發(fā)布時間：2022-08-16 07:40:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民教育論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工流動子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結構性失業(yè)，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內(nèi)我國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。
本文在大量搜集材料的基礎上，首先分析了農(nóng)民工流動子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學校的接受能力和學生自身的適應能力等各個方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應的措施和建議。
農(nóng)民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個問題，因此，黨和國家及各級政府應從戰(zhàn)略高度、從整個城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農(nóng)民工子女進城上學，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關部門各項政策不斷完善的情況下，這個問題一定會得到妥善解決的。
關鍵詞農(nóng)民工；流動兒童；教育
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結構性失業(yè)，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內(nèi)中國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。
一、農(nóng)民工流動子女的教育現(xiàn)狀
(一)關于農(nóng)民工子女稱謂的界定
對流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關于城市農(nóng)民的稱謂多達十多余種：流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時也不利于這一特殊群體的權益保護。2003年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進城務工就業(yè)農(nóng)民子女”。
流動兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動兒童。
(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結構
關于目前我國農(nóng)民工子女的數(shù)量和結構，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計。從宏觀來看，我國流動人口約占全國人口的10％，且絕大多數(shù)流動人口正值生育高峰，家庭流動也占有相當比例，這使流動兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過1410萬，占全部流動人口的13.78%以上。但是，進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進城的“暫居兒童”之外，事實上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國進城務工農(nóng)民工子女至少有7000萬以上，是一個龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會關注的問題。
(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況
對于進城務工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負擔不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調(diào)查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學習成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導小孩的學習，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時常發(fā)生安全問題。事實上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進城上學，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學也“是不得已的辦法”。
另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動，我們稱之為“流動兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會問題，成為社會的社會弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。
(四)流動兒童的就學狀況
1.農(nóng)民工流動子女，即流動兒童輟學現(xiàn)象嚴重，相當一部分流動兒童得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的權利。3到6周歲流動兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。
2.“流動兒童”的入學呈現(xiàn)倒“U”型結構。據(jù)不完全統(tǒng)計，在石家莊市務工經(jīng)商的流動人員達30萬，其中流動兒童近6萬人。從對省會石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學階段入學率很高，可達到98.5%，同本地兒童相應階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動兒童入學率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動兒童中失學者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學率呈現(xiàn)倒“U”型結構。
3.在公辦學校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結合，學生脫離父母監(jiān)護的問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法在短時間內(nèi)適應城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因為父母的流動性大多頻繁轉(zhuǎn)學，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。
4.民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農(nóng)民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質(zhì)量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是從勞動力市場招募的人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學校缺少合法的辦學手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。
5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學校要一視同仁，但實際上高收費這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺政策取消“借讀費”、“贊助費”等費用，但各地政府依然通過各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學費用。有些地方雖已取消了各項額外收費，但每個學期幾百元的書費和學雜費對于收入并不高的農(nóng)民工家庭來說依然是個不小的數(shù)目。
二、農(nóng)民工流動子女教育問題的原因分析
農(nóng)民工流動子女教育問題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因為青少年應當上學；不合理是我們國家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學，與《義務教育法》不符。經(jīng)過分析，問題的原因主要有以下幾個方面：
(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟滯后，薄弱的經(jīng)濟基礎決定了當前的教育現(xiàn)狀
由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進程為代價換來的。如2002年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達到了0.46，已經(jīng)超過國際公認的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學難問題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問題肯定不會陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來的物質(zhì)文明的時候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農(nóng)民工流動子女的教育問題會有很大的積極作用。
(二)政府的原因
教育屬于公共產(chǎn)品，理應由政府出面提供。因此當農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時，政府要負主要責任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權利，剝奪了其受教育的機會。
第一、義務教育體制不完善。自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國城市少兒的義務教育費用基本上由各級政府負責，而農(nóng)村的義務教育費用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當于農(nóng)民自己掏錢解決義務教育問題。這樣，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，流入地的城市財政在義務教育經(jīng)費中沒有包括這筆經(jīng)費，從而使我國義務教育體制出現(xiàn)了一個真空地帶，實際受害的只能是農(nóng)民工子女。
第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協(xié)調(diào)。進城務工農(nóng)民工子女上學之所以成為一個問題，從根本上說，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結構戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權的確認。進城務工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權利，從而造成人民在事實上的不平等。這導致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，使本來經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學。
第三、教育資源浪費現(xiàn)象嚴重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過“朋友介紹”或“媒體報刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學校，而通過教育部門入學的很少，由學校主動聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應的教育部門也沒有主動發(fā)揮好自身的作用，沒有主動擔負起自身的社會責任。這表明農(nóng)民工流入地還沒有充分利用社會資本為農(nóng)民工子女教育服務提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學校已處于飽和狀態(tài)，入學機會很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。
第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認識上的問題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財政支出，也擔心會降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值時，把農(nóng)民工的貢獻排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學會導致農(nóng)民工家庭的集體進入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會保障、就業(yè)等問題，乃至會增加城市公共設施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學關系到我國城鄉(xiāng)分割的義務教育體制。大批外地民工進城勞動，不僅為當?shù)貏?chuàng)造了財富，也提供了稅收，并推動了整個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。他們有權享受當?shù)氐墓操Y源和公共服務。城市的義務教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費，因此不應讓農(nóng)民工再額外承擔不合理的教育支出。”
(三)農(nóng)民工自身的原因
其主觀原因有三個方面：一是經(jīng)濟貧困。農(nóng)民進城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計劃生育狀況較差，幾乎都是兩個以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當困難，更沒有節(jié)余支付孩子的學習費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農(nóng)民工認為讀書沒有什么用，他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結婚成家做好準備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。孩子學習成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學習狀況幾乎都不理想。這樣，就導致了由于學習受到極大困難而不得不中途退學的結局。
(四)農(nóng)民工流入地學校的接受能力
學校的對農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎設施、師資力量以及財政能力三個方面。從城市學校來看，近些年來，雖然有些學校具有接受農(nóng)民工子女入學的條件，但是，由于城市公辦學校通常分散在各個城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學校資源相對緊張，造成公辦學校無法接收全部打工人員子女借讀。
接收農(nóng)民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂。以情況較好的北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學生家長散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業(yè)訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。
學校資源緊張更為嚴重的是財力緊張。一方面是學生人數(shù)急劇增長，另一方面是借讀費急劇下降，給本已捉襟見肘的學校經(jīng)濟狀況帶來巨大的缺口。在財政壓力下，尤其是在政府實行“一費制”及限制高收費的條件上，城市學校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形的濫收費行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學選擇。
(五)學生適應城市生活方式和城市社會環(huán)境的能力
學生的適應能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應城市的生活方式，也包括是否在心理上適應城市的社會環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學生在經(jīng)濟上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會環(huán)境對農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因為對城里生活及社會歧視的“不適應”，一些農(nóng)民工子女放棄進城上學的選擇。
然而，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，將子女留在鄉(xiāng)村上學也是一個極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導子女的學習、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進城務工的農(nóng)民看來，他們進城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經(jīng)濟能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學習，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學?！盀榱俗优膶怼保仓缓萌淌軙簳r的別離和困難。事實上，對于這些農(nóng)民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。
三、解決農(nóng)民工流動子女教育問題的建議及措施
(一)正確認識農(nóng)民工子女的教育問題
首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次，隨著城市化進程的加快，進城務工農(nóng)民工子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊r(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。
(二)進一步完善義務教育管理體制
自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排?？墒?，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。
從目前的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費，這給孩子們上學帶來了很大的阻礙。從總體上說，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟收入比較低下的社會群體。過高的借讀費及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費”及其他一切歧視性的收費。
在禁止不合理的收費的同時，要降低學校學雜費的標準，減輕農(nóng)民子女上學的經(jīng)濟壓力。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學。不僅要讓進城務工的農(nóng)民子女“有學上”，而且要讓他們“上得起”。
(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革
戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務教育制度。當前有大量農(nóng)民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進城了”，而且已經(jīng)“留下來”；不僅農(nóng)民工留下來，他們的子女也“帶進來了”。如果說農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟目的而進城打工，是“經(jīng)濟移民”的話，農(nóng)民工子女進城上學則是基于教育的目的而進城學習，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會，同時比經(jīng)濟移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應有“大政策”，應從戰(zhàn)略的高度、從整個社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵和支持流動人口及農(nóng)民工子女進城上學，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。
(四)強化農(nóng)民工依法送子女上學的觀念
當前，由于農(nóng)民工子女入學較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農(nóng)民工子女入學環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農(nóng)民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權利。
農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。
(五)興辦公立學校，扶持私立學校
《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負責進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當?shù)厮?。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決農(nóng)民工子女上學的“兩為主方針”。同時，加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學的廣度。當前應根據(jù)實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學校以接納更多的農(nóng)民工子女上學。大力支持社會力量興辦各種教育機構，鼓勵和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學等等多元辦學形式，動員和吸引社會資本參與農(nóng)民工子女義務教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學校的建設也是解決農(nóng)民工子女入學難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學校是一個過渡時期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動”的特點，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當前情況應當明確農(nóng)民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時因勢利導，加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯(lián)手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎。
(六)教學公平，消除歧視
在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態(tài)度和期望上應該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，而不應該厚此薄彼。努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍原因而產(chǎn)生的自卑、認命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。
1．用愛的雨露滋潤他們的心田
構建平等、民主、信任、合作的師生關系，形成融洽的教學氛圍，加強師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學會譴責；如果生活在敵視中，他便學會好斗；如果孩子生活在鼓勵中，使他學會自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”?。?/p>
2．組織活動減輕壓力
為了減輕進城務工農(nóng)民子女的心理壓力，學校應組織活動，師生互動。經(jīng)常與學生談心，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時，也采用榜樣示范法、講座輔導法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學生接觸的機會。在這些活動中，教師要正確引導，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動中，掌握禮貌待人的原則，增強自信心和自我表達能力，體會同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。
3．家長配合正確引導
學校成立家長協(xié)會，讓家長們相互切磋，相互學習彼此的教育經(jīng)驗。當然學校要請專家和本校的資深人士對家長進行指導。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實存在，農(nóng)村的孩子來到城市，經(jīng)濟收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產(chǎn)生“不公平”的想法，家長正確引導可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態(tài)度對待自己的工作，勉勵子女努力學習，讓他們知道知識的重要性。
家長還要經(jīng)常與學校老師溝通，了解學生的心理、學習情況，同時也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。
4．樹立自信，積極向上
“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進行心理輔導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵性的語言，教會他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。
四、結束語
我國是一個農(nóng)民人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民進城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村及整個國家的發(fā)展最終取決于是否能成功實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大幅度提高我國城市化水平。當前大量農(nóng)民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就。
隨遷農(nóng)民工子女的教育問題和農(nóng)村留守兒童的教育引起熱議并逐漸成為一種現(xiàn)象是自上世紀九十年代后期開始。一方面關注的是隨遷子女是否合理擁有城市的教育資源，另一邊則是如何使受教育的程度得到穩(wěn)定的實施，教育質(zhì)量的保證。在我國由二元化社會向全面統(tǒng)一發(fā)展之間，首先應該合理地配置教育資源的分配問題。我國的有關部門也針對這些問題分別做出了相關的部署和政策出臺。2008年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部“關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見”。
2013年初，教育部聯(lián)合五部門下發(fā)了關于“加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作的意見”等指導性的文件中可以看出對對政策的落實都有強制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應該一視同仁，不因環(huán)境的差距造成教育機會的不公平。國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知、兩免一補政策的出臺等。加大教育經(jīng)費的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責任感。
據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。
而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強，將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗。農(nóng)民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務工人員入城后市民化的先決條件。
在我國的大中城市普遍實行的是劃片就近入學的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規(guī)劃了戶籍所在地學生就近入學的實施辦法，這在我國的《義務教育法》中有了明確的規(guī)定，但是據(jù)20世紀80年代中期制定以來已經(jīng)經(jīng)過了20余年的時間，隨著我國經(jīng)濟中心向東部及沿海地區(qū)遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉(zhuǎn)移到了城市，隨遷子女的數(shù)量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學校和寄宿制學校的建立，也就是說進城務工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學”。
作為農(nóng)民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎上，可以穩(wěn)定自己的生活。進入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點。從時間上來看，從改革開放初期農(nóng)民工開始進城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發(fā)展，希望通過自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個認識的過程，在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進入城市中來。進入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進（2011年）認為，“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導，就容易產(chǎn)生社會問題[2]。在這里，我們的教育機構往往是缺乏實際的經(jīng)驗和成果來對外來人員子女進行輔導和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。
早先，因為戶籍政策的限制，我國原則上是按照就近入學、戶籍所在地入學來制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現(xiàn)在人口流動的規(guī)律。在實施城鎮(zhèn)化教育工作的推進時我們對于實際教育狀況的了解更是有待提高，關鍵一點就是我國長期以來的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒有預留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關應對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學校出現(xiàn)就可見一斑。而這些學校因為缺少屬地政府財政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學校形成競爭，孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎?？偨Y來看，主要問題集中在。
一是農(nóng)民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規(guī)劃的步驟和合理性，子弟學校成了一種廉價的教育消費。從受教育的程度上來看，農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務教育。由于中小學校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務教育，所以解決出口問題的關鍵還在于農(nóng)民工子女（新城鎮(zhèn)子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實作為衡量地方政府政績的考核指標。尤其是督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的方案。
二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學入托，對于外來人口因為戶籍的限制不能夠享受到這一教育福利帶來的實惠，沒有對教育資源的選擇權。
三有外來人口為主的學校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費補貼，在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認為，在社會資本融入的問題上農(nóng)民工子女與城市學生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對城市教育的融入不足。
筆者閱讀相關資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來人口子女教育質(zhì)量有出入的問題是相當普遍的。進城務工人員子女普遍因為地方環(huán)境限制，普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學校身份，而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學校教育。因為固化了“圈子”和“階層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差，對就學兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認為（2010年），對于學生而言，前者的師資、硬件等辦學條件差，且教學質(zhì)量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學生鮮有機會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關政策的制定和落實不僅關系我國今后一段時間社會經(jīng)濟穩(wěn)定，而且也是城鎮(zhèn)化扎實推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農(nóng)民工子女的就學狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題亟待解決。
1．入學資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實際情況，缺乏整合資源的政策。
2．戶籍政策的限制，當?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時更容易導致外來農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項社會保障。義務教育階段學生就學費用的減免、師資的配備、培訓教育專項資金的投入、硬件設施的建設。
3．將教育貢獻與投入納入地方政府官員政績考核的指標；受教育的支出成為一種負擔，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強，尤其是不應該將這一部分的支出變成地方政府因財力負擔加大而拒絕執(zhí)行的理由。
4．區(qū)劃問題使得學校陷入三不管的境地，推諉對相關學校扶持的責任。
5．就學人員的固化造成了階級的再產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定。
對于進城務工人員子女的財政補助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補”政策，該項資助政策的初衷是對農(nóng)村義務教育階段貧困學生就學實施的一項資助政策。實行內(nèi)容主要是對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、書本費、直到逐步補助寄宿生生活費的政策，相關費用的劃分主要由中央財政負責提供免費的教科書，地方財政負責免除雜費和補助寄宿生生活費等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實際的外來人口子女就學補助相關的公共政策。出臺這樣的政策也是促進農(nóng)村義務教育持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，鑒于務工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問題，應該在外來人口子女隨遷數(shù)量多，且具備功效的地區(qū)或城市實施相應的財政政策對這一部分弱勢群體進行補貼，資金也可以實行效仿“兩免一補”實行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級的財政撥付在最終環(huán)節(jié)應該確認受助學生-學校-縣一級的財政教育部門備案等。
隨遷農(nóng)村子女能夠在城市得到良好的教育環(huán)境，不僅僅是我們所提倡的人人享有得到平等教育條件的體現(xiàn)，而且還能穩(wěn)定農(nóng)民工在城市的生活條件安心服務社會。有專家學者提出對一部分早先教育程度不高的子女可以適當接受民政部門組織的職業(yè)培訓或加以補助直接進入技術學院、職業(yè)學院深造的建議筆者是很贊同的。眼下我國對職業(yè)技術人才需求越來越大，而城鎮(zhèn)人口對待職業(yè)教育還總是一副“有色眼鏡”的思想，應該通過溝通和指導使得一部分義務教育后的子女進入到這個環(huán)境中來后，這也要求我們逐步的提升公共服務的均等化，不斷提高農(nóng)民工子女的助學保障水平，提升他們的自身素質(zhì)。能夠?qū)W到一技之長在城市有一份自己的工作和天地。
1.1在功能上，存在著重文化功能和經(jīng)濟功能，輕政治功能和身心功能的現(xiàn)象教育是培養(yǎng)人的社會活動，教育的最終目的是要促進人的全面發(fā)展。農(nóng)民教育是對農(nóng)民實施的政治教育和文化科學教育，它是以科學技術為主要內(nèi)容、以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等為主要目的的教育與培訓活動。農(nóng)民教育應該遵循教育發(fā)展規(guī)律，按教育目的培養(yǎng)人和塑造人。農(nóng)民教育的功能可以歸結為政治功能、文化功能、經(jīng)濟功能和身心功能。當代農(nóng)民作為農(nóng)民教育的主要對象，不僅要獲得文化知識和實用技術，還要將這些知識和技術物化成為經(jīng)濟成果和生產(chǎn)效益，而且還要提高政治思想修養(yǎng)，提高理解、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的能力，提高理解和應用法律法規(guī)的能力。除此之外，農(nóng)民要通過接受教育，克服自身在心理上的缺陷，使自己的身心得到健康發(fā)展，在各個方面都適應時代的要求。雖然經(jīng)過多年的教育，我國農(nóng)民思想觀念和小農(nóng)民意識有了一定的改變，但從總體上來說，我國農(nóng)民仍然存在著一些糊涂的意識和落后的思想，如小富即安的思想、小農(nóng)思想、因循守舊的思想、封建迷信思想等，其思想觀念跟不上時展的步伐，更談不上與時俱進。
1.2在培訓方式上，存在著重培訓、輕教育，重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象農(nóng)民教育主要包括教育和培訓兩方面的內(nèi)容，但許多農(nóng)民學校和農(nóng)村職業(yè)學校以及其他一些農(nóng)民教育機構，在針對農(nóng)民教育和培訓這一問題上，往往以培訓代替教育，通常以技能培訓或技術指導來替代對農(nóng)民基木的科學文化知識教育，這種授之以“魚”而不授之以“漁”的教育方式，使農(nóng)民教育不能從根本上提高自身的科學文化素質(zhì)和學習能力，使農(nóng)民獲取新知識、新技術的能力難以提高。造成農(nóng)民教育成效不大的另一個主要原因是主辦單位在對農(nóng)民教育與培訓的過程中過分注重形式，而忽視了教育與培訓內(nèi)容，雖然采取了許多方式方法，例如，各種長期培訓和短期培訓，各種科技趕集會，送科技下鄉(xiāng)活動，個別與集體指導等，這些活動主要是以培訓和科技推廣為主要內(nèi)容，擔從實際效果來看，往往是形式上花的人力物力多，由于缺乏系統(tǒng)的教育計劃和時間安排，加上對農(nóng)民教育和培訓內(nèi)容針對性研究不夠，重理論、輕技能，重培訓、輕教育，在安排上也不合理，因而收效總是不盡如人意。
1.3在辦學形式上，存在著重單一的正式教育機構、輕多渠道的非正式教育機構，重學歷教育、輕非學歷現(xiàn)象的教育據(jù)統(tǒng)計，到2008年，我國有農(nóng)民高等學校3所，學生人數(shù)為1000人；有農(nóng)民中等專業(yè)學校221所，學生數(shù)為92056人；有農(nóng)民技術培訓學校37.9萬所，在校生數(shù)為5752.6萬人;有農(nóng)民中學2304所，學生數(shù)為36.5萬人;有農(nóng)民小學10.5萬所，學生數(shù)為459.7萬人。雖然我國農(nóng)民學校從數(shù)量上看好像很多，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約8億，占絕大多數(shù)，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，而且農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務相當艱巨，因此，這些機構相對于我國龐大的農(nóng)民數(shù)量，其教育工作仍有相當大的難度。而且目前我國農(nóng)民教育的機構太單一，主要以正式教育機構為主，缺少其他教育和培訓機構。令人更加憂慮的是，由于我國許多縣鄉(xiāng)兩級財政十分困難，再加上人員編制的限制，隨著縣鄉(xiāng)機構改革的深入，幾乎有一半的地方將農(nóng)民學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術學校撤銷或合并到職業(yè)學?；蚱渌块T，使農(nóng)民教育的機構不僅在數(shù)量上減少，形式更加單一。這已是我國農(nóng)民教育的一個十分突出的問題。
2農(nóng)民教育的糾正對策研究
2.1在培訓方式上，堅持形式與內(nèi)容結合，注重農(nóng)民教育的實際效果當前農(nóng)民培訓工作是農(nóng)民教育的一項重點工作內(nèi)容，必須抓好抓落實。要堅持形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，要收到實效。這就要求農(nóng)民教育和培訓機構在進行農(nóng)民培訓的過程中，在采取多種方式方法的基礎上，認真調(diào)查分析農(nóng)民的學習需求和培訓需求，作好培訓規(guī)劃，豐富培訓內(nèi)容，使培訓更具有針對性，做到：培訓方式是農(nóng)民能接受的，如集中培訓與分散指導相結合、普及性培訓與專業(yè)培訓相結合、理論培訓與技能培訓相結合；培訓內(nèi)容是農(nóng)民需要的，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造與更新的培訓，又有新興產(chǎn)業(yè)的知識和技能培訓，既有當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的新技術培訓，又有外出務工所必備知識技能的傳授，培訓適合農(nóng)民的胃口；培訓的內(nèi)容對農(nóng)民的收入和經(jīng)濟效益有直接影響，讓農(nóng)民能體會到培訓帶來的實惠，不斷吸引農(nóng)民參加培訓。
2.2辦學方式上，堅持學歷教育與非學歷教育并重，著力提高農(nóng)民的知識水平、科技能力和勞動技能農(nóng)民教育必須堅持開展對農(nóng)民的學歷教育，這是由我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)狀況所決定的。我國農(nóng)村居民家庭勞動力文化素質(zhì)不高，農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.6年，僅相當于初中一年級水平，加之農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動力大量流向城市，90%以上的農(nóng)村大學生成為城鎮(zhèn)居民，留在農(nóng)村的很少，致使農(nóng)村平均受教育年限提升很難。因此，農(nóng)民教育要多開展針對青年農(nóng)民、基層干部及后備人員的學歷教育，以培養(yǎng)農(nóng)村基層留得住、用得上的高素質(zhì)人才，提高農(nóng)村基層干部隊伍文化素質(zhì)和學歷水平。從現(xiàn)有情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動力，大約有1.5億為富余勞動力，而且每年新增勞動力為600多萬。大量富余勞動力的轉(zhuǎn)移也需要對他們進行技術培訓，這些艱巨的任務，決定了農(nóng)民教育必須對農(nóng)民進行技術培訓，以提高農(nóng)民的科技水平，增強農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，這也是農(nóng)民教育的一項重要任務。因此，農(nóng)民教育必須堅持學歷教育與非學歷教育并重，一方面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和學歷水平，另一方面，增強農(nóng)民的科技能力，提高農(nóng)民的技術水平，幫助實現(xiàn)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2.3農(nóng)民教育要以科技為動力，實施致富工程農(nóng)民的科技教育應遵循以市場為主導，以農(nóng)民為主體，以科技運用為主線的“二主”原則，從實用技術培訓入手，以新技術培訓為內(nèi)容，以實用技術推廣為目的，由此來推動技術、科學的普及教育。農(nóng)民科技教育的實施途徑為“通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園(地)”，形成“基地+農(nóng)戶”的科技推廣模式；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)蔡的要求，按區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，引入適合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技項目，以此為紐帶，形成“項目+農(nóng)戶”的科技推廣模式：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術學校建立教學與學生生產(chǎn)實習基地，與農(nóng)科部門聯(lián)合，開展產(chǎn)供銷培訓服務活動，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技服務體系，校內(nèi)搞示范、校外搞輻射，形成“校企+農(nóng)戶”新型科技教育辦學模式，培養(yǎng)一批科技示范戶、帶頭人和技術骨干，抓典型促推廣，形成“骨干+農(nóng)戶”的科技推廣模式。
開展農(nóng)民教育培訓，目的是幫助農(nóng)民掌握技術，增加技能，增長見識，最根本目標是為了農(nóng)民增收致富。為此，要著力提高農(nóng)民朋友在對待教育培訓上的新農(nóng)民意識。通過加強學習、主動學習，不斷更新思想觀念，樂于接受并能夠較好地適應變革；豐富文化科學知識，增強就業(yè)適應性，具備在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)職業(yè)間的轉(zhuǎn)換能力；有創(chuàng)業(yè)精神，誠實守信，尊重他人；摒棄不良的行為習慣，懂得文明的禮貌禮儀，養(yǎng)成文明、健康的生活習慣；不斷增強民主法制意識和民主參與的意識和能力。
關鍵詞：農(nóng)民教育主體探討
建設社會主義新農(nóng)村是我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中的一項重要歷史使命，能否完成這一歷史使命，關鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。只有不斷分析研究新時期農(nóng)民教育的特點，完善農(nóng)民教育體系，改進農(nóng)民教育方式，使真正的農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)“質(zhì)變”為社會主義新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設才能具有更可靠的保障。
一、農(nóng)民教育中存在的缺陷
長期來國家不斷加大農(nóng)民教育的投入力度，通過開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”等多渠道、多形式農(nóng)民教育工作，取得了一定的成效。但農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低、先進的農(nóng)業(yè)科學技術得不到充分應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強、農(nóng)民收入不能穩(wěn)定提高的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在歸根結底在農(nóng)民教育中，真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民沒有得到應有的教育和培訓，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出。
(一)“農(nóng)民”定義上的不清晰，使得農(nóng)民教育的主體地位不突出
農(nóng)民是指農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的居民，而人們習慣上不是以農(nóng)村居民的職業(yè)特性界定農(nóng)民身分，往往是以農(nóng)村戶籍為依據(jù)，將農(nóng)村戶籍的居民統(tǒng)稱為農(nóng)民，模糊了農(nóng)民與農(nóng)村居民的概念。農(nóng)民教育則應以農(nóng)業(yè)科學技術為內(nèi)容，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村居民為對象，以提高農(nóng)民素質(zhì)和科技水平為目標的教育活動。由于“農(nóng)民”定義不清晰，使得農(nóng)村開展的各種技能培訓和教育活動，自然也就納入農(nóng)民教育的范圍。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性和鰓決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題的復雜性，使得從業(yè)農(nóng)民從未設定也難以設定年齡界限，在年齡段上也不易明確農(nóng)民教育應突出的主體對象。習慣上或廣義上的農(nóng)民概念，極容易忽視真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民的受教育問題，使得農(nóng)民是農(nóng)民教育的主體地位不突出。
(二)對解決“三農(nóng)”問題理解上的偏差，使得農(nóng)民教育的方向發(fā)生偏移
解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于解決農(nóng)民增收問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的兩個必不可少的重要途徑。我國有8億多農(nóng)村居民，農(nóng)村勞動力4．8億左右，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只需2億，農(nóng)村富余勞動力通過培訓向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對增加收入，富裕農(nóng)村，改變農(nóng)村面貌等有著積極作用。為了提高農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力輸出后從業(yè)的適應性，有必要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)民為基礎，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的同時，并不能放松或忽視農(nóng)民教育工作。事實上在農(nóng)村教育和培訓過程中，往往出現(xiàn)重勞動力轉(zhuǎn)移培訓，輕農(nóng)民教育現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)村青壯年勞動力為主體對象，這部分農(nóng)村勞動力通過培訓得到轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民教育又不能同步開展，更突顯農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民老齡化問題，農(nóng)民接受教育的程度成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。
(三)接受教育的需求意識不強，使得農(nóng)民自我放棄接受教育的主體地位
農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識具有眼見為實的特點，農(nóng)民獲取的農(nóng)業(yè)科技知識較多的是通過農(nóng)民之間的信息傳遞和示范影響，加之“學者不農(nóng)、農(nóng)者不學”的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)耕作方式的沿襲，影響了農(nóng)民接受教育的主動性。農(nóng)民接受教育在時間和經(jīng)濟上必須有一定程度的付出，農(nóng)民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性，同樣影響農(nóng)民接受教育的積極性。更突出的是農(nóng)村勞動力中38％左右是小學及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的難度，降低了接受教育的欲望和信心。農(nóng)民接受教育的主動性和積極性不高，某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。
(四)農(nóng)民教育的體系雖然健全，但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠
建國以來，我國十分重視農(nóng)民教育工作，高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、農(nóng)業(yè)技術推廣工作，無論是教育職能，還是地域分布的覆蓋面上，都構成了一個比較完整的農(nóng)民教育體系，這是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了農(nóng)民教育或農(nóng)業(yè)教育在國民教育體系中的特殊地位。然而，隨著教育體制的改革，加之社會對學農(nóng)、務農(nóng)的偏見，農(nóng)民教育體系中培養(yǎng)新一代農(nóng)民的職能有所削弱。農(nóng)業(yè)院校不斷向多科性、綜合性學校發(fā)展，農(nóng)科專業(yè)學生數(shù)在學校中只占30％左右，同時學生“服務農(nóng)村、獻身農(nóng)業(yè)”的觀念比較淡??；農(nóng)村職業(yè)教育并沒有突出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的辦學理念，往往偏重于以勞動力輸出為培訓導向；農(nóng)村基礎教育不僅缺乏對學生“學農(nóng)、務農(nóng)”的必要引導，往往以跳出“農(nóng)門”作為激發(fā)學生勤奮學習的動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎，有效運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學技術和管理方式等要素來組織和經(jīng)營，要求農(nóng)民需要具備農(nóng)學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能，因此，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的成果，不能僅僅依靠對現(xiàn)有農(nóng)民的教育和提高，更重要的是確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，著力于對新一代農(nóng)民的教育和培養(yǎng)工作。
二、突出農(nóng)民是受教育的主體地位的措施
我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎的理念不可動搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，惟有進一步重視農(nóng)民教育工作，加強對現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。只有突出農(nóng)民是受教育的主體地位，才能提高農(nóng)民教育的實際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設奠定基礎。
(一)推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民教育的主體對象
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民歷來沒有從業(yè)條件和職業(yè)要求，使得農(nóng)民教育的實際效果不能顯現(xiàn)。推行農(nóng)民登記制度，就是從職業(yè)特性和年齡要求上明確農(nóng)民從業(yè)條件和職業(yè)要求，從機制和制度上確定農(nóng)民的職業(yè)身分，真正意義上賦予農(nóng)民與工人、教師一樣具有職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)村居民通過系統(tǒng)的農(nóng)民教育獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民有表明職業(yè)身分和職業(yè)技能的“工作證”，或是農(nóng)村勞動者從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“準人證”。只有推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民的職業(yè)資格，規(guī)范農(nóng)民的從業(yè)條件和職業(yè)要求，才有利于突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的針對性，讓從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民真正得到教育和提高。
(二)發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能，調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性
農(nóng)民無論是受教育的程度，還是收入水平都是社會的弱勢群體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況和收入水平直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程，農(nóng)民教育不僅是要加強引導，使農(nóng)民從關心自身利益的角度提高接受教育的自覺性。農(nóng)民教育更重要的是社會問題，國家必須從提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高度，制定和完善相關政策和法規(guī)，建立相關保障機制，推動和促進農(nóng)民教育工作的開展，調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性。
1．運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，從制度上調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中實行土地家庭承包責任制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小規(guī)模、家庭式的經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在保持農(nóng)村現(xiàn)有行政組織體系的框架下，注冊成立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，建立新型的農(nóng)村政企關系，運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在新的生產(chǎn)組織形式下，必須主動接受教育，獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗農(nóng)業(yè)理念，提高文化知識水平，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，真正在素質(zhì)上“質(zhì)變”為社會主義新型農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。同時運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠有效地開拓農(nóng)村就業(yè)市場，吸收更多的接受高等農(nóng)業(yè)教育的學生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況。
2．進一步調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式，讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農(nóng)村居民賴以生存的基礎，為了顯示公平，農(nóng)村居民均享有土地承包權。隨著農(nóng)民家庭人口的變化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，分散、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營方式必須調(diào)整，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的狀況必須改變。鑒于農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)村居民享有土地承包權的特殊性，農(nóng)村居民可將土地承包權以入股的方式流轉(zhuǎn)到專業(yè)性合作經(jīng)濟組織并參與分紅，使土地相對集中達到適度經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地承包權與土地經(jīng)營權的分離。專業(yè)性合作經(jīng)濟組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將通過農(nóng)民教育取得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”的農(nóng)民吸收為職工，參加生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得勞動報酬，同時在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務等方面納入農(nóng)村社會保障機制，實行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動收益的分離。
3．建立健全農(nóng)村居民的社會保障機制，讓農(nóng)村居民獲得基本保障。確立農(nóng)民職業(yè)化，提高農(nóng)民教育的成果，離不開社會保障機制的支撐，實行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動收益的分離更離不開社會保障機制的建立和健全。
首先，建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的社會保障機制，解決其離開土地后的后顧之憂。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后不論從事何種工作，往往都被稱謂“農(nóng)民工”，在社會地位和勞動報酬上均難以得到應有的尊重和公平。農(nóng)村居民通過技能培訓后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，國家必須實施強制性政策措施，使之在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務等方面納入城鎮(zhèn)社會保障機制，保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的基本權益。
其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，讓老齡農(nóng)民老有所養(yǎng)。目前農(nóng)村還沒有健全社會保障制度，老齡農(nóng)民不得不依靠承包土地的粗放經(jīng)營來維持生計。如果讓老齡農(nóng)民在維持土地承包權的前提下退出農(nóng)事操作，必須發(fā)揮政府職能，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，使老齡農(nóng)民的生活通過承包土地的股份分紅、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等途徑得到基本保障。
論文摘要：在學校文化這一視角下，去分析進城農(nóng)民工子女教育問題的癥結所在。在城市和農(nóng)村兩種文化的夾擊中，農(nóng)民工子女在城市學校中表現(xiàn)更多的是不適應。文化既有沖突，也可嘗試去克服其城鄉(xiāng)差異，以抵消文化沖突對農(nóng)民工子女教育的消極作用。
論文關鍵詞：進城農(nóng)民工子女教育；學校文化；文化沖突；隱性課程
人是社會的人，人又是文化的人，人在他所生活的社會環(huán)境中，必然要遵循其文化準則和習慣，同時又會受到文化傳統(tǒng)的熏陶。當一個人的生活學習環(huán)境發(fā)生改變時，他將經(jīng)歷一場文化沖突的革命。無疑，當前我國進城農(nóng)民工子女正在經(jīng)歷著這樣一場沖突與融合的革命：城市和鄉(xiāng)村兩種不同的文化環(huán)境，使他們受到雙重社會化標準的影響，帶來了許多突出的教育問題。
一、學校文化的內(nèi)涵所在
本文所指的進城農(nóng)民工子女只指那些處于義務教育階段，跟隨父母進城務工的流動人口子女。他們是伴隨中國民工潮出現(xiàn)的一個特殊群體，是城市的第二代移民。根據(jù)1998年國家教委、公安部的《流動兒童少年就學暫行辦法》規(guī)定：所謂流動兒童少年，是指6至14歲（或7至15歲）隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。
從20世紀80年代開始，中國農(nóng)民大量向城市遷移，不僅是為了就業(yè)而且為了進城，因為城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差距。這種逐漸擴大的差距也體現(xiàn)在教育方面，學校作為一個重要的教育平臺，有著它自身獨有的文化氛圍。在《教育大辭典》中對“學校文化”是這樣解釋的：又稱“校園文化”，是指學校內(nèi)有關教學及其他一切活動的價值觀念及行為形態(tài)。它是學校物質(zhì)文明和精神文明的總的體現(xiàn)，表現(xiàn)在顯性課程和隱性課程兩個方面。其中，顯性課程指學校規(guī)定學生必須掌握的知識、技能、思想觀點、行為規(guī)范等。隱性課程指校園建筑、文化設施、文化生活、綠化、校園美化和校風、教風、學風、人際關系、心理氣氛等，其中學校的風氣、文化生活、人際關系和心理氣氛是校園文化的深層結構和核心內(nèi)容。
學校文化是一種獨特的文化，它既反映出社會文化，又有其獨特性。一方面城市與農(nóng)村存在一定的地方文化差異，這種差距投射到學校文化中，使得進城農(nóng)民工子女在城市學校中表現(xiàn)出不適應感；另一方面學校中學生同齡人文化之間的沖突，城市強勢文化總是占上風，學生的個體行為是與其在學校中的地位和作用相聯(lián)系的，進城農(nóng)民工子女屬于弱勢群體，他們自身的文化也常常被“邊緣化”。在學校以及班級中，學生學會自我克制、分辨，并進入權力、地位層次不同的班級和社會情境。而進城農(nóng)民工子女在沒有任何文化優(yōu)勢的情況下，通常會被劃為班級中低層群體之中。
二、學校文化的矛盾聚焦
作為體現(xiàn)學校文化的顯性課程和隱性課程，兩者有著明顯的區(qū)別和不同。顯性課程又稱“正式課程”，與“隱性課程”相對。它是為了實現(xiàn)一定的教育目標在學校課程計劃中有明確規(guī)定的學科以及有目的、有計劃、有組織的課外活動，按照預先編訂的課程表實施，還有的以規(guī)定的科目進行考試。隱性課程是指學校政策及課程計劃中未明確規(guī)定的、非正式和無意識的學校學習經(jīng)驗。而與之關聯(lián)的教育實踐則包括了能力分組、師生關系、課堂規(guī)范、潛含的教材內(nèi)容、個體性別差異、班級獎勵等方面；其作用效果主要體現(xiàn)在學校社會化、價值觀與文化道德的形成、階級差異的加大等方面。
與顯性課程的明確性和強制性相比，隱性課程則具有潛在性、非強制性和持久性，這些特點使得它更容易成為學校文化沖突的矛盾聚焦點。這是因為，第一，無論是學校建筑、校園設施或校風校紀，都潛在地蘊含著一定的價值觀念，具有自己特色的生活方式、語言和價值體系，體現(xiàn)鮮明的群體個性、風格和凝聚力的文化形態(tài)。第二，這種蘊含其中的內(nèi)涵并不是通過強行灌輸、紀律約束，而是通過學校文化氛圍陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活。第三，即使個體的生活環(huán)境發(fā)生變化或遷移，已形成的價值觀念、行為習慣仍能長期保持，而這也正是矛盾沖突所在。這一矛盾沖突反映到進城農(nóng)民工子女身上，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.傳統(tǒng)文化觀念排斥
首先，由于我國長期的社會文化沉淀，在以往的階級社會中，農(nóng)民總是被認為是處于社會最底層的人。這種長期以來在人們心里扎根的階級認同感隨著時代的變遷以一種微妙的方式代代延續(xù)。即使到了當今社會，政策上的引導以及社會輿論的宣傳在短時間內(nèi)仍舊難以打破和改變已經(jīng)深入人心的文化認同感。
其次，中國傳統(tǒng)的不合理的甚至帶有歧視性的戶籍政策導致了進城農(nóng)民工子女在學校往往被當做二等公民。即使其能順利地就讀于流入地的公立學校，也被作為“借讀生”對待，這種區(qū)別對待可能是公開的，也可能是隱蔽的。長期的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，還使城市與農(nóng)村之間的差別越來越大，造成了城市人和農(nóng)村人之間的心理落差，形成了習慣性的對農(nóng)村人的歧視心理。
進城農(nóng)民工及其子女和城市居民生活、工作在一個城市，卻無法享受到同等的待遇，包括城市中的種種社會福利保障對他們來說是可望不可及的。他們生活在城市，但卻還是保持著農(nóng)村的生活習慣，因此在現(xiàn)實生活與城市市民的交往難免出現(xiàn)疏離和被歧視的現(xiàn)象。進城農(nóng)民工子女即使條件好的可以進入公辦學校，也并不能很好的和城市孩子相處。在他們社會化的早期，這些不公平的市民待遇，會在其人格成長中落下深刻的烙印。
2.學校人文環(huán)境不良
校園人文環(huán)境是屬于師生共同創(chuàng)建的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍。這種通過文化活動所營造出來的環(huán)境氛圍，對人的心理有輻射作用，在較高層次上規(guī)范著全體師生員工人的思想行為。是區(qū)別于校園硬環(huán)境的一種環(huán)境帶有“人”作用的、給人以影響和熏陶的環(huán)境。在2004年中國流動兒童狀況抽樣調(diào)查顯示，有近1/4的流動兒童認為自己被城里人看不起，并因此而感到自卑。在城市中生活的進城農(nóng)民工子女明顯感到自己與城市孩子之間的差別，他們大都認為這種差別是難以逾越的。
總結校園人文環(huán)境對進城農(nóng)民工子女的影響如下。第一，公辦中小學并不愿接收進城農(nóng)民工子女，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，有的將進城農(nóng)民工子女與本地學生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給進城農(nóng)民工子女編排大班上課。公辦學校及老師從本校利益的角度出發(fā)，甚至擔心這些孩子成績差而降低了自己學校的升學率。第二，學校領導存在城鄉(xiāng)差別歧視，在發(fā)展機遇相同的條件下，分配很少的資源給進城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女大多處于低層次狀況，很容易產(chǎn)生郁結、消極、沮喪的情緒；部分教師也缺乏一視同仁的態(tài)度，缺乏人文關懷，對農(nóng)民工子女態(tài)度冷淡，使身在其中的農(nóng)民工子女感受到不被重視，沒有集體存在感。 轉(zhuǎn)貼于
3.校園人際關系惡劣
人生活在社會里，就必須與人發(fā)生各種關系，這種人與人關系的存在與建立，就是“人際關系”。良好的人際關系是個體保持心理健康和生活幸福的重要條件。在校園環(huán)境中，學生是人際關系的主體，與老師、同學都需要順利交往與溝通。然而，進城農(nóng)民工子女在校園中的人際關系卻并不理想。
一方面，進城農(nóng)民工子女中會不由自主地羨慕城市孩子優(yōu)越的生活和學習條件，但同時也滋生了他們對城市孩子的抵觸心理。無論從主觀上還是客觀上都感覺到自己與城市孩子、城市人有很大差別，心理上的被歧視感和被剝奪感導致了他們在人際交往中的冷淡消極。他們也許會通過某種方式直接或間接地表達他們的不滿意或要求，這種消極態(tài)度值得人們關注。另一方面，進城農(nóng)民工子女由于在衣著打扮、言語交流和生活習慣等方面存在著較明顯的鄉(xiāng)土特點，因而往往被同學當做開玩笑的“重點對象”，自尊心受到傷害，給他們的人際交往帶來心理障礙。許多城市家長及學生不愿與農(nóng)民工子女同班同桌，個別教師視進城農(nóng)民工子女為額外負擔而不情愿投入過多精力。這些都導致了進城農(nóng)民工子女在學校生活中不愿意和周圍人進行交往，害怕交往以致自我隔離，對其成長實為不利。再則，有的進城農(nóng)民工家庭流動頻繁，穩(wěn)定性差，一旦生活環(huán)境發(fā)生改變，進城農(nóng)民工子女在學校的人際交往很容易被人為因素打斷，本來就薄弱的人際關系更是脆弱。他們需要在不斷的遷移和流動中去反復建立自己的人際關系網(wǎng)，這對進城農(nóng)民工子女是一個極大的考驗。
三、調(diào)停沖突的融合之路
大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，這是由我國的國情和工業(yè)化、城市化發(fā)展階段決定的。這種現(xiàn)象在我國一段時間內(nèi)都將長期存在，直到我國城市化率達到一定水平。只有當務農(nóng)和務工收入水平比較均衡，城市和農(nóng)村的公共服務和生活質(zhì)量差別不大時，這種大規(guī)模遷移現(xiàn)象才能出現(xiàn)拐點，所以說農(nóng)民工問題是一個長期戰(zhàn)略問題，而進城農(nóng)民工子女的教育問題也是一個持久的關注焦點。從校園文化的角度出發(fā)，尤其是校園精神文化中的人際關系和心理氛圍，對學生的影響巨大。和諧的同伴關系、師生關系和融洽的心理氛圍，都會對進城農(nóng)民工子女的身心健康起到促進和保護作用。加強校園精神文化建設，學校的管理者應該從以下幾個方面做起。
1.形成尊重農(nóng)民工的友好氛圍
首先，在生活層次上要給予農(nóng)民工子女尊重。農(nóng)民工正式融入城市，是建立在和普通城市居民和諧交流、融洽相處的基礎上的。反映到學校中，就是要尊重他們的穿著、行為、言語等日常生活中的習慣，并不因為他們與城市孩子的差異性就大驚小怪，隨意取笑諷刺。
第二，改善校園文化的不正風氣，加強校園文化建設與管理。美國教育家杜威在其著作《民主與教育》中強調(diào)：“社會環(huán)境無意識地、不設任何目的地發(fā)揮著教育和塑造的影響”。而校園文化環(huán)境是進城農(nóng)民工子女的接觸最為密切的學習和生活環(huán)境，對其成長具有潛移默化的作用。農(nóng)民工子女因為其生存環(huán)境和家庭教育的影響，其中一些人的視野和觀念難免狹隘。但另一方面，艱苦的生活培養(yǎng)了他們的承受苦難的能力，學校應該針對這些特點進行合理的引導，從心理層面去尊重他們。學校在整個教育的過程中，是為學生提供了一個互相了解的平臺，努力構建平等、信任、尊重的師生關系，形成融合的教育教學氛圍。
2.積極提倡城鄉(xiāng)學生的優(yōu)勢互補
正因為有“三人行，必有我?guī)熝伞钡墓庞?，學校要充分發(fā)掘農(nóng)民工子女在思想品德、行為習慣、學習技能以及心理意志等方面的優(yōu)勢，通過互補互助的學習實踐，促進農(nóng)民工子女與城市學生的融合。有一些學校曾做過相關人格測試的課題，效果比較明顯。他們讓城鄉(xiāng)學生尋找農(nóng)民工子女的長處，發(fā)現(xiàn)自身的不足。農(nóng)民工子女身上有著自然、純樸、節(jié)儉、熱情這些現(xiàn)代社會稀缺的品質(zhì)。他們身上有許多潛力都值得開發(fā)，老師應鼓勵他們認識并發(fā)揚自己的優(yōu)點。相對而言，城市學生在交際和吸收知識的能力方面有一定的優(yōu)勢，教師應引導農(nóng)民工子女進行這方面能力提高的引導。這樣互相優(yōu)勢互補，和睦相處，有利于雙方共同的健康成長。
論文關鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會保障
社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動和社會保障、統(tǒng)計等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟危機影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者?！毖芯哭D(zhuǎn)型社會學的學者孫立平看來，“農(nóng)民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業(yè)與社會身份的結合。可見，學者們主要強調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。
20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障問題進行了歸因分析。
基于以上對農(nóng)民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗的人。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題
我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險，但是實際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權利義務規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫(yī)療報銷難
對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養(yǎng)老門檻高
按養(yǎng)老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當困難。根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農(nóng)民工作為城市建設者，在為城市發(fā)展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶?，甚至還被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題歸因分析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會保障缺失的最大推力。
2、惠農(nóng)政策
2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實行以工補農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機會；2012年國家又通過了強民生保穩(wěn)定的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展?？梢?，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。
（二）企業(yè)層面
城市務工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障的落實情況。
1、自身狀況
由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業(yè)，如果按國家相關規(guī)定為農(nóng)民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業(yè)很少愿意主動為農(nóng)民工落實社會保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。
2、外部環(huán)境
自從2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴重影響，無法應對危機的農(nóng)民工成為了這次危機爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。
（三）個人層面
農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。
1、流動性與組織性
有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農(nóng)民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。
2、技能與觀念
河南省進城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規(guī)培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農(nóng)民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。
3、鄉(xiāng)土情節(jié)
農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。
四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策
根據(jù)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的對策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。
1、推進土地制度改革
政府應通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補償標準，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體系
（1）工傷保險實現(xiàn)“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業(yè)“安全生產(chǎn)計劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)強制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務，切實保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。
（2）醫(yī)療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農(nóng)民集中地選建定點醫(yī)療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫(yī)療機構服務行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務。
（3）養(yǎng)老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。針對農(nóng)民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障的順利對接，從而實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險順利續(xù)保。
（二）企業(yè)層面
企業(yè)應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養(yǎng)老保險。
1、強化責任意識，消除身份歧視
企業(yè)作為社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業(yè)對于員工風險防范的教育引導，切實保障農(nóng)民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農(nóng)民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險
低成本的勞動密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養(yǎng)老金個人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。
（三）個人層面
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。
1、轉(zhuǎn)變意識，提升素質(zhì)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓，努力學習從業(yè)技能和管理知識，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學到的經(jīng)驗和技術，促進自身脫貧致富。
論文關鍵詞：篩選假設理論，農(nóng)民階層子女，高等教育機會，就業(yè)
隨著高等教育規(guī)模的擴大，大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻，就業(yè)率持續(xù)走低。2009和2010年的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為68%和74%。據(jù)此推算，2010年尚有160多萬畢業(yè)生未能按時就業(yè)。文章旨在從教育經(jīng)濟學篩選假設理論的視角審視農(nóng)民階層子女接受高等教育的狀況及其就業(yè)存在的問題，提出相應的對策，以期為決策者提供參考。
一、篩選假設理論
篩選假設理論視教育為一種裝置，本質(zhì)上是一種信號，其主要作用是幫助雇主識別能力不同的求職者，以便把他們安置到不同的工作崗位上。篩選假設理論的前提是不完全信息，即在勞動力市場上雇主和雇員之間的信息不對稱。當雇主要從求職者中選拔有適當能力的人去填補空缺崗位時，他對求職者的能力并非完全了解，在短暫的招聘過程中，只是通過簡歷或交談了解求職者的顯性情況行政管理畢業(yè)論文，如性別、種族，教育程度、婚姻狀況、個人經(jīng)歷等，用人單位為了招到合適的員工，主觀上往往更注重畢業(yè)生的學歷、所學專業(yè)、畢業(yè)學校等，據(jù)此來鑒別、篩選和錄用大學生，因此，畢業(yè)證書的作用尤為凸顯，蘊含著豐富的社會資本和社會資源，是一種身份、能力和社會地位的象征，是用人單位了解畢業(yè)生和畢業(yè)生向用人單位展示自己素質(zhì)和能力的基本依據(jù)。高校的層次和水平顯著影響畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。“985”、“211”院校的畢業(yè)生與一般普通院校的畢業(yè)生相比，用人單位更青睞于前者。“211”院校的畢業(yè)生是企業(yè)招聘的主要對象，占80%，而一般本科院校的畢業(yè)生僅占20%[1]。
二、農(nóng)民階層子女高等教育機會現(xiàn)狀及其原因分析
高等教育機會主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高等教育入學率；二是高等教育層次。近年來高校擴招主要集中于地方普通院校，他們在大眾化過程中扮演了“主角”。高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距正從數(shù)量上的顯性不均轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的隱性不均，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學生就讀院校的類型與層次上的差距。統(tǒng)計數(shù)字顯示，重點大學農(nóng)村生源比例逐年下降，且主要分布在教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的非重點地方普通高校。楊東平教授主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組研究表明，農(nóng)村學生主要集中在地方普通院校與專科院校，重點大學的農(nóng)村生源比例呈下降趨勢[2]。“中國農(nóng)大農(nóng)村戶籍學生比例一直維持在三分之一左右，而2011為28.26％，比2010年減少了5.98個百分點，近十年來首次跌破三成。”[3]
學界通過研究發(fā)現(xiàn)，社會階層不同其子女接受高等教育的機會和就讀高校的層次和類型的可能性亦不同。經(jīng)濟、文化和社會資本豐富的社會上層子女進入部屬重點大學的機會高于社會底層子女論文開題報告范例。社會底層子女考慮到入學風險和就學成本，往往選擇學費較低或相對冷門的專業(yè)，而上次社會子女更多地選擇就業(yè)前景好的熱門專業(yè)。
曾滿超研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民階層與非農(nóng)民階層子女高等教育機會整體可能性之比為5.6，進入全國重點高?？赡苄灾仁?.2行政管理畢業(yè)論文，其中與黨政干部子女的差距則分別達到17.9倍和31.7倍[4]。低社會階層子女在高等教育內(nèi)部分化中更多集中于低層次學校中[5]國家與社會管理者階層子女進部屬重點大學的機會是城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層子女的18倍[6]。
“麥可思-中國2009屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”問卷統(tǒng)計分析表明：大學生所處的家庭階層對其高等教育準入與結果有著明顯的影響。農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工子女較多就讀高職高專院校，管理階層子女較多就讀“211”院校[7]。文東茅研究指出：父親具有?？萍耙陨蠈W歷者的子女進入“211”大學的比例為32.8%，父親中只受過小學或以下教育者的子女比例為15.3%[8]。高學歷父母子女與低學歷父母子女進入“211”院校的比例懸殊較大，二者相差10個百分點[9]。
（二）原因分析
1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡
長期城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是導致我國城鄉(xiāng)高等教育機會差距的主要原因。長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，造成城鄉(xiāng)二元教育結構。城鄉(xiāng)教育資源配置、教育機會、師資力量、教學條件和教學質(zhì)量等嚴重不均衡，存在顯著差距，導致農(nóng)村學生從一開始就在高校入學機會競爭中處于劣勢。
2.城鄉(xiāng)教育觀念差異
農(nóng)村家長普遍存在教育短視行為，多從投資—收益角度考慮子女受教育問題。由于大學學費高昂，四年大學費用對于農(nóng)民而言是一筆相當可觀的支出，有的甚至“因教致貧”；加上高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，相當一部分畢業(yè)生未能找到理想的工作或失業(yè)，就業(yè)后工資較低，甚至低于農(nóng)民工工資。在權衡成本與收益之后，相當一部分農(nóng)村家長認為上大學還不如外出打工實惠，進而不重視子女教育，“讀書無用論”重新抬頭，導致農(nóng)村學生學習動力不足，學習積極性不高，進而影響其高考成績和高等教育機會。
3.高考選拔制度隱性不公
近年來一批重點大學采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、藝術招生以及高考加分等多種形式。一方面，招生過程不透明，不同程度存在人為操作的制度空間，優(yōu)勢階層往往可利用其所擁?械娜Α⒕濟和社會等資源對這些制度加以滲透，從而直接或間接地獲得這些入學機會，而農(nóng)村階層則因缺Υ死嘧試炊τ諏郵啤B蘗⒆2捎帽錄比即將城?(農(nóng)村)子女所占比例與城市(農(nóng)村)子女高考報名比例相除，研究表明城市子女在保送招生制度中獲得的入學機會是農(nóng)村子女的17.2倍。對2010年某“985”大學自主招生數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計顯示行政管理畢業(yè)論文，城市子女獲得的入學機會是農(nóng)村子女的8.2倍[10]。另一方面，不同階層家庭背景、經(jīng)濟、文化及教育資源差異較大。優(yōu)勢階層家庭收入高，經(jīng)濟殷實，為子女提供的教育投入也較多，其子女可以參加各類培訓班、特長班。一是可能其綜合素質(zhì)，可以拿到多種技能證書，從而獲得更多加分因素；二是可能提高學業(yè)成績，獲得高等教育機會較大；農(nóng)民階層則相反。結果導致“家庭背景、收入差異—家庭教育投資差異—教育投資質(zhì)量差異—就業(yè)差異”惡性循環(huán)的現(xiàn)象。
三、農(nóng)民階層子女大學生就業(yè)狀況分析
就業(yè)是民生之本。大學生就業(yè)不僅影響到每一位大學生的自我生存和發(fā)展,也關系到社會的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟、文化和社會資本均處于劣勢的農(nóng)民階層子女大學生就業(yè)狀況如何呢？
閔維方等研究發(fā)現(xiàn)，不同類型高校的畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)存在差距。“211”院校的就業(yè)率為84.8%；普通本科院校的就業(yè)率為70.9%；而專科學校的就業(yè)率為58.9%。家庭背景和社會資本顯著影響就業(yè)。家庭經(jīng)濟狀況好、社會資本豐富的畢業(yè)生更容易找到滿意的工作，公務員子女的就業(yè)率與農(nóng)民子弟的就業(yè)率相差14個百分點[11]。李煒，岳昌君研究發(fā)現(xiàn)：“211”重點大學的畢業(yè)生比普通本科院校的畢業(yè)生成功就業(yè)的概率大；家庭經(jīng)濟條件好,家庭社會關系廣泛的畢業(yè)生更容易找到起薪較高的好工作 [12]。
社會階層不同，其子女高等教育之后的結果亦有較大差距。家庭背景越好,就業(yè)率和起薪越高；行政管理人員和經(jīng)理人員的子女大學生畢業(yè)時平均月工資高于農(nóng)民階層子女大學生400元和300元[13]。“麥可思-中國2009屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”問卷統(tǒng)計分析表明：從學生畢業(yè)后半年的就業(yè)狀況來看，農(nóng)民與農(nóng)民工子女、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工子女中分別有35%和25%的畢業(yè)生未能就業(yè)，遠遠高出管理階層子女未就業(yè)15%的比例。農(nóng)民與農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上也處于弱勢，2008、2009兩屆畢業(yè)生在畢業(yè)半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數(shù)第一、第二位[14]。
楊釙等對麥可思2009年全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，由于工作轉(zhuǎn)換成本較高，弱勢群體學生的就業(yè)流動性小于其他學生。“985”、“211”院校畢業(yè)生及父親受教育程度較高的子女就業(yè)流動性遠高于非“985”、“211”院校畢業(yè)生及父親受教育程度偏低的子女的就業(yè)流動性。同時不同流動模式的實際收益也存在較大差異[15]。
郭叢斌，丁小浩研究表明，父母從事主要或次要勞動力市場的工作，其子女從事相同勞動力市場工作的可能性比較大；代際之間，從次要勞動力市場流向主要勞動力市場的難度比由主要勞動力市場流向次要勞動力市場的難度大[16]。馬莉萍，岳昌君認為，家庭背景顯著影響畢業(yè)生進入主、次要勞動力市場就業(yè)論文開題報告范例。家庭條件好，父母的受教育程度高、家庭社會資源豐富有利于畢業(yè)生進入主要勞動力市場就業(yè)[17]。主、次要勞動力市場收入存在差距。2011年人力資源和社會保障部工資研究所的最新數(shù)據(jù)顯示，我國收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首[18]。
四、對策與建議
1.縮小城鄉(xiāng)教育差距行政管理畢業(yè)論文，加快城鄉(xiāng)教育一體化建設
縮小城鄉(xiāng)教育差距是縮小高等教育入學機會城鄉(xiāng)差異的重要舉措。政府和教育主管部門應整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，合理調(diào)整學校布局，加快農(nóng)村學校標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高農(nóng)村教學質(zhì)量，打破城鄉(xiāng)二元教育格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。
2.解決好農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工隨遷子女的教育問題
目前全國共有2000多萬留守兒童。由于家庭教育的缺失以及學校管理與教育的落后等原因，留守兒童的學業(yè)成績一般不理想。農(nóng)民工隨遷子女在城市一般就讀于農(nóng)民工子弟學校或相比較薄弱的學校，由于存在戶籍等制度性障礙，農(nóng)民工隨遷子女尚須回原籍參加升學考試，因所學教材課程的差異，影響其升學考試成績，因此，政府和教育主管部門應采取措施切實解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，研究制訂農(nóng)民工隨遷子女入學以及在輸入地參加升學考試的辦法。
3.規(guī)范高校招生程序
高校招生應遵循公平原則，規(guī)范招生程序；加強自我約束，實行公示制度，自覺接受社會監(jiān)督。同時在采取多元錄取機制時應考慮社會現(xiàn)實和公平保障條件，加大考測能力比重宜考慮各種復雜因素，在考測能力與公平客觀之間尋求平衡點。“當高考日益?zhèn)戎赜诳紲y能力的時候，應該承認勤奮刻苦的因素在高考成績中所起的作用有所下降，而受教育條件和環(huán)境所起的作用在有所上升。”[19]
4.培養(yǎng)和拓展社會資本，提高綜合素質(zhì)
農(nóng)民階層子女大學生應建立良好的同學、校友及師生關系。積極參加社會實踐活動，拓展交往領域行政管理畢業(yè)論文，提高社會交往能力，發(fā)展和配置社會資本。加強自身修養(yǎng)，提高綜合能力。如社會交際能力、組織協(xié)調(diào)能力、外語和計算機應用能力、適應能力和就業(yè)能力等。
5.消除體制性障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境
打破就業(yè)市場分割局面，推進人事制度、勞動用工制度、戶籍管理制度、社會保障等制度改革，放寬政策限制，促進勞動力合理流動。規(guī)范就業(yè)市場，創(chuàng)造公平公正的就業(yè)市場環(huán)境，加強就業(yè)立法，禁止并監(jiān)督勞動力市場中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督。
6.建立就業(yè)援助制度，
黨的十七大明確提出，要建立和完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。農(nóng)民階層子女大學生作為就業(yè)困難群體的一部分，理應被納入到政府的就業(yè)援助體系之中。政府應該從就業(yè)政策、就業(yè)崗位、就業(yè)服務以及失業(yè)保障等方面對其進行就業(yè)援助。
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經(jīng)過十幾年發(fā)展的移動學習，已經(jīng)成為國內(nèi)外教育技術領域的核心研究課題。移動學習成為主流必將在各教育領域得到廣泛應用。本文首先分析了成為主流的必然性原因;其次闡述了國內(nèi)外移動學習研究現(xiàn)狀，一方面論證廣泛應用，另一方面通過論文解析出近年的移動學習研究熱點;最后分析制約特殊教育領域移動學習發(fā)展的因素。以期給研究人員在特殊教育領域進行移動學習研究、實踐提供思路。
一、引言
以計算機技術作為代表的現(xiàn)代信息技術不斷改變教育技術：第一階段的電化教育;第二階段是與網(wǎng)絡技術結合而形成的網(wǎng)絡教育，網(wǎng)絡教育屬于第三代的遠程教育，并發(fā)展為E-learning(數(shù)字學習)，E-learning迅速改變遠程教育的學習方式;第三段階段是與移動通信技術結合而形成的移動學習。[1]移動學習(M-learning)是移動通信技術與移動計算技術在教育中應用而產(chǎn)生的，是網(wǎng)絡教育的延伸，屬于E-learning的新階段。應該說移動學習是計算機技術、網(wǎng)絡技術、通信技術發(fā)展到一定階段后，E-learning的必然選擇。
美國新媒體聯(lián)盟指出移動應用程序和平板電腦在教育中的應用將成為主流。移動學習(M-Learning)正成為一個多學科參與、多領域交叉、多主題綜合的研究區(qū)域，也逐漸成為國內(nèi)外教育技術領域的核心研究課題。[2]移動學習在很多領域得到了不同程度的實踐應用，但是特殊教育領域的移動學習研究卻鮮有成果，有必要通過文獻比較分析，探索國內(nèi)移動學習研究現(xiàn)狀，描繪特殊教育領域的移動學習研究軌跡，篩選研究主題。
二、移動學習成為主流的必然性
1.學習方式轉(zhuǎn)變的必然性
隨著移動通信網(wǎng)絡速度不斷提高，采用智能手機作為學習平臺的移動學習自然而然產(chǎn)生，移動學習是E-learning的發(fā)展。移動學習是指利用無線移動通信網(wǎng)絡技術以及無線移動通信設備獲取教育信息、教育資源和教育服務的一種新型學習形式。[3]它打破了時空障礙，構建了靈活、開放的學習環(huán)境，滿足碎片式學習的巨大需求，開展“Anyone、Anytime、Anywhere、Anystyle(4A)”的學習。[4]移動學習是數(shù)字學習的特殊形式，也就是說M-learning是E-learning的子集，其核心特征是4A(任何人、任何時間、任何地點、任何方式)。通過實施移動學習進行的教育稱為移動教育。所以，E-learning必然發(fā)展為M-learning。
2.高速通信網(wǎng)絡發(fā)展的必然產(chǎn)物
2014年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：中國網(wǎng)民達到6.18億，其中手機網(wǎng)民達到5億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。[5] 2013年12月4日，工信部向中國聯(lián)通、中國電信、中國移動發(fā)放了4G牌照，標志著我國進入了4G時代。[6]智能手機已經(jīng)成為第一大終端，加上網(wǎng)絡環(huán)境的改善和上網(wǎng)成本的降低使得用戶走向高流量應用。例如視頻、語音等在應用越來越廣泛。4G相對于3G來說，將更快，更便宜。4G環(huán)境下的基于視頻等應用程序?qū)⒏蟀l(fā)展，這些都將給教育教學帶來巨大變化。
4G讓移動學習成為教育教學研究的熱點。其實，在2G或者3G時代已經(jīng)出現(xiàn)基于云端和客戶端的移動學習產(chǎn)品，但是因為帶寬、穩(wěn)定性和費用，影響用戶使用。4G網(wǎng)絡將促使移動教育爆發(fā)式增長。[7]
3.移動學習的特征分析
移動學習是E-learning的子集，也擁有E-learning的共有特征：多媒體性、交互性、以學習者為中心。[8]
移動學特征是4A，所以其獨有特征如表1所示。
移動學習的獨特優(yōu)勢相對于傳統(tǒng)的E-learning，滿足隨時隨地的學習需求，這奠定了它在未來學習中重要地位，再加上技術的成熟，使其必然成為主流學習方式。
相較于傳統(tǒng)的在線學習，移動學習由于具有碎片化、便捷性等特點，4G網(wǎng)絡又促使移動學習向互動化和移動化、游戲化和社區(qū)化及大數(shù)據(jù)的應用三種趨勢發(fā)展，那么移動學習軟件會越來越多，用戶越來越多，所以不管是硬件還是軟件都會促使移動學習越來越普及。[9]
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國對移動學習研究項目取得很多成果，如黃榮懷教授的“普適學習資源服務體系及關鍵技術研究”(2007年);華東師范大學的“終身學習視野下的微型移動學習資源建設研究”(2008年)，此處不一一列舉。[10]
在中國期刊網(wǎng)上進行文獻檢索：篇名包含“移動學習”或者“移動教育”;期刊為國內(nèi)教育技術學方面權威期刊(電化教育研究+中國電化教育+中國遠程教育+開放教育研究)。如圖1所示，四本期刊上刊發(fā)的移動學習論文呈現(xiàn)增長趨勢，尤其是2010年以后。
2010年～2013年，在上述期刊有關移動學習論文共計67篇。下面對這67篇論文的主題進行梳理分析，總結出近四年移動學習的研究熱點，以期給研究人員參考。
黃榮懷教授將移動學習的研究方向劃分為理論、支撐技術、應用模式、設計方法和開發(fā)技術五個方面，本文進行細化，分解為若干個子項，如表2所示。[11]
為了提高分析結果可靠性、客觀性，采用兩名研究人員獨立對論文分類。67篇論文兩人相同分類的論文是59篇。我們進行信度分析。[12]
相互同意度K為：K=2×M/(N1+N2)=2×59/(67+67)=0.88;
分類信度R為：R = n×K/[1+(n-1)×K]=2×0.88/[1+(2-1)×0.88]=0.94。
其中n為研究人員數(shù)，N1和N2分別為分析論文數(shù)，M為兩人分類論文相同數(shù)。
信度為0.94，可以認為論文分類是可靠的，下表為N1分類。
從表2可以看出，近年移動學習研究的熱點是資源開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)和應用模式。
(1)理論研究方面：側(cè)重移動學習的理論基礎和學習策略研究;綜述類論文比重最大，說明移動學習的關注高，但缺乏一定的創(chuàng)新;也提出一些新的移動學習模型，如高宏卿等人提出的基于云計算平臺Hadoop的移動學習模型;[13]楊文陽等人依據(jù)終身學習理念設計了一個支持移動學習的框架;[14]王夢如等人提出移動學習系統(tǒng)設計的結構概覽功能圖和以OSI為隱喻的移動學習系統(tǒng)設計框架。[15]
(2)課程開發(fā)研究：側(cè)重移動學習的設計、課程資源建設和移動學習環(huán)境創(chuàng)設。顧小清等人探討微型移動學習資源設計及實現(xiàn);移動學習資源建設時有引入主題圖(劉俊等，2012)，有引入概念圖理論(李浩君等，2013)，還有認知負荷理論(司國東等，2013);移動學習的情境創(chuàng)設有采用MANET(鄭云翔，2010)，有采用接合自然增強現(xiàn)實(李婷，2011)還有基于知識可視化(李亞男，2013)。
(3)應用模式研究：側(cè)重移動學習在教育中應用模式的實踐研究。應用到英語的移動學習，甘文凝等人采用播客技術，曹超等人采用Podcasting技術，劉永權等人采用FRAME模型;有將高等教育的移動學習應用模式，并研究移動學習的成效;有關注遠程教育的移動學習應用及分析(鄭煒，2010，王曉晨，2013)還有研究人員開始關注農(nóng)村的移動學習和農(nóng)民工的移動學習和超常兒童教育。[16]-[18]
(4)系統(tǒng)平臺開發(fā)：側(cè)重教育不同理論或者理念開發(fā)出不同的系統(tǒng)或者應用程序。設計移動學習平臺有基于專家系統(tǒng)(傅鋼善，2010);有基于GSMModem(黨小超，2010);基于位置服務理念(王萍，2011);有基于RFID(張豪鋒，2012);有基于聯(lián)通理論(宓小土，2013);有基于強化理論(王嘉琦，2013)。當然，在這些理論基礎上，開發(fā)智能手機APP程序，研究人員開始關注3G和4G網(wǎng)絡的程序設計。
四、特殊教育領域的移動學習啟示
1.移動學習研究存在問題
(1)偏重理論研究。
目前這方面研究主要在移動教育可行性、資源開發(fā)、短信息服務、WAP站點建設等四個方面，其中對具體的基層、基礎教育關注極少(2013年的“基于云課堂的中學生移動學習實踐研究”開始關注中學的移動學習)，對移動學習學科學習效果提高的相關研究尤其缺乏。
(2)缺乏對特殊教育領域的關注。
以“移動學習”(或“移動教育”)+“移動教育”(或“盲”、“聾”、“培智”)作為條件檢索，在上述四個期刊中為0篇，僅僅在《中國教育信息化》有《移動學習—未來聾生學習的新視窗》和《聾教育環(huán)境下基于手機的移動學習探究》，為移動學習應用于殘障人士提供了個案。2012年12月南京聾人學校經(jīng)配備了基于無線網(wǎng)絡移動教學終端等教學設施，僅僅是下意識地將其作為先進的教學設備引進，尚未對移動學習理論、應用模式展開研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，研究者對該領域以及該群體的關注是微乎其微，而國外早就關注這個群體(歐盟的E-learning項目)。
(3)片面追求技術，實證性案例不足。
我國現(xiàn)在的情況是做了很多系統(tǒng)、平臺或者資源的設計研究，但是普遍缺乏對同一個問題深入研究，這就導致研究深度不夠。研究人員力圖將各類高新技術引入，但是匱乏該類技術在移動學習本身應用中關鍵問題的突破。造成系統(tǒng)數(shù)量多，卻鮮有如PCS簡單又賣座的精品系統(tǒng)。即理論研究所占比例較大，但是鮮有深入創(chuàng)新研究，片面追求技術，缺乏針對性實證研究。
2.特殊教育領域移動學習研究滯后的成因分析
從嬰幼兒教育，到基礎教育，到高等教育，到職業(yè)教育，再到成人教育等都有廣泛應用，還有研究人員開始關注農(nóng)村的移動學習和農(nóng)民工的移動學習和超常兒童教育，而特殊教育領域移動學習卻悄無聲息。[19][20]
制約特殊教育領域移動學習發(fā)展的因素：
(1)作為移動學習平臺的移動設備(智能手機)本身存在不足。
智能手機有限的存儲容量很難滿足自主學習過程中對視頻音頻的存儲，特殊教育領域的用戶對視頻音頻需求相對于普通人更大，比如盲用學習系統(tǒng)肯定采用更多音頻。
智能手機的待機時間短，特殊教育領域采用更多的視音頻，手機處理時大量數(shù)據(jù)，更耗電，所有特殊教育人群在移動學習時間更短，否則會出現(xiàn)手機沒電的問題。
數(shù)據(jù)處理能力不夠強，應用程序使用過多，會造成處理速度下降而死機，對于特殊教育領域的人群也是障礙。
特殊教育領域能夠獲得學習資源較少，缺少資料，缺少互動和交流，使得移動學習有效性得不到保障。
(2)用戶群小，資源少，難以產(chǎn)生客觀經(jīng)濟效益。這是最重要因素。拋開各種理論基礎，特殊教育移動學習系統(tǒng)單從研發(fā)的投入要遠超其他領域的。從嬰幼兒教育到基礎教育，到高等教育，到職業(yè)教育等各個領域的移動學習系統(tǒng)不勝枚舉。如英語單詞學習的移動學習系統(tǒng)，除了滬江詞典、金山詞霸等老牌應用外，還有百詞斬、拓詞、完美背單詞等。移動學習系統(tǒng)獲得盈利最主要是擁有龐大用戶量，而特殊教育移動學習系統(tǒng)不太可能擁有龐大用戶量。造成了缺少移動學習系統(tǒng)和學習資料，特殊教育人群更不愿采用移動學習，形成惡性循環(huán)。
(3)3G網(wǎng)絡難以滿足特殊教育的人群移動學習。
目前3G網(wǎng)絡的速度雖然能夠基本滿足移動學習系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，但是網(wǎng)絡的穩(wěn)定性對特殊教育的人群移動學習有較大影響。比如視障人群在使用移動學習系統(tǒng)，肯定下載大量音視頻數(shù)據(jù)、上載音頻數(shù)據(jù)，對網(wǎng)絡速度、穩(wěn)定性都有較高要求。移動學習系統(tǒng)的互動環(huán)節(jié)，視障人群一般采用音頻作答，輸入法也較多采用語音識別輸入法，如訊飛語點輸入法，字庫是在云端，輸入文字時需要上3G網(wǎng)才能輸入。在這樣的大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)下，每月200M左右的數(shù)據(jù)流量也很難滿足特殊教育人群的移動學習需求。
五、4G網(wǎng)絡環(huán)境下的特殊教育領域移動學習新機遇
其他領域移動學習的火熱，由于硬件設備和網(wǎng)絡等因素造成其在特殊教育領域遇冷。4G網(wǎng)絡或許給特殊教育領域移動學習新機遇，4G網(wǎng)絡高速度更利于音視頻的傳輸。因此，4G網(wǎng)絡環(huán)境下，特殊教育領域移動學習研究新的機遇。
(1)參考移動學習的研究熱點，將其引入特殊教育，將并探索出適合于我國特殊教育教學規(guī)律和發(fā)展要求的移動學習應用模式與策略;構建某學科的移動學習內(nèi)容與資源的設計、分析框架，提出移動學習環(huán)境與資源設計的原則和資源共建共享的規(guī)范。
(2)將移動學習引入特殊教育，并進行應用實證。例如各學科基于手機的移動學習的資源建設、基于手機的康復(尤其是語言)訓練系統(tǒng)、基于手機的認知評估系統(tǒng)，基于機器學習的移動學習系統(tǒng)等，國內(nèi)尚屬于空白。
(3)將移動云引入到移動學習。移動云是云計算的擴展，即移動終端(如智能手機等)通過3G、WiFi、4G等無線上網(wǎng)的方式使用云計算的服務模式。采用移動云后，大量的數(shù)據(jù)存儲、處理和分析交由云端服務器處理，減少了移動設備工作量，這樣就降低了對移動設備性能的依賴性，在獲得良好的可靠性的同時也延長了終端電池的使用時間。這樣，就能夠較好彌補移動學習中的移動設備的缺陷，也就有利于將移動學習應用到特殊教育。根據(jù)移動學習需求和移動云計算特點，移動云計算在移動學習中的應用有三種模式：移動學習，即服務模式(mLaaS)、移動終端增效模式、微云模式。國外這方面剛剛起步，國內(nèi)這方面的研究成果不多。
六、總結
移動學習屬于教育技術學科研究熱點。筆者們首先分析移動學習將成為主流的必然性，通過分析國內(nèi)外典型項目，詳細總結了國內(nèi)近年在權威期刊發(fā)表的有關“移動學習”的論文，梳理出近年移動學習的研究熱點，同時指出研究存在的不足，尤其是特殊教育領域的移動學習研究滯后，分析了其滯后的因素，在4G網(wǎng)絡環(huán)境下，通過移動云計算技術或許能夠給特殊教育領域的移動學習研究帶來新的方向。
