發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:11:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬(wàn)hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開(kāi)展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬(wàn)hm2，但在土地整治活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對(duì)唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問(wèn)題，就目前情況分析，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中對(duì)道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要。
2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開(kāi)展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過(guò)上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對(duì)提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來(lái)保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。
4 結(jié)論
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國(guó)大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開(kāi)展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開(kāi)展的重要前提。
1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國(guó)土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng)。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過(guò)提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長(zhǎng)墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬(wàn)人，常住人口77.00萬(wàn)人，根據(jù)2010年長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬(wàn)hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過(guò)長(zhǎng)壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取。以長(zhǎng)壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。
3、農(nóng)用地整治潛力測(cè)算
3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長(zhǎng)壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測(cè)算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法
現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來(lái)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見(jiàn)表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過(guò)程如下：
①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；
②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見(jiàn)表2）。
③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。
④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說(shuō)明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測(cè)算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見(jiàn)表2)。
結(jié)束語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。
參考文獻(xiàn)
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的進(jìn)一步重視，提出加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度，土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目不斷的開(kāi)展，在這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項(xiàng)目的不斷開(kāi)展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其合理、便民利用，該文結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目淺談其設(shè)計(jì)思路和要點(diǎn)。
1 農(nóng)村道路特點(diǎn)
昌圖位于遼寧省東北部，是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重之大，所以對(duì)其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高，隨著土地整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，其中田間道路的設(shè)計(jì)和實(shí)施成為項(xiàng)目順利開(kāi)展的重中之重。而設(shè)計(jì)的成敗在農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先要因地制宜，為達(dá)到這個(gè)要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達(dá)到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費(fèi)了耕地，也不一定能達(dá)到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進(jìn)地耕種及運(yùn)輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開(kāi)新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設(shè)計(jì)初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設(shè)計(jì)和施工效率，也難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當(dāng)?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準(zhǔn)備規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過(guò)程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機(jī)械的利用率不斷提高，使得早年設(shè)計(jì)的道路承載能力降低，需要在設(shè)計(jì)中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實(shí)，承載能力較高，可重復(fù)利用，增加面層之后，提高了原路面標(biāo)高，使得道路影響兩側(cè)耕地的過(guò)水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)給與考慮。
以上五點(diǎn)是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、編制圖件過(guò)程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計(jì)思路
按照公路工程設(shè)計(jì)的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級(jí)路，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)要求較低，傳統(tǒng)意義上對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)只需要滿足通行要求即可，細(xì)節(jié)上沒(méi)有特別的說(shuō)明，這樣就容易造成設(shè)計(jì)人員忽視上述幾點(diǎn)農(nóng)村道路的特殊性，使得設(shè)計(jì)、施工銜接過(guò)程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導(dǎo)致變更發(fā)生，甚至對(duì)投資造成不必要的浪費(fèi)。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計(jì)的工作思路。
（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設(shè)計(jì)區(qū)域調(diào)查和咨詢、請(qǐng)教當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計(jì)初期的關(guān)鍵工作。
（2）結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計(jì)思路：道路工程的設(shè)計(jì)首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求，而在設(shè)計(jì)道路的局部細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步符合當(dāng)?shù)氐那闆r，比如用工用料、機(jī)械使用的要求，路基處理對(duì)周邊農(nóng)田的影響，當(dāng)?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計(jì)成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設(shè)計(jì)思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問(wèn)題，合理的利用資金達(dá)到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計(jì)的重要工作。對(duì)于昌圖地區(qū)來(lái)說(shuō)，增加主干田間道路的設(shè)計(jì)力度，對(duì)于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進(jìn)行設(shè)計(jì)，把有限資金用到關(guān)鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導(dǎo)師資金的浪費(fèi)。
3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
根據(jù)以上對(duì)農(nóng)村道路特點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的闡述，結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設(shè)計(jì)中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時(shí)，如何解決隔水問(wèn)題，主要采用埋設(shè)進(jìn)地涵管的方式，而新建田間道隔水問(wèn)題，主要采用開(kāi)挖路床的方式降低路面標(biāo)高以方便過(guò)水。在部分利用率較高的田間道采用級(jí)配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，為過(guò)車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯(cuò)車空間，而及特殊情況下要設(shè)計(jì)3 m寬水泥路時(shí)，應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，以方便村民出行、運(yùn)輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點(diǎn)和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和方案要點(diǎn)，為此提出以下幾點(diǎn)建議。
（1）對(duì)于農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)人員應(yīng)多參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，且多聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生不必要的變動(dòng)。
（2）有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級(jí)別的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計(jì)和實(shí)施的要求，減少設(shè)計(jì)工作的隨意性，以提高國(guó)家資金利用的合理有效。
（3）因農(nóng)村交通設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路的專項(xiàng)投資。
參考文獻(xiàn)
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這次會(huì)議是市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，書(shū)記對(duì)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)高度重視，專門提出了明確要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年秋冬以來(lái)林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確任務(wù)，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，再掀春季林水會(huì)戰(zhàn)新。剛才，大家實(shí)地觀摩了縣林水會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)，很受啟發(fā)和鼓舞?？h、縣、區(qū)作了很好的發(fā)言?？梢钥闯觯麄儗?duì)林水會(huì)戰(zhàn)高度重視，標(biāo)準(zhǔn)高、氣魄大、動(dòng)作快，為全市開(kāi)了一個(gè)好頭。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就做好春季林水會(huì)戰(zhàn)工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，把春季林水會(huì)戰(zhàn)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來(lái)抓
抓好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)是貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的物質(zhì)支撐，是關(guān)注民生、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了重大戰(zhàn)略部署，把實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境良好”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，為搞好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提出了新的要求。市委、市政府對(duì)此高度重視，去年秋冬做出了開(kāi)展“四大戰(zhàn)役”會(huì)戰(zhàn)的重要部署，林水會(huì)戰(zhàn)深入推進(jìn)；今年月20日(正月十四)市政府召開(kāi)了全市水利林業(yè)工作會(huì)議；月1日市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧向陽(yáng)書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要迅速掀起林水會(huì)戰(zhàn)新。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)全市上下長(zhǎng)期不懈努力，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了快速發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)2.65個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.4%；果品總產(chǎn)量達(dá)到9.57億公斤，林果業(yè)直接產(chǎn)值33.6億元，農(nóng)民人均林果收入居全省第三位。無(wú)論是造林總量，還是林果業(yè)產(chǎn)值，均創(chuàng)歷史最高水平。特別是去年秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，各縣區(qū)高度重視，決心大、信心足，行動(dòng)快、效果好，打破了以往秋冬不開(kāi)展大規(guī)模造林的傳統(tǒng)，秋冬一個(gè)造林季節(jié)完成造林12.9萬(wàn)畝，新增森林覆蓋率近1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)戰(zhàn)產(chǎn)生了良好效果。農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，去冬農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，全市共計(jì)投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項(xiàng)，完成土石方4700萬(wàn)方，增加和改善灌溉面積60萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方田18萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田17.6萬(wàn)畝；投資5048萬(wàn)元，襯砌引黃灌區(qū)渠道21.4公里，建設(shè)改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達(dá)到7.5億立方米，居全省第二位；全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.6%，289萬(wàn)農(nóng)村居民用上了自來(lái)水，居全省第一位。在月27日全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視會(huì)議上，省政府安排我市作了典型發(fā)言。
總結(jié)去年秋冬以來(lái)全市林水會(huì)戰(zhàn)，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是定位高。各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)定位林水會(huì)戰(zhàn)，如縣提出五年目標(biāo)三年完成，年底森林覆蓋率達(dá)到45%，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區(qū)政府均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的會(huì)戰(zhàn)指揮部，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。三是亮點(diǎn)多。各地立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)搞得有聲有色，亮點(diǎn)紛呈?？h胡集鎮(zhèn)西營(yíng)村通過(guò)承包林地籌集資金搞方田化建設(shè)，走出了一條“以水帶林，以林養(yǎng)水”的新路子。簸箕李引黃灌區(qū)進(jìn)行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法已經(jīng)深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)中還存在一些比較突出的問(wèn)題。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分干部對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性認(rèn)識(shí)不足，精力投入不夠，抓植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)力度不夠。少數(shù)縣鄉(xiāng)存在著一般號(hào)召多，實(shí)際行動(dòng)少；會(huì)議布置多，檢查落實(shí)少的現(xiàn)象。月20日全市水利林業(yè)會(huì)議以來(lái)，有的地方至今沒(méi)有行動(dòng)。二是組織發(fā)動(dòng)力度不夠大。有的地方組織發(fā)動(dòng)林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進(jìn)展不平衡。從了解的情況看，各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)度不平衡。在方田化建設(shè)方面，老工程升級(jí)改造多，新開(kāi)工工程少；有些已開(kāi)工的工程存在規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。當(dāng)前正是春季大干林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，時(shí)不我待，稍縱即逝。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，從推動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好新時(shí)期植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，探索新路子，把春季林水會(huì)戰(zhàn)擺上當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點(diǎn)，迅速掀起春季林業(yè)會(huì)戰(zhàn)
“一年之計(jì)在于春”，春季生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)，春季主動(dòng)，全年主動(dòng)，現(xiàn)在正是開(kāi)展植樹(shù)造林的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)各有關(guān)部門要立即行動(dòng)，迅速掀起春季植樹(shù)造林的新。
(一)進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)。年林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)苦干，深入開(kāi)展林業(yè)會(huì)戰(zhàn)，完成合格造林面積16.5萬(wàn)畝，其中新建高酸蘋(píng)果基地5萬(wàn)畝。建設(shè)綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級(jí)路綠化352.5公里，鄉(xiāng)村路綠化860公里。新建農(nóng)田林網(wǎng)25萬(wàn)畝，新增農(nóng)林間作14.5萬(wàn)畝，建設(shè)綠色示范村72個(gè)，封山(灘)育林3萬(wàn)畝，新增林業(yè)育苗面積2萬(wàn)畝，美國(guó)白蛾等林木病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在0.3%以下。
(二)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。一要抓好綠色通道建設(shè)，確保路域綠化實(shí)現(xiàn)新突破。今春要以高速公路綠化補(bǔ)植為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)完成干線公路綠化。同時(shí)，全面展開(kāi)縣級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路及河流綠化美化，力爭(zhēng)全年1561.5公里綠色通道建設(shè)任務(wù)春季一季完成。要以國(guó)家啟動(dòng)沿海防護(hù)林建設(shè)工程為契機(jī)，搞好新海路等沿海防護(hù)林基干林帶的補(bǔ)植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風(fēng)貌、提升濱州形象的重點(diǎn)工程，必須在綠化標(biāo)準(zhǔn)、苗木規(guī)格質(zhì)量、栽植標(biāo)準(zhǔn)以及管護(hù)等方面，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，該動(dòng)土方工程的一定打好基礎(chǔ)，市里將專門拿出部分資金給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，必須按照建設(shè)方案要求高標(biāo)準(zhǔn)綠化起來(lái)，使其真正成為標(biāo)志工程、精品工程。二要抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，確保大環(huán)境綠化實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)田林網(wǎng)是平原農(nóng)區(qū)綠化的主體工程，我們作為一個(gè)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要造林綠化、改善生態(tài)，就必須在溝渠路邊和村鎮(zhèn)四旁尋找林業(yè)的發(fā)展空間。今春要重點(diǎn)搞好高速公路和國(guó)道、省道兩側(cè)林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)大環(huán)境綠化向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。三要抓好高酸蘋(píng)果發(fā)展，確?；亟ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年高酸蘋(píng)果基地建設(shè)的任務(wù)是5萬(wàn)畝，有關(guān)縣區(qū)要高度重視，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的要求，加快發(fā)展，把好事辦好，力爭(zhēng)春季完成發(fā)展任務(wù)。四要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，確保拓展綠化空間實(shí)現(xiàn)新突破。要全面推廣縣的綠化經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高整體效益。要繼續(xù)加快推進(jìn)“綠化示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，建成綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，示范村72個(gè)，縣要達(dá)到全國(guó)綠化示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
(三)進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。造林綠化季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各縣區(qū)務(wù)必要搶時(shí)間，爭(zhēng)主動(dòng)，加大措施，展開(kāi)大規(guī)模植樹(shù)造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、高酸蘋(píng)果基地發(fā)展等重點(diǎn)造林綠化工程，要實(shí)行倒排工期，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時(shí)機(jī)。凡已經(jīng)完成挖穴的，要立即調(diào)進(jìn)苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業(yè)隊(duì)造林，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植，提高造林質(zhì)量效益。要搞好苗木調(diào)劑，今年全國(guó)各地林業(yè)建設(shè)力度都很大，預(yù)計(jì)部分品種苗木供應(yīng)緊張，高酸蘋(píng)果等個(gè)別品種苗木缺口較大，要及早調(diào)劑備足苗木，以免因苗木問(wèn)題影響造林進(jìn)度。搞好林業(yè)會(huì)戰(zhàn)，最根本的是要保成活率，要保栽?；畋３闪?，多澆水，澆足水，切實(shí)提高造林成活率。哪里的樹(shù)木因干旱導(dǎo)致成活率不高，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)進(jìn)一步落實(shí)林地政策。要通過(guò)拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權(quán)全部落實(shí)到戶，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與造林的積極性，切實(shí)把植樹(shù)造林變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，讓群眾在謀取自己利益的同時(shí)，為社會(huì)盡責(zé)任。特別是高速公路綠化用地，要調(diào)整規(guī)劃好，無(wú)論采取哪種形式解決用地問(wèn)題，都要做好農(nóng)民的工作，各種補(bǔ)償政策要及時(shí)到位，保證農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)
目前，抗旱春灌正在緊張進(jìn)行，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，邊春灌、邊開(kāi)工，扎實(shí)開(kāi)展好農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)。
(一)全力抓好各項(xiàng)工程建設(shè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)本兼治，綜合治理，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并舉，防洪抗旱并重，扎實(shí)搞好各項(xiàng)水利工程建設(shè)。一要抓好方田化建設(shè)。各縣區(qū)要按照規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與路域綜合治理、方田建設(shè)及澇洼地改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，硬任務(wù)，縣區(qū)要突出抓好萬(wàn)畝片方田配套治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好千畝片標(biāo)準(zhǔn)化方田治理。今年要重點(diǎn)完成30萬(wàn)畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方田建設(shè)任務(wù)，達(dá)到水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)配套一體，灌排生態(tài)綜合整治，發(fā)揮綜合效益。為鼓勵(lì)開(kāi)展方田化建設(shè)的積極性，今年市財(cái)政拿出2400萬(wàn)元以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式用于方田化建設(shè)，目前首批資金已到位，將于近期下達(dá)。二要抓好農(nóng)村飲水安全工程。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為改善民生的重要工作，在全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.6%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好工程建設(shè)、管理和升級(jí)改造，積極探索農(nóng)村自來(lái)水供水市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。今年全市要解決29萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。三要突出抓好節(jié)水增效工程。節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續(xù)推廣各種方便、實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好氛圍。年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，市財(cái)政將拿出800萬(wàn)元對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行補(bǔ)助。四要抓好蓄水工程。重點(diǎn)擴(kuò)容改造無(wú)棣縣王山水庫(kù)，新建縣李莊水庫(kù)、沾化縣清風(fēng)湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬(wàn)立方米，進(jìn)一步增加我市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。五要抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。積極創(chuàng)建“節(jié)水生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)”，組織實(shí)施好國(guó)家立項(xiàng)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調(diào)水工程建設(shè)。全力抓好小開(kāi)河灌區(qū)向河北滄州供水項(xiàng)目的遷占和工程建設(shè)。按照省指揮部的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好膠東調(diào)水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設(shè)，確保年內(nèi)向煙臺(tái)送水。七要抓好渡汛工程建設(shè)。搞好河道水系的清淤疏挖，重點(diǎn)抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設(shè)，確保汛前竣工。搞好農(nóng)田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災(zāi)。抓好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，搞好山區(qū)水庫(kù)、平原水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，確保安全渡汛。
(二)深化農(nóng)田水利各項(xiàng)改革。一是健全完善責(zé)權(quán)明晰的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府將制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)驗(yàn)收去冬今春建設(shè)的綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)方田，依據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是健全完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，用足用好政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。今年市財(cái)政除列支3200萬(wàn)對(duì)方田化建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程獎(jiǎng)勵(lì)外，還將拿出100萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、成效顯著的縣(區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)也要配套相應(yīng)的補(bǔ)助資金，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理等資金捆綁起來(lái)，集中優(yōu)先用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。三是健全完善多元投資融資機(jī)制。要積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展國(guó)有、集體和民營(yíng)資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。要大力推廣沾化、陽(yáng)信、鄒平、縣的經(jīng)驗(yàn)做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利用“一事一議”政策搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。(三)全力做好當(dāng)前抗旱春灌工作。去年11月份以來(lái)，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農(nóng)田及土壤缺墑、失墑情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)春以來(lái)，全市最大受旱面積達(dá)322萬(wàn)畝，截至目前，仍有180萬(wàn)畝的農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的干旱缺墑。根據(jù)黃河水情通報(bào)，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進(jìn)入引黃高峰期，我市引水將受到嚴(yán)重制約，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要立即行動(dòng)，全力以赴抓好當(dāng)前抗旱春灌。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把引水春灌作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自督導(dǎo)。黃河部門要做好協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)開(kāi)閘，確保流量。水利部門要抽調(diào)精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級(jí)要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區(qū)要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫(kù)、坑塘等蓄足水，積極組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區(qū)要安排專人24小時(shí)堅(jiān)守引水一線，巡查河情水勢(shì)，合理控制流量，處理突發(fā)險(xiǎn)情，杜絕引水安全事故的發(fā)生。三要加強(qiáng)督查調(diào)度。水利部門要密切關(guān)注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫(kù)的蓄水動(dòng)態(tài)，對(duì)黃河水情和引水春灌情況實(shí)行一天一調(diào)度，適時(shí)搞好水量調(diào)度和分配，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送引水灌溉信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四要堅(jiān)持長(zhǎng)期抗旱。各級(jí)各部門要做好長(zhǎng)期抗旱的思想準(zhǔn)備，立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱保穩(wěn)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奪取春季林水會(huì)戰(zhàn)新勝利
一要深入發(fā)動(dòng)。廣泛動(dòng)員群眾參與春季林水會(huì)戰(zhàn)，及早把春季林水會(huì)戰(zhàn)的強(qiáng)大聲勢(shì)營(yíng)造出來(lái)，確保廣大農(nóng)民群眾參與到會(huì)戰(zhàn)中來(lái)，形成人人關(guān)心會(huì)戰(zhàn)、人人參與會(huì)戰(zhàn)的良好氛圍。二要落實(shí)責(zé)任。
一、取得的成績(jī)
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積10萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積2萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)治理改造過(guò)的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜栽培技術(shù)，引進(jìn)了目前全國(guó)最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號(hào)”，推廣了機(jī)械打麻技術(shù)，研發(fā)了國(guó)內(nèi)首臺(tái)全自動(dòng)打麻機(jī)，使每個(gè)勞動(dòng)力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，扶持了國(guó)內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國(guó)麻紡協(xié)會(huì)專家高度評(píng)價(jià)，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
3、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先后扶持了恩達(dá)、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目42個(gè)。通過(guò)連續(xù)多年的扶持，恩達(dá)、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達(dá)家紡”成為我市首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了十萬(wàn)農(nóng)民增收致富。
4、促進(jìn)了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項(xiàng)目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開(kāi)發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實(shí)實(shí)在在的利益，被項(xiàng)目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬(wàn)公斤，油料10萬(wàn)公斤，為保障國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。
5、推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我市始終把加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)89個(gè)，扶持資金2250萬(wàn)元。
二、主要做法
我們?cè)谕恋刂卫斫ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，緊緊圍繞“項(xiàng)目選址立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：
1、堅(jiān)持兩個(gè)條件，即“三個(gè)好、一個(gè)高”條件，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開(kāi)發(fā)，不僅便于項(xiàng)目實(shí)施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項(xiàng)目不是扶貧項(xiàng)目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開(kāi)發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級(jí)班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項(xiàng)目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開(kāi)發(fā)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開(kāi)村支委會(huì)、村小組干部會(huì)和群眾大會(huì)，征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測(cè)量工作。在實(shí)地測(cè)量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測(cè)量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，銜接地形測(cè)量有關(guān)事宜，制訂具體測(cè)量工作安排方案；在測(cè)量完成后，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對(duì)地勢(shì)平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對(duì)有一定坡度的項(xiàng)目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。
3、建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立項(xiàng)目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果拿到項(xiàng)目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見(jiàn)，并采納合理、可行的意見(jiàn)，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評(píng)審機(jī)制。在年度項(xiàng)目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個(gè)核對(duì)工程位置、規(guī)格型號(hào)、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是推行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)標(biāo)原則。報(bào)名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國(guó)家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、開(kāi)發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。
4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響工程工期與質(zhì)量。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們采取多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點(diǎn)工程的總體部署，擇優(yōu)選項(xiàng)、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持百樂(lè)、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點(diǎn)從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持好金土地米乳飲料和百樂(lè)精制米粉的生產(chǎn)，達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)以恩達(dá)公司為龍頭的10萬(wàn)畝苧麻種植基地，重點(diǎn)放在擴(kuò)建恩達(dá)公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項(xiàng)目上。
3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點(diǎn)是擴(kuò)大良種豬繁育的整體規(guī)模。
4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點(diǎn)扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲(chǔ)藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無(wú)公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂(lè)、恩達(dá)、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問(wèn)題
1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項(xiàng)目實(shí)施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項(xiàng)目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動(dòng)過(guò)，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。
2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還需要農(nóng)民群眾通過(guò)投工投勞自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。如2009年羅坊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚(yú)塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)重時(shí)群眾情緒激動(dòng)，導(dǎo)致工期拖延。
3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項(xiàng)目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門，據(jù)我們了解國(guó)土部門的土地開(kāi)發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項(xiàng)目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費(fèi)用，且國(guó)土部門的土地開(kāi)發(fā)面積是指國(guó)土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不需要農(nóng)民自籌資金。
4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來(lái)看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)面上來(lái)看，還沒(méi)有形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。
5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和銷售渠道的擴(kuò)張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。
6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對(duì)滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購(gòu)量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場(chǎng)價(jià)格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)價(jià)格低，企業(yè)不愿按訂單收購(gòu)，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。
7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過(guò)程中存在費(fèi)用高、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，使企業(yè)難以得到適時(shí)的金融支持。
四、幾點(diǎn)建議
1、處理好責(zé)任田調(diào)
整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項(xiàng)目實(shí)施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實(shí)登記造冊(cè)；最后是項(xiàng)目實(shí)施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財(cái)政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財(cái)政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項(xiàng)目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場(chǎng)的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開(kāi)展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開(kāi)發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開(kāi)展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實(shí)利用好國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計(jì)引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)來(lái)我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項(xiàng)目。圍繞延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，積極引進(jìn)出口型企業(yè)來(lái)我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等技術(shù)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)和以加工營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
5、著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?。規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過(guò)引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。
6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場(chǎng)、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計(jì)劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、運(yùn)行機(jī)制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進(jìn)我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑献魃?。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立合作社。對(duì)農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)搭好平臺(tái)，幫助解決發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護(hù)林;建設(shè)水平;開(kāi)魯縣
中圖分類號(hào):S727.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬(wàn)畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬(wàn)畝,占總面積的47.4%。多年來(lái),全縣各族人民堅(jiān)持開(kāi)展治沙造林活動(dòng),林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績(jī),曾被評(píng)為全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣、全國(guó)平原綠化達(dá)標(biāo)縣。2009年,該縣森林面積達(dá)到165萬(wàn)畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬(wàn)m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動(dòng),木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬(wàn)元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟(jì)收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長(zhǎng)了571%。群眾植樹(shù)造林的積極性空前高漲,特別是四年來(lái),以成過(guò)熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點(diǎn),加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬(wàn)畝,其中改造成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林1.5萬(wàn)畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬(wàn)畝,庇護(hù)農(nóng)田147萬(wàn)畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到94.3%。改造成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林1.33萬(wàn)畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開(kāi)魯縣制定了《開(kāi)魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標(biāo)是:從2005年至2007年利用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個(gè)三”目標(biāo),①突出防護(hù)林建設(shè),使150萬(wàn)畝基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實(shí)現(xiàn)綠化。②進(jìn)一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個(gè)百分點(diǎn)。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實(shí)施、大規(guī)模推進(jìn)”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個(gè)實(shí)施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊(duì)界限,在片上做到全面推進(jìn),在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護(hù)堤岸林、經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹(shù)相連的格局。進(jìn)一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護(hù)屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營(yíng)理念,按照“大水、大肥”的要求,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo);沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹(shù)種、多生物種類、防護(hù)功能完善的防風(fēng)固沙林體系;楊樹(shù)等高大喬木逐漸從沙地上退下來(lái),主要用于營(yíng)造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準(zhǔn)備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹(shù)的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開(kāi)該縣造林整地動(dòng)員會(huì),全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開(kāi)造林整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì),就整地質(zhì)量、要求、時(shí)限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì),為提高工程質(zhì)量提供了科學(xué)保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時(shí)間,嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標(biāo)采購(gòu)工作,重點(diǎn)工程用苗全部實(shí)行政府采購(gòu),三年該縣共籌措苗木資金1000萬(wàn)元,預(yù)訂苗木2600萬(wàn)株,其中二年生以上大苗180萬(wàn)株,灌木種苗600萬(wàn)株,灌木種子3萬(wàn)公斤。
(2)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。每年春節(jié)前后,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、電視講座、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊(cè),培訓(xùn)林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時(shí)澆上水。
4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 確保質(zhì)量
堅(jiān)持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓。
(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),突出一個(gè)“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開(kāi)溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的總要求,所有工程堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個(gè)“新”字。實(shí)行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責(zé)任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準(zhǔn)備了冷藏苗或容器苗,為補(bǔ)植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個(gè)“嚴(yán)”字。造林全過(guò)程緊緊圍繞“?；睢边@個(gè)中心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化苗木起運(yùn)、分級(jí)修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、一次成型,群眾投入一次工時(shí),堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標(biāo)準(zhǔn),突出一個(gè)“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購(gòu)辦統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),就近調(diào)劑,隨起隨運(yùn),隨運(yùn)隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無(wú)病蟲(chóng)害。栽前對(duì)苗木進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí),必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個(gè)“高”字。農(nóng)田防護(hù)林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅(jiān)決杜絕建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、半垃子等殘次工程。同時(shí),加強(qiáng)以往造林工程的補(bǔ)植補(bǔ)栽等管護(hù)工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護(hù)一片農(nóng)田,富裕一個(gè)農(nóng)戶。
5 活化機(jī)制 增強(qiáng)動(dòng)力
針對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期性的特點(diǎn),我縣在造林機(jī)制上大做文章,做到“三個(gè)結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實(shí)施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同,標(biāo)準(zhǔn)是一般用材林每畝100元、防護(hù)林每株2元。抵押保障金專戶儲(chǔ)存,縣林業(yè)局、紀(jì)檢委、審計(jì)和財(cái)政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格退還保障金;驗(yàn)收不合格的,直至下年度補(bǔ)植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機(jī)制,解決了長(zhǎng)期以來(lái)采伐易、更新難和造林資金不足的問(wèn)題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實(shí)現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)1990年以前營(yíng)造林木大部分已是成過(guò)熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力更新等問(wèn)題,我縣堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有,合造共有”、“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來(lái)。通過(guò)采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進(jìn)一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會(huì)資金造林,鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會(huì)團(tuán)體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實(shí)惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機(jī)制。以前因責(zé)權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營(yíng)管理措施不力等問(wèn)題,造成經(jīng)營(yíng)不善,樹(shù)木成材慢,效益差。針對(duì)這一情況,該縣在成過(guò)熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營(yíng)造過(guò)程中,普遍推行造林新機(jī)制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹(shù)坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)造林,政府嚴(yán)格把關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn);也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。從采伐到再營(yíng)造過(guò)程中,鎮(zhèn)、村兩級(jí)扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對(duì)于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求?？顚Ｓ?用于林木管護(hù)或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進(jìn),形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機(jī)制的采用,鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營(yíng)造等一家一戶很難實(shí)施的工作,解決了稅費(fèi)改革以來(lái)群眾出工困難問(wèn)題,達(dá)到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進(jìn)入樹(shù)木經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時(shí),看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實(shí)。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實(shí)到戶,林權(quán)歸個(gè)人,并與各戶建立完善的合同,實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合的辦法,促進(jìn)村屯林的營(yíng)造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(5)荒地造林在確保政策補(bǔ)助的前提下,依靠政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、方法調(diào)動(dòng)、措施推動(dòng)等辦法,以民營(yíng)造林為主體,重點(diǎn)發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作作為考核各鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅(jiān)持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實(shí)保護(hù)治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲(chóng)害防治相關(guān)要求,開(kāi)展多種形式的愛(ài)林、護(hù)林教育,在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)樹(shù)木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林木管護(hù)體系建設(shè)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè),在上級(jí)支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個(gè)基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時(shí)各鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村都組建了林木管護(hù)隊(duì)伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國(guó)家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開(kāi)展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁非法征占林地,防止林地流失,加大對(duì)濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開(kāi)、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實(shí)行拍賣上報(bào)審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開(kāi)、公正、讓社會(huì)滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實(shí)行禁墾禁牧政策,嚴(yán)厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲(chóng)害防治和林木種苗檢疫落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”責(zé)任制,確保全年無(wú)森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見(jiàn)《開(kāi)魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開(kāi)魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標(biāo)準(zhǔn)主要造林樹(shù)種生物學(xué)特性》。
張家港市位于江蘇省東南部，長(zhǎng)江下游南岸，地勢(shì)平坦，溝道縱橫，共設(shè)8鎮(zhèn)1區(qū)，全市國(guó)土面積986.73km2，其中，基本農(nóng)田面積3.04hm2，圩區(qū)面積4.18萬(wàn)hm2。2010～2012年，張家港市開(kāi)展了第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，投資1.66億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.18萬(wàn)hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過(guò)水涵洞1025座；治理圩區(qū)2.64萬(wàn)hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開(kāi)展了第五批中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣建設(shè)，計(jì)劃投資1.61億元，對(duì)全市10個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的0.45萬(wàn)hm2農(nóng)田和0.64萬(wàn)hm2圩區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。
2存在問(wèn)題
張家港市在第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項(xiàng)目法人，市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促，盡管順利地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，但在實(shí)施過(guò)程中也存在以下問(wèn)題。
2.1鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目法人管理水平不一，個(gè)別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱
有的鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目法人的工作意識(shí)、工作能力和工作標(biāo)準(zhǔn)與要求有差距，工作走流程，具體管理細(xì)節(jié)不到位。如：對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數(shù)量多且難管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效管理，對(duì)參建單位的人員、質(zhì)量、進(jìn)度、安全缺乏有效控制。
2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個(gè)別單位存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
監(jiān)理、施工單位中標(biāo)后，以小型農(nóng)田水利工程單體小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、易于管理為借口，管理人員不按招標(biāo)文件要求到位，個(gè)別施工企業(yè)甚至在中標(biāo)后直接將工程整體轉(zhuǎn)包給個(gè)體施工隊(duì)伍，從中收取管理費(fèi)，卻沒(méi)有一個(gè)公司人員參與管理。個(gè)別監(jiān)理單位，過(guò)多考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，到場(chǎng)監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責(zé)。由此造成個(gè)別工程開(kāi)工無(wú)施工方案，施工不規(guī)范，質(zhì)量、安全管理不到位，工程進(jìn)度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問(wèn)題，影響工程驗(yàn)收和使用。2.3工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不完善，對(duì)農(nóng)田灌溉工程重建輕管對(duì)具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和資金保障措施，但對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)田引排設(shè)施和灌溉設(shè)施，卻在建成后直接交給村里負(fù)責(zé)管護(hù)，沒(méi)有一套完善的管護(hù)制度，存在產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金不到位等問(wèn)題，使得管護(hù)工作未能正常開(kāi)展，影響工程使用和效益發(fā)揮。
3工作措施
針對(duì)以上問(wèn)題，張家港市高度重視，利用第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣建設(shè)契機(jī)，調(diào)整工作思路，完善工作機(jī)制，探索適合全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的新方法。
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范建設(shè)程序
2013年6月4日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部的批復(fù)》（張政復(fù)〔2013〕22號(hào)），成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部（簡(jiǎn)稱“市指揮部”）為全市農(nóng)村水利工程建設(shè)市級(jí)項(xiàng)目法人，下設(shè)前期、工程、財(cái)務(wù)、綜合四個(gè)組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村水利項(xiàng)目前期的方案申報(bào)、任務(wù)分解、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)，以及項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、資料管理、信息管理和項(xiàng)目驗(yàn)收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應(yīng)成立鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目部［簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”］為“市指揮部”的現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在“市指揮部”指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核，協(xié)助“市指揮部”抓好工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案管理，并對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)主責(zé)。同時(shí)，依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2011〕1號(hào)），出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1號(hào)），要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制的同時(shí)，還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督，委托第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行工程跟蹤審計(jì)和聘請(qǐng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督等。
3.2完善機(jī)制，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化項(xiàng)目管理
一是加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)的審查，由“市指揮部”組織專家對(duì)實(shí)施方案、設(shè)計(jì)圖紙、重大設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能實(shí)施。二是加強(qiáng)招標(biāo)工作管理，“市指揮部”會(huì)同“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”對(duì)工程分標(biāo)方案進(jìn)行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標(biāo)金額不少于1000萬(wàn)元，同時(shí)做好對(duì)招標(biāo)編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)限價(jià)的審核，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問(wèn)題，在招標(biāo)文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強(qiáng)工程檢查、檢測(cè)和考核，為做到對(duì)原材料、成品、設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)，供應(yīng)廠商要報(bào)“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位組織進(jìn)行考察，并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測(cè)合格后才能進(jìn)場(chǎng)，采購(gòu)合同需報(bào)“市指揮部”備案，同時(shí)“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)票、進(jìn)貨單和產(chǎn)品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，利用微信平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工情況實(shí)時(shí)反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”。對(duì)于水下工程，必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收后才能進(jìn)入下一步施工。“市指揮部”還通過(guò)參加每周工程例會(huì)，不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)和資料，聽(tīng)取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員匯報(bào)，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”對(duì)監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對(duì)施工單位管理人員考勤等方法，及時(shí)掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對(duì)管理人員不到位的參建單位嚴(yán)格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報(bào)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。
3.3規(guī)范流程，強(qiáng)化審核，加強(qiáng)資金管理
建設(shè)方案申報(bào)前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）向張家港市水利局、財(cái)政局書(shū)面承諾計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容和愿意承擔(dān)的資金金額。實(shí)施方案審核批準(zhǔn)后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)任務(wù)的分解和建設(shè)資金的分?jǐn)偅⒁晕募问较逻_(dá)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)在文件下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金收繳到位。建設(shè)資金實(shí)行市級(jí)財(cái)政報(bào)帳，為加強(qiáng)對(duì)施工單位管理，加快施工進(jìn)度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗(yàn)收支付至70%，竣工驗(yàn)收支付至80%，滿1年保質(zhì)期無(wú)質(zhì)量問(wèn)題支付至100%。先由用款單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”和“市指揮部”審核同意，由市財(cái)政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關(guān)單位及參建人員?！笆兄笓]部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。3.4完善制度，加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮工程效益為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于維修養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)縣的契機(jī)，投入624萬(wàn)元，對(duì)全市4.18萬(wàn)hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設(shè)施和第二批重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的0.18萬(wàn)hm2農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。同年9月和10月，分別出臺(tái)了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號(hào)）和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36號(hào)），從建章立制入手保障了管護(hù)工作的順利推進(jìn)。在確保工程安全運(yùn)行的前提下，針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。圩區(qū)防洪除澇設(shè)施定性為公益性設(shè)施，明確管理主體和安全責(zé)任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）委托進(jìn)行管理，日常運(yùn)行管護(hù)由水利站委托個(gè)人或?qū)I(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，重大維修通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，費(fèi)用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）承擔(dān)，市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。農(nóng)田灌溉設(shè)施定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，明確管理主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)流轉(zhuǎn)，日常管護(hù)由村經(jīng)濟(jì)合作社委托經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)，大的維修由村經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，水利站做好技術(shù)指導(dǎo)，費(fèi)用由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）財(cái)政和市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各級(jí)管護(hù)資金均依據(jù)考核結(jié)果下發(fā)。2015年，通過(guò)加大管護(hù)試點(diǎn)工作的力度，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，總結(jié)管護(hù)方面好的經(jīng)驗(yàn)，制訂合理管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為下一步將國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)委實(shí)施的農(nóng)田灌溉設(shè)施全部納入管護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)全覆蓋打下基礎(chǔ)。
4結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]超前意識(shí)；水利；高標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）02-0125-01
一、超前意識(shí)在水利工程管理中的經(jīng)濟(jì)效能
作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人們生活水平的提高都會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。因此，近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)都加大了本地的水利工程建設(shè)，國(guó)家水利水電行業(yè)獲得了較大的發(fā)展。但就我國(guó)水利工程的目前情況來(lái)看，一些水利工程存在不符合省級(jí)或國(guó)家級(jí)水利工程的問(wèn)題。隨著國(guó)家與地區(qū)對(duì)于水利工程質(zhì)量要求的提高，一些地區(qū)為了符合省級(jí)或國(guó)家級(jí)一級(jí)水利工程，對(duì)好多設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行更換或維修，大大浪費(fèi)了人力物力。筆者所在單位也存在這一問(wèn)題，三個(gè)工程省一級(jí)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備期間就進(jìn)行了相當(dāng)大改造，筆者認(rèn)為造成這一問(wèn)題的原因是水利工程在建設(shè)之初缺乏“超前意識(shí)”沒(méi)有充分考慮該工程的省級(jí)或國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程項(xiàng)目的費(fèi)用管理基本上僅僅著眼于工程建設(shè)的一次性投資，而忽視了建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的費(fèi)用管理，包括改造費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和報(bào)廢處置費(fèi)等。樹(shù)立“超前意識(shí)”的理念是有效的水利工程管理的特點(diǎn)之一，進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題及不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)生，才能使項(xiàng)目管理工作達(dá)到最好的效果?！八枷胧切袆?dòng)的指南”。沒(méi)有超前思維，就沒(méi)有工作的主動(dòng)權(quán)，也就沒(méi)有工作上的激情和創(chuàng)造性；不能超前思維，我們往往就會(huì)安于現(xiàn)狀，看攤守業(yè)，應(yīng)付差事；不敢超前思維，管理就會(huì)縮手縮腳，不會(huì)有行動(dòng)。 因而筆者認(rèn)為，增強(qiáng)“超前意識(shí)”，使水利工程在運(yùn)行一段時(shí)間后不用再進(jìn)行維修更換，并將一些設(shè)備配置高些，留有余地，必然能夠減少日后運(yùn)行中更換與維修的成本，給社會(huì)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效能。
二、超前意識(shí)在水利工程管理中的應(yīng)用
（一） 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利工程
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利工程，能夠使建成的水利工程在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間處于領(lǐng)先地位，是超前意識(shí)在水利工程管理應(yīng)用的體現(xiàn)。但研究表明各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)水利建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊；上級(jí)組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設(shè)管理部門在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，高標(biāo)準(zhǔn)水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
水利部作為水利工程的直接對(duì)口和主管部門，對(duì)全國(guó)各地的利基本情況掌握最全，為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽(tīng)取地方管理者和水利專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的定性目標(biāo)，提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo)，并依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。
（二）對(duì)水利工程進(jìn)行超前規(guī)劃
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國(guó)水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足水利發(fā)展的需要，在施工過(guò)程中對(duì)于規(guī)劃方案沒(méi)有引起足夠的重視。一些水利單位在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開(kāi)始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導(dǎo)致隨意、盲目施工，在實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)許多沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無(wú)法顯現(xiàn)等問(wèn)題，與實(shí)際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進(jìn)度，影響效率，給工程的建設(shè)帶來(lái)困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開(kāi)展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等；詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任制。
（三）基于全壽命周期費(fèi)用理論開(kāi)展設(shè)備選型工作
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高精度、高效能、高自動(dòng)化的水利工程設(shè)備逐漸增多，設(shè)備的投資費(fèi)用也越來(lái)越昂貴，與設(shè)備有關(guān)的費(fèi)用在產(chǎn)品成本中所占的比重也不斷增加。因此，合理選擇設(shè)備型號(hào)，降低設(shè)備的壽命周期費(fèi)用在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中占有十分重要的地位。在進(jìn)行設(shè)備選型決策時(shí)，不能只考慮設(shè)備壽命周期某一階段（制造、
采購(gòu)、使用維修）的經(jīng)濟(jì)性，更要十分注重設(shè)備原始費(fèi)和使用費(fèi)總和的最經(jīng)濟(jì)。在選擇新設(shè)備時(shí)，不能貪圖價(jià)格便宜，而要同時(shí)考慮到設(shè)備購(gòu)置后的一系列其他費(fèi)用。事實(shí)上，購(gòu)置價(jià)格最便宜不一定壽命周期費(fèi)用最低，而壽命周期費(fèi)用最佳并不等于壽命周期費(fèi)用最低，還應(yīng)考慮設(shè)備的生產(chǎn)效率和對(duì)產(chǎn)量質(zhì)量的保證程度等因素。在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)是辯證統(tǒng)一的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益是推動(dòng)生產(chǎn)工具發(fā)展的直接動(dòng)力，只有技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的新機(jī)器設(shè)備才能得到廣泛應(yīng)用，所以建設(shè)工程中的設(shè)備選型應(yīng)按技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，以此作為對(duì)諸多方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、選擇和決策的主要依據(jù)，這也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
（四）加強(qiáng)竣工后質(zhì)保期的責(zé)任追究工作
竣工后的質(zhì)量監(jiān)理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。要把建設(shè)、維修和維護(hù)的質(zhì)量管理納入建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量管理的范疇。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，特別是解決找不到責(zé)任方的后顧之憂。
全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。水利工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這5類人責(zé)任，并且是終身責(zé)任。全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建立“三大制度”護(hù)航，即書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。工程開(kāi)工前，無(wú)方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。建設(shè)單位需要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，不管責(zé)任人是否離開(kāi)原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳慶林.信息技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中的應(yīng)用[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014年7期.
