發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:商業(yè)流通;指標(biāo)體系;智能決策支持系統(tǒng);數(shù)據(jù)挖掘;神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)
中圖分類號(hào):F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8631(2010)02-0081-02
引 言
隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息處理技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展,服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的各類信息管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。這些系統(tǒng)提高了工作效率、及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行各類信息服務(wù),成為政府部門及企業(yè)決策者的有效工具。為此,在綜合考慮了商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的特點(diǎn)后。建立了商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)(CEIDSS)。
該系統(tǒng)設(shè)計(jì)成一個(gè)由問題驅(qū)動(dòng)的智能決策支持系統(tǒng),具有良好的人機(jī)交互功能,通過定量計(jì)算方法、定性推理與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行問題求解,實(shí)現(xiàn)智能決策支持。該系統(tǒng)按照“問題導(dǎo)向、用戶第一”的開發(fā)原則進(jìn)行開發(fā),即完全按照商業(yè)部門的工作需求確定決策支持的目標(biāo)、問題和方法,并充分考慮了決策技術(shù)和方法的先進(jìn)性。
一、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)的目標(biāo)和功能
1.系統(tǒng)的目標(biāo)
商業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。它有一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是為這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。商業(yè)流通是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng),必須有一套綜合指標(biāo)體系深入地、科學(xué)地評(píng)價(jià)。商業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映流通系統(tǒng)宏觀和微觀活動(dòng)成果的各種指標(biāo)的數(shù)字形式,這些數(shù)字在計(jì)劃任務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)活動(dòng)中構(gòu)成一系列相互聯(lián)系的整體?？紤]到國(guó)家對(duì)流通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求和信息分析處理的特點(diǎn),其構(gòu)成的基本內(nèi)容如圖1所示:
商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)(CEIDSS)的總目標(biāo)是:建立一個(gè)較實(shí)用的決策支持系統(tǒng)直接供省級(jí)商業(yè)部門進(jìn)行戰(zhàn)略研究,制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和模擬仿真。由于它服務(wù)的對(duì)象是高層領(lǐng)導(dǎo),決策環(huán)境復(fù)雜多變,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、流通、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工業(yè)生產(chǎn)諸多因素,能夠獲取的信息有的是精確的、定量的,有的卻帶有不確定性因素或只能定性描述,牽扯到的利益主體也是多方面的,價(jià)值觀和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則也各不相同。為了建立一個(gè)實(shí)用的決策支持工具,就必須把系統(tǒng)分析思想和計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)以及知識(shí)工程、專家系統(tǒng)工具結(jié)合起來(lái),構(gòu)成集成化的決策支持系統(tǒng),以靈活、方便的形式向決策者和決策分析人員提供支持。
2.系統(tǒng)的功能
本系統(tǒng)的主要功能大體包含幾個(gè)方面:
國(guó)民經(jīng)濟(jì)及商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合信息查詢
系統(tǒng)能以數(shù)字、表格、圖形和圖像等形式,向決策者、決策分析人員和系統(tǒng)操作人員提供綜合的商業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的信息。本系統(tǒng)不象一般MIS那樣采集比較全面而詳盡的數(shù)據(jù),而是采集經(jīng)過加工的綜合信息。
商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析
在綜合信息查詢的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)增加了比較分析的功能,這是當(dāng)前決策者經(jīng)常使用的一種方法。通過對(duì)某些信息的直接或綜合比較,認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)差距,從數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上明確問題所在,選擇主攻方向。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)開發(fā)的類似系統(tǒng)試用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,比較分析是一種有效的研究方法。它可以在“同中求異”,在可能條件下找出事物間的差別,給決策者以啟示。
商業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模擬仿真
系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情景,利用已有的信息與有關(guān)的模型和由專家經(jīng)驗(yàn)形成的事實(shí)和規(guī)則,對(duì)不同的政策措施下的發(fā)展前景、結(jié)果和影響進(jìn)行模擬仿真。這里的模型有定量、半定量和定性的各種類型。由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模、全局性現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn),利用模擬仿真可對(duì)后果與產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和研究。
實(shí)施方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)選
系統(tǒng)對(duì)于不同發(fā)展方案、規(guī)則、政策措施,可從不同側(cè)面、角度、準(zhǔn)則行比較評(píng)價(jià)和優(yōu)化選擇,以供決策參考?，F(xiàn)代的評(píng)價(jià)與優(yōu)選法帶有綜合特點(diǎn),因此系統(tǒng)具有綜合評(píng)價(jià)與多準(zhǔn)則優(yōu)化的功能。
商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)分析
本系統(tǒng)提供了功能較全的預(yù)測(cè)軟件,可幫助用戶進(jìn)行反復(fù)運(yùn)算分析,建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型,大體勾畫出商業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景趨勢(shì),揭示未來(lái)發(fā)展的可能和潛在的各種危險(xiǎn)、問題,采取相應(yīng)對(duì)策,降低計(jì)劃與決策的風(fēng)險(xiǎn)和減少不確定性。
二、系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)與開發(fā)
1.商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃智能決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。很多決策問題是圍繞著如何對(duì)某些事物進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)策略,采取進(jìn)一步的行動(dòng)。針對(duì)這類決策問題,人們往往需要根據(jù)有關(guān)理論及經(jīng)驗(yàn)制定一系列的衡量標(biāo)準(zhǔn),即建立一套多級(jí)指標(biāo)體系,從不同角度、不同層次對(duì)事物進(jìn)行綜合評(píng)判。這種評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化決策過程,一般都是由內(nèi)行專家根據(jù)一定的專業(yè)理論憑經(jīng)驗(yàn)和直覺在收集大量不完全、不確定信息基礎(chǔ)上建立起多級(jí)指標(biāo)體系,運(yùn)用多種專業(yè)知識(shí),集成各類專家意見和建議,統(tǒng)籌決策。但在這種多級(jí)指標(biāo)體系中,各種指標(biāo)之間的關(guān)系很難明確,而且還受評(píng)價(jià)者效用標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好所左右,受環(huán)境條件和個(gè)人認(rèn)識(shí)能力的局限。
因此,很難在指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)目標(biāo)間建立起準(zhǔn)確的定量或定性模型,而通常的規(guī)則推理也難以描述這一過程。因此,鑒于商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性,本文所提出的系統(tǒng)需要采用一種可處理不確定性、不完全性信息的評(píng)價(jià)方法以支持決策。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造系統(tǒng)模型來(lái)支持這類評(píng)價(jià)決策問題是目前智能決策支持系統(tǒng)的一種發(fā)展趨勢(shì)。我們所確定的系統(tǒng)總體技術(shù)結(jié)構(gòu)如圖2所示:
2.系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)
本系統(tǒng)主要是以知識(shí)、數(shù)據(jù)和模型為主體,結(jié)合神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推理與數(shù)據(jù)挖掘。圖中有兩個(gè)重點(diǎn),即神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘是利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)協(xié)助從數(shù)據(jù)中抽取模式。數(shù)據(jù)挖掘有如下基本任務(wù):分類、關(guān)聯(lián)分析、聚類、概念描述、偏差檢測(cè)、預(yù)測(cè)等。常用的前饋式神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),例如BP網(wǎng)絡(luò)?？捎糜谶M(jìn)行概念描述及預(yù)測(cè)。對(duì)向傳播(CounterPropagation,簡(jiǎn)稱CP)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可用來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和聚類。CP網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)神經(jīng)計(jì)算專家Robert Hecht-Nielsen提出的一種新型特征映射網(wǎng)絡(luò),其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分輸入、競(jìng)爭(zhēng)、輸出三層。輸入層與競(jìng)爭(zhēng)層構(gòu)成自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。競(jìng)爭(zhēng)層與輸出層構(gòu)成基本競(jìng)爭(zhēng)型網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)從整體上看屬于有教師示教型網(wǎng)絡(luò),而由輸入層與競(jìng)爭(zhēng)層構(gòu)成的自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)又屬于一種典型的無(wú)教師示教型網(wǎng)絡(luò)。因此,該網(wǎng)絡(luò)既吸取了無(wú)教師示教型網(wǎng)絡(luò)分類靈活、算法簡(jiǎn)練的優(yōu)點(diǎn),又采納了有教師示教型網(wǎng)絡(luò)分類精細(xì)、準(zhǔn)確的好處,使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。由輸入層至競(jìng)爭(zhēng)層,網(wǎng)絡(luò)按自組織特征映射學(xué)習(xí)規(guī)則產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)層的獲勝神經(jīng)元,并按這一規(guī)則調(diào)整相應(yīng)的輸人層至競(jìng)爭(zhēng)層的連接權(quán)。由競(jìng)爭(zhēng)層至輸出層,網(wǎng)絡(luò)按基本競(jìng)爭(zhēng)型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)規(guī)則得到各輸出神經(jīng)元的實(shí)際輸出值,并按有教師示教的誤差校正方法調(diào)整由競(jìng)爭(zhēng)層至輸出層的連接權(quán)。經(jīng)過這樣反復(fù)地學(xué)習(xí),可以將任意輸入模
式映射為輸出模式。由CP網(wǎng)絡(luò)的這一基本思想,可發(fā)現(xiàn)處于網(wǎng)絡(luò)中間的位置的競(jìng)爭(zhēng)層獲勝神經(jīng)元及與其相關(guān)的連接權(quán)向量,既反映了輸入模式的統(tǒng)計(jì)特征,又反映了輸出模式的統(tǒng)計(jì)特征。因而,可認(rèn)為輸入、輸出模式通過競(jìng)爭(zhēng)層實(shí)現(xiàn)了相互映射。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推理系統(tǒng)主要利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的并行處理機(jī)制來(lái)解決傳統(tǒng)推理方法中存在的“組合爆炸”、“無(wú)窮遞歸”等問題。在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,計(jì)算與存儲(chǔ)是完全合二為一的,即信息的存儲(chǔ)體現(xiàn)在神經(jīng)元互連的分布上,并以大規(guī)模并行方式處理。這種并行決不是簡(jiǎn)單地以空間復(fù)雜性代替時(shí)間復(fù)雜性,而是反映了完全不同的計(jì)算原理。從數(shù)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看,可以把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)看作是由大量子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng),系統(tǒng)的最終行為完全由它的吸引子決定。如果視動(dòng)力系統(tǒng)的穩(wěn)定吸引子為記憶的話,那么初態(tài)向穩(wěn)定吸引子流動(dòng)的過程就是尋找記憶的過程。初態(tài)可以認(rèn)為是給定有關(guān)記憶的部分信息。
換言之,流動(dòng)的過程就是從部分信息找到全部信息的過程,這就是聯(lián)想記憶的基本原理。進(jìn)一步,若視動(dòng)力系統(tǒng)的穩(wěn)定吸引子為系統(tǒng)計(jì)算能量函數(shù)的極小點(diǎn),系統(tǒng)最終會(huì)流向期望的最小點(diǎn),計(jì)算也就在運(yùn)動(dòng)過程中悄悄地完成了,運(yùn)動(dòng)的時(shí)間就是計(jì)算時(shí)間。因而,可用雙向聯(lián)想記憶(BAM)網(wǎng)絡(luò)或CP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)并行推理。CP網(wǎng)絡(luò)具有特殊的聯(lián)想推理映射功能。將輸入學(xué)習(xí)模式和期望輸出模式取為同一模式。且將之分為x和Y兩部分。網(wǎng)絡(luò)通過提供的樣本對(duì)進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)后,就可用來(lái)進(jìn)行模式間的聯(lián)想推理。
3.系統(tǒng)開發(fā)
系統(tǒng)的總體開發(fā)工作采用速成原型法,因?yàn)闆Q策支持系統(tǒng)不象管理信息系統(tǒng)那樣執(zhí)行的是例行性任務(wù),特別是為高層決策服務(wù)的系統(tǒng),處理的多半是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng),系統(tǒng)建立之前,用戶不可能明確完整地提出系統(tǒng)的功能要求。開發(fā)者一開始也不能完全了解決策環(huán)境、決策任務(wù)和決策程序。只有建立一個(gè)原型系統(tǒng),通過演示使用戶通過自己的親眼所見,知道系統(tǒng)能夠做什么和不能夠做什么,才能提出恰如其分的要求,從中得到啟示,改進(jìn)自己的決策方式。這樣通過原型試用進(jìn)行用戶與開發(fā)者的溝通,對(duì)于促進(jìn)系統(tǒng)的使用針對(duì)性和用戶友好性有很大的作用,也是用戶逐步接受和掌握系統(tǒng)的必經(jīng)步驟。
系統(tǒng)開發(fā)分三個(gè)步驟完成,第一步是建立硬件和軟件環(huán)境,包括3s多庫(kù)結(jié)構(gòu)智能決策支持系統(tǒng)平臺(tái),生成一個(gè)能加載數(shù)據(jù)、模型等資源的專用決策支持系統(tǒng);第二步是根據(jù)數(shù)據(jù)字典編碼加載數(shù)據(jù),同時(shí)把有關(guān)部門模型和方法編人系統(tǒng),進(jìn)行調(diào)試和試運(yùn)行;第三步是用戶試運(yùn)行,提出修改意見,從而進(jìn)一步完善。
2010年3月牙日上午,教育部繼續(xù)解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出今后一段時(shí)期“普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。會(huì)上專家對(duì)相關(guān)數(shù)字進(jìn)行分析表示,今年的大學(xué)畢業(yè)生中有六成當(dāng)不了“白領(lǐng)”。
規(guī)劃綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)馬樹超介紹,多發(fā)展中等職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)提出的一個(gè)迫切要求。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,迫切要求大幅度提高一線勞動(dòng)者的綜合素質(zhì),尤其要加快培養(yǎng)技能型人才。資料顯示,全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者大約是3億人,而其中技能型勞動(dòng)者總量為1億人,占1/3。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,技能型勞動(dòng)者的比例占1/2,中國(guó)與世界水平還有很大的差距。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中總體就業(yè)崗位不足,白領(lǐng)崗位更是短缺。按照我國(guó)目前城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)個(gè)計(jì)算,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)白領(lǐng)崗位僅占1/4左右,即250萬(wàn)個(gè)左右。今年的高校畢業(yè)生有630萬(wàn)人,將有380萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生不能進(jìn)入白領(lǐng)崗位,也就是說60%的大學(xué)畢業(yè)生不能成為白領(lǐng)。為了促進(jìn)就業(yè),改善民生,緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)問題就必須要多發(fā)展中等職業(yè)教育。
此外,從入學(xué)人數(shù)的量化角度看,發(fā)展中等職業(yè)教育也是必須的。2020年高等教育的毛入學(xué)率如果達(dá)到40%,高中階段教育的毛入學(xué)率為90%左右,至少有50%以上的高中階段畢業(yè)生要直接進(jìn)入就業(yè)崗位。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助。
一、 “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，積極主動(dòng)融入一體化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
二、 “十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)
1.合力打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場(chǎng)景。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)守信企業(yè)開通“綠色通道”,實(shí)施“容缺受理”等便利措施,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)“滿意消費(fèi)行動(dòng),共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實(shí)施分類監(jiān)管。落實(shí)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項(xiàng)治理”行動(dòng)，全面推進(jìn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì)，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)2800字范文稿當(dāng)前，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過近年快速發(fā)展，我國(guó)已成為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢(shì)，對(duì)于維護(hù)延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)提升國(guó)際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增強(qiáng)社會(huì)前進(jìn)動(dòng)力，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大方針政策，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)而言意義重大影響深遠(yuǎn)。加快發(fā)展數(shù)字科技，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)基石。盡管我國(guó)是數(shù)字科技應(yīng)用大國(guó)，卻不是數(shù)字科技研發(fā)強(qiáng)國(guó)，很多核心技術(shù)依然受制于人。因此，須加強(qiáng)數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局，以數(shù)字科技大突破帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
一是采取清單制梳理我國(guó)數(shù)字科技的短板軟肋，短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術(shù)不因外國(guó)的封鎖而斷供。
與此同時(shí)，發(fā)起專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)軟件等短板，補(bǔ)齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。
二是面向數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家或世界實(shí)驗(yàn)室，牽頭發(fā)起全球大科學(xué)計(jì)劃或工程，更多更好利用全球創(chuàng)新資源，主動(dòng)嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng)，吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。
三是支持?jǐn)?shù)字科技試點(diǎn)應(yīng)用，積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字新科技先行應(yīng)用，為數(shù)字科技應(yīng)用提供試驗(yàn)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，在應(yīng)用中不斷完善技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快推進(jìn)數(shù)字基建，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。我國(guó)在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段，相對(duì)而言比較滯后。由此，應(yīng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌布局，把數(shù)據(jù)中心、場(chǎng)景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心有效結(jié)合。
一是正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引，前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)投資的積極性主動(dòng)性，把“有為政府”和“有效市場(chǎng)”緊密結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對(duì)于中央政府而言，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等，引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。對(duì)于地方政府而言，充分考慮本地發(fā)展情況和財(cái)力承受情況，尤其要根據(jù)實(shí)際需求開展數(shù)字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
三是正確處理好供給和需求之間的關(guān)系。以需求為牽引，把應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)置于數(shù)字基建的重要位置，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建，并開放為社會(huì)使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準(zhǔn)匹配。合理跨區(qū)域布局?jǐn)?shù)字基建，將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，形成產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。
加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大引擎。隨著5g等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以b2b為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一強(qiáng)大引擎。須順勢(shì)而為，充分發(fā)揮我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)，依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效益與質(zhì)量。
一是繼續(xù)做大做強(qiáng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易，利用數(shù)字技術(shù)“在線化、無(wú)接觸、可傳輸”特性，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費(fèi)選擇。加大主要電商平臺(tái)的全球化戰(zhàn)略布局，通過收購(gòu)或自建本土化網(wǎng)站，建設(shè)更多海外倉(cāng)、展貿(mào)中心和營(yíng)銷服務(wù)中心等，帶動(dòng)更多中國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，拓展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易。制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)、渠道、設(shè)施等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，使其盡快成為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貨幣，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供有力抓手。當(dāng)前，各國(guó)高度重視數(shù)字貨幣的研究與實(shí)踐，競(jìng)相加快央行數(shù)字貨幣布局。對(duì)于我國(guó)而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達(dá)，同時(shí)，較早啟動(dòng)了央行數(shù)字貨幣的理論研究，加快了央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)落地步伐。展望未來(lái)，須順應(yīng)全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢(shì)，及早謀劃、動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取主動(dòng)。
一是加快戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)人民幣數(shù)字化與國(guó)際化工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同步部署，強(qiáng)化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力人民幣更好承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資的計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算職能并發(fā)揮世界儲(chǔ)備貨幣角色。
二是積極開展試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先進(jìn)地區(qū)整體落地，及時(shí)總結(jié)央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)央行數(shù)字貨幣多場(chǎng)景推廣應(yīng)用進(jìn)程。與此同時(shí)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動(dòng)支付方式聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。
三是深化系統(tǒng)研究，加強(qiáng)央行數(shù)字貨幣對(duì)貨幣政策、金融運(yùn)行體系及國(guó)際金融格局影響的分析研究，包括短期影響和長(zhǎng)期影響、現(xiàn)實(shí)影響和預(yù)期影響、直接影響和關(guān)聯(lián)影響等，推動(dòng)數(shù)字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。加快完善數(shù)字治理，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)傳統(tǒng)治理方式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，提高數(shù)字化治理水平、為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
關(guān)鍵詞：山東；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策
為應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，山東出臺(tái)了山東《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，明確指出，要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)分析未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1．戰(zhàn)略性。這些產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極強(qiáng)的拉動(dòng)作用，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提升綜合國(guó)力具有重要作用。
2．新興性。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者組織形式以科技創(chuàng)新為靈魂，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展。
3．輻射性。這些產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的良性發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。
二、山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景
（一）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，山東緊隨國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成就。山東工業(yè)堅(jiān)持“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展思路，大力實(shí)施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)、持續(xù)發(fā)展的的新生力量。
早在2010年初，山東省便在《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》中確定了包括新醫(yī)藥及生物、新型數(shù)字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后在全省范圍內(nèi)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以盡快擴(kuò)大規(guī)模形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。山東將圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)的“四新一?！睉?zhàn)略以及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景
為進(jìn)一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，2011年山東出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，規(guī)劃到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，到2020年比重力爭(zhēng)達(dá)到20%。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、再造地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然之路。山東工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇; 尤其是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
（一）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國(guó)家確定為我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)改委已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也將隨之確定。工信部也將結(jié)合工業(yè)和信息化體系的總體考慮，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域研究編制專項(xiàng)規(guī)劃，如重大節(jié)能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶、航空、海洋裝備、衛(wèi)星等，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
山東應(yīng)抓住國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先行先試，力爭(zhēng)上游。山東省圍繞“新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造”六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出33 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
1.新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷等領(lǐng)域；
2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品、集成電路、高端計(jì)算機(jī)、新型顯示、高端軟件等領(lǐng)域；
3.新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能技術(shù)及裝備、環(huán)保技術(shù)及裝備、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)及裝備等領(lǐng)域；
4.新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、生物育種、生物制造等領(lǐng)域；
5.海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施、海水健康養(yǎng)殖、海洋精細(xì)化工、海洋工程技術(shù)及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發(fā)、海洋可再生能源利用等領(lǐng)域；
6.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控加工裝備、軌道交通設(shè)備、通用航空裝備、石油裝備等領(lǐng)域。
山東應(yīng)搶抓機(jī)遇，結(jié)合本地的資源，和優(yōu)勢(shì)，制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(二)采取多種措施解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困境
1.制定財(cái)稅扶持政策
一方面，加大財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；另一方面，對(duì)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目給予貼息或稅收減免。
檔案管理信息化指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)檔案信息資源的收集、整理、開發(fā)和利用。檔案管理信息化建沒的基本內(nèi)涵包括：檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檔案信息存儲(chǔ)數(shù)字化和檔案信息利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案信息化建設(shè)是一個(gè)信息數(shù)字化建設(shè)的過程，也是同一種信息的存貯、檢索、管理形式和載體變化的過程。在信息時(shí)代，檔案管理信息化建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。
1.1檔案管理信息化是實(shí)現(xiàn)資源共享的必然要求。在當(dāng)代，各行各業(yè)信息化已經(jīng)成為世界各國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高點(diǎn)，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。加快檔案資源信息化的步伐，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球一體化新形勢(shì)下加快發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的現(xiàn)實(shí)需要。檔案管理信息化可以進(jìn)一步促進(jìn)資源的開發(fā)、利用、保存和傳遞，消除了各個(gè)信息使用者互相共享資源的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享。
1.2檔案管理信息化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。檔案事業(yè)是為全局服務(wù)的基礎(chǔ)性部分，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，檔案管理信息化無(wú)疑是奠定檔案事業(yè)基礎(chǔ)性地位的必然趨勢(shì)。面對(duì)檔案工作的新形勢(shì)，檔案工作的外部條件和內(nèi)部需求都在發(fā)生新的變化，在新時(shí)期，要適應(yīng)檔案工作的要求，必須沖破“接檔案、管檔案”的陳舊觀念，剔除影響檔案事業(yè)發(fā)展的體制弊端，調(diào)整檔案工作的結(jié)構(gòu)，使其與社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。同時(shí)，檔案管理信息化建設(shè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)檔案管理理念的轉(zhuǎn)變，有利于新一代檔案管理體制的建立和完善。
1.3檔案管理信息化是提高工作效率，節(jié)約資源的必然要求。傳統(tǒng)檔案工作，主要是利用人工對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行精細(xì)的收集、整理、保管、利用等，投入的人力大，是以手工勞動(dòng)為主的管理模式，花費(fèi)了大量的人力、物力。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)在信息技術(shù)和通訊技術(shù)高速發(fā)展的今天突顯弊端。檔案管理信息化不僅大大提高了檔案的儲(chǔ)存量，提高了工作效率，還有力地促進(jìn)了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
2、我國(guó)檔案管理信息化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》明確提出了檔案信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：制定檔案信息化管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制、推廣檔案管理應(yīng)用軟件；加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理，做好電子文件、電子檔案的積累、保管、利用，保證電子文件、電子檔案的齊全、完整、有效，建立、規(guī)范、聯(lián)通各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)檔案信息網(wǎng)絡(luò)，并入國(guó)家信息網(wǎng)。具體講，檔案管理信息化建設(shè)的主要對(duì)策有以下幾點(diǎn)：
2.1盡快制訂我國(guó)檔案信息化發(fā)展規(guī)劃。狛狛目前，我國(guó)檔案信息化發(fā)展規(guī)劃尚未確立。為了必須克服目前標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政的分散局面，我們必須研究制訂全國(guó)統(tǒng)一的檔案信息化發(fā)展規(guī)劃。要通過制訂相關(guān)措施，保證我國(guó)檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沿著健康、穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是組織全國(guó)核心力量研究檔案信息化建設(shè)，包括發(fā)展的總體框架、規(guī)劃、措施、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)內(nèi)容，使檔案信息化建設(shè)駛?cè)胍?guī)范、有序的發(fā)展軌道。
2.2確保檔案保存“社會(huì)記憶”功能的實(shí)現(xiàn)，建立電子文件管理的記錄系統(tǒng)，保證檔案的真實(shí)性可靠性。對(duì)于檔案部門來(lái)說，保存和延續(xù)“社會(huì)記憶”是立業(yè)之本，提供信息、服務(wù)社會(huì)是強(qiáng)業(yè)之路。檔案信息化建設(shè)必須要在實(shí)現(xiàn)“社會(huì)記憶”功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行，它不僅要利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)拓展和實(shí)現(xiàn)檔案部門提供信息服務(wù)功能，更要確保檔案部門保存“社會(huì)記憶”功能的實(shí)現(xiàn)。由于電子化、信息化手段的應(yīng)用，檔案資料大多可以進(jìn)行數(shù)字化處理，并按數(shù)字化手稿進(jìn)行管理，以磁盤、光盤存貯量，已經(jīng)有效地解決了傳統(tǒng)檔案管理中存在的“保存”問題，“安全性”問題，以及“借閱難”問題，確保了檔案保存“社會(huì)記憶”功能的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)際檔案理事會(huì)電子文件委員會(huì)制訂的《電子文件管理指南》中指出，應(yīng)對(duì)電子文件的“元數(shù)據(jù)”和“背景信息”進(jìn)行記錄和保存。電子文件記錄系統(tǒng)是一種自動(dòng)記錄系統(tǒng)，這種“跟蹤記錄”具有原始性，可以記載電子文件的形成、修改、刪除、責(zé)任者、入數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間等相關(guān)“背景信息”，相當(dāng)于該電子文件的“出生證”和“身份證”，延續(xù)了檔案的本質(zhì)屬性——原始記錄性。
3、檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容和舉措
檔案信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面。
3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要包括計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器、服務(wù)器、存儲(chǔ)器，以及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。只有建設(shè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，才能充分發(fā)揮檔案信息化的整體效益。
3.2檔案信息資源建設(shè)內(nèi)容來(lái)自“歲月聯(lián)盟”：主要是現(xiàn)有館藏檔案的數(shù)字化和收集和接收各種形式的電子文件，然后集成到統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中。
3.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)：管理規(guī)范包括數(shù)字檔案相關(guān)要領(lǐng)定義、移交、整理、價(jià)值鑒定、存儲(chǔ)、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等；業(yè)務(wù)規(guī)范包括數(shù)字檔案的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資源描述、數(shù)字檔案的文件格式、元數(shù)據(jù)、對(duì)象數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等；技術(shù)規(guī)范包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)工作平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)壓縮格式、數(shù)字水印、加密算法等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案信息化快速、有序、健康的保障。
目前，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織等國(guó)際組織和埃森哲等海內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)都在密切跟蹤、研究和倡導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其本質(zhì)是“信息化”
早在上世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，美國(guó)商人唐?塔普斯科特就在1995年出版了一本名為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的著作里，詳細(xì)論述了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，他被認(rèn)為是最早提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念的人之一。從字面上來(lái)說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)，這樣的理解并不荒謬，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展難以分清，所以很多時(shí)候數(shù)字經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)被作為“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”或“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
而要說到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，馬云在中國(guó)絕對(duì)有發(fā)言權(quán)，在2015年的一次信息技術(shù)博覽會(huì)的演講上，他甚至表示：與其說這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不如說是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閿?shù)據(jù)傳輸?shù)木壒?，各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)皆有可能。
仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念離不開一個(gè)關(guān)鍵詞――信息化，實(shí)際上這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在。信息化這一過程的發(fā)展涉及到了諸多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等。而它本身既可以自己進(jìn)行制造業(yè)活動(dòng)，同時(shí)還可以為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已被寫入了政府報(bào)告，同時(shí)還是眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)們發(fā)展的重點(diǎn)?！顿F州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》的背后，凸顯的是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是技術(shù)的進(jìn)步，也是思維方式、商業(yè)模式、消費(fèi)模式的革新。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的魅力何在？
或許你覺得數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)非常遙遠(yuǎn)的概念，但其實(shí)它已經(jīng)影響了超過7億的中國(guó)人了。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是跟普通的民眾結(jié)合最緊密的產(chǎn)業(yè)。比如說我們現(xiàn)在使用的4G甚至5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、直播、短視頻、游戲、AR/VR都屬于數(shù)字內(nèi)容的范圍。
從供給側(cè)改革的角度來(lái)看，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還具有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)的作用。我們看的電影《大圣歸來(lái)》、游戲《夢(mèng)幻西游》及多個(gè)版本的電視劇就是在小說《西游記》基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，這種樹開新花的現(xiàn)象就是培育新供給、新動(dòng)力的表現(xiàn)。而電影《西游降魔篇》、《西游伏妖篇》更是帶動(dòng)了一波不同以往《西游記》價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)何解讀。
也就是說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能的其中有一個(gè)就是迅速將具有相近世界觀、價(jià)值觀的受眾聚集起來(lái)，并逐漸發(fā)展成一種文化。這種文化對(duì)于年輕人也更易于接受和理解。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的魅力不止是在這種新型的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上，在傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上也很有影響力。比如說，一個(gè)制造玩具的工廠可以通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)找到好的渠道方式砣米約旱鬧圃斐殺窘檔停而賣玩具的人同樣可以通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)充自己的銷售渠道從而擴(kuò)大銷售量。
此外，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)能的開發(fā)已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展，風(fēng)能轉(zhuǎn)化率不僅變高了，上網(wǎng)電價(jià)也在逐年的降低。
2016年天貓雙11全天的交易額達(dá)到1207.48億元，同比增長(zhǎng)速度為32.37%，這些巨大數(shù)字背后，是無(wú)數(shù)網(wǎng)民需求帶來(lái)的商業(yè)契機(jī)。熱氣騰騰的網(wǎng)購(gòu)發(fā)展，其背后顯示的正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量。
【 關(guān)鍵詞 】 電子認(rèn)證；數(shù)字證書；電子簽名；網(wǎng)絡(luò)安全
Status and Trends of the Policy Environment of Certificate Authentication Services Industry
Chen Yue-hua
（China Center for Information Industry Development Beijing 100048)
【 Abstract 】 In recent years, network security attracts much attention.The world's major developed countries, such as United States, Germany, the United Kingdom, have released policies to cope with the growing security threats. Certificate authentication service industry, by confirming the truth and reliability of the network subject and their behavior, is to provide the network security, to maintain the network order, to play an irreplaceable role in reducing online fraud and crime. This paper highlights the 2011 China key policy of certificate authentication service industry, and analyzes policy development trends.
【 Keywords 】 certificate authentication；electronic signature；digital certificate；network security
1 引言
隨著全球信息化的不斷發(fā)展和電子政務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，信息安全問題日益突出。截止到2011年12月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到38.3%，身份盜用、交易詐騙、信息泄露等信息安全事件出現(xiàn)頻率不斷提升，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過上述安全事件，據(jù)估計(jì)損失超過150億元。導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)信息安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要主要原因是缺少全局、有效、易于推廣的網(wǎng)絡(luò)身份信任體系。
電子認(rèn)證服務(wù)作為重要的信息安全保障手段，基于PKI技術(shù)確定網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)體的真實(shí)身份，建立網(wǎng)上行為與現(xiàn)實(shí)空間真實(shí)主體的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行為的追蹤、管理、取證等提供解決方法和法律保障，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、減少網(wǎng)絡(luò)欺詐和犯罪、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
自2005年4月1日《中華人民共和國(guó)電子簽名法》頒布實(shí)施以來(lái)，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步壯大的重要發(fā)展時(shí)期。行業(yè)政策環(huán)境日益優(yōu)化，為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
2 行業(yè)政策環(huán)境日益優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展面臨大好機(jī)遇
2.1 電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)首個(gè)發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的重視程度日益提高。2011年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的首個(gè)規(guī)劃。在全面回顧“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀、分析“十二五”形勢(shì)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出到“十二五”末期，“形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模突破80億元”的發(fā)展目標(biāo)，并明確提出健全政策法規(guī)、規(guī)范認(rèn)證服務(wù)、發(fā)展可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文、拓展應(yīng)用市場(chǎng)、開展試點(diǎn)示范、推行分類分級(jí)證書策略、加快數(shù)字證書交叉互認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。
此外，信息安全產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃都將電子認(rèn)證服務(wù)作為信息安全保障的重要手段，予以培育和支持。工業(yè)和信息化部的《信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確將電子認(rèn)證服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展的信息安全服務(wù)類別，以滿足信息化建設(shè)對(duì)安全可控信息安全服務(wù)的需求。商務(wù)部的《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確提出支持鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、公正、客觀原則對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體開展認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)電子簽名、電子發(fā)票在電子商務(wù)中的應(yīng)用。各項(xiàng)與電子認(rèn)證相關(guān)的“十二五”政策文件的出臺(tái)，電子認(rèn)證是信息安全服務(wù)的重要構(gòu)成，對(duì)于保障電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域信息安全具有重要作用。
盡管電子認(rèn)證服務(wù)已經(jīng)獲得較廣泛的應(yīng)用，但社會(huì)的認(rèn)知度并不高，各項(xiàng)“十二五”政策文件明確將電子認(rèn)證作為信息安全服務(wù)的重點(diǎn)之一，有利于增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)、推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用普及具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測(cè)繪；城市建設(shè)；數(shù)字城市
一、測(cè)繪概述
隨著數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)等創(chuàng)意的提出，政府有關(guān)部門為了推進(jìn)城市的信息化進(jìn)程，提出了"數(shù)字北京"等數(shù)字城市的概念。城市測(cè)繪部門承擔(dān)著城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護(hù)工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供必要的基礎(chǔ)資料和實(shí)施保障，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。如今，面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展，城市測(cè)繪部門有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，把握歷史機(jī)遇，為城市信息化發(fā)展和數(shù)字城市建設(shè)做更大貢獻(xiàn)。
二、數(shù)字城市的概念
數(shù)字城市是數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)的延伸，它和數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)一樣，同樣是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個(gè)發(fā)展的過程，在發(fā)展過程中將會(huì)對(duì)城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、市民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益和方便。數(shù)字城市是綜合利用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。通俗一點(diǎn)說，數(shù)字城市是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合利用。 數(shù)字城市以大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施和海量空間數(shù)據(jù)為依托，需要社會(huì)各相關(guān)行業(yè)的共同參與和支持，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。因此，城市測(cè)繪部門應(yīng)該明確自身的責(zé)任與優(yōu)勢(shì)，關(guān)注與研究數(shù)字城市，大力發(fā)展城市地理信息產(chǎn)業(yè)。
三、城市測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)中的地位
1、城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字城市
數(shù)字城市是城市各職能部門與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的集成，它包括城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、市政公用設(shè)施、環(huán)保、電信、消防、防震減災(zāi)預(yù)測(cè)等。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持，就談不到數(shù)字城市的建設(shè)，數(shù)字城市的提出將進(jìn)一步加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施為城市各職能部門和各行業(yè)提供統(tǒng)一實(shí)時(shí)或?qū)崟r(shí)的、精確的基礎(chǔ)地理信息。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量直接影響數(shù)字城市的建設(shè)。
2、城市測(cè)繪與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施
城市空間信息的基本特征是空間位置關(guān)聯(lián)性，它主要表現(xiàn)是自然與人文要素的地理位置和空間分布關(guān)系，其典型的表現(xiàn)形式就是地圖，而城市測(cè)繪就是一個(gè)充分利用各種數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化手段，專門從事城市基礎(chǔ)地理信息的獲取、加工、存貯、更新和提供的產(chǎn)業(yè)，毫無(wú)疑問城市測(cè)繪是實(shí)施城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主干產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字城市的一個(gè)不可缺少的產(chǎn)業(yè)。
3、城市測(cè)繪與數(shù)字城市
近年來(lái)，隨著以“3S”為代表的測(cè)繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，城市測(cè)繪得到迅猛發(fā)展，數(shù)字化的測(cè)繪生產(chǎn)模式與技術(shù)體系已經(jīng)建立，并逐步由傳統(tǒng)測(cè)繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，城市測(cè)繪已經(jīng)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，成為城市規(guī)劃與建設(shè)的有力保障、社會(huì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城市的基礎(chǔ)與前提，因此，發(fā)展數(shù)字城市必須首先建設(shè)城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，使全社會(huì)都能充分共享地理空間數(shù)據(jù)。
城市測(cè)繪部門以城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（比例尺、坐標(biāo)、圖幅、圖號(hào)、高程等）和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、管理各類城市基礎(chǔ)地理信息，主要內(nèi)容包括：城市測(cè)量控制網(wǎng)（平面與高程）、城市系列比例尺基本地形圖（1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000等）、影像圖（各種比例尺的正射射影像圖）、數(shù)字高程模型（DEM）、現(xiàn)狀公用設(shè)施（管線矢量圖等）及相應(yīng)的屬性信息。這些信息構(gòu)建了城市空間數(shù)據(jù)的框架，滿足了數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展需要。
四、城市測(cè)繪應(yīng)如何把握數(shù)字城市提供的發(fā)展契機(jī)
數(shù)字城市的建設(shè)推動(dòng)了城市信息化進(jìn)程，拓展了城市測(cè)繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測(cè)繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測(cè)繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測(cè)繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。面對(duì)新的契機(jī)，城市測(cè)繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測(cè)繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市空間信息資源的高效開發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測(cè)繪發(fā)展到一個(gè)新的境界。
1、明確發(fā)展方向，制定有效措施
數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測(cè)繪部門應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。
2、規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系
空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測(cè)繪部門必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實(shí)承擔(dān)起城市空間數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、處理、加工和提供任務(wù)。
3、加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度，提高測(cè)繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專項(xiàng)管理。
4、建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制，要充分利用市政測(cè)量、竣工測(cè)量、地籍測(cè)量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數(shù)字地形圖的適時(shí)更新。同時(shí)要進(jìn)一步完善測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)和有償使用制度。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪部門的自身建設(shè)，切實(shí)做好基礎(chǔ)測(cè)繪的組織實(shí)施工作，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料的深加工，開拓基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用和服務(wù)的新領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)地理信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障程度，基礎(chǔ)測(cè)繪單位要深化改革，進(jìn)一步完成基礎(chǔ)測(cè)繪的保障和管理體系，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)吸收等方面進(jìn)一步加大力度，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的要求。
6、大力推進(jìn)"3S"及其一體化技術(shù)的應(yīng)用
"3S"及其一體化技術(shù)是數(shù)字城市重要的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，城市測(cè)繪部門應(yīng)大力加強(qiáng)"3S"技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過GPS建立城市控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎(chǔ)地理信息，運(yùn)用 GIS 來(lái)管理城市基礎(chǔ)地理信息，完成城市基礎(chǔ)地理信息的建庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新任務(wù)，為數(shù)字城市服務(wù)。
綜上所述，數(shù)字城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測(cè)繪部門有著至關(guān)重要的作用。面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的加速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)必須把握歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。我們要以城市基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展勘測(cè)科技，加強(qiáng)勘測(cè)技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測(cè)繪，充分利用多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國(guó)土資源管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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