發(fā)布時(shí)間：2023-11-03 10:21:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【摘要】農(nóng)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，決定著新疆人民生活水平的提高。結(jié)合理論與實(shí)踐，深入研究新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探討未來政策思路和改革方向，對(duì)于有效促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；新疆；路徑
【作者簡(jiǎn)介】王文豪，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。
新疆地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，為新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆出口產(chǎn)品中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)品占出口額的一半以上。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，新疆農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一） 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有較大幅度的增長(zhǎng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了2.2倍，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈不斷下降的趨勢(shì)，但與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的層次還比較低，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度還很高，也反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，應(yīng)加大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面的投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
（二） 新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一直以來，新疆農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)以種植業(yè)為主、牧業(yè)為輔的發(fā)展格局。2003~2012年間，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。2012年與2003年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了兩倍多，結(jié)構(gòu)變動(dòng)中種植業(yè)增長(zhǎng)最多，翻了一番。林、牧、副業(yè)增長(zhǎng)也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，以種植業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有本質(zhì)的變化。其種植業(yè)所占比例達(dá)到72.8%，遠(yuǎn)高于全國53%的比例。因此，新疆種植業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例過高，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年與2003年相比，種植業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)值之和由占總產(chǎn)值的93.75%增長(zhǎng)到94.9%，這種以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的發(fā)展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強(qiáng)的勢(shì)頭。值得注意的是，與農(nóng)民收入水平直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)都有較快增長(zhǎng)，但由于其基數(shù)與比重較小，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有較大的影響。
（三） 新疆農(nóng)業(yè)播種面積現(xiàn)狀
種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中占有特殊重要的地位，是整個(gè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。作為新疆農(nóng)業(yè)主體的種植業(yè)，其發(fā)展變化與農(nóng)業(yè)資源的充分合理利用息息相關(guān)，而種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物如棉花、油料、豆類等的發(fā)展對(duì)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率的提高及其農(nóng)民收入水平的進(jìn)一步增長(zhǎng)具有十分重要的意義。尤其在當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度非常快，種植業(yè)播種面積2012 年比2001 年增長(zhǎng)了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農(nóng)民帶來收入的優(yōu)勢(shì)作物棉花增長(zhǎng)較快，所占比例達(dá)到33.49%，已經(jīng)成為新疆最具優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的提高有較大的推動(dòng)作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢(shì)。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況使得畜牧業(yè)飼料的增長(zhǎng)速度低于其他作物的增長(zhǎng)速度，進(jìn)而間接影響到畜牧業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，影響新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。
二、新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一） 獨(dú)特的自然條件對(duì)新疆農(nóng)業(yè)的支撐
土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是人們獲得物質(zhì)財(cái)富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到新疆地區(qū)居民的生活水平的提高。在新疆，適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區(qū)面積的4.2%。其中，農(nóng)用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區(qū)之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時(shí)空分布上存在差異很大的特點(diǎn)。其一，由于地勢(shì)高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區(qū)都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對(duì)農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量的提高都極為有益。因此，新疆大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并成為全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉和唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地以及中外聞名的瓜果之鄉(xiāng)，是世界六大果品生產(chǎn)帶之一。
（二） 各種優(yōu)惠政策對(duì)新疆農(nóng)業(yè)的促進(jìn)
促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備政策的基礎(chǔ)上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺(tái)了一系列新的政策措施，并實(shí)施了糧食“直補(bǔ)”等政策。既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民收益。相關(guān)資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續(xù)10 年實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，累計(jì)撥付糧食直補(bǔ)資金近100億余元。其中2011 年新疆財(cái)政僅針對(duì)糧食直補(bǔ)額達(dá)到7.50 億元。這一政策的出臺(tái)在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號(hào)） 在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，給農(nóng)民帶來越來越多的實(shí)惠，促進(jìn)了新疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比例失衡
從種植業(yè)種植面積所占比重來看，糧食生產(chǎn)占了絕對(duì)比重，而糧食屬于低附加值農(nóng)產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現(xiàn)了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業(yè)的飼料生產(chǎn)。而當(dāng)前世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)趨勢(shì)：一是畜牧業(yè)生產(chǎn)所占的比重越來越大，二是種植業(yè)中水果、蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物的比重不斷上升。因此，新疆應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)附加值高的經(jīng)濟(jì)作物的種植，提高新疆農(nóng)業(yè)的種植效益。
（二） 現(xiàn)行的財(cái)稅政策大都圍繞增加糧食生產(chǎn)而制定，不能有效調(diào)整新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
糧食“直補(bǔ)”政策雖然在一定程度上能夠保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，但只會(huì)使得糧食主導(dǎo)生產(chǎn)的地位得到鞏固。農(nóng)戶為了得到國家的補(bǔ)貼而擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的規(guī)模，甚至?xí)M(jìn)一步壓縮其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)空間，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政政策中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼等政策也大都投向用于糧食生產(chǎn)的方向，而林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等這些具有較高經(jīng)濟(jì)潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，新疆針對(duì)所實(shí)行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優(yōu)惠政策方向不明確，未能有效地引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。二是稅收優(yōu)惠政策措施比較單一，目前主要是調(diào)低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據(jù)真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)調(diào)整。這都制約著新疆農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題必須基于新疆區(qū)情，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，按照循序漸進(jìn)的原則，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。從新疆區(qū)情、發(fā)展階段和新疆在全國的相對(duì)發(fā)展地位看，解決新疆農(nóng)業(yè)問題大致可分為以下幾個(gè)方面：
（一） 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府要合理規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量與效率。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)和自愿地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)扶持發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，以提高和增加廣大農(nóng)牧民生活質(zhì)量和收入水平為目標(biāo)，強(qiáng)化新疆特色林果業(yè)和設(shè)施，使農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（二） 創(chuàng)新財(cái)稅政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)
農(nóng)業(yè)資源就是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所利用或可供利用的資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)資源。作為農(nóng)業(yè)自然資源的土地則處于基礎(chǔ)性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度進(jìn)行開發(fā)，完全可以使糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新的水平，成為國家重要的糧食戰(zhàn)略接替區(qū)。糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，因此，應(yīng)當(dāng)尋求中央財(cái)稅政策的支持，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。
（三） 制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策
制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，其基本出發(fā)點(diǎn)就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，制約破壞資源環(huán)境的各種行為，保護(hù)共有的生態(tài)環(huán)境。一方面，要正確處理生物資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中的土地資源的保護(hù)，減少化學(xué)肥料的使用，增加對(duì)生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質(zhì)量放在首位，積極采取測(cè)土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對(duì)性的改良土壤等技術(shù)措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，從而形成有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。唯有如此，才能避免對(duì)本來十分脆弱的新疆生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
（四） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
當(dāng)前，國家大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，針對(duì)新疆特殊的自然景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游無疑具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，可以使新疆各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式多樣化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為農(nóng)村女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減緩農(nóng)村勞動(dòng)力的流失；增加農(nóng)民額外收入，有助于提高當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠?；為農(nóng)產(chǎn)品提供更多的市場(chǎng)銷售機(jī)會(huì)。另一方面，有助于保護(hù)新疆農(nóng)業(yè)區(qū)耕地及鄉(xiāng)村景觀，保護(hù)自然資源。
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市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查與思考
今年以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市、民營(yíng)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市四屆人大三次會(huì)議確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，牢牢把握全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠民營(yíng)靠招商、民營(yíng)和招商靠環(huán)境這條主線，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的良好勢(shì)頭。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
上半年，我市經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275.3億元，同比增長(zhǎng)10.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.02億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值123.46億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值101.81億元，分別增長(zhǎng)5%、12.9%、10.9%。
——從生產(chǎn)領(lǐng)域看：農(nóng)業(yè)總量增加、結(jié)構(gòu)變化。上半年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.81億元，增長(zhǎng)5.2%。受糧食直補(bǔ)、糧價(jià)較高以及畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)糧食需求逐年增加等多種因素的共同影響，今年我市糧食播種面積大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市糧食播種面積將達(dá)841萬畝，比上年增加17萬畝。全市養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全市出欄生豬262.85萬頭，增長(zhǎng)5.7%；家禽出籠4476萬羽，增長(zhǎng)4%；肉羊出欄98.65萬只，增長(zhǎng)12.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量13.62萬噸，增長(zhǎng)7.5%。五個(gè)百萬畝工程進(jìn)一步拓展，新增楊樹14萬畝，柑桔3萬畝，淡水珍珠4.7萬畝。龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，全市新上投資上千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目近20個(gè)，目前全市年產(chǎn)值過500萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)147家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%以上。工業(yè)增長(zhǎng)較快、勢(shì)頭減緩。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值72.8億元，增長(zhǎng)15.9%，但增幅回落了11.1個(gè)百分點(diǎn)。按行業(yè)分析，輕工業(yè)快于重工業(yè)，輕工業(yè)增速達(dá)到18.4%，比重工業(yè)快11.4個(gè)百分點(diǎn)。按所有制分析，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)發(fā)展加快，增速達(dá)到33%，上升16.1個(gè)百分點(diǎn)，比國有工業(yè)增速快17.6個(gè)百分點(diǎn)；國有企業(yè)增速下降19.6個(gè)百分點(diǎn)。按門類分析，采掘業(yè)生產(chǎn)步伐加快，增速達(dá)到42.1%，比制造業(yè)增速快23.9個(gè)百分點(diǎn)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與去年同期持平。按隸屬關(guān)系分析，中央屬企業(yè)完成增加值49.1億元，增長(zhǎng)17.9%，實(shí)現(xiàn)了在高平臺(tái)上的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。按企業(yè)規(guī)模分析，大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.4元，增長(zhǎng)15.7%。
——從收入領(lǐng)域看：財(cái)稅入庫形勢(shì)較好。上半年，國稅入庫44.79億元，增長(zhǎng)25.7%；地稅入庫8.32億元，增長(zhǎng)31.9%，增速提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。全市累計(jì)完成一般預(yù)算收入13.41億元，增長(zhǎng)9.2%，剔除農(nóng)業(yè)稅影響，增長(zhǎng)23.2%，入庫進(jìn)度占全市預(yù)算的60.8%，從地域看，市本級(jí)、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖管理區(qū)的一般預(yù)算收入增幅達(dá)到了30%以上，其中市本級(jí)累計(jì)完成5.7億元，增長(zhǎng)40.6%，占全年預(yù)算62.55%。武陵區(qū)連續(xù)6個(gè)月增幅保持在20%以上。全市累計(jì)完成一般預(yù)算支出19億元，增長(zhǎng)18.5%。企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入140.7億元，增長(zhǎng)20.4%(未剔除價(jià)格因素)。實(shí)現(xiàn)利稅總額50億元，增長(zhǎng)12.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到269.7點(diǎn)，上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)中的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)指標(biāo)在全省均排在前列。城鄉(xiāng)居民收入增加。市城區(qū)居民人均可支配收入4913.31元，增長(zhǎng)4.3%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1580.27元，增長(zhǎng)17.4%，仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)速度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞務(wù)輸出3.88萬人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入重要來源。
——從需求領(lǐng)域看：投資需求支撐較強(qiáng)。上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資58.95億元，增長(zhǎng)20.2%，其中完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資41.56億元，增長(zhǎng)24.6%。今年安排的43個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度投資52億元，上半年完成投資24.5億元，占年度計(jì)劃投資47%。常張高速(**段)、石門電廠二期、皂市水利樞紐工程、創(chuàng)元鋁業(yè)等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。第二產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，完成投資額18.19億元，增長(zhǎng)29.8%，增幅提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資占第二產(chǎn)業(yè)投資份額的95.4%，引進(jìn)投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目104個(gè)，其中竣工項(xiàng)目19個(gè)。重慶國人啤酒已完成投資1.25億元、石門電廠二期工程已完成投資4.21億元、創(chuàng)元鋁業(yè)已完成投資1.5億元。從資金到位情況來看，投資項(xiàng)目資金到位比上年增長(zhǎng)32%，達(dá)到48.1億元，與投資增長(zhǎng)基本保持同步。消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零
售總額88.79億元，增長(zhǎng)12.6%，增幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額21.16億元，增長(zhǎng)15.9%，農(nóng)村市場(chǎng)（縣及縣以下）實(shí)現(xiàn)零售額67.63億元，增長(zhǎng)11.6%。居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和生活節(jié)奏的加快推動(dòng)餐飲業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，全市實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)零售額11.39億元，增長(zhǎng)15.4%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的份額由去年的12.5%上升到12.8%。同時(shí)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)明顯，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速為17.8%，高出全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.2個(gè)百分點(diǎn)。出口需求穩(wěn)步提升。元至五月份，全市出口額為3764萬美元，增長(zhǎng)19.1%。一是區(qū)縣市出口份額繼續(xù)提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市加工貿(mào)易出口1202萬美元，增長(zhǎng)95.1%，占同期出口總額的31.9%。三是與歐盟成員國貿(mào)易漸為活躍，對(duì)歐洲出口的97.1%集中在歐盟成員國。四是工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)28.7%，高出整體增速9.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩。全市經(jīng)濟(jì)在持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、效益指標(biāo)和投入指標(biāo)增長(zhǎng)幅度與去年同期比均呈回落趨勢(shì)。具體為：GDP增速下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別下降0.8、4.9、0.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入增幅回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)銷售收入增幅下降10.2個(gè)百分點(diǎn)，利稅總額增幅下降29.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別下降9.6、5.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)增幅下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是規(guī)模工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力減弱。受國家宏觀調(diào)控政策和國際環(huán)境及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響，我市部分支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)調(diào)整期，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。雖然6月份增長(zhǎng)速度有所回升，但并不理想，當(dāng)月速度在全省排名第10位，累計(jì)速度則下降到倒數(shù)第一。如果規(guī)模工業(yè)能達(dá)到去年的增速，則上半年我市GDP增速可達(dá)到13.6%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是農(nóng)民增收空間縮小。目前豬肉、糧食、油菜籽等部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回落，而農(nóng)資價(jià)格卻在上漲，在價(jià)格上已無多大增收空間。據(jù)調(diào)查顯示，我市6月份糧食價(jià)格指數(shù)為100.2%，下跌28.8個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)村因化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，平均每畝增加生產(chǎn)成本30元左右，直接影響到農(nóng)民收入增長(zhǎng)。另外，去年中央1號(hào)文件的落實(shí)已將上年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉至較高水平，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)大的突破，難度較大。
四是招商引資面臨困難。全市上半年引進(jìn)市外國內(nèi)資金雖然是增長(zhǎng)的，但增速由去年的88.9%下降到45.6%；引進(jìn)外資中的新批三資企業(yè)、合同外資額、實(shí)際利用外資全線下跌：新批(全省為增長(zhǎng)17.1%)三資企業(yè)10家，下降37.5%，合同外資額1607.33萬美元，下降73.3%，實(shí)際利用外資3713.36萬美元，下降21.9%，低于全省平均水平(全省為增長(zhǎng)17.1%)，在全省市州中居第7位。
五是財(cái)政增收的壓力較大。財(cái)政收入雖保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速回落了5.8個(gè)百分點(diǎn)，呈逐月下滑之勢(shì)。增速比全省平均水平低11.3個(gè)百分點(diǎn)，在市州中僅高于懷化和岳陽，列倒數(shù)第三位。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、臨澧同比增長(zhǎng)外，其他區(qū)、縣（市）均呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
三、制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
——國家政策因素：受國家宏觀政策調(diào)控的影響，我市部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)受到較大影響。主要是部分工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)受到擠壓，產(chǎn)品銷售受阻，導(dǎo)致生產(chǎn)下滑。上半年，我市水泥生產(chǎn)下降5.3%，混凝土機(jī)械下降67.7%，氣體壓縮機(jī)下降62.8%，煙草加工機(jī)械下降9.8%。財(cái)稅收入受到較大影響。免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)我市影響較大，去年全市的農(nóng)業(yè)四稅入庫是2.73億元，今年要彌補(bǔ)缺口后實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)，難度較大。房地產(chǎn)業(yè)受到較大影響。國家信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門的嚴(yán)守，無疑是給房地產(chǎn)業(yè)打了一劑“退燒針”。上半年，我市房地產(chǎn)開發(fā)完成額增速由上年的46.8%下降至17%，下降29.8個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積的增速由上年的62.9%下降為負(fù)增長(zhǎng)。
——市場(chǎng)價(jià)格因素：原材料價(jià)格上漲直接制約下游企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，并壓縮了利潤(rùn)空間。上半年，全省原材料、燃料、動(dòng)力等購進(jìn)價(jià)格同比上漲了11.1%。工業(yè)用原材料上漲對(duì)我市工業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了很大的影響。據(jù)市企調(diào)隊(duì)調(diào)查，成品油價(jià)格的上漲，將使全市一年的汽油消費(fèi)多支出7190萬元，柴油消費(fèi)多支出1.27億元。受工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料、動(dòng)力價(jià)格倒掛影響，企業(yè)的利潤(rùn)空間被縮小。如全市電力行業(yè)受原材料價(jià)格上漲的影響，上半年累計(jì)完成增加值2.4億元，生產(chǎn)下降5.8個(gè)百分點(diǎn)，虧損6440萬元，而去年同期則盈利4224萬元。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13億元，增長(zhǎng)幅度只有10.4%，回落58.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著國家宏觀調(diào)控政策的延續(xù)，這些直接受影響的行業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)很難有太大的起色。農(nóng)資價(jià)格上漲直接增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打壓農(nóng)民增收空間。在國際市場(chǎng)化肥價(jià)格繼續(xù)上漲，及國內(nèi)化肥農(nóng)藥需求不斷增加的雙重作用下，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲14.7%，為近幾年的最高漲幅，如氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥價(jià)格分別上漲16.2%、20.2%、34.3%、28.7%。農(nóng)資價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)投入成本增加，很大程度抵消了糧食直補(bǔ)及取消農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策帶給農(nóng)民的部分收益。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素：工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增速回落。占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量60%以上的煙草行業(yè)增速趨緩，上半年煙廠工業(yè)增加值增速20.8%，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)12.5個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)達(dá)17.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)改制企業(yè)生產(chǎn)下降。對(duì)我市前幾年經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)作用的改制企業(yè)，經(jīng)過幾年的恢復(fù)性增長(zhǎng)后，隨著融資能力、技改能力、擴(kuò)容能力、市場(chǎng)份額低等問題的顯現(xiàn)，部分改制企業(yè)的效能逐漸釋放完畢，生產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的下降。如濱湖印刷、信誠液壓、湖大遠(yuǎn)程、**水表、東信棉業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)去年均呈高速增長(zhǎng),而今年卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)（見圖表一）。
單位名稱
2004年上半年
（增速%）
2005年上半年
（增速%）
**濱湖印刷有限公司
18.3
-47
**信誠液壓有限公司
34.5
-11.4
湖大遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)有限公司
21.4
-74.1
**水表制造有限公司
197
-31.7
東信棉業(yè)**有限公司
37.9
-34.9
——國際貿(mào)易因素：主要是紡織品貿(mào)易摩擦的不利影響。我市工業(yè)主要產(chǎn)品之一的紡織原料及制品出口，受美國和歐盟對(duì)我國的紡織品設(shè)限的間接影響，以及國內(nèi)市場(chǎng)原材料漲價(jià)和新稅制實(shí)行的影響，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，出口出現(xiàn)了較大的下滑。從我市規(guī)模以上紡織企業(yè)的生產(chǎn)情況看，元至五月紡織行業(yè)銷售收入只有11.1億元，同比僅增4.1%（未剔除物價(jià)因素影響），增幅下降12個(gè)百分點(diǎn)。
——自然災(zāi)害因素：今年頭三個(gè)月，我市發(fā)生多年罕見的冰凍天氣，給全市春油、春茶、水果產(chǎn)業(yè)造成一定損失，特別是柑桔產(chǎn)業(yè)影響較大，全市柑桔產(chǎn)量預(yù)計(jì)較去年減產(chǎn)2成左右。受油菜播種、移栽期干旱少雨和收獲期多雨等因素影響，今年全市油菜籽產(chǎn)量減產(chǎn)3.5%。
四、全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)
今年以來，全市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大，隨著重大項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，部分骨干企業(yè)完成技改和新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)下半年仍能保持較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，發(fā)展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)11.5%,比年初目標(biāo)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
一是工業(yè)有新的發(fā)展空間。金鵬凹印、重慶國人啤酒、云錦紡織等企業(yè)實(shí)施的技改或擴(kuò)建項(xiàng)目上半年基本完成，德惠紙業(yè)、力元新材料、平川藥業(yè)、澧縣寰球電子等一些新的工業(yè)項(xiàng)目完成設(shè)備調(diào)試和試產(chǎn)，下半年將迎來新一輪生產(chǎn)高峰。根據(jù)分析，每年下半年為工業(yè)生產(chǎn)旺季，**卷煙廠、陽光乳業(yè)等企業(yè)為下半年預(yù)留了一定的生產(chǎn)后勁，大部分企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好，預(yù)計(jì)下半年工業(yè)發(fā)展將明顯提速。
二是農(nóng)業(yè)有新的增收因素。預(yù)計(jì)下半年氣候風(fēng)調(diào)雨順，中晚稻、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品將有較好收成，加上今年糧棉種植面積比去年明顯增加，產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)。下半年又是畜禽出欄（籠）、水產(chǎn)出水及糧棉、柑桔上市的銷售旺季，農(nóng)業(yè)形勢(shì)將好于去年同期，并能部分彌補(bǔ)上半年因氣候、政策、春作減產(chǎn)、農(nóng)資漲價(jià)等造成的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收缺口。
三是投資有新的增長(zhǎng)潛力。下半年是落實(shí)上級(jí)投資的高峰期，交通、城建、教育、衛(wèi)生、水利、以工代賑等國債、中央和省預(yù)算內(nèi)資金的陸續(xù)到位，將帶動(dòng)一大批項(xiàng)目建設(shè)。按照計(jì)劃，常張高速公路年內(nèi)通車，石門電廠二期8月底點(diǎn)火發(fā)電，穿紫河今年實(shí)現(xiàn)引水活水，維一•柳岸五星級(jí)酒店正式開業(yè)，這些項(xiàng)目下半年必將加大投資，加快建設(shè)進(jìn)度。常吉高速公路、皂市水利樞紐工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、創(chuàng)元陽極生產(chǎn)線、創(chuàng)元火電廠、縣城電網(wǎng)及一批重大工業(yè)項(xiàng)目也將進(jìn)入施工高峰，投資情況預(yù)計(jì)好于上半年。同時(shí)，今年上半年雨水較多，下半年將以晴好天氣為主，十分有利于建設(shè)施工。預(yù)計(jì)下半年全市投資將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照大會(huì)安排，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全省一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)議和全市縣域經(jīng)濟(jì)暨工業(yè)工作會(huì)議精神，通報(bào)全縣一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，安排下一步經(jīng)濟(jì)工作。
一、傳達(dá)學(xué)習(xí)全省一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)議和全市縣域經(jīng)濟(jì)暨工業(yè)工作會(huì)議精神
（一）全省一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)議精神
4月14日，我省召開全省一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)。會(huì)議由副省長(zhǎng)王寧主持。省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰通報(bào)了全省一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，分析了當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)存在的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)二季度時(shí)間、任務(wù)“雙過半”進(jìn)行了安排部署。
巨峰省長(zhǎng)，今年一季度，全省上下認(rèn)真貫徹省委九屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又快又好發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。一季度，全省實(shí)現(xiàn)GDP2440億元，增長(zhǎng)14.3%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成270.8億元，同口徑增長(zhǎng)41.2%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3631元，增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1237元，增加177.6元。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，巨峰省長(zhǎng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要困難和問題：一是物價(jià)仍處于高位運(yùn)行；二是節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；三是生產(chǎn)要素約束明顯；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加?。晃迨切律享?xiàng)目難度加大。
巨峰省長(zhǎng)：要繼續(xù)保持“開門紅”的良好勢(shì)頭，針對(duì)工作中存在的突出矛盾和問題，要積極應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作，并從五個(gè)方面對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作作出了明確安排。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)小春田間管理和大春備耕，狠抓畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)助農(nóng)增收。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育大企業(yè)大集團(tuán)，積極發(fā)展中小企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以工業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化需求拉動(dòng)。一要繼續(xù)加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以能源開發(fā)、資源就地轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。二要促進(jìn)消費(fèi)需求。在不斷增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。三要強(qiáng)化出口拉動(dòng)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品調(diào)整市場(chǎng)拓展空間，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)推進(jìn)境外投資和兼并。三是切實(shí)保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。資金方面，要有針對(duì)性地增加銀行信貸，著力搭建省級(jí)融資平臺(tái)，擴(kuò)大直接融資，加快產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金和外來資本。土地方面，要在盤活存量上下功夫，同時(shí)用好增量土地，提高投資強(qiáng)度。在煤電油氣運(yùn)方面，要搞好生產(chǎn)和綜合協(xié)調(diào)。四是全力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)管，搞好臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本控制管理，搞好產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的影響。五是加強(qiáng)節(jié)能減排。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
巨峰省長(zhǎng)還，在項(xiàng)目引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資過程中，要建立區(qū)域間的協(xié)商平臺(tái)與合作機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。
（二）全市縣域經(jīng)濟(jì)暨工業(yè)工作會(huì)議精神
4月10日至11日，我市召開全市縣域經(jīng)濟(jì)暨工業(yè)工作會(huì)議。此次會(huì)議，市委、市政府專門安排一天時(shí)間（4月10日）參觀了*縣靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)、**小區(qū)及市工業(yè)園區(qū)。4月11舉行大會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)和工業(yè)工作會(huì)精神，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了我市*年度有突出貢獻(xiàn)企業(yè)、獲四川省品牌企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)）、招商引資工作有突出貢獻(xiàn)單位。我縣一名公司獲得全市*年度有突出貢獻(xiàn)的工業(yè)企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市委書記、市人大主任徐*，市人民政府市長(zhǎng)劉守培作了重要講話，部分區(qū)縣和企業(yè)發(fā)言。會(huì)議還印發(fā)了《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等文件征求區(qū)縣和部門意見。
*書記在講話時(shí)，當(dāng)前，全市各縣（區(qū)）在“工業(yè)富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略上已有較大手筆，已出現(xiàn)競(jìng)相比拼、你追我趕的勢(shì)頭。他，縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要有一個(gè)好的規(guī)劃。工業(yè)項(xiàng)目要向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中。要加快對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保改造、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在創(chuàng)造環(huán)境容量、創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)造條件大干快上各地還大有可為。*書記，工業(yè)工作很長(zhǎng)時(shí)期都將是雅安一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線、最大的民生工程。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“3+1”（水電及電冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工+新材料）的工業(yè)主導(dǎo)方向，建立雅安特色的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一定要堅(jiān)持“3+1”主導(dǎo)方向。縣域經(jīng)濟(jì)一定要在市委、市政府來的T字型、樞紐式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，突出各縣特色，加快發(fā)展。各縣（區(qū)）一定要找差距，添措施，把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去；要招大商，大招商，抓大項(xiàng)目，大抓項(xiàng)目，但不排斥成長(zhǎng)型中小企業(yè)。在工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要敢于橫刀立馬，不怕攻堅(jiān)破難，勇于挑戰(zhàn)極限。必須求真務(wù)實(shí)，真爬坡、真破難、真出力、真流汗、真抓實(shí)干，推進(jìn)雅安加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。*書記要求，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)慢進(jìn)是退的危機(jī)感、責(zé)任感與緊迫感。他分析說，今年一季度，我市規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全省4個(gè)百分點(diǎn)，但由去年的第10位降到了第13位，后三個(gè)季度壓力非常大，要特別防止GDP和工業(yè)“高開低走”現(xiàn)象。必須要壓力層層傳，危機(jī)感、責(zé)任感、壓迫感人人承擔(dān)。要更為積極、主動(dòng)、有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的跨梯度轉(zhuǎn)移，加快奮進(jìn)跨越的步伐。要懷著對(duì)上一輩負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，創(chuàng)出一條雅安特色的、生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化上統(tǒng)籌互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共榮。
守培市長(zhǎng)在講話中，雅安的發(fā)展，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須“立足比較優(yōu)勢(shì)，突出工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)招商引資，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。其中，比較優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，招商引資是載體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是抓手。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新觀念；必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是所有制結(jié)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展；必須重視優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；各縣（區(qū)）必須結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策，審視縣（區(qū)）情找準(zhǔn)各自的發(fā)展定位，在全市“一盤棋”的大局下盡可能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色；要繼續(xù)研究、調(diào)整和解決一些區(qū)域內(nèi)的利益分配問題，但決不允許為局部利益而打亂全市整體利益；要用繼續(xù)解放思想來解決發(fā)展思路中的觀念問題，沒有禁止的就可嘗試；各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門和企業(yè)，都要圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思想觀念；市級(jí)各部門要支持縣（區(qū)）發(fā)展、繼續(xù)為縣（區(qū)）、為企業(yè)、為納稅人服好務(wù)，決不允許出現(xiàn)“抵門杠”現(xiàn)象。守培市長(zhǎng)要求，要突出重點(diǎn)，完善措施，把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口。要在招大引強(qiáng)上下功夫，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資超億元的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取發(fā)展一批稅收超千萬元的企業(yè)。要高度重視基礎(chǔ)性工作。要抓好項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫；重視策劃包裝、推介洽談；拓寬交流合作渠道，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)的交流，多渠道尋找合作伙伴；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本；加大工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)力度；加大政策創(chuàng)新力度，對(duì)中央和省上的政策認(rèn)真研究、辯證理解、用足用活，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。全市上下都要在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中見成效，特別是要進(jìn)一步落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，在全社會(huì)形成、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正和諧的法制環(huán)境、文明衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、親商重商的社會(huì)環(huán)境。
二、一季度我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)，牢牢把握加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體工作取向，克服冰雪災(zāi)害等不利因素，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。一季度，實(shí)現(xiàn)GDP5.35億元，同比增長(zhǎng)18.0%，增速在全市排名第一，同比加快了5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1827萬元，同比增長(zhǎng)44.77％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5125元，同比增長(zhǎng)32.59%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收212元，同比增長(zhǎng)17.8%。一季度，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速有所減緩。
一季度，我縣克服冰雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，扎實(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將災(zāi)害損失降至最低，保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度，一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6529萬元，同比增長(zhǎng)3.7%，同比減慢1.5個(gè)百分點(diǎn)。全縣小春糧食播面60570畝，與上年持平，油菜播面39810畝，同比增長(zhǎng)8.4%。
（二）工業(yè)提速增效，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
由于今年3月份降雨量大幅增長(zhǎng)，加之縣委、政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化電力調(diào)度和銜接，確保有限的電力用于重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，鐵合金企業(yè)提前進(jìn)入生產(chǎn)旺季（開機(jī)率達(dá)80%），3月底，全縣工業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了1-2月下滑的趨勢(shì)，打了翻身仗。一季度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16785萬元，同比增長(zhǎng)45.93%，增速排名全市第二；規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入42409萬元，同比增長(zhǎng)71.07%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1183萬元，同比增長(zhǎng)115.37%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到47.74%，同比提高了22.9個(gè)百分點(diǎn)；萬元產(chǎn)值綜合能耗下降到0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降幅度高達(dá)30.51%。規(guī)模工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為64.61%,提高24.71個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)11.63個(gè)百分點(diǎn)，上升6.52個(gè)百分點(diǎn)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
今年以來，縣委、政府狠抓項(xiàng)目落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，開全薄板石材、騰達(dá)異型板材、氮化金屬、佳仕達(dá)化工、化成鋁箔等一批招商引資項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工，不斷加快建設(shè)進(jìn)程，一名、雅云等重點(diǎn)企業(yè)不斷加大技改投資力度，通過兼并聯(lián)合進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，通過這些項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31055萬元，同比增長(zhǎng)182%，突破去年同期大幅下降之勢(shì)。其中，企業(yè)技改投資完成7629萬元，是去年同期的13.1倍。
（四）市場(chǎng)消費(fèi)趨旺。
一季度，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額15637萬元，同比增長(zhǎng)18.9%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值16874萬元，同比增長(zhǎng)8.8%。
（五）金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政增收較快。
一季度，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額194118萬元，比年初增長(zhǎng)3.92％；貸款余額74393萬元，比年初增長(zhǎng)0.38％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額144509萬元，比年初增長(zhǎng)8.41％。一季度，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1827萬元，同比增長(zhǎng)44.77％；各種主體稅種大幅增長(zhǎng)，其中增值稅增長(zhǎng)29.77％，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)62.45％。財(cái)政一般預(yù)算支出3635萬元，增長(zhǎng)26.52％。每百元GDP創(chuàng)造的地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)3.43元，比去年同期增加0.47元，提高15.87%。
三、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和面臨的壓力
一季度，雖然我縣有多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市排位靠前，但仍存在以下問題：一是行業(yè)發(fā)展不平衡，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠鐵合金企業(yè)拉動(dòng)；二是工業(yè)集中區(qū)配套建設(shè)進(jìn)度慢，水、電、路等建設(shè)滯后，影響了企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和企業(yè)投資落戶；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金、電力、土地等要素約束明顯；四是項(xiàng)目投資進(jìn)度參差不齊，影響工業(yè)發(fā)展。有的項(xiàng)目達(dá)到了計(jì)劃投資進(jìn)度，有的進(jìn)度較差，特別是有的技改項(xiàng)目目前尚未動(dòng)工。
前段時(shí)間縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)組織大家到龍泉驛和郫縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，全市工業(yè)工作會(huì)又組織各區(qū)縣到*、*和市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行觀摩，從所看、所聞之中，傳遞的信息只有一個(gè)，那就是要加快發(fā)展。在新一輪加快發(fā)展的大比拼中，如果我們發(fā)展慢了，不要說與上級(jí)的表對(duì)不準(zhǔn)，就是14.8萬滎經(jīng)人民也不會(huì)答應(yīng)。這次全市工業(yè)會(huì)上，市上領(lǐng)導(dǎo)已明確表示，今年下半年將組織全市各區(qū)縣參觀滎經(jīng)和天全的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要求交通部門加快滎天路改造，什么時(shí)候滎天路改造完成，什么時(shí)候就來。這既是對(duì)我們工作的肯定，更多的是壓力，因?yàn)榱艚o我們準(zhǔn)備的時(shí)間不會(huì)太久，最遲今年8、9月份就要來。還有，當(dāng)前已進(jìn)入二季度，我們要確保實(shí)現(xiàn)二季度時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，還要確保完成奮斗目標(biāo)，甚至更高的目標(biāo)。這些目標(biāo)，這些壓力，歸根結(jié)底是加快發(fā)展的壓力。這次我們到區(qū)縣參觀，雖然感到了差距，感到了壓力，但我們也不能妄自菲薄，就我縣工業(yè)發(fā)展而言，我們也有一定的基礎(chǔ)，也面臨著一些機(jī)遇，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾伟盐?，如何?shí)施。在上次中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，我曾經(jīng)分析過，當(dāng)前我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)有七個(gè)方面：一是政策機(jī)遇。政策是最大的機(jī)遇，省委九屆四次會(huì)議了“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”的全省總體工作取向，這為滎經(jīng)加快發(fā)展，跨越式發(fā)展指明了方向。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國道108線的改造和雅瀘高速公路的建設(shè)，進(jìn)一步凸顯我們的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，我縣已形成以煤炭、水電、高載能等產(chǎn)業(yè)支撐，煤炭資源精深加工、高載能、紡織服裝、石材和新材料等產(chǎn)業(yè)集群加速形成的格局，整體勢(shì)頭非常良好。四是有發(fā)展平臺(tái)。去年我們的高粱灣、熊家山工業(yè)小區(qū)完成了土地征用，小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。今年我們還要啟動(dòng)安靖鄉(xiāng)長(zhǎng)勝村小區(qū)，現(xiàn)在有一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始動(dòng)工。五是有一批龍頭骨干企業(yè)。通過去年的努力，我們有三戶企業(yè)產(chǎn)值突破億元大關(guān)。去年全市的23個(gè)重點(diǎn)企業(yè)里面滎經(jīng)只有一戶。今年全市28戶重點(diǎn)企業(yè)里面滎經(jīng)占了4戶，成長(zhǎng)型企業(yè)里面我們占了3戶。六是引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。去年我們引進(jìn)了11個(gè)項(xiàng)目，今年也引進(jìn)了4個(gè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)將在年內(nèi)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)我們的發(fā)展后勁。七是發(fā)展環(huán)境越來越好。滎經(jīng)人杰地靈，資源非常豐富，我們有21種礦產(chǎn)資源，255處礦源點(diǎn)，如何把資源用好，關(guān)鍵是要堅(jiān)定信心。
四、爭(zhēng)分奪秒，狠抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)
如何實(shí)現(xiàn)二季度時(shí)間、任務(wù)“雙過半”？如何確保完成全年奮斗目標(biāo)？我們拿什么來迎接下半年的全市工業(yè)參觀？我想，只有一句話，那就是真抓實(shí)干抓落實(shí)。受德勇書記和蔡中縣長(zhǎng)的委托，我就下一步全縣經(jīng)濟(jì)工作作簡(jiǎn)要安排。
（一）狠抓集中區(qū)建設(shè)。
關(guān)于集中區(qū)建設(shè)，4月21日已經(jīng)召開過專題會(huì)進(jìn)行研究部署，這里，我再次進(jìn)行和明確。
六合高梁灣小區(qū)，當(dāng)前亟需做的工作有：一是小區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，要在5月底前完成，責(zé)任單位：交通局，責(zé)任人：周亮。二是對(duì)原來三家花崗石企業(yè)5.7畝土地的回購補(bǔ)償工作，5月底前要完成，責(zé)任人：紀(jì)伍洲、吳限忠，要嚴(yán)格把好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是防洪堤的延伸建設(shè)工程，要在6月底前完成，責(zé)任單位：水利局，責(zé)任人：王勃、陳柏苗。四是小區(qū)范圍還要擴(kuò)大，征地工作由國土局牽頭，六合鄉(xiāng)為協(xié)調(diào)主體，國資公司全程介入。責(zé)任人：陶錦平、吳限忠、紀(jì)伍洲。五是小區(qū)內(nèi)堰渠的取直改造，由六合鄉(xiāng)負(fù)責(zé)在5月底前組織實(shí)施完成，水利局做好技術(shù)指導(dǎo)，國資公司全程參與，責(zé)任人：吳限忠。六是小區(qū)內(nèi)電桿的挪動(dòng)，由集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。
熊家山工業(yè)小區(qū)，當(dāng)前亟需做的工作有：一是小區(qū)內(nèi)的生活用水問題，由供排水公司負(fù)責(zé)在5月底前完成。二是生產(chǎn)用水問題，由水利局牽頭落實(shí)，既要充分考慮小區(qū)今后的發(fā)展，又要結(jié)合解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民灌溉用水等實(shí)際困難，統(tǒng)籌解決，要在6月底前完成。大田壩鄉(xiāng)、新添鄉(xiāng)要積極做好協(xié)調(diào)和配合。三是小區(qū)主干道硬化，由交通局負(fù)責(zé)，在5月底前硬化完畢。四是小區(qū)內(nèi)的11戶農(nóng)戶的搬遷，請(qǐng)新添鄉(xiāng)牽頭，國資公司、規(guī)劃建設(shè)、國土等單位配合，盡快拿出具體方案，要在6月底前完成。五是為妥善解決相關(guān)遺留問題，小區(qū)需新征的40多畝土地，請(qǐng)國資公司紀(jì)伍洲同志牽頭，新添鄉(xiāng)為協(xié)調(diào)主體，抓緊協(xié)調(diào)完成。
兩個(gè)小區(qū)涉及的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通訊線路、電視閉路線路的鋪設(shè)等，請(qǐng)管委會(huì)梁炳蓉同志牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)。安靖鄉(xiāng)長(zhǎng)勝村道路改建，交通局要切實(shí)加快工程進(jìn)度，盡快完成。
還有，在工業(yè)布局規(guī)劃和集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制上，我們已經(jīng)明顯落后于其它區(qū)縣了，請(qǐng)發(fā)改商務(wù)局牽頭，集中區(qū)管委會(huì)、安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門配合，抓緊啟動(dòng)，要在今年7月底前完成。我們?cè)谝?guī)劃編制上，一定要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有戰(zhàn)略眼光，絕不能出現(xiàn)規(guī)劃一編制完成就落后的現(xiàn)象。工業(yè)小區(qū)所涉及區(qū)域環(huán)評(píng)和安評(píng)，請(qǐng)環(huán)保局和安監(jiān)局抓緊啟動(dòng)，在6月底前完成。
（二）狠抓項(xiàng)目的落實(shí)和引進(jìn)。
去年是我們的“項(xiàng)目年、招商年”，今年就是我們的項(xiàng)目落實(shí)年。一是對(duì)去年引進(jìn)落實(shí)的氮化金屬、開全石材、騰達(dá)異型板材等11個(gè)項(xiàng)目，我們已經(jīng)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，絕不能因?yàn)樵谖覀冏陨磉@個(gè)環(huán)節(jié)讓項(xiàng)目建設(shè)受阻。二是對(duì)今年新引進(jìn)還未動(dòng)工的項(xiàng)目，如洗選煤、包覆紗、玄武巖深加工等項(xiàng)目，招商、發(fā)改、國土、環(huán)保等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。這里我要特別，對(duì)于2個(gè)洗選煤項(xiàng)目，請(qǐng)國土局牽頭，安監(jiān)、招商、國資公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在5月底前完成征地工作。三是要切實(shí)抓好一名、雅云及煤礦擴(kuò)能技改等重點(diǎn)技改項(xiàng)目的推進(jìn)，確保今年技改投入達(dá)到2億元。四是要繼續(xù)抓好招商引資工作。要繼續(xù)保持去年以來我們的招商引資良好勢(shì)頭，堅(jiān)持上大項(xiàng)目、引大企業(yè)。同時(shí)也請(qǐng)招商局、發(fā)改商務(wù)局認(rèn)真思考，切實(shí)做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，如我們項(xiàng)目庫的建設(shè)，我們一些重點(diǎn)項(xiàng)目的編制、包裝，必須抓緊推進(jìn)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
一是要抓好春耕生產(chǎn)。涉農(nóng)部門要加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)農(nóng)戶做好小春收割和大春播種，要采取切實(shí)有效措施，確保春耕生產(chǎn)用電、用水等工作，確保糧食播種面積穩(wěn)步增加。物價(jià)、工商等部門要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊售假和劣質(zhì)農(nóng)資問題，防止出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)行為。二是要抓好農(nóng)民增收。要重點(diǎn)做好長(zhǎng)毛兔、林竹和勞務(wù)開發(fā)這三篇文章。在長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，相關(guān)部門要認(rèn)真研究進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的工作措施，要在規(guī)模和品質(zhì)上進(jìn)一步提升，要力爭(zhēng)在市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷工作上取得新突破；在林竹產(chǎn)業(yè)上，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)后期管護(hù)，提高成活率，確保農(nóng)民見到實(shí)效。三是要切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全縣農(nóng)村面貌的改善。
（四）切實(shí)抓好挖潛增收工作。
一是要挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收。發(fā)改商務(wù)、財(cái)政、國稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)收入執(zhí)行情況的分析和預(yù)測(cè)，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，充分挖掘增收潛力，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的管理。要積極清理欠稅，嚴(yán)格依法征收，嚴(yán)厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實(shí)做到“應(yīng)收盡收，足額入庫”。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭超限超載的治理工作力度，千方百計(jì)堵塞漏洞。二是要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植有效財(cái)源。按照縣委、政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的總體部署，要把有限的財(cái)力集中用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目投資落地，努力培植壯大支柱財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。三是要加大工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取資金的工作力度，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取體制內(nèi)補(bǔ)助和體制外支持，各相關(guān)部門也要加大向上級(jí)對(duì)口部門的爭(zhēng)取資金力度。
（五）要抓好要素供應(yīng)保障。
電力方面：一是今年我們有多個(gè)項(xiàng)目要投產(chǎn)，如一名公司，5月份要投產(chǎn)2臺(tái)1.25萬千伏安的電爐，開全薄板石材、騰達(dá)異型板材、化成鋁箔、佳仕達(dá)化工6月份要投產(chǎn)，雅云公司技改項(xiàng)目8月份要投產(chǎn)。電力公司要切實(shí)做好與這些建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，要跟據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，千方百計(jì)確保今年投產(chǎn)項(xiàng)目的用電需求，絕不能因?yàn)槲覀兊碾娏υO(shè)施建設(shè)不及時(shí)，讓這些項(xiàng)目投產(chǎn)就面臨停產(chǎn)。二是今年我們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)上有13個(gè)工程，總投資8000多萬，請(qǐng)電力公司、發(fā)改商務(wù)局密切配合，抓緊鋪開。三是請(qǐng)水利、發(fā)改商務(wù)、安監(jiān)等部門配合，切實(shí)加快在建電站進(jìn)程，這項(xiàng)工作，前段時(shí)間蔡中縣長(zhǎng)主持召開過協(xié)調(diào)會(huì)，請(qǐng)各相關(guān)部門嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度要求，抓緊實(shí)施。四是請(qǐng)電力公司加強(qiáng)與市公司的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取市網(wǎng)對(duì)滎經(jīng)的電力支持，要積極想辦法解決與市電網(wǎng)的接口瓶頸問題。五是在電力調(diào)度上，要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，確保有限資源用在優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的生產(chǎn)上。
土地方面：重點(diǎn)是盤活存量，用好增量。就存量而言，目前我們要把主要精力放在縣城石材加工企業(yè)“退二進(jìn)三”上，這項(xiàng)工作，到目前為止進(jìn)展比較順利，已經(jīng)有許多業(yè)主主動(dòng)找縣上要求搬遷、做大。這里我要，我們搬遷縣城石材加工企業(yè)，實(shí)施“退二進(jìn)三”，絕不是讓這些企業(yè)簡(jiǎn)單地從甲地搬往乙地，或者是把噪音和污染從縣城趕到鄉(xiāng)上，我們最根本的目的是要通過這種手段，促使石材企業(yè)整合做大。縣委、政府已經(jīng)研究，決定成立由發(fā)改商務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門為成員專門機(jī)構(gòu)，對(duì)石材企業(yè)的改、擴(kuò)、建進(jìn)行審核，今后，凡是需改、擴(kuò)、建的石材企業(yè)，必須經(jīng)過這個(gè)機(jī)構(gòu)的同意，否則，電力公司不得供電、國土部門不得提供用地。同時(shí)，我們要求石材企業(yè)搬遷出城，整合做大，但至今還沒有制定出石材產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，請(qǐng)發(fā)改商務(wù)局牽頭、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合，抓緊制定。在用地的增量上，當(dāng)前重點(diǎn)是要做好集中區(qū)的土地回購，包括縣城特色工業(yè)集中區(qū)，熊家山、高梁灣小區(qū)、兩個(gè)精洗煤項(xiàng)目用地及安靖鄉(xiāng)的土地征用。請(qǐng)國土、管委會(huì)、發(fā)改商務(wù)等部門抓緊組織實(shí)施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好協(xié)調(diào)工作。
融資方面：一是要抓緊做好擔(dān)保公司的組建，重點(diǎn)是總經(jīng)理人選的物色。二是近期省級(jí)金融機(jī)構(gòu)將到雅安進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，請(qǐng)發(fā)改商務(wù)局抓緊做好項(xiàng)目和企業(yè)的推薦，爭(zhēng)取信貸支持。
（六）抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。
一是發(fā)改商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、招商、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，要及時(shí)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地解決措施，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高開低走”現(xiàn)象。二是針對(duì)當(dāng)前集中區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨的問題，縣委、政府決定從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抽選部份工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有干勁和激情的人員協(xié)助做好集中區(qū)的建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，請(qǐng)各相關(guān)單位務(wù)必支持縣上經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，無論抽到誰，所在單位必須無條件放行。三是要切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，各相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“首查不罰”等制度，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要行為。
（七）精心組織，扎實(shí)做好迎檢工作。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委十三屆五次全會(huì)精神，分析總結(jié)20*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，安排部署2009年工作任務(wù)。下午，*書記還將作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)縣委、縣政府對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)工作的研究情況，我先講幾點(diǎn)意見。
一、20*年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
過去的一年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和十七屆三中全會(huì)精神，努力克服特大冰雪災(zāi)害影響，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成28.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長(zhǎng)3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6.7億元，增長(zhǎng)32.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值*.4億元，增長(zhǎng)13.4%。全縣財(cái)政總收入完成42014萬元，增長(zhǎng)69.3%，縣域財(cái)政收入完成200*萬元，增長(zhǎng)30.5%，首次突破兩億元大關(guān)，一般預(yù)算收入完成158*萬元，增長(zhǎng)26.9%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額26.5億元，比年初增加5.4億元，各項(xiàng)貸款余額*.5億元，比年初增加4.2億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入9165元，增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)村居民人均純收入2490元，增長(zhǎng)18.5%。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐
糧食總產(chǎn)量21.7萬噸，油料總產(chǎn)量1.2萬噸；煙葉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1.2萬噸，同比增長(zhǎng)1.7%；生豬存欄45.2萬頭，同比增長(zhǎng)15.7%，出欄60萬頭，同比增長(zhǎng)13.4%，新建1個(gè)萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。魔芋、林果、藥材、商品蔬菜、茶葉等特色板塊基地面積達(dá)到30萬畝以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到28家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家，州級(jí)龍頭企業(yè)13家。新申報(bào)無公害食品2個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、綠色食品2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)21件，“金茨泉”、“益壽”2件商標(biāo)被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)。新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社26家，全國首家綜合農(nóng)協(xié)在三里鄉(xiāng)河水坪掛牌成立。新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”國家試點(diǎn)縣項(xiàng)目順利實(shí)施，爭(zhēng)取中央投資*20萬元，整合其他各類建設(shè)資金2.17億元；全年新建沼氣池7500口，完成“通暢工程”292.5公里、“通達(dá)工程”60.3公里，解決了2.62萬人飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（二）工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，運(yùn)行質(zhì)量有新提升
新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)39家，工業(yè)增加值達(dá)3.4億元，比上年增長(zhǎng)26.5％。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)較好，發(fā)電量完成2.2億度，同比增長(zhǎng)7.8%，水泥完成產(chǎn)量48萬噸，同比增長(zhǎng)14.6%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成產(chǎn)量22.2萬噸，同比增長(zhǎng)4.5%。工業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額668萬元，利潤(rùn)增長(zhǎng)率為98.86%，上交稅金4542萬元，同比增長(zhǎng)29.18%；企業(yè)虧損額384萬元，同比減虧46萬元，下降8.7%；產(chǎn)銷率達(dá)到97.4%，同比增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到13家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.52億元，同比增長(zhǎng)152%，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.03%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，30萬元以上的納稅大戶達(dá)到77家，比上年增加15家。
（三）旅游及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新氣象
全年共接待旅游人數(shù)19萬人次，綜合旅游收入9300萬元。建始直立人遺址和野三河景區(qū)已被納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”總體規(guī)劃，野三河景區(qū)開發(fā)規(guī)劃順利通過評(píng)審，與武漢志順房地產(chǎn)公司正式簽訂野三河景區(qū)開發(fā)合同；野三河、代陳溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)，完成建設(shè)投資1400萬元。4家賓館順利通過星級(jí)評(píng)定，旅游接待能力得到進(jìn)一步提升，按四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的茨泉大廈主體工程目前進(jìn)展順利。通信通訊、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)消費(fèi)活躍，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8.7億元，同比增長(zhǎng)18.3%。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)新高
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，增長(zhǎng)76.2%，其中，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資11億元，同比增長(zhǎng)44%。官店獨(dú)果木河堤治理工程、長(zhǎng)梁水洞灣水庫溢洪道擴(kuò)挖工程全面竣工，花坪落水坪灌區(qū)、三里灌區(qū)、煙水配套工程等建設(shè)進(jìn)展順利，塘壩子河堤治理項(xiàng)目全面開工建設(shè)，廣潤(rùn)河城區(qū)段五級(jí)水力自控翻板壩、北環(huán)路東段改造工程、城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”安裝工程全面竣工；污水處理廠、民族風(fēng)情街、星豪廣潤(rùn)城、長(zhǎng)興世紀(jì)新城和煙葉分公司片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；廣潤(rùn)河城區(qū)段截污箱涵和景觀工程、沿河北路改造工程、朝陽大道B區(qū)段建設(shè)等項(xiàng)目順利啟動(dòng)。高速公路連接線、景陽河大橋連接線、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。積極做好“616”工程對(duì)接服務(wù)工作，爭(zhēng)取省直部門落實(shí)對(duì)口幫扶項(xiàng)目13個(gè)，到位資金1.65億元。
（五）改革開放成效顯著，發(fā)展增添新活力
財(cái)政各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，財(cái)政體制改革和經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理改革繼續(xù)深化，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村綜合配套改革繼續(xù)推進(jìn)，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，完成勘界確權(quán)245萬畝，確權(quán)率達(dá)到99%。行政管理方式變革逐步深化，視頻會(huì)議系統(tǒng)全面建成并投入使用，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)正抓緊建設(shè)。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)外開放工作取得新成績(jī)。全年引進(jìn)內(nèi)資4.48億元，同比增長(zhǎng)*5.4%，直接利用外資253萬美元，同比增190.8%，新增外貿(mào)出口企業(yè)2家，擁有外貿(mào)出口權(quán)企業(yè)達(dá)到13家，外貿(mào)出口達(dá)到1151.69萬美元，同比增長(zhǎng)212.5%。
（六）和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改善民生取得新進(jìn)展
農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)；城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，縣職業(yè)教育中心籌建工作有序開展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.6%，住院費(fèi)用平均補(bǔ)償率達(dá)到50.1%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，參保人數(shù)21212人，參保率達(dá)到82%；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)，新建村衛(wèi)生室38個(gè)。人口自然增長(zhǎng)率為5.54‰，繼續(xù)保持低生育水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5587人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9137人，轉(zhuǎn)移就業(yè)15420人。農(nóng)村低保達(dá)到18544人，城市低保達(dá)到6476人。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房30300平方米、廉租住房4160平方米。主要污染物二氧化硫（SO2）排放量和化學(xué)需氧量(COD)分別下降0.5%。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有新的進(jìn)步。
二、2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)
2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須充分認(rèn)識(shí)面臨的有利條件和不利因素。從有利條件看：一是國家以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策給我縣的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。到20*年底，國家將投資4萬億元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、改善民生等領(lǐng)域，省委、省政府也將集中投入1500億元用于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶我縣。二是省委、省政府加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)，并把恩施州作為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重要板塊，為我們進(jìn)一步打造以“建始直立人遺址”為品牌的旅游精品線路提供了難得的機(jī)遇，有利于加快發(fā)展我縣的旅游產(chǎn)業(yè)。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。四是全球金融危機(jī)促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。五是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，我縣資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)將逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加之野三河電站、廣潤(rùn)河電站相繼投產(chǎn)，官店“雙50”萬噸鐵礦開發(fā)等一批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，為我縣保增長(zhǎng)、促發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。從不利因素看：主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不明顯；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很艱巨；固定資產(chǎn)投資缺少重大項(xiàng)目支撐，投資增長(zhǎng)后勁不足；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，縣域財(cái)政減收因素明顯增多，剛性支出因素增多，財(cái)政收支矛盾突出。我們只有全面把握有利形勢(shì)，克服不利因素，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
根據(jù)以上形勢(shì)判斷，2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委十三屆五次全會(huì)精神，強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持改善民生，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)*%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18億元；縣域財(cái)政收入完成2.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)*%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)28%；招商引資內(nèi)資完成5.5億元，直接利用外資完成250萬美元，外貿(mào)出口完成1200萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在5%以內(nèi)；每?jī)|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1.61人以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗完成州下達(dá)指標(biāo)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.5%。
同時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，實(shí)行雙目標(biāo)管理，生產(chǎn)總值工作目標(biāo)為增長(zhǎng)12%；縣域財(cái)政總收入工作目標(biāo)為2.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)為20億元；工業(yè)增加值工作目標(biāo)為增長(zhǎng)33%；招商引資內(nèi)資工作目標(biāo)為6億元，直接利用外資工作目標(biāo)為300萬美元，外貿(mào)出口工作目標(biāo)為2000萬美元。
三、2009年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
要完成上述目標(biāo)任務(wù),必須重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作:
（一）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊螅Y(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)煙葉、魔芋、商品蔬菜、林果、藥材等特色農(nóng)業(yè)板塊基地,重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個(gè)“千畝村”，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)“百畝組”。努力擴(kuò)大馬鈴薯、油菜、獼猴桃、核桃、油茶、山地楊等農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)模，落實(shí)免耕稀植油菜5萬畝、鄂馬鈴薯5號(hào)5萬畝、茶葉新品種無性繁殖*00畝、林果高產(chǎn)高效栽培2萬畝。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，新培植生豬標(biāo)準(zhǔn)化“150”養(yǎng)殖戶24戶，生豬“1350”養(yǎng)殖戶180戶，新建1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬小區(qū)，新建、改建2—3個(gè)5000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)支持省級(jí)龍頭企業(yè)茨泉酒業(yè)公司年產(chǎn)3000噸白酒生產(chǎn)線擴(kuò)建和魔芋加工企業(yè)系列產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線改造，同時(shí)力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)年銷售收入過5000萬元的馬鈴薯深加工企業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國內(nèi)各種展銷會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率，重點(diǎn)培植3—5個(gè)品牌，新增無公害食品3個(gè)、綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真搞好全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃編制工作；全面啟動(dòng)紅珠河、陰坡河水庫除險(xiǎn)加固工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成主體工程；啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)梁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水工程、煙水配套工程、生態(tài)家園建設(shè)，今年要解決農(nóng)村55000人的飲水安全問題，新建沼氣池7500口。加快農(nóng)村公路建設(shè)，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，大力實(shí)施“通暢工程”、“通達(dá)工程”，今年“通暢工程”要確保完成300公里。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。要切實(shí)抓好“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，加大力度實(shí)施整村推進(jìn)連片開發(fā)，今年要新啟動(dòng)*0個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工作，其中扶貧搬遷要完成500戶以上；同時(shí)要全面完成20*年實(shí)施的整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村建設(shè)任務(wù)，確保通過檢查驗(yàn)收。要繼續(xù)按照“鞏固、提高、發(fā)展”的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，提高建設(shè)水平、發(fā)揮示范效應(yīng)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新啟動(dòng)1個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，對(duì)20*年、20*年建設(shè)的13個(gè)新農(nóng)村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)搞好自評(píng)，確保今年全面通過驗(yàn)收。要加大公共財(cái)政投入力度，以項(xiàng)目為載體，著力加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村和新農(nóng)村示范村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好村級(jí)文化、教育、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，切實(shí)抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象服務(wù)等工作。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，深入做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸扶持面，確保各項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)政策落實(shí)到位。
（二）以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力
努力壯大骨干企業(yè)。重點(diǎn)圍繞電力、煤炭、鐵礦、富硒綠色食品加工、建材等特色工業(yè)，培育壯大一批骨干企業(yè)，全年新增規(guī)模以上企業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到13家，總數(shù)達(dá)到52家，總產(chǎn)值達(dá)到12.5億元，產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)要達(dá)到5家，其中過億的企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到3家。
強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要采取有力措施，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，野三河電站要確保第一臺(tái)機(jī)組年初發(fā)電、第二臺(tái)機(jī)組6月份發(fā)電；廣潤(rùn)河電站要確保紅瓦屋二級(jí)電站年初發(fā)電、一級(jí)電站6月份發(fā)電，閘木水電站要力爭(zhēng)明年年底發(fā)電。加快煤炭企業(yè)技改進(jìn)度，今年要確保完成技改投資1.5億元，力爭(zhēng)新增*家煤礦企業(yè)投產(chǎn)。要繼續(xù)支持官店鐵礦50萬噸粉礦建成投產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，同時(shí)積極推進(jìn)50萬噸選礦項(xiàng)目建設(shè)。硒源米酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)要力爭(zhēng)2月份建成投產(chǎn)，永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線、晨龍精密制造公司鐘表生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。
繼續(xù)實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，組織企業(yè)參加全省產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，積極支持骨干企業(yè)通過國家質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，力爭(zhēng)新增2—3家企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，新增1—2個(gè)省名牌產(chǎn)品。
切實(shí)抓好園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)解決好基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)入園、服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)方面的問題，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。著力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朝陽大道西段建設(shè)要按期完工，A區(qū)主支干道及消防通道建設(shè)要全面啟動(dòng)；以園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，今年要力爭(zhēng)引進(jìn)1—2家年產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，為逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。下壩片區(qū)、小埡門片區(qū)要落實(shí)具體規(guī)劃范圍，做好前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。
認(rèn)真搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。加強(qiáng)“煤、電、油、運(yùn)”等要素資源保障，繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持，實(shí)行一企一策，一事一議，積極幫助解決具體困難，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平
繼續(xù)大力發(fā)展特色旅游業(yè)。要把旅游業(yè)作為三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)野三河旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)野三河景區(qū)接待中心、景陽旅游碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；力促代陳溝景區(qū)水上項(xiàng)目、步游道建設(shè)等全面完成，力爭(zhēng)今年上半年試營(yíng)業(yè)。要大力發(fā)展城郊休閑旅游，切實(shí)做好朝陽觀、高坪八角村、花坪村坊村、三里石牌湖村創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳促銷，把景區(qū)建設(shè)過程作為緩沖期，加大宣傳力度，重點(diǎn)抓好全縣旅游整體形象的設(shè)計(jì)、包裝和宣傳，在省、州各級(jí)媒體上對(duì)我縣重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行宣傳推介，努力提升建始旅游知名度。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持批發(fā)、第三方物流和現(xiàn)代物流配送中心加快發(fā)展，培育發(fā)展1—3家重點(diǎn)物流企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建農(nóng)家店*0家；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建好一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)。
（四）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大投資規(guī)模
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)，新建項(xiàng)目39個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資要達(dá)到14億元以上。一是扎實(shí)推進(jìn)*個(gè)投資過億元的重大項(xiàng)目建設(shè)。主要抓好野三河電站、廣潤(rùn)河電站、煤礦技改、“雙50萬噸”鐵礦開發(fā)、永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線建設(shè)5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目；抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、209國道繞城線、野三河旅游景區(qū)開發(fā)、景陽移民遷建、縣職業(yè)教育中心建設(shè)5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是扎實(shí)推進(jìn)*個(gè)投資過千萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。主要抓好廣潤(rùn)河綜合治理、業(yè)州污水處理工程、石漠化綜合治理、煙水配套、通暢工程、景陽清江中學(xué)整體搬遷、建磺公路改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；抓好晨龍石英手表機(jī)芯精密制造生產(chǎn)線、紅巖1*千伏輸變電站項(xiàng)目建設(shè)。三是要全力支持做好縣境內(nèi)318國道、209國道的改造工程，繼續(xù)做好“兩路”建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極促進(jìn)高速公路全面通行和鐵路試運(yùn)行。
積極謀劃爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目。要深入研究中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目列入國家和省投資計(jì)劃，按照與國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接、與投資重點(diǎn)對(duì)接、與實(shí)際需求對(duì)接的原則，搞好項(xiàng)目謀劃、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，已有的項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取加大投資力度、已列入規(guī)劃的項(xiàng)目要爭(zhēng)取提前實(shí)施、未列入規(guī)劃的項(xiàng)目要盡可能列入新的投資計(jì)劃。要著力抓好馬蹄塘抽水蓄能發(fā)電、紅二公路改擴(kuò)建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、*0萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)“616”工程，加強(qiáng)與省直部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省直部門對(duì)建始經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和項(xiàng)目支持。
強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。要健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班運(yùn)作、重點(diǎn)調(diào)度、跟蹤考核等制度，認(rèn)真落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任事故一票否決，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益。
（五）以招商引資為重點(diǎn)，著力提高對(duì)外開放水平
突出抓好招商引資。把招商引資作為對(duì)外開放的突破口，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，完善招商機(jī)制，努力提高對(duì)外開放水平。一是要篩選包裝好招商項(xiàng)目。要結(jié)合我縣資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目篩選、編制招商項(xiàng)目；招商引資項(xiàng)目要認(rèn)真論證分析，凡對(duì)外公布的招商項(xiàng)目都必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在建設(shè)用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，都要做好可行性論證、立項(xiàng)批文、策劃包裝等前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目的吸引力。二是突出招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)做好富硒綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)等方面的招商引資，同時(shí)要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極做好電子產(chǎn)品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。三是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。要充分利用中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和各類項(xiàng)目推介會(huì)的平臺(tái)作用，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套招商、區(qū)域戰(zhàn)略合作招商、“回歸工程”招商、以商招商、資源招商等多種方式招商，還要大力開展專業(yè)招商和小分隊(duì)招商活動(dòng)，特別是要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有成功企業(yè)以商引商的積極性，擴(kuò)大和延伸招商平臺(tái)。四是要完善招商機(jī)制。堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”的工作機(jī)制，對(duì)簽約項(xiàng)目實(shí)行跟蹤調(diào)度、責(zé)任考核，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的資金到位率、履約率和開工率。今年要確保引進(jìn)內(nèi)資、直接利用外資全面完成工作目標(biāo)任務(wù)，在全州繼續(xù)爭(zhēng)先晉位。
千方百計(jì)擴(kuò)大出口。著力培植出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極培育新的出口主體，力爭(zhēng)新增一批有業(yè)績(jī)的出口企業(yè)。加快魔芋、中藥材、茶葉、特色蔬菜、畜產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品出口基地建設(shè)，著力培育一批出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品，全年外貿(mào)出口要達(dá)到2000萬美元以上。
進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，清理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，積極推行、不斷完善辦事公開和服務(wù)承諾制度，對(duì)招商引資項(xiàng)目堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，一站式審批”，凡職能部門不積極配合，致使重大項(xiàng)目流失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。對(duì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)要實(shí)行“零干擾”保護(hù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要加快網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)下半年全面投入使用。要完善行風(fēng)評(píng)議制度，對(duì)涉企部門定期舉行企業(yè)代表座談和民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)反映意見較多的職能部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要公開曝光、通報(bào)批評(píng)，積極營(yíng)造促發(fā)展的良好環(huán)境。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，力爭(zhēng)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、完善以錢養(yǎng)事機(jī)制方面取得突破；穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”、畜牧、殯葬等改革；全面完成集體林權(quán)制度改革；推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、行政事業(yè)位資產(chǎn)管理制度改革。
（六）以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善人居環(huán)境
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快規(guī)劃編制進(jìn)程，完成城區(qū)5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總規(guī)的修編工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。加快完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施煙葉分公司片區(qū)開發(fā)、業(yè)州城區(qū)污水處理工程、廣潤(rùn)河綜合治理等項(xiàng)目；要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，著力抓好景陽新集鎮(zhèn)二期移民搬遷工作，加快實(shí)施景陽特色民居工程，推進(jìn)紅巖寺鎮(zhèn)“武陵山區(qū)魔芋交易市場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，逐步建立和完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理水平，營(yíng)造良好的市容環(huán)境，讓人民群眾共享城市發(fā)展成果。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要全面啟動(dòng)石漠化綜合治理工程和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，認(rèn)真搞好低丘崗改造項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，繼續(xù)抓好天保工程、退耕還林工程。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)村面源污染，抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊創(chuàng)建工作。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排措施，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)土地管理，提高土地集約利用水平。
（七）以支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，著力做好財(cái)稅金融工作
切實(shí)做好財(cái)稅工作。充分運(yùn)用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大骨干財(cái)源，開發(fā)新興財(cái)源，努力做大財(cái)政“蛋糕”。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征收管理，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，拓展非稅收入管理范圍。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮車輛購置、會(huì)議、接待、外出考察等一般性支出，加大民生投入，增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等方面的支出。
提升金融服務(wù)水平。目前國家已經(jīng)采取了放松銀根、增加貨幣供給、下調(diào)利率、降低企業(yè)融資成本、增加信貸渠道等措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展十分有利。要研究政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為中小企業(yè)發(fā)展、能人創(chuàng)業(yè)、住房保障等爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。要繼續(xù)抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育信用縣市、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)，確保達(dá)到A級(jí)金融縣市創(chuàng)建目標(biāo)；要不斷完善城司和聚信擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制，積極探索林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款機(jī)制，繼續(xù)辦好貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)，不斷拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資擔(dān)保實(shí)力。
（八）以改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大政策扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)抓好“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”，積極開展返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，幫扶大中專畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，全年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人，農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)5000人。
切實(shí)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化社保資金征收結(jié)構(gòu)，確保完成社保費(fèi)征收9386萬元；認(rèn)真抓好被征地失地農(nóng)民的基本生活保障實(shí)施工作。
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。健全城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況信息檔案，加強(qiáng)住房保障規(guī)范化建設(shè)，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，今年要確保完成州下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要全面落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大助學(xué)范圍，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升基礎(chǔ)教育，突破性發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育。今年要全面完成7所寄宿制中學(xué)的改造任務(wù)，完成清江中學(xué)整體搬遷，確保秋季在新校區(qū)如期開學(xué)，同時(shí)要加快推進(jìn)縣職教中心建設(shè)。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保參合率達(dá)到98%以上，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保，同時(shí)要穩(wěn)步提高住院費(fèi)用補(bǔ)償率，控制住院患者例均費(fèi)用，有效解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題。要著力加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等體系建設(shè)，努力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力和水平，認(rèn)真抓好兒童計(jì)劃免疫工作，確保原五苗接種率達(dá)到95%以上，擴(kuò)苗接種率達(dá)到90%以上；切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要改擴(kuò)建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建30個(gè)村衛(wèi)生室。
積極發(fā)展文化事業(yè)。認(rèn)真做好傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和弘揚(yáng)工作，繼續(xù)推進(jìn)韋君宜紀(jì)念館、吳國禎家族祠堂和民族文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所建設(shè)；積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，全年送戲下鄉(xiāng)要達(dá)到50場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)要達(dá)到200場(chǎng)次。
進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為核心，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作取得新的成績(jī)。
高度重視安全穩(wěn)定工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，多層次開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高應(yīng)急管理能力。
同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、廣播電視、體育等工作，努力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
四、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓好工作落實(shí)
一是要保持昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)。首先要積極主動(dòng)。當(dāng)前我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞大局，主動(dòng)服務(wù)，盡職盡責(zé)，克難求進(jìn)，以抓住不放、一抓到底的態(tài)度，不斷增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性和自覺性。要立足本職，積極主動(dòng)地想辦法、找措施，對(duì)本職工作真正做到有所思、有所知、有所為。其次，要迎難而上。當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著很多新問題、新矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，尤其在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、信貸金融、重點(diǎn)工程、征地拆遷、財(cái)政稅收等工作中存在諸多困難，我們必須以咬定青山不放松的堅(jiān)強(qiáng)毅力，以創(chuàng)新的思路和舉措努力破解難題。再次，要爭(zhēng)創(chuàng)一流。必須自我加壓，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高點(diǎn)站位、爭(zhēng)創(chuàng)一流，盯住確立的發(fā)展目標(biāo)和趕超對(duì)象，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作在全州爭(zhēng)先晉位。
二是要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，注重對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和金融、外貿(mào)、信貸、投資等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，善于用最新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的觀念、措施、效果找差距，不斷探尋新形勢(shì)下適合建始發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的思維定式和體制機(jī)制障礙。要開拓創(chuàng)新，突破慣例，超越自己，大膽地闖、大膽地干，不斷提高思想境界，增強(qiáng)能力水平。
三是要在狠抓落實(shí)上下功夫。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w行動(dòng)，用工作實(shí)效來體現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。要樹立高效快捷的服務(wù)理念，追求實(shí)實(shí)在在的速度，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，為老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。要把加快發(fā)展的熱情同科學(xué)求實(shí)的態(tài)度緊密結(jié)合起來，拿出具體實(shí)施辦法，用心去干、埋頭苦干，干出水平，干出成效，確保任務(wù)完成。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作執(zhí)行力和落實(shí)力，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、健全有效的機(jī)制，有效保障各項(xiàng)工作全面落實(shí)，努力營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發(fā)展、凝心聚力謀發(fā)展的生動(dòng)局面。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)追究等制度，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，將確定的工作任務(wù)層層分解，加強(qiáng)考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)不履行職責(zé)、不作為甚至亂作為的，要追究責(zé)任。為切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，今年縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)考核，并將結(jié)果與效益直接掛鉤，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，在工作落實(shí)上狠下功夫。
四是要抓好當(dāng)前工作，確保開好頭、起好步。能否實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在上半年、特別是一季度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要早謀劃、早動(dòng)手，把各種不利因素估計(jì)足、把各種應(yīng)對(duì)措施安排好，通過扎實(shí)有效的工作，確保經(jīng)濟(jì)工作開門紅，當(dāng)前要突出抓好以下工作：
1、抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取。項(xiàng)目工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投入的機(jī)遇，下大力抓好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目建設(shè)工作。要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金?？h發(fā)改局要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助部門和單位篩選項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。
2、抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。當(dāng)前，企業(yè)運(yùn)行仍存在不少困難?？h工業(yè)辦、縣商務(wù)局等經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)形勢(shì)分析，深入企業(yè)調(diào)查研究，搞好工業(yè)運(yùn)行分析，加強(qiáng)調(diào)度，全力抓好生產(chǎn)要素的供需銜接，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
3、抓好春耕備耕。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好小麥、油菜田間管理。做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，保證春耕生產(chǎn)需要。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好河道清淤治理。同時(shí)，還要積極開展春季畜禽集中防疫免疫。
4、抓好安全生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到各個(gè)單位和個(gè)人。重點(diǎn)抓好煤礦企業(yè)開工的安全生產(chǎn)監(jiān)管及森林防火安全工作。切實(shí)抓好春運(yùn)道路交通安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭控管，重點(diǎn)檢查超載、超速和超員等“三超”違規(guī)行為。
