發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 10:11:08
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的校園暴力相關(guān)法律樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我并不反對(duì)出臺(tái)反校園暴力法，但我認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于法律的缺失。
法律是一個(gè)社會(huì)容忍一個(gè)人的最后底線。事實(shí)上，很多暴力制造者并不是不知道制造暴力是違法的，是不正確的，但這樣的事仍在不斷發(fā)生，故設(shè)立這樣一條警戒線的預(yù)防意義并不大。即使制定了規(guī)范健全的法律，若不能知法守法，對(duì)年輕氣盛的未成年人的約束力也不大，僅僅是在懲處時(shí)有章可循而已。
所以法律只是張網(wǎng)，可以防止人跌入深淵卻無(wú)法杜絕失足的情形。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于教育。
只有教育，才能讓人知道為什么，才能真正讓人發(fā)自內(nèi)心地警醒，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)他人對(duì)社會(huì)的傷害，以及對(duì)自己的傷害，最終約束自己改變自己。我相信這樣的自我約束要比做錯(cuò)事要受處罰的法律約束有效、穩(wěn)定得多。
而現(xiàn)在，教育更關(guān)注知識(shí)的傳授，關(guān)注外在的能讓生活更美好的東西，卻逐漸忽視了對(duì)人格、品行的塑造，忽視了對(duì)人性本質(zhì)的探求，忽視了生活的主體――人本身。
別說(shuō)思想還不成熟的未成年人，即使是步入成年的大學(xué)生也屢有暴力、犯罪事件發(fā)生，如“復(fù)旦投毒案”“北大弒母案”等。你可以認(rèn)為他們是一時(shí)沖動(dòng)，但不能否認(rèn)，這些事件反映了人們對(duì)自我的認(rèn)識(shí)不足。因?yàn)椴荒苷_了解與評(píng)估自己，所以無(wú)法冷靜地控制自己。
外在教育的缺失我們無(wú)法改變，但一定不能忽視自我教育。復(fù)旦大學(xué)投毒者林森浩在獄中看完多部文學(xué)著作之后一改之前的冷漠，而是誠(chéng)懇地道歉，熱淚盈眶，由此可見(jiàn)教育對(duì)人的重要性。因?yàn)榻逃?，他重新認(rèn)識(shí)了自己，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，發(fā)現(xiàn)了人生命的寶貴，也發(fā)現(xiàn)了在自己世界之外的他人。如果每一位未成年人都能夠受到對(duì)人本身的教育，認(rèn)識(shí)到人本身的可貴，而不僅僅認(rèn)為人是個(gè)活的“物體”，這些暴力事件還會(huì)發(fā)生并不斷擴(kuò)大嗎？他們還會(huì)為一點(diǎn)兒小事而大打出手嗎？恐怕自我反省與道歉還來(lái)不及呢！
對(duì)可以教化、尚未成熟的未成年人來(lái)說(shuō)，塑造比懲治更加重要。法律可以讓人不沉底，而要使人重見(jiàn)天日，則必須要靠教育。
教師點(diǎn)評(píng)
文章思路清晰，優(yōu)點(diǎn)明顯。文章共10段，第1-5段是引述材料、分析并提出自己的觀點(diǎn)：法律固然重要，但關(guān)鍵在教育。第6-9段是文章的主體部分，四個(gè)段落是逐層深入地分析的，思路非常清晰：首先談教育比法律有效且穩(wěn)定；接著指出今天的教育之弊：重知識(shí)，輕品行，實(shí)際上也是指出真正的教育應(yīng)是怎樣的；再舉大學(xué)校園傷害案為例，證明教育問(wèn)題影響之深之遠(yuǎn)之烈；然后從外在教育講到自我教育的重要性。最后一段作為文章的結(jié)論，簡(jiǎn)潔有力，并且回答了標(biāo)題的問(wèn)題：塑造比懲治更加重要。
本文也存在一定的問(wèn)題：第1-5段有些零散，可以整合一下；第6-9段的論述有些地方不夠充分，比如文中提到“對(duì)人性本質(zhì)的探求”“忽視了生活主體――人本身”等等，都只是一帶而過(guò)，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題很重要。教育的內(nèi)容由兩個(gè)部分構(gòu)成，一是教書，一是育人，前者是教知識(shí)、教技能、教本領(lǐng)，后者就是所謂教“人本身”，就是教他們?nèi)绾纬蔀橐粋€(gè)人。本文作者是很清楚地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的，但沒(méi)能說(shuō)清楚、說(shuō)充分，也沒(méi)有明確地辯證分析。
（王雷）懲治還是塑造
一考生
近年來(lái)，校園暴力事件頻發(fā)，并成為今年“兩會(huì)”的熱議話題，多位“兩會(huì)”代表表示應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)約束未成年人，對(duì)校園暴力進(jìn)行嚴(yán)懲。
我并不反對(duì)出臺(tái)反校園暴力法，但我認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于法律的缺失。
法律是一個(gè)社會(huì)容忍一個(gè)人的最后底線。事實(shí)上，很多暴力制造者并不是不知道制造暴力是違法的，是不正確的，但這樣的事仍在不斷發(fā)生，故設(shè)立這樣一條警戒線的預(yù)防意義并不大。即使制定了規(guī)范健全的法律，若不能知法守法，對(duì)年輕氣盛的未成年人的約束力也不大，僅僅是在懲處時(shí)有章可循而已。
所以法律只是張網(wǎng)，可以防止人跌入深淵卻無(wú)法杜絕失足的情形。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于教育。
只有教育，才能讓人知道為什么，才能真正讓人發(fā)自內(nèi)心地警醒，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)他人對(duì)社會(huì)的傷害，以及對(duì)自己的傷害，最終約束自己改變自己。我相信這樣的自我約束要比做錯(cuò)事要受處罰的法律約束有效、穩(wěn)定得多。
而現(xiàn)在，教育更關(guān)注知識(shí)的傳授，關(guān)注外在的能讓生活更美好的東西，卻逐漸忽視了對(duì)人格、品行的塑造，忽視了對(duì)人性本質(zhì)的探求，忽視了生活的主體――人本身。
別說(shuō)思想還不成熟的未成年人，即使是步入成年的大學(xué)生也屢有暴力、犯罪事件發(fā)生，如“復(fù)旦投毒案”“北大弒母案”等。你可以認(rèn)為他們是一時(shí)沖動(dòng)，但不能否認(rèn)，這些事件反映了人們對(duì)自我的認(rèn)識(shí)不足。因?yàn)椴荒苷_了解與評(píng)估自己，所以無(wú)法冷靜地控制自己。
外在教育的缺失我們無(wú)法改變，但一定不能忽視自我教育。復(fù)旦大學(xué)投毒者林森浩在獄中看完多部文學(xué)著作之后一改之前的冷漠，而是誠(chéng)懇地道歉，熱淚盈眶，由此可見(jiàn)教育對(duì)人的重要性。因?yàn)榻逃?，他重新認(rèn)識(shí)了自己，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，發(fā)現(xiàn)了人生命的寶貴，也發(fā)現(xiàn)了在自己世界之外的他人。如果每一位未成年人都能夠受到對(duì)人本身的教育，認(rèn)識(shí)到人本身的可貴，而不僅僅認(rèn)為人是個(gè)活的“物體”，這些暴力事件還會(huì)發(fā)生并不斷擴(kuò)大嗎？他們還會(huì)為一點(diǎn)兒小事而大打出手嗎？恐怕自我反省與道歉還來(lái)不及呢！
對(duì)可以教化、尚未成熟的未成年人來(lái)說(shuō)，塑造比懲治更加重要。法律可以讓人不沉底，而要使人重見(jiàn)天日，則必須要靠教育。
教師點(diǎn)評(píng)
文章思路清晰，優(yōu)點(diǎn)明顯。文章共10段，第1-5段是引述材料、分析并提出自己的觀點(diǎn)：法律固然重要，但關(guān)鍵在教育。第6-9段是文章的主體部分，四個(gè)段落是逐層深入地分析的，思路非常清晰：首先談教育比法律有效且穩(wěn)定；接著指出今天的教育之弊：重知識(shí)，輕品行，實(shí)際上也是指出真正的教育應(yīng)是怎樣的；再舉大學(xué)校園傷害案為例，證明教育問(wèn)題影響之深之遠(yuǎn)之烈；然后從外在教育講到自我教育的重要性。最后一段作為文章的結(jié)論，簡(jiǎn)潔有力，并且回答了標(biāo)題的問(wèn)題：塑造比懲治更加重要。
校園暴力的后果往往非常嚴(yán)重，首先損害了同學(xué)們的身體健康，并給受害者的心理造成創(chuàng)傷；其次，校園暴力違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的還違反了相關(guān)法律；最后，校園暴力的經(jīng)濟(jì)賠償給家長(zhǎng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
“愚蠢和沖動(dòng)相結(jié)合，后悔便接踵而來(lái)”，這也是校園暴力的主要原因。嬌慣、霸道和蠻橫的不良性格是校園暴力的人格特征。粗暴無(wú)禮、狂妄自大等不良習(xí)慣往往是發(fā)生校園暴力的重要誘因。紀(jì)律觀念和法律意識(shí)淡薄，使校園暴力的發(fā)生幾率增加。當(dāng)然，受害者的軟弱也在無(wú)形中縱容了校園暴力的發(fā)生。
1 個(gè)別中職生由于公平意識(shí)與正義感的缺失，時(shí)常以大欺小，以強(qiáng)凌弱
在校園中，憑借身強(qiáng)力大或團(tuán)伙勢(shì)力而強(qiáng)制弱小者為自己服務(wù)，如洗衣服、打飯、買東西等，這是典型的欺負(fù)現(xiàn)象，是較為普遍的校園暴力，違反了社會(huì)公正原則。
糾正這類問(wèn)題，可以通過(guò)編排小品或戲劇，讓侵犯者體驗(yàn)被欺負(fù)的感覺(jué)，進(jìn)行角色互換。侵犯者用受害者的痛苦刺痛自己的心靈，用學(xué)校輿論的譴責(zé)觸動(dòng)自己的良心和正義感，逐漸認(rèn)識(shí)到自己的欺負(fù)行為的惡劣后果。當(dāng)侵犯者懂得體諒他人，關(guān)心他人，遵守規(guī)則和紀(jì)律的時(shí)候，他的自我放任受到約束了，他的良知蘇醒了，他的道德水平提高了。
2 做到同情、寬容、忍讓
有的中職生由于缺乏人道主義與同情心，時(shí)常嘲弄?dú)埣?、智障同學(xué)，羞辱特困生或單親學(xué)生。蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾談到這個(gè)問(wèn)題，“奉行人和人是朋友、同志和兄弟的原則，要求每個(gè)人從幼年就會(huì)關(guān)注別人的精神世界，使每個(gè)人的個(gè)人幸福來(lái)源于極其親密的個(gè)人關(guān)系中的純潔、美好、高尚的道德?！比说乐髁x的入門教育就是要讓孩子在精神上給別人以溫暖的時(shí)候，自己也能從中感受快樂(lè)。這種快樂(lè)與侵犯者在欺負(fù)他人的過(guò)程中所得到的是截然不同的，也是侵犯者所缺乏的。要讓孩子學(xué)會(huì)給別人帶來(lái)快樂(lè)，這樣他們自己也就會(huì)體會(huì)別人的苦惱了。
同學(xué)間化干戈為玉帛，需要的是胸懷和智慧，還有放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生境界。對(duì)人寬容忍讓是最有智慧的人，因?yàn)閷捜莺腿套屖菍?duì)別人的理解，是一種放得下的大度，是一種與人為善的坦誠(chéng)表白，能讓人真正地感動(dòng)，使人發(fā)自內(nèi)心地反省知錯(cuò)，可以化為一股正面的力量。吃虧是福，忍讓積德。以寬大的胸懷、禮讓于對(duì)方，往往和諧雙贏。
3 受害者同樣是我們關(guān)注的對(duì)象，他們中有許多人在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為打擊的目標(biāo)，而他們心理和身體方面的劣勢(shì)又使他們很可能產(chǎn)生無(wú)助感
他們?cè)跀?shù)年的學(xué)校生活中總是處于焦慮、不安和低自尊的狀態(tài)之中，常常情緒抑郁、注意分散、感到孤獨(dú)、學(xué)習(xí)成績(jī)下降、失眠 、逃學(xué)。轉(zhuǎn)化此類學(xué)生最好的途徑是進(jìn)行需求表達(dá)訓(xùn)練。訓(xùn)練學(xué)生尤其是受害者，堅(jiān)定而平靜地說(shuō)出自己的希望和自己對(duì)暴力事件的感受，刺激侵犯者對(duì)自己的過(guò)激行為良心發(fā)現(xiàn)，使受害者既能維護(hù)自身合法權(quán)益又不激惹他人。
建議學(xué)校建立安全信箱或安全電話（投訴信箱或電話、心理咨詢電話），讓受欺侮的學(xué)生能及時(shí)反映情況。學(xué)校對(duì)各種投訴應(yīng)當(dāng)建立完備的管理制度，快速作出反應(yīng)切實(shí)進(jìn)行處理，這也是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任感的重要方法。只要我們工作細(xì)致，感覺(jué)敏銳，深入學(xué)生，我們就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決這類問(wèn)題。
4 要防范校園暴力，就必須強(qiáng)化法制教育，要讓每個(gè)學(xué)生都知曉哪些行為是屬于違法犯罪的，更要知道違法犯罪后必須接受的嚴(yán)厲懲處
強(qiáng)有力的法律威懾，足可以消除相當(dāng)多的暴力行為。當(dāng)一個(gè)人心中擁有懼怕時(shí)，他的行動(dòng)就會(huì)變得謹(jǐn)慎，每做一件事時(shí)，都會(huì)三思而后行的。
學(xué)校開(kāi)展法制教育的主要形式有：認(rèn)真開(kāi)展好違法青少年的幫教活動(dòng)。指派專人對(duì)需要重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行幫教，作到談心有記錄，幫教有措施。有組織地開(kāi)展校外輔導(dǎo)員活動(dòng)，組織一部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化水平較高的民警擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，解答學(xué)生提出的治安問(wèn)題，教育廣大中小學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，提高自我防范意識(shí)和技能。
5 學(xué)會(huì)控制自己的情緒
關(guān)鍵詞：“冷暴力”；教師師德；師生關(guān)系
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2013）09-009-01
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人文關(guān)懷更加貫徹人心，同時(shí)也貫徹于學(xué)校教育。以人為本，以學(xué)生的發(fā)展為學(xué)校工作的主要任務(wù)的呼聲越來(lái)越高。教育體罰逐漸淡出了教學(xué)舞臺(tái)，但是隨之而來(lái)的一種隱形教育手段越來(lái)越發(fā)揮著主要作用，尤其是在小學(xué)校園里更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于這群等待通過(guò)教育來(lái)塑造人格、傳授知識(shí)的小學(xué)生來(lái)說(shuō)，其危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。這種教育手段就是小學(xué)校園“冷暴力”。
一 、校園“冷暴力”的涵義及表現(xiàn)
1、“冷暴力”的涵義。對(duì)學(xué)生施加精神壓力，讓學(xué)生精神受到傷害，這種現(xiàn)象被社會(huì)學(xué)家稱為“校園冷暴力”。進(jìn)一步說(shuō)，校園“冷暴力”行為是暴力行為的一種，但相對(duì)于通常的暴力現(xiàn)象而言，“冷暴力”不是通過(guò)毆打等行為對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰來(lái)解決教育問(wèn)題的，而是通過(guò)冷漠、輕視、放任、疏遠(yuǎn)、孤立和漠不關(guān)心等行為使學(xué)生心靈上和精神上受到傷害，進(jìn)而達(dá)到教育目的，因此它具有較強(qiáng)的隱蔽性和傷害力度。
2、小學(xué)校園“冷暴力”行為主要表現(xiàn)。在教師與學(xué)生的交往過(guò)程中，有些教師對(duì)學(xué)生某些不符合自己心意的行為所表現(xiàn)出的厭惡情緒，以至于對(duì)學(xué)生謾罵、冷嘲熱諷和漠不關(guān)心，例如：把學(xué)生的作業(yè)分成等級(jí)，致使學(xué)習(xí)差、表現(xiàn)差的學(xué)生的作業(yè)往往比學(xué)習(xí)好的學(xué)生作業(yè)多幾倍；有些教師根據(jù)學(xué)生的特征給學(xué)生隨意地起綽號(hào)，并在課堂上當(dāng)著全班人的面稱呼學(xué)生。
二 、校園“冷暴力”的成因分析
小學(xué)校園“冷暴力”現(xiàn)象的滋生和發(fā)展，與當(dāng)今社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校升學(xué)率和學(xué)校教學(xué)成果的關(guān)注有著密不可分的關(guān)系，這就導(dǎo)致教師更加關(guān)注學(xué)生成績(jī)，更加關(guān)注學(xué)校升學(xué)率。把自己學(xué)生的成績(jī)作為衡量自己教學(xué)效果的唯一尺度。從教師的角度分析，有三個(gè)重要原因：1、師道尊嚴(yán)，片面的學(xué)生觀。 2、缺乏關(guān)愛(ài)，片面的師生觀。3、教師技能差，片面的教師觀。
三、小學(xué)校園“冷暴力”的解決對(duì)策
教育教學(xué)是學(xué)校必須履行的義務(wù)，教師的態(tài)度和方法往往決定著教育的效果。只有用正確的方法處理這種現(xiàn)象，才能提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能使教育事業(yè)充滿活力，才能培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
1、平等對(duì)待，樹(shù)立正確的學(xué)生觀。學(xué)生和教師一樣，在地位和人格上都是獨(dú)立的。每個(gè)學(xué)生有著和別人不同的性格、觀點(diǎn)和看法，有著自己豐富的內(nèi)心世界和情感表達(dá)方式，教師要學(xué)會(huì)尊重他們的認(rèn)知，能夠換位思考，學(xué)會(huì)與學(xué)生共情，近而產(chǎn)生共鳴。因此，教師應(yīng)樹(shù)立平等的教育觀念，不能把教師的意識(shí)強(qiáng)加于人，要用正確的方法聽(tīng)取學(xué)生好的意見(jiàn)或建議。其次，教師身為示范者，要平等的對(duì)待學(xué)生，而不是盲目的偏向?qū)W習(xí)好的學(xué)生，同時(shí)也要教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)尊重自己的同學(xué)，關(guān)愛(ài)同學(xué)，有利于培養(yǎng)團(tuán)體合作意識(shí)。在這方面，學(xué)校加強(qiáng)德育建設(shè)也是必要的，創(chuàng)造良好的德育環(huán)境，不斷更新陳舊的德育內(nèi)容也是必須實(shí)施的。加強(qiáng)德育建設(shè)，不僅能夠輔助智育和其它各育的發(fā)展，也能讓學(xué)生在學(xué)校里習(xí)得應(yīng)該掌握的知識(shí)，更讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人。
2、 實(shí)施仁愛(ài)，構(gòu)建和諧師生關(guān)系。教學(xué)中要用教師的愛(ài)心去感化學(xué)生幼小的心靈，讓學(xué)生的生活充滿陽(yáng)光。沒(méi)有愛(ài)心的教師充其量只是一個(gè)“教書匠”，因此，用教育中的仁愛(ài)去縮小師生間的距離，拉近師生間的關(guān)系，使師生關(guān)系變得融洽，有利于構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。
3、深化技能，更新教師觀念。教師所具備的技能不僅包括教學(xué)教法的技能，也包括教師觀念的轉(zhuǎn)變和心理健康的培養(yǎng)。加強(qiáng)教師的技能培訓(xùn)，使教師的素質(zhì)真正的得到提高，開(kāi)展各種學(xué)術(shù)交流，更好的吸收寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
隨著依法治國(guó)觀念的深入人心，國(guó)家法治體制的健全。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《教師法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等相關(guān)法律文件。這些法律文件明確規(guī)定了校園暴力是違法的，但對(duì)于相對(duì)隱蔽的“冷暴力”行為并沒(méi)有明確的規(guī)定，仍有很大的空白。因此，在校園“冷暴力”方面要出臺(tái)相關(guān)的法律條文，普及此方面的知識(shí)，約束、制裁教育冷暴力，真正做到維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，是教育事業(yè)有個(gè)更好的明天。
參考文獻(xiàn)
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[3] 閆二茹，陳麗瑋。淺談學(xué)校教育教學(xué)中的“軟暴力’【J】.教育實(shí)踐與研究，2009（2）
10月24日，一段視頻爆紅，一名年輕女子雙手拎著一名小男孩的雙耳，將他雙腳提離地面約10厘米，還叫同事拍下照片。照片中孩子的耳朵被扯得變形，表情極其痛苦，而拎著孩子的年輕女子卻還在嘻笑。經(jīng)網(wǎng)友多方核實(shí)，這名女子叫顏艷紅，是浙江溫嶺一家幼兒園的幼兒教師。溫嶺教育局于當(dāng)日作出決定：將兩名女老師辭退。后顏某因涉嫌尋釁滋事罪，被溫嶺市公安局刑事拘留。
這絕不是人們第一次對(duì)“虐童案”進(jìn)行討論與反思。在教育的范疇里，它就像體罰的翻版，規(guī)章制度里已經(jīng)禁止體罰，但體罰卻在以各種方式上演。當(dāng)它變換著花樣出現(xiàn)，當(dāng)孩子們?cè)馐苤侔愕那趾Γ覀冊(cè)噲D找到解決問(wèn)題的方法。于是，一件“虐童案”就牽扯上了諸多方面：教育體制的漏洞、教育資源的稀缺、幼師待遇的不足、法律懲處的缺位……
當(dāng)虐童案發(fā)生，人們討論相關(guān)法律的缺失，建議將虐童罪納入刑法。然后專家學(xué)者列舉了國(guó)外種種的法律制度，以證明法律在對(duì)保護(hù)兒童不受虐待上所具有的強(qiáng)大威力。沒(méi)有人能夠否認(rèn)法律承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)秩序的重要責(zé)任。但當(dāng)把道德一點(diǎn)點(diǎn)地上升為法律，我們知道那是道德在淪喪。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”不應(yīng)該是社會(huì)道德最基本的底線嗎？
虐童事件發(fā)生后，幼兒教師的苦楚也被媒體曝光。既當(dāng)老師又當(dāng)保姆，工資又低，怎么會(huì)有耐心？但沒(méi)有耐心不等于沒(méi)有愛(ài)心，更不等于充滿仇恨。所以不要把對(duì)兒童的虐待歸咎于待遇，歸咎于情緒不佳。難道一個(gè)人的良知是構(gòu)建在好的待遇上嗎？
要知道，虐待兒童的事情不僅發(fā)生在中國(guó)大陸，同樣發(fā)生在具有較為完備法律制度的香港、美國(guó)、英國(guó)等地區(qū)和國(guó)家。而且不是所有的兒童虐待都發(fā)生在校園，不是所有的兒童虐待都僅僅是肉體的傷害。
全世界目前至少有4000萬(wàn)14歲以下的兒童遭受虐待忽視。我國(guó)每年有近100萬(wàn)的5歲以下兒童死亡，每年近兩萬(wàn)兒童少年非正常死亡，有40萬(wàn)至50萬(wàn)左右的孩子遭遇車禍、中毒、溺水、觸電、他殺等意外事件；同時(shí)，有不少中小學(xué)生存在心理異常表現(xiàn)，有15%的學(xué)生患有各種心理疾?。?0%的學(xué)生不吃早飯；10.5%的學(xué)生面臨校園暴力，而在抽樣調(diào)查中有94%的孩子認(rèn)為，在社會(huì)中自身各方面的安全不能得到保障。
更不是所有的發(fā)生地區(qū)都存有法律漏洞，不是所有的施暴者都情緒不佳，不是所有的幼兒教師都待遇低下，但虐童案還是發(fā)生了。因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)把兒童的位置放錯(cuò)了。兒童是弱勢(shì)的，而我們自有侵犯弱勢(shì)群體的辦法。
我們每個(gè)人都經(jīng)歷過(guò)童年，學(xué)前班、小學(xué)的老師會(huì)讓你罰站，會(huì)用戒尺，憤怒的時(shí)候還會(huì)拳腳相向，大多數(shù)情況下，我們相信，老師都是在為我們著急，“恨鐵不成鋼”。但自從我們進(jìn)入中學(xué)，經(jīng)常聽(tīng)到有人這樣說(shuō)，都那么大了，再打他就丟面子了。丟面子，那是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)大了。在大人的眼里，正因?yàn)樾『⒆邮裁炊疾欢钥梢院煤谩敖逃?。在我們眼里，他們沒(méi)有面子，也沒(méi)有尊嚴(yán)，用各種方式讓他們疼痛，便是為了讓這些孩子對(duì)大人產(chǎn)生敬畏，使他們臣服于己。
[關(guān)鍵詞] 校園安全；校園治安；和諧校園
[中圖分類號(hào)]C913.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、校園安全的基本問(wèn)題
關(guān)于校園安全的內(nèi)涵和外延有很多觀點(diǎn)。比如有的觀點(diǎn)認(rèn)為校園安全是指消除和防止對(duì)學(xué)校安全有害的一切不安全因素，包括人身安全，食品安全，交通安全，防水、防火、防觸電等許多方面。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為校園安全事故是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件。有關(guān)校園安全的分類也是多種多樣。有的主張校園安全包括個(gè)人安全問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題；也有的把校園安全分為安全教育、校園環(huán)境安全、校園周邊安全、消防安全、重點(diǎn)部位安全、體育設(shè)施安全、學(xué)生及教職工的飲食安全、學(xué)校財(cái)產(chǎn)、學(xué)生財(cái)產(chǎn)和學(xué)生人身安全等。
何謂校園安全，我們認(rèn)為可以從主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行定義。從廣義上說(shuō)，校園安全的主體應(yīng)該為全體社會(huì)公民和學(xué)校等單位團(tuán)體，狹義上的校園安全主體一般指在校學(xué)生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人格等所有的權(quán)利以及學(xué)校公共財(cái)物的保全，也應(yīng)該包括校園文化資產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在對(duì)校園安全關(guān)注的焦點(diǎn)主要是學(xué)生人身安全上，而對(duì)于教職工安全、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全等一般不列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的范圍中，對(duì)于校園文化意識(shí)的監(jiān)控更不被作為校園安全的內(nèi)容。這種做法顯然是有失偏頗的。校園安全應(yīng)該是人、財(cái)、物、校園文化綜合的安全。校園安全應(yīng)該包括以下幾個(gè)特征：
首先，立體性。校園安全的內(nèi)涵應(yīng)該是非常豐富的，應(yīng)該包括人、物以及非實(shí)體性的文化意識(shí)傳統(tǒng)這三個(gè)方面，這三個(gè)方面共同構(gòu)筑了校園這個(gè)機(jī)體。其外延就包括了學(xué)生生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共財(cái)物安全、校園文化安全、教職工生命安全、著作權(quán)、知情權(quán)等等方面。
其次，持續(xù)性。校園安全是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，它從校園建立之時(shí)起就開(kāi)始存在，只要有校園就需要校園安全，時(shí)時(shí)都是校園安全發(fā)生作用的時(shí)間，校園的各個(gè)角落都是校園安全的范圍，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的工作，任何時(shí)候都不能放棄或放松。
再次，動(dòng)態(tài)性。“靜止是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的”，校園安全的主體和客體的類是固定的，但是具體的對(duì)象卻是不斷變化的。學(xué)生、教職工都會(huì)變化，具體的財(cái)物也會(huì)有所變動(dòng)和更迭，這些都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的因素，而以它們?yōu)槌休d體的校園安全內(nèi)容必然也需要隨之發(fā)生變化，在遵循規(guī)律的前提下，根據(jù)具體的條件對(duì)內(nèi)容進(jìn)行豐富和調(diào)整，具體的措施、制度等也會(huì)有一定的變化。
上述三個(gè)特征只是對(duì)校園安全概念的特性歸納，只有全面了解校園安全的內(nèi)涵和外延，才能正確的制定校園安全建設(shè)的原則，才能保證校園安全覆蓋的全面性，不留任何的安全“死角”，確實(shí)確保校園的安全。校園安全建設(shè)的原則與其特征是相配套的，大概歸納如下：
1. 以人為本原則。此原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指生命權(quán)的至高無(wú)上。在物權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利中，生命權(quán)毋庸置疑應(yīng)該是最為重要的權(quán)利，這也是人存在的首要證明，是人進(jìn)行一切活動(dòng)，享有一切權(quán)利的前提。我們自古就有對(duì)人生命的尊重和熱愛(ài)的教育，在法律規(guī)范中也處處體現(xiàn)了對(duì)人生命的呵護(hù)與保護(hù)。校園安全所涉及到的內(nèi)容是很繁雜的，但是無(wú)論在何種情況下都應(yīng)該以保護(hù)在校學(xué)生、教職工的生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，這是校園安全建設(shè)的重點(diǎn)和首要項(xiàng)目。二是指校園安全建設(shè)要依托科學(xué)儀器的幫助，要利用先進(jìn)的保護(hù)和偵查技術(shù)，這些可以大大提高校園的安全度，提高校園安全的效率。但是校園安全最主要的還是應(yīng)該依靠在校的所有人的力量和智慧，充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)所有有利的人的因素，而不是僅僅依靠設(shè)備，才能更好的做到時(shí)時(shí)處處的安全管理。
2.預(yù)防為主原則。由于事物處在變化中，所以很多安全事件的發(fā)生都具有突發(fā)性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)難以預(yù)知，只能盡量在事件發(fā)生后在最短的時(shí)間內(nèi)把損失降低到最小。很多時(shí)候都是在扮演“救火隊(duì)”的角色，這樣使整個(gè)校園安全建設(shè)和管理顯得比較被動(dòng)，缺少主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，無(wú)法有效的從根源上制止校園危險(xiǎn)事件的發(fā)生。所以校園安全建設(shè)應(yīng)該秉承預(yù)防為主的原則，通過(guò)分析一些危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的條件和一些初期表征，消滅那些不安全的因素，從源頭上防止校園不安全事件的發(fā)生。
3.綜合治理原則。校園安全是個(gè)綜合的工程，它涉及到的面是非常廣的，包括了人、財(cái)、物、意識(shí)等各個(gè)層面中與校園有關(guān)的內(nèi)容，所以，在確保了生命安全的前提下，其他方面的安全問(wèn)題也不容忽視，比如校園公共財(cái)物的維護(hù)、校園周邊環(huán)境的治理、校園網(wǎng)絡(luò)安全、校園相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。所以校園安全需要全面兼顧，不可偏頗，進(jìn)行綜合治理，才能真正確保校園的安全。
4.科學(xué)管理原則。事物是普遍聯(lián)系的，也是有規(guī)律可循的，采用科學(xué)的方法，按照規(guī)律來(lái)辦事，就可以事半功倍，反之，則會(huì)陷入雜亂無(wú)章、事倍功半的境地。校園安全也是有規(guī)律可循的，它涉及到的教育、治安、救護(hù)等都已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)校也通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索出一些行之有效的措施，歸結(jié)了校園安全的一些重要時(shí)段、地段和對(duì)象。這些都是在校園安全建設(shè)中要大力借鑒和發(fā)展的。
二、當(dāng)前校園安全基本情況分析
近幾年有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見(jiàn)報(bào)端，而且每年的安全數(shù)字呈上升趨勢(shì)。在2001年，就有有關(guān)部門對(duì)我國(guó)58所高校進(jìn)行安全情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，這些院校當(dāng)年共發(fā)案11725起，其中在校生非正常死亡的案件達(dá)112起。而中小學(xué)的校園安全情況同樣令人堪憂，教育部、公安部等單位對(duì)北京、天津、上海等10個(gè)省市的調(diào)查顯示，目前全國(guó)每年約有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40名學(xué)生非正常死亡，相當(dāng)于每天有一個(gè)班的學(xué)生消失！如山西曾在半個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生7件中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及約600名學(xué)生；四川巴中市通江縣一小學(xué)晚自習(xí)經(jīng)過(guò)樓道時(shí)發(fā)生踩踏造成7名同學(xué)被踩死，5人重傷、13人輕傷；陜西商洛技校2004級(jí)新生許琳殺害舍友郭某的案件等。當(dāng)前我國(guó)校園安全處于高發(fā)期，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，具有以下特征：
首先，校園暴力案件急劇上升。近幾年校園暴力案件的數(shù)量一直持上升趨勢(shì)，而且惡性程度不斷加深，同時(shí)呈現(xiàn)出團(tuán)伙暴力和以暴治暴的特點(diǎn)。比如某中學(xué)曾出現(xiàn)過(guò)“十三龍”“十三鳳”等幫派，有學(xué)生被欺負(fù)，學(xué)生們有的不通過(guò)學(xué)校等正當(dāng)手段保護(hù)自己的權(quán)利，而是向這樣的幫派求救或干脆加入。
其次，多人甚至集體型的危害事件上升。這個(gè)特點(diǎn)在中小學(xué)中體現(xiàn)的比較明顯。2005年11月沁源縣的一千多名學(xué)生在公路上晨跑的時(shí)候有二十一名學(xué)生死于一輛大卡車的車輪下。這種集體慘劇不下少數(shù)，這是由于中小學(xué)生的自我保護(hù)能力和判斷力都不及大學(xué)生，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，而且中小學(xué)生集體活動(dòng)的機(jī)率也比大學(xué)生要大得多。比如食物中毒事件往往發(fā)生在配餐的中小學(xué)中，集體交通事故的發(fā)生也經(jīng)常發(fā)生在接送中小學(xué)生的校車上。
再次，由于心理問(wèn)題而導(dǎo)致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學(xué)生處在心理和生理的成長(zhǎng)發(fā)育期，比較敏感，很多看法都不成熟，容易誘發(fā)一些心理疾病，從而做出傷害自己或他人的行為。這種類型的危害行為在大學(xué)比在中小學(xué)表現(xiàn)的更為突出。
上述的校園安全的嚴(yán)峻形勢(shì)除了有一些不可避免的客觀原因之外，更主要的是由于有關(guān)部門的校園安全抓手不準(zhǔn)，定位不正，方法不當(dāng)。校園安全管理是一項(xiàng)非常煩瑣和可控性比較弱的工作，要確實(shí)保障校園安全，必須有正確的校園安全意識(shí)，抓好各類安全死角的整頓和檢查工作。
三、校園安全建設(shè)需要突破的幾個(gè)難點(diǎn)和幾點(diǎn)建議
根據(jù)目前我國(guó)校園安全建設(shè)除了日常工作之外，還有幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題需要研究和突破，只有突破這些難點(diǎn)和瓶頸，才能使校園安全建設(shè)從根本上得到改進(jìn)和發(fā)展。
第一，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。校園安全負(fù)責(zé)部門作為校園安全建設(shè)的中樞機(jī)構(gòu)，應(yīng)該負(fù)起處理校園各種意外事件的職責(zé)，事件處理是其主要角色，但是不能把“救火員”作為自身唯一的角色，而應(yīng)該把注意力放在如何有效的承擔(dān)預(yù)防危害事件發(fā)生的“監(jiān)察監(jiān)測(cè)員”的角色上。但現(xiàn)在的事實(shí)是，大部分學(xué)校的保衛(wèi)部門在這點(diǎn)上做的非常不充分，很多保衛(wèi)部門都存在人員不足的情況，而日常的事件的處理就已經(jīng)占用了大量的人力物力，很難有精力主要從事預(yù)防工作。而很多的預(yù)防工作是由其他的非專職人員從事的，從而導(dǎo)致了角色的錯(cuò)位和整合不利。所以，校園安全管理部門應(yīng)該明確自身的角色地位，工作應(yīng)該以預(yù)防為主。
第二，保衛(wèi)和預(yù)防措施缺乏創(chuàng)新性，不夠高效。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沿用一些傳統(tǒng)的保衛(wèi)預(yù)防措施，創(chuàng)新較少。原有的傳統(tǒng)保衛(wèi)措施和預(yù)防措施曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，取得了很好的預(yù)防效果，比如宿舍檢查制度、常規(guī)安全教育制度、事故報(bào)告制度等。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展和青少年心理和生理特征的變化，出現(xiàn)了很多新情況，原有的傳統(tǒng)做法無(wú)法解決一些特殊的問(wèn)題，而且原有的一些傳統(tǒng)做法也有相應(yīng)的缺陷，無(wú)法做到萬(wàn)無(wú)一失。比如宿舍檢查制度一直都存在一個(gè)問(wèn)題就是很多學(xué)生在查房后仍外出的情況，而校門口的保安卻沒(méi)有查問(wèn)所有出入學(xué)生，造成了一些空白。這些都是需要我們加以彌補(bǔ)的。二是現(xiàn)有的保衛(wèi)預(yù)防力量比較分散，除了專門的保衛(wèi)部門和人員外，還有一部分教職工、社會(huì)力量如志愿者、公安機(jī)關(guān)和司法部門等。這些力量都能為校園安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是由于力量多而且分屬不一，所以容易造成資源的重疊或空白。基于以上兩點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的保衛(wèi)預(yù)防方法進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，如建立以學(xué)生為主的社區(qū)巡邏隊(duì)和以志愿者為主的離校護(hù)送隊(duì)等。
第三，權(quán)責(zé)不明，立法空白。現(xiàn)在校園立法是法律上的空白，在校園安全方面的問(wèn)題主要按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)處理。但是實(shí)踐中就出現(xiàn)了很多上述法律所無(wú)法解決的盲點(diǎn)，這些都表明需要一部專門的校園安全方面的法律來(lái)規(guī)范。而有關(guān)此點(diǎn)，也引起了很多研究者和實(shí)踐部門的共識(shí)，社會(huì)各界都呼吁要成立專門的校園法，明確各方職責(zé)，保障校園學(xué)生和教職工的權(quán)利。而立法是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以在這個(gè)空白期還存在很多權(quán)責(zé)的難題。有關(guān)校園立法我們認(rèn)為應(yīng)該秉承以下原則：首先，應(yīng)該從在校師生的角度出發(fā)，保護(hù)在校師生的利益，同時(shí)也明確在校師生的責(zé)任；其次，應(yīng)該避免法條上的沖突和重疊，對(duì)未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)有的相關(guān)規(guī)定或原則不必重復(fù)，但是應(yīng)該細(xì)化；再次，校園法只要明確在各種事件中學(xué)校和學(xué)校師生應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)利，不需涉及到其他各種因素，不應(yīng)泛化，而應(yīng)有針對(duì)性。
第四，安全死角的忽略與控制不力。雖然現(xiàn)在很多學(xué)校對(duì)學(xué)生的人身安全和財(cái)物的保護(hù)都比較重視，但是，也有所疏漏，尤其是對(duì)一些安全死角的認(rèn)識(shí)有誤或忽略，造成對(duì)一些發(fā)案率不高或較低的安全死角的疏漏，而這些也不為日常工作所重視。這些都存在著很大的安全隱患，而且往往容易造成惡性事件的發(fā)生。所以應(yīng)該加強(qiáng)安全死角的控制，擴(kuò)大保衛(wèi)的范圍，使保衛(wèi)和預(yù)防工作更加細(xì)致。
第五，建立與學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)重大事故的報(bào)案、偵查、處理的聯(lián)網(wǎng)，充分并及時(shí)利用對(duì)方的資源，防止重大事故的發(fā)生。同時(shí)聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的人員擔(dān)任校內(nèi)的兼職教導(dǎo)員和保衛(wèi)工作人員，加強(qiáng)對(duì)在校師生的安全意識(shí)教育和求生避險(xiǎn)實(shí)踐技能的教育。
總之，校園安全是個(gè)艱巨的工程，是和諧社會(huì)、和諧校園建設(shè)的具體要求，需要全校師生和社會(huì)各界的努力，只有安全的校園才能培養(yǎng)出合格的人才。
[參考文獻(xiàn)]
論文摘要：缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力是在校學(xué)生遭受意外傷害的重要原因之一。由于技工院校教育教學(xué)的特點(diǎn)和學(xué)生素質(zhì)等因素，技工院校學(xué)生遭受意外傷害的概率又高于其他學(xué)校。因此，加強(qiáng)技工院校學(xué)生的自我保護(hù)教育刻不容緩。各類各級(jí)技工院校不但要重視學(xué)生的技能培訓(xùn)，更要重視學(xué)生的自我保護(hù)教育。本文就加強(qiáng)技工院校學(xué)生自我保護(hù)教育的重要性、技工院校學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力缺乏的成因以及教育途徑進(jìn)行了探討。
論文關(guān)鍵詞：技工院校；學(xué)生；自我保護(hù)教育
近年來(lái)，全國(guó)各地的在校學(xué)生遭受傷害的事件經(jīng)常發(fā)生。這不僅給受害學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)身體及精神上的極大傷害，而且也給社會(huì)帶來(lái)很多的不安定因素，還嚴(yán)重干擾了校園的正常秩序，對(duì)學(xué)校的教學(xué)和管理等造成較大負(fù)面影響。
2009年末，全國(guó)共有技工院校3064所，在校學(xué)生已達(dá)414萬(wàn)人。技工教育肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸送合格的技能型人才的重任。然而，由于技工教育生源、管理體制、師資力量以及規(guī)模發(fā)展迅速等原因，學(xué)生的自我保護(hù)教育還沒(méi)有引起足夠重視。因此，技工院校更應(yīng)發(fā)揮教育主渠道的作用，在進(jìn)行技能訓(xùn)練的同時(shí)，切實(shí)重視學(xué)生的自我保護(hù)教育，為構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)學(xué)生的身心健康提供保障。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)教育的意義
從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，學(xué)生遇到的意外傷害事件主要集中在自然性災(zāi)害（地震、洪水、泥石流等）、事故性災(zāi)害（交通事故、溺水、火災(zāi)、踩踏等）、社會(huì)安全性災(zāi)害（斗毆、校園暴力等）及刑事案件性災(zāi)害（拐騙、綁架、殺人等）等方面。
案例1：2006年10月，江蘇某技工院校學(xué)生在實(shí)習(xí)場(chǎng)時(shí)，因違章高空作業(yè)，并且不系安全帶，從四米高處墜落死亡。
案例2：2008年12月27日凌晨1時(shí)30分許，東莞厚街鎮(zhèn)某路段發(fā)生一起交通事故。一位男學(xué)生駕駛一輛載有兩名學(xué)生的摩托車行駛至事發(fā)路段時(shí)，疑因車速過(guò)快，撞在了一輛停在路邊的大貨車尾部。事故導(dǎo)致一位學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，另兩位學(xué)生送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。這三人均為該地某技校的在校學(xué)生，事發(fā)當(dāng)晚，三人參加了圣誕聚會(huì)后回家，途中發(fā)生了不幸。造成事故的主要原因?yàn)闊o(wú)證駕駛，未帶安全頭盔且車速過(guò)快。
案例3：2008年的“5.12”汶川大地震中，與傷亡慘重的北川縣毗鄰的一所普通農(nóng)村中學(xué)——桑棗中學(xué)，學(xué)校教師只用了1分36秒就組織2000多名學(xué)生緊急疏散，全校師生無(wú)一人傷亡。在突然降臨的災(zāi)難面前，驚心動(dòng)魄的1分36秒是如何“換”來(lái)全校2000多師生的生命呢？校長(zhǎng)葉志平認(rèn)為，這與平時(shí)狠抓安全教育有著很大的關(guān)系。在地震發(fā)生時(shí)，學(xué)生就像平時(shí)進(jìn)行疏散演習(xí)一樣，在教師指揮下迅速、有序地撤離到安全地帶，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。
從上述案例中不難看出，由于學(xué)生缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，不該發(fā)生的意外傷害事故卻發(fā)生了。相反，由于學(xué)生有了自我保護(hù)意識(shí)和能力，卻在不可抗拒的特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)避免了災(zāi)難的發(fā)生。
學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力的成因
目前，中國(guó)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)相對(duì)發(fā)達(dá)，隨著《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的頒布實(shí)施，各地也陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)保護(hù)未成年人的相應(yīng)法規(guī)。我國(guó)對(duì)未成年公民的安全狀況的重視程度和保護(hù)力度都有所加強(qiáng)。但由于對(duì)未成年公民的自我保護(hù)教育相對(duì)滯后且力度不夠，使得他們的自護(hù)意識(shí)顯得非常淡薄，自護(hù)能力較差。許多青少年在遭遇到危險(xiǎn)、受到危害時(shí)往往手足無(wú)措，缺乏應(yīng)變能力，不知如何保護(hù)自己，更不用說(shuō)去救助他人了。所以，未成年人受傷害率仍然呈上升趨勢(shì)。造成目前這種狀況的原因主要有：
（一）學(xué)生方面
技校學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的重要時(shí)期，他們的身心尚未成熟，人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚未形成，知識(shí)和社會(huì)閱歷還不夠豐富，在體能和心理素質(zhì)等方面不及成年人。他們頑皮好動(dòng)，容易沖動(dòng)，自律能力較差，法律意識(shí)不強(qiáng)，而且他們目前所處的生活環(huán)境又存在不利于青少年成長(zhǎng)的因素。在他們成長(zhǎng)過(guò)程中大多未接受過(guò)有針對(duì)性、系統(tǒng)性的自我保護(hù)教育。因此，在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)往往處于被動(dòng)的地位而受到侵害。
（二）家長(zhǎng)方面
許多家長(zhǎng)由于平時(shí)工作壓力大，生活節(jié)奏加快，既沒(méi)有精力和時(shí)間教育孩子，也缺乏與孩子的溝通與自我保護(hù)教育。有不少家長(zhǎng)平時(shí)只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，除學(xué)習(xí)之外的任何事情都不讓孩子動(dòng)手，這種過(guò)分保護(hù)，使得孩子失去了很多鍛煉的機(jī)會(huì)，許多孩子甚至連基本的生活自理能力都不具備，何況自我保護(hù)呢？更有甚者，有少數(shù)家長(zhǎng)把學(xué)生送到技工院校后，除了提供一定的生活費(fèi)以外，一切依賴于學(xué)?；虬嘀魅危瑳](méi)有盡到一個(gè)家長(zhǎng)的基本職責(zé)，更談不上對(duì)學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)意識(shí)和能力的教育與訓(xùn)練。
（三）學(xué)校方面
學(xué)校把工作重點(diǎn)放在了文化課教學(xué)、專業(yè)課教學(xué)和技能培訓(xùn)上，沒(méi)有針對(duì)自我保護(hù)教育開(kāi)設(shè)較為系統(tǒng)的課程；即使有對(duì)學(xué)生自我保護(hù)的教育，實(shí)效性也不強(qiáng)。近幾年，為了避免學(xué)生遭受意外傷害，許多學(xué)校已加強(qiáng)了學(xué)生安全教育，如及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神、制定各項(xiàng)預(yù)案、開(kāi)展“逃生演練”等。但是，學(xué)生自我保護(hù)教育涉及的范圍廣，內(nèi)容多，僅開(kāi)展幾次活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在自我保護(hù)知識(shí)和能力非常貧乏的情況下，當(dāng)遇到險(xiǎn)情時(shí)，學(xué)生仍然是手足無(wú)措，不知道該如何避險(xiǎn)與逃生。
開(kāi)展學(xué)生自我保護(hù)教育的途徑
自我保護(hù)是未成年公民生存安全的保障。如果說(shuō)自我保護(hù)能力是計(jì)算機(jī)的硬件，那么，自我保護(hù)意識(shí)就是計(jì)算機(jī)的軟件。只有兩者互相協(xié)作，才能發(fā)揮出作用。當(dāng)遇到傷害時(shí)，即使意識(shí)到危險(xiǎn)的存在，但缺乏自我保護(hù)技能，也很難阻止危險(xiǎn)和災(zāi)難的發(fā)生。同樣，任何自我保護(hù)能力，只有在意識(shí)到危險(xiǎn)存在并加以調(diào)用的時(shí)候，才能發(fā)揮作用。
加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)教育，主要在于提升學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。學(xué)校可通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)施學(xué)生的自我保護(hù)教育：
（一）開(kāi)展多種形式的教育，提升學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)
積極開(kāi)展生命教育，增強(qiáng)學(xué)生的生命意識(shí)。生命教育就是對(duì)生命認(rèn)識(shí)、生命情感、生命意志和生命行為的教育。通過(guò)生命教育，使學(xué)生懂得尊重生命。一個(gè)人不僅要尊重自己的生命，而且要尊重他人、乃至一切動(dòng)物和植物的生命。要讓學(xué)生熱愛(ài)生命，不僅要珍惜自己的生命，也要珍愛(ài)他人的生命。
目前，各類學(xué)校基本未開(kāi)展或很少開(kāi)展此類教育。但在國(guó)外，此類教育的內(nèi)容豐富且實(shí)用。如日本有一種“敬畏生命”教育，要學(xué)生把重達(dá)五六斤的沙袋綁在腹部一天，讓他們體會(huì)媽媽孕育出一個(gè)生命是多么艱難，從而認(rèn)識(shí)到生命的寶貴、生命的價(jià)值以及自己要承擔(dān)的責(zé)任。其實(shí)，當(dāng)學(xué)生真正知道尊重生命、熱愛(ài)生命和保護(hù)生命時(shí)，其自我保護(hù)意識(shí)自然也就會(huì)增強(qiáng)，就能做到心中有數(shù)，在遇到事情時(shí)，學(xué)生會(huì)好好想一想，這件事合不合理，對(duì)自身安全有沒(méi)有危害，只要有一點(diǎn)不正常的現(xiàn)象，就應(yīng)該提高警惕，對(duì)自己有害的事堅(jiān)決不去做。
學(xué)生也只有認(rèn)識(shí)到生命的意義和價(jià)值，才會(huì)崇尚科學(xué)文明的生活方式，自覺(jué)抵御，不涉足社會(huì)網(wǎng)吧，不參加危害身心健康的游戲活動(dòng)，不閱讀、不觀看不健康讀物和音像制品。這樣，就可以遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，減少傷害事故的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生的自律意識(shí)
在技工院校學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中，一些不良習(xí)慣不知不覺(jué)伴隨著他們。而技工院校教育以職業(yè)技能訓(xùn)練為主，法制教育相關(guān)課程設(shè)置較少，有的學(xué)校甚至都不開(kāi)或不講法律常識(shí)這部分內(nèi)容。學(xué)生只是在政治課上接受到不完整的相關(guān)法律知識(shí)，且大部分德育教師大多是思想政治專業(yè)畢業(yè)的，對(duì)法律知識(shí)難以作較系統(tǒng)、深入、細(xì)致的把握。因而這種狀況造成了技校學(xué)生整體對(duì)法律認(rèn)知水平不高，絕大部分技校學(xué)生在日常生活中存在著許多法律盲點(diǎn)，法制觀念淡泊。
因此，技工院校更應(yīng)注重和加強(qiáng)法制教育，要將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃中，采用課堂教學(xué)的方式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《憲法》、《民法》、《刑法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》及《勞動(dòng)合同法》等法律知識(shí)。通過(guò)舉辦模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽等活動(dòng)，把枯燥的法律條文融合到學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式中去，讓廣大學(xué)子在輕松活潑的氛圍中學(xué)法、知法、守法。通過(guò)邀請(qǐng)第一線的司法人員開(kāi)展法制講座，參觀勞教所、少管所等部門，讓學(xué)生更清楚透徹地了解違法的代價(jià)，以強(qiáng)化守法觀念。
只有法制觀念和意識(shí)增強(qiáng)了，讓學(xué)生知道什么行為可以做，什么行為不能做；什么行為是合法的，什么行為是違法的；什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的。其自律意識(shí)也就增強(qiáng)了，才能做到心中有數(shù)，避免傷害事件的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化學(xué)生的安全防范教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)
安全意識(shí)是指學(xué)生對(duì)安全知識(shí)的掌握及保證自身安全基本行為的認(rèn)識(shí)。安全意識(shí)是學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的一個(gè)重要方面。因此，學(xué)校必須重視學(xué)生安全教育。
首先，學(xué)校要建設(shè)符合公共安全教育要求的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中提高安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)、感悟安全的意義和價(jià)值。其次，安全教育應(yīng)該制度化、經(jīng)?；?。要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和季節(jié)特點(diǎn)制定學(xué)期安全教育計(jì)劃，保證月月有主題，并確保能夠按照計(jì)劃組織實(shí)施。再次，安全教育內(nèi)容應(yīng)符合不同年齡學(xué)生的心理特點(diǎn)和身體發(fā)育水平，并且要結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展豐富多彩的安全教育活動(dòng)。例如，學(xué)校可以通過(guò)讓學(xué)生了解一些典型的學(xué)生意外傷害事故的案例來(lái)認(rèn)識(shí)傷害事故的嚴(yán)重性，從而刺激學(xué)生自覺(jué)形成防范事故的主動(dòng)性和警覺(jué)性，樹(shù)立起強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)。
（四）加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，增強(qiáng)其心理承受能力
學(xué)校除了加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀外，還必須加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育。目前，技校學(xué)生的心理健康狀況令人擔(dān)憂，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，并且聘任專業(yè)的心理教師專門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)、幫助學(xué)生克服一些心理障礙，尤其是克服他們面對(duì)困難和危險(xiǎn)時(shí)的恐懼心理和畏難情緒，增強(qiáng)他們的心理承受能力，使他們能夠經(jīng)受住壓力、挫折、失敗和困難的考驗(yàn)，及時(shí)消除引發(fā)傷害事故的主觀因素。當(dāng)他們具備了良好的心理承受能力，即使遇到危難時(shí)，也能沉著冷靜、臨危不亂。
明確目標(biāo)制定預(yù)案進(jìn)行演練，提升學(xué)生的自我保護(hù)能力
學(xué)生缺乏自救措施，不了解基本的避險(xiǎn)、逃生方法是學(xué)生難以防范突發(fā)意外事故、保護(hù)自身安全的主要原因之一。目前，開(kāi)設(shè)有關(guān)緊急自救和安全避險(xiǎn)、逃生課程的學(xué)校不多，有關(guān)學(xué)生自我保護(hù)教育的專門教材也寥寥無(wú)幾。而當(dāng)危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，真正起到“逢兇化吉、化險(xiǎn)為夷”的還是要看其是否具有一定的技能。所以，學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行此類教育顯得尤為迫切。
能力從何而來(lái)，從學(xué)習(xí)中來(lái)。所以說(shuō)，提升能力最好的辦法是學(xué)習(xí)。
（一）明確各年級(jí)學(xué)生自我保護(hù)技能的內(nèi)容，前后照應(yīng)形成系列
學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡、生理和心理特點(diǎn)，明確各階段學(xué)生應(yīng)掌握技能的內(nèi)容。有條件的學(xué)校要開(kāi)設(shè)專門的防衛(wèi)技能課，編寫專門的教材。要系統(tǒng)講解食品與藥品安全、交通安全、溺水事故、消防安全、教育教學(xué)活動(dòng)安全、教學(xué)設(shè)施設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、校園暴力與校園周邊安全、自然災(zāi)害等方面應(yīng)注意的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行緊急救護(hù)和安全避險(xiǎn)、逃生教育，增強(qiáng)其抗拒災(zāi)害的能力。暫時(shí)沒(méi)有條件的學(xué)校，要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透技能教育的內(nèi)容。
（二）采用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式，增強(qiáng)自我保護(hù)技能教育的實(shí)效
學(xué)校要充分利用班會(huì)、校會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，針對(duì)單一主題或多個(gè)主題來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段，采取多種途徑和多種方法，全方位、多角度地開(kāi)展安全技能教育，增強(qiáng)安全技能教育的效果，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的安全知識(shí)和生存技能。
（三）制定預(yù)案，定期演練，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)能力
關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心；教育管理信息化；體制機(jī)制；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
決策、管理、服務(wù)的現(xiàn)代化程度是衡量一個(gè)國(guó)家教育現(xiàn)代化水平的重要維度。近年來(lái)，以信息化促進(jìn)教育決策管理和公共服務(wù)現(xiàn)代化的理念已逐步深入人心，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系”“積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率”“為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平”。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》也指出，要“大力推進(jìn)教育管理信息化，支撐教育管理改革，促進(jìn)教育決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化、學(xué)校管理規(guī)范化”“整合各級(jí)各類教育管理信息資源，建立事務(wù)處理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、決策分析等教育管理信息系統(tǒng)，大力推動(dòng)教育電子政務(wù)，提高教育管理效率，優(yōu)化教育管理與服務(wù)流程，支撐教育管理改革與創(chuàng)新”。教育管理信息化的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)——科學(xué)決策奠基于數(shù)據(jù)、系統(tǒng)服務(wù)來(lái)自于數(shù)據(jù)、規(guī)范管理依賴于數(shù)據(jù)，從這種意義上來(lái)說(shuō)，信息化就是獲取數(shù)據(jù)并使數(shù)據(jù)發(fā)揮功能的必要條件，但教育管理信息化建設(shè)絕不僅僅是設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，更是體制機(jī)制的建設(shè)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的教育管理信息化還處于起步階段。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政的持續(xù)投人，我國(guó)教育管理信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但相較而言，體制機(jī)制層面的建設(shè)卻長(zhǎng)期滯后，這種局面極大地影響了教育數(shù)據(jù)的獲取和利用，也嚴(yán)重制約了教育管理信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲取和利用教育數(shù)據(jù)體制機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)教育管理信息化建設(shè)具有顯著的意義。
美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center forEducation Statistics，NCES）隸屬于美國(guó)聯(lián)邦教育部教育科學(xué)研究院，其職責(zé)是“收集美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意義，協(xié)助州、地方機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)改進(jìn)其統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”。NCES成立于20世紀(jì)，但其前身卻可追溯至19世紀(jì)，即便在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，像NCES這樣歷史悠久、功能明晰、制度完備的國(guó)家級(jí)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)專門機(jī)構(gòu)也屬罕見(jiàn)，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)教育管理信息化建設(shè)具有極強(qiáng)的典范意義。
一、歷史沿革
1867年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法律要求政府“應(yīng)當(dāng)在華盛頓設(shè)立教育部門。該部門應(yīng)以收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例為目的，反映各州、地區(qū)的教育狀況和教育進(jìn)程，并就學(xué)校的組織、管理，學(xué)校系統(tǒng)和教學(xué)方法相關(guān)信息，以幫助聯(lián)邦建立及維護(hù)高效的學(xué)校系統(tǒng)，從而促進(jìn)全美教育事業(yè)的發(fā)展”，該法直接促成了美國(guó)聯(lián)邦教育部的建立。但不難發(fā)現(xiàn)，成立之初的“美國(guó)聯(lián)邦教育部”的主要職責(zé)就是“收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例”，從功能上來(lái)看，1867年的“聯(lián)邦教育部”就是今天NCES的前身。
NCES的組建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是“國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心”名稱的確立更是幾經(jīng)反復(fù)。伴隨著名稱的改變，該機(jī)構(gòu)的定位和功能、內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，但“收集教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例”這一根本目標(biāo)卻始終如一。最初，NCES主要收集諸如公立小學(xué)與初中入學(xué)率、大學(xué)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自1923年起，美國(guó)的教育統(tǒng)計(jì)就不再僅著眼于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，而是開(kāi)始與各州教育部和高校合作，深入基層開(kāi)展田野調(diào)查，這一轉(zhuǎn)變擴(kuò)充了國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵，也提升了國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)的功能；自此之后，NCES的調(diào)查統(tǒng)計(jì)模式初具雛形。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，NCES被賦予了為美國(guó)國(guó)會(huì)立法提供教育建議書這一新的使命，進(jìn)一步確立了NCES在美國(guó)教育決策體系中的地位。
二、組織架構(gòu)
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，NCES已成為一個(gè)擁有百余名員工，由美國(guó)國(guó)會(huì)直接授權(quán)并撥款的專門從事教育數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、研究工作的機(jī)構(gòu)。目前，NCES由兩個(gè)辦公室和四個(gè)部門組成。
兩個(gè)辦公室包括專員辦公室和副專員辦公室。專員辦公室負(fù)責(zé)制定NCES相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督NCES的運(yùn)作，保證統(tǒng)計(jì)過(guò)程與結(jié)果的信度和效度。中心專員主管NCES的各項(xiàng)工作。此外，另有兩名副專員協(xié)助專員開(kāi)展工作，副專員包括一名首席統(tǒng)計(jì)師和一名首席技術(shù)官。副專員辦公室為NCES和其他協(xié)助NCES開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的政府與非政府機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法支持。此外，副專員辦公室還負(fù)責(zé)認(rèn)證需要獲取NCES保密數(shù)據(jù)的個(gè)人與組織的資質(zhì)。
四個(gè)部門包括學(xué)前教育與國(guó)際比較研究部，基礎(chǔ)教育與圖書館研究部，高等教育、成人教育和職業(yè)教育部，評(píng)價(jià)部。學(xué)前教育與國(guó)際比較研究部主要負(fù)責(zé)比較教育、學(xué)前教育以及校園暴力與安全的相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究工作。基礎(chǔ)教育與圖書館研究部負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦、州、地方三個(gè)層面的基礎(chǔ)教育以及圖書館建設(shè)及使用情況設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施相關(guān)調(diào)查方案，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，撰寫報(bào)告并向社會(huì)公布。高等教育、成人教育和職業(yè)教育部負(fù)責(zé)對(duì)高等教育、成人教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育領(lǐng)域設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施相關(guān)調(diào)查方案，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，撰寫報(bào)告并向社會(huì)公布。評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)在國(guó)家層面設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施相關(guān)調(diào)查方案，與各州協(xié)作開(kāi)展評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)收集工作，撰寫《國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)價(jià)》。
三、工作項(xiàng)目
NCES每年都會(huì)出版近200種紙質(zhì)和電子出版物，廣泛服務(wù)于包括教育管理者、教育實(shí)施者、教育接受者、教育參與者和教育關(guān)注者在內(nèi)的各種教育相關(guān)群體。NCES所采集和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)幫助美國(guó)國(guó)會(huì)等教育決策機(jī)構(gòu)制定各種聯(lián)邦教育項(xiàng)目，分配各州的聯(lián)邦教育投入；針對(duì)聯(lián)邦政府部門，NCES提供勞動(dòng)力教育狀況和相關(guān)培訓(xùn)課程情況報(bào)告；針對(duì)各州及地方政府，尤其是各層級(jí)的教育主管部門，NCES提供各州教育基本情況、財(cái)政情況和人員狀況等數(shù)據(jù)；NCES還為全美教育委員會(huì)、國(guó)家教育聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織以及媒體、商業(yè)組織提供相關(guān)數(shù)據(jù)；普通公眾則可以通過(guò)NCES的統(tǒng)計(jì)結(jié)論了解教育事務(wù)。
NCES通過(guò)各種項(xiàng)目采集教育數(shù)據(jù)，當(dāng)前NCES開(kāi)展的項(xiàng)目包括如下八類（見(jiàn)表1）。
第一，開(kāi)展教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，建設(shè)、維護(hù)并分析基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)（CCD）、學(xué)校與職員調(diào)查（SASS）、私立學(xué)校全面調(diào)查（PSS）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；在高等教育領(lǐng)域，建設(shè)、維護(hù)并分析高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IPEDS）、高等教育學(xué)生國(guó)家資助研究（NPSAS）、美國(guó)博士學(xué)位獲得者獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)查（SED）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。NCES還實(shí)施了國(guó)家家庭教育調(diào)查計(jì)劃（NHES），計(jì)劃涵蓋學(xué)前教育與成人教育、家庭中的教育活動(dòng)、家長(zhǎng)介人教育等不同主題，以豐富教育的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此外，NCES還開(kāi)展了針對(duì)校園犯罪和校園安全的調(diào)查，主要包括國(guó)家犯罪受害者調(diào)查（NCVS）之校園犯罪補(bǔ)充調(diào)查（scs）、校園犯罪與安全調(diào)查（SSOCS）。以上這些調(diào)查研究都能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地提供有關(guān)美國(guó)教育狀況的數(shù)據(jù)。
第二，依托縱向跟蹤研究計(jì)劃實(shí)施調(diào)查并分析相關(guān)數(shù)據(jù)。在學(xué)前教育層面，開(kāi)展幼兒縱向跟蹤研究（ECLS），這項(xiàng)研究涉及嬰兒組和幼兒組兩個(gè)組別（后者計(jì)劃追蹤至幼兒進(jìn)人高中學(xué)習(xí)階段）；在中學(xué)層面，開(kāi)展2002年教育縱向跟蹤研究（ELS：2002）（針對(duì)10年級(jí)學(xué)生），繼續(xù)實(shí)施在1972年就已開(kāi)展的高中班級(jí)國(guó)家縱向跟蹤研究（NLS：72）（針對(duì)12年級(jí)學(xué)生），跟進(jìn)1980年開(kāi)始實(shí)施的高中及以后的縱向跟蹤研究（HS&B）（針對(duì)10年級(jí)和12年級(jí)學(xué)生）；在高等教育層面，開(kāi)展大學(xué)生縱向跟蹤研究（BPS）以及學(xué)士學(xué)位獲得及以后的學(xué)生縱向跟蹤研究（B&B），該研究將追蹤被調(diào)查者直至他們完成大學(xué)（包括研究生）學(xué)業(yè)。這些研究聚焦從學(xué)前教育到高等教育的各種重要教育問(wèn)題，涵蓋早期認(rèn)知發(fā)展、人學(xué)準(zhǔn)備、學(xué)生成就、大學(xué)入學(xué)與財(cái)政資助的關(guān)系、青年就業(yè)、高中流失生、學(xué)校規(guī)章以及公私學(xué)校的教育質(zhì)量等方面。
第三，開(kāi)展國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)價(jià)（NAEP）。在國(guó)家層面對(duì)包括閱讀、數(shù)學(xué)、寫作、科學(xué)、公民、歷史、地理等科目的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)價(jià)。NAEP框架內(nèi)的閱讀和數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)針對(duì)4年級(jí)、8年級(jí)和12年級(jí)學(xué)生，且每?jī)赡暝趪?guó)家和州層面開(kāi)展。
第四，參與諸如國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究（TIMSS）、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（PIRLS）等國(guó)際教育調(diào)查，以完善國(guó)際化的教育數(shù)據(jù)和指標(biāo)。
第五，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查，如快速響應(yīng)調(diào)查系統(tǒng)（FRSS）、高等教育即時(shí)信息系統(tǒng)（PEQIS），以持續(xù)補(bǔ)充數(shù)據(jù)，這些調(diào)查可迅速為政策制定提供數(shù)據(jù)。
第六，通過(guò)公共圖書館調(diào)查（PLS）、高校圖書館調(diào)查（ALS）、學(xué)校圖文中心調(diào)查、州圖書館管理機(jī)構(gòu)調(diào)查（stLA）收集和報(bào)告圖書館信息。
第七，分析和報(bào)告職業(yè)教育數(shù)據(jù)。
第八，從各種調(diào)查中綜合信息、數(shù)據(jù)，撰寫《教育統(tǒng)計(jì)文摘》《教育狀況》《教育統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目》等年度出版物。
通過(guò)各種項(xiàng)目的開(kāi)展，NCES在學(xué)校、學(xué)區(qū)、州和國(guó)家等不同的層面獲取各種有針對(duì)性的數(shù)據(jù)。表2以主題、教育水平（基礎(chǔ)教育、高等教育和終身教育）和數(shù)據(jù)獲取層級(jí)（學(xué)校、學(xué)區(qū)、州和國(guó)家）為維度顯示了NCES的數(shù)據(jù)來(lái)源。
四、特點(diǎn)和啟示
經(jīng)過(guò)近150年的發(fā)展，以NCES為代表的美國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系取得了卓越的成就。由于政治體制和教育管理體制使然，美國(guó)聯(lián)邦教育部在全美的教育管理體系中更多扮演的是宏觀決策者和監(jiān)督者的角色，極少介入基層教育的微觀管理。聯(lián)邦教育部對(duì)州、地方和基層學(xué)校的“管理”更多的是依靠資源分配、政策導(dǎo)向和法律監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，聯(lián)邦教育部更加需要準(zhǔn)確、詳實(shí)的教育數(shù)據(jù)作為支持。毫不夸張地說(shuō)，作為“教育數(shù)據(jù)之源”的NCES就是今天美國(guó)教育決策和“管理”的基石。經(jīng)過(guò)近150年的摸索，NCES形成了鮮明的特色和一整套可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我國(guó)的教育管理信息化建設(shè)，甚至對(duì)于我國(guó)宏觀教育決策都有著極強(qiáng)的啟示意義。限于篇幅，本文僅討論NCES在數(shù)據(jù)獲取方面的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
（一）獨(dú)立的數(shù)據(jù)獲取體系
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性依賴于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概莫能外。作為美國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的核心機(jī)構(gòu)，NCES的獨(dú)立性通過(guò)法源、行政、財(cái)政、人員的獨(dú)立得以保障。從法源上來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)授權(quán)是NCES獨(dú)立開(kāi)展教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，1968年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《教育總則法》（General Provisions Concerning EducationD廠1968），在原衛(wèi)生、教育與福利部下設(shè)教育司和美國(guó)教育研究所，并在部長(zhǎng)辦公室下設(shè)全美教育統(tǒng)計(jì)中心（該中心是NCES的前身），這樣的設(shè)計(jì)在事實(shí)上將教育統(tǒng)計(jì)從具體教育行政事務(wù)中獨(dú)立出來(lái)；2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2002年教育科學(xué)改革法》（Education ScienceReform Act2002）則賦予了NCES更加獨(dú)立的法律地位，這為NCES獨(dú)立開(kāi)展教育統(tǒng)計(jì)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。從行政隸屬關(guān)系來(lái)看，雖然NCES隸屬于美國(guó)聯(lián)邦教育部教育科學(xué)研究院，但根據(jù)《教育科學(xué)改革法》，NCES中心專員是由美國(guó)總統(tǒng)直接提名任命的，這就使得NCES既隸屬于聯(lián)邦教育部，又相對(duì)獨(dú)立于聯(lián)邦教育部，進(jìn)而為其統(tǒng)計(jì)活動(dòng)免受聯(lián)邦教育部的直接干預(yù)，保持中立性和客觀性提供了行政保障。作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，NCES的經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政撥款，這保證了經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的公益性，確保其統(tǒng)計(jì)活動(dòng)不受社會(huì)利益集團(tuán)的左右，這是NCES得以獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查研究的財(cái)政保障。目前，NCES有100多名員工，這些員工都具有深厚的教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)術(shù)科研背景，而他們?cè)贜CES的主要職責(zé)就是收集、獲取和解讀相關(guān)教育數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，美國(guó)各州及各地方也有專門的教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人員協(xié)助NCES員工開(kāi)展工作，一支龐大而專業(yè)的教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍為NCES獨(dú)立開(kāi)展工作提供了人員上的保障。值得一提的是，由于美國(guó)法律的制約，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員在采集和報(bào)送教育數(shù)據(jù)的過(guò)程中都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)程，他們也必須對(duì)所報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，這更為NCES統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性提供了保障。
相較而言，我國(guó)目前在教育數(shù)據(jù)的獲取上一無(wú)法律和規(guī)章基礎(chǔ)，二元國(guó)家級(jí)的專業(yè)隊(duì)伍支撐，甚至沒(méi)有獨(dú)立的教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。當(dāng)下我國(guó)的教育數(shù)據(jù)基本依靠政府教育主管部門各行政業(yè)務(wù)條線采集，教育統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性、所獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性無(wú)法從根本上得到保證，建立獨(dú)立于教育行政業(yè)務(wù)之外的國(guó)家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。
（二）綜合的數(shù)據(jù)獲取手段
教育數(shù)據(jù)的獲取是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，盡管NCES的職員眾多，但面對(duì)浩繁的教育統(tǒng)計(jì)事務(wù)仍然顯得捉襟見(jiàn)肘。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，NCES摸索出了一種多途徑、多參與的教育數(shù)據(jù)獲取模式。所謂多途徑指的是NCES在教育數(shù)據(jù)的采集上探索了多種方法，主要通過(guò)四種方法收集數(shù)據(jù)：全國(guó)性調(diào)查，如國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)就是全國(guó)性的學(xué)校和在校學(xué)生抽樣調(diào)查；全國(guó)連同州級(jí)的調(diào)查，通過(guò)聯(lián)邦和州范圍的學(xué)校和學(xué)生抽樣調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)；行政記錄調(diào)查，NCES從各州教育管理部門獲得管理方面的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行加工整理；快速調(diào)查，此類調(diào)查通過(guò)電話或電子郵件進(jìn)行。四種調(diào)查方法的綜合運(yùn)用使得NCES的數(shù)據(jù)獲取更加全面，而為了使教育數(shù)據(jù)的采集面更大、效率更高，NCES采取了一種“招標(biāo)式”的數(shù)據(jù)采集策略，即先由NCES確定采集目標(biāo)并設(shè)計(jì)采集方法，然后由外部技術(shù)審查組負(fù)責(zé)審核論證，最后將具體操作交由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的非政府組織負(fù)責(zé)。由于美國(guó)教育管理分權(quán)體制的制約，數(shù)據(jù)采集需要各州和地方的“自愿參與”，為了能更好協(xié)調(diào)州和地方參與教育數(shù)據(jù)的采集工作，美國(guó)國(guó)會(huì)在1988年通過(guò)了《基礎(chǔ)教育提升法》該法給予了NCES組建“國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)合作系統(tǒng)”以協(xié)調(diào)州和地方提供用于決策和政策制定的教育數(shù)據(jù)的權(quán)力。為了解決聯(lián)邦、地方和“承包商”對(duì)教育數(shù)據(jù)理解存在的差異問(wèn)題，1989年，NCES建立了“國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)論壇”（NationalForum on Education Statistics），專門對(duì)教育統(tǒng)計(jì)的規(guī)范和操作進(jìn)行學(xué)術(shù)性探討。
我國(guó)目前對(duì)于教育數(shù)據(jù)的理解基本還停留在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的層面，教育數(shù)據(jù)的獲取方式和采集主體還比較單一，全國(guó)性的教育數(shù)據(jù)采集協(xié)調(diào)機(jī)制也相對(duì)缺乏，這對(duì)于教育數(shù)據(jù)的全面、有效獲取是相當(dāng)不利的。
（三）嚴(yán)格的數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)是NCES的靈魂，為了獲取更加準(zhǔn)確的教育數(shù)據(jù)，NCES為數(shù)據(jù)本身以及數(shù)據(jù)的獲取制定了一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。NCES的各個(gè)項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)來(lái)自全美的教育專家、統(tǒng)計(jì)專家的充分論證。如前文所述，NCES的數(shù)據(jù)采集和處理通常由中心員工和承包商共同完成。為了對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，NCES對(duì)承包商提供的數(shù)據(jù)提出了嚴(yán)格的要求；數(shù)據(jù)采集和處理之后的分析工作只有在分析計(jì)劃制定并經(jīng)專家論證后方可進(jìn)行；而報(bào)告撰寫完成后，NCES所屬的美國(guó)教育科學(xué)研究院會(huì)組織全美相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)報(bào)告進(jìn)行研討，在得到專家首肯后，報(bào)告才能與公眾見(jiàn)面。為了確保科學(xué)、可靠地獲取數(shù)據(jù)獲取，NCES開(kāi)展實(shí)施了“統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目”（StatisticalStandards Program），撰寫了《NCES統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《NCES調(diào)查方法手冊(cè)》（NCES Handbook ofSurvey Methods）。
