發(fā)布時間：2022-09-15 09:17:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民專業(yè)合作社法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
導(dǎo)讀：貴陽市某蔬菜種植合作社主要種植辣椒，但常存在辣椒滯銷收購商壓價，辣椒俏銷社員不守信等問題，合作社戚先生問如何能夠更好地實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，既保證合作社的利益，又能避免收購商不信守承諾。湖北瑞通天元律師事務(wù)所的楊曉峰律師從訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、特點、簽訂對象、雙方如何守信、如何簽訂訂單合同等方面進(jìn)行了解答。
經(jīng)典案例：貴陽市某蔬菜種植合作社戚先生問：我們合作社主要種植辣椒，這些年收入不錯，但有的年份辣椒滯銷時，收購商要么壓級、壓價，要么不到地頭收購，有時還不能及時付款。不過有時俏銷時，別的菜販子上門收購，給錢爽氣，價格好，我們也賣給他們，這樣原收購商的定貨就供應(yīng)不足了。我們是想守規(guī)矩的，不知用什么樣的辦法能讓大家都守規(guī)矩？
“在線律師”：
在與戚先生的交流中，先是以為戚先生要咨詢法律問題，后來感覺到戚先生要問的問題，其實是市場主體的誠信問題、履約風(fēng)險問題、違約責(zé)任承擔(dān)問題和失信的社會代價問題。由于其包含了法律規(guī)則，但又不光是法律問題，故我主要是從法律規(guī)則的角度與戚先生進(jìn)行了探討，下面是我與戚先生交流的內(nèi)容。
戚先生：楊律師您好，我們合作社每年主要種植辣椒，搞的是“訂單農(nóng)業(yè)”，具體什么是“訂單農(nóng)業(yè)”呢？
楊律師：戚先生，很高興認(rèn)識您?，F(xiàn)在政府的文件和各類宣傳資料上廣泛出現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”這個用語，而且似乎每個人對“訂單農(nóng)業(yè)”的解釋都不一樣，我想這是正常的，因為中國的所謂“訂單農(nóng)業(yè)”現(xiàn)在才剛剛起步，至于怎樣發(fā)展，會發(fā)展到什么樣的程度，與世界發(fā)達(dá)國家相比我們與他們的共性會有多少，個性有哪些等都不得而知，所以現(xiàn)在誰都不可能給出一個科學(xué)而又經(jīng)得起時間考驗的答案。
我認(rèn)為“訂單農(nóng)業(yè)”包括了2個層面的內(nèi)容，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中的渠道形式，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?！坝唵无r(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實意義不在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與計劃經(jīng)濟(jì)的上級決定生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的憑經(jīng)驗和感覺決定生產(chǎn)相比，“訂單農(nóng)業(yè)”的有益部分主要在于憑社會信用來安排生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。
訂單，通俗地講就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與購買者簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，在合同中約定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和價格，明確雙方享有的相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。相對于成熟的工業(yè)產(chǎn)品供銷行為和模式，“訂單農(nóng)業(yè)”實屬“小兒科”，只不過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原來是計劃經(jīng)濟(jì)，加之后來長期施行的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由于市場經(jīng)濟(jì)形式的“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展遲緩，故而好像新鮮，實為發(fā)展嚴(yán)重滯后的遲來物。
戚先生：您這么一分析，我就知道了與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理實在是落后了不少，有時覺得“訂單農(nóng)業(yè)”不好搞，現(xiàn)在想想，借鑒工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的成功和成熟做法，看來很有必要，也有現(xiàn)實好處。
楊律師：不過，我們一方面要面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，另一方面要把“訂單農(nóng)業(yè)”理解透徹、運(yùn)用得當(dāng)，才能取得成功。
戚先生：謝謝您了，麻煩您再介紹一下“訂單農(nóng)業(yè)”的特點。
楊律師：看來您是一位善于琢磨問題的人，那我就結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實、農(nóng)業(yè)司法實踐體會，與您侃一下。訂單農(nóng)業(yè)有以下特點：第一是能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，減少資源浪費，降低生產(chǎn)成本；第二是有的放矢地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保證銷路，快速回籠資金，提高資金使用效率；第三是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、地域特色化；第四是能促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式的市場化和現(xiàn)代化；第五是能磨練、鍛煉和錘煉當(dāng)代農(nóng)民的素質(zhì)，同時有利于其他行業(yè)的人們投身于該行業(yè)；第六是倒逼各級農(nóng)業(yè)管理部門主動去構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府宏觀調(diào)控機(jī)制和服務(wù)體系等。
戚先生：那楊律師的意思是“訂單農(nóng)業(yè)”好得很，麻煩您幫我介紹一下我們合作社可以與哪些單位簽訂生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的訂單合同呢？
楊律師：我想“訂單農(nóng)業(yè)”應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都得貫徹其實質(zhì)內(nèi)容的全方位理念，如果該觀點是正確的話，您們合作社可以與下列單位簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”合同：與種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料買賣合同；與農(nóng)業(yè)科研單位簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)合同；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同；與經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸包銷商簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同；與專業(yè)批發(fā)市場簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同等。
戚先生：您剛才介紹的有些單位，我們簽過合同，經(jīng)常會出現(xiàn)一方違約的情況，我們也沒有辦法，有時我們也違約，且違約后就不來往了，不過這樣朋友就越來越少，且不利于辣椒未來的銷售。我們真心想守約，但當(dāng)對方不守約而自己守約就會吃虧，心里覺得不是滋味，你說這怎么辦呢？
楊律師：是呀。這就是市場體系參與者的誠信問題，它給我們一種啟示，大家守約大家受益，大家違約大家損益，誠信事關(guān)你、我、他，誰也跑不掉。違約時一人一時一事得利，但損害了整個集體的利益，集體受損，個體利益最終也不可避免地受損。令人痛心的是，當(dāng)代社會還有相當(dāng)?shù)娜瞬贿@樣看問題，而是今天有利今日撈，管它明天三七二十一，所以誠信社會建設(shè)是大家的事，是我們每一個人的事。說到這些，我們的心情多少會有些沉重。
戚先生：算了，不聊這些。那再麻煩您介紹一下如何簽訂“訂單農(nóng)產(chǎn)品”合同吧。
楊律師：好的。簽訂合同時必須有幾個方面的基本考量，如通過簽訂合同及合同的履行，我追求的目的是什么；該類合同的風(fēng)險節(jié)點在哪；乙方對該合同履行的把控能力和風(fēng)險防范能力怎樣，有了這些事項的成熟思考和應(yīng)對策略，一份較完善的合同就有了。下面具體介紹一下。
？萜合作對象的選擇。了解合作方的基本情況，分析其資格能力、經(jīng)營能力、履約能力和誠信能力，如查它的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金狀況、年檢工商登記資料；查它的稅務(wù)登記證、稅收交納記錄、偷漏稅狀況；掌握合作方的詳細(xì)地址，包括營業(yè)執(zhí)照的登記地、企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地、經(jīng)營門點所在地。注意不要以為知道了法定代表人的住所地、主要負(fù)責(zé)人的家庭所在地、聯(lián)系人的租住地就萬事大吉了。
？萜對對方委托人的審查。凡是委托人，一律要有書面授權(quán)委托書，要特別留留意授權(quán)委托書載明的內(nèi)容，如姓名是否與當(dāng)事人出示的身份證一致，委托的事項、權(quán)限和期限是否與簽訂本合同以及履行本合同相吻合。實踐中有一種情況要注意，某某人曾經(jīng)確實是某某單位的委托人，且上次合作得很好，而這次他聲稱代表某某單位與合作社簽訂合同，這時您也必須查實對方是否有合法有效的授權(quán)委托書，因為授權(quán)委托書是有受托事項、受托地域、受托權(quán)限、受托期限、受托禁止、受托權(quán)利施行前提限制等規(guī)定，故一定要查證酌實。
？萜合同主要條款的訂立和審查。一般合同的主要條款包括當(dāng)事人雙方的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。
對于農(nóng)產(chǎn)品，重點在于產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款的約定。產(chǎn)品規(guī)格盡量量化和細(xì)化，在規(guī)格描述方面，一定要有明確具體的幅度標(biāo)準(zhǔn)范圍。另外，就是要約定質(zhì)量檢驗方法和明確檢驗期限，特別要明確約定在什么情況下視同驗收合格。
農(nóng)產(chǎn)品的包裝條款也非常重要，因為它涉及收獲后農(nóng)產(chǎn)品的后期整理責(zé)任劃分、包裝及包裝物費用的投入、商品名稱和商標(biāo)的使用問題，以及耗損的承擔(dān)問題等。
？萜爭議處理條款。按照法律規(guī)定，在簽訂合同時當(dāng)事人可以協(xié)議約定管轄，即發(fā)生糾紛時由原告所在地、被告所在地、合同簽訂地、合同履行地還是標(biāo)的物所在地法院管轄。對于合作社，要盡量避免到異地城市的被告所在地的法院打官司，應(yīng)爭取約定在農(nóng)產(chǎn)品交付的合同履行地法院管轄。
戚先生：太謝謝您了楊律師，以后簽合同就按您的建議去做，我想對我們一定有好處。楊律師，要是簽訂了一份較為有利的合同，那我們在履行的時候要注意哪些問題呢？
楊律師：實踐中“訂單農(nóng)業(yè)”不是買家毀約，就是農(nóng)民失信。履行合同涉及方方面面，我在這里重點告訴您法律條款中對您客觀上起保護(hù)作用的法律規(guī)定。
如當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求；一方在對方履行債務(wù)不符合約定時，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。
如當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求；先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。
如應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
1.加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平
1.1重視引導(dǎo)和幫助合作社加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導(dǎo)和輔佐，按照合作社處于新建起步、規(guī)范成長以及已較規(guī)范、需做大做強(qiáng)三種不同階段，強(qiáng)調(diào)其對合作社成員培訓(xùn)投入的補(bǔ)助支持，并強(qiáng)化對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督和管理，促進(jìn)和保護(hù)合作社農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其真正走上良性運(yùn)作和健康發(fā)展的軌道。
1.2重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。支持專業(yè)合作社技術(shù)革新、創(chuàng)建“品牌”，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，實施無公害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)技能知識培訓(xùn)，提高合作社成員的綜合素質(zhì)。
1.3重視營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持專業(yè)合作社興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲、保鮮、運(yùn)銷設(shè)施設(shè)備和服務(wù)配送站建設(shè)，改善市場經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)和市場有效對接。通過重點扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，成為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動者，從而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，大幅度地增加農(nóng)民收入。
2.規(guī)范合作社發(fā)展，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引Ф不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到國家、承包者和經(jīng)營者的利益，應(yīng)正確處理好三者的利益關(guān)系。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)，在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作經(jīng)營，促進(jìn)土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民。
3.加大宣傳培訓(xùn)力度
農(nóng)業(yè)主管部門可通過編寫培訓(xùn)教材和制作多媒體培訓(xùn)光盤等形式，對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對農(nóng)民自己組建和發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)。建議按照“分類培訓(xùn)、重點指導(dǎo)”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展經(jīng)營管理、財務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。同時要加強(qiáng)輿論宣傳的導(dǎo)向作用，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識，鼓勵農(nóng)戶能盡快地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社里來。
4.加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)
充分發(fā)揮全省各地的生態(tài)資源優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時指導(dǎo)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時申請商標(biāo)注冊。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊補(bǔ)貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農(nóng)戶申報著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品，如食用菌生產(chǎn)、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度，有效增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力及對市場與自然風(fēng)險的抵御能力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
5.加大農(nóng)村專業(yè)合作社科技含量
農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產(chǎn)實體，還應(yīng)該成為一個集科學(xué)試驗、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實體。要與大專院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。
6.以優(yōu)勢特色品牌為依托，提升產(chǎn)業(yè)鏈
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個非?，F(xiàn)實的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。
一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用
發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”
農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。
（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生活寬?！?/p>
農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！?。
（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實現(xiàn)步伐。事實證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。
（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“村容整潔”
農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風(fēng)氣自然會帶動農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”。
（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“管理民主”
農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。
二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。
從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。
從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風(fēng)險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。
三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求
建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。
一是提高認(rèn)識，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。
三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。
農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：
一、任務(wù)目標(biāo)
力爭到“十二五”末，全市運(yùn)作規(guī)范高效、帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家，入社農(nóng)戶占全市30%以上，帶動農(nóng)戶占全市60%以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000萬元的合作社達(dá)到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。
一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問題，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。
二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。
三是圍繞農(nóng)民增收，規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。
四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快培育年銷售額1000萬元以上的龍頭型專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。
二、工作重點
（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務(wù)）大戶、農(nóng)技推廣部門、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。
（二）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的申報，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，開拓省內(nèi)外市場。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。
（三）深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合力，深入開展規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度等為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，組織開展規(guī)范化合作社的認(rèn)定，使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三、扶持措施
（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年將安排一定的專項資金，用于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個帶動農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予1萬元補(bǔ)助。每年評選10個示范社，對評選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予5萬元的獎勵。對創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲藏加工項目、創(chuàng)建品牌等，并經(jīng)立項批準(zhǔn)、驗收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予一定的資金補(bǔ)助。市財政局、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好財政資金扶持項目的管理與指導(dǎo)，加強(qiáng)對項目扶持資金的監(jiān)督檢查；農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財政扶持資金，確保專款專用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金困難，同時，市財政安排一定比例的啟動資金，對我市成立的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持。
（二）簡化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，免收登記等有關(guān)費用。放寬經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，凡法律法規(guī)和國家政策沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身條件自主選擇。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營權(quán)，或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對以農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記、變更的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場登記、變更的，應(yīng)予當(dāng)場辦理，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。土地土地
（三）落實稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》的要求，落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅。
（四）提高金融保險服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實行基準(zhǔn)利率。加快推進(jìn)農(nóng)村“信用建設(shè)工程”，在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進(jìn)行信用等級評定，開展信用貸款，簡化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開展信用合作試點，農(nóng)村資金互助社要切實發(fā)揮金融服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險，重點開展對規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險業(yè)務(wù)，提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險的能力。
為切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問題，市政府?dāng)M組建兩個擔(dān)保公司：
一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬元人民幣，其中市財政投入1000萬元，融資注入1000萬元，今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。
二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后，按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心，以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。
（五）實行用地優(yōu)惠。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財政支農(nóng)資金運(yùn)行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。
（七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵和支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。
（八）建立信息服務(wù)平臺。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報社、電視臺等新聞媒體要積極宣傳報道合作社先進(jìn)典型經(jīng)驗和特色產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 封丘縣 農(nóng)村
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力、提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要舉措。因此，近些年來封丘縣不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展，青堆樹莓專業(yè)合作社在此背景下也迅速的成長了起來。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
1.農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是:“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”[1]。按照以上定義表述，可以重點從兩個方面來理解合作社：一是共同所有。這種共同所有，是指擁有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)行為的個體在平等自愿的基礎(chǔ)上的合作聯(lián)合，并且所創(chuàng)造的財富為全體成員共同所有。二是民主管理。在合作社中，民主管理的核心體現(xiàn)在全體成員一人一票的參與權(quán)和決策權(quán)上。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則
中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的5項基本原則是：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。[1]基本原則的核心是對所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)做出界定。
二、封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
封丘縣位于河南省東北部，隸屬新鄉(xiāng)市，歷來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。因此，在2002年封丘縣就已經(jīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，在河南省來說，起步早，且處于較領(lǐng)先的地位。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出更加蓬勃發(fā)展的狀態(tài)（見圖一）。
圖一 封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量變化趨勢圖 單位：個
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
1.數(shù)量不斷增加
自2007年到2011年年底，封丘縣在工商部門登記注冊合作社達(dá)到438家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社237家，占全縣合作社的54.11%；種植專業(yè)合作社179家，占40.87%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社17家，占3.88%，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社3家，占0.68%，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社2家，占0.46%（見表一）。資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.1億元，固定資產(chǎn)達(dá)1.02億元，經(jīng)營額達(dá)4.13億元，參與農(nóng)戶2.71萬戶。2011年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社109家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社38家，占34.86%；種植專業(yè)合作社59家，占54.13%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社9家，占8.26%；農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社2家，占1.83%；土地流轉(zhuǎn)合作社1家，占0.92%（見表二）。[2]
表一 封丘縣2007年-2011年農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊情況
表二 封丘縣2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
2.質(zhì)量不斷提升
封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社除了數(shù)量上有所增加之外，在在質(zhì)量上也得到了顯著的提升。就目前而言，全縣已擁有省級示范合作社5家，市級示范合作社19家。[2]2011年，青堆樹莓專業(yè)合作社被評為全省優(yōu)秀專業(yè)合作社，新鄉(xiāng)市僅有兩家；和寨紅薯專業(yè)合作社和王村貢芹專業(yè)合作社被評為市級優(yōu)秀合作社；惠農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、萇寨紅薯苗專業(yè)合作社、大理薛綠盟專業(yè)合作社、和寨紅薯專業(yè)合作社等5家被河南省委團(tuán)委評為河南省優(yōu)秀青年專業(yè)合作社；東船農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局評為全省示范合作社。[3]
3.發(fā)展類型更為多樣化
至2011年底，封丘縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型更為多樣化。從領(lǐng)辦形式看，總體上可分為四大類型：農(nóng)村能人牽頭型，鄉(xiāng)村干部牽頭型，部門與團(tuán)體組織牽頭型，龍頭企業(yè)牽頭型（見表三）。
表三 2011年封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社分類情況
數(shù)據(jù)來源：封丘縣農(nóng)辦
三、案例分析——封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社
1.發(fā)展歷程
封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社的前身是成立于2003年的封丘縣留光鄉(xiāng)青堆村新特優(yōu)果業(yè)協(xié)會，于2005年變更為封丘縣青堆樹莓合作社，2007年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，正式變更為封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社。幾年來，合作社擁有社員2200余戶，樹莓種植面積4000余畝，輻射封丘縣趙崗鎮(zhèn)、馮村鄉(xiāng)、魯崗鄉(xiāng)、潘店鄉(xiāng)、陳固鄉(xiāng)、李莊鄉(xiāng)、留光鄉(xiāng)以及長垣縣長村鄉(xiāng)、天成林業(yè)發(fā)展有限公司等。樹莓產(chǎn)品銷售全國各地，既實現(xiàn)了社員收入又?jǐn)U大了樹莓的知名度。2010年資產(chǎn)總額2186萬元，利潤445萬元，社員畝均增收3000元。[2]目前，樹莓除原果、樹莓冷凍果外，合作社產(chǎn)品還有代加工的樹莓飲料、樹莓凍干果等，樹莓產(chǎn)品研發(fā)投產(chǎn)處于全國領(lǐng)先地位。
2.成功經(jīng)驗
2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高社員種植水平
青堆樹莓專業(yè)合作社把社員培訓(xùn)作為合作社發(fā)展的重要工作，每年都聘請專家對社員進(jìn)行集中培訓(xùn)，派出技術(shù)人員到地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，對社員種植樹莓過程中所遇到的問題進(jìn)行現(xiàn)場解決。通過培訓(xùn)使社員知道怎么加入合社，在合作社里所享受到的權(quán)利和義務(wù)。怎么對樹莓各生產(chǎn)期的管理，施什么肥、怎么施、怎么修剪樹莓、怎么才能達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)等全方面知識。
2.2搞好實用服務(wù)，增強(qiáng)合作社的生命力
合作社為社員提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系統(tǒng)服務(wù)，施行“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)動了廣大社員參與合作社發(fā)展的積極性。引進(jìn)培育樹莓新品種，使社員能種植上優(yōu)質(zhì)的樹莓，對外出售優(yōu)質(zhì)樹莓苗，同時千方百計使社員增加樹莓產(chǎn)量提高收入。另外，合作社積極引進(jìn)政策項目資金，解決新入社群眾種植樹莓的資金困難。實行對困難戶社員種植樹莓先交一半款、對特殊困難社員先不交款交果時再付款及無償扶持等多項優(yōu)惠政策。
2.3建立現(xiàn)代化市場營銷理念，增強(qiáng)合作社產(chǎn)品市場競爭能力
合作社產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)弱，是決定合作社能否生存的關(guān)鍵所在。合作社多方籌集資金對產(chǎn)品進(jìn)行代加工，提高產(chǎn)品的附加值，同時與多家樹莓研究機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)樹莓新產(chǎn)品，自建加工廠，增強(qiáng)合作社實力。為了解決銷售問題，合作社多次參加展銷會聯(lián)系經(jīng)銷商、派出業(yè)務(wù)員開拓市場、通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等宣傳樹莓。
2.4規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)合作社的凝聚力
為保障每個社員的合法權(quán)益，施行合理的利益分配制度，為社員實名專戶記帳，并分類記載成員股金和應(yīng)當(dāng)折股量化為社員名下的個人財產(chǎn)，盈余按交易量60%、股金百分30%、公積金10%進(jìn)行分配。2010年合作社成員種植的一畝樹莓上交樹莓果和樹莓苗加上二次返利收入達(dá)2萬多元。
3.合作社發(fā)展中存在的問題
盡管封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社的發(fā)展給封丘縣其他專業(yè)合作社提供了借鑒，但也存在一些問題需在今后發(fā)展中加以重視。
3.1資金缺乏
為發(fā)展農(nóng)民種植樹莓，合作社需要與農(nóng)民簽署協(xié)議，向農(nóng)戶賒銷苗木、化肥、農(nóng)藥，同時墊付果錢，以解決農(nóng)民的后顧之憂。每年收購樹莓資金和加工資金都需要合作社提前墊支，同時樹莓生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲藏也需要大量的資金。資金不足將直接影響合作社的信譽(yù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全
目前合作社發(fā)展最好的社員不在青堆村，而是魯崗鄉(xiāng)的陳羅韋村，原因就在于青堆本村的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)落后，井渠損毀嚴(yán)重，影響樹莓產(chǎn)量，這些問題存在于合作社大部分樹莓集中地。田間道路不暢，農(nóng)民收獲運(yùn)輸困難，影響種植積極性。
3.3生產(chǎn)加工能力差
樹莓鮮果不易保存，必須經(jīng)過一定形式的加工才能減少鮮果出售的損失，增加產(chǎn)品附加值。合作社本身缺乏加工能力，現(xiàn)在只能由外地公司加工生產(chǎn)樹莓飲料產(chǎn)品，合作社不僅每年要多支付短途運(yùn)輸費用，而且解決不了合作社社員剩余勞動力，影響合作社收入，無形中浪費了大量的資源。
四、結(jié)語
綜上所述，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，發(fā)展勢頭猛，取得了一定成績，但是從總體上來說，封丘縣青堆樹莓專業(yè)合作社尚處于初級階段，在發(fā)展中仍面臨著多方面的困難，而青堆樹莓專業(yè)合作社作為最具封丘縣代表性的合作社之一，其發(fā)展完善關(guān)系到封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平的提高。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范青堆樹莓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特提出以下三個方面的建議以供參考及借鑒：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，部門配合，營造良好的外部環(huán)境
明確了促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展的財政支持、落實稅收優(yōu)惠、金融信貸服務(wù)、用地和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策；[4]重點扶持和培育一批管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作組織示范典型。
2.規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)。
首先，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)社員與合作社之間形成緊密聯(lián)合，切實發(fā)揮合作社聯(lián)合小農(nóng)戶的作用。其次，著重于合作社的關(guān)鍵制度建設(shè)：監(jiān)督完善合作社的成員賬戶制度和盈余返還制度，以保證社員農(nóng)戶確實能夠從“合作”中得利。另外，應(yīng)該著重于組建程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的完善：依法建社和依法治社，機(jī)構(gòu)設(shè)置符合合作社的基本規(guī)范。
3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。二是及涉農(nóng)部門要幫助選好合作社帶頭人，并做好帶頭人的教育和培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻(xiàn)
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一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭良好
我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，截止到2014年初，我國現(xiàn)有工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社110多萬家，總量迅速增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。
1.農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶實現(xiàn)了一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營。不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售難的問題，而且在幫助農(nóng)民解決科技指導(dǎo)、加工增值、增加收入、增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力等發(fā)面發(fā)揮了積極作用。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它以當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)情況為紐帶，整合優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社有效推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。提高了我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了合作社產(chǎn)品的市場競爭力，對帶動農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收起到了良好作用。
4.農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。
二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
1.組織化程度不高，總體實力較弱，帶動能力不強(qiáng)。會員與經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。
2.目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨。一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，利用優(yōu)惠政策套取國家補(bǔ)助資金，成立后沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，成了“空殼合作社”。
3.管理不規(guī)范。一是管理制度不規(guī)范，一些合作社制定章程不根據(jù)自身實際，照搬照抄，沒有實際內(nèi)容，難以保證合作社規(guī)范運(yùn)作。二是財務(wù)管理紊亂，不能準(zhǔn)確反映合作社財務(wù)狀況，影響后期決策和改進(jìn)。
4.科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。多數(shù)合作社提供的都是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次，導(dǎo)致市場競爭力缺乏優(yōu)勢。
5.缺乏資金和政策扶持。從目前運(yùn)行的合作社來看，普遍資金短缺，缺少銀行信貸和信息支持，一些優(yōu)惠措施沒有落到實處，影響合作社的發(fā)展壯大。
三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
1.加大宣傳力度。大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式及相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，引導(dǎo)更多農(nóng)民自愿加入專業(yè)合作社。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其規(guī)范運(yùn)作。相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)、完善手續(xù)、規(guī)范程序，積極指導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運(yùn)作行為。把好注冊關(guān)，對組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行不規(guī)范的要依法處理，對不符合農(nóng)民專業(yè)合作社成立條件的要依法撤銷。
3.政策扶持，組織推進(jìn)。一是加大資金扶持力度，充分利用政策優(yōu)勢，積極爭取上級財政的支持，并且整合現(xiàn)有財力資源，扶持專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。二是全面落實農(nóng)民專業(yè)合作社各項優(yōu)惠政策。
一、規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機(jī)械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，有的認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營對立起來；有的部門和干部在工作中側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上位置；有的認(rèn)為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。
二、融資存在困難。除了少數(shù)合作社得到財政補(bǔ)助外，其余合作社在融資環(huán)節(jié)上或多或少出現(xiàn)了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的沖擊較大。由于大多數(shù)合作社沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押，缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵憑證，自身財務(wù)管理制度及信息不透明，多數(shù)采取“授信貸款”，不少金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款扶持很“謹(jǐn)慎”，貸款難、融資難無疑是制約當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔(dān)保體系則是瓶頸中的瓶頸。
三、運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
四、專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認(rèn)識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級階段，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。
利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進(jìn)行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關(guān)系。
五、對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機(jī)、綠色、無公害等標(biāo)識認(rèn)證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。
近年來，國家高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，始終將其作為深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，精心組織，強(qiáng)化措施，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，取得了顯著成效。
1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既是個老題目，又是個新事物。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識也應(yīng)該隨著形勢和實踐的發(fā)展不斷深化。為此要把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突破口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，開展一系列形式多樣、豐富多彩、廣泛深入、富有成效的宣傳活動，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實重要性和深遠(yuǎn)意義，用黨的政策和國家的法律統(tǒng)一各級黨委政府、各有關(guān)部門以及廣大農(nóng)民群眾的思想，糾正認(rèn)識上的偏差，調(diào)動和發(fā)揮好“兩個方面”的積極性。一方面，堅持宣傳領(lǐng)導(dǎo)，把爭取黨委政府和各有關(guān)部門的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，作為首要工作任務(wù)來抓，充分發(fā)揮各級黨委政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主導(dǎo)性作用。另一方面，堅持廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與合作的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在專業(yè)合作社發(fā)展中的主體作用。
2 提供政策扶持，努力做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢群體的聯(lián)合，資金短缺、積累不足、技術(shù)落后、人才匱乏、信息不靈，是制約農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸。樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度，是各級農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。近幾年國家出臺了一系列扶持政策，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。一是加大資金扶持。扶持資金主要用于對合作組織成員進(jìn)行培訓(xùn)、提供信息、管理和技術(shù)服務(wù)；引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)；組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工、整理、貯存、保鮮；開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌培育、檢驗檢測、市場營銷服務(wù)等。二是落實稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織向其成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)以及為家禽、牲畜、水生動物配種、進(jìn)行疾病防治等所得的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售其成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，按照有關(guān)規(guī)定免征增值稅。三是加強(qiáng)人才支持。研究出臺一些政策鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或到農(nóng)民專業(yè)合作組織兼職、掛職等形式參與興辦合作組織。以技術(shù)入股加入合作組織的，允許按規(guī)定比例分紅；對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。
3 進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，努力提升業(yè)務(wù)水平
發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展有其自身的規(guī)律。它的活力來自于組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，它的生命力取決于市場的競爭能力，它的凝聚力、約束力取決于服務(wù)能力和水平。縱觀我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，盡管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入方面起到了重要的作用，但內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、合作水平低、服務(wù)能力差的問題非常突出。合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，一般采取買斷或定單的方式，基本上沒有按惠顧額實行二次返利，還遠(yuǎn)沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機(jī)制。另外，就大多數(shù)合作社、協(xié)會而言，只是向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的服務(wù)。部分發(fā)展較好的合作社，業(yè)務(wù)內(nèi)容也比較單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)狹窄，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的購銷上，真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也很小，主要從事簡單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高，市場的競爭能力較差。鑒于這些現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一是抓機(jī)制。按照法律規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會特別是新登記成立的專業(yè)合作社，依法明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確界定合作社和成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，健全理事會、監(jiān)事會和成員大會制度，建立健全民主管理機(jī)制，保證社員主體地位和民利。指導(dǎo)專業(yè)合作社建立按成員的交易量分配與按出資額分配相結(jié)合的利益分配機(jī)制，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。指導(dǎo)專業(yè)合作社從每年的可分配贏余中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險基金，建立積累發(fā)展機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力。二是抓服務(wù)。針對合作社服務(wù)手段差、服務(wù)水平低的問題。要堅持把政府的扶持資金項目化，將扶持資金重點用于合作社提高貯存、包裝、運(yùn)輸、加工等服務(wù)項目的建議，力爭有效的改善合作社的服務(wù)裝備條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。同時，積極引導(dǎo)和組織合作社與其他集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技推廣、供銷等社會化服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供多種形式、多樣化的服務(wù)，滿足社員的生產(chǎn)需求.三是抓市場競爭力。以品牌建設(shè)為核心，堅持兩手抓，努力提高專業(yè)合作社的市場競爭力。一方面，積極引導(dǎo)合作社以市場為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，搭建平臺，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推介力度。在一些農(nóng)產(chǎn)品交易中心設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展示交易專區(qū)，免費為專業(yè)合作社提品推介、展示、交易平臺、引領(lǐng)、組織合作社從農(nóng)村集市、城市的農(nóng)貿(mào)市場走向國際市場、走向城市的超市，提高市場占有率和產(chǎn)品附加值。
