發(fā)布時間：2023-10-27 10:44:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中國發(fā)生土地利用的沖突事件越來越頻繁，國內外不僅引起了的關注，同時國內的學術界也越來越重視。我國的土地利用現狀存在著很多問題急需解決，城市化的進程越來越快、普遍存在違法用地、耕地的保護難度越來越大，造成依法對土地形式進行管理非常嚴峻、政府和農民集體征地沖突日益加劇、現有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導致我國土地利用沖突的根本問題.怎樣解決這一問題顯得非常重要。
2我國土地資源利用以及管理的現狀分析
2.1基本狀況
為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會經濟的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學的規(guī)劃和論證，進而更好的解決土地的使用問題和就業(yè)問題，這樣將使地方經濟朝著健康的方向發(fā)展，同時良好的利用土地資源和土地制度也是良好經濟環(huán)境的保障。
2.2土地利用的基本內容
在進行土地開發(fā)的過程中，也需要遵循一定的原則，土地開發(fā)所遵循的基本原則是土地的集約利用，地區(qū)的產業(yè)發(fā)展需要以土地資源的規(guī)劃為前提，這樣才可以形成完整的產業(yè)鏈，企業(yè)在帶動經濟快速發(fā)展的同時，還需要有良好的消費觀念，讓土地的利用和經濟的發(fā)展形成統一的整體，將有力促進我國城市化進程的進步。
3土地利用沖突產生的驅動力及原因
沖突產生的根本原因是土地供給的有限性和土地資源的多宜性，但是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅動力是人口及其需求的增長。土地利用沖突受到文化、社會、機制和政治、經濟、政策等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產生的社會經濟因素，即沖突產生的外部因素；土地利用沖突產生的自然因素，即沖突產生的內部因素。因為內部因素具有不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要表現在以下三個方面：
3.1土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農民身上
我國法律限制了農民和集體組織轉讓土地的權利，政府行政采取國家經營土地市場的方式壟斷了土地的轉讓?！盀榱斯怖娴男枰瑖铱梢砸婪▽w所有土地實行征用?！倍鴽]有具體的界定“國家利益”。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要征用部分集體土地時，通常由政府從集體手中以低廉價格征得土地再以高額的價格出讓。農民既沒有參與整個過程也沒有得到相應的利益，甚至連最基本的土地利益也保證不了，在喪失土地之后，面臨著無社會保障和失業(yè)的困境，使農民的基本生活也維持不下去，政府的行政權力將工業(yè)化和城市化的成本強加在農民身上。
3.2集體主體界定不明確導致土地產權模糊
我國《承包法》、《土地管理法》中規(guī)定我國的農村土地歸集體所有。集體是指集體經濟組織，而集體經濟組織沒有一部法律對其進行明確的描述和界定，其合理性與存在性都受到置疑。在法律中由于集體主體概念的模糊使得政府干預和影響土地所有權的實施，從而缺失主體功能。具體表現在農業(yè)生產的公共建設跟不上，農民所得到的土地使用權保障不了。
3.3各級政府規(guī)劃理念的不同造成的土地利益分歧
在土地利用規(guī)劃的理念上，中央政府和地方政府的不同而產生土地利用的沖突，主要表現在指標數量的擴張和控制之間的矛盾。中央政府要求把節(jié)約用地放在第一位，原則是盤活存量、控制增量，對建設用地對耕地占用進行嚴格的控制。盤活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加樂意新增加建設用地的指標；中央政府的基本國策是堅持18億畝耕地紅線不動搖，但是地方政府一致認為發(fā)展第二、三產業(yè)經濟的產出效率高，而忽視了對耕地的保護。
4土地管理制度創(chuàng)新的方向
土地管理制度作為保證合理利用土地的一項根本制度。經過不斷的發(fā)展，目前，我國已建成一套成熟和合理的土地管理制度體系，并發(fā)揮著非常重要的作用。但是，對于土地利用的矛盾越來越加劇，目前土地的管理制度也有不足。創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動力和源泉，因此對土地管理制度的創(chuàng)新就非常必要了。
4.1明確土地產權的所有
造成土地開發(fā)過程中的利益沖突的主要原因是土地產權所有模糊。因為我國是社會主義國家，我國的土體的使用開發(fā)具有特殊性，沒有清晰的土地產權，多方都非常想從土地開發(fā)中獲得利益，進而造成嚴重的問題。使土地產權主體明確，就會使土地的開發(fā)、使用、所有的流程變得更加規(guī)范，大大提高土地開發(fā)工作的效率，明確土地利用各方的責任，進而避免權錢交易、越權管理問題的出現。
4.2統一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制
土地市場是我國市場經濟不可缺少的重要組成部分，但是因為土地市場進展非常緩慢，使得城鄉(xiāng)分離、獨立運行，市場化程度無法提高。所以，必須健全土地監(jiān)督管理體系：①強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。構建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協商型編制、管理和監(jiān)督體系[1]。②通過法制的建設不斷加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立城市規(guī)劃、工商、紀檢監(jiān)察、公檢法等部門相聯合的土地執(zhí)法機制，將執(zhí)法的力度提高。與此同時，動態(tài)監(jiān)察時運用3S等高科技手段，避免土地利用沖突，避免地方政府違法利用土地的發(fā)生。
4.3統籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在不斷推進城市化中，要充分考慮環(huán)境治理、人口遷移、經濟發(fā)展等多方面的問題，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀，將城市化的發(fā)展速度控制好，采用先進的管理手段和新技術第一時間解決住房、交通等基礎性的建設問題。同時制定與之對應的措施，統籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理使用農村的土地資源，保護好農民的耕地，在國家的整體發(fā)展中使得農村能夠扮演其應該有的角色。
4.4合理規(guī)劃土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重
對土地進行開發(fā)，需要有長遠的眼光，除了要考慮土地利用規(guī)劃方案、耕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利工程外，還應該充分考慮城市化進程。產業(yè)經濟園區(qū)的開發(fā)要和市政建設接軌，同時納入到城市整體規(guī)劃方案中，加大重視保護生態(tài)環(huán)境的保護，實現環(huán)境保護、資源保護、經濟發(fā)展三方效益的平衡。
4.5土地管理制度創(chuàng)新
應該充分發(fā)揮土地流轉對社會經濟發(fā)展的促進作用，因為我國的土地政策確定了開發(fā)用地大多是國有或集體所有制土地。土地流轉因為我國特有的土地政策而變得更加便利，主要有幾下集中，包括：儲備經營、反租承包、置換、出租、轉讓、入股。在這種情況下，地方政府應該充分利用其優(yōu)勢，不斷健全土地流轉機制，在對土地性質進行不改變的前提下，和村集體公司達成用地的協議，把土地以租賃的方式而不是出讓方式提供給企業(yè)使用，不僅對珍貴的土地資源進行了有效的保護，還能節(jié)省大筆的征地資金，又促進了當地經濟的發(fā)展。
5結語
隨著我國實行社會經濟體制的改革，各地區(qū)之間經濟發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時間、不同區(qū)位的表現全然不同。所以，在分析在具體區(qū)域沖突的具體表現形式、發(fā)生沖突的原因及驅動力、利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化跟蹤土地的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，必須對土地利用制度進行改革，規(guī)范土地利用制度以及不斷健全土地交易市場機制。為了建立優(yōu)勢互補、功能明確的區(qū)域發(fā)展格局，使土地資源空間結構朝著良性的方向發(fā)展。
作者:劉會容 陳曦 單位:湖北聯眾土地評估勘測有限公司
參考文獻:
[1]李名峰，曹陽，王春超.中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中國土地科學，2015，01.
土地開發(fā)管理對于我國經濟發(fā)展和經濟建設有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項重要技術。可以為測繪技術提供依據，可以保障測繪質量。開展測繪工作時，需要針對當下土地使用情況，應該根據土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎上，還能夠保障我國經濟建設。隨著技術投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經濟建設的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學技術沒在土地管理中得到了較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調查及耕地動態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結果
1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用
1.1 提供可靠依據
環(huán)境、資源、統計、公共設施以及經濟狀況這些數據收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數據的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術，這樣可以獲得更加準確的數據，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結果都是由很多數據組成，因此，在進行測繪之前需要建立起數據庫，這樣可以更進一步的提高數據使用有效性。而且在工作開展時，可以根據一定的人口、地形進行集中處理。
1.2 節(jié)約投資
土地資源在進行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預算工作，一般預算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應該將詳細的土地狀況呈現出來，當信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結果。在進行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設計優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。
1.3 規(guī)范工程行為
在進行土地開發(fā)管理過程中，會出現諸多的施工驗收標準問題。但是這些標準執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進行工作開展時，需要做好科學、合理的工程設計工作，需要做好科學、合理的工程設計。這些工作得以實現，需要獲得測繪數據支撐，而且在使用過程中保障數據全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據相關的設計流程開展。
2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用
2.1 土地測繪在農村集體土地開發(fā)管理中的應用
農村進行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關的法律效應還有相關的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協商，使得測量得出數據更具法律責任，還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題?，F在土地是稀有資源，土地的使用關乎每個人的利益。隨著不動產不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現歸屬權問題。這些問題的解決都需要獲得準確的信息進行反饋，這樣可以獲得精準的土地資料信息。應用土地測繪正射影像技術可以輕松的應對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學權屬劃分，精確的勘測和劃定出準確位置，該技術被廣泛使用于農村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關的部門也會使用星影像技術以及數字正射影像技術，該技術可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發(fā)現違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進行非法土地處理提供了依據。
2.2 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權屬單位的開發(fā)工作，因此在農村土地管理時，一般都會使用到測繪技術，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應的數據。當前土地測繪技術不斷發(fā)展，融入了遙感技術，大量的高分辨率技術出現，而且發(fā)展非常快。在進行資源調查和管理時，起到重要作用，尤其是進行土地篩查、土地資源現狀調查、還有土地動態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術發(fā)揮著巨大作用。
2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應用
土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學性，也是判斷規(guī)劃工作質量的關鍵。因此，可以看出土地測繪技術在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地擴建情況，可以更好的把握擴建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學的規(guī)劃方案，實現土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統建立中的應用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術在地理信息系統中的使用，一開始起到的作用是進行土地管理，土地資料庫數據更新以及地籍管理等等，隨著技術不斷發(fā)展，當下這些基本的土地管理工作得以順利進行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據。技術發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數據支撐，當前土地測繪使用了全球定位系統，該系統對土地采集工作可以提供精準的依據，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據。而且，在執(zhí)行土地管理時，一般系統比較側重的是土地調查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據，可以獲得數據支撐。地籍管理信息系統被建立起來之后，可以更加廣泛的應用于地籍管理系統和信息管理系統中，為系統數據更新提供依據。而且隨著社會不斷發(fā)展，這些系統發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會發(fā)展提供依據。大量的系統可以為地籍管理實現一體化建設進程提供依據，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設做出貢獻。
3 結束語
總而言之，隨著經濟不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術不斷更新發(fā)展的當下，應該不斷使用新技術，新技術可以為土地測繪信息收集提供保障，在進行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關的測繪人員，在開展工作時，需要根據測繪標準進行，科學的測繪。
參考文獻
近年來，淇縣國土局堅持以科學發(fā)展觀為指導，在國家投資2484萬元、總規(guī)模3萬畝西崗鄉(xiāng)土地整理項目的實施中，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，探索總結出了一系列保障項目順利實施的新機制，取得了較好成效。
一、把質量作為項目建設的第一生命。努力鑄造優(yōu)質精品工程
質量是工程的第一生命，淇縣國土局自始至終牢固樹立抓工程就是抓質量的指導方針，著重從材料質檢、工序流程、樣板示范三個方面入手，嚴把項目質量，傾力打造精品工程。
(一)堅持材料質量全程監(jiān)控
一是對材料供應商實地考察，優(yōu)中選優(yōu)。地埋管道、電纜、鋼筋混凝土井管等所有大宗原材料采購使用，一律由項目監(jiān)理會同業(yè)主及施工單位代表對備選供貨單位實地考察。二是所有材料能否最終投入使用，必須以現場檢驗結果為準。原材料除附具產品合格證、出廠檢驗證等相關證明外，進入施工現場，必須隨機抽樣，現場檢驗，最大限度地克服了“一等材料作樣品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以進貨批次為單位，每批必檢，合格一批、使用一批。淇縣在項目實施中始終堅持材料進場一批、檢驗一批，決不因一批材料合格而代表批批合格，保證了工程質量源頭控制的有效性。
(二)堅持施工流程環(huán)環(huán)相扣
我們特別強調施工過程和程序的質檢工作，機井工程嚴格按照“放線定位、設備進場、成孔、材料進場、下管、填料、洗井”七大環(huán)節(jié)開展施工，混凝土道路嚴格按照“路床清理整平、三七灰土攪拌、三七灰土壓實、混凝土路面施工準備、面層施工、薄膜灑水養(yǎng)護”等六大工序開展工作，切實做到了發(fā)現問題于萌芽狀態(tài)，糾正問題于施工現場，保證了工程建設的優(yōu)質高效。截至目前，在淇縣西崗鄉(xiāng)土地整理項目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥結構碎石路，經質量評定，全部符合國土資源部《驗收規(guī)程》要求。
(三)堅持打造樣板示范工程
我們知道，規(guī)模大、區(qū)域廣、標段多、實施主體多元化，是整理工程的一大特點。淇縣西崗項目總規(guī)模3萬畝，涉及22個行政村、3萬多農民，分別有8個標段承建工程。施工中，各個參建單位對同一工作理解不盡相同，極易各自為政、各行其是。為杜絕這種現象發(fā)生，我們在集中培訓，統一要求的基礎上，采取了“典型引路、樣板示范”，收效明顯。
二、以合同工期為目標，嚴格進度控制，確保按期竣工
當前，土地整理項目普遍存在工程延期、建設滯后的狀況。為有效解決這一問題，淇縣國土局從保障工程資金及時到位入手，建立健全了建設工期倒計時制，對建(施工單位)用(項目所在村)雙方實行拖延工期雙項淘汰問責制，形成了“團結協作搞建設，加壓緊逼趕進度”的濃厚氛圍，極大地提高了施工的進度和效率。
(一)熱情服務，撥款及時
資金是工程建設的血脈，項目款能否及時到位，直接影響工程建設的進度。為最大限度簡化資金審撥手續(xù)，暢通資金撥付渠道，淇縣國土局建立了資金撥付業(yè)主代表全程限期辦結制。施工單位申請撥款，由業(yè)主駐工地代表全程。我們還專門印制了撥款時效督查表，符合要求的撥款事項，現場監(jiān)理、業(yè)主代表、中心主任、財務負責人必須在1個工作日內，主管局長必須在2個工作日內完成工程款審撥工作。所有撥款事項，在每月工程例會上逐宗匯報。
(二)雙項淘汰，加壓緊逼
項目實施滯后的責任主體主要有兩個，一個是施工單位，一個是項目所在村，特別是個別村、個別村民出于自身私利，阻撓施工事件時有發(fā)生。對此，淇縣國土局建立健全了“建”、“用”雙方雙項淘汰制。
(三)臺賬管理。工期倒計
在每個項目實施之初，均由縣整理中心和工程監(jiān)理以合同工期為總目標，按照建設工期倒計時要求，建立工程建設管理臺賬。通過管理臺賬，將各參建單位的工作進行統一安排和部署，具體落實到每個標段的每眼井、每條路、每座橋，何時開工、何時竣工都在管理臺賬上清晰標注。
三、堅持以人為本，維護農民權益，確保社會穩(wěn)定
(一)強化安全教育，普及安全生產知識
每個項目開工前，我局都組織各中標單位項目經理和工程技術人員開展安全生產技能培訓，培訓結束后，進行現場測試，不合格的必須進行補課，否則不得進場開工。其次，電力、鉆井等重點崗位施工人員，必須按規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第三，每個單項工程施工準備階段，都要由工程監(jiān)理進行現場安全施工交底，將施工中每個環(huán)節(jié)的注意事項宣講到所有現場從業(yè)人員，使得安全教育貫穿整個施工過程。
(二)落實人身強險。防范不測事件
為增強施工企業(yè)抗御風險能力，淇縣組織實施了整理工程“平安計劃”，鼓勵施工企業(yè)為其從業(yè)人員投保意外傷害險，要求施工現場電力、鉆井、機械操作等特種崗位從業(yè)人員，必須強制投保意外傷害險，否則不得進場作業(yè)。2007年至今，駐淇各施工企業(yè)已為現場從業(yè)人員累計投保120余人次，起到了預防不測、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助線。
(三)保障群眾利益。禁欠民工工資
在項目施工中，淇縣國土局要求所有施工單位在聘用當地農民工時，必須簽訂勞務合同。合同上明確付款方式，注明農民務工僅是按照中標單位的要求出人、出機械，在施工企業(yè)直接指導下，按施工單位要求的技術標準、工藝、工序去做具體工作，不對工程質量負責。施工單位申請某單項工程撥款之時，必須提供已付清農民工錢的有效證明，查證工錢已經兌付的，方予審批撥款事項。從根本上杜絕了拖欠農民工工資情況的發(fā)生，維護了群眾權益，實現了社會和諧，保持了社會安全穩(wěn)定。
四、嚴格廉政建設。構建長效發(fā)展機制
【關鍵詞】房地產；工程管理；進度控制；創(chuàng)新途徑
由于房地產開發(fā)項目施工與安裝任務渠道通常是委托承包給建筑施工單位來完成的，所以開發(fā)項目的工程管理，主要以合同管理為主要手段，運用計劃、組織、協調、控制、檢查、驗收等方法。對開發(fā)項目施工的技術手段，經濟成本控制、按照國家標準、規(guī)范合同的目標，進行嚴格監(jiān)督、落實，控制和管理。確保開發(fā)項目總體目標的順利實現最終完成。為此本文闡述了房地產工程管理的一些方法的分析與創(chuàng)新途徑，主要以采取進度控制為依托去解決和分析問題。
1 工程施工管理
房地產開發(fā)商在工程管理中的主要任務如下：
1.1 項目組織與協調工作
一方面選擇施工參建單位，明確各自在業(yè)務往來中應遵循的原則；另一方面落實項目施工階段的各項準備和組織工作，包括落實設計意圖、施工方案的選定、審核材料與設備供應種類以及供應方式。
1.2 成本控制
主要包括編制費用計劃，審核支出費用，研究節(jié)支途徑。
1.3 進度控制
主要進行進度分析，適實的調整計劃，協調各參建單位進度。
1.4 質量控制
提出質量標準，進行質量監(jiān)督，處理質量問題，組織工作驗收。
1.5 合同管理
對施工前簽訂的施工合同進行妥善管理，并處理工程量增減、和同糾紛、索賠等事宜。
2 房地產開發(fā)項目的工程施工控制
不論是開發(fā)住宅小區(qū)還是金融、商業(yè)區(qū)等，開發(fā)內容構成了一項系統工程，而施工控制是房地產開發(fā)產業(yè)項目管理的主要任務，也是項目負責人的主要職責。所以，必須加強施工控制，以保證開發(fā)項目有序地實施。
2.1 工程進度控制。
工程制度控制關系到建設工程能否如期竣工完成交付，而工程進度則由工程計劃來實現,工程計劃包括總進度計劃和單位工程進度計劃?？偣こ踢M度計劃是由承包單位計劃部門，技術部門、質量監(jiān)督部門等，在項目負責人領導和監(jiān)督工程師主持下編制。根據工程所需的工時數以及人力、物力、設備情況，得出施工工期、進而編制整個工程的施工進度計劃。而單位工程進度計劃是以單位工程為對象進行編制，開發(fā)商應有相應的節(jié)點要求和控制。
2.2 質量控制
質量控制是指開發(fā)項目管理機構以合同規(guī)定的質量目標或以國家標準、規(guī)范為目標所進行的監(jiān)督和管理活動。質量控制的任務主要是施工過程中及時發(fā)現施工工藝等是否滿足設計需求和合同規(guī)定，對所選用的材料和設備進行質量評價，對整個工程的工作質量水平進行預測評估，將取得的質量數據和承包商履行職責程度，與國家有關技術標準、規(guī)范、規(guī)定進行比較、并作出評判。質量控制工作主要包括，確保原材料驗收和對工程中的配套設備進行檢驗以及確保施工中控制質量的相關措施，并建立有關質量文件的檔案制度。
2.3 工程管理要素的控制
房地產項目本身是商品，是一種耐用消費品，需要進入市場流通，接受市場檢驗；面對的是廣大消費者個體，而個人購房較之以往福利分房使人們更加關注自己的合法權益，可以說我們現在要面對的業(yè)主都很挑剔，容不得企業(yè)有絲毫馬虎。概括來講，房地產工程管理主要有以下五個要素：
2.3.1 成本：直接影響項目的競爭力和經濟效益。建筑成本在房地產項目所占的比重較大，在一些土地成本尚不是很高的地方，建筑成本是最大的成本，加上隨著市場土地及整個房地產市場的規(guī)范化運作，利潤空間主要來源于管理效益。
2.3.2 質量：質量是產品品牌的基礎，也是企業(yè)品牌美譽度、忠誠度最好的注解，現在有些品牌企業(yè)近四分之一的客戶是來自于老客戶的介紹，產品質量起了很大的作用。
2.3.3 進度：產品的交貨期是產品流通的一個重要環(huán)節(jié)，加上房地產產品生產周期長、環(huán)節(jié)多等特點，進度的問題對企業(yè)的信譽起著十分重要的作用。
2.3.4 安全：建設單位和施工企業(yè)是安全生產的責任主體。首先必須按照國家的要求，對選擇施工企業(yè)實施招標制，對因故不能公開招標的，也要選擇有相關資質的施工企業(yè)；其次對施工企業(yè)實行監(jiān)督，監(jiān)督施工過程，嚴格按照規(guī)范施工；再次要求監(jiān)理單位督促監(jiān)管施工單位各項安全措施的制定和落實。
2.3.5 技術支持：采用新技術、新工藝、新材料，來降低工程成本、縮短建設周期、提高項目的技術含量。
3 房地產工程管理中出現的問題
3.1 對所開發(fā)的工程建設前期工作預備不充分
開發(fā)企業(yè)對地塊關注的焦點大多是位置、商業(yè)環(huán)境和周邊配套。而作為建筑產品的建設單位，往往對前期工作預備不充分，尤其是對技術資料普遍把握不足?？赡軙虚_發(fā)企業(yè)為加快開發(fā)速度或是對此類工作不了解，匆匆上馬。由于沒有把握有關工程管線情況，沒有在基礎設計前委托地質勘探，設計依據不充分，出現基坑開挖到地下管線、打樁打打到流沙層完全沉沒的情況。也有的開發(fā)企業(yè)對城市有關配套管理規(guī)定不清楚，發(fā)生了交付業(yè)主使用的建筑仍使用著施工用臨時水、臨時電的情況。
3.2 對有關施工許可的規(guī)定重視不夠
開發(fā)企業(yè)一旦決策了開發(fā)項目，就希望工程進度盡快滿足銷售的要求，實現收入。在政府建設行政主管部門完善施工巡查制度之前，加上辦理施工許可證的手續(xù)較多，不少房地產企業(yè)對辦理許可證的要求不重視，往往要求施工單位不等辦完有關施工許可手續(xù)就匆匆施工。也有開發(fā)企業(yè)打球，先辦理基坑開挖的手續(xù)，在沒有得到上部施工許可的情況下連續(xù)施工，結果導致城管部門要求施工單位停工、建設主管部門對施工單位罰款及通報、對房地開發(fā)企業(yè)罰款等結果。對此環(huán)節(jié)的薄弱管理使得企業(yè)處于被動，影響工程的順利推進，還有可能造成不好的社會影響。
4 房地產工程管理創(chuàng)新途徑及解決措施
4.1 施工階段技術措施
在工程施工中，應加強技術管理工作，技術是項目的重要生產因素，是否對一技術進行管理及管理的程度如何，關系到項目的目標能否順利實現，針對管理技術的不足，主要采取以下措施：做好對施工圖紙的評審和會審工作，把施工圖紙中存在的問題及時發(fā)現與設計單位、甲方協商解決，避免由于圖紙問題對工程進度造成影響；文件資料管理，是技術管理內容之一。技術文件應做到內容完整、規(guī)范數據科學、準確、清晰、簽證應及時，并具有可靠的管理、存檔、保管措施。
4.2 始終把握工程管理的控制權
作為開發(fā)企業(yè)，其擁有的核心資源和能力主要是對房地產需求的猜測和判定、資金運籌、策劃和營銷。但無論如何，都不能放棄對自己銷售的建筑產品本身的控制。開發(fā)企業(yè)必須對整個工程建設有全局的統籌，在整體的質量、進度、各專業(yè)之間的配合等方面，要有統籌和控制能力，要有具備相應經驗的管理班子。房地產開發(fā)企業(yè)工程總監(jiān)應全面把握工程情況，制定計劃，明確目標，督促各參建單位完成各自任務。
5 結語
房地產工程管理是房地產開發(fā)的一個重要部分, 是保證項目的安全，按質按期完成的保障, 提高房地產工程管理的效能是保證開發(fā)企業(yè)投資回報和促進項目營銷的關鍵環(huán)節(jié), 不斷推進房地產工程管理的發(fā)展將有利于房地產行業(yè)和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創(chuàng)新
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現象。現實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當前中國土地利用問題具有重要意義。
2 土地節(jié)約集約利用的內涵
西方學界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經濟效益，并從不同的學科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經濟學的興起，經濟學家開始從土地產權配置的角度來研究此問題［3］；20世紀70年代以來，城市規(guī)劃學則進一步分析了土地節(jié)約集約利用與經濟效益間更加復雜的內在聯系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現在城市用地擴展中，投資密度（土地集約水平的重要指標）與資本的利率成反比，與地租的預期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮(zhèn)土地利用結構的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數進行了估計，發(fā)現距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學界在研究過程中逐漸出現了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎，20世紀80年代開始，國內學者結合中國實踐經驗，以地理科學、土地科學、城市科學等為基礎，進一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調整的過程，隨著經濟社會的發(fā)展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統一［7］；毛蔣興認為：土地節(jié)約集約利用應當引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經濟學中有一定的計量標準，達不到或者超過這個標準，都會導致土地利用效率的損失［8］；部分學者從不同空間尺度出發(fā)，認為中國的城市土地集約利用應包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］。可以發(fā)現，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內涵和外延在不斷擴大。
雖然迄今為止，學術界關于城市土地集約利用的概念和內涵尚未達成共識［10］，不難發(fā)現土地節(jié)約集約利用的基本內涵應當是：對有限的土地資源，依靠科學的規(guī)劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術（設備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強調用地效果，主要是從保護土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術手段，減少經濟社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調用地方式，主要通過增加生產要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結構等措施，從而使土地利用強度和效率達到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。
3 土地節(jié)約集約利用的實踐
中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進了土地的合理利用和管理，但當時的法律法規(guī)嚴重滯后，沒有相應的體制、機制和法制作保證，對規(guī)劃引導用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當時生產方式相對應的建設用地定額指標體系進行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會主義市場經濟體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護、建設用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務院《關于促進土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長效機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內的土地節(jié)約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級層面的節(jié)約集約試點單位，并在全國范圍內開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評價工作。
在2008年確定的節(jié)約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經濟快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴大。為此，探索節(jié)約集約用地對于合肥市科學發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統的探索與實踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進行了多方面的嘗試，總結了大量的經驗，為全國推進節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節(jié)約集約用地試點市的制度創(chuàng)新及成效
4.1 合肥市土地利用現狀分析
依據第二次全國土地調查統計，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴格保護耕地等農用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調查，其中某國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設用地，非常重要。
合肥市農村居民點布局松散，土地浪費現象嚴重。全市特別是三縣農村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農村居民點人均用地面積達231平方米，遠高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中相應的最高人均用地標準(120~150平方米／人)。據統計，合肥市農村現有70.74萬個住戶，農村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經有1年以上不在農村居住。按照農村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農村空置住房面積達2739萬平方米，浪費嚴重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農村建設用地，非常必要。
伴隨著合肥經濟和城市建設的快速推進，人多地少的矛盾還會進一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應方面，也存在著制約因素。從供給數量上看，城市建設用地增長潛力有限。難以作為城市建設用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農田的保護要求，可以作為城市建設用地的農用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的必由途徑。
4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新
合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機制、調整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實現節(jié)約集約用地目標。
4.2.1 建立“雙向約束”機制
“雙向約束”機制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實施的一種全新機制。它的核心內容是在建設用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權利和義務，從而實現建設項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產權未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產權尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負責任的政府和一個希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機制很好地解決這一問題［11］。
在市場經濟體系下，經濟主體間的關系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經濟行為受嚴格的市場法規(guī)的約束與調節(jié)，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規(guī)范性的經濟行為方式。契約與合同以責、權、利三者清晰的劃定為內涵，經濟主體既受法律保護，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護的是公眾的利益?！半p向約束”機制體現了現代政府以效率和公平為基本目標的治理理念，強調現代政府服務理念和現代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會責任。政府要提供更多的公共產品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關系，展現了現代服務型政府與土地利用者和諧的委托關系，為實現雙方互利共羸奠定了堅實基礎?！半p向約束”的具體措施包括：
對政府和項目建設單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機制最核心的是“約束的雙向性”。對建設項目設立投資強度、產出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標，明確項目建設周期和具體方式，建立建設履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯審批、缺席默認、限時辦結等一系列的約束機制，對重大項目，實行集中調度制和行政領銜督辦制。
政府負責凈地陽光供應、降低成本。為真正落實“雙向約束”機制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應。各類用地均在市場上實行陽光供應，工業(yè)項目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會直接進行面對面溝通。既最大限度地保護了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。對一些大型用地項目實行“統一規(guī)劃、分塊供應”。這其中，土地管理委員會集體決策機制的實施，在節(jié)約集約用地制度實施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務與監(jiān)管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應條件寫進土地供應文件內，包括約束項目單位的產業(yè)類型、建設工期、投資強度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務質量、服務效率、供地方式等；在依法依程序完成相關手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴格按照土地供應文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內容寫進合同里，作為合同履行的必要義務，同時，也將違約責任寫進合同，這樣就使得“雙向約束”的內容通過合同形式受法律約束和保護；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調整城鎮(zhèn)體系布局
改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產業(yè)布局為發(fā)展軸，促進設施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構建多中心、組團式、緊湊型融合協調的發(fā)展模式，實現主城區(qū)、新區(qū)、組團、重點鎮(zhèn)協調緊湊發(fā)展的目標。
4.2.3 集約建設開發(fā)園區(qū)
嚴格禁止開發(fā)區(qū)內項目的低水平重復建設和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規(guī)劃為依據，以空間形態(tài)改造為重點，突破零散的土地使用權限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設，為城市提供了大量基礎設施用地，并為建設生態(tài)宜居城市奠定基礎。
4.2.5 規(guī)模推進農村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)化經營“四位一體”結合起來，科學謀劃土地整理工作程序，整合支農項目資金，統一實施，規(guī)模經營，從而促進整個經濟社會的健康發(fā)展。
4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)
在濱湖新區(qū)建設上，在區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)域實行緊湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網道路方式，利用方格網道路體系通達性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網結構節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統為骨干的快速公交系統，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實現交通組織的平面布置向立體布置的轉變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設施的綜合服務能力，又實現節(jié)約集約用地；基礎設施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設城市基礎設施走廊，形成綜合管廊骨干網絡。
4.3 主要成效
通過實施“雙向約束”機制，既保證了項目又好又快建設，又切實維護了投資者的合法權益，實現了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當于合肥市環(huán)城公園內的建筑總量），并且建筑質量優(yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀城項目區(qū)也成為合肥市經濟、社會和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達廣場項目一年內建成，成為合肥房地產市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶?！半p向約束”機制還把一些土地投機者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。
通過調整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹鳎莘e率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。
通過集約建設開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達到1.0以上，單位工業(yè)用地產出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%。現在，合肥市工業(yè)項目投資強度要求達到400萬元/畝，稅收要求達到30萬元/畝以上。
通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎設施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當于節(jié)地面積21平方公里。
通過實施若干“規(guī)模推進”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現產業(yè)化經營和社區(qū)化管理，推進了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和城市化進程。這種以土地整理科學化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。
通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當于節(jié)約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內取得了良好的效果，據統計，2009年合肥市固定資產投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數據充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經驗。
5 結論及政策建議
合肥市作為全國首個土地節(jié)約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結合合肥市的工作經驗，本文提出如下政策建議：
（1）進一步推廣和完善“雙向約束”機制，加強對土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進和完善國家土地出讓制式合同，強化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質項目早落地、早投產、早見效。第二，在經批準的規(guī)劃總平圖上應標注每幢主體工程的開工建設時序，逐步實現“一張圖”管理。第三，針對具體項目設置容積率、綠地率等其他指標及開工建設要求。根據項目開工建設時序，統一規(guī)劃，分期供地。細化雙向約束的內容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預申請表、標有具置的衛(wèi)星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產出等指標，增加“雙向約束”的科學性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設有進度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯會審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經信委，X為針對具體項目涉及相關參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點對開發(fā)園區(qū)管委會和其他用地單位進行考核，考核結果與用地指標掛鉤。
（2）在城鎮(zhèn)體系建設和開發(fā)園區(qū)建設中建立新的節(jié)約集約用地指標體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計劃管理向規(guī)劃計劃和項目并重管理轉變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標體系，對于重點開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設定投資強度、產業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標。我國現行的工業(yè)項目用地指標（如投資強度、容積率等）國家標準明顯偏低，應逐步提高。可通過科學的指標體系，引導用地向高效率、高附加值項目傾斜。
（3）在農村土地整理工作中開展土地發(fā)展權交易，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場機制的作用，開展“土地發(fā)展權交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統一的土地市場。“土地發(fā)展權交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標交易，節(jié)省政府進行耕地保護、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農村獲得寶貴的農業(yè)發(fā)展資金，促進城鄉(xiāng)之間財力的轉移，也有助于鄉(xiāng)村農業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的目標，保證廣大農民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。
（4）科學制定規(guī)劃，指導土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對所在區(qū)域未來經濟社會與土地利用發(fā)展趨勢的準確把握，對各類土地利用優(yōu)化配置，從而實現土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實施的可操作性，應將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時，需要以土地產權為基礎，編制節(jié)約集約用地標準分幅規(guī)劃圖。在農村比例尺應統一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細化的開發(fā)計劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實施，接受社會的監(jiān)督。在土地管理中，嚴格按規(guī)劃用地和管地，依據規(guī)劃管理項目。
（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護；人口增長是否超越了土地生態(tài)系統的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗包括生態(tài)指標在內的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標，以項目為載體的土地生態(tài)設計。
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關鍵詞：新時代 城鄉(xiāng) 土地 管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0216-01
由于我國經濟迅速的發(fā)展，加快了城市化進程，使得農民和土地的矛盾日益加劇，傳統的土地管理模式存在許多問題，不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，因此應利用我國先進的科學技術，建立合理化、科學化城鄉(xiāng)土地管理制度，該文基于新時代背景，揭示城鄉(xiāng)土地管理出現的問題，并提出相應的對策，使城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)土地管理的問題
1.1 開發(fā)后的土地質量低
許多的開發(fā)項目需要大量的耕地來滿足建設項目耕地的審批要求，因此許多土地被開發(fā)后土地質量較低，不符合項目質量要求，而且缺乏有效的生產能力，這樣會造成耕地占補不平衡，浪費資源，開發(fā)資金得不到有效的利用。
1.2 土地管理人員素質低
城鄉(xiāng)土地管理問題涉及很多分項工程，非常的復雜，例如環(huán)境保護、建筑工程、水利工程以及農林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應有較強的綜合素質，但是實際上，城鄉(xiāng)土地管理人員素質比較低，這是傳統土地管理中一個重要問題。
1.3 土地管理投資主體單一
土地開發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對土地開發(fā)管理投資產生了很大的影響，政府投資土地開發(fā)的資金來源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開墾的費用和新增的建設用地費用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達不到土地開發(fā)管理對資金要求。
1.4 重視局部利益，忽視整體利益
土地是我國非常重要的資源，在進行土地開發(fā)過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導致過度開發(fā)土地資源，沒有充分考慮到環(huán)境問題，從而導致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內獲得收益，但是從長遠來看，會造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。
2 新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理的對策
2.1 根據經濟結構調整土地政策
在新時代背景下，土地管理應根據經濟結構，適當進行土地管理的調整，應結合當地的經濟發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)，促進農民的收入，從而促進農村經濟的發(fā)展。另外還要樹立正確的、科學的指導思想，合理進行土地管理的規(guī)劃設計，要保證耕地和農用地的質量，符合新時代背景下現代農業(yè)的要求，使農業(yè)經營能夠科學化、規(guī)?；岣咿r業(yè)的經濟效益。
2.2 保護生態(tài)環(huán)境
土地開發(fā)管理在進行規(guī)劃時，應充分考慮到生態(tài)環(huán)境問題，土地開發(fā)管理規(guī)劃不僅要結合總體規(guī)劃，也要考慮到其它規(guī)劃，例如農林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及水利工程規(guī)劃等，同時做好現代化農業(yè)基礎設施建設，在不破壞環(huán)境的前提下，增加耕地，實現土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地開發(fā)管理投資主體多元化
土地開發(fā)管理是一項系統的、復雜工程，不能只依靠政府投資，還應拓寬籌資渠道，實現土地開發(fā)管理投資主體的多元化。土地開發(fā)管理投資主體的多元化應體現有償性和公益性，其中利用各種企業(yè)和其它經濟組織進行土地開發(fā)后會得到利益和回報，體現的是有償性，通過社會各個方面的籌資，并建立具有市場化和高效性的籌資機制，體現的是公益性。在新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理過程中，應將個人、企業(yè)以及政府結合起來，雖然三者的目的不同，企業(yè)和個人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對象，因此應抓好個人、企業(yè)以及政府的結合點，建立有效的土地管理機制。
2.4 城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新
新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理不僅要改善問題，還要進行創(chuàng)新，符合經濟發(fā)展的趨勢。首先，應進行思想文化觀念上的創(chuàng)新，摒棄落后的管理思想和經營理念，吸取國外先進的管理經驗，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護耕地、節(jié)約用地；其次，應進行組織和體制創(chuàng)新，新時代背景下，科學技術迅速發(fā)展，使知識得到共享，因此可以利用信息網絡進行組織管理模式上的創(chuàng)新，提高土地管理效率；最后，應進行市場上的創(chuàng)新，保證土地市場交易能夠正常的運行，同時搞活土地二級市場，建立公開、公平、公正的市場交易環(huán)境。
3 結語
新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理，應及時解決土地管理人員綜合素質低、土地開發(fā)管理投資主體單一、開發(fā)的土地質量差等問題，并且應積極的進行城鄉(xiāng)土地管理的創(chuàng)新，樹立正確的指導思想，創(chuàng)建一個公平、公正以及公開的市場交易環(huán)境，從而有效促進經濟的發(fā)展。
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求，以服務保障、監(jiān)督管理為重點，較好地完成了全年各項目標任務，有力地促進了全市的經濟建設。
一、依法組織收入，確保各項收費應收盡收
各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確保“應征不漏，應免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農民等各方面的利益關系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26
億元、耕地占用稅3710
萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經濟建設，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。
二、認真開展全市新增建設用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯
年初，省廳《關于開展新增建設用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發(fā)后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監(jiān)察、審計等部門的協調溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達，立即成立了檢查機構，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓。對照省廳要求，對*年以來到20*年6月新增建設用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統計核實到位，所有數據真實具體。同時，對近年來我市新增建設用地情況，土地有償使用費應征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。
三、認真開展管理創(chuàng)新活動，切實加強對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務管理和監(jiān)督
為認真貫徹落實省廳《關于開展管理創(chuàng)新年活動的實施意見》，科學開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞20*年度財務工作目標，制定了關于加強對基層國土資源所的預算管理及預算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認真組織實施。
一是加強基層國土資源所的預算管理。今年全市各國土資源所均根據實際情況，認真編制了財務預算，各市（分）局財務科嚴把收支關，做到有預算不超支、無預算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經費的正常開支基礎上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉。
二是加強內部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統組織開展了財務互查，以促進全市財務管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務進行了全面審計。
三是進一步完善分局及國土資源所財務管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀事件的發(fā)生，市局于20*年四月制定下發(fā)了《關于加強對直屬分局及國土資源所財務管理的規(guī)定》，從收費管理、票據管理、預算管理、支出管理、固定資產管理以及財務監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。
四、認真執(zhí)行部門預算，科學編制來年預算，進一步加大部門預算的制約力度
我處按照財政部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執(zhí)行當年部門預算，加強分析和預測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據安排好各項業(yè)務工作經費，截至11月未，通過財政直接支付經費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務費的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數據轉換，保證了新的科目體系與預算管理方式的銜接。
20*年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預算編報工作，對各項支出的預算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經費，部門專項工作經費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經費保障，20*年，共向財政爭取專項經費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經費3000萬元，信息網絡購建費200萬元，基礎測繪和城鄉(xiāng)一體化建設經費500萬元。
五、積極籌措資金，促進城市土地經營
城市土地經營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協調，主動配合相關部門做好城市土地經營工作，積極籌措城市土地經營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門融資3.89億元，歸還銀行貸款
3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元
，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經營工作健康有序地開展，支持了泰州經濟建設。
六、進一步加強調查研究，適應財政預算管理改革的需要
為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應財政預算管理改革，根據省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調研，通過對全市2003年至20*年國土部門預算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調研報告，提出了合理化建議。
20*年工作思路：
1、嚴格執(zhí)行收費政策，確保各項收費應收盡收
一是嚴格依法征收規(guī)費，切實保證“應征不漏，應免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現象。
2、嚴格財務管理，強化制約意識
嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認真編制和執(zhí)行部門預算；二是嚴格按照資金的性質和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下撥；三是加強專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內部審計工作。重點加強對區(qū)屬國土資源所的財務監(jiān)管工作，切實規(guī)范國土資源所的財務收支行為。
3、加強土地復墾專項資金管理，提高資金使用效益
為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據江蘇省財政廳、國土資源廳《江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定泰州市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產經營工作
加強部門協調，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持泰州市經濟建設。
（一）加強調控，有力地保障了經濟社會又好又快發(fā)展。*年，我們進一步貫徹落實國務院關于加強土地調控的各項政策措施，認真執(zhí)行“從嚴從緊、依法依規(guī)、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，解難題、保發(fā)展、促節(jié)約的能力進一步提升，有力地保障了經濟社會又好又快的發(fā)展。
實行計劃點供，推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行國家土地利用計劃，控制新增建設用地總量，對進一步優(yōu)化投資結構，遏制固定資產投資過快增長發(fā)揮了重要作用。一年來，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重要基礎設施用地，共安排獨立選址建設項目232個。在科學分配下達各地用地計劃的基礎上，對投資達1億美元的外資及重大民資項目，繼續(xù)實行省級點供計劃政策。全年安排點供計劃項目82個，所涉項目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。主動做好省以上重點工程建設用地服務，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長江大橋等一批控制性工程獲準先行用地，泰州電廠、京杭運河常州段、無錫碩放機場等一批重點工程被批準用地。*年，土地供應基本滿足了全省經濟社會發(fā)展合理的用地需求，保障了重大產業(yè)項目和重要基礎設施工程順利實施。
優(yōu)化供地結構，統籌了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展用地。*年，全省盤活存量建設用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個百分點。從產業(yè)結構的分布上看，土地供應比重進一步向“三產”轉移：工礦倉儲用地占50.6%，同比下降了9.7個百分點；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個百分點；商業(yè)服務業(yè)占7%，同比上升了0.4個百分點。認真落實房地產用地政策，加大地價指數信息密度。南京、南通等地加大了經濟適用房、中低價商品房用地的供應量。為加快蘇北工業(yè)化進程，對省政府批準的10個南北掛鉤開發(fā)區(qū)，一次性安排農用地轉用計劃5000畝，推動了產業(yè)的梯度轉移。
全面實行工業(yè)用地招拍掛，節(jié)約集約用地再上新臺階。省政府出臺了全省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價標準。*年全省工業(yè)用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬畝，出讓地價平均每畝達16.2萬元，比上一年增長18.25%。蘇州市全年所有新批的工業(yè)項目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲備資金管理辦法，修訂了建設用地控制指標，新的標準總體上較原標準節(jié)約用地15%以上。加強建設項目用地預審管理，省級用地預審核減用地規(guī)模1.2萬畝。建立了開發(fā)區(qū)土地利用管理系統，開展了基準地價更新工作。全面開展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚州、鹽城實行用地批準書施工現場公示制度，宿遷實行計劃分配與盤活存量掛鉤機制，江都實行工業(yè)用地地價與容積率掛鉤機制，江陰實行強勢分割、強力征收、強制收回閑置土地“三強”舉措，通過盤活存量土地，有效緩解了建設用地供需的矛盾。
（二）嚴格執(zhí)法，有效地保護了耕地資源。各地正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系，把執(zhí)法查處作為保護耕地最直接的手段，一手抓嚴格執(zhí)法，一手抓責任落實，有效地提高了耕地特別是基本農田保護的水平。
土地執(zhí)法監(jiān)察建立了新的機制。針對部分地區(qū)違法違規(guī)用地、亂占濫用耕地上升的勢頭，一年來，我們分別會同監(jiān)察、農林、財政等部門，開展了土地違法違規(guī)案件、解決農村集體土地突出問題、土地收支管理以及工業(yè)用地公開出讓等工作的專項檢查，組織了對11個市縣的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，切實維護了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據國土資源部的統一部署，積極開展土地執(zhí)法百日行動，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項任務。保持案件查處高壓的態(tài)勢，重點查處了連云港、溧陽、張家港等高爾夫項目，銅山別墅項目，河濟公司違法占地等一批頂風違法違規(guī)用地案件。在加大力度對如皋、邳州等違法用地重點地區(qū)進行嚴肅查處的同時，還聯合省監(jiān)察廳實行了問責。廣泛開展“江蘇省土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動。對評選出的10個執(zhí)法模范縣，一次性分別獎勵用地計劃300畝；對5個創(chuàng)建工作先進縣，分別獎勵計劃*畝，調動了基層政府依法管地用地的積極性。
落實土地管理和耕地保護責任取得了新的進展。認真落實地方人民政府土地管理的責任，報經省政府同意，下達了各市耕地保有量和基本農田保護面積考核指標。蘇州、泰州、宿遷、揚州、淮安等地，將土地管理、保護耕地列入政府工作目標和考核內容；徐州市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔時，國土部門可以“一票否決”；金壇市開展的“土地管理示范村”創(chuàng)建活動，效果很好。
基本農田保護示范區(qū)建設取得了新的成效。深化省級規(guī)劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規(guī)劃大綱》（草案）編制。在認真抓好5個國家級基本農田保護示范區(qū)建設的基礎上，又確定了7個縣為省級基本農田保護示范區(qū)。全省以縣為單位，全面完成了基本農田保護“爭先達標”任務。南京等地還設立了基本農田管護專項資金。
實施百萬畝土地開發(fā)整理工程取得了新的成績。全年實施不同類型的土地開發(fā)整理項目2162個，開發(fā)整理土地128萬畝。其中占補平衡補充耕地項目庫完成新增耕地28萬畝，超額完成了省政府下達的目標任務。制定土地開發(fā)整理工程建設標準，規(guī)范土地開發(fā)整理資金管理，嚴格占補平衡臺賬管理。國土資源部總結推廣了我省開展土地開發(fā)整理項目建設“質量年”活動的經驗做法。
（三）標本兼治，進一步規(guī)范了礦產開發(fā)秩序。在鞏固整頓礦產開發(fā)秩序成果的同時，積極推進規(guī)范管理工作，在制度建設和機制完善上取得了新的成績。
全面完成了礦產開發(fā)秩序整規(guī)任務。以治亂、治散和治本為重點，全面完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務。資源整合工作有序推進，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r3個重要礦種，以及宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆5個重點地區(qū)的整合任務。嚴格規(guī)范出讓程序，推進礦業(yè)權市場建設。
加快推進新一輪限制開山采石工作。省政府批準了南京等9市的新一輪禁采區(qū)方案。全省新關閉采石企業(yè)132家，占應關閉總數的80%。鎮(zhèn)江市把禁采任務列入了政府目標責任考核，徐州市建立了開山采石企業(yè)誠信準入制度。全面完成“百礦環(huán)境整治”任務，無錫、蘇州、常州和南京市江寧區(qū)超額完成任務。全省共完成礦山環(huán)境治理項目117個，治理露采宕口170個，治理恢復面積1300萬平方米。
地質勘查投入力度明顯加大。省政府召開了建國以來全省首次地質工作會議。建立全省地質勘查基金，集中財力辦大事，全年安排地勘基金項目30個。重點開展了礦產資源潛力評價、地質勘查資質單位清理檢查，全年新增無水芒硝、石鹽、金紅石、地熱等一批資源儲量。省地調院、省地質四隊、省有色地勘局八一四隊等榮獲“全國地質勘查行業(yè)先進集體”稱號。
建立了礦產資源開發(fā)監(jiān)管長效機制。開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作，推廣實施開山采石礦山監(jiān)理制度，組織開展地質資料的清理工作。完善礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度，編制下發(fā)煤炭礦山、地下開采非煤礦山、露采礦山等儲量動態(tài)監(jiān)測技術指南。全省部省兩級發(fā)證的礦山以及所有開山采石礦山，全部開展了儲量動態(tài)監(jiān)管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲量動態(tài)監(jiān)管電子臺賬，大豐市局對礦山企業(yè)實行“戶籍式”管理，連云港市區(qū)內已批礦區(qū)大部分實現了分層開采。
（四）維護權益，切實促進了和諧社會建設。始終把維護被征地農民合法權益，抓好涉土穩(wěn)定，減少地質災害損失，作為建設和諧國土的一項重要任務來抓。
被征地農民基本生活保障制度實現了全覆蓋。為保證征地補償款及時足額兌付，在全省范圍推行了征地補償款預存制度。被征地農民基本生活保障制度已經覆蓋全省，共有130多萬失地農民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來，共有50多萬失地農民進入了基本生活保障網。全省累計解繳基本生活保障財政專戶達226億元，其中各級政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達34億元。省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省征地補償安置爭議協調裁決辦法》。淮安、泰州等地將被征地農民基本生活保障，列入了政府“實事工程”進行考核。鎮(zhèn)江市明確規(guī)定全面實行“即征即保”，南通市區(qū)率先建立了保障標準的調整機制。
國土資源管理工作取得了新突破。創(chuàng)新國土資源管理機制，年初對考核選定的10個重點管理縣，暫停重大項目用地省級點供計劃，下半年又根據整改情況對其中的6個縣恢復點供。建立全省國土資源信息系統，實現了省市縣三級管理聯網。及時受理和答復省長信箱、廳長信箱和“政風熱線”舉報案件。*年，全省接待的來訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。
汛期地質災害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發(fā)地質災害防治工作。全年全省沒有地質災害造成人員傷亡事件。通過門戶網站、手機短信平臺等預警7次，成功預報滑坡、崩塌災害16起，最大限度地降低了地質災害造成的危害和損失。全年治理重大地質災害隱患17處，消除了一批重大地質災害隱患。
土地、礦產權屬管理工作取得了新進展。全年新發(fā)土地證210萬本。截止*年底，全省國有土地使用權初始登記發(fā)證率達93.4％，集體土地所有權初始登記發(fā)證率達89.9％；集體土地使用權初始登記發(fā)證率達89.2％。重點保證了省電力公司、中石化、省農行等大型企業(yè)土地確權登記。全年調處土地權屬爭議587件。加強礦業(yè)權審批發(fā)證的監(jiān)督管理，在全國率先實現了省市縣三級采礦權管理信息系統的實時互聯。全年頒發(fā)采礦許可證1768個，頒發(fā)勘查許可證82個、地質調查證5個。
（五）精細管理，全面夯實了基礎和基層工作。緊緊圍繞“管理創(chuàng)新年”活動，以精細化管理為目標，推進制度、機制和手段創(chuàng)新，基礎管理水平和干部隊伍素質進一步提升。
國土資源精細化管理水平得到提升。首次評選全省系統管理創(chuàng)新獎，編輯出版了《走精細化管理之路—江蘇國土資源管理創(chuàng)新與探索》一書。無錫高水平節(jié)約集約用地、大豐執(zhí)法監(jiān)察“三全”管理、靖江聘請執(zhí)法信息員等一批創(chuàng)新成果，在全省乃至全國產生了較大反響。加大政務信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會、漫畫讀本等形式，宣傳國土資源法律法規(guī)、國情國策。
“金土工程”一期建設任務全面完成。實現了省市縣三級電子公文遠程傳輸，提高了行政效率。完成13個市局數據中心建設，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會議系統全面建成。省廳、無錫市局“金土工程”試點被國土資源部通報表揚。
全省第二次土地調查進展順利。根據省政府的統一部署，省市縣三級全部成立了領導小組和專門的調查機構，制定了土地調查總體實施方案。全省44個縣開展了外業(yè)調查，面積達3.86萬平方公里，取得了階段性成果。
“完善體制、提高素質”活動取得顯著成效。開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”考核驗收工作，表彰了30個優(yōu)秀國土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務，基層所的面貌有了很大改觀。加強領導班子建設，組織干部參加各類培訓，會同省委組織部舉辦市縣（區(qū)）長國土資源管理專題研討班，提高了干部隊伍整體素質。老干部工作得到進一步加強。加強精神文明創(chuàng)建工作，省廳（系統）跨入全省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進行業(yè)。精心組織了第三屆“國土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國土資源科技工作先進集體和個人。認真落實黨風廉政建設責任制，南京市局強化網上審批監(jiān)督功能，無錫、常州市局實行國土資源市場廉政準入制度，昆山市局深入開展了查找崗位“廉政風險點”活動。扎實開展機關作風整改，省廳確定的服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的10件實事全部按時辦結。
同時，測繪管理和地勘經濟工作又有新進展。全省新一輪基礎測繪成果實現了全覆蓋，啟動“數字城市”試點，永久性測量標志維護工作全面完成，測繪市場、地圖市場日趨規(guī)范。省地勘局、省有色地勘局發(fā)揮地質科技優(yōu)勢，服務地方經濟，開拓兩個市場，為全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。*年，省地勘局實現經濟規(guī)模和總收入均比上年增長20%以上。省有色地勘局全年實現經營收入突破11億元，利潤突破1億元、同比增長34%。
