發(fā)布時(shí)間：2022-08-16 07:40:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民教育論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)我國的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。
本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應(yīng)的措施和建議。
農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問題，因此，黨和國家及各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決的。
關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)中國的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。
一、農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育現(xiàn)狀
(一)關(guān)于農(nóng)民工子女稱謂的界定
對(duì)流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關(guān)于城市農(nóng)民的稱謂多達(dá)十多余種：流動(dòng)人口、外來人口、流入人口、外來流動(dòng)人口、暫住人口、外來務(wù)工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時(shí)遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會(huì)歧視和偏見。而對(duì)于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時(shí)也不利于這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。
流動(dòng)兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動(dòng)兒童。
(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
關(guān)于目前我國農(nóng)民工子女的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計(jì)。從宏觀來看，我國流動(dòng)人口約占全國人口的10％，且絕大多數(shù)流動(dòng)人口正值生育高峰，家庭流動(dòng)也占有相當(dāng)比例，這使流動(dòng)兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動(dòng)兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動(dòng)人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動(dòng)兒童有1982萬人，占全部流動(dòng)人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過1410萬，占全部流動(dòng)人口的13.78%以上。但是，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們?cè)诔鞘械膬和蛘咴诔鞘腥雽W(xué)的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進(jìn)城的“暫居兒童”之外，事實(shí)上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女至少有7000萬以上，是一個(gè)龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會(huì)關(guān)注的問題。
(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負(fù)擔(dān)不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對(duì)“留守兒童”的專門調(diào)查來看，父母不在身邊對(duì)“留守兒童”的心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績(jī)有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請(qǐng)他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，加之爺爺奶奶對(duì)孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學(xué)后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結(jié)伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時(shí)常發(fā)生安全問題。事實(shí)上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進(jìn)城上學(xué)，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)也“是不得已的辦法”。
另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動(dòng)，我們稱之為“流動(dòng)兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會(huì)問題，成為社會(huì)的社會(huì)弱勢(shì)群體，而本文主要討論后者的教育問題。
(四)流動(dòng)兒童的就學(xué)狀況
1.農(nóng)民工流動(dòng)子女，即流動(dòng)兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的權(quán)利。3到6周歲流動(dòng)兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。
2.“流動(dòng)兒童”的入學(xué)呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在石家莊市務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員達(dá)30萬，其中流動(dòng)兒童近6萬人。從對(duì)省會(huì)石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學(xué)階段入學(xué)率很高，可達(dá)到98.5%，同本地兒童相應(yīng)階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長(zhǎng)，流動(dòng)兒童入學(xué)率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動(dòng)兒童中失學(xué)者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學(xué)率呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。
3.在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場(chǎng)所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)的問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大多頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。
4.民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡(jiǎn)易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是從勞動(dòng)力市場(chǎng)招募的人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊(cè)登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。
5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學(xué)校要一視同仁，但實(shí)際上高收費(fèi)這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺(tái)政策取消“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等費(fèi)用，但各地政府依然通過各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學(xué)費(fèi)用。有些地方雖已取消了各項(xiàng)額外收費(fèi)，但每個(gè)學(xué)期幾百元的書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)對(duì)于收入并不高的農(nóng)民工家庭來說依然是個(gè)不小的數(shù)目。
二、農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的原因分析
農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因?yàn)榍嗌倌陸?yīng)當(dāng)上學(xué)；不合理是我們國家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學(xué)，與《義務(wù)教育法》不符。經(jīng)過分析，問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為代價(jià)換來的。如2002年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴(kuò)大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.46，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問題肯定不會(huì)陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來的物質(zhì)文明的時(shí)候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權(quán)益和要求也納入考慮范圍。這樣，對(duì)于解決農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問題會(huì)有很大的積極作用。
(二)政府的原因
教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時(shí)，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機(jī)會(huì)。
第一、義務(wù)教育體制不完善。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國城市少兒的義務(wù)教育費(fèi)用基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決義務(wù)教育問題。這樣，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，流入地的城市財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中沒有包括這筆經(jīng)費(fèi)，從而使我國義務(wù)教育體制出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際受害的只能是農(nóng)民工子女。
第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)之所以成為一個(gè)問題，從根本上說，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結(jié)構(gòu)戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，從而造成人民在事實(shí)上的不平等。這導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，使本來經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔(dān)著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學(xué)。
第三、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過“朋友介紹”或“媒體報(bào)刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學(xué)校，而通過教育部門入學(xué)的很少，由學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應(yīng)的教育部門也沒有主動(dòng)發(fā)揮好自身的作用，沒有主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任。這表明農(nóng)民工流入地還沒有充分利用社會(huì)資本為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會(huì)交易成本，給社會(huì)帶來很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學(xué)校已處于飽和狀態(tài)，入學(xué)機(jī)會(huì)很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。
第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認(rèn)識(shí)上的問題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財(cái)政支出，也擔(dān)心會(huì)降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績(jī)，在計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學(xué)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工家庭的集體進(jìn)入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會(huì)保障、就業(yè)等問題，乃至?xí)黾映鞘泄苍O(shè)施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學(xué)關(guān)系到我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。大批外地民工進(jìn)城勞動(dòng)，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富，也提供了稅收，并推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。城市的義務(wù)教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長(zhǎng)春市一位市長(zhǎng)所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出?！?/p>
(三)農(nóng)民工自身的原因
其主觀原因有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計(jì)劃生育狀況較差，幾乎都是兩個(gè)以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當(dāng)困難，更沒有節(jié)余支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長(zhǎng)的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長(zhǎng)對(duì)教育不重視，或家長(zhǎng)不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。
(四)農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力
學(xué)校的對(duì)農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及財(cái)政能力三個(gè)方面。從城市學(xué)校來看，近些年來，雖然有些學(xué)校具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，但是，由于城市公辦學(xué)校通常分散在各個(gè)城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源相對(duì)緊張，造成公辦學(xué)校無法接收全部打工人員子女借讀。
接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂。以情況較好的北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學(xué)生家長(zhǎng)散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。
學(xué)校資源緊張更為嚴(yán)重的是財(cái)力緊張。一方面是學(xué)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)，另一方面是借讀費(fèi)急劇下降，給本已捉襟見肘的學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況帶來巨大的缺口。在財(cái)政壓力下，尤其是在政府實(shí)行“一費(fèi)制”及限制高收費(fèi)的條件上，城市學(xué)校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形的濫收費(fèi)行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學(xué)選擇。
(五)學(xué)生適應(yīng)城市生活方式和城市社會(huì)環(huán)境的能力
學(xué)生的適應(yīng)能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應(yīng)城市的生活方式，也包括是否在心理上適應(yīng)城市的社會(huì)環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因?yàn)閷?duì)城里生活及社會(huì)歧視的“不適應(yīng)”，一些農(nóng)民工子女放棄進(jìn)城上學(xué)的選擇。
然而，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，將子女留在鄉(xiāng)村上學(xué)也是一個(gè)極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認(rèn)為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長(zhǎng)，尤其是難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民看來，他們進(jìn)城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經(jīng)濟(jì)能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學(xué)習(xí)，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學(xué)?！盀榱俗优膶怼保仓缓萌淌軙簳r(shí)的別離和困難。事實(shí)上，對(duì)于這些農(nóng)民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。
三、解決農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的建議及措施
(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女的教育問題
首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個(gè)刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊?，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。
(二)進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制
自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。
從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費(fèi)，這給孩子們上學(xué)帶來了很大的阻礙。從總體上說，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的社會(huì)群體。過高的借讀費(fèi)及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費(fèi)”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅(jiān)決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費(fèi)”及其他一切歧視性的收費(fèi)。
在禁止不合理的收費(fèi)的同時(shí)，要降低學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。不僅要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女“有學(xué)上”，而且要讓他們“上得起”。
(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革
戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。當(dāng)前有大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進(jìn)城了”，而且已經(jīng)“留下來”；不僅農(nóng)民工留下來，他們的子女也“帶進(jìn)來了”。如果說農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工，是“經(jīng)濟(jì)移民”的話，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)則是基于教育的目的而進(jìn)城學(xué)習(xí)，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進(jìn)城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會(huì)，同時(shí)比經(jīng)濟(jì)移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)有“大政策”，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度、從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。
(四)強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女上學(xué)的觀念
當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對(duì)此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。
農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長(zhǎng)。
(五)興辦公立學(xué)校，扶持私立學(xué)校
《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健Ｓ纱舜_立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主方針”。同時(shí)，加大民辦學(xué)校投資力度，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。大力支持社會(huì)力量興辦各種教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等等多元辦學(xué)形式，動(dòng)員和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。
(六)教學(xué)公平，消除歧視
在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，而不應(yīng)該厚此薄彼。努力消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏蚨a(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高弱勢(shì)群體子女的適應(yīng)能力。
1．用愛的雨露滋潤他們的心田
構(gòu)建平等、民主、信任、合作的師生關(guān)系，形成融洽的教學(xué)氛圍，加強(qiáng)師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評(píng)中，他便學(xué)會(huì)譴責(zé)；如果生活在敵視中，他便學(xué)會(huì)好斗；如果孩子生活在鼓勵(lì)中，使他學(xué)會(huì)自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會(huì)向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”啊！
2．組織活動(dòng)減輕壓力
為了減輕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的心理壓力，學(xué)校應(yīng)組織活動(dòng)，師生互動(dòng)。經(jīng)常與學(xué)生談心，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時(shí)，也采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)。在這些活動(dòng)中，教師要正確引導(dǎo)，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們?cè)谕g間的人際互動(dòng)中，掌握禮貌待人的原則，增強(qiáng)自信心和自我表達(dá)能力，體會(huì)同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機(jī)地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。
3．家長(zhǎng)配合正確引導(dǎo)
學(xué)校成立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，讓家長(zhǎng)們相互切磋，相互學(xué)習(xí)彼此的教育經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然學(xué)校要請(qǐng)專家和本校的資深人士對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村的孩子來到城市，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們?cè)谛睦砩媳厝划a(chǎn)生“不公平”的想法，家長(zhǎng)正確引導(dǎo)可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長(zhǎng)要有一種積極向上的態(tài)度對(duì)待自己的工作，勉勵(lì)子女努力學(xué)習(xí)，讓他們知道知識(shí)的重要性。
家長(zhǎng)還要經(jīng)常與學(xué)校老師溝通，了解學(xué)生的心理、學(xué)習(xí)情況，同時(shí)也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對(duì)癥下藥”。
4．樹立自信，積極向上
“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對(duì)“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵(lì)性的語言，教會(huì)他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。
四、結(jié)束語
我國是一個(gè)農(nóng)民人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村及整個(gè)國家的發(fā)展最終取決于是否能成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大幅度提高我國城市化水平。當(dāng)前大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就。
隨遷農(nóng)民工子女的教育問題和農(nóng)村留守兒童的教育引起熱議并逐漸成為一種現(xiàn)象是自上世紀(jì)九十年代后期開始。一方面關(guān)注的是隨遷子女是否合理擁有城市的教育資源，另一邊則是如何使受教育的程度得到穩(wěn)定的實(shí)施，教育質(zhì)量的保證。在我國由二元化社會(huì)向全面統(tǒng)一發(fā)展之間，首先應(yīng)該合理地配置教育資源的分配問題。我國的有關(guān)部門也針對(duì)這些問題分別做出了相關(guān)的部署和政策出臺(tái)。2008年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見”。
2013年初，教育部聯(lián)合五部門下發(fā)了關(guān)于“加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見”等指導(dǎo)性的文件中可以看出對(duì)對(duì)政策的落實(shí)都有強(qiáng)制性的要求，流動(dòng)人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應(yīng)該一視同仁，不因環(huán)境的差距造成教育機(jī)會(huì)的不公平。國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知、兩免一補(bǔ)政策的出臺(tái)等。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對(duì)待這一問題的政治責(zé)任感。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學(xué)就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學(xué)就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。
而且隨著我國對(duì)大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強(qiáng)，將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進(jìn)入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗(yàn)。農(nóng)民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點(diǎn)之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務(wù)工人員入城后市民化的先決條件。
在我國的大中城市普遍實(shí)行的是劃片就近入學(xué)的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規(guī)劃了戶籍所在地學(xué)生就近入學(xué)的實(shí)施辦法，這在我國的《義務(wù)教育法》中有了明確的規(guī)定，但是據(jù)20世紀(jì)80年代中期制定以來已經(jīng)經(jīng)過了20余年的時(shí)間，隨著我國經(jīng)濟(jì)中心向東部及沿海地區(qū)遷移，人口的流動(dòng)變大，更多的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到了城市，隨遷子女的數(shù)量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建立，也就是說進(jìn)城務(wù)工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學(xué)”。
作為農(nóng)民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎(chǔ)上，可以穩(wěn)定自己的生活。進(jìn)入到城市之后住房問題、社會(huì)保障問題和隨遷子女的教育是主要難點(diǎn)。從時(shí)間上來看，從改革開放初期農(nóng)民工開始進(jìn)城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發(fā)展，希望通過自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢(mèng)想進(jìn)入城市中來。進(jìn)入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進(jìn)（2011年）認(rèn)為，“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長(zhǎng)期處于城市社會(huì)體系之外，難以融入。對(duì)城市社會(huì)的的主流價(jià)值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導(dǎo)，就容易產(chǎn)生社會(huì)問題[2]。在這里，我們的教育機(jī)構(gòu)往往是缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和成果來對(duì)外來人員子女進(jìn)行輔導(dǎo)和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。
早先，因?yàn)閼艏叩南拗?，我國原則上是按照就近入學(xué)、戶籍所在地入學(xué)來制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動(dòng)，而且不符合我國現(xiàn)在人口流動(dòng)的規(guī)律。在實(shí)施城鎮(zhèn)化教育工作的推進(jìn)時(shí)我們對(duì)于實(shí)際教育狀況的了解更是有待提高，關(guān)鍵一點(diǎn)就是我國長(zhǎng)期以來的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒有預(yù)留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學(xué)校出現(xiàn)就可見一斑。而這些學(xué)校因?yàn)槿鄙賹俚卣?cái)政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)，孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎?？偨Y(jié)來看，主要問題集中在。
一是農(nóng)民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規(guī)劃的步驟和合理性，子弟學(xué)校成了一種廉價(jià)的教育消費(fèi)。從受教育的程度上來看，農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務(wù)教育。由于中小學(xué)校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務(wù)教育，所以解決出口問題的關(guān)鍵還在于農(nóng)民工子女（新城鎮(zhèn)子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務(wù)教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實(shí)作為衡量地方政府政績(jī)的考核指標(biāo)。尤其是督促各地落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。
二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學(xué)入托，對(duì)于外來人口因?yàn)閼艏南拗撇荒軌蛳硎艿竭@一教育福利帶來的實(shí)惠，沒有對(duì)教育資源的選擇權(quán)。
三有外來人口為主的學(xué)校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認(rèn)為，在社會(huì)資本融入的問題上農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的社會(huì)交往較少，在心理融入上存在著對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對(duì)城市教育的融入不足。
筆者閱讀相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來人口子女教育質(zhì)量有出入的問題是相當(dāng)普遍的。進(jìn)城務(wù)工人員子女普遍因?yàn)榈胤江h(huán)境限制，普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學(xué)校身份，而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學(xué)校教育。因?yàn)楣袒恕叭ψ印焙汀半A層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差，對(duì)就學(xué)兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長(zhǎng)的。熊易寒博士認(rèn)為（2010年），對(duì)于學(xué)生而言，前者的師資、硬件等辦學(xué)條件差，且教學(xué)質(zhì)量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對(duì)外來人口相關(guān)政策的制定和落實(shí)不僅關(guān)系我國今后一段時(shí)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且也是城鎮(zhèn)化扎實(shí)推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題亟待解決。
1．入學(xué)資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實(shí)際情況，缺乏整合資源的政策。
2．戶籍政策的限制，當(dāng)?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時(shí)更容易導(dǎo)致外來農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財(cái)政的支出不能夠保障服務(wù)于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項(xiàng)社會(huì)保障。義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)費(fèi)用的減免、師資的配備、培訓(xùn)教育專項(xiàng)資金的投入、硬件設(shè)施的建設(shè)。
3．將教育貢獻(xiàn)與投入納入地方政府官員政績(jī)考核的指標(biāo)；受教育的支出成為一種負(fù)擔(dān)，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財(cái)力支持還有待加強(qiáng)，尤其是不應(yīng)該將這一部分的支出變成地方政府因財(cái)力負(fù)擔(dān)加大而拒絕執(zhí)行的理由。
4．區(qū)劃問題使得學(xué)校陷入三不管的境地，推諉對(duì)相關(guān)學(xué)校扶持的責(zé)任。
5．就學(xué)人員的固化造成了階級(jí)的再產(chǎn)生，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的財(cái)政補(bǔ)助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補(bǔ)”政策，該項(xiàng)資助政策的初衷是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。實(shí)行內(nèi)容主要是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)、書本費(fèi)、直到逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，相關(guān)費(fèi)用的劃分主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實(shí)際的外來人口子女就學(xué)補(bǔ)助相關(guān)的公共政策。出臺(tái)這樣的政策也是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，鑒于務(wù)工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問題，應(yīng)該在外來人口子女隨遷數(shù)量多，且具備功效的地區(qū)或城市實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策對(duì)這一部分弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼，資金也可以實(shí)行效仿“兩免一補(bǔ)”實(shí)行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計(jì)入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級(jí)的財(cái)政撥付在最終環(huán)節(jié)應(yīng)該確認(rèn)受助學(xué)生-學(xué)校-縣一級(jí)的財(cái)政教育部門備案等。
隨遷農(nóng)村子女能夠在城市得到良好的教育環(huán)境，不僅僅是我們所提倡的人人享有得到平等教育條件的體現(xiàn)，而且還能穩(wěn)定農(nóng)民工在城市的生活條件安心服務(wù)社會(huì)。有專家學(xué)者提出對(duì)一部分早先教育程度不高的子女可以適當(dāng)接受民政部門組織的職業(yè)培訓(xùn)或加以補(bǔ)助直接進(jìn)入技術(shù)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院深造的建議筆者是很贊同的。眼下我國對(duì)職業(yè)技術(shù)人才需求越來越大，而城鎮(zhèn)人口對(duì)待職業(yè)教育還總是一副“有色眼鏡”的思想，應(yīng)該通過溝通和指導(dǎo)使得一部分義務(wù)教育后的子女進(jìn)入到這個(gè)環(huán)境中來后，這也要求我們逐步的提升公共服務(wù)的均等化，不斷提高農(nóng)民工子女的助學(xué)保障水平，提升他們的自身素質(zhì)。能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)在城市有一份自己的工作和天地。
近年來，隨著農(nóng)村改革的深化，黨的路線方針政策讓農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，也使農(nóng)民的思想發(fā)生了深刻的變化，這些變化對(duì)比鮮明，具體表現(xiàn)在：
1.1奔富愿望強(qiáng)烈
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央近些年陸續(xù)出臺(tái)了二十幾項(xiàng)惠農(nóng)政策，各地也相應(yīng)出臺(tái)了配套政策，使農(nóng)民在解決了溫飽的情況下，人均純收入增長(zhǎng)較快，因而也堅(jiān)定了致富奔小康的信心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一點(diǎn)，就業(yè)渠道更多一點(diǎn)，收入更高一點(diǎn)，生活更富裕一點(diǎn)，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共同心聲。
1.2求知欲望強(qiáng)烈
正在富裕起來的農(nóng)民對(duì)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)在不斷提高，他們自覺地通過看電視、上網(wǎng)、閱報(bào)等現(xiàn)代信息手段來掌握市場(chǎng)信息，通過參加各種技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高自身素質(zhì)。在一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），科技致富的示范效應(yīng)也有效地激發(fā)了農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科技知識(shí)的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，74.7%的農(nóng)民認(rèn)為教育與一個(gè)人的發(fā)展前途有很重要的關(guān)系，因此他們更加關(guān)注對(duì)子女的教育，更愿意讓孩子接受大專及以上教育。
1.3渴望提高生活質(zhì)量
隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)居住和精神生活有了更高的要求。不僅生活居住環(huán)境要潔凈、優(yōu)美，而且文體娛樂生活要豐富，這些要求將使人們的生活質(zhì)量有更大的提高。
1.4更關(guān)注自身的權(quán)益
時(shí)下農(nóng)民較以往更關(guān)注自身的利益問題，這種對(duì)利益的關(guān)注大到對(duì)公益基礎(chǔ)上的建設(shè)，小到對(duì)一家一戶優(yōu)惠政策的出臺(tái)，尤其是對(duì)公益基本建設(shè)的招投標(biāo)、干部公正處事、養(yǎng)老保險(xiǎn)、擁軍優(yōu)撫、私人建房等問題十分關(guān)注，并且積極參與，建言獻(xiàn)策。
1.5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益格局多元化
部分農(nóng)民的思想受到影響，不能很好地正視一些社會(huì)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：社會(huì)公德意識(shí)淡化，對(duì)集體公益事業(yè)態(tài)度冷漠，艱苦創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)，不同程度地存在“等”“靠”“要”思想，講權(quán)利不講義務(wù)，講利己不講利人，講索取不講奉獻(xiàn)；受自身文化素質(zhì)的制約，雖然科技、法律知識(shí)的普及使農(nóng)民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)政策的斷章取義和法律知識(shí)的一知半解，導(dǎo)致是非標(biāo)準(zhǔn)模糊。
2農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題
中國是人口大國，僅農(nóng)民就占到8億以上，農(nóng)民教育問題一直是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的一個(gè)瓶頸，也是農(nóng)村工作中一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。
2.1上級(jí)部門不夠重視
部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)農(nóng)民教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本工作。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上的不到位致使一些正面的思想得不到弘揚(yáng)，引發(fā)了一些消極情緒和行為。
2.2教育方法不能與時(shí)俱進(jìn)
就像古方看不好現(xiàn)代人的病一樣，只是“開開會(huì)，講講課、讀讀報(bào)”的教育方法，已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史條件下現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)教育的需求，很難達(dá)到農(nóng)民想要的效果。受教育的主體和教育工作的任務(wù)、內(nèi)容、渠道都因環(huán)境和思維方式而改變，寓教于樂的教育方式是提高農(nóng)民教育實(shí)效性的關(guān)鍵。2.3教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)不符教育內(nèi)容由于缺乏對(duì)農(nóng)民思想變化系統(tǒng)的研究而顯得形式化，嚴(yán)重背離了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的真實(shí)思想，很難把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，起到的作用也就微乎其微，如何把教育內(nèi)容的理論性和實(shí)用性有機(jī)結(jié)合起來，是目前要重點(diǎn)解決的問題。
3關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的思考
開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效舉措，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的思路，探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的方法，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容形式，是當(dāng)前的首要任務(wù)。
3.1目標(biāo)明確，定位準(zhǔn)確
開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，樹立“以人為本”的教育理念，以教育活動(dòng)為載體，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)為目的，通過教育培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的科技致富技能。
3.2內(nèi)容充實(shí)，貼近實(shí)際
要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，重點(diǎn)開展四項(xiàng)教育：加強(qiáng)思想道德教育、開展四情（國情、市情、鎮(zhèn)情、村情）教育、普及民主法制教育、充實(shí)科技實(shí)用技能教育。
3.3圍繞中心，緊密結(jié)合
教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長(zhǎng)期以來的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對(duì)口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。誠然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代
以來美國公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國家的長(zhǎng)治久安。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。
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論文摘要：在學(xué)校文化這一視角下，去分析進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的癥結(jié)所在。在城市和農(nóng)村兩種文化的夾擊中，農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中表現(xiàn)更多的是不適應(yīng)。文化既有沖突，也可嘗試去克服其城鄉(xiāng)差異，以抵消文化沖突對(duì)農(nóng)民工子女教育的消極作用。
論文關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工子女教育；學(xué)校文化；文化沖突；隱性課程
人是社會(huì)的人，人又是文化的人，人在他所生活的社會(huì)環(huán)境中，必然要遵循其文化準(zhǔn)則和習(xí)慣，同時(shí)又會(huì)受到文化傳統(tǒng)的熏陶。當(dāng)一個(gè)人的生活學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，他將經(jīng)歷一場(chǎng)文化沖突的革命。無疑，當(dāng)前我國進(jìn)城農(nóng)民工子女正在經(jīng)歷著這樣一場(chǎng)沖突與融合的革命：城市和鄉(xiāng)村兩種不同的文化環(huán)境，使他們受到雙重社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)的影響，帶來了許多突出的教育問題。
一、學(xué)校文化的內(nèi)涵所在
本文所指的進(jìn)城農(nóng)民工子女只指那些處于義務(wù)教育階段，跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口子女。他們是伴隨中國民工潮出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，是城市的第二代移民。根據(jù)1998年國家教委、公安部的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定：所謂流動(dòng)兒童少年，是指6至14歲（或7至15歲）隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。
從20世紀(jì)80年代開始，中國農(nóng)民大量向城市遷移，不僅是為了就業(yè)而且為了進(jìn)城，因?yàn)槌青l(xiāng)之間存在著巨大的差距。這種逐漸擴(kuò)大的差距也體現(xiàn)在教育方面，學(xué)校作為一個(gè)重要的教育平臺(tái)，有著它自身獨(dú)有的文化氛圍。在《教育大辭典》中對(duì)“學(xué)校文化”是這樣解釋的：又稱“校園文化”，是指學(xué)校內(nèi)有關(guān)教學(xué)及其他一切活動(dòng)的價(jià)值觀念及行為形態(tài)。它是學(xué)校物質(zhì)文明和精神文明的總的體現(xiàn)，表現(xiàn)在顯性課程和隱性課程兩個(gè)方面。其中，顯性課程指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識(shí)、技能、思想觀點(diǎn)、行為規(guī)范等。隱性課程指校園建筑、文化設(shè)施、文化生活、綠化、校園美化和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、心理氣氛等，其中學(xué)校的風(fēng)氣、文化生活、人際關(guān)系和心理氣氛是校園文化的深層結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容。
學(xué)校文化是一種獨(dú)特的文化，它既反映出社會(huì)文化，又有其獨(dú)特性。一方面城市與農(nóng)村存在一定的地方文化差異，這種差距投射到學(xué)校文化中，使得進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中表現(xiàn)出不適應(yīng)感；另一方面學(xué)校中學(xué)生同齡人文化之間的沖突，城市強(qiáng)勢(shì)文化總是占上風(fēng)，學(xué)生的個(gè)體行為是與其在學(xué)校中的地位和作用相聯(lián)系的，進(jìn)城農(nóng)民工子女屬于弱勢(shì)群體，他們自身的文化也常常被“邊緣化”。在學(xué)校以及班級(jí)中，學(xué)生學(xué)會(huì)自我克制、分辨，并進(jìn)入權(quán)力、地位層次不同的班級(jí)和社會(huì)情境。而進(jìn)城農(nóng)民工子女在沒有任何文化優(yōu)勢(shì)的情況下，通常會(huì)被劃為班級(jí)中低層群體之中。
二、學(xué)校文化的矛盾聚焦
作為體現(xiàn)學(xué)校文化的顯性課程和隱性課程，兩者有著明顯的區(qū)別和不同。顯性課程又稱“正式課程”，與“隱性課程”相對(duì)。它是為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)在學(xué)校課程計(jì)劃中有明確規(guī)定的學(xué)科以及有目的、有計(jì)劃、有組織的課外活動(dòng)，按照預(yù)先編訂的課程表實(shí)施，還有的以規(guī)定的科目進(jìn)行考試。隱性課程是指學(xué)校政策及課程計(jì)劃中未明確規(guī)定的、非正式和無意識(shí)的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。而與之關(guān)聯(lián)的教育實(shí)踐則包括了能力分組、師生關(guān)系、課堂規(guī)范、潛含的教材內(nèi)容、個(gè)體性別差異、班級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方面；其作用效果主要體現(xiàn)在學(xué)校社會(huì)化、價(jià)值觀與文化道德的形成、階級(jí)差異的加大等方面。
與顯性課程的明確性和強(qiáng)制性相比，隱性課程則具有潛在性、非強(qiáng)制性和持久性，這些特點(diǎn)使得它更容易成為學(xué)校文化沖突的矛盾聚焦點(diǎn)。這是因?yàn)椋谝?，無論是學(xué)校建筑、校園設(shè)施或校風(fēng)校紀(jì)，都潛在地蘊(yùn)含著一定的價(jià)值觀念，具有自己特色的生活方式、語言和價(jià)值體系，體現(xiàn)鮮明的群體個(gè)性、風(fēng)格和凝聚力的文化形態(tài)。第二，這種蘊(yùn)含其中的內(nèi)涵并不是通過強(qiáng)行灌輸、紀(jì)律約束，而是通過學(xué)校文化氛圍陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活。第三，即使個(gè)體的生活環(huán)境發(fā)生變化或遷移，已形成的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣仍能長(zhǎng)期保持，而這也正是矛盾沖突所在。這一矛盾沖突反映到進(jìn)城農(nóng)民工子女身上，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.傳統(tǒng)文化觀念排斥
首先，由于我國長(zhǎng)期的社會(huì)文化沉淀，在以往的階級(jí)社會(huì)中，農(nóng)民總是被認(rèn)為是處于社會(huì)最底層的人。這種長(zhǎng)期以來在人們心里扎根的階級(jí)認(rèn)同感隨著時(shí)代的變遷以一種微妙的方式代代延續(xù)。即使到了當(dāng)今社會(huì)，政策上的引導(dǎo)以及社會(huì)輿論的宣傳在短時(shí)間內(nèi)仍舊難以打破和改變已經(jīng)深入人心的文化認(rèn)同感。
其次，中國傳統(tǒng)的不合理的甚至帶有歧視性的戶籍政策導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校往往被當(dāng)做二等公民。即使其能順利地就讀于流入地的公立學(xué)校，也被作為“借讀生”對(duì)待，這種區(qū)別對(duì)待可能是公開的，也可能是隱蔽的。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，還使城市與農(nóng)村之間的差別越來越大，造成了城市人和農(nóng)村人之間的心理落差，形成了習(xí)慣性的對(duì)農(nóng)村人的歧視心理。
進(jìn)城農(nóng)民工及其子女和城市居民生活、工作在一個(gè)城市，卻無法享受到同等的待遇，包括城市中的種種社會(huì)福利保障對(duì)他們來說是可望不可及的。他們生活在城市，但卻還是保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣，因此在現(xiàn)實(shí)生活與城市市民的交往難免出現(xiàn)疏離和被歧視的現(xiàn)象。進(jìn)城農(nóng)民工子女即使條件好的可以進(jìn)入公辦學(xué)校，也并不能很好的和城市孩子相處。在他們社會(huì)化的早期，這些不公平的市民待遇，會(huì)在其人格成長(zhǎng)中落下深刻的烙印。
2.學(xué)校人文環(huán)境不良
校園人文環(huán)境是屬于師生共同創(chuàng)建的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍。這種通過文化活動(dòng)所營造出來的環(huán)境氛圍，對(duì)人的心理有輻射作用，在較高層次上規(guī)范著全體師生員工人的思想行為。是區(qū)別于校園硬環(huán)境的一種環(huán)境帶有“人”作用的、給人以影響和熏陶的環(huán)境。在2004年中國流動(dòng)兒童狀況抽樣調(diào)查顯示，有近1/4的流動(dòng)兒童認(rèn)為自己被城里人看不起，并因此而感到自卑。在城市中生活的進(jìn)城農(nóng)民工子女明顯感到自己與城市孩子之間的差別，他們大都認(rèn)為這種差別是難以逾越的。
總結(jié)校園人文環(huán)境對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的影響如下。第一，公辦中小學(xué)并不愿接收進(jìn)城農(nóng)民工子女，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，有的將進(jìn)城農(nóng)民工子女與本地學(xué)生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給進(jìn)城農(nóng)民工子女編排大班上課。公辦學(xué)校及老師從本校利益的角度出發(fā)，甚至擔(dān)心這些孩子成績(jī)差而降低了自己學(xué)校的升學(xué)率。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在城鄉(xiāng)差別歧視，在發(fā)展機(jī)遇相同的條件下，分配很少的資源給進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女大多處于低層次狀況，很容易產(chǎn)生郁結(jié)、消極、沮喪的情緒；部分教師也缺乏一視同仁的態(tài)度，缺乏人文關(guān)懷，對(duì)農(nóng)民工子女態(tài)度冷淡，使身在其中的農(nóng)民工子女感受到不被重視，沒有集體存在感。 轉(zhuǎn)貼于
3.校園人際關(guān)系惡劣
人生活在社會(huì)里，就必須與人發(fā)生各種關(guān)系，這種人與人關(guān)系的存在與建立，就是“人際關(guān)系”。良好的人際關(guān)系是個(gè)體保持心理健康和生活幸福的重要條件。在校園環(huán)境中，學(xué)生是人際關(guān)系的主體，與老師、同學(xué)都需要順利交往與溝通。然而，進(jìn)城農(nóng)民工子女在校園中的人際關(guān)系卻并不理想。
一方面，進(jìn)城農(nóng)民工子女中會(huì)不由自主地羨慕城市孩子優(yōu)越的生活和學(xué)習(xí)條件，但同時(shí)也滋生了他們對(duì)城市孩子的抵觸心理。無論從主觀上還是客觀上都感覺到自己與城市孩子、城市人有很大差別，心理上的被歧視感和被剝奪感導(dǎo)致了他們?cè)谌穗H交往中的冷淡消極。他們也許會(huì)通過某種方式直接或間接地表達(dá)他們的不滿意或要求，這種消極態(tài)度值得人們關(guān)注。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工子女由于在衣著打扮、言語交流和生活習(xí)慣等方面存在著較明顯的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，因而往往被同學(xué)當(dāng)做開玩笑的“重點(diǎn)對(duì)象”，自尊心受到傷害，給他們的人際交往帶來心理障礙。許多城市家長(zhǎng)及學(xué)生不愿與農(nóng)民工子女同班同桌，個(gè)別教師視進(jìn)城農(nóng)民工子女為額外負(fù)擔(dān)而不情愿投入過多精力。這些都導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校生活中不愿意和周圍人進(jìn)行交往，害怕交往以致自我隔離，對(duì)其成長(zhǎng)實(shí)為不利。再則，有的進(jìn)城農(nóng)民工家庭流動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差，一旦生活環(huán)境發(fā)生改變，進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校的人際交往很容易被人為因素打斷，本來就薄弱的人際關(guān)系更是脆弱。他們需要在不斷的遷移和流動(dòng)中去反復(fù)建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)，這對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女是一個(gè)極大的考驗(yàn)。
三、調(diào)停沖突的融合之路
大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，這是由我國的國情和工業(yè)化、城市化發(fā)展階段決定的。這種現(xiàn)象在我國一段時(shí)間內(nèi)都將長(zhǎng)期存在，直到我國城市化率達(dá)到一定水平。只有當(dāng)務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入水平比較均衡，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)和生活質(zhì)量差別不大時(shí)，這種大規(guī)模遷移現(xiàn)象才能出現(xiàn)拐點(diǎn)，所以說農(nóng)民工問題是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題，而進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題也是一個(gè)持久的關(guān)注焦點(diǎn)。從校園文化的角度出發(fā)，尤其是校園精神文化中的人際關(guān)系和心理氛圍，對(duì)學(xué)生的影響巨大。和諧的同伴關(guān)系、師生關(guān)系和融洽的心理氛圍，都會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的身心健康起到促進(jìn)和保護(hù)作用。加強(qiáng)校園精神文化建設(shè)，學(xué)校的管理者應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。
1.形成尊重農(nóng)民工的友好氛圍
首先，在生活層次上要給予農(nóng)民工子女尊重。農(nóng)民工正式融入城市，是建立在和普通城市居民和諧交流、融洽相處的基礎(chǔ)上的。反映到學(xué)校中，就是要尊重他們的穿著、行為、言語等日常生活中的習(xí)慣，并不因?yàn)樗麄兣c城市孩子的差異性就大驚小怪，隨意取笑諷刺。
第二，改善校園文化的不正風(fēng)氣，加強(qiáng)校園文化建設(shè)與管理。美國教育家杜威在其著作《民主與教育》中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)環(huán)境無意識(shí)地、不設(shè)任何目的地發(fā)揮著教育和塑造的影響”。而校園文化環(huán)境是進(jìn)城農(nóng)民工子女的接觸最為密切的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，對(duì)其成長(zhǎng)具有潛移默化的作用。農(nóng)民工子女因?yàn)槠渖姝h(huán)境和家庭教育的影響，其中一些人的視野和觀念難免狹隘。但另一方面，艱苦的生活培養(yǎng)了他們的承受苦難的能力，學(xué)校應(yīng)該針對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從心理層面去尊重他們。學(xué)校在整個(gè)教育的過程中，是為學(xué)生提供了一個(gè)互相了解的平臺(tái)，努力構(gòu)建平等、信任、尊重的師生關(guān)系，形成融合的教育教學(xué)氛圍。
2.積極提倡城鄉(xiāng)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
正因?yàn)橛小叭诵校赜形規(guī)熝伞钡墓庞?xùn)，學(xué)校要充分發(fā)掘農(nóng)民工子女在思想品德、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)技能以及心理意志等方面的優(yōu)勢(shì)，通過互補(bǔ)互助的學(xué)習(xí)實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的融合。有一些學(xué)校曾做過相關(guān)人格測(cè)試的課題，效果比較明顯。他們讓城鄉(xiāng)學(xué)生尋找農(nóng)民工子女的長(zhǎng)處，發(fā)現(xiàn)自身的不足。農(nóng)民工子女身上有著自然、純樸、節(jié)儉、熱情這些現(xiàn)代社會(huì)稀缺的品質(zhì)。他們身上有許多潛力都值得開發(fā)，老師應(yīng)鼓勵(lì)他們認(rèn)識(shí)并發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)點(diǎn)。相對(duì)而言，城市學(xué)生在交際和吸收知識(shí)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，教師應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工子女進(jìn)行這方面能力提高的引導(dǎo)。這樣互相優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，和睦相處，有利于雙方共同的健康成長(zhǎng)。
論文關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會(huì)保障
社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會(huì)保障可以使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對(duì)這種狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者?！毖芯哭D(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)者孫立平看來，“農(nóng)民工這個(gè)稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)與社會(huì)身份的結(jié)合?？梢姡瑢W(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。
20世紀(jì)50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動(dòng)推拉理論模型。該理論認(rèn)為，在流入地中存在一種把外來勞動(dòng)力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了歸因分析。
基于以上對(duì)農(nóng)民工的界定以及對(duì)推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時(shí)間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗(yàn)的人。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題
我國的社會(huì)保障體系不僅包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)，還包括非繳費(fèi)性的社會(huì)福利和社會(huì)救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會(huì)保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)，但是實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫(yī)療報(bào)銷難
對(duì)于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費(fèi)醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報(bào)銷，這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養(yǎng)老門檻高
按養(yǎng)老保障相關(guān)政策，繳費(fèi)滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個(gè)人賬戶中的份額，社會(huì)統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻無法享受對(duì)等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶踔吝€被城市貼以標(biāo)簽加以排斥，弱化的社會(huì)救助和不平等的社會(huì)福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題歸因分析
返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面進(jìn)行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會(huì)保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會(huì)保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會(huì)保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最大推力。
2、惠農(nóng)政策
2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì)；2012年國家又通過了強(qiáng)民生保穩(wěn)定的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展?？梢?，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。
（二）企業(yè)層面
城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障的落實(shí)情況。
1、自身狀況
由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如果按國家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)因成本升高而背負(fù)財(cái)力負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)很少愿意主動(dòng)為農(nóng)民工落實(shí)社會(huì)保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會(huì)保障的客觀推力。
2、外部環(huán)境
自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，無法應(yīng)對(duì)危機(jī)的農(nóng)民工成為了這次危機(jī)爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機(jī)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。
（三）個(gè)人層面
農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會(huì)保障體系的邊緣，同時(shí)，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。
1、流動(dòng)性與組織性
有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，在一個(gè)地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動(dòng)性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)自身保障缺失時(shí)，也沒有力量與途徑向外界提出維權(quán)訴求。
2、技能與觀念
河南省進(jìn)城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識(shí)方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，56.4%的農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)了解一點(diǎn)，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權(quán)觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭(zhēng)取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。
3、鄉(xiāng)土情節(jié)
農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時(shí)，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級(jí)群體，這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。
四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策
根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的對(duì)策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。
1、推進(jìn)土地制度改革
政府應(yīng)通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城，其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪；在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系
（1）工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)“安全生產(chǎn)計(jì)劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)強(qiáng)制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋；同時(shí)，還要通過政策引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。
（2）醫(yī)療保險(xiǎn)推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照就地參合、就地就診、就地報(bào)銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽模式，充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點(diǎn)”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。
（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，在各務(wù)工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的順利對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利續(xù)保。
（二）企業(yè)層面
企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照循序漸進(jìn)的原則，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)，建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)。
1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，消除身份歧視
企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也肩負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于員工風(fēng)險(xiǎn)防范的教育引導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；同時(shí)，用工單位還應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)
低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)遵循序漸近的原則，逐步建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設(shè)一個(gè)類似身份證號(hào)碼一樣的、獨(dú)一無二的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)按比例計(jì)入個(gè)人賬戶。以彌補(bǔ)因流動(dòng)造成的社會(huì)統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。
（三）個(gè)人層面
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn)，以爭(zhēng)取更多的保障。
1、轉(zhuǎn)變意識(shí)，提升素質(zhì)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)從業(yè)技能和管理知識(shí)，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)自身脫貧致富。
論文關(guān)鍵詞：篩選假設(shè)理論，農(nóng)民階層子女，高等教育機(jī)會(huì)，就業(yè)
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，就業(yè)率持續(xù)走低。2009和2010年的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為68%和74%。據(jù)此推算，2010年尚有160多萬畢業(yè)生未能按時(shí)就業(yè)。文章旨在從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)篩選假設(shè)理論的視角審視農(nóng)民階層子女接受高等教育的狀況及其就業(yè)存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為決策者提供參考。
一、篩選假設(shè)理論
篩選假設(shè)理論視教育為一種裝置，本質(zhì)上是一種信號(hào)，其主要作用是幫助雇主識(shí)別能力不同的求職者，以便把他們安置到不同的工作崗位上。篩選假設(shè)理論的前提是不完全信息，即在勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和雇員之間的信息不對(duì)稱。當(dāng)雇主要從求職者中選拔有適當(dāng)能力的人去填補(bǔ)空缺崗位時(shí)，他對(duì)求職者的能力并非完全了解，在短暫的招聘過程中，只是通過簡(jiǎn)歷或交談了解求職者的顯性情況行政管理畢業(yè)論文，如性別、種族，教育程度、婚姻狀況、個(gè)人經(jīng)歷等，用人單位為了招到合適的員工，主觀上往往更注重畢業(yè)生的學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)學(xué)校等，據(jù)此來鑒別、篩選和錄用大學(xué)生，因此，畢業(yè)證書的作用尤為凸顯，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本和社會(huì)資源，是一種身份、能力和社會(huì)地位的象征，是用人單位了解畢業(yè)生和畢業(yè)生向用人單位展示自己素質(zhì)和能力的基本依據(jù)。高校的層次和水平顯著影響畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“985”、“211”院校的畢業(yè)生與一般普通院校的畢業(yè)生相比，用人單位更青睞于前者。“211”院校的畢業(yè)生是企業(yè)招聘的主要對(duì)象，占80%，而一般本科院校的畢業(yè)生僅占20%[1]。
二、農(nóng)民階層子女高等教育機(jī)會(huì)現(xiàn)狀及其原因分析
高等教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高等教育入學(xué)率；二是高等教育層次。近年來高校擴(kuò)招主要集中于地方普通院校，他們?cè)诖蟊娀^程中扮演了“主角”。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距正從數(shù)量上的顯性不均轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的隱性不均，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生就讀院校的類型與層次上的差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生源比例逐年下降，且主要分布在教育資源、教育質(zhì)量相對(duì)較弱的非重點(diǎn)地方普通高校。楊東平教授主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組研究表明，農(nóng)村學(xué)生主要集中在地方普通院校與專科院校，重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村生源比例呈下降趨勢(shì)[2]。“中國農(nóng)大農(nóng)村戶籍學(xué)生比例一直維持在三分之一左右，而2011為28.26％，比2010年減少了5.98個(gè)百分點(diǎn)，近十年來首次跌破三成。”[3]
學(xué)界通過研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)階層不同其子女接受高等教育的機(jī)會(huì)和就讀高校的層次和類型的可能性亦不同。經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資本豐富的社會(huì)上層子女進(jìn)入部屬重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)高于社會(huì)底層子女論文開題報(bào)告范例。社會(huì)底層子女考慮到入學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和就學(xué)成本，往往選擇學(xué)費(fèi)較低或相對(duì)冷門的專業(yè)，而上次社會(huì)子女更多地選擇就業(yè)前景好的熱門專業(yè)。
曾滿超研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民階層與非農(nóng)民階層子女高等教育機(jī)會(huì)整體可能性之比為5.6，進(jìn)入全國重點(diǎn)高?？赡苄灾仁?.2行政管理畢業(yè)論文，其中與黨政干部子女的差距則分別達(dá)到17.9倍和31.7倍[4]。低社會(huì)階層子女在高等教育內(nèi)部分化中更多集中于低層次學(xué)校中[5]國家與社會(huì)管理者階層子女進(jìn)部屬重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層子女的18倍[6]。
“麥可思-中國2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”問卷統(tǒng)計(jì)分析表明：大學(xué)生所處的家庭階層對(duì)其高等教育準(zhǔn)入與結(jié)果有著明顯的影響。農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工子女較多就讀高職高專院校，管理階層子女較多就讀“211”院校[7]。文東茅研究指出：父親具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷者的子女進(jìn)入“211”大學(xué)的比例為32.8%，父親中只受過小學(xué)或以下教育者的子女比例為15.3%[8]。高學(xué)歷父母子女與低學(xué)歷父母子女進(jìn)入“211”院校的比例懸殊較大，二者相差10個(gè)百分點(diǎn)[9]。
（二）原因分析
1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡
長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)差距的主要原因。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，造成城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)教育資源配置、教育機(jī)會(huì)、師資力量、教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量等嚴(yán)重不均衡，存在顯著差距，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生從一開始就在高校入學(xué)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
2.城鄉(xiāng)教育觀念差異
農(nóng)村家長(zhǎng)普遍存在教育短視行為，多從投資—收益角度考慮子女受教育問題。由于大學(xué)學(xué)費(fèi)高昂，四年大學(xué)費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民而言是一筆相當(dāng)可觀的支出，有的甚至“因教致貧”；加上高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分畢業(yè)生未能找到理想的工作或失業(yè)，就業(yè)后工資較低，甚至低于農(nóng)民工工資。在權(quán)衡成本與收益之后，相當(dāng)一部分農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為上大學(xué)還不如外出打工實(shí)惠，進(jìn)而不重視子女教育，“讀書無用論”重新抬頭，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)積極性不高，進(jìn)而影響其高考成績(jī)和高等教育機(jī)會(huì)。
3.高考選拔制度隱性不公
近年來一批重點(diǎn)大學(xué)采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、藝術(shù)招生以及高考加分等多種形式。一方面，招生過程不透明，不同程度存在人為操作的制度空間，優(yōu)勢(shì)階層往往可利用其所擁?械娜Α⒕濟(jì)和社會(huì)等資源對(duì)這些制度加以滲透，從而直接或間接地獲得這些入學(xué)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村階層則因缺Υ死嘧試炊τ諏郵啤B蘗⒆2捎帽錄比即將城?(農(nóng)村)子女所占比例與城市(農(nóng)村)子女高考報(bào)名比例相除，研究表明城市子女在保送招生制度中獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)村子女的17.2倍。對(duì)2010年某“985”大學(xué)自主招生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示行政管理畢業(yè)論文，城市子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)村子女的8.2倍[10]。另一方面，不同階層家庭背景、經(jīng)濟(jì)、文化及教育資源差異較大。優(yōu)勢(shì)階層家庭收入高，經(jīng)濟(jì)殷實(shí)，為子女提供的教育投入也較多，其子女可以參加各類培訓(xùn)班、特長(zhǎng)班。一是可能其綜合素質(zhì)，可以拿到多種技能證書，從而獲得更多加分因素；二是可能提高學(xué)業(yè)成績(jī)，獲得高等教育機(jī)會(huì)較大；農(nóng)民階層則相反。結(jié)果導(dǎo)致“家庭背景、收入差異—家庭教育投資差異—教育投資質(zhì)量差異—就業(yè)差異”惡性循環(huán)的現(xiàn)象。
三、農(nóng)民階層子女大學(xué)生就業(yè)狀況分析
就業(yè)是民生之本。大學(xué)生就業(yè)不僅影響到每一位大學(xué)生的自我生存和發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資本均處于劣勢(shì)的農(nóng)民階層子女大學(xué)生就業(yè)狀況如何呢？
閔維方等研究發(fā)現(xiàn)，不同類型高校的畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)存在差距。“211”院校的就業(yè)率為84.8%；普通本科院校的就業(yè)率為70.9%；而專科學(xué)校的就業(yè)率為58.9%。家庭背景和社會(huì)資本顯著影響就業(yè)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好、社會(huì)資本豐富的畢業(yè)生更容易找到滿意的工作，公務(wù)員子女的就業(yè)率與農(nóng)民子弟的就業(yè)率相差14個(gè)百分點(diǎn)[11]。李煒，岳昌君研究發(fā)現(xiàn)：“211”重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生比普通本科院校的畢業(yè)生成功就業(yè)的概率大；家庭經(jīng)濟(jì)條件好,家庭社會(huì)關(guān)系廣泛的畢業(yè)生更容易找到起薪較高的好工作 [12]。
社會(huì)階層不同，其子女高等教育之后的結(jié)果亦有較大差距。家庭背景越好,就業(yè)率和起薪越高；行政管理人員和經(jīng)理人員的子女大學(xué)生畢業(yè)時(shí)平均月工資高于農(nóng)民階層子女大學(xué)生400元和300元[13]。“麥可思-中國2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”問卷統(tǒng)計(jì)分析表明：從學(xué)生畢業(yè)后半年的就業(yè)狀況來看，農(nóng)民與農(nóng)民工子女、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工子女中分別有35%和25%的畢業(yè)生未能就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出管理階層子女未就業(yè)15%的比例。農(nóng)民與農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上也處于弱勢(shì)，2008、2009兩屆畢業(yè)生在畢業(yè)半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數(shù)第一、第二位[14]。
楊釙等對(duì)麥可思2009年全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，由于工作轉(zhuǎn)換成本較高，弱勢(shì)群體學(xué)生的就業(yè)流動(dòng)性小于其他學(xué)生。“985”、“211”院校畢業(yè)生及父親受教育程度較高的子女就業(yè)流動(dòng)性遠(yuǎn)高于非“985”、“211”院校畢業(yè)生及父親受教育程度偏低的子女的就業(yè)流動(dòng)性。同時(shí)不同流動(dòng)模式的實(shí)際收益也存在較大差異[15]。
郭叢斌，丁小浩研究表明，父母從事主要或次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工作，其子女從事相同勞動(dòng)力市場(chǎng)工作的可能性比較大；代際之間，從次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)流向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的難度比由主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)流向次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的難度大[16]。馬莉萍，岳昌君認(rèn)為，家庭背景顯著影響畢業(yè)生進(jìn)入主、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)論文開題報(bào)告范例。家庭條件好，父母的受教育程度高、家庭社會(huì)資源豐富有利于畢業(yè)生進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)[17]。主、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)收入存在差距。2011年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所的最新數(shù)據(jù)顯示，我國收入最高和最低行業(yè)的差距已擴(kuò)大到15倍，躍居世界之首[18]。
四、對(duì)策與建議
1.縮小城鄉(xiāng)教育差距行政管理畢業(yè)論文，加快城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)
縮小城鄉(xiāng)教育差距是縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的重要舉措。政府和教育主管部門應(yīng)整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，合理調(diào)整學(xué)校布局，加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，打破城鄉(xiāng)二元教育格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。
2.解決好農(nóng)村留守兒童及農(nóng)民工隨遷子女的教育問題
目前全國共有2000多萬留守兒童。由于家庭教育的缺失以及學(xué)校管理與教育的落后等原因，留守兒童的學(xué)業(yè)成績(jī)一般不理想。農(nóng)民工隨遷子女在城市一般就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛳啾容^薄弱的學(xué)校，由于存在戶籍等制度性障礙，農(nóng)民工隨遷子女尚須回原籍參加升學(xué)考試，因所學(xué)教材課程的差異，影響其升學(xué)考試成績(jī)，因此，政府和教育主管部門應(yīng)采取措施切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，研究制訂農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)以及在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。
3.規(guī)范高校招生程序
高校招生應(yīng)遵循公平原則，規(guī)范招生程序；加強(qiáng)自我約束，實(shí)行公示制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在采取多元錄取機(jī)制時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公平保障條件，加大考測(cè)能力比重宜考慮各種復(fù)雜因素，在考測(cè)能力與公平客觀之間尋求平衡點(diǎn)。“當(dāng)高考日益?zhèn)戎赜诳紲y(cè)能力的時(shí)候，應(yīng)該承認(rèn)勤奮刻苦的因素在高考成績(jī)中所起的作用有所下降，而受教育條件和環(huán)境所起的作用在有所上升。”[19]
4.培養(yǎng)和拓展社會(huì)資本，提高綜合素質(zhì)
農(nóng)民階層子女大學(xué)生應(yīng)建立良好的同學(xué)、校友及師生關(guān)系。積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，拓展交往領(lǐng)域行政管理畢業(yè)論文，提高社會(huì)交往能力，發(fā)展和配置社會(huì)資本。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高綜合能力。如社會(huì)交際能力、組織協(xié)調(diào)能力、外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、適應(yīng)能力和就業(yè)能力等。
5.消除體制性障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境
打破就業(yè)市場(chǎng)分割局面，推進(jìn)人事制度、勞動(dòng)用工制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障等制度改革，放寬政策限制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造公平公正的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)立法，禁止并監(jiān)督勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會(huì)監(jiān)督。
6.建立就業(yè)援助制度，
黨的十七大明確提出，要建立和完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。農(nóng)民階層子女大學(xué)生作為就業(yè)困難群體的一部分，理應(yīng)被納入到政府的就業(yè)援助體系之中。政府應(yīng)該從就業(yè)政策、就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)以及失業(yè)保障等方面對(duì)其進(jìn)行就業(yè)援助。
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相關(guān)熱搜：特殊教育制度 特殊教育 特殊教育教學(xué)
經(jīng)過十幾年發(fā)展的移動(dòng)學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為國內(nèi)外教育技術(shù)領(lǐng)域的核心研究課題。移動(dòng)學(xué)習(xí)成為主流必將在各教育領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。本文首先分析了成為主流的必然性原因;其次闡述了國內(nèi)外移動(dòng)學(xué)習(xí)研究現(xiàn)狀，一方面論證廣泛應(yīng)用，另一方面通過論文解析出近年的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究熱點(diǎn);最后分析制約特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展的因素。以期給研究人員在特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)研究、實(shí)踐提供思路。
一、引言
以計(jì)算機(jī)技術(shù)作為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)不斷改變教育技術(shù)：第一階段的電化教育;第二階段是與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合而形成的網(wǎng)絡(luò)教育，網(wǎng)絡(luò)教育屬于第三代的遠(yuǎn)程教育，并發(fā)展為E-learning(數(shù)字學(xué)習(xí))，E-learning迅速改變遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方式;第三段階段是與移動(dòng)通信技術(shù)結(jié)合而形成的移動(dòng)學(xué)習(xí)。[1]移動(dòng)學(xué)習(xí)(M-learning)是移動(dòng)通信技術(shù)與移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在教育中應(yīng)用而產(chǎn)生的，是網(wǎng)絡(luò)教育的延伸，屬于E-learning的新階段。應(yīng)該說移動(dòng)學(xué)習(xí)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)發(fā)展到一定階段后，E-learning的必然選擇。
美國新媒體聯(lián)盟指出移動(dòng)應(yīng)用程序和平板電腦在教育中的應(yīng)用將成為主流。移動(dòng)學(xué)習(xí)(M-Learning)正成為一個(gè)多學(xué)科參與、多領(lǐng)域交叉、多主題綜合的研究區(qū)域，也逐漸成為國內(nèi)外教育技術(shù)領(lǐng)域的核心研究課題。[2]移動(dòng)學(xué)習(xí)在很多領(lǐng)域得到了不同程度的實(shí)踐應(yīng)用，但是特殊教育領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究卻鮮有成果，有必要通過文獻(xiàn)比較分析，探索國內(nèi)移動(dòng)學(xué)習(xí)研究現(xiàn)狀，描繪特殊教育領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究軌跡，篩選研究主題。
二、移動(dòng)學(xué)習(xí)成為主流的必然性
1.學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的必然性
隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)速度不斷提高，采用智能手機(jī)作為學(xué)習(xí)平臺(tái)的移動(dòng)學(xué)習(xí)自然而然產(chǎn)生，移動(dòng)學(xué)習(xí)是E-learning的發(fā)展。移動(dòng)學(xué)習(xí)是指利用無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及無線移動(dòng)通信設(shè)備獲取教育信息、教育資源和教育服務(wù)的一種新型學(xué)習(xí)形式。[3]它打破了時(shí)空障礙，構(gòu)建了靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足碎片式學(xué)習(xí)的巨大需求，開展“Anyone、Anytime、Anywhere、Anystyle(4A)”的學(xué)習(xí)。[4]移動(dòng)學(xué)習(xí)是數(shù)字學(xué)習(xí)的特殊形式，也就是說M-learning是E-learning的子集，其核心特征是4A(任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何方式)。通過實(shí)施移動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)行的教育稱為移動(dòng)教育。所以，E-learning必然發(fā)展為M-learning。
2.高速通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然產(chǎn)物
2014年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：中國網(wǎng)民達(dá)到6.18億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。[5] 2013年12月4日，工信部向中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)發(fā)放了4G牌照，標(biāo)志著我國進(jìn)入了4G時(shí)代。[6]智能手機(jī)已經(jīng)成為第一大終端，加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善和上網(wǎng)成本的降低使得用戶走向高流量應(yīng)用。例如視頻、語音等在應(yīng)用越來越廣泛。4G相對(duì)于3G來說，將更快，更便宜。4G環(huán)境下的基于視頻等應(yīng)用程序?qū)⒏蟀l(fā)展，這些都將給教育教學(xué)帶來巨大變化。
4G讓移動(dòng)學(xué)習(xí)成為教育教學(xué)研究的熱點(diǎn)。其實(shí)，在2G或者3G時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)基于云端和客戶端的移動(dòng)學(xué)習(xí)產(chǎn)品，但是因?yàn)閹?、穩(wěn)定性和費(fèi)用，影響用戶使用。4G網(wǎng)絡(luò)將促使移動(dòng)教育爆發(fā)式增長(zhǎng)。[7]
3.移動(dòng)學(xué)習(xí)的特征分析
移動(dòng)學(xué)習(xí)是E-learning的子集，也擁有E-learning的共有特征：多媒體性、交互性、以學(xué)習(xí)者為中心。[8]
移動(dòng)學(xué)特征是4A，所以其獨(dú)有特征如表1所示。
移動(dòng)學(xué)習(xí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相對(duì)于傳統(tǒng)的E-learning，滿足隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需求，這奠定了它在未來學(xué)習(xí)中重要地位，再加上技術(shù)的成熟，使其必然成為主流學(xué)習(xí)方式。
相較于傳統(tǒng)的在線學(xué)習(xí)，移動(dòng)學(xué)習(xí)由于具有碎片化、便捷性等特點(diǎn)，4G網(wǎng)絡(luò)又促使移動(dòng)學(xué)習(xí)向互動(dòng)化和移動(dòng)化、游戲化和社區(qū)化及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用三種趨勢(shì)發(fā)展，那么移動(dòng)學(xué)習(xí)軟件會(huì)越來越多，用戶越來越多，所以不管是硬件還是軟件都會(huì)促使移動(dòng)學(xué)習(xí)越來越普及。[9]
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)研究項(xiàng)目取得很多成果，如黃榮懷教授的“普適學(xué)習(xí)資源服務(wù)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究”(2007年);華東師范大學(xué)的“終身學(xué)習(xí)視野下的微型移動(dòng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)研究”(2008年)，此處不一一列舉。[10]
在中國期刊網(wǎng)上進(jìn)行文獻(xiàn)檢索：篇名包含“移動(dòng)學(xué)習(xí)”或者“移動(dòng)教育”;期刊為國內(nèi)教育技術(shù)學(xué)方面權(quán)威期刊(電化教育研究+中國電化教育+中國遠(yuǎn)程教育+開放教育研究)。如圖1所示，四本期刊上刊發(fā)的移動(dòng)學(xué)習(xí)論文呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是2010年以后。
2010年～2013年，在上述期刊有關(guān)移動(dòng)學(xué)習(xí)論文共計(jì)67篇。下面對(duì)這67篇論文的主題進(jìn)行梳理分析，總結(jié)出近四年移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究熱點(diǎn)，以期給研究人員參考。
黃榮懷教授將移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究方向劃分為理論、支撐技術(shù)、應(yīng)用模式、設(shè)計(jì)方法和開發(fā)技術(shù)五個(gè)方面，本文進(jìn)行細(xì)化，分解為若干個(gè)子項(xiàng)，如表2所示。[11]
為了提高分析結(jié)果可靠性、客觀性，采用兩名研究人員獨(dú)立對(duì)論文分類。67篇論文兩人相同分類的論文是59篇。我們進(jìn)行信度分析。[12]
相互同意度K為：K=2×M/(N1+N2)=2×59/(67+67)=0.88;
分類信度R為：R = n×K/[1+(n-1)×K]=2×0.88/[1+(2-1)×0.88]=0.94。
其中n為研究人員數(shù)，N1和N2分別為分析論文數(shù)，M為兩人分類論文相同數(shù)。
信度為0.94，可以認(rèn)為論文分類是可靠的，下表為N1分類。
從表2可以看出，近年移動(dòng)學(xué)習(xí)研究的熱點(diǎn)是資源開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用模式。
(1)理論研究方面：側(cè)重移動(dòng)學(xué)習(xí)的理論基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)策略研究;綜述類論文比重最大，說明移動(dòng)學(xué)習(xí)的關(guān)注高，但缺乏一定的創(chuàng)新;也提出一些新的移動(dòng)學(xué)習(xí)模型，如高宏卿等人提出的基于云計(jì)算平臺(tái)Hadoop的移動(dòng)學(xué)習(xí)模型;[13]楊文陽等人依據(jù)終身學(xué)習(xí)理念設(shè)計(jì)了一個(gè)支持移動(dòng)學(xué)習(xí)的框架;[14]王夢(mèng)如等人提出移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)概覽功能圖和以O(shè)SI為隱喻的移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架。[15]
(2)課程開發(fā)研究：側(cè)重移動(dòng)學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)、課程資源建設(shè)和移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)。顧小清等人探討微型移動(dòng)學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn);移動(dòng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)時(shí)有引入主題圖(劉俊等，2012)，有引入概念圖理論(李浩君等，2013)，還有認(rèn)知負(fù)荷理論(司國東等，2013);移動(dòng)學(xué)習(xí)的情境創(chuàng)設(shè)有采用MANET(鄭云翔，2010)，有采用接合自然增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(李婷，2011)還有基于知識(shí)可視化(李亞男，2013)。
(3)應(yīng)用模式研究：側(cè)重移動(dòng)學(xué)習(xí)在教育中應(yīng)用模式的實(shí)踐研究。應(yīng)用到英語的移動(dòng)學(xué)習(xí)，甘文凝等人采用播客技術(shù)，曹超等人采用Podcasting技術(shù)，劉永權(quán)等人采用FRAME模型;有將高等教育的移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用模式，并研究移動(dòng)學(xué)習(xí)的成效;有關(guān)注遠(yuǎn)程教育的移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用及分析(鄭煒，2010，王曉晨，2013)還有研究人員開始關(guān)注農(nóng)村的移動(dòng)學(xué)習(xí)和農(nóng)民工的移動(dòng)學(xué)習(xí)和超常兒童教育。[16]-[18]
(4)系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)：側(cè)重教育不同理論或者理念開發(fā)出不同的系統(tǒng)或者應(yīng)用程序。設(shè)計(jì)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)有基于專家系統(tǒng)(傅鋼善，2010);有基于GSMModem(黨小超，2010);基于位置服務(wù)理念(王萍，2011);有基于RFID(張豪鋒，2012);有基于聯(lián)通理論(宓小土，2013);有基于強(qiáng)化理論(王嘉琦，2013)。當(dāng)然，在這些理論基礎(chǔ)上，開發(fā)智能手機(jī)APP程序，研究人員開始關(guān)注3G和4G網(wǎng)絡(luò)的程序設(shè)計(jì)。
四、特殊教育領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)啟示
1.移動(dòng)學(xué)習(xí)研究存在問題
(1)偏重理論研究。
目前這方面研究主要在移動(dòng)教育可行性、資源開發(fā)、短信息服務(wù)、WAP站點(diǎn)建設(shè)等四個(gè)方面，其中對(duì)具體的基層、基礎(chǔ)教育關(guān)注極少(2013年的“基于云課堂的中學(xué)生移動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐研究”開始關(guān)注中學(xué)的移動(dòng)學(xué)習(xí))，對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)科學(xué)習(xí)效果提高的相關(guān)研究尤其缺乏。
(2)缺乏對(duì)特殊教育領(lǐng)域的關(guān)注。
以“移動(dòng)學(xué)習(xí)”(或“移動(dòng)教育”)+“移動(dòng)教育”(或“盲”、“聾”、“培智”)作為條件檢索，在上述四個(gè)期刊中為0篇，僅僅在《中國教育信息化》有《移動(dòng)學(xué)習(xí)—未來聾生學(xué)習(xí)的新視窗》和《聾教育環(huán)境下基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)探究》，為移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用于殘障人士提供了個(gè)案。2012年12月南京聾人學(xué)校經(jīng)配備了基于無線網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)教學(xué)終端等教學(xué)設(shè)施，僅僅是下意識(shí)地將其作為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備引進(jìn)，尚未對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)理論、應(yīng)用模式展開研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，研究者對(duì)該領(lǐng)域以及該群體的關(guān)注是微乎其微，而國外早就關(guān)注這個(gè)群體(歐盟的E-learning項(xiàng)目)。
(3)片面追求技術(shù)，實(shí)證性案例不足。
我國現(xiàn)在的情況是做了很多系統(tǒng)、平臺(tái)或者資源的設(shè)計(jì)研究，但是普遍缺乏對(duì)同一個(gè)問題深入研究，這就導(dǎo)致研究深度不夠。研究人員力圖將各類高新技術(shù)引入，但是匱乏該類技術(shù)在移動(dòng)學(xué)習(xí)本身應(yīng)用中關(guān)鍵問題的突破。造成系統(tǒng)數(shù)量多，卻鮮有如PCS簡(jiǎn)單又賣座的精品系統(tǒng)。即理論研究所占比例較大，但是鮮有深入創(chuàng)新研究，片面追求技術(shù)，缺乏針對(duì)性實(shí)證研究。
2.特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)研究滯后的成因分析
從嬰幼兒教育，到基礎(chǔ)教育，到高等教育，到職業(yè)教育，再到成人教育等都有廣泛應(yīng)用，還有研究人員開始關(guān)注農(nóng)村的移動(dòng)學(xué)習(xí)和農(nóng)民工的移動(dòng)學(xué)習(xí)和超常兒童教育，而特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)卻悄無聲息。[19][20]
制約特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展的因素：
(1)作為移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的移動(dòng)設(shè)備(智能手機(jī))本身存在不足。
智能手機(jī)有限的存儲(chǔ)容量很難滿足自主學(xué)習(xí)過程中對(duì)視頻音頻的存儲(chǔ)，特殊教育領(lǐng)域的用戶對(duì)視頻音頻需求相對(duì)于普通人更大，比如盲用學(xué)習(xí)系統(tǒng)肯定采用更多音頻。
智能手機(jī)的待機(jī)時(shí)間短，特殊教育領(lǐng)域采用更多的視音頻，手機(jī)處理時(shí)大量數(shù)據(jù)，更耗電，所有特殊教育人群在移動(dòng)學(xué)習(xí)時(shí)間更短，否則會(huì)出現(xiàn)手機(jī)沒電的問題。
數(shù)據(jù)處理能力不夠強(qiáng)，應(yīng)用程序使用過多，會(huì)造成處理速度下降而死機(jī)，對(duì)于特殊教育領(lǐng)域的人群也是障礙。
特殊教育領(lǐng)域能夠獲得學(xué)習(xí)資源較少，缺少資料，缺少互動(dòng)和交流，使得移動(dòng)學(xué)習(xí)有效性得不到保障。
(2)用戶群小，資源少，難以產(chǎn)生客觀經(jīng)濟(jì)效益。這是最重要因素。拋開各種理論基礎(chǔ)，特殊教育移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)單從研發(fā)的投入要遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域的。從嬰幼兒教育到基礎(chǔ)教育，到高等教育，到職業(yè)教育等各個(gè)領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)不勝枚舉。如英語單詞學(xué)習(xí)的移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，除了滬江詞典、金山詞霸等老牌應(yīng)用外，還有百詞斬、拓詞、完美背單詞等。移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)獲得盈利最主要是擁有龐大用戶量，而特殊教育移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)不太可能擁有龐大用戶量。造成了缺少移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)資料，特殊教育人群更不愿采用移動(dòng)學(xué)習(xí)，形成惡性循環(huán)。
(3)3G網(wǎng)絡(luò)難以滿足特殊教育的人群移動(dòng)學(xué)習(xí)。
目前3G網(wǎng)絡(luò)的速度雖然能夠基本滿足移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，但是網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性對(duì)特殊教育的人群移動(dòng)學(xué)習(xí)有較大影響。比如視障人群在使用移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，肯定下載大量音視頻數(shù)據(jù)、上載音頻數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度、穩(wěn)定性都有較高要求。移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的互動(dòng)環(huán)節(jié)，視障人群一般采用音頻作答，輸入法也較多采用語音識(shí)別輸入法，如訊飛語點(diǎn)輸入法，字庫是在云端，輸入文字時(shí)需要上3G網(wǎng)才能輸入。在這樣的大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)下，每月200M左右的數(shù)據(jù)流量也很難滿足特殊教育人群的移動(dòng)學(xué)習(xí)需求。
五、4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)新機(jī)遇
其他領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)的火熱，由于硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等因素造成其在特殊教育領(lǐng)域遇冷。4G網(wǎng)絡(luò)或許給特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)新機(jī)遇，4G網(wǎng)絡(luò)高速度更利于音視頻的傳輸。因此，4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，特殊教育領(lǐng)域移動(dòng)學(xué)習(xí)研究新的機(jī)遇。
(1)參考移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究熱點(diǎn)，將其引入特殊教育，將并探索出適合于我國特殊教育教學(xué)規(guī)律和發(fā)展要求的移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用模式與策略;構(gòu)建某學(xué)科的移動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容與資源的設(shè)計(jì)、分析框架，提出移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境與資源設(shè)計(jì)的原則和資源共建共享的規(guī)范。
(2)將移動(dòng)學(xué)習(xí)引入特殊教育，并進(jìn)行應(yīng)用實(shí)證。例如各學(xué)科基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)的資源建設(shè)、基于手機(jī)的康復(fù)(尤其是語言)訓(xùn)練系統(tǒng)、基于手機(jī)的認(rèn)知評(píng)估系統(tǒng)，基于機(jī)器學(xué)習(xí)的移動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，國內(nèi)尚屬于空白。
(3)將移動(dòng)云引入到移動(dòng)學(xué)習(xí)。移動(dòng)云是云計(jì)算的擴(kuò)展，即移動(dòng)終端(如智能手機(jī)等)通過3G、WiFi、4G等無線上網(wǎng)的方式使用云計(jì)算的服務(wù)模式。采用移動(dòng)云后，大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析交由云端服務(wù)器處理，減少了移動(dòng)設(shè)備工作量，這樣就降低了對(duì)移動(dòng)設(shè)備性能的依賴性，在獲得良好的可靠性的同時(shí)也延長(zhǎng)了終端電池的使用時(shí)間。這樣，就能夠較好彌補(bǔ)移動(dòng)學(xué)習(xí)中的移動(dòng)設(shè)備的缺陷，也就有利于將移動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用到特殊教育。根據(jù)移動(dòng)學(xué)習(xí)需求和移動(dòng)云計(jì)算特點(diǎn)，移動(dòng)云計(jì)算在移動(dòng)學(xué)習(xí)中的應(yīng)用有三種模式：移動(dòng)學(xué)習(xí)，即服務(wù)模式(mLaaS)、移動(dòng)終端增效模式、微云模式。國外這方面剛剛起步，國內(nèi)這方面的研究成果不多。
六、總結(jié)
移動(dòng)學(xué)習(xí)屬于教育技術(shù)學(xué)科研究熱點(diǎn)。筆者們首先分析移動(dòng)學(xué)習(xí)將成為主流的必然性，通過分析國內(nèi)外典型項(xiàng)目，詳細(xì)總結(jié)了國內(nèi)近年在權(quán)威期刊發(fā)表的有關(guān)“移動(dòng)學(xué)習(xí)”的論文，梳理出近年移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究熱點(diǎn)，同時(shí)指出研究存在的不足，尤其是特殊教育領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究滯后，分析了其滯后的因素，在4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過移動(dòng)云計(jì)算技術(shù)或許能夠給特殊教育領(lǐng)域的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究帶來新的方向。
