒng)構(gòu)建，其中對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)的分析能力也是通過地理信息系統(tǒng)呈現(xiàn)給用戶，功能模塊調(diào)用地理信息系統(tǒng)的服務(wù)，為基于平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)提供接口。具體包括：測(cè)繪信息的瀏覽、查詢；測(cè)繪專題圖的制作和查詢；測(cè)繪數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、共享、；拓?fù)?、方向、距離及其綜合空間關(guān)系的分析等。下面將具體探討專題地圖與緩沖區(qū)模塊的設(shè)計(jì)方法。
2.3.2 專題地圖
與普通地圖相比，專題地圖具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：專題地圖由兩部分組成，專題內(nèi)容與地理底圖。專題地圖只將一種或幾種與專題相關(guān)的要素進(jìn)行詳細(xì)地顯示，概略的顯示其它要素，甚至不顯示。專題地圖的內(nèi)容更加廣泛多樣，既包含直觀信息，又包含非直觀信息，如氣候、洋流、民族組成等等。專題地圖繪制用于顯示數(shù)據(jù)，而這種數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)表格中難于表現(xiàn)。專題通常使用某塊或某幾塊數(shù)據(jù)，可以使用來自數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)將地圖以不同的專題加上底紋。專題使用顏色、填充圖案或符號(hào)底紋來表示數(shù)據(jù)。制作專題地圖是根據(jù)某個(gè)特定專題對(duì)地圖進(jìn)行“渲染”的過程。所謂的專題渲染，就是以某種圖案或顏色填充來表明地圖對(duì)象的某些信息。使用者可以通過修改數(shù)據(jù)的分類、分級(jí)方法，表示等級(jí)數(shù)，符號(hào)的形狀、色彩、填充方式等來創(chuàng)建不同的專題地圖。
2.3.3 緩沖區(qū)分析
緩沖區(qū)分析是地理信息系統(tǒng)重要的和基本的空間操作功能之一。其基本思想是給定一個(gè)空間實(shí)體或?qū)嶓w集合，在其周圍建立一定距離的帶狀區(qū)，以確定這些物體對(duì)周圍環(huán)境的影響范圍或服務(wù)范圍。根據(jù)工程測(cè)繪目標(biāo)地理要素類型的不同，所產(chǎn)生的緩沖區(qū)可分為三類：點(diǎn)緩沖區(qū)、線緩沖區(qū)和面緩沖區(qū)。其中，點(diǎn)緩沖區(qū)通常是以點(diǎn)為圓心、以一定距離為半徑的圓；線緩沖區(qū)通常是以線為中心軸線，距離中心軸線一定距離的平行條帶多邊形；面緩沖區(qū)是由面的邊界多邊形向外或向內(nèi)擴(kuò)展一定距離所生成的新的多邊形。其中線狀目標(biāo)緩沖區(qū)生成是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
2.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是指在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上，自底向上的建立整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)，即先從用戶的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后將視圖集成，最后對(duì)集成后的結(jié)構(gòu)分析優(yōu)化得到最終結(jié)果。我們認(rèn)為，E—R模型是用于數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的有力工具。我們針對(duì)一般城市建筑測(cè)繪管理信息系統(tǒng)的需求，通過對(duì)地理信息系統(tǒng)工作過程的內(nèi)容和數(shù)據(jù)流程分析采用E—R模型。
2.5 系統(tǒng)測(cè)試與應(yīng)用
為了本系統(tǒng)的安全性和操作的易用性、可維護(hù)性，我們搭建了測(cè)試環(huán)境，并根據(jù)測(cè)試用例對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了功能測(cè)試。對(duì)該系統(tǒng)功能測(cè)試表明，測(cè)繪數(shù)據(jù)分析模塊、專題地圖模塊、緩沖區(qū)分析模塊和空間查詢模塊均已實(shí)現(xiàn)了用戶需求分析中要實(shí)現(xiàn)的需求。同時(shí)對(duì)系統(tǒng)的模塊功能舉例測(cè)試表明，各模塊已完全實(shí)現(xiàn)了需求分析中的要求，能夠?yàn)楣こ虦y(cè)繪實(shí)現(xiàn)管理電子自動(dòng)化。下面是在進(jìn)行功能測(cè)試時(shí)需要注意的事項(xiàng)。鏈接：是否存在鏈接中斷，是否存在錯(cuò)誤鏈接?錄入：錄入內(nèi)容是否正確的信息表格：能否正確填寫并保存設(shè)計(jì)：有沒有不能看到或讀取的因素。從工程測(cè)繪測(cè)試的結(jié)果上看，系統(tǒng)能夠滿足項(xiàng)目需要，與傳統(tǒng)的工程測(cè)繪過程相比，提高了工作效率，給客戶提供了一個(gè)穩(wěn)定安全的工作平臺(tái)。同時(shí)通過配置適當(dāng)?shù)挠布浖h(huán)境，做全面的系統(tǒng)測(cè)試，使系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間更快，更多客戶安全并行使用，發(fā)生故障率較低。
3 結(jié)束語
地理信息系統(tǒng)(GIS)過去往往被認(rèn)為是一項(xiàng)專門技術(shù)，僅僅用于測(cè)繪、制圖、資源及環(huán)境管理等領(lǐng)域。今天，這種看法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后了。計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增大，使GIS技術(shù)逐漸走向成熟，應(yīng)用領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。為此建立了一個(gè)工程測(cè)繪信息智能平臺(tái)，該平臺(tái)作為工程測(cè)繪應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)，能夠?yàn)楣こ虦y(cè)繪信息系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支持和解決方案。
參考文獻(xiàn)：
從產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)變
主要觀點(diǎn)
信息化測(cè)繪體現(xiàn)的是一個(gè)支撐作用，測(cè)繪的主要功能從原來單純地提供測(cè)繪產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為提供地理空間信息綜合服務(wù)。
孫定: 以前人們心目中的測(cè)繪都是非常專業(yè)的領(lǐng)域，好像IT與測(cè)繪也距離很遙遠(yuǎn)。但是近年來，城市的管理、中西部地區(qū)的開發(fā)、青藏鐵路等重大工程建設(shè)以及防洪救災(zāi)等工作中，測(cè)繪發(fā)揮的作用越來越大。國家測(cè)繪局制定的《測(cè)繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》綱要指出，“十一五”期間，要初步形成信息化測(cè)繪體系。信息化測(cè)繪將在哪些方面發(fā)揮功能？
胥燕嬰: 信息化測(cè)繪的基本體現(xiàn)就是一個(gè)支撐作用。南水北調(diào)、西氣東輸、無線電管理、環(huán)保監(jiān)控、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等國家重大工程都離不開測(cè)繪工作的重要支撐。“十一五”期間，國家按照分級(jí)管理的原則，要重點(diǎn)更新完善1∶5萬比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成我國西部地區(qū)200萬平方千米范圍1∶5萬地形圖空白區(qū)測(cè)圖任務(wù)，建設(shè)新一代大地測(cè)量基準(zhǔn)，開展海島、海礁測(cè)繪工作，各地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)1∶1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目標(biāo)是基本建成數(shù)字中國地理空間框架，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的測(cè)繪保障服務(wù)。
測(cè)繪的主要功能從原來單純地提供測(cè)繪產(chǎn)品轉(zhuǎn)換到了提供地理空間信息綜合服務(wù)。目前由測(cè)繪局提供使用的數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品模式,主要有數(shù)字線劃地圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字正射影像圖等。數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架已初具規(guī)模。
在政府服務(wù)方面，利用多尺度地理空間數(shù)據(jù)庫，疊加相關(guān)專題信息的國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策的重要輔助工具；國家基礎(chǔ)地理信息中心利用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:25萬數(shù)據(jù)庫等，量算南水北調(diào)“大西線”調(diào)水線路的各種高程、長度、剖面參數(shù)，對(duì) “大西線”工程設(shè)想進(jìn)行可行性科學(xué)論證，為有關(guān)部門提供了決策依據(jù)。另外，完善政府基礎(chǔ)地理信息門戶網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品也是測(cè)繪信息化的一項(xiàng)重要工作。
測(cè)繪提供的綜合服務(wù)加快了政府部門的信息化發(fā)展。信息化測(cè)繪促進(jìn)了一些部門的管理方式的變革，提高了某些領(lǐng)域的信息化水平和工作效率。例如廣電部在西部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局時(shí)，就是利用測(cè)繪資料和地理信息技術(shù)，掌握地形情況、基站覆蓋情況，再結(jié)合居民分布情況，進(jìn)行選點(diǎn)建站。
交通部門利用測(cè)繪提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，包括道路位置、寬度、長度，疊加路面設(shè)施的情況，例如每一段道路是幾級(jí)道路，路基、路塹、路面鋪裝情況，道路附屬設(shè)施情況，與交通部門原來掌握的一些表格或文字?jǐn)?shù)據(jù)綜合，能幫助交通部門有效管理，比如哪個(gè)地方塌方了，應(yīng)該采取什么措施，指揮中心的負(fù)責(zé)人坐在屏幕前就可以一目了然。
新農(nóng)村是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，測(cè)繪的服務(wù)功能還體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的布局以及農(nóng)村規(guī)劃圖的制作，以及提供農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通上。
在企業(yè)服務(wù)方面，有了共用地理信息平臺(tái)，要鼓勵(lì)企業(yè)開展增值服務(wù)，比如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、物流配送、輸電配電等應(yīng)用。要支持企業(yè)對(duì)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的使用，推動(dòng)導(dǎo)航定位、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在公眾服務(wù)方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活的各方面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求量越來越大，對(duì)測(cè)繪成果形式和服務(wù)手段的要求也越來越高。通過地理信息系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)站，用戶可以更加方便、快捷地獲取基礎(chǔ)測(cè)繪成果以及各種相關(guān)信息。
孫定: 在信息化測(cè)繪體系建設(shè)過程中，測(cè)繪面臨哪些新的挑戰(zhàn)？
胥燕嬰: 信息化測(cè)繪簡(jiǎn)單地來理解，就是需要做到數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息應(yīng)用社會(huì)化。
首先應(yīng)解決測(cè)繪工作者觀念的轉(zhuǎn)變，以及測(cè)繪部門基本職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我們要從提品轉(zhuǎn)換到提供服務(wù)。應(yīng)提高測(cè)繪自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)測(cè)繪科研院校和測(cè)繪生產(chǎn)基地、地理信息中心等測(cè)繪單位的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系。
中國地域遼闊、地形復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，應(yīng)用需求面廣，現(xiàn)在存在的主要問題就是要加大基礎(chǔ)地理信息更新力度和服務(wù)水平。技術(shù)方面，數(shù)據(jù)獲取能力和自動(dòng)化批處理能力都有待加強(qiáng)，產(chǎn)品的加工能力以及傳輸手段都會(huì)對(duì)服務(wù)能力造成影響。
孫定: 我們也看到，許多城市都開始在建設(shè)“數(shù)字城市”，在這些數(shù)字城市試點(diǎn)項(xiàng)目中，測(cè)繪工作發(fā)揮了哪些作用？國家測(cè)繪局扮演了什么樣的角色？
胥燕嬰: 基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字城市的建設(shè)中同樣發(fā)揮了很大作用，國家測(cè)繪局、國務(wù)院信息化辦公室和地方政府正在采取聯(lián)合共建的方式，目前已開展了30個(gè)數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)建設(shè)工程。主要內(nèi)容是建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)典型應(yīng)用示范項(xiàng)目。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。首先建立一個(gè)公共平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)目標(biāo)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式。有了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)后，再將地下管線、道路橋梁、建筑設(shè)施等信息疊加上去。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市應(yīng)急、公安、智能交通、電子政務(wù)等應(yīng)用，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
目前，數(shù)字城市的建設(shè)還在示范階段，各個(gè)城市的應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)都有所不同，每個(gè)城市要根據(jù)自己的特點(diǎn)，以兩個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用為龍頭，比如數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療等。其他應(yīng)用要疊加在統(tǒng)一平臺(tái)上，而不能像建煙囪一樣，有一個(gè)應(yīng)用建一套地理信息系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)信息重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一。
這項(xiàng)工作最好由各省、市政府推進(jìn)，由業(yè)主單位建設(shè)和維護(hù)，才能做到上下貫通，帶動(dòng)城市良性發(fā)展。比如北京市東城區(qū)的網(wǎng)格管理，現(xiàn)在許多城市都在推動(dòng)這樣的模式，使城市管理工作精細(xì)化、統(tǒng)籌化。2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕之前，青島市也在積極把旅游、交通、市政資源集成在基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)上，更好地為奧運(yùn)服務(wù)，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
數(shù)字城市搞了很多年，各地的發(fā)展水平和認(rèn)知度都不一樣，應(yīng)用的推進(jìn)程度也不一樣，但是作為基礎(chǔ)平臺(tái)來源的測(cè)繪數(shù)據(jù)，在各個(gè)數(shù)字城市項(xiàng)目中都是首先需要建立的，因此要保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，做到可持續(xù)發(fā)展，為今后的升級(jí)改造奠定基礎(chǔ)。
在“數(shù)字城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)”工作中，國家測(cè)繪局主要發(fā)揮政策引導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織試點(diǎn)工程來引導(dǎo)推進(jìn)的作用。我們提出了工作的總體原則和目標(biāo)，確立了國家、省、城市共建共享，政府主導(dǎo)、多部門參與的模式，組織制訂了統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)性文件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，引導(dǎo)、促進(jìn)全國數(shù)字城市建設(shè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
在“保密”和“公開”間博弈
主要觀點(diǎn)
空間位置服務(wù)在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。近年來，電子地圖信息不斷增加，它在提供一定服務(wù)功能的同時(shí)，也帶來了許多安全隱患。測(cè)繪產(chǎn)品的市場(chǎng)化面臨新的難題。
孫定: 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪，是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該向社會(huì)提供公共服務(wù)。但是在地理信息系統(tǒng)共享的同時(shí)，也不乏安全隱患。測(cè)繪部門以前就是進(jìn)行測(cè)繪，現(xiàn)在存在一個(gè)怎么樣來管理市場(chǎng)，督導(dǎo)、制定政策，讓市場(chǎng)健康發(fā)展的問題，這方面你有什么樣的看法？
胥燕嬰: 空間位置服務(wù)在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。隨著大家對(duì)公共地理信息的需求越來越大，為了提供更好的服務(wù)，信息共享和公開是必不可少的。同時(shí)，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，保守國家秘密、保證信息安全，對(duì)國家的和平發(fā)展也是至關(guān)重要的。然而，如何把握這一尺度，基本原則就是“該保的保住、該放的放開”。
一段時(shí)間以來，由于一些互聯(lián)網(wǎng)信息提供者維護(hù)國家版圖、保證國家安全和遵守地圖管理法律、法規(guī)的意識(shí)淡薄，造成網(wǎng)上地圖出現(xiàn)了一些影響惡劣的政治性問題和嚴(yán)重的泄密問題。在國際上，由于在Google Eerth在線地理信息服務(wù)軟件提供的衛(wèi)星地圖上，可以看到非常清晰和詳細(xì)的地理信息，一些國家已經(jīng)提出它對(duì)本國國家安全構(gòu)成了潛在威脅。
電子地圖行業(yè)仍然屬于測(cè)繪范疇，網(wǎng)上地圖傳播面廣，容易復(fù)制下載，影響范圍大，測(cè)繪產(chǎn)品的市場(chǎng)化面臨新的難題。但是這并不意味著因噎廢食，我們正盡可能地在可行范圍內(nèi)出多品種地圖，根據(jù)國家測(cè)繪局、新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》規(guī)定，網(wǎng)站登載的地圖應(yīng)使用曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)以外載體上依法出版的地圖或從國家測(cè)繪局網(wǎng)站下載的地圖；并將登載的地圖報(bào)所在地省級(jí)測(cè)繪主管部門和新聞出版局備案。
基礎(chǔ)測(cè)繪這部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于上游，各種服務(wù)類地圖屬于下游，現(xiàn)在上、下游都在快速地發(fā)展，上游發(fā)展主要還是為了下游更好地應(yīng)用，而下游的開發(fā)如果沒有上游的資源，也會(huì)源盡而絕。因此打開中間的瓶頸很關(guān)鍵，即要把從上游向下流轉(zhuǎn)換過程中的保密及數(shù)據(jù)處理這個(gè)中間環(huán)節(jié)處理得更好。
孫定: 導(dǎo)航電子地圖是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于電子地圖傳播速度快、傳播范圍廣，發(fā)展非常迅猛，以往制定的法律、法規(guī)往往對(duì)這一領(lǐng)域針對(duì)性不是很強(qiáng)，因此，國家測(cè)繪局在產(chǎn)業(yè)政策制定方面也加強(qiáng)了力度。目前導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的審核有哪些規(guī)定？是否存在一定的門檻和數(shù)量上的限制？
胥燕嬰: 今年國家測(cè)繪局分別在6月份和4月份批準(zhǔn)通過了3家具有導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)，加上原來的9家（其中有一家已經(jīng)被收購了），這樣行業(yè)內(nèi)就有11家企業(yè)擁有了資質(zhì)。結(jié)合導(dǎo)航電子地圖制作的特點(diǎn)，國家測(cè)繪局制定了《導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，作為《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。 申請(qǐng)導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)必須是全內(nèi)資的，注冊(cè)資金要有5000萬元，企業(yè)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員要80人以上。在保密方面，這些企業(yè)不得雇用境外人員，并且應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)人員進(jìn)行審查、教育、培訓(xùn)。另外，企業(yè)所擁有的儀器設(shè)備也會(huì)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)導(dǎo)航儀系統(tǒng)、GPS接收機(jī)、野外采集作業(yè)車、野外網(wǎng)絡(luò)傳輸存儲(chǔ)設(shè)備等均有數(shù)量上的要求。
只要符合條件的企業(yè)就可以申請(qǐng)資質(zhì)，每年沒有限額。但它們必須擁有完整的導(dǎo)航電子地圖制作工藝技術(shù)，具備獨(dú)立完成導(dǎo)航電子地圖設(shè)計(jì)、編輯、制作的能力。
申請(qǐng)導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的單位，除符合《導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)考核指標(biāo)要求外，還應(yīng)當(dāng)符合《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的其他考核條件。
國家測(cè)繪局通過對(duì)導(dǎo)航電子地圖的空間位置和內(nèi)容做出安全處理的限制性標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到公開出版、傳播和使用的要求，從另一個(gè)角度來說這也促進(jìn)了導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展。
“標(biāo)準(zhǔn)” 難題待解
主要觀點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化問題已成為制約我國基礎(chǔ)地理信息共享的一大瓶頸，要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)機(jī)制兩方面解決。
孫定: 在信息化領(lǐng)域中，“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”是一直以來的一項(xiàng)難題，“標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)交叉、使用混亂、難以協(xié)調(diào)”矛盾越來越突出，在地理信息與測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作中，如何解決這一難題？
胥燕嬰: 標(biāo)準(zhǔn)化問題已成為制約我國基礎(chǔ)地理信息共享的一大瓶頸。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式不一，給社會(huì)化的數(shù)據(jù)共享和交換都帶來了極大的不便?！皵?shù)字行業(yè)”、“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”等均投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，為了避免以后集成和共享中的重復(fù)投資，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化更加顯示出迫切性。
“十一五”期間，測(cè)繪部門通過制訂規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)一致性測(cè)試機(jī)制、加大標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)貫徹工作力度等舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一。
孫定: 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)建設(shè)能力，而數(shù)據(jù)是不斷變化的，平臺(tái)之間的連接和數(shù)據(jù)共享問題如何解決？
胥燕嬰: 數(shù)據(jù)共享是一道難題，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。由于建設(shè)渠道不一樣，采用的技術(shù)和平臺(tái)軟件也不盡相同，數(shù)據(jù)分割嚴(yán)重，這些是技術(shù)上的因素造成的。因此我們倡導(dǎo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外還有機(jī)制上的問題，過去都是各自為政，你搞一套，我搞一套，發(fā)展到一定階段，當(dāng)大家都認(rèn)識(shí)到共享是非常必要的時(shí)候，又會(huì)涉及到把誰的拿出來共享、數(shù)據(jù)是完全開放還是局部開放、由誰來統(tǒng)一實(shí)施等問題，所以要從建設(shè)機(jī)制上來推進(jìn)共享，首先可以在政府部門電子政務(wù)中先行實(shí)踐，帶動(dòng)全社會(huì)共建共享的逐步完善。
采訪手記：何止責(zé)任重大
今年3月，北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的85棟違規(guī)別墅被，退還了別墅區(qū)范圍內(nèi)非法占用的集體土地4.7畝，起因是由于國家進(jìn)行衛(wèi)星測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)了這片違法用地。這類利用高科技手段監(jiān)測(cè)到的違章建筑案例，不在少數(shù)。
測(cè)繪部門作為提供國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的源頭單位，為守護(hù)國土資源筑起第一道防線。
當(dāng)信息化與國土資源聯(lián)系在一起的時(shí)候，其意義何止“責(zé)任重大”這幾個(gè)字所能概括的。測(cè)繪學(xué)科主要由大地測(cè)量學(xué)、攝影測(cè)量與遙感學(xué)、地圖制圖與地理信息工程學(xué)、工程測(cè)量學(xué)、海洋測(cè)繪學(xué)等分支學(xué)科構(gòu)成。隨著現(xiàn)代技術(shù)革命浪潮的推進(jìn)，特別是由于空間技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展和在測(cè)繪領(lǐng)域的滲透與融合，從20世紀(jì)70年代開始，出現(xiàn)了以“3S”技術(shù)（全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理信息系統(tǒng)GIS）為代表的現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)體系，推動(dòng)了世界范圍的傳統(tǒng)（模擬）測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪的過渡與轉(zhuǎn)化，并繼而向信息化測(cè)繪方向升華。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的測(cè)繪學(xué)科體系也發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展了新興的地球空間信息學(xué)科體系。
――編 者
美國地理信息領(lǐng)域一般并不采用最前沿最高科技技術(shù)，而是往往采用較為成熟穩(wěn)定的技術(shù)，但在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中蘊(yùn)含的開放理念、市場(chǎng)觀念和人人參與機(jī)制等令人耳目一新。
此次訪美培訓(xùn)的專題是“地理信息平臺(tái)建設(shè)及國情監(jiān)測(cè)”，目的是向?qū)W員介紹美國有關(guān)地理信息平臺(tái)建設(shè)和國情監(jiān)測(cè)等方面的科研與應(yīng)用進(jìn)展情況，同時(shí)了解美國和國際測(cè)繪行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為做好我國正在開展的“天地圖”、“地理國情監(jiān)測(cè)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)借鑒和經(jīng)驗(yàn)。
美國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，與其政策靈活、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、用戶需求定位準(zhǔn)確等息息相關(guān)。在參觀訪問學(xué)習(xí)中，我們普遍感覺，美國地理信息領(lǐng)域一般并不采用最前沿最高科技技術(shù)，而是往往采用較為成熟穩(wěn)定的技術(shù)，但在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中蘊(yùn)含的開放理念、市場(chǎng)觀念和人人參與機(jī)制等令人耳目一新，值得國內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域借鑒。
“無處不在”的美國地理國情監(jiān)測(cè)
美國沒進(jìn)行類似于我國的地理國情普查和地理國情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，但地理國情監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用無處不在，各類研究深入到各個(gè)行業(yè)，并把研究的方法及成果具體實(shí)施到監(jiān)測(cè)中去。通過多年的積累擁有大量相關(guān)的信息資源，并利用科技界的最新成果和各部門的信息共享來實(shí)現(xiàn)信息資源的更新、維護(hù)和利用。
高度的數(shù)據(jù)共享。學(xué)習(xí)期間，深切地感受到了信息資源共享給美國的技術(shù)進(jìn)步、成果應(yīng)用帶來的巨大效益。在美國，所有政府投入的項(xiàng)目一經(jīng)完成，成果必須共享，無論是政府部門、企業(yè)還是個(gè)人都可以申請(qǐng)使用成果。數(shù)據(jù)共享不僅拓寬了行業(yè)間研究方向，也豐富了跨行業(yè)應(yīng)用，為社會(huì)所需提供了全面細(xì)化的服務(wù)。例如路易斯安那州立大學(xué)的Fahui Wang 教授調(diào)取了美國從1790年到2010年，每隔10年的人口普查數(shù)據(jù)，利用空間統(tǒng)計(jì)的方法研究人口、經(jīng)濟(jì)和航空的變化軌跡；全球環(huán)境和自然資源研究所的John J. Qu 教授在做自然災(zāi)害與糧食問題研究時(shí)，無償使用了MODIS（搭載在terra和aqua衛(wèi)星上的一個(gè)重要的傳感器，是衛(wèi)星上唯一將實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)向全世界直接廣播，并可以免費(fèi)接收數(shù)據(jù)并無償使用的星載儀器）數(shù)據(jù)，分析土壤濕度、植被覆蓋及氣候變化；研究機(jī)構(gòu)做美國農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)估時(shí)，會(huì)共享農(nóng)業(yè)部門提供的每個(gè)地塊的種植情況，結(jié)合衛(wèi)星影像，利用遙感影像分析技術(shù)對(duì)每個(gè)階段的生長情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估產(chǎn)量。所有的研究、分析、評(píng)估、預(yù)報(bào)成果都將提供共享，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策提供服務(wù)。
便捷的云計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算”是目前美國發(fā)展較為前沿的技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)等正在討論制定和初步形成中，但在具體的技術(shù)方面已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。美國的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制較為完善，因此云計(jì)算中的計(jì)算服務(wù)也作為一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容由各大專業(yè)公司向社會(huì)開放，也在很大程度上促進(jìn)了海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)計(jì)算與服務(wù)。
由于不存在信息資源保密問題，計(jì)算者可以租用公有云（如亞馬遜）平臺(tái)進(jìn)行海量計(jì)算。氣候部門做氣候模型計(jì)算時(shí)，要用到全球范圍近200年的氣候數(shù)據(jù)，描述海洋大氣、海冰和地表要素的變量超過300個(gè)，時(shí)間分辨率為“月”，空間分辨率為4*5度，數(shù)據(jù)量約750GB，共有300個(gè)計(jì)算模型，按照常規(guī)計(jì)算至少需要3個(gè)月時(shí)間，楊朝偉教授的研究團(tuán)隊(duì)利用亞馬遜的云服務(wù)，利用并行計(jì)算技術(shù)在短短的3個(gè)小時(shí)就完成了計(jì)算任務(wù)。
地理信息在城市研究與規(guī)劃中的應(yīng)用
美國各行業(yè)對(duì)測(cè)繪地理信息的工作及成果利用廣泛，幾乎所有行業(yè)都會(huì)將本行業(yè)的數(shù)據(jù)定位在地理信息數(shù)據(jù)上，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，為本行業(yè)的決策提供科學(xué)的依據(jù)。
我們選取目前與地理信息結(jié)合較為緊密的城市規(guī)劃業(yè)務(wù)來做參考。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。地理信息系統(tǒng)是地理空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)交叉的產(chǎn)物。它于20世紀(jì)80年代早期最先在歐洲等發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃中獲得應(yīng)用。
路易斯安那州立大學(xué)的Fahui Wang教授在關(guān)于“公共服務(wù)便捷度的度量、影響與優(yōu)化”講座中，重點(diǎn)提到了城市規(guī)劃中公共服務(wù)便捷度以及其與地理信息的關(guān)系。
便捷度就是區(qū)位，學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、公共綠地和休閑場(chǎng)所等資源的合理分布。公共資源單由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法合理調(diào)控。而規(guī)劃工作通常是以公眾行為的便捷性和城市的發(fā)展為基礎(chǔ)的，因此便捷度的研究對(duì)規(guī)劃工作很有幫助。
而基于GIS對(duì)便捷度的度量實(shí)現(xiàn)研究，可以了解資源有多稀缺，可以確定供給和需求量的匹配比，了解資源有多遠(yuǎn)，分析距離、時(shí)間、路費(fèi)、行為距離、心理距離等。在此基礎(chǔ)上分析公共設(shè)施便捷度，從而對(duì)相應(yīng)的城市規(guī)劃和管理實(shí)行調(diào)整，比如通過對(duì)上班便捷度的調(diào)查研究，直接影響到相應(yīng)的城市用地、公共交通的調(diào)整等。
由此形成城市規(guī)劃的新理念――公共資源可達(dá)性的均等化，平等的理念由可達(dá)性的均等化來實(shí)現(xiàn)，絕對(duì)的平等不可行，可行的目標(biāo)是把不平等最小化。
美國的“一張圖”平臺(tái)
美國內(nèi)政部官員Jerry Johnson講授了美國內(nèi)政部在通過地理空間技術(shù)支持開放政府和開放數(shù)據(jù)中的所做的工作以及取得的成效。
美國內(nèi)政部有72000名員工，管理30.35億畝的土地，17.6億畝的大陸架，8500多個(gè)石油合約，管理水資源、水庫、大壩、戶外活動(dòng)設(shè)施（如公園、具有歷史意義的地址等），保護(hù)自然資源、歷史資源。為本土文化和保護(hù)組織提供服務(wù)。
2009年1月21日，奧巴馬政府公告，提出了開放政府的理念：政務(wù)透明、公眾參與、基于合作。美國擁有24000個(gè)政府網(wǎng)站，使用者很難從網(wǎng)站上快速高效地查找到所需要的信息，有的網(wǎng)站只對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部開放，公眾很難查找信息，且有的網(wǎng)站沒有采用新的技術(shù)。
基于這種現(xiàn)狀，美國聯(lián)邦政府決定建立開放型政府網(wǎng)站，由白宮科學(xué)技術(shù)辦公室，與地調(diào)局一起，負(fù)責(zé)網(wǎng)站運(yùn)行管理。利用網(wǎng)站把數(shù)據(jù)集中在一起，提供數(shù)據(jù)共享、下載，促進(jìn)應(yīng)用程序的開發(fā)，提供各種各樣的服務(wù)。而怎樣提供服務(wù)，則由公司來負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)。并根據(jù)不同的領(lǐng)域建設(shè)社區(qū)，一個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)一個(gè)社區(qū)，大家根據(jù)自己的興趣，可以加入到社區(qū)中來。
網(wǎng)站建立后，在短短的幾年內(nèi)，由當(dāng)初的37個(gè)數(shù)據(jù)集發(fā)展到幾十萬個(gè)數(shù)據(jù)集。隨著數(shù)據(jù)的開放與應(yīng)用，產(chǎn)生了很多提供數(shù)據(jù)服務(wù)的公司，帶動(dòng)了創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用。
2013年5月9日，奧巴馬簽署聯(lián)邦法案，確定網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)公眾開放，免費(fèi)訪問。開放數(shù)據(jù)政策指的是：支持公眾對(duì)數(shù)據(jù)的訪問，實(shí)行數(shù)據(jù)共享，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)與信息的管理，但涉及私有的信息不放到網(wǎng)上，由核心部委管理。將在六個(gè)月內(nèi)，所有政府部門被要求列出所有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)詳細(xì)目錄，并公布所有能供公眾訪問的數(shù)據(jù)清單。所有的數(shù)據(jù)信息均作為財(cái)產(chǎn)管理，并由聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
之后，由于目錄服務(wù)中的數(shù)據(jù)，對(duì)于非專業(yè)人士來說，不容易訪問，并且網(wǎng)站建立后，不可以在一個(gè)地方開放數(shù)據(jù)。同時(shí)FGDC采用了很多標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在美國政府部門中的共享，但由于每個(gè)部委技術(shù)實(shí)力不一樣，碰到不少障礙，投入后，達(dá)不到效果。
為解決以上問題，總統(tǒng)簽署法案，建立“一張圖”服務(wù)，在同一個(gè)地理信息平臺(tái)上集成各種信息。在處理墨西哥灣石油泄露事件中，內(nèi)政部要求各部門利用“一張圖”各自專題信息，將當(dāng)?shù)匕l(fā)生的事件、周圍的環(huán)境以及人們受到的影響等盡量放在平臺(tái)上，通過地圖服務(wù)，將復(fù)雜問題進(jìn)行集成，將分布的、不同的數(shù)據(jù)，更快更好地集成，將以前認(rèn)識(shí)不到的通過地圖，直觀明了展現(xiàn)出來，為決策者們更加有效地工作提供支持。平臺(tái)建設(shè)中采用開放標(biāo)準(zhǔn)，如WAIS、CS-W等，使共享很容易實(shí)現(xiàn)，并集成到平臺(tái)中。
美國政府通過地理空間服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)在不同部門、不同用戶中的使用、共享以及應(yīng)用服務(wù)，極大地加快數(shù)據(jù)的更新，加快了數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開拓了市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)了地理信息技術(shù)的發(fā)展。在未來可以可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，將不同部門間開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一 “一張圖”平臺(tái)中，在各部門間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)建設(shè)，最大地利用資源。
由“美國經(jīng)驗(yàn)”得到的啟示
加強(qiáng)地理國情監(jiān)測(cè)技術(shù)共享。我國的地理國情監(jiān)測(cè)正在全國范圍內(nèi)大面積的開展，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)已經(jīng)制訂但需要經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證和調(diào)整。美國對(duì)此方面相近的研究已經(jīng)有很多具體的成功實(shí)例，雖然中美兩國國情不同，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不同，但監(jiān)測(cè)的手段與技術(shù)方法值得借鑒的。建議進(jìn)一步加強(qiáng)合作和交流，充分借鑒國內(nèi)外已有成功案例，對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)的方法、指標(biāo)、分析、應(yīng)用等進(jìn)行完善。使我國的地理國情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目盡快發(fā)揮作用，產(chǎn)生成效。
加快地理信息共享政策制定。我國地理信息的共享，國家測(cè)繪地理信息局采用與其他部門簽署共享協(xié)議的方式，雖然取得了一定的進(jìn)展，但總體效果不佳，造成地理信息資源分散。建議借鑒美國的信息共享立法推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將信息共享納入法律范疇，采用立法的方式促進(jìn)信息共享，打破部門壁壘，促進(jìn)地理新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮。
近年來，第二測(cè)繪院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視質(zhì)量管理工作，經(jīng)過多年實(shí)踐，不斷完善，形成了一套貼合工作實(shí)際、行之有效的質(zhì)量保證體系。始終貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路,質(zhì)量管理工作取得了一定的成績。下面匯報(bào)一下我院的質(zhì)量管理情況。
一、 質(zhì)量管理現(xiàn)狀
我院推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，建立和完善質(zhì)量體系，并保障質(zhì)量體系有效運(yùn)行；制定行之有效的質(zhì)量保證措施，強(qiáng)化質(zhì)量獎(jiǎng)懲，職工的質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，整體質(zhì)量水平不斷提高。
（一）規(guī)章制度健全
建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國土測(cè)繪院制定的《技術(shù)質(zhì)量管理辦法》等各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，結(jié)合第二測(cè)繪院的實(shí)際，制訂了《第二測(cè)繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《第二測(cè)繪院生產(chǎn)科室自攬測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》、《第二測(cè)繪院生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》等，保障生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的成果質(zhì)量、技術(shù)含量和服務(wù)水平。
測(cè)繪質(zhì)量管理體系不斷完善。__年在全院范圍內(nèi)率先通過iso90001:20__質(zhì)量管理體系認(rèn)證，程序文件、作業(yè)文件、管理辦法齊備、可操作性強(qiáng)。國土測(cè)繪院整合以后，積極參與國土測(cè)繪院組織的新一輪質(zhì)量認(rèn)證工作。質(zhì)量管理體系覆蓋各部門，運(yùn)行有效。把質(zhì)量管理工作同“雙基雙建”、三個(gè)體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，效果良好。
（二）質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確
按照國家測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和專職的質(zhì)量檢查人員，對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查，并對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行最終檢查，保證測(cè)繪成果的質(zhì)量。并按照國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的管理，取得相應(yīng)資格的人員承擔(dān)具體的測(cè)繪工作，保證測(cè)繪工作質(zhì)量。
分管副院長（總工）負(fù)責(zé)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的貫徹實(shí)施，簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)量文件；組織編制項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；處理生產(chǎn)過程中的重大技術(shù)問題和質(zhì)量爭(zhēng)議；審核技術(shù)總結(jié)；審定測(cè)繪產(chǎn)品的交付驗(yàn)收。生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量管理的日常工作，包括：編制年度質(zhì)量計(jì)劃，貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量文件；對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，處理質(zhì)量問題；組織實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量審核工作；配專職二級(jí)檢查員5名，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行最終檢查。每個(gè)生產(chǎn)科室配備2～3名一級(jí)檢查員，各級(jí)質(zhì)量檢查人員對(duì)其所檢查的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并有權(quán)予以質(zhì)量否決，有權(quán)越級(jí)反映質(zhì)量問題。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行作業(yè)，并對(duì)作業(yè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。其他崗位的工作人員按照崗位職責(zé)履職，保證本崗位的工作質(zhì)量。
（三）“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”落實(shí)到位
嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，確保成果質(zhì)量。從承接測(cè)繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過程實(shí)施的質(zhì)量管理。生產(chǎn)組織準(zhǔn)備:實(shí)行合同或計(jì)劃任務(wù)評(píng)審，保證所承擔(dān)的計(jì)劃或市場(chǎng)任務(wù)的實(shí)施能力，合同評(píng)審結(jié)果作為技術(shù)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要依據(jù)；生產(chǎn)項(xiàng)目做到了先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，技術(shù)設(shè)計(jì)書按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過審核批準(zhǔn)后付諸執(zhí)行。測(cè)繪任務(wù)實(shí)施前，組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)書及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程。對(duì)涉及儀器、設(shè)備、工具進(jìn)行檢驗(yàn)和校正；在生產(chǎn)中應(yīng)用的計(jì)算機(jī)軟件及需用的各種物資，保證滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，不合格的不準(zhǔn)投入使用。作業(yè)過程的質(zhì)量控制:重大測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施首件產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)證。制定了完整可行的工序管理流程表，加強(qiáng)工序各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，有效控制影響成果質(zhì)量的各種因素。成果經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，如實(shí)填寫質(zhì)量記錄，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下工序。下工序有權(quán)退回不符合質(zhì)量要求的上工序產(chǎn)品，上工序及時(shí)進(jìn)行修正、處理。對(duì)控制測(cè)量、空三加密等關(guān)鍵工序、重點(diǎn)工序設(shè)置必要的檢驗(yàn)點(diǎn)，實(shí)施工序產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)成果質(zhì)量過程檢查的測(cè)繪產(chǎn)品，必須通過最終檢查（經(jīng)用戶同意緊急放行的急要成果除外），評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，編寫最終檢查報(bào)告。成果使用過程：保證所交付的測(cè)繪成果是合格品，建立質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)征求用戶對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的意見，認(rèn)真填寫顧客滿意度調(diào)查表，定期做分析。
（四）措施到位
1、建立了質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)質(zhì)量管理工作。院同生產(chǎn)科室年底結(jié)算與項(xiàng)目成果質(zhì)量、合同履約率、顧客滿意率等因素直接掛鉤；生產(chǎn)科室作業(yè)員個(gè)人產(chǎn)值結(jié)算與其圖幅作業(yè)質(zhì)量掛鉤。每年底進(jìn)行全院作業(yè)員質(zhì)量排名，評(píng)選質(zhì)量標(biāo)兵等，營造鼓勵(lì)先進(jìn)的氛圍。
2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。質(zhì)量和數(shù)量是對(duì)立統(tǒng)一的，采用先進(jìn)技術(shù)是解決這一矛盾的有效途徑。根據(jù)《第二測(cè)繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，20__年評(píng)選了4個(gè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，這些成果解決了生產(chǎn)中的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)批處理等技術(shù)難題，既保證了成果質(zhì)量，又保證了工期，院給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
3、開展技術(shù)能手比武。結(jié)合國家測(cè)繪地理信息局第二屆全國測(cè)繪地理信息行業(yè)職能競(jìng)賽攝影測(cè)量大賽選手選拔，模擬實(shí)際比賽通過筆試、實(shí)際操作選出5名院技術(shù)能手；派前兩名推選參加國家比賽，取得了團(tuán)體第九，個(gè)人第三的好成績。
4、年終獎(jiǎng)與質(zhì)量掛鉤。年終結(jié)算與質(zhì)量緊密掛鉤，管理人員、質(zhì)檢人員質(zhì)量問題一票否決；對(duì)于技術(shù)人員的年終獎(jiǎng)計(jì)算把質(zhì)量作為重要因子（優(yōu)1.3、良1.1、可1.0），參與獎(jiǎng)金計(jì)算，同樣是一幅圖優(yōu)級(jí)圖獎(jiǎng)金是可級(jí)圖的1.3倍，有效地激勵(lì)大家努力提高成果質(zhì)量。
二、 存在的問題
雖然我院測(cè)繪質(zhì)量管理工作取得了一定成績，但與信息化測(cè)繪體系及測(cè)繪服務(wù)保障要求相比還存在一定的差距，在生產(chǎn)組織、過程質(zhì)量控制、交付使用等環(huán)節(jié)還需加強(qiáng)管理，加大技術(shù)培訓(xùn)力度提高質(zhì)量意識(shí)，建立健全信息化測(cè)繪質(zhì)檢體系，使質(zhì)量管理由規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。
（一）技術(shù)培訓(xùn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪的開展，新設(shè)備、新工藝引進(jìn)和應(yīng)用不斷深入，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時(shí)更新、定期更新和重點(diǎn)更新相結(jié)合的更新模式也需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；外業(yè)隊(duì)伍需要組建，技術(shù)人員需要進(jìn)行一系列的培訓(xùn)；地理省情監(jiān)測(cè)已逐步成為基礎(chǔ)測(cè)繪的重要內(nèi)容，技術(shù)路線、監(jiān)測(cè)方法等都是全新的也需要加大培訓(xùn)力度。
（二）外業(yè)質(zhì)檢相對(duì)薄弱
新一輪基礎(chǔ)測(cè)繪采取內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式，對(duì)于以內(nèi)業(yè)為主的第 二測(cè)繪院來講，外業(yè)檢查人員較少，質(zhì)檢力量薄弱，一、二級(jí)檢查員數(shù)量和技術(shù)力量等方面還需加強(qiáng)。
（三）質(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步提高
還存在個(gè)別質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的問題。一是未能正確對(duì)待數(shù)量與質(zhì)量之間關(guān)系，存在“年初講質(zhì)量、年終搶數(shù)量”、“檢驗(yàn)部門講質(zhì)量、生產(chǎn)部門追數(shù)量”的現(xiàn)象；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在設(shè)計(jì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題；三是院與科室結(jié)算與質(zhì)量、顧客滿意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密；四是近幾年來未開展質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)，氛圍營造不夠；五是沒有充分認(rèn)識(shí)到工作質(zhì)量對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用，在生產(chǎn)過程中未能完全行使“質(zhì)量否決權(quán)”，在職工獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)承包、工作考核等方面質(zhì)量否決權(quán)的作用體現(xiàn)不足。
（四）信息化測(cè)繪質(zhì)量管理體系亟待建立
地理信息數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化的信息化測(cè)繪體系正在形成，與信息化測(cè)繪體系的要求相比，現(xiàn)有的檢查手段、技術(shù)力量相對(duì)落后，不能滿足新形勢(shì)下質(zhì)量控制要求，亟待建立信息化測(cè)繪質(zhì)量管理體系。
三、 下一步打算
（一）強(qiáng)化質(zhì)量培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
按照院職業(yè)素養(yǎng)教育的要求，結(jié)合我院生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)各方面的技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，通過外派、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、互幫互學(xué)等不同形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?，?xùn)練有素的管理人才和測(cè)繪科技人才的測(cè)繪隊(duì)伍，提高整體業(yè)務(wù)水平。提高全員質(zhì)量意識(shí)，使每一名職工都要把單位聲譽(yù)、測(cè)繪事業(yè)發(fā)展同本職崗位聯(lián)系在一起。
強(qiáng)化責(zé)任心，以工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量。測(cè)繪工作具有相關(guān)性、傳遞性、累積性，工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個(gè)工作人員都要做到仔細(xì)、認(rèn)真、互（復(fù)）查，抱著我是工作“最后一關(guān)”的工作理念，哪怕是小到制作接圖表等小環(huán)節(jié)也要自檢、互查。同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)請(qǐng)示、處理，提高整體生產(chǎn)效率及質(zhì)量。
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善結(jié)算制度，使結(jié)算同作業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步掛鉤；適時(shí)開展質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹立質(zhì)量標(biāo)兵。創(chuàng)新管理形式，適當(dāng)改進(jìn)生產(chǎn)組織模式。真正推行項(xiàng)目管理，調(diào)動(dòng)各方積極性，彌補(bǔ)生產(chǎn)、質(zhì)檢力量不足。
（二）研究建立適應(yīng)新形勢(shì)的質(zhì)量保證體系。
地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)質(zhì)量保證體系提出了更高的要求，針對(duì)基礎(chǔ)地理信息更新采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的特點(diǎn)，面對(duì)地理省情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障的需要，建立新的、能適應(yīng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、建庫與應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量控制體系。不僅局限于傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)“二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”，而要向后延伸，包括數(shù)據(jù)入庫檢查、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的測(cè)試與驗(yàn)收、地理省情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障質(zhì)量控制等，構(gòu)成一個(gè)完整的從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)建庫的質(zhì)量控制體系。
（三）采用信息化測(cè)繪質(zhì)量管理。
關(guān)鍵詞 地籍測(cè)繪 加強(qiáng)地籍測(cè)繪 國土資源管理
中圖分類號(hào)：F301
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在我國現(xiàn)階段,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴(yán)重。因此,科學(xué)、合理、持續(xù)利用好資源，特別是土地資源,是解決資源、生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵。地籍測(cè)繪作為一項(xiàng)公益性事業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作。既為土地資源等部門和社會(huì)各方面提供基礎(chǔ)地理信息,又為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
一、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展里程碑
1、GPS技術(shù)：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀(jì)70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測(cè)繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)地理信息，運(yùn)用GIS來管理基礎(chǔ)地理信息，完成基礎(chǔ)地理信息的建庫與動(dòng)態(tài)更新任務(wù)，使3G技術(shù)能在地形測(cè)量測(cè)繪技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)展。
2、隨著以數(shù)字測(cè)繪、全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)體系的建立，4D產(chǎn)品以及高精度、高效率的新型測(cè)繪儀器的出現(xiàn)，現(xiàn)代地籍測(cè)量徹底改變了傳統(tǒng)的手工測(cè)量方式。地籍測(cè)量與現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測(cè)繪從理論到實(shí)踐發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代地籍測(cè)量主要是指利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)以一定的精度測(cè)定土地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級(jí)的專門測(cè)量。
二、 地籍測(cè)繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能
（一）地籍測(cè)繪的主要內(nèi)容。
1、本區(qū)域性土地資源的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。
2、建立經(jīng)省級(jí)人民政府或其測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復(fù)測(cè)。
3、對(duì)國家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形圖的測(cè)制和更新。
（二）地籍測(cè)繪的服務(wù)功能。
1、可以為土地利用總體規(guī)劃提供服務(wù)。
2、可以為土地利用管理提供服務(wù)。
3、可以為土地監(jiān)測(cè)調(diào)控提供服務(wù)。
三、地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)庫的建立及對(duì)國土資源管理的作用
現(xiàn)代地籍測(cè)繪主要是采用自動(dòng)采集地籍要素的方式，利用全站儀、計(jì)算機(jī)或PDA采集地籍要素，并傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，運(yùn)用專用的地籍?dāng)?shù)據(jù)處理軟件，對(duì)其進(jìn)行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：
1、資料分析：對(duì)測(cè)區(qū)已有的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，熟悉測(cè)區(qū)地形，根據(jù)本身已有的設(shè)備和最終建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的要求確定采用何種測(cè)量技術(shù)。
2、數(shù)據(jù)獲取：數(shù)據(jù)獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數(shù)據(jù)采集必須根據(jù)建立數(shù)據(jù)庫的要求，得到適宜的數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)獲取的內(nèi)容，包括全要素地形數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、地類數(shù)據(jù)、控制數(shù)據(jù),并編輯入庫。
根據(jù)上述測(cè)繪成果，國土資源管理部門可直接通過地籍檔案資料，進(jìn)行土地資源的規(guī)劃、布局、合理利用；以達(dá)到科學(xué)、合理、統(tǒng)一地管理土地資源。
四、國土資源管理對(duì)地籍測(cè)繪的需求
（一）國土資源管理中的地籍管理對(duì)地籍測(cè)繪的需求分析。
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),地籍測(cè)量是地籍管理的主要組成部分。地籍測(cè)量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測(cè)繪工作,其基本內(nèi)容是測(cè)定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計(jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認(rèn)權(quán)屬提供依據(jù)。
（二）國土資源管理中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)地籍測(cè)繪的需求分析。
現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測(cè)，真正實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實(shí)到每一宗土地的詳細(xì)情況，地籍測(cè)繪便是基礎(chǔ)工作。地籍測(cè)繪的基礎(chǔ)工作是如實(shí)準(zhǔn)確地測(cè)量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫。能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┰攲?shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。一方面，為土地違法行為的監(jiān)管和查處提供切實(shí)可靠的依據(jù)；另一方面也為土地利用、土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)控制提供地形圖、數(shù)據(jù)庫；只有這樣，才能達(dá)到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標(biāo)。
（三）國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對(duì)地籍測(cè)繪的需求分析。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢(shì)必會(huì)造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實(shí)現(xiàn)真正意義上對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。
總之，隨著地籍測(cè)繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息,能有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時(shí)土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會(huì)的窗口,它的運(yùn)行所提供的信息服務(wù)有助于國土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強(qiáng)土地管理的綜合效益,進(jìn)一步提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。
五、加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)
在我國現(xiàn)階段，地籍測(cè)繪成果在國土資源管理中并沒有得到充分發(fā)揮?！段餀?quán)法》的實(shí)施對(duì)測(cè)繪尤其是地籍、房產(chǎn)測(cè)繪的管理和服務(wù)工作提出了更高的要求,土地確權(quán)、房產(chǎn)面積等糾紛可能大大增加,這就要求測(cè)繪成果經(jīng)得起公開查詢、經(jīng)得起行政訴訟。當(dāng)前因?yàn)榫幹频南拗?測(cè)繪隊(duì)伍普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的現(xiàn)象,有不少業(yè)務(wù)人員對(duì)政策業(yè)務(wù)還不夠熟悉,以致引起土地權(quán)屬和房產(chǎn)面積的爭(zhēng)議、行政復(fù)議訴訟等。這需要加強(qiáng)宣傳,學(xué)習(xí)政策法規(guī),并通過培訓(xùn)提高測(cè)繪人員的政策和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)而讓地籍測(cè)繪工作在國土資源管理中發(fā)揮更大作用。從而促使我國的國土資源管理工作向更快、更好、更健康的方向發(fā)展。
（作者：河南省淮濱縣國土資源局，1996年畢業(yè)于河南省鄭州市機(jī)電學(xué)院；2003年在河南省淮濱縣國土資源局測(cè)繪股從事測(cè)繪作業(yè)至今；2008年取得測(cè)繪助理工程師資格）
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關(guān)鍵詞：城市測(cè)繪信息系統(tǒng)；地理信息服務(wù)；科學(xué)管理體系；城市測(cè)繪技術(shù)；城市發(fā)展規(guī)劃 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：P204 文章編號(hào)：1009-2374（2015）22-0046-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.22.023
城市測(cè)繪信息系統(tǒng)是以信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高地理信息的準(zhǔn)確度為目的，同時(shí)具備數(shù)據(jù)采集和處理功能的一種系統(tǒng)。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市建設(shè)與規(guī)劃需要以詳細(xì)的基礎(chǔ)地理信息為支撐，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)?；诔鞘薪ㄔO(shè)各方面的需求，不斷發(fā)展城市測(cè)繪技術(shù)，并建設(shè)獨(dú)立的城市測(cè)繪信息系統(tǒng)，對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)具有重要作用。目前，我國的測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展相對(duì)較為落后，測(cè)繪信息服務(wù)的對(duì)象越來越廣泛，包括政府部門、企事業(yè)單位、居民生活，這對(duì)于城市信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。因此，我國的城市測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)立足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大測(cè)繪信息系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，在鞏固傳統(tǒng)測(cè)繪市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，使得測(cè)繪信息朝著多元化的方向發(fā)展，以此滿足城市測(cè)繪發(fā)展的需要。國內(nèi)測(cè)繪行業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，測(cè)繪系統(tǒng)的信息化建設(shè)會(huì)是今后發(fā)展的主要方向。
1 我國城市測(cè)繪信息系統(tǒng)的發(fā)展歷程
我國的城市測(cè)繪技術(shù)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，從最早的模擬測(cè)繪技術(shù)，發(fā)展到數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，再到現(xiàn)在廣泛使用的信息測(cè)繪技術(shù)。信息化系統(tǒng)的建設(shè)逐步涉及城市規(guī)劃和市民日常生活的各個(gè)方面，技術(shù)手段逐步先進(jìn)，產(chǎn)品形式多樣化，服務(wù)對(duì)象越來越廣。
1.1 模擬測(cè)繪技術(shù)
城市測(cè)繪技術(shù)首先經(jīng)歷的是模擬測(cè)繪階段，此階段使用的儀器主要有經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、鋼尺和機(jī)械儀器等，受到測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的限制，測(cè)繪儀器較為笨重，攜帶不便，儀器使用過程中的穩(wěn)定性較差，使得模擬測(cè)繪技術(shù)工作效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，數(shù)據(jù)記錄方式采用傳統(tǒng)的手工記錄，人為因素造成的測(cè)繪數(shù)據(jù)存在潛在的誤差風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 數(shù)字測(cè)繪技術(shù)
在20世紀(jì)后期，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)逐步取代傳統(tǒng)的模擬測(cè)繪技術(shù)，成為測(cè)繪行業(yè)主要使用的測(cè)繪技術(shù)。數(shù)字測(cè)繪技術(shù)和模擬測(cè)繪技術(shù)有著明顯的不同之處，首先是測(cè)繪儀器不同，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)的數(shù)據(jù)采集儀器主要是GPS、全站儀、全數(shù)字航空攝影測(cè)量等；其次是數(shù)據(jù)處理方式不同，數(shù)據(jù)處理主要依靠AutoCAD、MicroStation等軟件，數(shù)據(jù)的處理較為便捷，準(zhǔn)確度高；最后，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)對(duì)人員的依賴程度降低，減少了大量的體力勞動(dòng)，且測(cè)繪效率和精度均較模擬測(cè)繪技術(shù)要高，測(cè)繪行業(yè)的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)大，測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也逐漸顯現(xiàn)。
1.3 信息測(cè)繪技術(shù)的全面發(fā)展
隨著全球信息化的發(fā)展進(jìn)步，測(cè)繪行業(yè)發(fā)揮的作用也在不斷提高，比如信息量的增加、種類的增多等，因而提高測(cè)繪技術(shù)的信息化程度也勢(shì)在必行。過去的測(cè)繪行業(yè)注重空間位置的測(cè)量，數(shù)據(jù)的處理主要依賴于GIS平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)體系則面向地理信息建庫，包括數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)階段的測(cè)繪行業(yè)強(qiáng)調(diào)面向?qū)ο蟮姆?wù)理念，其核心是為了實(shí)現(xiàn)地理信息服務(wù)工作的實(shí)時(shí)性和高效率，信息測(cè)繪進(jìn)一步豐富了測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式及其內(nèi)容，進(jìn)一步提高了地理信息產(chǎn)品的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)效率。
2 城市測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和方向
2.1 生產(chǎn)體系的構(gòu)建
測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)離不開生產(chǎn)體系的構(gòu)建，生產(chǎn)體系的作用在于對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，并服務(wù)于用戶。構(gòu)建測(cè)繪信息系統(tǒng)的生產(chǎn)體系建設(shè)，主要的目的就是為了改變測(cè)繪行業(yè)內(nèi)部的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，全面與社會(huì)接軌，根據(jù)用戶的不同需求，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和信息的需求化生產(chǎn)，以服務(wù)促進(jìn)技術(shù)革新，提高行業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力和處理質(zhì)量。構(gòu)建生產(chǎn)體系的工程中，應(yīng)以數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為依托，利用用戶對(duì)信息化測(cè)繪產(chǎn)品的各種需求構(gòu)建測(cè)繪產(chǎn)品的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；同時(shí)不斷完善地理信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工信息平臺(tái)，將更多的測(cè)繪技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品的研發(fā)的過程中，讓產(chǎn)品具有適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求的能力。對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的文件形式進(jìn)行升級(jí)和改造，使之可以適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建立和更新。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的時(shí)候，應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的概念，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地與數(shù)據(jù)庫對(duì)接，通過數(shù)據(jù)庫的操作實(shí)現(xiàn)不同用戶的使用
需求。
2.2 健全信息安全系統(tǒng)建設(shè)
測(cè)繪信息系統(tǒng)的發(fā)展不同于傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)，在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題始終是需要防范的重點(diǎn)。測(cè)繪數(shù)據(jù)具有精確的空間地理定位信息，這些數(shù)據(jù)的泄漏會(huì)對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成不可預(yù)知的后果。因此，為了方便、快捷、安全地獲得有效的測(cè)繪數(shù)據(jù)，建立和健全測(cè)繪信息安全系統(tǒng)勢(shì)在必行?；谛畔踩到y(tǒng)管理基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)可靠性和測(cè)繪單位的切身利益，相關(guān)部門可采取數(shù)字加密、數(shù)字認(rèn)證等技術(shù)手段構(gòu)建信息安全保護(hù)屏障，防止測(cè)繪數(shù)據(jù)被改動(dòng)。同時(shí)，信息安全系統(tǒng)還應(yīng)該具備信息數(shù)據(jù)軟件備份、硬件備份和異地存儲(chǔ)的功能，防止數(shù)據(jù)信息在意外情況下丟失，造成不可挽回的損失。除此之外，建立一套完備的、獨(dú)立的信息管理規(guī)章制度，對(duì)于信息安全系統(tǒng)的建設(shè)工具有重要
意義。
測(cè)繪信息系統(tǒng)在方便用戶使用的同時(shí)，也存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)綜合考慮多方面因素，建立和健全信息綜合保護(hù)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)防外部因素
干擾。
2.3 構(gòu)建規(guī)范信息管理體系
管理體系的完善在系統(tǒng)建設(shè)的過程必不可少，它決定著一個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展高度。測(cè)繪信息系統(tǒng)的完善過程同樣離不開管理體系的構(gòu)建。因此要確立管理體系和完善建立管理體系就應(yīng)當(dāng)將對(duì)行業(yè)定位和目標(biāo)進(jìn)行明確?，F(xiàn)階段，我國的測(cè)繪信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)確定其發(fā)展方向及測(cè)繪行業(yè)在未來要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)制定滿足行業(yè)發(fā)展需求的信息管理體系。在實(shí)際的管理中對(duì)組織機(jī)構(gòu)管理制度、培訓(xùn)教育、職能劃分等進(jìn)行細(xì)致劃分，力求達(dá)到對(duì)人力資源、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)管理等的合理管理。
3 結(jié)語
我國城市測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)仍需要不斷進(jìn)行，測(cè)繪信息系統(tǒng)的建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)整合及其開發(fā)應(yīng)用上，從產(chǎn)品、服務(wù)和管理三個(gè)方面著手，完善管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量。測(cè)繪信息化建設(shè)不僅是技術(shù)層面的問題，也是觀念的創(chuàng)新，樹立信息產(chǎn)業(yè)的觀念，涉及人才隊(duì)伍建設(shè)，還需要建立相應(yīng)的信息安全保障制度，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)容多元化、管理正規(guī)化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)測(cè)繪信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，按階段對(duì)各個(gè)部門的工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，促進(jìn)測(cè)繪信息系統(tǒng)的安全高效發(fā)展。
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