發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:04
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關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;城鄉(xiāng)一體化;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)包括布局一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和社會(huì)保障一體化等,其順利實(shí)施需要各相關(guān)職能部門的積極參與。作為與之聯(lián)系較為緊密的國(guó)土管理部門,需發(fā)揮其重要的促進(jìn)作用,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編當(dāng)中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題,通過(guò)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局的有效優(yōu)化來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。
本文主要從土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系分析入手,提出新一輪規(guī)劃修編創(chuàng)新的思路和主要目標(biāo),并就如何在新一輪規(guī)劃修編當(dāng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出針對(duì)性政策建議。
一、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系
(一)土地利用規(guī)劃保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地,引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局。作為統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)土地資源利用的綜合性規(guī)劃,土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要指導(dǎo),也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障,其中土地利用總體規(guī)劃更是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)占地都需要符合規(guī)劃,通過(guò)各項(xiàng)用地審批程序。土地規(guī)劃對(duì)各類用地均有布局和指標(biāo)安排,一方面通過(guò)用途管制使得各類用地用得其所;另一方面在年度計(jì)劃中給予用地指標(biāo)安排。把城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及到的拆舊建新、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地一一進(jìn)行合理布局,節(jié)約利用,盡量安排不占用耕地和基本農(nóng)田,保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)雙贏。土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前提,對(duì)區(qū)域土地利用起到了不同的指導(dǎo)效果,也對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。
(二)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體現(xiàn)了優(yōu)化布局、集約用地的規(guī)劃指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個(gè)新階段,就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
目前,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)之一為新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)土資源部出臺(tái)的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的六項(xiàng)措施當(dāng)中,也把“加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理,大力推進(jìn)節(jié)約集約用地”放在了第一位。用地布局優(yōu)化和集約用地是新一輪規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想,建設(shè)用地布局講求集中集聚,建設(shè)用地需求注重內(nèi)部潛力挖掘。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一就是將農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)集中生產(chǎn)生活建設(shè)為農(nóng)民增收,同時(shí)也改善農(nóng)民生活的環(huán)境。因此,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也充分體現(xiàn)了新一輪規(guī)劃布局優(yōu)化、集約利用的指導(dǎo)思想。
綜上,土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間是一個(gè)相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展則將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。
二、創(chuàng)新新一輪土地利用規(guī)劃,服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
(一)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)用地指標(biāo)。在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中,地方建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市,以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo),真正落實(shí)給農(nóng)村的指標(biāo)就寥寥無(wú)幾、甚至沒(méi)有。這樣,一方面阻礙乃至限制了農(nóng)村各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)的發(fā)展;另一方面也使得部分農(nóng)戶建新住宅用地不足,導(dǎo)致違法亂建現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。
在新一輪規(guī)劃修編中可改變?cè)瓉?lái)指標(biāo)過(guò)于向城鎮(zhèn)傾斜的局面,考慮在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一塊指標(biāo)專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)的用地需求,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地,即農(nóng)村的飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)用地,在規(guī)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障。此外,在預(yù)留新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)時(shí),應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等方面出發(fā),通過(guò)全面了解、仔細(xì)盤算,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)將來(lái)用地?cái)?shù)量與類型進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè),避免重走鋪攤子的老路,以體現(xiàn)節(jié)約、集約用地的要求。
(二)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)合理有序布局。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通常著重考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的用地,而對(duì)農(nóng)村土地的具體利用布局無(wú)詳細(xì)的規(guī)劃,只有一個(gè)概略的規(guī)?？刂?。由于村莊土地規(guī)劃的缺位,農(nóng)民往往在老宅附近或自家承包地中選址建房,這也是造成村莊用地盲目無(wú)序發(fā)展的一個(gè)重要原因。
新一輪規(guī)劃修編可合理安排居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模,改善村莊內(nèi)部環(huán)境,引導(dǎo)村民合理建房,避免村莊的不合理擴(kuò)張。對(duì)于不同類型的村莊改造與建設(shè)采用不同的控制手段:(1)對(duì)于現(xiàn)有村莊的改造,要在指標(biāo)上給予適度傾斜,安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)保證其順利實(shí)施,布局上要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,盡量向中心村莊集中;(2)對(duì)于新建設(shè)的居民點(diǎn),要嚴(yán)格控制其規(guī)模,布局以集約節(jié)約、交通便捷等為原則;(3)對(duì)于規(guī)模較小的村莊,要考慮劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)逐步拆并,遠(yuǎn)期規(guī)劃復(fù)墾為農(nóng)用地,區(qū)內(nèi)建筑物在拆除前只能維持現(xiàn)狀,不得改建和擴(kuò)建,需要更新時(shí),應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)建設(shè)。通過(guò)以上因地制宜的村莊規(guī)劃模式,引導(dǎo)新村鎮(zhèn)建設(shè)合理布局。
(三)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下的各專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,包括開發(fā)整理、復(fù)墾整治、保護(hù)等許多方面,加強(qiáng)土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等規(guī)劃,將會(huì)更有力地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
在土地開發(fā)整理規(guī)劃方面,要進(jìn)一步深化土地整理的規(guī)模與布局等內(nèi)容,具體明確農(nóng)村居民點(diǎn)用地保留與拆舊的范圍,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)能夠落到實(shí)處。
在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方面,可以針對(duì)各地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)的不同相應(yīng)采用不同的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式:(1)靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方,可以采用城鎮(zhèn)化模式,即結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),選擇靠近鎮(zhèn)區(qū)且有條件的地區(qū)對(duì)分散的自然村實(shí)行整體搬遷,有步驟、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)聚集;(2)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的僻遠(yuǎn)區(qū)域,可以采用中心村模式,即結(jié)合農(nóng)民新建住宅、拆除舊住宅等需要,使農(nóng)民逐步搬遷到中心村。通過(guò)不同類型的整理模式,使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤更具針對(duì)性和有效性。
(四)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化。土地規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中起著重要的作用,該規(guī)劃本身也需要與其他一些規(guī)劃進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”,才能靈活運(yùn)用,真正發(fā)揮其引導(dǎo)作用,妥善處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與用地的問(wèn)題。一是與主體功能區(qū)劃相銜接。在用地布局上符合國(guó)家發(fā)改委提出的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能分區(qū);二是與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。規(guī)劃當(dāng)中建新區(qū)應(yīng)該安排在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配可有所傾向,確?！皟梢?guī)”中村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模協(xié)調(diào)一致,從而有效促地進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè);三是鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)的安排要充分考慮鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,在空間布局上遵循鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的布局要求。同時(shí),在規(guī)模上本著實(shí)事求是的原則,依據(jù)拆遷戶數(shù)、人口數(shù)、土地利用條件、建設(shè)強(qiáng)度等,科學(xué)合理地確定保留和新建的農(nóng)村居民點(diǎn)的面積,提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約利用水平。
三、結(jié)論
綜上所述,新一輪規(guī)劃修編當(dāng)中可以積極從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的指標(biāo)和布局、不同類型規(guī)劃的引導(dǎo)作用以及不同類型規(guī)劃之間的銜接進(jìn)行考慮,嘗試新的思路與做法,為真正實(shí)現(xiàn)“交通便捷、居住集中、用地集約”的城鄉(xiāng)一體化風(fēng)貌打下良好基礎(chǔ)。
(作者單位:1.南京地鐵房地產(chǎn)開發(fā)分公司;2.無(wú)錫市房冠房地產(chǎn)評(píng)估交易有限公司)
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關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地合理利用 發(fā)展規(guī)劃 耕地保護(hù)
Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.
Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land
中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用
（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力的治本之策，小城鎮(zhèn)建設(shè)將有力推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷地吸收從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)釋放出來(lái)的富余勞動(dòng)力。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將繼續(xù)下降，富余勞動(dòng)力還將增加。但現(xiàn)有大中城市容量有限，尤其是隨著各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化及全球金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)職工下崗，分流人員增多及越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生需解決就業(yè)問(wèn)題，這就進(jìn)一步增大了大中城市的就業(yè)壓力，這也勢(shì)必影響農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相比較而言，小城鎮(zhèn)分布廣，距農(nóng)村近，可以兼顧，就業(yè)和定居成本低，必將成為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地，這些特殊的因素，將決定農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還得依賴于小城鎮(zhèn)。
（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)失調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工較集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益，這些加工企業(yè)逐步發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市中間的紐帶。一方面，可以把農(nóng)村中的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來(lái)運(yùn)往城市消費(fèi)，還可以把工業(yè)需要的農(nóng)業(yè)品原料運(yùn)往城市。另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過(guò)小城鎮(zhèn)進(jìn)行中轉(zhuǎn)和銷售。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，那么，擴(kuò)大內(nèi)需靠什么，靠城鎮(zhèn)化。副總理最近指出：“最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的刺激作用。這是因?yàn)椋阂皇羌涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)能夠增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)民收入的大幅增加，消費(fèi)水平也將大幅提高。二是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，生產(chǎn)與生活，消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念將發(fā)生很大變化，這些人的消費(fèi)水平將大大提高。三是農(nóng)民進(jìn)城建房或購(gòu)房定居，將有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求擴(kuò)大。四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，可以大大改善農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)環(huán)境，把農(nóng)民潛在的購(gòu)買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。 二、小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用存在的問(wèn)題
（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用農(nóng)田我國(guó)小城鎮(zhèn)用地還停留在粗放利用上。特別是具有一定歷史的舊鎮(zhèn)區(qū)，不僅存在大量的閑置宅基地，而且還有不少不景氣的企事業(yè)用地廢棄，長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)，在新開發(fā)的新鎮(zhèn)區(qū)，也常出現(xiàn)"征而不用，多征少用"的粗放用地現(xiàn)象。中國(guó)人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)耕地。中國(guó)人均耕地不及世界人均 （0.25公頃）的47％。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55．1％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重將由兩面的50％降至35％一30％。、在今后20年內(nèi)，平均每年將有節(jié)地運(yùn)動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必然要面對(duì)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年一2003年的7年時(shí)間里，中國(guó)凈減少耕地超過(guò)l億畝，平均每年減少1400萬(wàn)畝，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設(shè)也造成耕地大量減少的一個(gè)主要原因。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用土地，必會(huì)影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（2） 小城鎮(zhèn)用地重平面擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展以平面擴(kuò)張為主，其用地規(guī)模擴(kuò)大很快，特別是位于交通要道、社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)，其規(guī)模成倍增長(zhǎng)。反而忽視立體開發(fā)利用。小城鎮(zhèn)平面過(guò)度擴(kuò)張直接導(dǎo)致二個(gè)不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。調(diào)查的小城鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)，約75%是占用耕地，個(gè)別小城鎮(zhèn)甚至高達(dá)90%，而且大部分是良田沃土；二是忽視了舊鎮(zhèn)區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。在同一個(gè)鎮(zhèn)上，形成了貧富二個(gè)區(qū)域，現(xiàn)代與落后相互對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象：新房林立，一排排整齊的樓房，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，寬街道，大馬路，一片現(xiàn)代村鎮(zhèn)的面貌，而內(nèi)部舊鎮(zhèn)區(qū)卻破舊零亂，建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盤活（3）用地結(jié)構(gòu)不合理土地利用散、亂、差。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理 ,小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看 ,有集體、個(gè)人、企業(yè)多種用地權(quán)屬 ;從用地結(jié)構(gòu)上看 ,有村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地 ;建設(shè)用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設(shè)用地比例失調(diào) ,一般居住、工業(yè)用地比例偏高 ,公共設(shè)施用地比例偏低 ,缺乏道路、綠化用地 ;從土地空間利用來(lái)看 ,各類型用地相互混雜、布局不合理 ,造成互相影響和干擾 ;從住宅安排來(lái)看 ,布點(diǎn)分散、占地面積較大。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)合理利用土地的主要途徑
（1） 集約用地第一，要認(rèn)真搞好土地利用總體規(guī)|劃修編工作，銜接好相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)控作用。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。第二，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，并通過(guò)挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力提高土地利用的集約率。第三，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、價(jià)格杠桿和供地政策，提高建設(shè)用地容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須處理好耕地保護(hù)問(wèn)題。要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和保護(hù)耕地的關(guān)系，既不能把耕地保護(hù)看做小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的保障，人為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須擺脫耕地保護(hù)的束縛，也不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)應(yīng)該是相互制約又相互促進(jìn)的。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用土地，會(huì)影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是反過(guò)來(lái)通過(guò)城鎮(zhèn)化又會(huì)使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，緩解了人口對(duì)耕地資源的壓力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，這實(shí)際上也是在促進(jìn)耕地保護(hù)。另一方面，加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，．又為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了糧棉油等基礎(chǔ)保障；同時(shí)耕地保護(hù)客觀上限制著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，避免占用過(guò)多耕地，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)注重內(nèi)涵發(fā)展，走土地集約利用之路。（3） 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，挖掘城鎮(zhèn)士地的后備資小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時(shí)要廣泛聽取群眾意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。
科學(xué)規(guī)劃
合理布局小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分,要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,合理布局,使其協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn),堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行,又要盡力而為。適度超前,為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時(shí)要廣泛聽取群眾意見和建議,增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性,加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。
（5） 節(jié)約用地節(jié)約用地是中國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來(lái)抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過(guò)于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)的工作，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。參考文獻(xiàn) ［1］ 宋啟林，中國(guó)現(xiàn)代城市土地利用學(xué)，1992年 ［2］ 林增林，城鎮(zhèn)土地管理 2002年 ［3］ 《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃規(guī)范》編制組，部分城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施調(diào)研綜合報(bào)告 2000（10） ［4］ 中國(guó)土地《城鎮(zhèn)化應(yīng)是一場(chǎng)節(jié)地運(yùn)動(dòng)》2006（2）[5]《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏麗嬌
關(guān)鍵詞：軟土地層；隧道沉降；軌道病害；優(yōu)化設(shè)計(jì)
1 概述
近幾年，地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分，在各大城市的交通運(yùn)輸中所占比重越來(lái)越大。盾構(gòu)作為地鐵建設(shè)的主要施工方法之一，經(jīng)常穿越軟土地層，土層含水量高、強(qiáng)度低，同時(shí)軟土還有低滲透性、觸變性和流變性等不良特點(diǎn)，對(duì)隧道結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性極為不利。線路運(yùn)營(yíng)后，在列車不斷的振動(dòng)作用影響下，軟土地層的強(qiáng)度也不斷降低，長(zhǎng)時(shí)間作用下將發(fā)生固結(jié)沉降，引起隧道結(jié)構(gòu)的沉降變形，而上部的軌道結(jié)構(gòu)也隨之變形，從而加劇了軌道不平順，直接影響道床的使用壽命，同時(shí)影響行車安全性及舒適性等。此外，由于隧道建設(shè)破壞了原有地下水流規(guī)律，軟土地層中的部分地下水流入隧道內(nèi)，腐蝕軌道結(jié)構(gòu)，影響軌道部件的使用性能。有效處理軟土地層對(duì)軌道結(jié)構(gòu)的影響，保障地鐵安全有效的運(yùn)營(yíng)，是目前迫切需要解決的一道難題。
2 隧道病害影響分析
軟土地層隧道的主要病害有隧道壁滲漏水、結(jié)構(gòu)裂縫及隧道不均勻沉降變形等，從而導(dǎo)致道床與隧道管片剝離以及道床裂縫。除此之外，結(jié)構(gòu)滲漏水還會(huì)通過(guò)裂縫腐蝕道床結(jié)構(gòu)內(nèi)的鋼筋，破壞道床結(jié)構(gòu)的耐久性，影響線路的穩(wěn)定性、平順性等，直接影響行車安全。隧道內(nèi)的主要病害有以下幾點(diǎn)：
2.1結(jié)構(gòu)滲漏水
主要發(fā)生在結(jié)構(gòu)縫、管片縫隙及道床與隧道壁接縫處等。結(jié)構(gòu)滲漏水夾帶著泥沙等流入隧道，進(jìn)入道床范圍，阻塞排水溝，導(dǎo)致排水不暢或道床、轉(zhuǎn)轍機(jī)坑積水等。（圖1，2）
2.2 結(jié)構(gòu)裂縫
在隧道管片的制作、運(yùn)輸及拼裝過(guò)程中，由于其生產(chǎn)工藝、運(yùn)輸存儲(chǔ)、施工操作的影響，管片難免存在局部碎裂缺角、拼裝不到位等缺陷。這些缺陷會(huì)造成隧道結(jié)構(gòu)開裂，加劇地下水的滲漏，從而加劇軌道結(jié)構(gòu)病害的產(chǎn)生。
2.3 隧道不均勻沉降變形
隧道不均勻沉降會(huì)使隧道結(jié)構(gòu)產(chǎn)生彎曲變形，導(dǎo)致盾構(gòu)管片縫張開、地下水滲漏加劇，造成整體道床和隧道管片的剝離及開裂，破壞軌道結(jié)構(gòu)。尤其是在隧道差異沉降較大及小半徑曲線地段，更容易出現(xiàn)整體道床與管片剝離的現(xiàn)象，影響整體道床的耐久性和穩(wěn)定性。
3 軌道結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)
軟土地層隧道病害產(chǎn)生機(jī)理及原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為了減少隧道病害對(duì)軌道結(jié)構(gòu)的影響，保證列車運(yùn)行的平穩(wěn)性和安全性，需要對(duì)軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
3.1 采用高強(qiáng)度整體道床
軌道結(jié)構(gòu)應(yīng)采用整體性更強(qiáng)、剛度更大的長(zhǎng)枕式整體道床，有利于減輕隧道仰拱的變形；同時(shí)采用較高等級(jí)的混凝土和道床鋼筋，增強(qiáng)整體道床的強(qiáng)度、耐久性等。
3.2 采用大調(diào)高量的扣件
軌道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先采用大調(diào)高量的扣件，隧道發(fā)生沉降后，可通過(guò)更換墊板、增加調(diào)高墊板等措施，在一定程度上抵銷道床沉降對(duì)軌道平順性產(chǎn)生的影響。
3.3 道床排水溝優(yōu)化設(shè)計(jì)
目前地下線整體道床設(shè)計(jì)通常的做法是設(shè)置雙側(cè)水溝，有利于截排隧道邊墻滲漏水、道床沖洗水及消防廢水等；在滿足整體道床強(qiáng)度要求的前提下，可增大道床排水溝的截面積，同時(shí)采用半圓形水溝代替矩形水溝，方便養(yǎng)護(hù)及清淤；適當(dāng)增加小半徑曲線地段道床內(nèi)側(cè)排水溝的尺寸，有利于曲線地段的道床排水。
3.4 道床預(yù)埋注漿管
利用管片和道床上預(yù)留的注漿孔，通過(guò)注漿管向隧道管片外壁噴注水泥砂漿，加固隧道下部土體，可有效解決隧道差異沉降引發(fā)的道床結(jié)構(gòu)沉降；也可通過(guò)在道床上預(yù)埋注漿管往道床與管片間噴注混凝土，解決道床與隧道管片剝離的問(wèn)題。
圖3 道床預(yù)埋注漿管
3.5 岔區(qū)預(yù)留集水井
地下線道岔區(qū)轉(zhuǎn)轍機(jī)坑附近結(jié)構(gòu)滲水等通常流入機(jī)坑后很難自然排出，長(zhǎng)時(shí)間的積水將影響轉(zhuǎn)轍設(shè)備的正常使用。為避免岔區(qū)積水對(duì)設(shè)備產(chǎn)生影響，可在原有的道床排水系統(tǒng)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使道床水溝與轉(zhuǎn)轍機(jī)溝槽隔離，并在道岔轉(zhuǎn)轍機(jī)坑附近預(yù)留集水井，通過(guò)排水溝連通轉(zhuǎn)轍機(jī)坑，使機(jī)坑內(nèi)積水排入集水井中。同時(shí)在集水井內(nèi)設(shè)置小型潛水泵，將水排入道床水溝。
圖4 岔區(qū)預(yù)留集水井
4 合理化建議
目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的地鐵運(yùn)營(yíng)已經(jīng)對(duì)隧道滲漏水、差異沉降等病害有了一定的治理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，可采取以下措施進(jìn)一步控制軟土地層隧道沉降對(duì)軌道結(jié)構(gòu)的影響，及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維護(hù)，消除隱患。
4.1 引入CPⅢ測(cè)量技術(shù)，定期對(duì)軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀測(cè)
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)隧道及軌道結(jié)構(gòu)的觀測(cè)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，控制軌道幾何形位，可大幅提高軌道結(jié)構(gòu)的平順性，減小軟土地層隧道沉降的不利影響。因此，在地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)軌道結(jié)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，進(jìn)行定期的排查，可做到盡早發(fā)現(xiàn)盡早治理，防患于未然。
4.2 開展多專業(yè)設(shè)計(jì)研究
結(jié)合國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建立軌道結(jié)構(gòu)變形和全線施工信息資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隧道及軌道結(jié)構(gòu)病害建立詳細(xì)的檔案，進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，方便設(shè)計(jì)人員針對(duì)性地制定優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，解決問(wèn)題。這不僅能減輕運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)維修工作量，也能為后續(xù)設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn)：
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[2]北京城建設(shè)計(jì)研究總院.GB 50157―2013 地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.
以黨的十六大”精神為指針，以國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益為基本點(diǎn)，依法、合理、有序開展土地征用工作，科學(xué)確保區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及回族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，組團(tuán)建設(shè)北部新城區(qū)，
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)征地的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的原則。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是因地制宜，合理征用，合理補(bǔ)償，依法征用的原則。
（三）堅(jiān)持尊重實(shí)際，客觀反映實(shí)際，根據(jù)實(shí)際狀況，依法辦事的原則。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，群眾認(rèn)可，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地的原則。
（五）堅(jiān)持項(xiàng)目到位，資金先對(duì)下、后對(duì)上，先個(gè)人、后集體的原則。
（六）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。
（七）堅(jiān)持“一事一議”特事特辦”原則。
三、征地費(fèi)用核定依據(jù)及兌付辦法
梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含）建設(shè)項(xiàng)目的土地征用工作從即日起按本方案的規(guī)定執(zhí)行。
（一）土地征用。
1土地征用范圍的確定。
根據(jù)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)總體規(guī)劃的要求，建設(shè)項(xiàng)目的選址設(shè)置在回族鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)。
2安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)核定依據(jù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)[]28號(hào)）國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度指導(dǎo)意見》國(guó)土資發(fā)[]238號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》《省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，并參照《市人民政府辦公廳關(guān)于——鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地征收土地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ烽L(zhǎng)府辦發(fā)[]16號(hào)）精神，按征地前3年平均年產(chǎn)值的15倍計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)1元/平方米×15=15元）
（二）兌付方式。
1安置補(bǔ)助費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在對(duì)農(nóng)戶撥付安置補(bǔ)助費(fèi)之前，要認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶。
2土地補(bǔ)償費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照實(shí)際征地面積一次性撥到回族鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶，進(jìn)行發(fā)放檢查、監(jiān)督、審計(jì)。
四、相關(guān)政策
（一）對(duì)征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗獏⒄障嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。限期內(nèi)仍無(wú)人動(dòng)遷的墳?zāi)?，施工時(shí)按無(wú)主墳?zāi)固幚怼?/p>
（二）征地上的機(jī)井按照當(dāng)年打井投資給予補(bǔ)償。
（三）耕地被征用并得到安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)戶，今后國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，按調(diào)整時(shí)的政策規(guī)定執(zhí)行。
（四）對(duì)失地農(nóng)戶根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，符合條件的失地戶可享受有關(guān)待遇。
（五）對(duì)失地農(nóng)戶，有壯年勞動(dòng)力的免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦勞動(dòng)力就業(yè)。
五、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任
（一）梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃環(huán)保土地建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目需要，負(fù)責(zé)確定土地征用范圍、地類、核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)向上級(jí)土地主管部門辦理土地征用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放；負(fù)責(zé)土地征用相關(guān)政策和法律、法規(guī)的解釋。
（二）其它未盡事宜根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)政策隨時(shí)處理解決。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；存在問(wèn)題；對(duì)策
我國(guó)的基本國(guó)情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問(wèn)題。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題
1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理
小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，目前有集體、企業(yè)、個(gè)人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對(duì)偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來(lái)看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來(lái)看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過(guò)低
目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視土地的立體開發(fā)利用。在土地資源的配置過(guò)程中，對(duì)土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費(fèi)。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。
1.3 重增量、輕存量
對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財(cái)力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。
1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化。同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無(wú)章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。
1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重
改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實(shí)際情況，貪大求全，盲目追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，在土地的征用時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、問(wèn)題產(chǎn)生的背景
土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過(guò)程，在國(guó)外又稱逆城市化過(guò)程。1999年初有關(guān)專家在對(duì)當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)指出：我國(guó)目前的城市化水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展得重要因素，如果我國(guó)城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個(gè)百分點(diǎn)就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬(wàn)億元的內(nèi)需，帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、完善。專家們一致認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力極大、效用較長(zhǎng)、收效極佳的方法。總之，在我國(guó)加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護(hù)角度來(lái)看，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點(diǎn)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過(guò)對(duì)空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點(diǎn)用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。
3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
3.1 協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃
土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)模”，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點(diǎn)、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。
3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提。因此，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)的人口增長(zhǎng)尤為重要。在小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的過(guò)程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，提倡少生、優(yōu)生控制人口的盲目增長(zhǎng)）；②地域環(huán)境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災(zāi)害因素、資源因素等）；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素；④產(chǎn)業(yè)（工農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境）發(fā)展因素；⑤政治因素。在預(yù)測(cè)人口時(shí)要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)為預(yù)測(cè)依據(jù)，以環(huán)境容量分析校核。在人口規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度及本地區(qū)的實(shí)際情況確定用地指標(biāo)，但必須保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地。
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；預(yù)測(cè)方法；土地利用總體規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)測(cè)算若干年內(nèi)各類建設(shè)用地需求，保障必要的建設(shè)用地，研究建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法有利于提高土地利用總體規(guī)劃修編成果的科學(xué)性。以往建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法主要包括：指數(shù)平滑法、時(shí)序回歸預(yù)測(cè)模型法、時(shí)序趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型法和時(shí)序灰色系統(tǒng)理論GM（1，1）模型法，從數(shù)據(jù)的易得性、準(zhǔn)確性和實(shí)際的可操作性角度，用相關(guān)性分析計(jì)算建設(shè)用地需求量。
1 按照地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢(shì)法預(yù)測(cè)建設(shè)用地面積
按照分年度全區(qū)生產(chǎn)總值（數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒1996～2010年》）與建設(shè)用地總量（數(shù)據(jù)來(lái)源于1996～2009年土地利用變更數(shù)據(jù)）進(jìn)行分析研究。依據(jù)2000年～2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地總量之間的關(guān)系，分析得到2者之間散點(diǎn)分布圖，并得到下列方程：
線型方程：y=0.0056x+106.23
式中：y為建設(shè)用地面積（萬(wàn)hm2），x為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）。
按上述公式預(yù)測(cè)2020年建設(shè)用地面積值175.95萬(wàn)hm2，較2009年增量為45.54萬(wàn)hm2。
指數(shù)方程：y=107.0329303e0.0000460x
式中：y為建設(shè)用地面積（萬(wàn)hm2），x為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）。
按上述公式預(yù)測(cè)2020年建設(shè)用地面積值189.77萬(wàn)hm2，較2009年增量為59.36萬(wàn)hm2。
2 按照固定資產(chǎn)投資增量趨勢(shì)法預(yù)測(cè)所消耗的新增建設(shè)用地面積
按照分年度固定資產(chǎn)投資增加值（數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒1996～2010年》）與建設(shè)用地增量（數(shù)據(jù)來(lái)源于1996～2009年土地利用變更數(shù)據(jù)）進(jìn)行分析研究。依據(jù)2000年～2010年固定資產(chǎn)投資增量和新增建設(shè)用地之間的關(guān)系，分析得到2者之間散點(diǎn)分布圖，并得到下列方程：
線型方程：y=0.0059x+0.0966
二元多項(xiàng)式方程：y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628
式中：y為新增建設(shè)用地面積（萬(wàn)hm2），x為固定資產(chǎn)投資增量（億元）。
根據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，2015年固定資產(chǎn)投資10680億元，“十三五”累計(jì)固定資產(chǎn)投資25000億元計(jì)算，按上述公式預(yù)測(cè)2015年和2020年新增建設(shè)用地面積值分別為11.84萬(wàn)hm2和34.86萬(wàn)hm2。
3 按照固定資產(chǎn)投資與用地規(guī)模的比例預(yù)測(cè)
1996年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量從“十五”期間的19.78hm2降低到“十一五”期間的9.98hm2，土地集約節(jié)約效果顯著?！笆晃濉逼陂g單位面積創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值163萬(wàn)元/hm2?！笆晃濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12000億元，新增建設(shè)用地11.98萬(wàn)hm2，每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量9.98hm2。根據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，“十二五”期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資36000億元；考慮集約節(jié)約用地，按每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量調(diào)整為8hm2計(jì)，“十二五”末預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地28.80萬(wàn)hm2；“十三五”期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資36000億元，按單位面積固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量8hm2計(jì)算，“十三五”末預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地28.8萬(wàn)hm2。
綜上所述，按照固定資產(chǎn)投資與用地規(guī)模的比例預(yù)測(cè)，2011～2020年共需新增建設(shè)用地57.60萬(wàn)hm2。
4 結(jié)論和建議
4.1 結(jié)論
根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資與新增建設(shè)用地總規(guī)模模型公式計(jì)算得出，新疆2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模為45.54～59.36萬(wàn)hm2。
4.2 建議
也可以分項(xiàng)目預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求量，分別從城鄉(xiāng)建設(shè)用地（城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地）和交通水利及其他建設(shè)用地（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道運(yùn)輸、水利、電網(wǎng)）等方面分別預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求量，最終根據(jù)項(xiàng)目匯總用地量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地登記規(guī)范化建設(shè)；日常管理；制度建設(shè)；
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地登記規(guī)范化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效的關(guān)鍵措施，對(duì)于嚴(yán)格土地管理，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)土地登記公信力具有重要作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步和信息化水來(lái)的不斷提高，土地登記工作的重要作用日益彰顯，對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。通過(guò)總結(jié)分析土地登記規(guī)范化建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題提出對(duì)策，建立健全土地登記工作的各項(xiàng)制度，全面提升土地登記規(guī)范化水平，促進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè)工作再上新臺(tái)階具有十分重要意義。
1、土地登記規(guī)范建設(shè)工作存在的問(wèn)題
1．1土地登記專業(yè)技術(shù)工人員缺乏，地籍隊(duì)伍建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)期的土地登記工作要求
當(dāng)前，土地登記工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏、調(diào)換頻繁，縣級(jí)土地登記部門一般由2-3人組成，中心土地管理所地籍工作一般由1-2人負(fù)責(zé)，地籍股工作人員即要負(fù)責(zé)日常土地登記的審核、歸檔、檔案錄入工作、又要負(fù)責(zé)土地權(quán)屬、地類、面積的審核確認(rèn)工作。同時(shí)，還有地籍衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)工作、土地利用數(shù)據(jù)年末變更調(diào)查、集體土地所有權(quán)發(fā)證、農(nóng)民宅基地發(fā)證等專項(xiàng)工作，土地登記工作紛繁復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員一般需要1-2年的工作實(shí)踐才能普遍掌握土地登記的業(yè)務(wù)核心。而且大部分地籍工作人員仍停留在八十年代和九十年代的的土地登記模式和技術(shù)方法上，很難保障土地登記的準(zhǔn)確性，滿足現(xiàn)代土地登記信息化和規(guī)范化的要求，在很大程度上制約了土地登記水平高效、有序的發(fā)展。
2土地登記人員責(zé)任心不強(qiáng)，土地登記相關(guān)表格末按規(guī)定程序填寫，對(duì)注銷登記、查封登記等他項(xiàng)權(quán)利登記不夠重視，引發(fā)行政訴訟和行政復(fù)議案件。
大部分土地登記人員，在日常土地登記工作中，僅注重土地權(quán)屬來(lái)源要件和權(quán)利人真實(shí)合法身份的審核，忽視對(duì)土地登記申請(qǐng)書法定權(quán)利人申請(qǐng)、指界人是否為合法指界人，并提供合法身份證明等土地登記工作細(xì)節(jié)的注重。同時(shí)，在工作中僅注重初始登記和變更登記，不注重注銷登記、查封登記等他項(xiàng)權(quán)利登記的登記資料歸檔和相關(guān)土地登記卡的記事填寫，近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，群眾對(duì)土地登記重要性的日益提高，由于土地登記檔案中申請(qǐng)人、指界人不為法定權(quán)利人簽字、申請(qǐng)，注銷、查封等他項(xiàng)登記末覆行土地登記程序而引發(fā)的行政訴訟的復(fù)議案件屢見不鮮。
3土地登記相關(guān)制度建設(shè)不夠完善
在日常工作中重登記審批、政府意見、領(lǐng)導(dǎo)意見主導(dǎo)登記審批，而忽視了對(duì)土地登記會(huì)審制度、土地登記審批制度、土地登記規(guī)范化建設(shè)制度、土地登記檔案管理制度、土地登記資料查詢制度等基礎(chǔ)制度的建設(shè)，沒(méi)有對(duì)土地登記工作人員的土地登記行為形成良好的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，沒(méi)有更好的規(guī)范土地登記行為，減緩了推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè)的步伐。
4土地登記現(xiàn)代化信息管理建設(shè)進(jìn)程步伐較慢，土地登記檔案管理水平相對(duì)落后
土地登記工作是土地部門各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，而土地登記檔案又土地登記規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，要想提高土地登記規(guī)范化建設(shè)水平，就必須實(shí)現(xiàn)土地登記檔案的信息化和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)土地登記管理手段的現(xiàn)代化。國(guó)土地籍部門普遍存在專職土地登記人員較少，工作任務(wù)較重，重辦證、輕檔案的一種工作狀態(tài)，缺少專職的登記檔案管理人員和現(xiàn)代辦公設(shè)備，致使證書辦結(jié)后，有些登記檔案殘缺不全、一是在辦證過(guò)程中，對(duì)土地登記材料中的相關(guān)信息填寫不夠準(zhǔn)確和完備，二是土地證書辦結(jié)后，不能對(duì)土地登記檔案及時(shí)按權(quán)屬、時(shí)間、坐落等相關(guān)信息進(jìn)行歸檔，土地登記檔案資料不能得到及時(shí)有效的更新，實(shí)際的應(yīng)用性較差。檔案管理、登記還停留在手工操作時(shí)代，沒(méi)有土地登記檔案的電子檔案，不能很好的應(yīng)用計(jì)算機(jī)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍檔案的信息化管理和檢索。
提高土地登記規(guī)范化水平的策略
2．1全面充實(shí)和提高土地登記隊(duì)伍素質(zhì) 從市縣到基層普遍存在土地登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的情況，需全面提高地籍隊(duì)伍的素質(zhì)。一方面不斷充實(shí)新鮮血液，尤其是掌握計(jì)算機(jī)和軟件操作的新型人材，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地登記方式和現(xiàn)代化管理方式的對(duì)接。另一方面加強(qiáng)土地登記工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)和提高土地登記工作人員業(yè)務(wù)水平，更新土地登記觀念和方法，熟練掌握土地管理法律法規(guī)，加速土地登記工作規(guī)范化的進(jìn)程，同時(shí)，要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)土地登記工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)作風(fēng)，對(duì)土地登記各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。
2、建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保土地登記資料的現(xiàn)實(shí)性只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新土地登記資料，始終保持土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性．才能發(fā)揮其在國(guó)土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長(zhǎng)期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進(jìn)一步加大人、財(cái)和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。
3、把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場(chǎng)，理順土地登記職能 地籍測(cè)量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場(chǎng)、社會(huì)和事業(yè)單位。首先，建立健全土地登記制度。土地登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。建立土地登記制度，對(duì)節(jié)省國(guó)土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義．同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。其次，加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。建立和堅(jiān)持從業(yè)人員的考試制度和機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)認(rèn)證制度、年審制度，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，保證土地登記社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化工作的順利進(jìn)行。
4、提高土地登記土地登記人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)土地登記相關(guān)制度建設(shè)。
一是通過(guò)落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)。除日常登記外，加強(qiáng)對(duì)抵押登記、注銷登記、他項(xiàng)權(quán)利登記的法律意識(shí)、減少登記錯(cuò)誤，注重登記細(xì)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)土地登記薄的實(shí)時(shí)管理、提高登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地登記人員工作行為的監(jiān)督檢查，確保工作人員依法依規(guī)，正確履行職責(zé)。
二是加強(qiáng)土地登記制度建設(shè)，A、出臺(tái)《土地登記操作規(guī)范》，設(shè)立登記資料報(bào)批規(guī)范文本，完善辦事流程、報(bào)件要求、工作時(shí)限、崗位責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度實(shí)行土地登記過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究制度。對(duì)違反土地登記規(guī)定操作出現(xiàn)的差錯(cuò)，一律明確相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)登記人員實(shí)行責(zé)任終身追究制，以此增強(qiáng)全縣地籍管理人員的責(zé)任意識(shí)，不斷健全完善土地登記制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。B、加快土地登記制度建設(shè)，積極支持土地登記機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，為土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理提供有力的人員和專業(yè)技術(shù)保障。C、完善土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度，按照市場(chǎng)化發(fā)展的方式，積極培育土地登記獨(dú)立第三方中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。D、加強(qiáng)土地登記行業(yè)監(jiān)督管理。對(duì)土地登記機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人提供的土地權(quán)屬證明文件、宗地界址和面積等宗地調(diào)查測(cè)繪等成果進(jìn)行嚴(yán)格審查，并依法提供查詢土地產(chǎn)權(quán)、登記資料及相關(guān)法律、法規(guī)文件的便利。
5、加快土地登記的信息化建設(shè)工作
土地登記資料的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是提高土地登記水平的重要方式之一，首先，在目前現(xiàn)有的技術(shù)上，要加快遙感、航測(cè)和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用，提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在土地登記的土地登記方面統(tǒng)一使用土地登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化，實(shí)現(xiàn)土地登記資料及土地登記查詢、統(tǒng)計(jì)等工作的信息化和數(shù)字化，提高土地登記的公信力，最大限度的發(fā)揮土地登記資料的社會(huì)效益。同時(shí)，通過(guò)土地登記信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，將各類土地登記資料數(shù)據(jù)化，分類存放于土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)中，并實(shí)現(xiàn)土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)與土地登記數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新制度，真正實(shí)現(xiàn)土地登記信息的現(xiàn)勢(shì)性和動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，通過(guò)建立局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣地籍部門與各中心土地管理所對(duì)土地登記資料的數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)和完善網(wǎng)絡(luò)辦公流程，實(shí)行網(wǎng)上審批。
總之，土地登記規(guī)范化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，拓展思路開展土地登記工作，以產(chǎn)權(quán)管理為核心、信息化建設(shè)為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為動(dòng)力，扎實(shí)做好土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，全面向土地登記的規(guī)范化的目標(biāo)邁進(jìn)。
[1] 國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見，國(guó)土資發(fā)[2012]134號(hào)，2012。9
[2] 羅焱.關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地籍管理措施的幾點(diǎn)意見(J),辦公室業(yè)務(wù)素質(zhì),2013(04)
[3]偉 城鄉(xiāng)一體化地理信息系統(tǒng)建設(shè)研究（J）；黑龍江龍業(yè)科學(xué)，2011（05）
[4] 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（中華人民共和國(guó)主席令第62號(hào)，2007年10月1日
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；
1.引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展
政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的?？茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性
土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。
4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系
在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用
調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。
4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向
城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無(wú)過(guò)多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。
4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展
增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來(lái)了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。
4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張
當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來(lái)的主要問(wèn)題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
4.5拓展土地規(guī)劃的深度
在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
5.結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過(guò)程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。
參考文獻(xiàn)
