發(fā)布時間：2023-10-12 09:33:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于保險的法律知識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)法律意識是大學(xué)生必備的創(chuàng)業(yè)意識。法律意識是人們對于法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機(jī)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對行為是否合法的評價等。大學(xué)生法律意識是我國社會主義法律意識的重要組成部分。只有加強(qiáng)法律教育，才能讓大學(xué)生從內(nèi)心深處真正認(rèn)同、信仰和信仰法律，才會自覺維護(hù)法律的權(quán)威。同時，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，它要求每一個進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來的人，都應(yīng)具備法律意識，樹立法律信仰，維護(hù)法律權(quán)威。自覺守法是具有法律意識的具體體現(xiàn)，是法律信仰的外在表現(xiàn)形式。作為大學(xué)生，一個有完全行為能力的人，只有在意識深處認(rèn)可法律，自覺守法，處處依法辦事，才能運(yùn)用法律手段來管理經(jīng)濟(jì)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中是否具備法律意識和法律理性，是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。因此，要對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法律教育，使其不但具備創(chuàng)業(yè)意識和精神，還要具備創(chuàng)業(yè)的法律意識。
(二)法律知識是大學(xué)生必備的創(chuàng)業(yè)知識。法律知識在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程的每個階段都必不可少。一些高校對創(chuàng)業(yè)法律教育不夠重視，認(rèn)為既然學(xué)生都已經(jīng)學(xué)習(xí)過法律課程，就不必在創(chuàng)業(yè)的法律教育上繼續(xù)深入的學(xué)習(xí)。但是對于非法律專業(yè)的學(xué)生來說，他們所學(xué)習(xí)的法律知識更多的停留在憲法、民法和刑法的總則內(nèi)容上，對市場主體法、市場規(guī)制法、財稅法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動法等相關(guān)法律知識，沒有進(jìn)行全面的、有針對性的教育，他們的法律知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)的需要。在創(chuàng)業(yè)初始階段，他們就會遇到資金、設(shè)備場地以及辦公場所等相關(guān)法律問題;在創(chuàng)業(yè)拓展階段會遇到關(guān)于設(shè)立經(jīng)營實(shí)體，進(jìn)行行政審批的相關(guān)法律問題;在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段，會遇到涉及市場交易及管理的相關(guān)法律問題;創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段涉及知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律問題;在創(chuàng)業(yè)過程中糾紛解決的相關(guān)法律問題等等。因此，大學(xué)生在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前就應(yīng)該掌握與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識，在遇到各種問題時，學(xué)會利用法律來處理，才能使自己的創(chuàng)業(yè)之路走得更順暢。
二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的內(nèi)容
隨著我國立法體系的不斷完善，關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)越來越多，大學(xué)生不可能對所有的法律法規(guī)都進(jìn)行一一地學(xué)習(xí)。因此，對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法律教育時，必須針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要和特點(diǎn)，側(cè)重傳授法律知識。以下幾方面的法律知識是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)了解的:
(一)關(guān)于企業(yè)組織形式的法律。當(dāng)一個創(chuàng)業(yè)者有了成熟的創(chuàng)業(yè)想法并做了相關(guān)準(zhǔn)備后，面臨的首要問題就是要創(chuàng)辦一個什么樣的企業(yè)。目前，從我國的法律規(guī)定來看，創(chuàng)業(yè)者可以有如下幾種選擇:一是個人獨(dú)資企業(yè);二是合伙企業(yè);三是公司，包括有限責(zé)任公司或股份有限公司。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者而言，要先對上述幾種形式的企業(yè)法律進(jìn)行研究，從而選擇合適自己創(chuàng)業(yè)的形式。就目前的法律規(guī)定來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)采取一人有限責(zé)任公司或有限責(zé)任公司是較為理想的創(chuàng)業(yè)選擇形式。第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期普遍存在資金短缺、融資渠道不暢、承擔(dān)風(fēng)險能力較弱等問題。而根據(jù)現(xiàn)行的《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司的最低注冊資本僅為人民幣3萬元，一人有限責(zé)任公司的最低注冊資本為人民幣10萬元，這對很多創(chuàng)業(yè)者而言，并不是難事;第二，我國目前并沒有自然人破產(chǎn)制度，有限責(zé)任公司的股東以出資額為限對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不像合伙企業(yè)那樣要求承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此一人有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司形式都能對創(chuàng)業(yè)者起到保護(hù)的作用;第三，任何一個創(chuàng)業(yè)者都有可能成為成功的企業(yè)家，一人公司和有限責(zé)任公司的管理制度在法律上有明確的規(guī)定，采取公司的形式更有利于企業(yè)的專業(yè)化管理，更有利于把企業(yè)做強(qiáng)做大。
(二)關(guān)于企業(yè)注冊的法律規(guī)定。確定了創(chuàng)辦企業(yè)的形式后，接下來就要進(jìn)行企業(yè)注冊。設(shè)立企業(yè)從事經(jīng)營活動，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經(jīng)營活動，還必須事先取得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。我國企業(yè)立法按照企業(yè)組織形式分別立法，不同的企業(yè)組織形式有不同的設(shè)立條件和設(shè)立程序的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者需要了解清楚。另外，還需要了解《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等工商管理法規(guī)、規(guī)章。設(shè)立特定行業(yè)的企業(yè)，還有必要了解有關(guān)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件園區(qū)等方面的法規(guī)、規(guī)章或地方性的規(guī)定，這樣有助于選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)和注冊地點(diǎn)，以享受稅收等優(yōu)惠政策。公司注冊還要注意遵循法定的程序，嚴(yán)格遵守時效、日期和期間的限制，在必要的情況下進(jìn)行法律咨詢，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下可以委托其他公司代辦注冊。由于我國實(shí)行法定注冊資本制，如果投資者不是以貨幣資金出資，而是以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或股權(quán)、債權(quán)等出資，還需要了解有關(guān)出資、資產(chǎn)評估等法規(guī)規(guī)定。在企業(yè)注冊后，需要進(jìn)行稅務(wù)登記，需要會計人員處理財務(wù)，這就要了解我國的稅法和會計法的相關(guān)內(nèi)容。
(三)企業(yè)經(jīng)營管理中的相關(guān)法律。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期是企業(yè)成立之日。當(dāng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后，如何按照法律規(guī)定來管理經(jīng)經(jīng)營自己的企業(yè)又成為一個新的問題擺在創(chuàng)業(yè)者的面前。經(jīng)營管理中涉及的法律規(guī)定眾多，主要有:
1.商事主體行為法。任何企業(yè)在創(chuàng)辦后都要從事各種交易活動，而每一次運(yùn)作幾乎都是通過合同來完成，因此，《合同法》就成為了必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)的內(nèi)容，特別是對于合同的形式與證據(jù)之間的關(guān)系、合同的條款設(shè)置、合同的履行以及違約責(zé)任的約定，更是重中之重。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)下，交易的法律形式是契約，是合同。因此，對從事市場經(jīng)濟(jì)工作的人來說，必須要有很強(qiáng)的契約觀念，具有較全面的合同法知識，其工作的內(nèi)容主要表現(xiàn)為與他人簽訂合同，履行合同，時時刻刻離不開合同，如果沒有豐富的合同法知識，就很容易吃虧上當(dāng)。除此之外，民法、物權(quán)法、擔(dān)保法等等，也是涉及主體行為的法律制度。
2.國家調(diào)控和市場規(guī)制法。企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中開展經(jīng)營活動，必然要受到國家法律的調(diào)控，并且要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于市場秩序方面的法律規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場之所以起到配置資源的作用，是因?yàn)橛懈偁帣C(jī)制的存在?？梢哉f，沒有競爭機(jī)制的作用，市場配置資源的高效率根本體現(xiàn)不出來。可是，市場經(jīng)濟(jì)所需要的競爭是公平、有序的競爭，那些企圖壟斷市場，徹底排斥競爭或不公平的、無序的、不正當(dāng)?shù)母偁幎际鞘袌鼋?jīng)濟(jì)所反對的，也是需要通過國家這只看得見的手從市場中排除出去的。這主要就包括《稅法》、《會計法》、《票據(jù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等等。
3.勞動和社會保障法。企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)離不開聘請的勞動者。要保持和諧的勞資關(guān)系，就要按照法律的規(guī)定，重視勞動者的權(quán)益。只有這樣，才能穩(wěn)定勞動者隊伍。這其中就涉及到勞動法和社會保險問題，需要了解《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》的內(nèi)容。只有全面理解和有效地運(yùn)用這些法律，完善企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同具體條款的設(shè)計，防范和控制勞動用工法律風(fēng)險，有效避免勞動爭議的發(fā)生，及時調(diào)整企業(yè)的人力資源管理策略。
4.知識產(chǎn)權(quán)法。這包括《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》。企業(yè)在經(jīng)營過程中，會遇到關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，一方面，不能侵犯別人的知識產(chǎn)權(quán);另一方面，又要建立起自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。特別是要掌握在具體經(jīng)營中如何利用作品、商標(biāo)和專利，從而為自已獲取更大的利益。
關(guān)鍵詞：人身保險；學(xué)平險；誠實(shí)信用；合意自愿；說明告知義務(wù)
文章編號：1003-4625(2009)05-0091-03 中圖分類號：F840.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
學(xué)平險自1985年在國內(nèi)開辦以來，對穩(wěn)定學(xué)校教學(xué)秩序、健全校園風(fēng)險管理、保障學(xué)生安全健康、安定社會和學(xué)生家庭，發(fā)揮出了積極的作用。但隨著近年來保險消費(fèi)者維權(quán)意識的提高，學(xué)平險理賠環(huán)節(jié)中雙方因爭議訴諸法律的報道屢見不鮮，這極大地影響了保險業(yè)的形象及人們的投保信心。
一、主要爭議及成因
(一)雙方的主要爭議
2008年7月21日《中國保險報》題為《保險合同糾紛十大難題》中與學(xué)平險直接有關(guān)的難題就有四條，分別是學(xué)平險中保險人的詢問與說明的形式、告知義務(wù)人的范圍、免責(zé)條款的說明義務(wù)與不利解釋規(guī)則的濫用。這四個難題實(shí)質(zhì)上都可歸結(jié)為學(xué)平險中說明與告知義務(wù)的履行問題，涉及到說明與告知義務(wù)的履行者、履行標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任的承擔(dān)等方面。
(二)爭議的主要成因
1 保險消費(fèi)者維權(quán)意識的提高
保險合同格式化、固定化的特點(diǎn)，使得保險消費(fèi)者往往因?yàn)楸ｋU專業(yè)知識及法律知識的欠缺處于弱勢地位。近年來，隨著保險產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶、《保險法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)法律知識的普及，保險消費(fèi)者的維權(quán)意識及維權(quán)能力不斷增強(qiáng)，所以由保險引起爭議早就不是什么新鮮事了。
2 業(yè)務(wù)發(fā)展中險種性質(zhì)的變化
學(xué)平險開辦23年以來，其沿用團(tuán)險做法由學(xué)校作為投保人出面強(qiáng)制為學(xué)生投保的種種弊端日漸顯現(xiàn)。因此，保監(jiān)會規(guī)定于2003年8月31日起禁止保險公司以學(xué)校為投保人為未成年學(xué)生投保該險種，規(guī)定只有學(xué)生家長才有為未成年學(xué)生投保的資格；任何單位和個人均無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生購買指定保險公司的學(xué)平險，只有學(xué)生及學(xué)生家長可以自主選擇不同的保險公司購買學(xué)平險。新規(guī)實(shí)施后，學(xué)平險的投保人由學(xué)校變成了學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人(投保學(xué)生未成年時)，這實(shí)質(zhì)上說明學(xué)平險已由原來的團(tuán)險轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哂袌F(tuán)險形式的特殊個險”了。
3 履行義務(wù)的參照標(biāo)準(zhǔn)不一致
學(xué)平險中關(guān)于保險人短時間內(nèi)面對數(shù)量相當(dāng)多的投保人以何種標(biāo)準(zhǔn)履行說明義務(wù)《保險法》中沒有明確的規(guī)定，因而實(shí)務(wù)中容易產(chǎn)生多種理解。實(shí)踐中有中國人民銀行復(fù)函、最高人民法院研究室批復(fù)和最高人民法院關(guān)于審理保險糾紛案件若干問題的解釋(征求意見稿)三種比較典型的參考意見。比較這三種意見，中國人民銀行所作的要求最低，但這種將保險合同中免責(zé)條款本身視為保險人履行說明義務(wù)的做法顯然不符合《保險法》的規(guī)定；司法解釋草案設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確且難以操作；而最高人民法院研究室的意見相對比較合理。正是在學(xué)平險實(shí)務(wù)中有較多的保險公司為省事省力參照中國人民銀行的履行標(biāo)準(zhǔn)去做，并且為了能拉到更多的客戶，在訂約時往往不愿履行免責(zé)條款的明確說明義務(wù)，而只向投保人說明其所獲得的保障等有利內(nèi)容，因而一旦雙方就此產(chǎn)生爭議并訴諸法律時，法院則一般是依據(jù)最高人民法院研究室批復(fù)的意見進(jìn)行判斷，這也就是保險人主張其履行了明確說明義務(wù)而在訴訟中往往得不到支持的原因。
4 不誠信行為的存在
學(xué)平險中部分投保人、保險人的不誠信行為也是雙方產(chǎn)生爭議的原因之一。如有相當(dāng)一部分投保人在投保時隱瞞病史或?yàn)E用不利解釋規(guī)則等；另有部分保險人為了能拉到更多的客戶在訂約時往往不愿履行明確說明義務(wù)而只說明對投保人有利的內(nèi)容，但對投保人不利的內(nèi)容則閉口不談或輕描淡寫，并在出險時濫用未如實(shí)告知抗辯等。
二、解決爭議的基本原則及要求
(一)誠信原則和合意自愿原則是解決保險爭議的基本原則
保險爭議的解決應(yīng)遵循誠信原則和合意自愿原則?！睹穹ㄍ▌t》第4條規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用原則”，而《保險法》作為商事特別法，民法基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)靡赃m用。因此，我國《保險法》第5條規(guī)定“保險活動當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”。而保險合同作為合同的一種，其立法規(guī)定也與《合同法》第6條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”的規(guī)定不謀而合。此外，《保險法》第11條還規(guī)定“投保人和保險人訂立保險合同，應(yīng)當(dāng)遵循公平互利、協(xié)商一致、自愿訂立的原則”。
從誠信原則在說明與告知義務(wù)制度中的作用來看，首先，說明與告知義務(wù)制度已由傳統(tǒng)意義上的披露義務(wù)發(fā)展成為本著誠實(shí)信用原則鼓勵保險當(dāng)事人誠實(shí)交易的激勵機(jī)制了。其次，早期立法上基于誠信原則責(zé)令投保人單方負(fù)擔(dān)過于苛刻的告知義務(wù)以促進(jìn)保險標(biāo)的有關(guān)危險的事實(shí)信息向保險人流動，在事實(shí)上卻往往使保險人可以合法地?fù)?jù)此作為“技巧性抗辯”來拒絕承擔(dān)保險責(zé)任從而造成雙方的利益失衡，這顯然有背誠信原則的初衷，因此，現(xiàn)代的說明告知義務(wù)已越來越發(fā)展成為以追求雙方利益平衡為價值取向，同時包含保險人的說明義務(wù)與投保人的告知義務(wù)為內(nèi)容的制度了，這實(shí)質(zhì)上是誠信原則對利益失衡的矯正。再次，對當(dāng)事人欲通過不履行說明告知義務(wù)或通過法律漏洞來獲取顯失公平的利益時，誠信原則授予了法官自由裁量權(quán)(即依誠信原則進(jìn)行調(diào)整或解釋)，以彌補(bǔ)保險立法之不足，保障保險交易的安全。
(二)誠信原則和合意自愿原則對說明與告知義務(wù)的要求
誠信原則和合意自愿原則在保險立法上具體體現(xiàn)為對保險人說明義務(wù)和投保人告知義務(wù)的要求上，如《保險法》第17條規(guī)定“訂立保險合同，保險人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險合同的條款內(nèi)容，并可以就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知”及第18條規(guī)定“保險合同中規(guī)定有關(guān)于保險人責(zé)任免除條款的，保險人在訂立保險合同時應(yīng)當(dāng)向投保人明確說明，未明確說明的，該條款不產(chǎn)生效力”。
1 對保險人說明義務(wù)的要求
由于保險合同是具有很強(qiáng)專業(yè)性的由保險人事先擬定并重復(fù)使用的格式條款，普通人難以理解保險術(shù)語的準(zhǔn)確含義，對條款真實(shí)意圖保險人較投保人有更大的信息優(yōu)勢。因此，誠信原則不但要求保險人應(yīng)本著誠實(shí)公平公正的態(tài)度擬定能平衡保險人與投保人利益的合同條款，并且在合同訂立過程中，還要求保險人忠實(shí)全面完整地履行其“醒意及醒示”說明義務(wù)，才能擺脫欺騙或損害的嫌疑。
2 對投保人如實(shí)告知義務(wù)的要求
保險交易是一種以風(fēng)險承擔(dān)為內(nèi)容的交易，保險人依賴投保人告知的內(nèi)容評價風(fēng)險，并決定是否承保及以何種費(fèi)率承保，這是保險業(yè)賴以生存和合理營運(yùn)的基石。投保人或被保險人作為保險標(biāo)的的擁有者或?qū)嶋H控制者對其實(shí)質(zhì)危險擁有比保險人更
大的信息優(yōu)勢，而保險人掌握保險標(biāo)的危險信息的方法無外乎訂約前對標(biāo)的逐個親自調(diào)查或由投保人事先告知，但其中前者既不現(xiàn)實(shí)又不利于交易的便捷，因此立法上確立了投保人的如實(shí)告知義務(wù)制度。
三、對學(xué)平險中說明與告知義務(wù)的履行建議
(一)如實(shí)告知義務(wù)的履行者與說明義務(wù)的履行對象
學(xué)平險中關(guān)于如實(shí)告知義務(wù)的履行者與說明義務(wù)的履行對象一直是雙方的最大爭議，同時也是其他爭議產(chǎn)生的源頭。前已述及，2003年新規(guī)之后學(xué)平險已由團(tuán)險轉(zhuǎn)為個險，因而現(xiàn)在部分保險公司依然沿用新規(guī)之前團(tuán)險業(yè)務(wù)的承保做法已經(jīng)不妥且容易為保險糾紛的產(chǎn)生埋下禍根。所以，新規(guī)之后的學(xué)平險實(shí)務(wù)中，保險公司必須糾正以學(xué)校為投保人向?qū)W校履行說明義務(wù)以及由學(xué)校履行如實(shí)告知義務(wù)的做法，而應(yīng)該按照個險的做法，向作為學(xué)平險投保人的學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人履行說明義務(wù)，并由擁有且實(shí)際控制保險標(biāo)的的學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人履行如實(shí)告知義務(wù)，這樣才符合《保險法》基于最大誠信原則的立法本意。
(二)說明義務(wù)與告知義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于學(xué)平險中說明義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)，最合理的是保險人應(yīng)當(dāng)按照《保險法》“最大誠信”和“合意自愿”的立法本意及最高人民法院研究室的批復(fù)要求，不但向每位投保的學(xué)生發(fā)放書面的保險宣傳資料，并且要耐心地向每位投保學(xué)生明確說明合同一般條款的內(nèi)容及免責(zé)條款的真實(shí)含義與其法律后果，而不能為圖省事或?yàn)榱死蛻羧プ鐾侗Ｇ昂蟛灰恢碌男袨?，這樣做不但有損保險公司的形象而且也不利于該業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展。
關(guān)于學(xué)平險中投保人如實(shí)告知義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)，由于《保險法》中明確規(guī)定投保人履行的是保險人詢問后的被動告知義務(wù)，并且實(shí)務(wù)中采用“書面詢問”已經(jīng)成為我國保險業(yè)的共識，所以保險人設(shè)計的投保單或風(fēng)險詢問表可視為保險人提出詢問的書面形式，表中未列出或表中雖列出但保險人聲明不必告知的事項(xiàng)投保人都不負(fù)告知義務(wù)，因而投保人在理解學(xué)平險合同條款及其免責(zé)條款真實(shí)含義及違法后果的條件下，就該書面詢問所填的內(nèi)容是否簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)是投保人是否履行了如實(shí)告知義務(wù)的明確判斷標(biāo)準(zhǔn)。
(三)未盡免責(zé)條款明確說明義務(wù)的法律后果承擔(dān)
在當(dāng)前的學(xué)平險合同糾紛案件中，保險人對免責(zé)條款未盡明確說明義務(wù)時的法律后果如何承擔(dān)也是雙方爭議較多的問題。關(guān)于這一點(diǎn)有三點(diǎn)參考，即《保險法》第18條和第31條以及《最高人民法院關(guān)于審理保險糾紛案件若干問題的解釋》第22條的相關(guān)規(guī)定。
對于因保險人未明確向投保學(xué)生說明免責(zé)條款，導(dǎo)致投保學(xué)生在不知該免責(zé)條款存在及其真實(shí)含義和法律后果的條件下，而未將保險標(biāo)的的有關(guān)信息(如既往癥等)告知保險人，按照《保險法》第18條的規(guī)定保險人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)看到的是保險人的這種賠償責(zé)任完全可通過訂約時做足說明義務(wù)而避免。
關(guān)鍵詞一：掙
利用一切可以掙錢的機(jī)會多掙錢，比如單位的節(jié)假日值班，工廠的假日加班，這時的工資往往是平時的2到3倍。
關(guān)鍵詞二：堵
也就是合理的花錢，理性的花錢，現(xiàn)在各個商家的促銷手段越來越多，廣告是鋪天蓋地就是讓你花錢，如果你受他們的吸引而不理性的消費(fèi)，就很難存住錢，這也是現(xiàn)在出現(xiàn)“月光族”的原因。
關(guān)鍵詞三：賺
就是利用錢再生錢，多學(xué)習(xí)金融知識，合理的儲蓄計劃，股票基金投資、收藏等都是投資的渠道，還有合理的民間借貸。理財?shù)暮侠泶钆涫莾π?0%―50%，股票基金收藏20%―30%，分紅保險20%―30%，彩票5%。
關(guān)鍵詞四：防
就是防止錢的流失，記住自己不熟悉的生意不做，自己不參與的生意不做，盡量不給別人擔(dān)保貸款，即使擔(dān)保了也要在自己的承受范圍內(nèi)，還有的就是借款，一定要遵循四條原則：
借款手續(xù)要認(rèn)真履行
《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第四條指出：人民法院審理借貸案件的時，應(yīng)要求原告提供書面借據(jù)，無書面借據(jù)的，應(yīng)提供必要的事實(shí)根據(jù)。對于不具備上述條件的，裁定不予受理。
對方借款用途合法
《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第十一條指出：出借人明知借款人為了非法活動而借款的，其借貸關(guān)系不予保護(hù)。對雙方的違法借貸行為，還可以予以訓(xùn)誡，收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。
借款利率應(yīng)在規(guī)定利率內(nèi)
《合同法》規(guī)定：民間借貸利率可適當(dāng)高出銀行的借貸利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍，超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。
催要借款必須注重時效
我國《民法通則》135條規(guī)定，“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外?！币簿褪钦f，借款到期后2年以內(nèi)，債權(quán)人不向債務(wù)人要求歸還的，超過2年則法律不予保護(hù)。
關(guān)鍵詞五：保
常言說：天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。保險雖說不能避免風(fēng)險的發(fā)生，但是能在風(fēng)險發(fā)生時給與經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，體現(xiàn)了“我為人人，人人為我”的互。比如一個30歲的人每年可存款一萬元，十年就是十萬元，很不幸他在第十年得了一場大病花費(fèi)十萬元，就等于儲蓄全部沒有了，但辦理十萬元的大病保險20年內(nèi)每年需要3000元，保險公司到終身還要給付十萬元。剩余的7000元每年的存款，就算他很不幸地發(fā)生大病花了十萬元，保險公司就要給他十萬元，他銀行里的七萬元存款也就不用花了。如果大病在第二年發(fā)生，他就更慘了，還要欠債八萬元啊，所以保險是不是需要不需要的問題，而是家庭理財必須辦理的問題。還有養(yǎng)老險，少兒婚嫁教育險，意外傷害和意外傷害醫(yī)療險等，根據(jù)自己的家庭情況辦理合適的保險。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；社會實(shí)踐；法律問題
在知識不斷更新、科技不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會，在校大學(xué)生人數(shù)不斷增加，社會對人才的要求不斷提高，越來越多的大學(xué)生想要去進(jìn)行社會實(shí)踐（實(shí)習(xí)、兼職），將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，以鍛煉自己的工作能力，增強(qiáng)自身素養(yǎng)，增加社會閱歷。進(jìn)行社會實(shí)踐的大學(xué)生越多，越來越多的權(quán)益受損案件也開始進(jìn)入我們的生活。在大學(xué)生社會實(shí)踐中會出現(xiàn)哪些法律問題？為什么會產(chǎn)生這些法律問題？我們又能做些什么使大學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)呢？
一、國內(nèi)外大學(xué)生社會實(shí)踐法律背景
（一）中國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，教育的發(fā)展程度也不斷提高，我國大學(xué)生總數(shù)持續(xù)增長。對于大學(xué)生來說，社會實(shí)踐的機(jī)會變得更少，競爭愈發(fā)激烈。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻使許多大學(xué)生為了盡早就業(yè)在選擇單位時條件放低，進(jìn)而出現(xiàn)了許多用人單位侵害大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。究其原因，和我國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景有著密切的關(guān)系。雖然我國已設(shè)有許多關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等，但它們之間十分雜亂，在大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)方面并沒有形成相應(yīng)的法律體系。我國目前關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)主要頒布的是政策，法律類的規(guī)定分布零散，且分布在許多不同種類的法律中，如：《勞動合同法》、《高等教育法》、《社會保險法》等。在大學(xué)生社會實(shí)踐中，盡管這些法律法規(guī)對大學(xué)生權(quán)益起到了一定的保護(hù)作用，但隨著大學(xué)生就業(yè)市場的持續(xù)發(fā)展和我國民主法制的不斷完善，這些法律法規(guī)已不能滿足于對我國大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的需要，甚至逐漸顯現(xiàn)出其弊端。
（二）外國大學(xué)生社會實(shí)踐的法律背景在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，大學(xué)生社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)較早就得到了政府的重視，也制定了較為完善的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。在德國，社會重視大學(xué)生在校期間的實(shí)踐，在大學(xué)生入學(xué)后到他們參加工作，會進(jìn)行幾次實(shí)習(xí)。這些實(shí)習(xí)長達(dá)幾周或幾個月，且在正式進(jìn)入工作崗位時還有一段“實(shí)習(xí)過渡期”。德國于1969年頒布實(shí)施了一系列的條例，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》等，旨在使這些大學(xué)生的合法權(quán)益受到有效保障。各級政府和行業(yè)組織也陸續(xù)出臺了許多相關(guān)的實(shí)施條例和辦法。在美國，大學(xué)生可通過多種方式參加社會實(shí)踐。美國通過《聯(lián)邦勞動法》對企業(yè)提供的“無薪實(shí)習(xí)”提出了規(guī)定，同時要求企業(yè)提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)的方法，許多大型公立高校一般還會要求實(shí)習(xí)單位提供基本的工資。即使美國政府出臺了這些法律，但在美國仍有大量學(xué)生為了實(shí)習(xí)的機(jī)會還是愿意“無薪實(shí)習(xí)”，甚至有部分學(xué)生向這些企業(yè)交錢進(jìn)行實(shí)習(xí)。在韓國，年輕人的就業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重，大學(xué)生找不到工作的現(xiàn)象隨處可見，很多大學(xué)生都選擇先開始一段長時間的實(shí)習(xí)。韓國雇用勞動部在對企業(yè)的勞動督查時發(fā)現(xiàn)，超過一半以上雇用實(shí)習(xí)生的企業(yè)違背了相關(guān)規(guī)定，他們看準(zhǔn)部分缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，打著“培訓(xùn)”的幌子壓榨他們的勞動力。根據(jù)這種情況，韓國雇用勞動部出臺了《勞動基準(zhǔn)法》，其中規(guī)定了禁止企業(yè)將實(shí)習(xí)生作為替代人力，這對企業(yè)招收實(shí)習(xí)生的規(guī)模和時間進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。從以上三個國家大學(xué)生實(shí)習(xí)的社會環(huán)境中可以看出，他們在大學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面根據(jù)實(shí)際需要頒布或?qū)嵤┝讼鄳?yīng)的法律，從法律層面上切實(shí)保護(hù)了大學(xué)生權(quán)益，也使用人單位市場更加規(guī)范化。
二、大學(xué)生社會實(shí)踐中存在的問題
（一）大學(xué)生對社會實(shí)踐的認(rèn)識不夠充分大學(xué)生參與社會實(shí)踐有多種原因，對很多大學(xué)生來說，參加社會實(shí)踐是一種歷練，對自己進(jìn)入社會后的工作發(fā)展有益；但也有部分大學(xué)生認(rèn)為這只是走個過場，對社會實(shí)踐并不重視，不去了解社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)部分，最后導(dǎo)致自己的權(quán)益受損。
（二）大學(xué)生社會實(shí)踐缺乏管理和指導(dǎo)大學(xué)生參加社會實(shí)踐時，學(xué)校沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，許多大學(xué)生所屬的大學(xué)都未開設(shè)相應(yīng)課程，未告訴大學(xué)生進(jìn)入社會實(shí)踐時應(yīng)注意的問題和相應(yīng)的解決辦法。同時，政府部門也沒有對這些參與社會實(shí)踐的大學(xué)生有相應(yīng)的管理措施，大部分參與社會實(shí)踐的大學(xué)生并沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，當(dāng)權(quán)益受損時，他們很難尋找到相應(yīng)的救濟(jì)方式。
（三）大學(xué)生對法律的了解不夠大部分大學(xué)生對各項(xiàng)在社會實(shí)踐中保護(hù)自己權(quán)益的法律并不熟悉，甚至還有部分大學(xué)生完全不了解。許多非法律專業(yè)的大學(xué)生在生活中不會去了解法律，且接觸與自己權(quán)益相關(guān)的法律較少，這也與學(xué)校對于培養(yǎng)在社會實(shí)踐中大學(xué)生的法律意識這方面的不重視有很大關(guān)系。
（四）不法中介組織騙取錢財在大學(xué)里，我們隨處可見很多關(guān)于兼職或者中介的廣告。有些是讓大學(xué)生交中介費(fèi)，聲稱可以為其提供兼職崗位或?qū)嵙?xí)機(jī)會。但很多這種組織并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，收錢后就銷聲匿跡，造成大學(xué)生不必要的財產(chǎn)損失。
（五）在社會實(shí)踐中大學(xué)生的人身安全受到損害在我們分析的案例中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在兼職時常受到傷害，可以發(fā)現(xiàn)這其中的大學(xué)生大部分都沒有與用人單位簽訂勞動合同，不受《工傷保險條例》的保護(hù)。勞動法中沒有規(guī)定的部分，只能尋找《民法通則》等其他法律進(jìn)行救濟(jì)，導(dǎo)致救濟(jì)的時間效率很低。
三、為什么會出現(xiàn)這些法律問題
（一）個人因素：大學(xué)生長期待在學(xué)校，處于象牙塔中，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)。剛進(jìn)社會的大學(xué)生在找工作時容易為了一個工作機(jī)會被“黑中介”欺騙，也由于缺乏對法律的了解，在實(shí)習(xí)、兼職時不會主動提出甚至不知道需要簽訂勞動合同，當(dāng)用人單位損害了自己的權(quán)益時，也不知道如何運(yùn)用法律途徑維權(quán)甚至沒有意識到權(quán)益受到侵害。
（二）社會因素：大學(xué)生社會實(shí)踐在社會中并沒有得到足夠的重視，政府在相關(guān)政策規(guī)定方面不完善，缺乏對大學(xué)生參與社會實(shí)踐的管理辦法和權(quán)益受損后的應(yīng)對措施；學(xué)校也在對大學(xué)生的培訓(xùn)上有欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)習(xí)、兼職中不明確自己的權(quán)益，也不了解相關(guān)保護(hù)自己的法律法規(guī)；用人單位也沒有足夠的社會責(zé)任感，在為大學(xué)生提供崗位時沒有主動承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。
（三）法律因素：（1）立法涉及范圍較小。我國目前立法所涉及的范圍涵蓋不了現(xiàn)有大學(xué)生社會實(shí)踐中權(quán)益保障的內(nèi)容，也無法跟上當(dāng)前教育水平的發(fā)展。大學(xué)生社會實(shí)踐中的權(quán)益保護(hù)應(yīng)該在大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障、就業(yè)管理等條文中體現(xiàn)，但我國在這些條文上表述模糊、缺失完整規(guī)定。國務(wù)院、教育部頒布的關(guān)于大學(xué)生社會實(shí)踐的法規(guī)、規(guī)章等與我國有關(guān)的法律之間是零散的，并沒有形成體系化。（2）沒有規(guī)定為大學(xué)生提供社會實(shí)踐的企業(yè)的法律責(zé)任。大學(xué)生在社會實(shí)踐中常處于弱勢地位，用人單位常以各種不正當(dāng)?shù)睦碛汕趾Υ髮W(xué)生權(quán)益。我國的法律條文中沒有明確規(guī)定為大學(xué)生提供社會實(shí)踐的用人單位若侵害大學(xué)生權(quán)益將承擔(dān)何種責(zé)任，許多用人單位也正是利用了這一點(diǎn)對大學(xué)生權(quán)益進(jìn)行侵害。（3）實(shí)施的體制較薄弱，救濟(jì)途徑狹窄。大學(xué)生在社會實(shí)踐中當(dāng)與用人單位發(fā)生糾紛時，會想到去尋求勞動仲裁機(jī)構(gòu)、法院、勞動行政部門或者工會的幫助，但有時這些機(jī)構(gòu)之間存在指代不明、各個部門和機(jī)構(gòu)之間互相“踢皮球”的現(xiàn)象。同時，大學(xué)生救濟(jì)的措施也很單一，許多大學(xué)生由于缺乏法律意識，不會和用人單位簽訂勞動合同，導(dǎo)致在他們權(quán)益受損或發(fā)生糾紛時難以得到及時的救濟(jì)。從調(diào)查現(xiàn)狀來看，大學(xué)生在社會實(shí)踐時仍缺乏一定的自我防范意識，并且，他們中的一部分在進(jìn)行社會實(shí)踐的過程中也遭遇過權(quán)益受損事件。當(dāng)代大學(xué)生是社會建設(shè)的堅實(shí)后備力量，保護(hù)大學(xué)生在社會實(shí)踐時的合法權(quán)益是大勢所趨。我們旨在明確保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的必要性，通過政府、行業(yè)部門、學(xué)校及大學(xué)生個人等多種途徑為大學(xué)生普法，用法律知識武裝他們的頭腦。那我們該怎么做呢？
四、如何解決
（一）修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，促使勞動保護(hù)力度的提高我國勞動法對勞動者的闡釋還不明晰，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，年滿16周歲即可成為法律層面上的勞動者。但在現(xiàn)實(shí)中，在校大學(xué)生雖大多已滿16周歲，但他們?nèi)圆槐怀姓J(rèn)為法律層面的勞動者。原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同?！边@在某種層面上就否定了大學(xué)生在社會實(shí)踐時的勞動主體資格，所以就導(dǎo)致用人單位在聘用大學(xué)生從事勞動工作時，不與大學(xué)生簽訂勞動合同，若大學(xué)生在勞動過程中權(quán)益受到侵犯，未簽訂勞動合同便成了用人單位拒絕賠償?shù)摹罢?dāng)理由”。雖然仍處于大學(xué)生這一特殊階段，但依《勞動法》規(guī)定，年滿16周歲就已達(dá)到就業(yè)的法定年齡條件，在校大學(xué)生只是他們的身份而不是不被保護(hù)的合理理由。修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確大學(xué)生在勞動中的主體資格是必不可少的。除此之外，還應(yīng)明確提出用人單位若侵犯大學(xué)生合法權(quán)益應(yīng)受到何種處罰，對用人單位設(shè)立約束性規(guī)定，對違反相關(guān)規(guī)定的用人單位依法處罰，使大學(xué)生處于法律的庇護(hù)之下。
（二）政府部門與行業(yè)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度在大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐的前期，部分大學(xué)生會選擇中介作為選擇用人單位的途徑，這其中，便存在許多“黑中介”、“假中介”，這些中介利用大學(xué)生涉世未深、不懂市場行情的心理，提供虛假信息或與用人單位合謀欺詐大學(xué)生，對大學(xué)生實(shí)施侵權(quán)行為。政府部門及行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對該類中介的監(jiān)管，打擊該類違法中介，對該類違法中介進(jìn)行聯(lián)合懲戒。除此以外，大學(xué)生在進(jìn)入用人單位開始工作后，還面臨著用人單位拖欠、克扣工資，超時用工等風(fēng)險，政府部門與行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管力度，使用人單位在雇傭大學(xué)生進(jìn)行勞動工作的過程中具備充分的主體責(zé)任意識，拒絕侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。
（三）建立健全維權(quán)救濟(jì)途徑雖說大學(xué)生是以個人名義去進(jìn)行社會實(shí)踐，但他們?nèi)詠G棄不了自己的“在校大學(xué)生”這一身份，學(xué)校具有傳授科學(xué)知識的責(zé)任，當(dāng)然也有保護(hù)學(xué)生的責(zé)任。在內(nèi)部，學(xué)校可設(shè)立社會實(shí)踐服務(wù)中心，為學(xué)生提供社會實(shí)踐的有效信息，避免學(xué)生盲目進(jìn)行社會實(shí)踐而不小心掉進(jìn)陷阱之中，若大學(xué)生的權(quán)益受到侵害，學(xué)校也可通過社會實(shí)踐服務(wù)中心為學(xué)生提供解決措施；在外部，學(xué)校可與相關(guān)部門構(gòu)建社會實(shí)踐救濟(jì)鏈，在學(xué)生發(fā)生權(quán)益受損事件時，以學(xué)校出面與相關(guān)部門溝通，為學(xué)生提供維權(quán)救濟(jì)途徑。
（四）學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，為大學(xué)生普法學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的重要場所，尤其是在大學(xué)這一階段，大學(xué)生達(dá)到了勞動者的法定年齡，想要通過進(jìn)行社會實(shí)踐，在步入社會前進(jìn)一步提高自己的工作能力、生活能力與適應(yīng)能力，提高自身素養(yǎng)，這期間免不了涉及自身權(quán)益保護(hù)的問題，學(xué)?？梢蚤_設(shè)法律宣講課堂，定期為大學(xué)生普及法律知識，使大學(xué)生在面臨權(quán)益受損事件時有相應(yīng)的知識儲備與行動能力。
（五）大學(xué)生要以法律知識武裝頭腦面對錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境，大學(xué)生以單純懵懂的狀態(tài)進(jìn)入社會進(jìn)行實(shí)踐，免不了容易落入“敵人”的陷阱，各類中介機(jī)構(gòu)、用人單位良莠不齊，若大學(xué)生毫無顧忌的一頭扎入，勢必會造成自身權(quán)益的損害。大學(xué)生在進(jìn)行社會實(shí)踐之前，應(yīng)事先提高自己的法律意識，以避免權(quán)益受損事件的發(fā)生。但是，自身法律知識的充實(shí)并不能全靠從學(xué)校課堂中實(shí)現(xiàn)，大學(xué)生還應(yīng)學(xué)會從其他地方獲取法律知識，比如通過學(xué)習(xí)網(wǎng)站、時事新聞、法律書籍等方式渠道去了解法律知識，提高自己明辨是非、知法懂法的能力，使自己的合法權(quán)益處于法律保護(hù)的羽翼之下。
五、結(jié)語
由于他們具有“在校大學(xué)生”這一特殊身份，我國對在校大學(xué)生社會實(shí)踐時的權(quán)益尚未做出對應(yīng)的立法保護(hù)，大學(xué)生在該過程中的法律保護(hù)問題仍然沒有得到很好的解決。明確保護(hù)大學(xué)生社會實(shí)踐時權(quán)益保護(hù)的必要性，使大學(xué)生在社會實(shí)踐過程中受到的權(quán)益損害得到及時有效的處理，通過社會各界的協(xié)力合作增強(qiáng)大學(xué)生社會實(shí)踐中的法律保障性。
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[關(guān)鍵詞]新形勢；火災(zāi)調(diào)查；法律問題
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.118
[中圖分類號]X928.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的壯大，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)和機(jī)制也在不斷地創(chuàng)新和完善，這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長推動了消防行業(yè)的發(fā)展，還因?yàn)榭萍嫉倪M(jìn)步給公安消防機(jī)構(gòu)提供了先進(jìn)的勘測設(shè)備。同時，西方相關(guān)法律對我國火災(zāi)調(diào)查也起到了積極的影響，促進(jìn)了我國火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的成熟以及相關(guān)消防法律的建立，從而提高了我國火災(zāi)調(diào)查技術(shù)水平。目前，我國處于消防基層的從業(yè)人員還是相對緊缺，并且火災(zāi)法律知識不足，調(diào)查能力也不高，因此，人們應(yīng)該加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的相關(guān)交流，從而培養(yǎng)專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查專家，完善火災(zāi)調(diào)查的知識體系和調(diào)查機(jī)制。另外，新形勢下，經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展推動了新材料和新產(chǎn)品的運(yùn)用，導(dǎo)致火災(zāi)的因素越來越多，并且大大地增加了火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定難度。近幾年，我國因?yàn)榛馂?zāi)責(zé)任認(rèn)定而引發(fā)的爭議層出不窮，因此，我國相關(guān)法律也要根據(jù)時代的變遷來改革和創(chuàng)新，力爭創(chuàng)造適應(yīng)新形勢的調(diào)查機(jī)制和執(zhí)法理念。
1 火災(zāi)調(diào)查中存在的法律問題
1.1 重新認(rèn)定申請程序不明確
目前，我國在火災(zāi)調(diào)查方面的研究還不是很廣泛，同時也沒有建立一套系統(tǒng)科學(xué)的火災(zāi)調(diào)查機(jī)制，相關(guān)單位對于調(diào)查的程序還處于摸索階段，并沒有相關(guān)法律和規(guī)定來嚴(yán)格控制程序的走向。公安消防機(jī)關(guān)在面臨當(dāng)事人要求重新認(rèn)定火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任時，只要當(dāng)事人提交了要求重新認(rèn)定的申請書，公安消防機(jī)關(guān)就會重新受理案件。整個過程并不需要當(dāng)事人提交任何關(guān)于應(yīng)該重新認(rèn)定的證據(jù)，而公安消防機(jī)關(guān)也沒有提出受理?xiàng)l件，這可能會導(dǎo)致政府資源盲目地浪費(fèi)。
1.2 火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定不科學(xué)
新形勢下，火災(zāi)事故具備特殊性和復(fù)雜性等特征，因此，這給火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定工作帶來了極大的挑戰(zhàn)和壓力。目前，我國將火災(zāi)責(zé)任分別歸納為四種，其中直接責(zé)任和間接責(zé)任比較好理解和區(qū)分，但是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并沒有科學(xué)系統(tǒng)的詮釋，在法律上也沒有相關(guān)文件進(jìn)行銜接，因此，對于火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定也是一種阻礙因素。在實(shí)際火災(zāi)事故調(diào)查中，責(zé)任關(guān)系可能錯綜復(fù)雜，甚至同時涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，只有明確好三者之間的關(guān)系，火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定才有意義。
1.3 火災(zāi)調(diào)查人員法律水平不高
首先，火災(zāi)調(diào)查人員不具備專業(yè)的法律意識。一個火災(zāi)調(diào)查團(tuán)隊的法律意識可能會直接影響到火災(zāi)事故的調(diào)查結(jié)果，如果調(diào)查人員不嚴(yán)格按照火災(zāi)調(diào)查相關(guān)法律和規(guī)章制度來行事，則會導(dǎo)致火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定和火災(zāi)起因認(rèn)定環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重的差錯，從而引起重大的糾紛。其次，由于火災(zāi)調(diào)查人員的流動性大，同時還要肩負(fù)著其他消防管理工作，他們大多數(shù)都沒有從事過一線調(diào)查工作，因此不具備專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查法律知識和能力。最后，由于火災(zāi)調(diào)查人員的職責(zé)重大，不僅要指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作，還要對消防工作進(jìn)行監(jiān)督和防范，因此占據(jù)了他們大量的工作時間，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查人員不能及時地學(xué)習(xí)關(guān)于火災(zāi)調(diào)查的法律知識和先進(jìn)技術(shù)。
2 火災(zāi)調(diào)查中的法律思考建議
2.1 保障群眾的知情權(quán)
我國公民的知情權(quán)是受法律保障的，但是通常都是通過聽證制度而履行職責(zé)，我國相關(guān)火災(zāi)調(diào)查文件規(guī)定，在公安消防機(jī)關(guān)進(jìn)行火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查和認(rèn)定時，必須有除了調(diào)查單位的第三方見證人在場，這不僅對火災(zāi)調(diào)查起到監(jiān)督作用，還真實(shí)有效地履行了我國公民的知情權(quán)。在面臨重大火災(zāi)的調(diào)查時，相關(guān)調(diào)查單位還要對媒體公布調(diào)查情況和上交調(diào)查報告，并且及時地對群眾進(jìn)行消防知識教育和消防培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的消防意識和消防技能，從而有效地提高政府和消防部門在群眾心中的公信力。
2.2 建立具備法律基礎(chǔ)的火災(zāi)調(diào)查小組
目前，我國火災(zāi)調(diào)查人員的能力和水平都存在不足，針對這一現(xiàn)狀，公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)該加大火災(zāi)調(diào)查人才的培養(yǎng)，再利用我國先進(jìn)的技術(shù)資源和設(shè)施設(shè)備來建立一支具備法律基礎(chǔ)的火災(zāi)調(diào)查小組。首先，公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)該從公安院校和法律院校招收一些有基礎(chǔ)的大學(xué)生，從而通過針對性的培訓(xùn)培養(yǎng)出即有法律基礎(chǔ)又有消防基礎(chǔ)的干部，然后將他們安排在火災(zāi)調(diào)查的崗位上，為了確?；馂?zāi)調(diào)查崗位的穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)該避免給火災(zāi)調(diào)查人員換崗或者加工，從而保障火災(zāi)調(diào)查小組的穩(wěn)定性和專業(yè)性。其中，對于專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員的培訓(xùn)要有計劃性和針對性，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的司法教學(xué)可以促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查人員的法律知識水平，通過舉辦相關(guān)火災(zāi)調(diào)查的法律知識競賽，從而達(dá)到促學(xué)的目的。另一方面，公安消防部門要模擬真實(shí)的火災(zāi)偵查現(xiàn)場和法庭來提高調(diào)查人員的實(shí)踐能力和思維能力，并且通過開展專家講座和討論會來加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯能力，從而確切地提高火災(zāi)調(diào)查小組的法律水平。同時，火災(zāi)調(diào)查人員面臨的壓力和責(zé)任重大，對于自身各方面的素質(zhì)要求也很高，因此，政府部門要給予火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)有的福利和待遇，通過論功行賞的制度來激發(fā)火災(zāi)調(diào)查人員的積極性，同時對于能力較強(qiáng)的人才要重點(diǎn)栽培，安排他們?nèi)グl(fā)達(dá)國家進(jìn)修，為我國火災(zāi)調(diào)查引入先進(jìn)的法律理論知識。
2.3 高度重視火災(zāi)事故調(diào)查中涉及的法律知識
火災(zāi)事故的調(diào)查工作越來越復(fù)雜，同時對于社會而言也越來越重要，在公安消防機(jī)關(guān)沒有做出火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定之前，必定會伴隨著行政訴訟，這會給消防監(jiān)督部門造成資源的大量浪費(fèi)。因此，人們應(yīng)該高度重視火災(zāi)的調(diào)查工作，這不僅關(guān)系到多方面的利益，還影響著整個社會的和諧和穩(wěn)定，所以公安消防機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)法律文件以及規(guī)章制度來調(diào)查案件，這樣才能避免調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)差錯，從而減少不必要的爭端和矛盾。近幾年來，我國高層建筑的發(fā)展處于昌盛的階段，但是現(xiàn)實(shí)生活中高層建筑的消防救援十分困難，而針對高層建筑的火災(zāi)調(diào)查更是難上加難，所以火災(zāi)調(diào)查人員要對高層建筑的消防設(shè)計規(guī)范、建筑布局以及相關(guān)法律法規(guī)要了然于心，這樣可以有效地減少火災(zāi)調(diào)查的難度以及縮短勘測的時間。
2.4 構(gòu)建科學(xué)的司法監(jiān)督體系
我國消防行業(yè)在監(jiān)督這方面還沒有形成成熟的體系，目前處于“自己監(jiān)督”的狀態(tài)，例如公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查后，通常都是將火災(zāi)調(diào)查結(jié)果遞交給消防部門的法制科進(jìn)行審核，這無異于“律師與法官是共同體”的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步提高政府和消防部門在群眾心中的公信力，日后，消防部門可以將調(diào)查結(jié)果遞交給司法部門進(jìn)行審核和執(zhí)行，賦予司法部門監(jiān)督的權(quán)利，從而促使火災(zāi)調(diào)查更加具備規(guī)范性和真實(shí)性。另外，我國應(yīng)該加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的改革，在傳統(tǒng)的理念上引入先進(jìn)的西方理念，例如，我國在火災(zāi)損失統(tǒng)計上可以加強(qiáng)與保險公司的合作，這樣不僅可以避免相關(guān)人員的現(xiàn)象，還可以提高火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的透明度和有效性，從而起到了監(jiān)督的作用。
3 結(jié) 語
西方相關(guān)法律對我國火災(zāi)調(diào)查也起到了積極的影響，促進(jìn)了我國火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的成熟以及相關(guān)消防法律的建立，從而提高了我國火災(zāi)調(diào)查技術(shù)水平。目前，我國處于消防基層的從業(yè)人員還是相對緊缺，并且火災(zāi)法律知識不足，調(diào)查能力也不高，因此，人們應(yīng)該加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的相關(guān)交流，從而培養(yǎng)專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查專家，完善火災(zāi)調(diào)查的知識體系和調(diào)查機(jī)制?？偠灾?，隨著社會的發(fā)展，火災(zāi)調(diào)查在人們的生活中越來越重要，不僅關(guān)乎群眾的利益，還影響著社會的和諧和穩(wěn)定，因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查在法律方面的研究，從而提高我國火災(zāi)調(diào)查水平。
主要參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，認(rèn)真貫徹依法治國方略和依法治鄉(xiāng)方針，堅持維護(hù)社會穩(wěn)定同依法維護(hù)外出務(wù)工青年的合法權(quán)益相結(jié)合，堅持法制宣傳教育同思想道德教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育同管理、服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化外出務(wù)工青年學(xué)法用法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高進(jìn)城務(wù)工青年的法律素質(zhì)和依法辦事能力，使進(jìn)城務(wù)工青年成為城市“三個文明”建設(shè)的重要力量。
二、基本目標(biāo)
外出務(wù)工青年要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與外出務(wù)工、生活相關(guān)的法律法規(guī)，掌握必備的法律知識，樹立必需的法律意識，懂得必要的用法途徑，做到知法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
（一）關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，如憲法、選舉法、民法、婚姻法、人口與計劃生育法、工會法。熟悉和掌握公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是對進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)的基本要求。
（二）關(guān)于勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如勞動法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和勞動保險、工傷保險等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是對外出務(wù)工青年勞動權(quán)利和勞動安全的有力保護(hù)，是外出務(wù)工青年應(yīng)該掌握的重要法律武器。
（三）關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，如合同法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、商標(biāo)法、價格法等。這是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，外出務(wù)工青年學(xué)習(xí)掌握好這些法律意義重大。
（四）關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，如刑法、集會游行示威法、治安管理處罰條例、條例和有關(guān)禁毒、禁賭、禁黃等方面的法律法規(guī)。維護(hù)社會穩(wěn)定是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的基本保證，應(yīng)下大力氣抓好進(jìn)城務(wù)工青年對這些法律法規(guī)的普及教育。
四、基本方法
（一）突出重點(diǎn)。要加強(qiáng)以外出務(wù)工青年為重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”活動作為對外出務(wù)工青年法制教育的主要形式，以與外出務(wù)工青年工作、生活相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章作為宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，推動廣大進(jìn)城務(wù)工青年的學(xué)法用法。
（二）注重實(shí)效。外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)，以課堂集中教育為主，并把法律知識的教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。各村、單位要采取多種形式辦好外出務(wù)工青年教育培訓(xùn)班，并把法制課列入培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要以村或區(qū)域?yàn)閱挝患訌?qiáng)外出務(wù)工青年的集中培訓(xùn)，搞好示范點(diǎn)建設(shè)，把集中培訓(xùn)與分散教育結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要通過法律咨詢、法制宣傳櫥窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像、錄音以及參觀學(xué)習(xí)等寓教于樂的形式，提高法制宣傳教育的有效性。要依托法制宣傳教育活動基地，有組織、有計劃對外出務(wù)工青年進(jìn)行法制教育。
（三）齊抓共管。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將法制宣傳教育融入公安、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的外出務(wù)工青年管理責(zé)任制，將法制宣傳教育的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團(tuán)體中。
五、工作要求
（一）法宣辦、司法所要加強(qiáng)對外出務(wù)工青年法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，有組織、有計劃地做好外出務(wù)工青年的法制宣傳教育工作。
（二）多形式、多途徑、多渠道地開展法制宣傳教育，注重實(shí)效。要經(jīng)常性地開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、送法企業(yè)等活動，做好法制宣傳與法律服務(wù)，寓教于服務(wù)之中。要發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，為外出務(wù)工青年創(chuàng)造良好的法制學(xué)習(xí)環(huán)境。
（三）分層次、有重點(diǎn)做好外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)。有條件的村、單位要對外出務(wù)工青年采取集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行法制教育。有條件的地方和單位要將進(jìn)城務(wù)工青年納入全民普法考試的對象。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）鄉(xiāng)法宣辦負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)外出務(wù)工青年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。
[關(guān)鍵詞] 財經(jīng)類專業(yè) 法學(xué)教育 目標(biāo)定位 教學(xué)改革
法律與經(jīng)濟(jì)就像一對孿生兄弟,如影隨形。經(jīng)濟(jì)生活離不開法律規(guī)范的調(diào)整,法律規(guī)范也無法離開經(jīng)濟(jì)生活這一基礎(chǔ)。法律與經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系,也就決定了法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間存在著必然的聯(lián)系。著名法學(xué)教育家佟柔教授、江平教授都曾強(qiáng)調(diào)過法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的互動關(guān)系。也正是基于這些考慮,財經(jīng)類專業(yè)本科教學(xué)過程中往往會開設(shè)法學(xué)課程,目的在于使學(xué)生對其專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的相關(guān)法律知識有所認(rèn)識、理解和掌握,并為將來增強(qiáng)就業(yè)競爭力奠定基礎(chǔ)。這一設(shè)想固然合理,但是,在教學(xué)實(shí)踐中卻往往落空。如何解決財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育的問題勢必影響到教學(xué)水平的提高和未來學(xué)生的就業(yè)競爭力,值得思考。
一、財經(jīng)類專業(yè)教育目標(biāo)定位與法學(xué)教育
1.財經(jīng)類專業(yè)教育目標(biāo)定位
通識教育(liberal education),也被稱之為“普通教育”、“一般教育”、“通才教育”等,是關(guān)于人的生活的各個領(lǐng)域的知識和技能的教育,是非專業(yè)性、非職業(yè)性、非功利性、不直接為職業(yè)作準(zhǔn)備的知識和能力的教育。19世紀(jì)初,美國博德學(xué)院(Bowdoin College)的帕卡德(A.S.parkard)教授首次將這一概念與大學(xué)教育相聯(lián)系。與之相對應(yīng)的是職業(yè)教育(professional education),具有專業(yè)性、功利性、直接性的特征,注重受教育者職業(yè)技能的培養(yǎng)。
本科教育究竟應(yīng)當(dāng)定位為通識教育還是職業(yè)教育?這是一個仁者見仁、智者見智的問題,在教育學(xué)領(lǐng)域也引發(fā)了普遍的爭議和討論。以北京工商大學(xué)為例,考慮到該校的現(xiàn)實(shí)狀況,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將該校財經(jīng)類專業(yè)教育目標(biāo)定位為側(cè)重職業(yè)教育的混合模式。之所以如此,主要是基于以下方面的考慮:
第一,從社會整體教育模式轉(zhuǎn)型的角度而言,我國本科教育已經(jīng)發(fā)生了從精英型教育模式向大眾化教育模式的轉(zhuǎn)變,而且這一轉(zhuǎn)變將繼續(xù)深入。能否簡單地認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變意味著專業(yè)之間的界限越來越模糊,受教育者之間的差異越來越小呢?答案是否定的。受教育者數(shù)量的增加并不代表受教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)趨同。伴隨專業(yè)分工的細(xì)化,受教育者需要從大眾中脫穎而出,必然要求其具有更強(qiáng)的專業(yè)性。因此,只有培養(yǎng)的人才既具有廣泛的知識面又擁有獨(dú)特的技能才符合轉(zhuǎn)型的需要,這就要求教育目標(biāo)定位在職業(yè)教育和通識教育之間尋求平衡,而不是只顧一點(diǎn),不顧其余。
第二,從高等教育的功能而言,高等教育具有教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會的功能。財經(jīng)類專業(yè)不是一個單純強(qiáng)調(diào)抽象性理論的學(xué)科專業(yè),而是一門建立在實(shí)踐理性基礎(chǔ)上的、與社會生活密切聯(lián)系、具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)科,因而,服務(wù)社會的功能在財經(jīng)類專業(yè)應(yīng)當(dāng)尤為重要。
第三,從當(dāng)前的就業(yè)形勢和人才培養(yǎng)目標(biāo)而言,在全球金融危機(jī)的影響下,就業(yè)壓力增大的現(xiàn)實(shí)不容否認(rèn),如何增強(qiáng)財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力是當(dāng)前面臨的重大問題。過于強(qiáng)調(diào)通識教育,會弱化學(xué)生的專業(yè)特長,不能夠培養(yǎng)符合市場需要的人才。增強(qiáng)財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能,以服務(wù)社會為導(dǎo)向的教學(xué)才能培養(yǎng)出具有就業(yè)競爭力的學(xué)生。
第四,從本科教學(xué)與研究生教學(xué)分工的角度而言,教育目標(biāo)與教學(xué)資源分配之間存在密切的聯(lián)系,本科教學(xué)和研究生教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)按照客觀需要確定教學(xué)目標(biāo),從而配備教學(xué)資源。具體到該校而言,目前,該校本科畢業(yè)生除了少數(shù)考取本校研究生外,多數(shù)選擇直接就業(yè),因而,本科教學(xué)應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注職業(yè)教育方面,將教學(xué)資源分配到職業(yè)教育,至于抽象理論、理念等可以留待研究生教學(xué)階段再逐步學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。
2.法學(xué)教育與教育目標(biāo)定位之間的關(guān)系
該校財經(jīng)類專業(yè)教育目標(biāo)定位為以側(cè)重職業(yè)教育為主的混合模式,是否意味著財經(jīng)類專業(yè)本科教育可以忽視法學(xué)專業(yè)知識的教學(xué)呢?金融學(xué)系、會計系、保險系、工商管理系、國際貿(mào)易系的學(xué)生是不是應(yīng)當(dāng)將有限的時間和精力放在經(jīng)濟(jì)模型的建構(gòu)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活問題的分析、理解上,而將法律是什么之類的問題交由法律人關(guān)注,從而保證其職業(yè)性、專業(yè)性的健全和完善?
(1)認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致的惡性循環(huán)。在教學(xué)實(shí)踐中,擔(dān)任非法學(xué)專業(yè)法學(xué)教育的工作者經(jīng)常遇到教與學(xué)嚴(yán)重脫節(jié)的問題。多數(shù)財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生并不認(rèn)為法學(xué)教育是其專業(yè)知識學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培養(yǎng)的一部分,而認(rèn)為只是為了修滿學(xué)分而不得不為之的無奈之舉。在這一指導(dǎo)思想下,學(xué)生在接受法學(xué)教育之前就存在嚴(yán)重的抵觸情緒,因而,逃課或者在課堂上學(xué)習(xí)英語、計算機(jī)、專業(yè)知識的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。通過法學(xué)教育提高財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生競爭力的預(yù)期目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。學(xué)生的態(tài)度對教學(xué)人員也會起到負(fù)面的影響作用,惡性循環(huán)由此而始。
這一情況的出現(xiàn)與對財經(jīng)類專業(yè)本科教育中關(guān)于法學(xué)教育的認(rèn)識存在偏差有著密切聯(lián)系。財經(jīng)類專業(yè)本科教育中的法學(xué)教育是通識教育中的一部分還是職業(yè)教育中的一部分?很多學(xué)者認(rèn)為,財經(jīng)類專業(yè)本科教育中的法學(xué)教育是通識教育的組成部分,因?yàn)?現(xiàn)代法治社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。這一觀點(diǎn)有一定的道理,但是,值得商榷。因?yàn)?通識性法學(xué)教育完全可以通過“法律基礎(chǔ)”等課程達(dá)到目的,設(shè)置與財經(jīng)類專業(yè)相關(guān)的法律課程,如“國際商法”、“國際貿(mào)易法”、“經(jīng)濟(jì)法”、“保險法”等課程很難說是單純?yōu)榱诉_(dá)到通識教育的目的。將其解釋為職業(yè)教育的一部分更為合理。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活與法律之間存在密不可分的聯(lián)系,作為一個市場經(jīng)濟(jì)的主體、一個理性人,如果不懂得相關(guān)法律,勢必影響其對“游戲規(guī)則”的認(rèn)識,影響其商業(yè)判斷的能力。
(2)從“水桶效應(yīng)”視角進(jìn)行的解讀。認(rèn)識偏差造成的惡性循環(huán)會導(dǎo)致何種效果呢?有必要借鑒“水桶效應(yīng)”對此進(jìn)行解讀?！八靶?yīng)”(Buckets effect),也被稱之為“水桶原理”或“短板理論”,是由美國管理學(xué)家彼得首先提出的,其核心內(nèi)容是:一只水桶所能盛水的數(shù)量,并不取決于桶壁上最高的木塊,而恰恰取決于桶壁上最短木板。財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生在就業(yè)或就業(yè)之后所面臨的社會問題,并非涇渭分明地可以區(qū)分為法律問題和經(jīng)濟(jì)問題,無論從自身的角度而言還是從用人單位的角度而言,相關(guān)法律知識的掌握都是其職業(yè)技能培養(yǎng)中不可或缺的一部分。財經(jīng)類專業(yè)本科教育中與專業(yè)相關(guān)的法學(xué)教育的缺失和不完善勢必導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)技能方面的欠缺,成為制約其發(fā)展的“最短木板”。由此可見,在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育目標(biāo)的體系下,應(yīng)當(dāng)將與其專業(yè)相關(guān)的法學(xué)教育作為職業(yè)技能、素質(zhì)培養(yǎng)的一個重要方面,而不能忽視否定,最終成為制約受教育者發(fā)展的瓶頸。
二、財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育存在的問題和完善
1.課程設(shè)置方面
當(dāng)前,多數(shù)高等院校的財經(jīng)類專業(yè)開設(shè)法律課程時所采取的方式為:由財經(jīng)類院系根據(jù)本院的情況上報所需開設(shè)的課程名稱、時間、學(xué)分,由法學(xué)院配備師資完成教學(xué)任務(wù)。這一模式從專業(yè)分工、信息來源的角度而言具有一定的合理性,但是,需要在信息交流、溝通方面進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。
在這一模式下,作為提供教師資源的法學(xué)院在課程設(shè)置方面處于一種被動接受的位置,無法參與對該需求的合理性、可行性進(jìn)行論證的過程,其主觀能動性和創(chuàng)造性難于發(fā)揮。由于為財經(jīng)類專業(yè)院系開設(shè)法學(xué)課程不僅涉及到財經(jīng)知識方面的問題,也涉及到法學(xué)方面的問題,因而,對應(yīng)當(dāng)開設(shè)何種課程、何時開設(shè)、學(xué)分、課程類型等都應(yīng)當(dāng)由財經(jīng)院系與法學(xué)院進(jìn)行深入探討,保證開設(shè)的課程具有可行性、合理性。
以北京工商大學(xué)為例,主要應(yīng)當(dāng)考慮以下問題:
首先,從課程設(shè)置的穩(wěn)定性角度而言,部分課程是否設(shè)置,何時設(shè)置等問題思考得不成熟,隨機(jī)性大。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財經(jīng)類專業(yè)院系與法學(xué)院的合作交流,在深入探討的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的課程,將財經(jīng)類專業(yè)相關(guān)的法學(xué)課程規(guī)范地固定下來,維持其一定的穩(wěn)定性。
其次,在課程類型的安排上,不能籠統(tǒng)地認(rèn)為法學(xué)課程獨(dú)立于財經(jīng)類專業(yè)課程,并將其確定為學(xué)分較低的選修課。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)代法治社會,具備相關(guān)法律知識是一個市場經(jīng)濟(jì)活動主體從事商業(yè)活動的必備要素。類似北京工商大學(xué)的財經(jīng)類院校應(yīng)當(dāng)將財經(jīng)類專業(yè)必修相關(guān)專業(yè)法律課程作為特色之一,增強(qiáng)競爭力。如保險系應(yīng)當(dāng)將保險法確定為專業(yè)必修課,國際貿(mào)易系應(yīng)將國際貿(mào)易法確定為專業(yè)必修課,會計系應(yīng)將會計法確定為專業(yè)必修課等等。
最后,在課程設(shè)置的時間上應(yīng)當(dāng)趨于科學(xué)合理,按照學(xué)生的需求、掌握基礎(chǔ)知識的能力合理安排。在學(xué)習(xí)法學(xué)課程前應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生前期在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識儲備,循序漸進(jìn),防止出現(xiàn)學(xué)生難于接受的情況。
2.教材建設(shè)方面
由于財經(jīng)類專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在前期知識儲備、未來發(fā)展方向、思維偏好等方面存在明顯差異,因而,財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育的過程中,所選擇的教材也應(yīng)當(dāng)有所不同。目前,由任課教師指定的教材往往是法學(xué)專業(yè)所采用的經(jīng)典教材。這是因?yàn)?一方面任課教師對經(jīng)典的法學(xué)專業(yè)教材的體系相對熟悉;另一方面經(jīng)典的法學(xué)專業(yè)教材由于長期使用相對嚴(yán)謹(jǐn)、成熟。但是,這可能給財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的閱讀、理解等造成障礙。
以國際貿(mào)易法為例,王傳麗教授編寫的《國際貿(mào)易法》已經(jīng)在法律出版社三版,在學(xué)術(shù)界也深受好評,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是經(jīng)典教材。但是,由于財經(jīng)類院校國際貿(mào)易系的學(xué)生并沒有接受過法理學(xué)、民法學(xué)、商法學(xué)、國際法學(xué)、國際私法學(xué)等方面系統(tǒng)的教育,因而,閱讀起來相當(dāng)困難。在教學(xué)過程中指定該教材試圖讓學(xué)生掌握其內(nèi)容幾乎不可能。因而,財經(jīng)類院校應(yīng)當(dāng)在教材建設(shè)方面進(jìn)行努力,建設(shè)一批適合財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的教材。如中國人民大學(xué)出版社出版的《保險法規(guī)監(jiān)管》,航空工業(yè)出版社出版的《經(jīng)濟(jì)法概論》等教材結(jié)合財經(jīng)類院校和專業(yè)的特點(diǎn),并配合大量案例,是教材建設(shè)方面的典范,值得效仿。應(yīng)當(dāng)借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn),為財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生提供一套特色的法學(xué)教材。
3.師資建設(shè)方面
現(xiàn)實(shí)生活中存在一種誤解,即財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生沒有法學(xué)知識背景,因而,只要是經(jīng)過系統(tǒng)法學(xué)教育的老師都能夠講授。事實(shí)上,為財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生配備師資相對于為法學(xué)專業(yè)配備師資更為困難。倘若只是為了完成教學(xué)任務(wù),不考慮教學(xué)實(shí)效,師資建設(shè)的問題無需提出。但是,倘若考慮到教學(xué)資源浪費(fèi)等問題,就有必要深入思考財經(jīng)類專業(yè)如何配備師資的問題。
財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育融財經(jīng)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)為一體,目的在于讓財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生將所學(xué)的財經(jīng)類知識與法學(xué)知識之間建立起橋梁關(guān)系,將其專業(yè)中可能涉及到的社會現(xiàn)象、社會問題作為一個整體看待,不是割裂為毫不相干的經(jīng)濟(jì)問題和法律問題。因而,能夠勝任財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育的教師應(yīng)當(dāng)在具備法學(xué)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,適當(dāng)了解相關(guān)的財經(jīng)理論。只有這樣,教師才能真正將法學(xué)專業(yè)教育作為職業(yè)教育的一部分,了解學(xué)生需要什么樣的專業(yè)法律知識,并在師生之間形成良好的互動關(guān)系。
三、小結(jié)
教學(xué)改革的問題已經(jīng)成為當(dāng)前教育問題的重心所在。如何在本專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行教學(xué)改革的問題固然重要,跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)改革問題也不容忽視。財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育往往因?yàn)槠淇鐚W(xué)科、跨專業(yè)的特征而落入工作的盲點(diǎn),成為制約教學(xué)質(zhì)量和水平提高的瓶頸。為了解決這一問題,應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行考慮:
第一,轉(zhuǎn)變認(rèn)識,消除認(rèn)識誤區(qū)。將財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分加以重視。
第二,加強(qiáng)院系間合作交流,共同為財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育這一跨院系問題的解決提供思路。
第三,對財經(jīng)類專業(yè)法學(xué)教育的課程體系、學(xué)分制度、類型設(shè)置、教材建設(shè)、教法改進(jìn)、師資建設(shè)等問題進(jìn)行適度調(diào)整。
參考文獻(xiàn):
[1]杜祖貽:通識教育究竟是什么[J].北京大學(xué)教育評論,2005.4:86
一、司法救助制度的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的法律規(guī)定。
目前我國有關(guān)司法救助的規(guī)定比較系統(tǒng)和全面的是2000年7月12日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。
按照此規(guī)定第二條的定義：司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。
當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：⑴。當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；⑵當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬而生活確實(shí)困難的；⑶當(dāng)事人為交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；⑷當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者農(nóng)村“五保戶”的；⑸當(dāng)事人為沒有固定生活來源的殘疾人的；⑹當(dāng)事人為國家規(guī)定的優(yōu)撫對象，生活困難的；⑺當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入，生活困難的；⑻當(dāng)事人因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；⑼當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；⑽當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；⑾當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)的。
法院在受理申請時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。
筆者認(rèn)為事實(shí)上我國其他一些法律文件中也有關(guān)于司法救質(zhì)的規(guī)定：
⒈刑事訴訟法中人民法院指定委托辯護(hù)人的規(guī)定。刑訴法第三十四條規(guī)定了被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定辯護(hù)人的三種情況：⑴被告人是盲、聾、??；⑵被告人是未成年人；⑶被告人可能被判處死刑的。最高院刑訴法司法解釋的第三十六條對其進(jìn)行了補(bǔ)充，第三十七條規(guī)定了人民法院可以為其指定辯護(hù)人的七種情況：⑴符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；⑵本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；⑶本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；⑷共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑸具有外國國籍的；⑹案件有重大社會影響的；⑺人民法院認(rèn)為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。
⒉民事訴訟法中關(guān)于先予執(zhí)行的內(nèi)容。民事訴訟法第九十七條規(guī)定了三種情況，人民法院可以裁定先于執(zhí)行：⑴追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；⑵追索勞動報酬的；⑶因情況緊急需要先于執(zhí)行的。但應(yīng)當(dāng)符合兩個條件：⑴當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先于執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的；⑵被申請人有履行能力。
⒊民事訴訟法中關(guān)于法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定。民事訴訟法第六十四條中規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
（二）司法救助制度運(yùn)行情況
人民法院在審理案件時具體操作情況如下：立案法官對當(dāng)事人提交的訴訟材料和證明材料進(jìn)行審查，申報，經(jīng)審批后，決定暫時緩交，經(jīng)法院統(tǒng)一緩交訴訟費(fèi)用的，緩交期限最長不得超過案件的審理期限。待案件結(jié)束后根據(jù)案件審理結(jié)果決定最終訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)：申請救助人若勝訴，則由被告人負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用；若原被告各負(fù)擔(dān)一部分訴訟費(fèi)用或申請救助人敗訴，訴訟費(fèi)用視具體情況對申請救助人予以減免的決定。訴訟費(fèi)用的司法救助解決了相當(dāng)一部分當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難不能提訟的情況，取得了較好的社會效果。
（三）司法救助制度的不足
首先，缺乏統(tǒng)一完整的立法。僅限于民事、行政訴訟，應(yīng)將刑事訴訟中的相關(guān)內(nèi)容囊括到司法救助制度中來，制定統(tǒng)一的司法救助法。筆者認(rèn)為司法救助制度內(nèi)容牽涉三大訴訟法，故不可能將其列入哪一部訴訟法的內(nèi)容；雖為貫徹法律面前人人平等的原則，但非實(shí)體法的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定，而是訴訟程序中的方式方法、操作程序方面的規(guī)定，針對目前的情況單獨(dú)立法較為合適，待我國的社會保障法律制度逐步建立起來后可納入該體系。
其次，司法救助的規(guī)定救助范圍過于狹窄，采取的是列舉式，很難窮盡。還有相當(dāng)一部分確有困難的當(dāng)事人打不起官司卻又無法依法得到救助。
再次，司法救助的具體方式還僅限于訴訟費(fèi)用方面，需要予以擴(kuò)展。
第四，免交訴訟費(fèi)用和法院自身利益的沖突協(xié)調(diào)問題。由于減免訴訟費(fèi)會直接造成法院收取訴訟費(fèi)用的減少，因此法院若從自身利益角度出發(fā)是不愿普遍的實(shí)行訴訟費(fèi)減免，而關(guān)于司法救助的規(guī)定又給予了操作中可自由裁量的空間，這就使得司法救助的實(shí)行具有了不確定性，即同樣情況的當(dāng)事人有可能獲得司法救助，亦有可能得不到司法救助，這是不符合現(xiàn)代司法理念的。
二、完善我國司法救助制度的必要性
（一）是貫徹我國憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和社會主義社會形態(tài)的必然要求。
我國憲法第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民，無論其人種、性別、社會身份、經(jīng)濟(jì)地位有何等差別，都同樣具有接受公正，迅速審判的權(quán)利。
民事訴訟法第八條規(guī)定：“民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等。”當(dāng)事人有平等的行使權(quán)利手段并有權(quán)獲取法院的平等保障。在民事訴訟立法平等的前提下，人民法院要為當(dāng)事人營造充分、平等行使訴訟權(quán)利的時空環(huán)境.在民事訴訟中，若當(dāng)事人一方無經(jīng)濟(jì)能力提訟，案件無法進(jìn)入訴訟程序得到法院的審理，公民的訴訟權(quán)利無法得到實(shí)現(xiàn)，民訴法與憲法的有關(guān)規(guī)定便無法得到落實(shí)，成為一紙空文。
另外，我國實(shí)行的是社會主義制度，強(qiáng)調(diào)人民的利益為第一位，國家機(jī)關(guān)的宗旨為為人民服務(wù)，國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，因此，對貧苦人民的司法救助也是我國社會主義制度當(dāng)然的要求。
（二）為實(shí)現(xiàn)公正這一我國司法體制改革終極目標(biāo)之必然要求
司法體制改革是司法系統(tǒng)應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要而推行，之所以對現(xiàn)有司法制度進(jìn)行改革，是部分原有制度已經(jīng)落后于時展的要求或目前的法律制度針對出現(xiàn)的新問題存在著一些空白，不能夠滿足司法實(shí)踐的需要，改革是進(jìn)一步的修正、完善、創(chuàng)新，以適應(yīng)社會運(yùn)行與發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)司法的最終目標(biāo)——公正。
公正有實(shí)體意義上的和程序意義上的，現(xiàn)代司法活動中往往是以程序公正作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥谐绦蚬攀恰翱吹靡姷墓?，它更符合人道主義，更能體現(xiàn)司法文明。進(jìn)行司法體制改革是從制度上更好的保障當(dāng)事人的程序公正，從而有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正；實(shí)行司法救助制度，就是為了能夠從程序上實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等，從而保障其實(shí)體權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)的可能性。
正義又分為實(shí)質(zhì)的正義和形式的正義。形式正義從根本上講與法的普遍性相聯(lián)系，它要求對所有人平等執(zhí)行法律和制度，而不管法的實(shí)質(zhì)原則如何，給予人們機(jī)會公平；實(shí)質(zhì)正義在于實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之間的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人予以不同的調(diào)整，給予人們結(jié)果公平?，F(xiàn)代文明社會已不滿足于形式正義的實(shí)現(xiàn)，而是以實(shí)質(zhì)正義作為目標(biāo)追求，司法救助制度正是應(yīng)這樣的要求，將紙上的法律變?yōu)榭梢詫?shí)現(xiàn)的權(quán)利，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)上的正義。
現(xiàn)代法制發(fā)展到今天，已經(jīng)要求由形式平等走上實(shí)質(zhì)平等，形式正義走向?qū)嵸|(zhì)正義，一體保護(hù)走向弱者保護(hù)，為達(dá)到這一目的，就必須建立相應(yīng)的制度對弱勢群體予以保障，而使用司法救助制度來平衡訴訟權(quán)的行使就成為必需.
（三）是“司法為民”理念的具體落實(shí)。
最高人民法院提出了“司法為民”是人民法院的工作宗旨?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》的第十四條規(guī)定：切實(shí)執(zhí)行訴訟費(fèi)減、免、緩制度，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，人民法院對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助，可以確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國家司法資源，體現(xiàn)社會主義司法制度優(yōu)越性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級人民法院要按照《關(guān)于對確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，對于符合救助條件的當(dāng)事人切實(shí)給予救助。凡是由司法行政部門已給予法律援助的，人民法院也應(yīng)給予司法救助。要嚴(yán)格掌握救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，既要保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人得到救助，又要防止隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不屬救助對象的當(dāng)事人得到救助，嚴(yán)禁借司法救助搞不正之風(fēng)，確保司法救助真正發(fā)揮作用。第十五條規(guī)定：依法提供法律援助，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。在訴訟過程中保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律援助，能夠充分行使訴訟權(quán)利，是人民法院必須履行的職責(zé)。對于被告人是盲、聾、啞人或者限制行為能力的人，開庭審理時不滿18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人。對于被告人符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者本人確無經(jīng)濟(jì)來源的，被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明，且其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用或者共同犯罪案件中其他被告人已委托辯護(hù)人的，被告人具有外國國籍的，案件有重大社會影響的，在沒有委托辯護(hù)人的情形下，人民法院認(rèn)為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的，可以為其指定辯護(hù)人。人民法院對于法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的民事案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合司法救助條件的，可以先行對受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的司法救助決定，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定對受法律援助當(dāng)事人一方訴訟費(fèi)的減免。
（四）對于確因經(jīng)濟(jì)困難，無力交納訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人，許多國家都采取了不同的形式和手段加以救濟(jì)。例如，日本新民事訴訟法規(guī)定了訴訟救助，對于無力支付訴訟費(fèi)用并且有勝訴可能的案件，當(dāng)事人可向法院申請，尋求訴訟救助，“因?yàn)槿狈χЦ赌芰Ρ阋虼吮唤固ど显V訟之路，這是絕對不允許的”.日本司法制度改革的其中一個要求既是適應(yīng)國民期望的，“為了使我國的司法制度成為適應(yīng)國民期望的司法制度，要使司法制度方便利用，容易了解，值得信賴”，在民事司法制度的改革過程中“使國民作為當(dāng)事人比較容易介入司法，要進(jìn)行制度改革，適應(yīng)各種需求進(jìn)行公正、迅速、有效地救濟(jì).英國的《訴訟費(fèi)用援助法》則規(guī)定了全國性提供訴訟費(fèi)用的援助制度，申請援助的當(dāng)事人只要具備了法定的條件，即可申請救助，救助費(fèi)用由政府出資成立的訴訟費(fèi)用援助基金提供.以社會化思想為指導(dǎo)，福利國家進(jìn)一步以社會為本位。憲法規(guī)定，國家最重要的任務(wù)就是排除所有的防礙實(shí)現(xiàn)公民之間真正平等的障礙。因此，窮人不再被當(dāng)作被隔離的階層的成員而得到幫助.發(fā)達(dá)國家均規(guī)定在有可能判處監(jiān)禁的案件中提供法律援助為最低限度標(biāo)準(zhǔn)。訴訟救助或援助的目的，都是為了幫助當(dāng)事人能夠克服經(jīng)濟(jì)上的困難而平等的利用訴訟程序。
三、完善我國司法救助制度的幾個問題
（一）應(yīng)注意與法律援助制度之間的區(qū)別。
法律援助制度在我國的發(fā)展已有10年，司法部于1994年初提出建立有中國特色的法律援助制度，此后各地相繼頒布了關(guān)于法律援助的地方規(guī)定，2003年7月21日國務(wù)院頒布了統(tǒng)一的《法律援助條例》對我國的法律援助工作進(jìn)行了統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定。中國法律援助中心成立于1997年5月26日，其主要作用是：為實(shí)施法律援助，保障公民平等的享受法律保護(hù)，提供物質(zhì)支持；募集、管理和使用法律援助基金；宣傳國家的法律援助制度、促進(jìn)司法公正。與司法救助不同，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
司法救助制度是審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)時對訴訟中處弱勢地位的當(dāng)事人予以適當(dāng)幫助，有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)將司法救助制度納入法律援助制度中去，實(shí)踐中一些國家也是這樣做的。而針對我國目前的情況，司法機(jī)關(guān)處于中立裁判者的地位，其對當(dāng)事人的救助是有限的，不能有偏袒的，而政府部門負(fù)責(zé)的法律援助則是對具體案件中弱勢一方當(dāng)事人的法律援助，出發(fā)的角度不同，實(shí)施的內(nèi)容也有不同。新的《法律援助條例》剛剛頒布，司法救助這個概念不久前在我國提出，針對這些現(xiàn)實(shí)的情況，應(yīng)將兩者區(qū)分開來。
（二）司法救助制度所采取的救助方式應(yīng)遵循司法體制改革的總體要求。
根據(jù)黨的十六大關(guān)于司法體制改革的要求以及黨和國家關(guān)于政法工作的理論、方針、政策，司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅持從國情出發(fā)原則，最廣大人民利益至上原則，司法獨(dú)立和司法監(jiān)督相平衡原則，公正優(yōu)先兼顧效率原則，吸取外國司法經(jīng)驗(yàn)又決不照抄照搬的原則，有利于提高政法隊伍的整體素質(zhì)和整體效能的原則以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)的原則。
我國司法體制改革就是要從最廣大人民群眾最為關(guān)注的問題入手，端正執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，解決群眾打官司難的問題，解決司法不公和司法效率不高的問題，便利群眾訴訟，促進(jìn)司法公正，提高執(zhí)法水平，從體制上，機(jī)制和制度上保障司法和執(zhí)法為民；切實(shí)做到代表和保障最廣大人民群眾的利益，在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。
司法救助制度正是應(yīng)我國農(nóng)民人口眾多、文化素質(zhì)不高，法律知識欠缺，打不贏官司；還有相當(dāng)一部分人民群眾生活貧困，打不起官司的國情應(yīng)運(yùn)而生的，也是最廣大人民群眾利益至上原則的體現(xiàn)。司法救助制度的完善亦要遵循以上原則，根據(jù)實(shí)際、吸取經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、循序漸進(jìn)、逐步完善。
（三）對司法救助制度的充實(shí)與發(fā)展
1998年法國對本國的法律救濟(jì)概念進(jìn)行了擴(kuò)展，新的法律救濟(jì)概念使所有公民都有權(quán)享有以下權(quán)利：⑴對其權(quán)利和義務(wù)的知情權(quán)，以及了解幫助其實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的機(jī)構(gòu)；⑵在享受其法律權(quán)利或履行其法律義務(wù)時，獲得法律救濟(jì)，以及在非司法程序中獲得幫助；⑶獲得法律咨詢；⑷在制定和締結(jié)法律文件時獲得幫助。
相比較而言，我國實(shí)行的司法救助內(nèi)容則過于單薄，不能滿足現(xiàn)實(shí)中的需要，急需擴(kuò)展和補(bǔ)充。
首先，關(guān)于符合司法救助的條件。如本文第一部分所示，目前我國法律規(guī)定司法救助的對象采取的是例舉式，因此往往不能窮盡所有需要救助的當(dāng)事人。筆者認(rèn)為可否參照國外一些國家的做法，以當(dāng)事人平均年收入或月收入低于具體數(shù)額的人民幣為標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，易于操作。
其次，司法救助的具體方式。司法救助的方式，即司法救助機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助時所采取得措施。它應(yīng)是司法救助這一研討課題中最重要的部分，可謂研究司法救助，實(shí)質(zhì)上就是對救助方式的研究.這里舉出出訴訟費(fèi)用的救助之外的兩種方式：
方式之一：民事、行政案件中指定人的作法。民事、行政訴訟中除了訴訟費(fèi)用的緩減免之外，不需要有別的司法救助措施了嗎？這顯然是不夠的。在民事、行政訴訟中，生活極端貧困，沒有生活來源的當(dāng)事人往往同時是法律知識缺乏，僅僅使他們順利進(jìn)入訴訟程序，可因法律知識的缺乏明明“有理”可能勝訴而打不贏官司，此時訴訟費(fèi)的緩免工作已喪失了原本的意義，僅達(dá)到了形式正義的層面。而法律援助制度往往不能夠深入到現(xiàn)實(shí)中的每一個案件，當(dāng)事人可能不求助于法律援助機(jī)構(gòu)而直接向法院提訟。因此，在民事、行政訴訟中亦可引入指定訴訟人的做法，在符合司法救助的條件下，可為當(dāng)事人提供法律知識的司法救助，使其無論在“物質(zhì)”抑或“精神”都不再匱乏。這當(dāng)然意味著有可能使另一方當(dāng)事人陷于不利的地位。鑒于另一方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)相對寬裕，可以委托律師或具有法律知識的人員為其提供法律服務(wù)。另外，本文后面內(nèi)容有關(guān)于咨詢制度的建立，在一定程度上對當(dāng)事人雙方都是一種救助。
方式之二：在決定勝訴與否的重要決定因素——證據(jù)的取得方面，在符合條件的前提下法院以職權(quán)調(diào)取證據(jù)也是可以納入司法救助的方式。在英國的法律制度改革中有這樣的趨勢，使法律援助進(jìn)一步社會化，即從單純的慈善事業(yè)向國家責(zé)任化的轉(zhuǎn)變，“法律社會主義”，如果法官有權(quán)幫助社會地位較弱的當(dāng)事人，那么就可能消除訴訟當(dāng)事人的不平等。法院應(yīng)從原來的消極作用中擺脫出來，積極進(jìn)行調(diào)查和取證，以便更好的了解案情.
第三，訴訟費(fèi)用的減免，一般是在案件審結(jié)之后，若判決結(jié)果為受救助的當(dāng)事人敗訴，則繼在立案時作出的緩交決定后進(jìn)而對其無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用的情況作出的最終救助決定，是與立案時的緩交密切銜接起來的。直接取決于判決的結(jié)果是勝訴還是敗訴。在這其中就會產(chǎn)生這樣的問題：如何制止當(dāng)事人利用此種無訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的訴訟進(jìn)行的濫訴？實(shí)踐當(dāng)中采取的是在案件審結(jié)時法官針對案件具體情況決定是否給予其減免訴訟費(fèi)用。為降低實(shí)施司法救助門檻，減少不確定性，筆者沁向采用事后救濟(jì)的方式。案件結(jié)束后，法官查清當(dāng)事人確屬利用自身經(jīng)濟(jì)困難的“優(yōu)勢”無理濫訴，還可根據(jù)嚴(yán)重程度給予妨害訴訟的強(qiáng)制措施處罰。
最后，法律咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)置。筆者認(rèn)為，在人力、物力、財力均有保障的情況下，為方便所有當(dāng)事人訴訟，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起一套完備的咨詢機(jī)構(gòu)。針對程序與實(shí)體的相關(guān)問題對當(dāng)事人予以負(fù)責(zé)任的答復(fù)，一方面是對當(dāng)事人法律專業(yè)知識的免費(fèi)資助，另一方面使得司法的整個過程更為公開透明，從而具有公信力，獲得司法的權(quán)威。
（四）兩種可資借鑒的制度：可與司法機(jī)關(guān)的司法救助制度配合作用（訴訟外調(diào)解、訴訟費(fèi)用社會保險）
在司法救助的運(yùn)行過程中，不免會遇到一個很棘手的問題：需要救助對象的眾多和法院資金的不足。為降低法院承擔(dān)過多的司法救助責(zé)任而造成的財政危機(jī)，我們可否學(xué)習(xí)一些其他國家的作法，分流一部分救助案件，當(dāng)事人得到了救助，法院也節(jié)省了訴訟成本。
⒈協(xié)商解決糾紛機(jī)制。
法國的法律制度中沒有法律援助制度與司法救助制度之分，統(tǒng)稱為法律救濟(jì)制度。法律救濟(jì)并不止意味著向法官尋求救濟(jì)。公共機(jī)構(gòu)必須鼓勵所有領(lǐng)域的當(dāng)事人都尋求協(xié)商解決糾紛，這些領(lǐng)域包括民事、刑事、行政的案件，當(dāng)事人不必須向法院提訟，而又能夠保護(hù)其合法權(quán)益。
法國民法典（民法典第2044條）規(guī)定了協(xié)商解決糾紛機(jī)制。所謂協(xié)商，是指當(dāng)事人間經(jīng)協(xié)商，在互相讓步的基礎(chǔ)上，所達(dá)成的結(jié)束其糾紛的協(xié)議。1991年7月10日的法律允許律師通過協(xié)商方式解決糾紛，但其前提是必須得到法官的同意。1998年12月18日的法律設(shè)置了協(xié)商司法制度，將法律援助擴(kuò)展到法律程序前的協(xié)商程序中，賦予律師提起協(xié)商程序，而無須得到法官批準(zhǔn)的權(quán)力。自此，如果通過協(xié)商途徑解決糾紛，當(dāng)事人中的一方可以要求獲得律師的法律援助。
法國1993年1月4日的法令規(guī)定了刑事調(diào)解程序。法國刑事訴訟法第41.6條規(guī)定，對于輕罪和違警罪，“共和國檢察官在決定提起公訴前，可征得當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解”。刑事調(diào)解必須經(jīng)檢察官同意，才能進(jìn)行。需要注意的是，刑事調(diào)解不是由檢察官進(jìn)行，而是由專門的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不能直接要求調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，而且，刑事調(diào)解不具有中止訴訟時效的效力。刑事調(diào)解對雙方當(dāng)事人是免費(fèi)的。刑事調(diào)解，作為簡單不和公訴間的第三條道路，對維護(hù)社會穩(wěn)定起了積極的作用。為了促進(jìn)刑事調(diào)解制度的發(fā)展，支付不起律師費(fèi)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)能夠得到財政上的支持，以便他們能夠在刑事調(diào)解程序中獲得律師的支持。為此，1991年以來，司法機(jī)構(gòu)和地方各級政府部門，創(chuàng)建了司法與法律處。司法與法律處由大審法庭的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是保證司法貼近大眾、預(yù)防犯罪、處理日常輕微犯罪和訴訟金額較小的民事案件、發(fā)展協(xié)商解決糾紛制度。司法與法律處同時也是對公眾尤其是被害人提供法律救濟(jì)的地方，接受他們的法律救濟(jì)請求，為他們提供幫助、資訊和咨詢。
我國也可采用協(xié)商的形式解決部分標(biāo)的額較小，案情簡單的需救助的案件。操作者可為司法行政部門成立的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)員。省去法院的訴訟程序，節(jié)省了訴訟成本，筆者認(rèn)為也可視為配合司法救助的一種方式。
⒉訴訟保險制度。
可借鑒意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險制度，即公民個人預(yù)料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項(xiàng)，便可通知保險公司，由保險公司代為支付包括聘請律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。在司法保險的法律關(guān)系中，保險公司成為法律援助資金的相對承擔(dān)者，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。但該做法只適用于些感到自己很有可能介入法律糾紛的中等收入階層，而無法滿足真正的窮人的法律要求，覆蓋面較窄.
筆者認(rèn)為，在我國，公民和法人均可成為訴訟保險的投保人、被保險人和受益人。當(dāng)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重問題已瀕臨破產(chǎn)的境地，此時訴訟費(fèi)用的支付往往成為問題，而事前訴訟保險則為其分擔(dān)了訴訟費(fèi)用的風(fēng)險。訴訟保險制度可為經(jīng)常涉及訴訟領(lǐng)域的個人、法人和其他社會組織提供分擔(dān)訴訟費(fèi)用的渠道。預(yù)防支付訴訟費(fèi)用的財務(wù)危機(jī)。
