發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:10
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展
目前我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃實(shí)施分部門管理政策。雖然管理這兩方面的部門的級(jí)別相當(dāng)，但是各自工作互相沒有制約。這樣導(dǎo)致這兩個(gè)部門之間聯(lián)系很少，使得在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。致使兩種規(guī)劃之間存在很大異差。不易于整體的建設(shè)。還有，有的城市比較注重對(duì)城市的規(guī)劃，而對(duì)于土地的規(guī)劃并不十分看重，所以這些地方的土地使用很不規(guī)范，土地資源被大量浪費(fèi)，而真正需要土地時(shí)卻沒有空地。對(duì)城市的發(fā)展方面極為不利。而還要一些城市里，更看重土地的規(guī)劃，對(duì)城市的規(guī)劃卻很少問津。對(duì)土地的審批很嚴(yán)格，且地價(jià)很高。而對(duì)城市的規(guī)劃卻很雜亂，在該發(fā)展商業(yè)的地方卻建造住宅，再見在住宅的地方卻大量建造商業(yè)區(qū)。使得城市建設(shè)雜亂無章，這樣不利于城市的發(fā)展。因此，如果想要建設(shè)一個(gè)具有整體性的城市，我們必須要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)結(jié)合起來，共同考慮。
1、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。
區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。第四，做到效益規(guī)劃。第五，做到整體規(guī)劃。
2、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑
由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。
那么想要解決這個(gè)問題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門化為一個(gè)部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。
這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且做出解決，不會(huì)造成問題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。
3、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。
4、結(jié)語(yǔ)
在城市的建設(shè)過程中，我們要注意將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者共同考慮，不能忽略其中的任何一個(gè)。只有將兩者統(tǒng)籌在一起，才可以實(shí)現(xiàn)城市的合理建設(shè)。城市的規(guī)劃，是不能缺少土地規(guī)劃的，它是城市規(guī)劃的重要部分。與此同時(shí)，土地的規(guī)劃也同樣不能缺少城市規(guī)劃。只有明確了城市的具體規(guī)劃，才能確立土地規(guī)劃的方向。
所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將這兩個(gè)更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。
參考文獻(xiàn)
[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國(guó)大地出版社,2000．
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；思路；途徑；制度創(chuàng)新
城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下，城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會(huì)需求。
一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級(jí)別上屬于同級(jí)，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)；第二個(gè)方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個(gè)方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)，但是我國(guó)城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時(shí)間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會(huì)影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。
為了做到這一點(diǎn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問題；第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則；第五，整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑
由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導(dǎo)致相關(guān)信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的合作交流，及時(shí)溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設(shè)。為了強(qiáng)化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過程中應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，深入社會(huì)廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時(shí)的脫節(jié)、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃失靈問題，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)城市發(fā)展有著重大的意義和價(jià)值。
四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強(qiáng)有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學(xué)性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個(gè)部門各項(xiàng)其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關(guān)政策指令得不到統(tǒng)一落實(shí)；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中比較容易忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在法律制度上，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律。比如，加緊出臺(tái)和修訂與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學(xué)與合理；在管理制度上，加強(qiáng)兩個(gè)部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個(gè)部門合并進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素，相對(duì)降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實(shí)施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。
五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略
（一）實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略
城市建設(shè)發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時(shí)展步伐。除此之外，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過。
（二）積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)
城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項(xiàng)資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對(duì)較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場(chǎng)、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。
六、結(jié)論
城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設(shè)中二者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，才會(huì)有利于城市的整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004，27（12）：6－8.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：Tu文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展與推進(jìn)，我國(guó)城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃時(shí)，更加貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，但我國(guó)城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國(guó)城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當(dāng)中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。為此本文針對(duì)如何有效促進(jìn)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行分析。
1發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況
通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一個(gè)階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當(dāng)城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)散與推移。此時(shí)城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴(kuò)散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展進(jìn)程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時(shí)同步進(jìn)行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進(jìn)了城市化發(fā)展的進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，通過科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進(jìn)一步縮小，最終促進(jìn)了發(fā)達(dá)過程經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的全面提高。
我外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了集聚與擴(kuò)散的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的啟示
西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)沖的體現(xiàn)了城市化進(jìn)程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的促進(jìn)作用，通過城市化進(jìn)程的合理發(fā)展預(yù)計(jì)城市規(guī)劃中對(duì)土地資源的合理利用極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。
2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市土地利用與發(fā)展要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，并立足于我國(guó)城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進(jìn)城市這一單一的主體進(jìn)行考慮，需要從促進(jìn)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，促進(jìn)城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對(duì)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)各種制約性因素進(jìn)行分析，對(duì)城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行組合，提高城市發(fā)展的整體實(shí)力；根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況與未來發(fā)展的具體目標(biāo)提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
2.2土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實(shí)施策略的研究
土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。
2.5把握發(fā)展機(jī)遇
在對(duì)我國(guó)城市發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雖然對(duì)城市土地規(guī)劃利用不進(jìn)行時(shí)間限制，但無論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時(shí)間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機(jī)，只有抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。
3結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國(guó)外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體進(jìn)行進(jìn)行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過程中還要把握住我國(guó)城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機(jī)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011,(01).
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制
1 總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。
1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。
2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)
2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。
2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。
2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。
2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無法順利實(shí)行?？s減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。
2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批
兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。
3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)
3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。
3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。
3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。
4 結(jié)語(yǔ)
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市土地；城市交通；現(xiàn)狀；關(guān)系
中圖分類號(hào)： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
城市交通規(guī)劃和土地利用的互動(dòng)關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。不同的發(fā)展階段和社會(huì)背景對(duì)此問題關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度，試圖理清我國(guó)大城市城市交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
二、 城市土地利用與城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀
在我國(guó)大多數(shù)城市中都是結(jié)構(gòu)單一的中心結(jié)構(gòu)模式，即就是只有一個(gè)城市中心，且一般都位于城市的中心地帶。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通壓力大和環(huán)境壓力大的現(xiàn)象。對(duì)于這種問題則對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行多中心布局即可，將城市中心均勻分布在城市的各個(gè)位置，從而避免過于集中。在當(dāng)前中國(guó)城市土地利用中還存在城市土地利用不合理，城市規(guī)模過大以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于城市規(guī)模，城市土地利用的強(qiáng)度不合理等問題。如今，各大城市都開始在郊區(qū)建立新型工業(yè)園以及居住用地。同時(shí)，在當(dāng)前城市發(fā)展以及城市中心土地價(jià)格急速上漲的情況下，城市中心的居住用地會(huì)越來越少，而城市中心的居民以及消費(fèi)者等也呈上升趨勢(shì)，則城市交通規(guī)劃以城市中心為重點(diǎn)成為必要。
2.1城市土地利用和交通系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化和加速，我國(guó)大城市正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表現(xiàn)在城市土地利用布局和結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的城市空間重塑：一個(gè)個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村更新、CBD、TOD城市開發(fā)的逐步推進(jìn)和住房市場(chǎng)化等因素給各個(gè)城市帶來了新一輪的機(jī)遇。城市化的推進(jìn)勢(shì)必導(dǎo)致城市土地范圍的擴(kuò)大和土地的再利用，而我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，城市人口的增加和新世紀(jì)能源、環(huán)境方面的約束等也同時(shí)給我國(guó)城市化的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。
一個(gè)城市土地利用的充分性、土地利用布局和分類深刻影響人們的出行方式和特點(diǎn)，決定交通量的生成。從需求的角度考慮，交通需求來源與土地使用，從而受城市空間結(jié)構(gòu)變化的影響，因此城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)于交通流量的空間分配有著至關(guān)重要的影響，而城市交通系統(tǒng)反過來又會(huì)對(duì)城市空間產(chǎn)生一定的影響和制約。可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市的土地利用效率、模式和交通系統(tǒng)一起影響著城市人們的日常出行。二者之間的一體化規(guī)劃、管理也就顯得尤為重要。
2.2我國(guó)城市土地利用現(xiàn)狀
中國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：工業(yè)用地比重偏大,住宅、交通、環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重較低。根據(jù)國(guó)家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,一般城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%-50%,工業(yè)用地占10%-15%,道路廣場(chǎng)用地占8%-15%,綠地占8%-15%。而據(jù)中國(guó)55個(gè)城市調(diào)查，工業(yè)用地比例高出上述標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)以上，住宅、商業(yè)服務(wù)等生活用地低于上述標(biāo)準(zhǔn)3-10個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)正處于工業(yè)化過程中，工業(yè)產(chǎn)出與占地面積的相關(guān)性較高，導(dǎo)致工業(yè)用地過快增長(zhǎng)。城市交通用地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例過小，導(dǎo)致城市交通不暢和整體運(yùn)營(yíng)效率降低。目前大多數(shù)城市都是在城市總體發(fā)展規(guī)劃擬定的用地布局來進(jìn)行城市土地分類建設(shè)，城市交通系統(tǒng)依據(jù)土地布局分類進(jìn)行供給配置。
2.3我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的數(shù)量的急劇增加和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)城市交通一直處于供給不足的狀態(tài)。近年來政府不斷加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，包括軌道交通、輕軌、市內(nèi)高等級(jí)環(huán)路、高架橋、交通樞紐等。
交通供給的不斷增加，一定程度上支持和發(fā)展了城市活動(dòng)，但由于我國(guó)大部分城市是一種被動(dòng)的交通供給，是在土地利用布局的基礎(chǔ)上提供的運(yùn)輸服務(wù)。城市的居住密度、就業(yè)密度、可達(dá)性、鄰里設(shè)計(jì)和城市居民的整體人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、私人小汽車擁有量一起作用于道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)系統(tǒng)，決定著人們平時(shí)的活動(dòng)地點(diǎn)和出行方式的組合。我國(guó)城市土地開發(fā)利用按照城市總體規(guī)劃發(fā)展布局，沒有考慮其與交通系統(tǒng)的互動(dòng)性，
三、 城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系
城市土地利用與城市交通之間的相互關(guān)系是一種循環(huán)的作用與反饋的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)城市土地利用與城市交通的關(guān)系時(shí)，可以從以下三方面著手：
3.1 土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求
城市土地開發(fā)方式對(duì)城市交通的發(fā)展有著能動(dòng)作用，當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展，這種作用也會(huì)越來越明顯。在對(duì)城市土地利用與城市交通關(guān)系的研究中可以知道，城市內(nèi)部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空間分布的一個(gè)函數(shù)。城市中當(dāng)有新的土地開發(fā)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生新的交通需求，當(dāng)然也就改變了原有的平衡，則建設(shè)新的交通設(shè)施等成為必要。城市交通的需求在很大程度上取決于城市土地利用的狀況，城市土地的利用不僅決定了城市交通源，而且也決定了城市交通量以及城市交通方式。這也就使城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對(duì)應(yīng)。
3.2 城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)
交通作為城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)城市交通發(fā)展的狀況也決定了城市自身的形態(tài)以及城市發(fā)展方向，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市也得到了迅速的發(fā)展，因此，在對(duì)城市交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃以及眼光。特別是在以往的研究理論像土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理中就有提到，地租理論是土地利用量評(píng)價(jià)的主要方式，規(guī)劃依賴于地租價(jià)值。
3.3 城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)
城市交通與城市土地利用的關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了土地利用與交通設(shè)施的關(guān)系。土地利用決定著出行生成活動(dòng)，這就使土地利用決定著交通設(shè)施的需求。當(dāng)然，對(duì)于城市交通設(shè)施的供給，在很大程度上也改變了土地承載的活動(dòng)，從而改變城市土地利用的狀況。
四、結(jié)束語(yǔ)
正確認(rèn)識(shí)以及理解城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系，從而解決城市中的交通問題，同時(shí)也要進(jìn)一步發(fā)展以及探索更加有效合理的交通機(jī)制，保證城市土地充分高效利用的同時(shí)，保證城市交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，這需要建立在對(duì)城市土地利用與城市交通有著正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，而在對(duì)其關(guān)系的認(rèn)識(shí)時(shí)可以從土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求，城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)以及城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)三種關(guān)系著手，從而對(duì)城市土地利用與城市交通兩者有著正確的認(rèn)識(shí)與理解。
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[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）
中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01
一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因
1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國(guó)土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。
3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。
二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因
1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。
2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析
1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國(guó)范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國(guó)的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。
2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。
四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑
1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。
2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。
3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男ЧＶ挥性趯?duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。
4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。
5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考
中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。鑒于我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)、人多地少的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現(xiàn)象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)土地如何有效、合理的規(guī)劃、利用，是本文研探的課題。
2．當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
農(nóng)村發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)占據(jù)了主要地位，在促進(jìn)中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、土地建設(shè)等問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)具有推動(dòng)的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個(gè)問題。
2.1我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是靠原來的自然村落發(fā)展起來的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在農(nóng)村，有著比較明顯的地域?qū)傩浴ｋS著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活條件水平的提高，建設(shè)用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮(zhèn)地少人多土地供應(yīng)緊張的情況日趨嚴(yán)重。
2.2隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨加快，而一些歷史久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)因居民遷移別處，導(dǎo)致舊城鎮(zhèn)的荒蕪，當(dāng)然，人產(chǎn)棄舊宅、遷新居的做法，表現(xiàn)一種社會(huì)進(jìn)步，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮(zhèn)卻因?yàn)闆]有得到及時(shí)的復(fù)墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮(zhèn)要重新開墾使用，還需要資金、時(shí)間和投資人，這都致使復(fù)墾遲緩導(dǎo)致耕地面積直接或間接的減少。
2.3每一次小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習(xí)慣，小城鎮(zhèn)的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對(duì)平坦。故舊城擴(kuò)建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復(fù)種指數(shù)為一年二收或多收，單產(chǎn)水平很高。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不單單是數(shù)量的問題，同時(shí)也是一個(gè)質(zhì)量方面的問題，這也是導(dǎo)致全國(guó)各地耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。
2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國(guó)的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，對(duì)耕地荒蕪熟視無堵，對(duì)農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國(guó)家的糧食安全。
3．小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略
3.1對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對(duì)分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。
3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)
要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對(duì)舊城進(jìn)行改造，對(duì)土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。
3.3對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓
在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對(duì)土地不必要的占用，對(duì)于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國(guó)家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對(duì)土地高效利用。
3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?/p>
小城鎮(zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭(zhēng)“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.5提高土地利用的整體效率
多年來，對(duì)鎮(zhèn)的評(píng)估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對(duì)土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評(píng)價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法，對(duì)土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確保基本國(guó)策的全面落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈道奇，中國(guó)土地問題研究[M]，合肥：中國(guó)科技大學(xué)出版社，1998
[2]劉亞臣，湯銘潭，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與政策法規(guī)[M]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004
關(guān)鍵詞：土地利用 城市規(guī)劃 控制
在我國(guó)城市化建設(shè)推進(jìn)過程中，對(duì)土地的需求量逐漸擴(kuò)大，然而在此不可不正視的一個(gè)問題就是，土地資源本身具有不可再生的特征，是有限的可利用資源，而對(duì)于我國(guó)來說，土地資源人均占有量少、土地資源短缺更是我國(guó)的基本國(guó)情，所以在此背景下土地資源不加節(jié)制的開發(fā)利用，就會(huì)導(dǎo)致“人地”矛盾逐漸嚴(yán)重，最后以無法想象的情形呈現(xiàn)在我們的面前。所以說在城市規(guī)劃工作環(huán)節(jié)中，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使土地資源的利用效率擴(kuò)散到最大化，是我們當(dāng)前急需解決的問題。
1土地利用的基本概念
所謂城市建設(shè)過程中的土地利用，就是指在城市化建設(shè)的過程中，以城市規(guī)劃內(nèi)容為核心，以當(dāng)?shù)赝恋氐男再|(zhì)以及土地的利用情況為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地以及城市化建設(shè)用地的使用方向綜合出發(fā)，將有限不可再生的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足城市化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人文文化等方面的發(fā)展情況下，使土地資源得到最高效的利用。
2城市化進(jìn)程中土地利用的不協(xié)調(diào)問題
（1）城市化建設(shè)過程中占用耕地，損害農(nóng)民利益的問題。在改革開放以來，我國(guó)的城市化建設(shè)逐漸加快腳步，到現(xiàn)在我國(guó)城市化建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成績(jī)，但是在其過程中出現(xiàn)了一個(gè)不可避免的問題，那就是退耕城建，耕地減少，損害了農(nóng)民的利益。在城市建設(shè)過程中，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求需要大量的土地作為發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，而在此城市卻供應(yīng)不出大量的土地資源，只能夠通過占領(lǐng)農(nóng)民耕地來解決土地資源的問題，則出現(xiàn)了退耕城建的現(xiàn)象，而在這個(gè)過程中，有些地方為了自己的利益大量的強(qiáng)占農(nóng)民的土地，只是給農(nóng)民一些微薄的補(bǔ)償，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益，使得“人地”矛盾越演越烈。
（2）土地資源利用不合理的問題。在城市化建設(shè)過程中，一些決策者盲目追求城市化建設(shè)的形象化，不按照城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的土地資源。
（3）土地資源被嚴(yán)重污染的問題。在城市化發(fā)展的過程中，工業(yè)與民用方面的廢水、垃圾由于技術(shù)限制不能夠進(jìn)行良好的回收處理，最后還是返回到了土地中。在這個(gè)過程中，土地資源得到了嚴(yán)重的污染，使得土地資源無法再次得到正常的利用。
3城市規(guī)劃對(duì)土地利用的有效控制
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也日趨完善，而在這種背景下進(jìn)行城市化建設(shè)，更能夠加強(qiáng)資源的優(yōu)化利用與配置，而在城市土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，也具有促進(jìn)土地市場(chǎng)形成的作用，能夠積極的推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在此不可以忽略一個(gè)問題，那就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行城市建設(shè)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)核心因素就是“利益”，所以在此就會(huì)出現(xiàn)各種逐利的投機(jī)活動(dòng)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土地資源價(jià)值的無計(jì)劃上漲，關(guān)鍵是市場(chǎng)本身對(duì)這些問題也無法解決，這是一個(gè)嚴(yán)重的弊端。所以在此，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)就需要強(qiáng)有力的控制作用，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，針對(duì)性的解決這些問題，為城市的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展空間。
針對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)的基本狀況，所謂城市規(guī)劃就是指以我國(guó)國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃頒發(fā)的各種規(guī)定為工作基礎(chǔ)，以“公共干預(yù)”手段為工作方法，使用先進(jìn)的、合理的、經(jīng)濟(jì)的具有法治、行政性質(zhì)的管理手段進(jìn)行市場(chǎng)土地的管理工作，在管理過程中，一定要從本城市實(shí)際情況出發(fā)，用公共干涉的手段統(tǒng)一的控制以及安排城市化建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且以城市規(guī)劃已經(jīng)設(shè)計(jì)好的范圍來對(duì)城市建設(shè)的活動(dòng)進(jìn)行限制，使得城市建設(shè)能夠合理穩(wěn)定的進(jìn)行，能夠保證城市能夠往好的方向長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。針對(duì)于土地利用這一方面，加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制力度，可以針對(duì)性的使我國(guó)土地資源能夠在滿足城市建設(shè)的基本需求下達(dá)到實(shí)事求是的資源利用，使土地資源能夠達(dá)到最大效率的建設(shè)利用。
在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要對(duì)土地利用做到有力的控制，首先要根據(jù)本城市的實(shí)際情況以及發(fā)展需求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹票境鞘型恋氐睦靡?guī)劃。其次在土地開發(fā)利用工程項(xiàng)目中，要嚴(yán)格的考察審核各土地的使用情況，按照已經(jīng)編制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行控制管理，并且在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，也不能夠放松對(duì)其土地利用的管理力度，在此要注意，在土地利用的管理過程中，一定要對(duì)土地開發(fā)利用的用地面積以及開發(fā)強(qiáng)度做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂乒芾淼取?/p>
4城市規(guī)劃下土地利用的控制框架
在當(dāng)前社會(huì)，城市規(guī)劃對(duì)于土地利用的控制最基本要實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)目標(biāo)。首先要從本城市綜合發(fā)展信息出發(fā)，將城市建設(shè)中各類土地的利用關(guān)系統(tǒng)籌梳理，在此一定要注意在城市建設(shè)用地過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及城市發(fā)展的影響，然后按照城市規(guī)劃中土地的用途要求以及相關(guān)控制信息，對(duì)其城市建設(shè)的用地量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在此要注意，一定要對(duì)非城市建設(shè)用地進(jìn)行保護(hù)，即使是利用也要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)利用，真正的實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，其次要從土地的利用效率出發(fā)，盡可能的做到土地資源的最大化利用，避免土地資源的浪費(fèi)利用。
根據(jù)以往城市規(guī)劃對(duì)用地利用的控制實(shí)例，要想使上述幾點(diǎn)目標(biāo)能夠在土地利用控制中真正實(shí)現(xiàn)，則需要進(jìn)行以下分層次的控制：
第一層次，土地綜合利用的總體控制層次。這個(gè)層次的控制工作是為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理應(yīng)用而設(shè)定的。首先要綜合的分析城市的用地規(guī)模以及宏觀的用地結(jié)構(gòu)，不同的用地類型就要采用針對(duì)性的控制方對(duì)其進(jìn)行控制。比如對(duì)于城市規(guī)劃中的城建用地，在此就要對(duì)該土地的開發(fā)工作、供應(yīng)工作、改造工作、新建工作進(jìn)行一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如對(duì)于城市規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)用地，就要對(duì)其用地的規(guī)模、用地的地理位置、用地的宏觀結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如對(duì)于城市規(guī)劃中的環(huán)境用地，就要對(duì)其環(huán)境用地的地理位置、用地范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
第二層次，城市建設(shè)用地控制管理層次。這個(gè)層次的控制工作就是為了實(shí)現(xiàn)提高土地資源利用率而設(shè)定的。首先要統(tǒng)籌該城市的建設(shè)發(fā)展信息，通過管理上述各個(gè)控制環(huán)節(jié)來進(jìn)行土地利用的控制。根據(jù)以往的控制實(shí)例，在此一般要規(guī)劃該城市建設(shè)的征地計(jì)劃、開發(fā)計(jì)劃、工藝計(jì)劃、土地收益計(jì)劃等計(jì)劃內(nèi)容等。
5結(jié)束語(yǔ)
在成熟化建設(shè)過程中，土地的利用情況是否合理，城市規(guī)劃起著不可缺少的控制作用。而在當(dāng)前土地資源緊缺的社會(huì)背景下，土地資源的合理利用更是當(dāng)前城市化建設(shè)面臨著的主要問題，所以在此筆者希望相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠正視這個(gè)問題，總結(jié)以往的城市規(guī)劃土地利用控制經(jīng)驗(yàn)，不斷的規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市化建、規(guī)劃提供良好的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]朱介鳴.發(fā)展規(guī)劃：重視土地利用的利益關(guān)系.《城市規(guī)劃學(xué)刊》.2011年1期
