發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民培訓(xùn)個(gè)人總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我站xx年的各項(xiàng)工作，在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，經(jīng)過全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作
加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。xx年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把此項(xiàng)工作作為全年工作的重點(diǎn)之一，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，努力做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作平穩(wěn)推進(jìn)，全縣沒有發(fā)生因違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。 （二）切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年5月，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了xx年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調(diào)查，基本摸清了我縣xx年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況，找準(zhǔn)了工作中存在的問題和不足，為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持群眾自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，沒有出現(xiàn)強(qiáng)行籌資籌勞的現(xiàn)象；二是嚴(yán)格堅(jiān)持了一事一議原則，沒有把籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；三是普遍推行了民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，籌資籌勞項(xiàng)目和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等由群眾會(huì)議討論決定，公開資金的收取和使用情況，做到了資金?？顚Ｓ?。
（三）認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排，從xx年開始，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)縣。我們?cè)谙侣锋?zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)村6個(gè)、監(jiān)測(cè)農(nóng)戶30戶。認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，按時(shí)完成了半年和全年調(diào)查上報(bào)。
（四）落實(shí)有關(guān)制度，確保減負(fù)工作收到實(shí)效。xx年，我們配合有關(guān)部門貫徹落實(shí)了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真開展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中的亂收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費(fèi)等專項(xiàng)治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行；各涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)單位普遍設(shè)立了公示牌（欄），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督站；各地除訂閱黨報(bào)黨刊外，無強(qiáng)行訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象，切實(shí)減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（五）組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查，督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金落實(shí)到位。今年，配合縣財(cái)政局搞好種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，全縣兌付補(bǔ)助資金345萬元。8月，會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門，對(duì)我縣xx年免征農(nóng)業(yè)稅以來的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)自查，督促各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，認(rèn)真調(diào)解處理土地承包糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛也越來越多。為了維護(hù)好土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，主要做了以下工作：
（一）通過印發(fā)宣傳資料、利用會(huì)議等形式，廣泛開展《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強(qiáng)學(xué)法、守法自覺性。
（二）轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式的通知》（渝府農(nóng)〔xx〕26 號(hào)），對(duì)《重慶市實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。
（三）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶土地承包糾紛6件（次），指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢服務(wù)150多人次，維護(hù)了廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。
三、強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 1 2
與本篇 縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站2012年工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：
2012年度縣農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)
2012年農(nóng)技推廣工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結(jié)
2012年扶貧工作總結(jié)
2012年“三支一扶”工作總結(jié)
提高機(jī)關(guān)工作效率，促農(nóng)業(yè)事業(yè)大發(fā)展
2012年新農(nóng)村建設(shè)個(gè)人工作總結(jié)
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（一）起草制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關(guān)于xx年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》（石柱委發(fā)〔xx〕16號(hào)）和《xx年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)任務(wù)和考核辦法》（石柱府辦發(fā)〔xx〕84號(hào)）等指導(dǎo)性文件，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》。 （三）組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。為搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好xx年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔xx〕117號(hào)）。今年共收到驗(yàn)收評(píng)價(jià)申請(qǐng)21個(gè)。依照評(píng)價(jià)辦法，組織對(duì)符合驗(yàn)收評(píng)價(jià)基本條件的14個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。通過聽匯報(bào)、查資料、民意抽查等辦法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，達(dá)到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長(zhǎng)毛兔專業(yè)合作社等9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
（四）開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織理論知識(shí)培訓(xùn)。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班”、“學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)理論骨干培訓(xùn)班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識(shí)更新工程培訓(xùn)班”，開展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)與實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員140多人次。
（五）深入實(shí)際，加大了指導(dǎo)工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的一些實(shí)際困難和問題，幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂xx年～2012年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
（一）利用各種會(huì)議等形式，廣泛開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理政策宣傳，加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。
（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。通過摸底清查，基本掌握了我縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀，按時(shí)完成了全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)的摸底清查和分村錄入上報(bào)工作。
五、認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查報(bào)送工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其基本任務(wù)是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)研究制定有關(guān)農(nóng)村政策，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作，堅(jiān)持按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程要求，開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)。
（一）制定印發(fā)了《關(guān)于布置xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，提出了做好當(dāng)年統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的具體要求。 （三）按時(shí)完成了全年四個(gè)季度農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收支預(yù)測(cè)上報(bào)和大小春4種農(nóng)作物
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2012年度縣農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)
2012年農(nóng)技推廣工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結(jié)
2012年扶貧工作總結(jié)
2012年“三支一扶”工作總結(jié)
提高機(jī)關(guān)工作效率，促農(nóng)業(yè)事業(yè)大發(fā)展
切實(shí)幫助失地農(nóng)民就業(yè)，讓群眾在發(fā)展中受益，提高失地農(nóng)民面對(duì)城市生活所必需的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。
二、工作對(duì)象和目標(biāo)
先期以農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為對(duì)象,其中“40、50”就業(yè)困難人員為重點(diǎn)。從2013年開始每年培訓(xùn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員500人次以上，新增就業(yè)300人。
三、工作模式
（一）鎮(zhèn)建立新市民就業(yè)工作機(jī)構(gòu)
新市民勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)新市民就業(yè)工作。
組長(zhǎng)：
常務(wù)副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)審定新市民就業(yè)工作計(jì)劃；
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣經(jīng)開區(qū)、縣有關(guān)部門工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的支持；
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任，同志任副主任。
辦公室主要工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)制定新市民勞動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃
2、負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)使用預(yù)決算；
3、組織培訓(xùn)師資力量；
4、制訂學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究實(shí)施鼓勵(lì)措施；
5、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)施考核評(píng)估等工作。
（二）家和社區(qū)建立“三個(gè)平臺(tái)”
1、建立勞動(dòng)力信息平臺(tái)
家和社區(qū)和征在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員原所在村負(fù)責(zé)開展勞動(dòng)力狀況摸底工作，掌握每一個(gè)勞動(dòng)力基本情況、個(gè)人培訓(xùn)方向和就業(yè)愿望。并將每個(gè)人的基本信息錄入計(jì)算機(jī)，形成勞動(dòng)就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、建立就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)
（1）訂單式培訓(xùn)。以召開企業(yè)用工座談會(huì)、實(shí)地深入園區(qū)內(nèi)用工企業(yè)等形式了解用工企業(yè)的用工需求，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各失地農(nóng)民定單化培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的師資主要以用工企業(yè)師資為主，以勞動(dòng)就業(yè)局相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資為輔。
（2）技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。這是一種常規(guī)的培訓(xùn)模式，以失地農(nóng)民的主體愿望為主開展培訓(xùn)，為以后或外地就業(yè)儲(chǔ)備合格勞動(dòng)力。其中師資以勞動(dòng)就業(yè)局的相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。
（3）提升市民素質(zhì)為主的素質(zhì)培訓(xùn)。就是通過各種素質(zhì)培訓(xùn)使失地農(nóng)民能夠更加融入城市生活，提升各種城市生活的素質(zhì)能力。其中有以百姓講師團(tuán)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等為主要載體，在豐富群眾的文化生活的同時(shí)也使市民的各項(xiàng)素質(zhì)得到了提升。
3、建立勞動(dòng)用工平臺(tái)
（1）掌握經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求。以召開企業(yè)用工座談會(huì)、實(shí)地深入園區(qū)內(nèi)用工企業(yè)等形式了解用工企業(yè)的用工需求，每季度召開政企聯(lián)系會(huì)，對(duì)新進(jìn)企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)，了解其用工需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
（2）建立與縣就業(yè)部門、招工單位溝通機(jī)制。通過這種機(jī)制的建立，使失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力輸出現(xiàn)實(shí)就業(yè)。
四、保障措施
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)和省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔*〕84號(hào)）精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮戰(zhàn)四年達(dá)小康、全面建設(shè)新*”的目標(biāo)，按照突出“一村一品”、突出農(nóng)時(shí)關(guān)鍵季節(jié)和突出重點(diǎn)貧困村的原則，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，開出培訓(xùn)新菜單，組織講師團(tuán)，進(jìn)村開展培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保障和智力支持。
（二）目標(biāo)任務(wù)
全縣2009年農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3.7萬人，每位受訓(xùn)農(nóng)民接受3次以上的集中培訓(xùn)，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人至少掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)明顯提高，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、培訓(xùn)方式與實(shí)施步驟
（一）培訓(xùn)方式
由縣農(nóng)林局牽頭，海洋與漁業(yè)局等部門參與，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定培訓(xùn)菜單，由各村（居）根據(jù)本村（居）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，自主選擇需要培訓(xùn)專業(yè)。培訓(xùn)單位根據(jù)各村（居）需要，采用專家和農(nóng)技人員進(jìn)村開辦講座、發(fā)放明白紙等方式，實(shí)施面對(duì)面、手把手的培訓(xùn)。每村（居）全年實(shí)施3次面對(duì)面專題培訓(xùn)，每次向受訓(xùn)農(nóng)民發(fā)放一份明白紙，每場(chǎng)培訓(xùn)不少于3個(gè)小時(shí)，每次培訓(xùn)活動(dòng)形成一套培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)圖片資料。
（二）實(shí)施步驟
第一階段：準(zhǔn)備階段。從2009年元月到5月底。召開相關(guān)工作會(huì)議，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)；制定并上報(bào)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施方案，擬定新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)菜單；落實(shí)培訓(xùn)教師；編印技術(shù)資料、明白紙等。
第二階段：實(shí)施階段。從2009年6月到11月底。圍繞提高農(nóng)民科技水平這一目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展培訓(xùn)監(jiān)督檢查、組織現(xiàn)場(chǎng)交流等。
第三階段：總結(jié)階段。2009年12月。按照相關(guān)培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行總結(jié)，自下而上逐級(jí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查，形成驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。
三、組織實(shí)施與工作機(jī)制
（一）組織實(shí)施
農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、任務(wù)到村、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則組織實(shí)施。
1.分解培訓(xùn)任務(wù)?？h農(nóng)林局、財(cái)政局根據(jù)全縣鎮(zhèn)村人力資源狀況，將培訓(xùn)任務(wù)分解到村，確定每村培訓(xùn)人數(shù)，確保“村村有培訓(xùn)”。
2.落實(shí)培訓(xùn)單位。由農(nóng)林局負(fù)責(zé)牽頭、縣農(nóng)干校與鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心共同組織實(shí)施，縣農(nóng)林局與農(nóng)干校簽訂培訓(xùn)合同；縣農(nóng)干校與各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)技推廣中心簽訂培訓(xùn)合同；鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心與村（居）簽訂培訓(xùn)協(xié)議，明確雙方職責(zé)。
3.確定培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合地方實(shí)際，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照針對(duì)性和實(shí)用性的原則確定培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)林部門會(huì)同其他涉農(nóng)部門圍繞各自主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，提供培訓(xùn)菜單，供各村（居）選擇，最終由農(nóng)民確定培訓(xùn)內(nèi)容。
4.組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)進(jìn)村開展培訓(xùn)。根據(jù)各村（居）所選培訓(xùn)菜單，由培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)組成講師團(tuán)成員進(jìn)村開展面對(duì)面、手把手的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第一輪培訓(xùn)圍繞冬季大棚生產(chǎn)和春耕、春管、春季防疫開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，在4月底前完成；第二輪培訓(xùn)結(jié)合夏收夏種、抗災(zāi)防疫等開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，在8月底前完成；第三輪培訓(xùn)要根椐秋收秋種、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷以及來年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，在11月底前完成。培訓(xùn)結(jié)束后講師團(tuán)成員要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。
（二）工作機(jī)制
縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查等工作；縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的具體實(shí)施，包括制訂實(shí)施方案、選派教師、開展技術(shù)培訓(xùn)、全程管理等，并協(xié)助相關(guān)方面做好監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
1.行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)定期召集成員單位負(fù)責(zé)人研究和解決農(nóng)民培訓(xùn)工作中的重大問題。
2.承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)單位法人負(fù)責(zé)制?？h農(nóng)業(yè)干部學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)的具體實(shí)施，培訓(xùn)單位的法人對(duì)培訓(xùn)實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。對(duì)培訓(xùn)實(shí)施制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、弄虛作假套取財(cái)政補(bǔ)助資金、培訓(xùn)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題等行為的，將嚴(yán)肅追究法定代表人的責(zé)任。
3.目標(biāo)責(zé)任合同制?？h農(nóng)林局與縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任和培訓(xùn)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保培訓(xùn)任務(wù)按期保質(zhì)完成，農(nóng)干校與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂相應(yīng)的培訓(xùn)合同。
4.網(wǎng)上公示制。通過江蘇農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)，在每月5日前將上月培訓(xùn)情況上報(bào)，定期公布培訓(xùn)任務(wù)完成情況，隨時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督。各鎮(zhèn)（區(qū)）每月25日及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)進(jìn)度。
5.檢查監(jiān)督與驗(yàn)收制。對(duì)全縣培訓(xùn)情況，縣農(nóng)林局半年進(jìn)行一次全面檢查監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督培訓(xùn)開展情況及項(xiàng)目資金的使用情況，確保財(cái)政補(bǔ)助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。12月底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)通過檢查驗(yàn)收并取得優(yōu)秀成績(jī)的培訓(xùn)單位予以表彰；對(duì)不合格的培訓(xùn)單位取消培訓(xùn)基地資格，3年內(nèi)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，并按照培訓(xùn)合同嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）培訓(xùn)資金管理
1.培訓(xùn)工作以村（居）為單位進(jìn)行組織，培訓(xùn)資金管理要核算到每個(gè)村（居）、每場(chǎng)培訓(xùn)。各村（居）通過點(diǎn)菜單選定培訓(xùn)內(nèi)容后，培訓(xùn)單位要以村（居）為單位制訂每場(chǎng)次的培訓(xùn)預(yù)算，報(bào)縣農(nóng)林局、財(cái)政局審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2.省級(jí)補(bǔ)助資金必須確保40%用于發(fā)給農(nóng)民的教材及資料費(fèi)，其余40％用于支付教師的講課費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)及后續(xù)跟蹤服務(wù)等，20％用于宣傳監(jiān)督檢查和年終考核評(píng)比費(fèi)用。任何方面不得再提取任何管理費(fèi)用、工作費(fèi)用。
3.縣財(cái)政局在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施單位開展培訓(xùn)前預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30％用于前期準(zhǔn)備工作。每場(chǎng)培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)單位要形成培訓(xùn)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、參訓(xùn)人員數(shù)量、培訓(xùn)經(jīng)過等情況，經(jīng)縣農(nóng)林局審核后，集中到縣財(cái)政局統(tǒng)一報(bào)帳，報(bào)帳資料中必須提供教師講課費(fèi)（包括交通費(fèi)、誤餐費(fèi)）發(fā)放清單、購(gòu)買資料及印刷資料的詳細(xì)清單。
4.培訓(xùn)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，管理單位為縣財(cái)政局。財(cái)政局要嚴(yán)格審核培訓(xùn)預(yù)算，嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)。對(duì)預(yù)算結(jié)余和報(bào)賬結(jié)余資金，可繼續(xù)用于增加培訓(xùn)場(chǎng)次支出。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入各鎮(zhèn)（區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容?？h農(nóng)林局負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)和具體管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，明確職責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，要追究相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各相關(guān)部門要協(xié)同配合，形成工作合力。要加大各類資源的整合力度，廣泛動(dòng)員農(nóng)業(yè)推廣、教學(xué)、科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管
建立農(nóng)業(yè)部門、縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校和講師團(tuán)的工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)權(quán)，層層落實(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)的監(jiān)督檢查；縣農(nóng)林局通過電話聯(lián)系和實(shí)地檢查等方式對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行督查，并配合財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用的管理，確保?？顚Ｓ?，防止濫用挪用；縣農(nóng)林局對(duì)培訓(xùn)實(shí)施中的有關(guān)信息，除需保密外，均應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督；建立和完善培訓(xùn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的單位和個(gè)人實(shí)行滾動(dòng)淘汰。加強(qiáng)講師團(tuán)成員的管理與考核，實(shí)行掛牌服務(wù)，向農(nóng)民發(fā)放聯(lián)系監(jiān)督卡，全程接受農(nóng)民的監(jiān)督，將農(nóng)民滿意度和跟蹤服務(wù)作為考核講師團(tuán)成員工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，并對(duì)講師團(tuán)成員的補(bǔ)貼預(yù)留20％，待年終考核通過后支付。
一年來我鄉(xiāng)在掃盲工作中首先核清底數(shù)，健全檔案。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，以行政村為單位，核清文盲底數(shù)。對(duì)新生文盲、復(fù)盲、遷移性文盲等加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)，完善了掃盲工作檔案。建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
另外廣泛開展了杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)，杜絕新生文盲。并且對(duì)15周歲以下的文盲，由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行了補(bǔ)償教育，使其接受國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育，或達(dá)到了個(gè)人脫盲標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)15一24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，我們通過教育使其多種渠道脫盲。我們知道要使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，制訂了具體措施，在青壯年脫盲學(xué)員中開展各種形式的閱讀訓(xùn)練、適用技術(shù)培訓(xùn)及各類專項(xiàng)教育活動(dòng)，定期進(jìn)行檢查督促，切實(shí)鞏固、擴(kuò)大了掃盲工作成果?，F(xiàn)在就我鄉(xiāng)掃盲工作的情況做一總結(jié)如下：
一、根據(jù)年初計(jì)劃我們還做了以下幾項(xiàng)具體工作：
1、利用多種形式開展了掃盲教育，方便了更多的文盲參加學(xué)習(xí)。在夏季季節(jié)，掃盲教師巡回指導(dǎo)；在農(nóng)民冬季農(nóng)閑的時(shí)候集中辦了掃盲班；還采取了家庭掃盲，子女利用假期教父母，丈夫教妻子；根據(jù)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，合理調(diào)整了小學(xué)布局。大力舉辦寄宿制小學(xué)，走讀小學(xué)，方便了農(nóng)民子女入學(xué)，極大地提高了適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率，大量減少了新生文盲。
2、根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)了小學(xué)教師、有文化的牧民、鄉(xiāng)村干部15名作為掃盲教師。
3、本年籌措掃盲經(jīng)費(fèi)元。全部用在了掃盲工作上。
4、舉辦了2期科技培訓(xùn)班讓農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。2期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。宣傳各有關(guān)部門根據(jù)各自的職能，舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班，吸收脫盲人員參加學(xué)習(xí)，這樣一來對(duì)鞏固掃盲成果起了更積極的作用。
5、加強(qiáng)管理。今年制訂了掃盲學(xué)習(xí)通知制度,使掃盲對(duì)象、掃盲時(shí)間、掃盲地點(diǎn)、掃盲教師、掃盲經(jīng)費(fèi)一一到位。建立了掃盲教師聘任制度，對(duì)掃盲教師發(fā)了聘任書，并提出教學(xué)要求。實(shí)行脫盲考試制度，今年十一月份對(duì)學(xué)員舉辦了統(tǒng)一考試，并對(duì)合格者頒發(fā)了脫盲證。
二、成果：
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題
1、現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力基數(shù)大素質(zhì)低。以該縣*鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)總?cè)丝?819戶8827人，其中農(nóng)業(yè)人口為8190余人，有農(nóng)村勞動(dòng)力3425人。20*年，通過內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)刃问?，?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期（指1年以上）、短期（只半年以內(nèi)）及季節(jié)性富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2116人（次），且都未經(jīng)過任何形式的培訓(xùn)，多屬體力性勞務(wù)輸出，占該鄉(xiāng)農(nóng)村總勞力的61.7%。留守農(nóng)村的勞動(dòng)力為1763人，占總勞力的51.5％。而這部分留守人員中除直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力外，還有約1000人亟待就業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出總體存在盲目性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)，采取的主渠道仍是親幫親、鄰幫鄰，投親靠友，或盲目外出擇業(yè)的方式比較普遍。由此帶來的諸如一時(shí)找不到工作而滯留于城市，為度日萌生了一些邪念，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來了一定的隱患。就尼勒克縣農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工調(diào)查情況看，自行尋找和通過親朋好友介紹的占67.2%，而通過政府職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和政府部門組織的才占22.5%，還有10.3%的人是通過其他途徑獲得就業(yè)的。
3、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在行業(yè)歧視。首先，農(nóng)民工往往被排斥在那些經(jīng)濟(jì)待遇較好，體力強(qiáng)度較小、危險(xiǎn)程度較低的行業(yè)或工種之外，用人單位動(dòng)則以農(nóng)民工素質(zhì)低、流動(dòng)性大為理由，拒絕招收農(nóng)民工；其次，農(nóng)民工和城市職工在工資待遇、社會(huì)福利、社會(huì)保障等方面相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，有超過70%的農(nóng)民工從事過建筑業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)，每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上，沒有節(jié)假日，工資在800元左右，還有月收入400元的。另外，有58.3%的人遭遇過拖欠工資的問題，22.5%的人被無故克扣過工資。
4、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差的問題。由于多數(shù)農(nóng)民工不懂法，當(dāng)自己在就業(yè)過程中權(quán)益受到侵害時(shí)，往往顯得茫然或無奈，多數(shù)不求助法律、政府和相關(guān)社會(huì)組織，或者延續(xù)在農(nóng)村的一些做法，要么尋求一些社會(huì)關(guān)系解決，要么采取違法的過激手段，不懂得用法律進(jìn)行保護(hù)。調(diào)查結(jié)果顯示，有約77%的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂合同，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)得不到合法保護(hù)，一旦遇到侵權(quán)行為，只有20.5%的人向政府部門、媒體反映，獲得過法律幫助，而選擇忍氣吞聲或其它方式解決的則占51.2%。
二、對(duì)策思考
縱觀調(diào)查獲得的影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸多問題，解決的對(duì)策大致可以歸納總結(jié)為兩類：一是如何從政府的行為入手，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的管理問題；另外就是如何引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)擇業(yè)就業(yè)的需要問題。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面用力。
1、從建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的相關(guān)制度著力。國(guó)家須出臺(tái)一些用工管理的法律、法規(guī)，為規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)提供制度保障。當(dāng)前，特別要從約束用工方入手，出臺(tái)一些諸如《企業(yè)單位用工招錄行為規(guī)范》、《企事業(yè)單位用工責(zé)任追究制》、《農(nóng)民工權(quán)利保障法》、《農(nóng)民工就業(yè)行為規(guī)范》等一系列既能對(duì)用工單位進(jìn)行責(zé)任追究，又能從法律、法規(guī)、制度上為農(nóng)民工尋求自我保護(hù)的依據(jù)，從而確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。
一、我區(qū)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
區(qū)委、區(qū)政府高度重視征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，將此項(xiàng)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的大事來抓。區(qū)各級(jí)勞動(dòng)部門在引導(dǎo)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作中，正努力探索一條以區(qū)創(chuàng)業(yè)園和社區(qū)為平臺(tái)，以家庭創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，以創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策為支撐的創(chuàng)業(yè)工作模式，并取得了一定的成效。
根據(jù)調(diào)查，全區(qū)16個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)適齡勞動(dòng)力有27394人，平均就業(yè)率為79.7%。征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作有以下特點(diǎn)：
一是創(chuàng)業(yè)率不高，總量不大。創(chuàng)業(yè)率只有8%，總量只有2000多人選擇自主創(chuàng)業(yè)。
二是創(chuàng)業(yè)工作不平衡。仙林、堯化、馬群等街道由于地理位置、交通等優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)業(yè)率相對(duì)較高。
三是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)是傳統(tǒng)性、微利性項(xiàng)目。多數(shù)是小賣部、小餐飲、修理修配、家政、家庭手工等項(xiàng)目。
四是積累了一些扶持群眾創(chuàng)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的重視程度普遍提高，各街道因地制宜，在創(chuàng)業(yè)工作中進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。堯化、邁皋橋街道的創(chuàng)業(yè)夜市，街道的家庭型手工加工，燕子磯街道培育個(gè)人創(chuàng)業(yè)，龍?zhí)督值澜鸩庸さ龋趯?shí)踐中不斷總結(jié)和積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、制約征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素
1、征地農(nóng)民自身?xiàng)l件的局限性。我區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)的征地農(nóng)民，組織了各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，取得了較好的成效，有一部分征地農(nóng)民通過培訓(xùn)走上了創(chuàng)業(yè)之路。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)觀念落后嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)工作。有的創(chuàng)業(yè)學(xué)員培訓(xùn)時(shí)積極性很高，真正做起來，畏難情緒嚴(yán)重，缺乏搶先、創(chuàng)新的理念，缺乏爭(zhēng)先發(fā)展的熱情，有的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中，不切實(shí)際地總想干大事，缺乏務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和策略，有的創(chuàng)業(yè)者，小富即安，缺乏闖勁，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的能力。除了思想觀念以外，文化程度、職業(yè)技能、生活履歷等征地農(nóng)民自身的局限性都會(huì)成為制約自主創(chuàng)業(yè)的因素。
2、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的局限性。選準(zhǔn)一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是成功創(chuàng)業(yè)的首要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市年向社會(huì)征集到149個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確認(rèn)的項(xiàng)目有89個(gè)，成功創(chuàng)業(yè)的29個(gè)，僅占被推介項(xiàng)目的30%。這一方面說明創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇性很強(qiáng)，他們對(duì)項(xiàng)目的挑選是認(rèn)真、嚴(yán)格和謹(jǐn)慎的。另一方面，部分項(xiàng)目本身確實(shí)還存在一些"水土不服"的問題，可操作性有待商榷。我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房征地群眾所選擇的一些項(xiàng)目也多數(shù)是一些相對(duì)層次較低的微利項(xiàng)目，由于其他一些因素如資金、場(chǎng)地、信息、市場(chǎng)變化等的影響，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還顯得很單一，且數(shù)量較少，可選擇性不高。
3、資金、場(chǎng)地的局限性。據(jù)調(diào)查，33%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問題，自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來源。其中個(gè)人和家庭儲(chǔ)蓄積累占35.4%，向親友借款占26%，銀行借貸占24.7%，其他13.9%。創(chuàng)業(yè)資金問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是初次創(chuàng)業(yè)資金積累困難。大部分創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)不是建立在父輩事業(yè)基礎(chǔ)上的，初期創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的流失，這就使資金成為創(chuàng)業(yè)之初最大的制約因素，特別是對(duì)于那些家境不富裕，想創(chuàng)業(yè)的青年更是如此。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的資金缺乏保障。部分小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者經(jīng)過初期創(chuàng)業(yè)，完成了原始資本積累。但創(chuàng)業(yè)者反映，在創(chuàng)業(yè)過程中積累的資金實(shí)際上已用于發(fā)展的再投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)，他們急需二次創(chuàng)業(yè)資金，幫助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。三是貸款政策的滯后性。目前的貸款政策只能錦上添花，不能雪中送炭，不利于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為，如果僅僅有好的創(chuàng)業(yè)者，而沒有好的融資政策，創(chuàng)業(yè)仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良機(jī)。
創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地也是制約創(chuàng)業(yè)工作的重要因素。由于地區(qū)房?jī)r(jià)不斷攀升，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的租金很高，許多創(chuàng)業(yè)者面對(duì)高額商業(yè)門面房租金只能望而卻步，而在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃針對(duì)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地，使有創(chuàng)業(yè)愿望的征地農(nóng)民處于兩難之中。
三、構(gòu)建征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的對(duì)策建議
自主創(chuàng)業(yè)是解決征地農(nóng)民出路問題的必然選擇，就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。促進(jìn)征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬征地農(nóng)民增收渠道，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性的工作。目前，針對(duì)制約征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的主要因素，積極采取措施，構(gòu)建征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支撐體系是當(dāng)務(wù)之急，我們建議：
1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供智力支持，指導(dǎo)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作是創(chuàng)業(yè)工程的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)涉及面廣，綜合性強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)者除具有一定的基本能力外，還要了解工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、法律、法規(guī)等方面的有關(guān)知識(shí)。我區(qū)征地農(nóng)民總體上文化偏低，技能單一，思想觀念不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需求，加之自有資金很少，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此他們更需要接受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增加成功的可能性，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作顯得尤為重要。要進(jìn)一步加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，分層次、分專業(yè)地開展。在培訓(xùn)中要使用多種方法，著力在打破征地農(nóng)民的思維定勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能力，樹立創(chuàng)業(yè)觀念，建立企業(yè)構(gòu)思，制定營(yíng)銷計(jì)劃，熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面實(shí)施規(guī)范培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)者學(xué)有所獲，學(xué)有所用。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的跟蹤指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)者實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃過程中，及時(shí)提供指導(dǎo)幫助。建議組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，通過"結(jié)對(duì)子"、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)策劃等后續(xù)支持和服務(wù)，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
2、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，支撐征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體，選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。征地農(nóng)民的市場(chǎng)信息閉塞，無法進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)調(diào)研，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的能力。因此，政府以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)征地農(nóng)民自身的特點(diǎn)為征地農(nóng)民提供合適的、多樣化的項(xiàng)目選擇，引導(dǎo)征地農(nóng)民走入市場(chǎng)。適合征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最好具備三個(gè)條件：一是低門檻，對(duì)資金的需求較低，首期投資在十萬元以下。其次，項(xiàng)目對(duì)商鋪的依賴度不高?？蛇x擇的主要有住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，政府還應(yīng)制定相關(guān)的政策和措施引導(dǎo)征地農(nóng)民從事這些方面的工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供最符合市場(chǎng)需要的好的項(xiàng)目和選擇空間，進(jìn)而為征地農(nóng)民提供這方面的信息和幫助，最大限度地減少成本，促進(jìn)征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。市目前正在開展"1118"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（每年向社會(huì)征集、開發(fā)100個(gè)適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)），我區(qū)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，開發(fā)、篩選、論證一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小、征地農(nóng)民更易操作的項(xiàng)目，同時(shí)再引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，真正給自主創(chuàng)業(yè)的征地農(nóng)民提供項(xiàng)目支持。
3、落實(shí)創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立專門的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所對(duì)創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)進(jìn)行培育和孵化是各國(guó)提高創(chuàng)業(yè)成功率的通行做法。政府要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思路，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地的主要功能和作用：一是為征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。二是提供一個(gè)便利的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，使初辦的企業(yè)節(jié)省時(shí)間，減少負(fù)擔(dān)。三是可以組織專家為企業(yè)提供培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢、辦理政府創(chuàng)業(yè)貸款等。在政府的組織下，創(chuàng)業(yè)基地可以與教育、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，為征地農(nóng)民解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中遇到的問題，還可以專門組織專家深入到企業(yè)提供具體指導(dǎo)。四是構(gòu)筑信息通道，通過基地的網(wǎng)站為企業(yè)用工信息、產(chǎn)品推介。五是創(chuàng)業(yè)基地還可以起到示范的作用，能夠?yàn)楦嘣敢鈩?chuàng)業(yè)的征地農(nóng)民提供一個(gè)復(fù)制、參考成功創(chuàng)業(yè)模式的平臺(tái)。
我區(qū)邁皋橋、堯化燈光夜市都取得了成功，為許多征地和失業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。對(duì)于這些成功案例，應(yīng)及時(shí)總結(jié)，以資借鑒。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)周圍能否也規(guī)劃和培育一批創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)夜市、創(chuàng)業(yè)大市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。建議在攝山星城西側(cè)，建設(shè)商業(yè)配套區(qū)，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾積極創(chuàng)業(yè)，把商業(yè)配套區(qū)建設(shè)成為群眾創(chuàng)業(yè)園區(qū)，成為創(chuàng)業(yè)街或創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)群眾自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。
4、培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一個(gè)即將創(chuàng)業(yè)的人來說，榜樣的力量是無窮的。在推動(dòng)我區(qū)征地群眾自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，要積極培育各類創(chuàng)業(yè)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我區(qū)創(chuàng)業(yè)成功典型的先進(jìn)事跡，通過創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)者座談會(huì)和媒體等多種形式大力宣傳，啟發(fā)和鼓勵(lì)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，借鑒他人成功的經(jīng)驗(yàn)，走上創(chuàng)業(yè)之路。各街道、各村、各社區(qū)都應(yīng)該樹立本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)典型，用身邊典型平凡但不普通的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、先進(jìn)事跡對(duì)那些還不敢邁出創(chuàng)業(yè)第一步的征地農(nóng)民形成心靈上的撞擊，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)欲望，引發(fā)他們的思考，用鮮活的創(chuàng)業(yè)事例感染他們。在培育典型的過程當(dāng)中，要注意選準(zhǔn)對(duì)象，要挖掘那些真正靠自己雙手勤勞致富的平凡創(chuàng)業(yè)者，堅(jiān)決抵制那種"一夜暴富"的不健康創(chuàng)業(yè)心理。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)典型采用各種方式幫助征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾共同致富。通過培育和樹立創(chuàng)業(yè)典型，形成"典型帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)"的良好局面。
一、貫徹精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)
x縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，x現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委再次召開培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委x副書記的重要講話和x經(jīng)驗(yàn)，專題研究深化我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。縣委要求相關(guān)部門要在思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)蒼南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整人員，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專兼職干部，落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，努力使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。
二、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，開展培訓(xùn)
年初，我們認(rèn)真總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，結(jié)合實(shí)際提出了有針對(duì)性的辦法和措施，制定了《x縣2007年度農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)施意見》，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)x萬元。
一是調(diào)查研究，開展基地培訓(xùn)。為整合培訓(xùn)基地，促進(jìn)培訓(xùn)資源的充分利用，4月份組織人事勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)等部門到甌北等地對(duì)我縣的勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地基本情況進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《x縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》，并要求各有關(guān)部門將自己管理范圍內(nèi)的培訓(xùn)基地認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和評(píng)估，擇優(yōu)上報(bào)一批基地作為縣級(jí)培訓(xùn)基地報(bào)縣農(nóng)培辦審核認(rèn)定。到目前為止，已有8家基地上報(bào)，培訓(xùn)的范圍包括電氣焊、裝載機(jī)、計(jì)算機(jī)等一些符合我縣主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。
二是結(jié)合實(shí)際，開展培訓(xùn)工作。各培訓(xùn)負(fù)責(zé)單位根據(jù)縣委2007年度實(shí)施意見精神和實(shí)際工作需要，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)?？萍季忠耘嘤?xùn)農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)為主，組織我縣18位農(nóng)村技術(shù)骨干到杭州等進(jìn)行了為期16天的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)局和科協(xié)以培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開展了蔬菜、畜牧、果樹等專業(yè)的培訓(xùn)；人事勞動(dòng)和經(jīng)貿(mào)部門以技能培訓(xùn)為主，開展了多期計(jì)算機(jī)、電工和家政服務(wù)培訓(xùn)；教育局以我縣職高為載體，針對(duì)山區(qū)學(xué)生開展了裁縫、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、電氣焊等培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后能夠充分就業(yè)。
三、當(dāng)前存在的主要問題
在培訓(xùn)工作中，我們也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是宣傳不到位，農(nóng)民培訓(xùn)的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農(nóng)民沒有充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，且由于我縣滯留在家的農(nóng)民普遍文化程度低，年齡偏大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，他們參加培訓(xùn)的積極性不高。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作開展不平衡，工業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作開展的比較好，一些貧困落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)積極性不高。三是培訓(xùn)項(xiàng)目開展不平衡。目前，我縣的專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展的比較好，綠色證書、農(nóng)函大培訓(xùn)工作力度非常大，而務(wù)工農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)人數(shù)比較少。四是培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)不到位。由于目前企業(yè)用工需求量不大，加上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件的限制，勞務(wù)輸出供需見面會(huì)和本地用工招聘會(huì)質(zhì)量不高，服務(wù)工作沒有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作制度。健全和完善工作機(jī)構(gòu)，特別是四個(gè)專業(yè)培訓(xùn)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作真正做到有人抓。加強(qiáng)縣農(nóng)培辦同各部門之間的協(xié)作，發(fā)揮他們各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同抓好我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。開展縣級(jí)培訓(xùn)基地認(rèn)證工作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步建立信息交流、工作通報(bào)、調(diào)查研究等工作制度，及時(shí)了解農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措。
二是結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)采用訂單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)方式，聯(lián)合我縣x鋼鐵等一批知名企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員的要求，開展崗位技能培訓(xùn)。重點(diǎn)結(jié)合我縣服裝、電氣焊、裝載機(jī)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分利用先進(jìn)制造業(yè)培訓(xùn)基地，開展電氣焊、裝載機(jī)等實(shí)用操作技術(shù)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民不斷掌握實(shí)用技能，以適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全面實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業(yè)后的分流學(xué)生百分之百參加培訓(xùn)，百分之百能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 政府介入 甘肅省
合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，其成長(zhǎng)具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能也有所不同。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處在發(fā)展的引入階段，通過對(duì)此階段政府職能進(jìn)行研究和探討，對(duì)于甘肅省合作社的良性成長(zhǎng)具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的劃分
從國(guó)外及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,合作社的發(fā)展大致分為四個(gè)階段:引入階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段、分化階段。
1.引入階段。在政府的扶持和引導(dǎo)下, 創(chuàng)新者依照法律程序成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這個(gè)階段里合作社多經(jīng)營(yíng)共同購(gòu)銷等風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上積累實(shí)力，逐步壯大，形成基本的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社完成引入階段的特征是:內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制基本形成,聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的作用已經(jīng)初步彰顯。
2.成長(zhǎng)階段。隨著公共積累的增加和實(shí)力的壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化方向迅速發(fā)展。生產(chǎn)成長(zhǎng)階段的主要目標(biāo)是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),打造品牌產(chǎn)品,以獲取更大的市場(chǎng)份額,提升競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高合作社在市場(chǎng)上的談判地位。
3.成熟階段。在成熟期,農(nóng)民專業(yè)合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向一體化是指合作社實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品集中、處理、儲(chǔ)運(yùn)、加工直到批發(fā)、零售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實(shí)現(xiàn)合作社的集中。
4.分化階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在這個(gè)階段會(huì)有三種發(fā)展趨勢(shì):一是進(jìn)入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))或者公益事業(yè)(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續(xù)成長(zhǎng)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社引入階段政府職能探討
在各國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發(fā)展階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能又有所不同。一般認(rèn)為，在引入階段，政府主要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者和扶持者的角色,創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持合作社健康發(fā)展。
許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對(duì)合作社發(fā)展的積極作用。一般認(rèn)為，政府扶持可以彌補(bǔ)合作社先天的“弱質(zhì)性”。在引入階段，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶而言，出頭創(chuàng)建專業(yè)合作組織并不符合個(gè)人理性，因?yàn)楹献魃缡菫榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的集體行動(dòng)。集體行動(dòng)作為一項(xiàng)公共物品，個(gè)人存在著“免費(fèi)搭車”的可能，并且難以承擔(dān)集體行動(dòng)的組織成本。因此，需要政府向農(nóng)民提供積極的選擇性激勵(lì)，通過立法和經(jīng)濟(jì)政策的支持與保護(hù)，向農(nóng)民提供減免稅收、低息貸款和無償補(bǔ)貼、為農(nóng)民提供技術(shù)援助和教育等，增強(qiáng)合作社的吸引力，以打破“集體行動(dòng)的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時(shí)，在中國(guó)，合作社作為一項(xiàng)初創(chuàng)的制度，在反復(fù)試錯(cuò)的過程中通常會(huì)付出巨大的成本，而政府歸納總結(jié)較為成功的合作組織模式并對(duì)其進(jìn)行推廣，可以降低在合作社發(fā)展過程中制度創(chuàng)新的成本。
雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社初創(chuàng)階段，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會(huì)走入另一個(gè)極端，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以保持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位。因此，政府在對(duì)合作社進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的過程中，應(yīng)著力于創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的法律、政策等外部環(huán)境，而避免過多地介入合作社的內(nèi)部事務(wù)，以保持合作社的獨(dú)立性，避免對(duì)其與政府過度親密與依賴。
三、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府作用的實(shí)證分析
（一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”以來，合作社進(jìn)入快速發(fā)展期，在數(shù)量、規(guī)模、合作領(lǐng)域等多方面有了明顯進(jìn)展。從規(guī)模上看，甘肅省合作社發(fā)展進(jìn)入快車道，截至2011年6月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)已達(dá)6298個(gè)，成員總數(shù)50萬，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)142萬，在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區(qū)，南部地區(qū)和和少數(shù)民族地區(qū)則分布較少，地區(qū)發(fā)展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業(yè)化生產(chǎn)程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而組建的，發(fā)展領(lǐng)域與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合十分緊密。從合作內(nèi)容上看，甘肅省合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領(lǐng)域發(fā)展，但仍多單項(xiàng)服務(wù)為主，產(chǎn)后服務(wù)較少，合作領(lǐng)域較窄，服務(wù)內(nèi)容單一。從運(yùn)行機(jī)制上看，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托企業(yè)、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個(gè)人絕對(duì)控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從整體上看，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的引入階段。
根據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，甘肅省每年已注冊(cè)登記合作社數(shù)量情況如下圖所示：
2007-2011甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量
（二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府介入方式
由于落后地區(qū)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動(dòng)甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ渲衼碜哉矫娴姆龀职l(fā)揮了主要作用。從實(shí)踐來看，甘肅省政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中進(jìn)行了有效介入，其介入方式和內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1.制定相關(guān)扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供保障
甘肅省各級(jí)政府十分重視合作組織的發(fā)展，多次開展專題調(diào)研，及時(shí)總結(jié)合作社發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出發(fā)展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農(nóng)牧經(jīng)〔2007〕35號(hào)、甘甘農(nóng)牧函〔2007〕167號(hào)、農(nóng)牧經(jīng)函〔2008〕297號(hào)以及地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列文件對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策上的支持，對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行了安排部署，提出了財(cái)政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供了有力的保障。
2.對(duì)合作社進(jìn)行有效宣傳，從思想上引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社是在改革過程中逐步發(fā)展起來的一個(gè)制度創(chuàng)新的新生事物，在20世紀(jì)90年代后期才開始逐漸受到人們的關(guān)注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和深入了解，甘肅省農(nóng)牧廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的通知》，在各級(jí)部門通力配合下，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以多種方式方法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)進(jìn)行了普及和宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農(nóng)民中得到了迅速的傳播。
3.采用試點(diǎn)示范、培育典型、評(píng)選先進(jìn)的方式促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展
為了減少合作社發(fā)展過程中的試錯(cuò)性，盡快總結(jié)出發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甘肅省政府在發(fā)展過程中采取了試點(diǎn)示范、培育典型的發(fā)展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、有一定工業(yè)基礎(chǔ)、不同類型的合作組織進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，典型培養(yǎng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，熟悉發(fā)展規(guī)律，最終在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，在政府在全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社百?gòu)?qiáng)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)發(fā)展規(guī)范、效益較好、增收顯著的合作社進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。這種重點(diǎn)扶持、以點(diǎn)帶面、積極激勵(lì)的發(fā)展方式使甘肅省合作社得到了快速成長(zhǎng)。
4.組織合作社相關(guān)人員培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)咨詢等服務(wù)
根據(jù)甘肅省基層農(nóng)經(jīng)干部和合作組織牽頭人缺乏合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷理論的實(shí)際，甘肅省政府組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其發(fā)展》一書，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)班，對(duì)市州、縣、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社輔導(dǎo)員和牽頭人進(jìn)行培養(yǎng)。此外，政府還向合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，為合作社提供技術(shù)幫助。
（三）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的政府介入評(píng)價(jià)
近幾年來，各級(jí)政府利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段積極地介入了合作社的發(fā)展，這些做法對(duì)合作社的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成功建立起一批運(yùn)行機(jī)制健全、管理制度規(guī)范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對(duì)待農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題上還存在一些不足之處。
1.在推動(dòng)合作社的發(fā)展過程存在中硬性定指標(biāo)、下任務(wù)的現(xiàn)象
目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立多是由政府推動(dòng)自上而下地發(fā)展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績(jī)聯(lián)系一起，納入年終考核。上級(jí)政府強(qiáng)求下級(jí)政府發(fā)展合作社，以注冊(cè)登記數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上合作社設(shè)立門檻較低，手續(xù)簡(jiǎn)單，相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，導(dǎo)致地方政府在合作社發(fā)展過程中一味追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，使全省合作社空掛牌現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然合作社數(shù)量每年都以可觀的速度增長(zhǎng)，但其中相當(dāng)一部分都是形同虛設(shè)，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規(guī)范的組織制度和章程，不但無法發(fā)揮應(yīng)有功能，還會(huì)造成政府資源的浪費(fèi)。
2.教育培訓(xùn)、技術(shù)援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺
多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，合作社的帶頭人多是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，其中懂得經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關(guān)培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間短、期數(shù)少，培訓(xùn)內(nèi)容多為普及型的宣傳，專業(yè)能力如管理、營(yíng)銷等方面的培養(yǎng)比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓(xùn)的對(duì)象多基層干部、合作社負(fù)責(zé)人，而對(duì)社員及農(nóng)戶涉及較少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不利于合作社民主監(jiān)督的建立和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。此外，政府雖為合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，但在實(shí)際調(diào)研中，現(xiàn)有技術(shù)人員遠(yuǎn)不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經(jīng)成為了合作社發(fā)展的一大瓶頸。
3.現(xiàn)有相關(guān)扶持政策的強(qiáng)度和廣度不夠，財(cái)政支持對(duì)象選擇有失公允
甘肅省政府通過各種文件和規(guī)定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但從農(nóng)民專業(yè)合作社的需求來看，政策的強(qiáng)度和廣度還不夠，尤其是信貸、財(cái)政等方面并沒有提供切實(shí)的優(yōu)惠政策。政府雖然鼓勵(lì)銀行對(duì)合作社貸款提供優(yōu)惠，但由于合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模尚小，沒有健全的財(cái)會(huì)制度和資信歷史，又缺乏抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與自身利益出發(fā)，一般不支持此類貸款業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財(cái)政渠道籌集了一部分資金對(duì)合作社貸款進(jìn)行擔(dān)保，但這種行為具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，且杯水車薪，并非長(zhǎng)久解決之道。另外，省財(cái)政僅有一種形式的資金支持，即項(xiàng)目資金的形式，而有能力申請(qǐng)項(xiàng)目資金的都是規(guī)模較大的合作社，其中不乏利用農(nóng)民專業(yè)合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團(tuán)體。而規(guī)模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠。
四、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議
（一）政府在發(fā)展合作社的指導(dǎo)思想上，應(yīng)尊重合作社發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社所處的成長(zhǎng)階段。合作社負(fù)責(zé)人能夠清楚地認(rèn)識(shí)合作社發(fā)展階段，這點(diǎn)尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長(zhǎng)。江蘇省的合作社在發(fā)展初期中曾出現(xiàn)過由于過早向其他領(lǐng)域延伸過度擴(kuò)張而失敗的實(shí)例。從西方國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，一般來說,在發(fā)展初期，合作社的主要業(yè)務(wù)是幾乎沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的共同購(gòu)銷，只有在合作社到一定階段時(shí),方才根據(jù)“先易后難”的順序向產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)在政策執(zhí)行的過程中，上級(jí)政府不應(yīng)以下指標(biāo)、定任務(wù)來促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，否則容易造成地方政府以搞運(yùn)動(dòng)的方式一味追求合作社的數(shù)量和形式,使合作社難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。
（二）政府在重點(diǎn)扶持對(duì)象的選擇上，應(yīng)規(guī)范合作社的判定和識(shí)別問題。在合作社發(fā)展的實(shí)踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數(shù)人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實(shí)際中政府對(duì)合作社的判定和識(shí)別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對(duì)象上公平角度的偏差。從提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，合作社相關(guān)優(yōu)惠政策的受益對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)民所有、農(nóng)民控制和農(nóng)民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補(bǔ)貼只是會(huì)讓少數(shù)控制合作社的農(nóng)村精英受益。因此政府在對(duì)合作社進(jìn)行扶持時(shí)，應(yīng)首先規(guī)范合作社的判定和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)明確合作社的主管部門及相關(guān)可操作的程序，避免使想要借機(jī)獲得政府資源支持的精英團(tuán)體“鉆了空子”。
（三）政府在對(duì)合作社的扶持中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓(xùn)。合作社的發(fā)展常常面臨技術(shù)及管理知識(shí)缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當(dāng)前，政府扶持合作社的首要工作應(yīng)當(dāng)是對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行合作知識(shí)的教育和培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社所需的各類專門人才的培訓(xùn)。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內(nèi)容。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于普及性的合作社知識(shí)、財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。
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