發(fā)布時間：2023-12-01 10:38:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程監(jiān)理市場規(guī)模樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞:監(jiān)理；工程項目管理；建筑市場；
Abstract: With the further development of the construction market, there have been many problems and errors. In accordance with the laws of the market operation, project supervision is bound to develop to project the direction of project management. The article explores the relationship between the engineering supervision and project management, as well as the condition in the development process.
Key words: supervision; project management; construction market
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程項目管理則是從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設的要求，接受業(yè)主委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理公司代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目全過程實施管理或服務的行為。而監(jiān)理企業(yè)則是一種有償?shù)募夹g服務，不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責.監(jiān)理制度推行的本意是隨著我國市場經濟的發(fā)展，改革原有計劃經濟體制下形成的建設管理模式。但在目前的經濟環(huán)境下，項目法人不可能將項目投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理去實施。國家的政策法規(guī)又規(guī)定項目法人必須委托監(jiān)理對建設項目的實施階段進行監(jiān)理，造成了目前項目法人在工程項目管理的全過程中只將施工階段的質量管理委托給監(jiān)理。近幾年政府對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均要求監(jiān)理承擔建筑安全監(jiān)管責任。工程監(jiān)理的定位及職責的界定使工程監(jiān)理實施中存在著一些問題。
一、當前監(jiān)理工作存在的主要問題
（一）工程監(jiān)理就是質量監(jiān)理
監(jiān)理的職責原本應當概括為工程項目實施階段的“三控、二管、一協(xié)調”。但是目前在整個工程建設過程中，由于體制、機制不配套等多種原因，原本法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的職責多被拆解，導致監(jiān)理處于該做的沒做夠，該得的沒得到，不該承擔的責任卻承擔著的尷尬境地。監(jiān)理的三控（建設項目投資、進度、質量控制）職能多被弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以施工階段的“質量控制為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師充當了業(yè)主方聘請的質量檢查員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等服務內容卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督人員，有些業(yè)主單位聘請工程監(jiān)理純粹是為了應付國家法規(guī)的要求，是應付政策法規(guī)的對策。受工程監(jiān)理定位及監(jiān)理單位自身人員結構限制，監(jiān)理單位很難涉足建設項目前期技術含量高、服務范圍廣的領域，監(jiān)理的職責得不到充分發(fā)揮，生存空間狹窄，難以承擔起建筑市場發(fā)展對工程監(jiān)理咨詢業(yè)務更高需求的重擔。
（二）工程監(jiān)理對業(yè)主行為無法規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現(xiàn)。現(xiàn)實情況業(yè)主單位大多是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的建設項目，業(yè)主往往還要自行組織一套人馬對工程項目進行管理，導致業(yè)主與工程監(jiān)理人員職能重疊,職責不清，造成不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應當是工程建設項目從事現(xiàn)場監(jiān)管的唯一一方管理人員，監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主方的授權，有權獨自處理職責范圍內的事務,他人無權干涉。業(yè)主的意見和決策也應通過監(jiān)理工程師去實施，業(yè)主方真正要做的是監(jiān)督監(jiān)理單位履行合同義務,明確階段任務目標，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但在實際工作中，由于業(yè)主的行為不規(guī)范，往往出現(xiàn)許多問題。
（三）工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從工程監(jiān)理制度實施以來，由于缺少監(jiān)理健康發(fā)展的社會環(huán)境,許多人員對工程監(jiān)理的認識存在誤區(qū)，惡性競爭導致監(jiān)理酬金呈逐年下降趨勢，過低的監(jiān)理費不利于工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，降低了監(jiān)理行業(yè)對人才的吸引力。監(jiān)理企業(yè)生存環(huán)境惡劣,低水平工作難以提高監(jiān)理人員的素質。社會地位低，工資待遇低使得監(jiān)理行業(yè)失去吸引力,難以招的進、留得住高水平、高學歷、高層次的技術人才和管理人才。企業(yè)在低水平上生存和維系,極大地限制了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間。朝陽產業(yè)尚未見到勝利的曙光,卻過早的跌入了下降的通道 ,有志之士對此憂心沖沖。
由于工程監(jiān)理基本上屬于施工階段的“三控、二管、一協(xié)調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，監(jiān)理并未進入項目前期的工程咨詢和技術服務領域。監(jiān)理單位缺乏從事項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才奇缺，監(jiān)理單位目前擁有的人才缺乏項目管理的知識，從事項目管理的能力嚴重不足。大多數(shù)監(jiān)理單位以目前的人員結構應對建設項目現(xiàn)場監(jiān)管的任務，尚顯人才缺乏，知識結構不合理，若轉向知識密集，人員綜合素質要求高的工程項目管理行業(yè)，更顯得捉襟見肘，困難可想而知。
二、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產物，隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場也逐步走向規(guī)范化、精細化的軌道。就現(xiàn)狀來看，業(yè)主方具備自行完成項目管理部分任務的能力，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上看，業(yè)主單位與工程項目管理專業(yè)機構的能力無法比擬。對投資方的業(yè)主而言要組建專業(yè)齊全的項目管理班子，是人力、物力所不允許的，業(yè)主需要社會化的專業(yè)機構分擔部分職能。正因為如此，工程項目管理企業(yè)應運而生，為投資方業(yè)主提供了解決困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。而一個以質量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，難以擔此重任,就勢必要向工程項目管理模式轉型和發(fā)展。
（一）建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要轉型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。監(jiān)理企業(yè)的領導應站在戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆，切實把人才隊伍建設擺在突出的地位。盡快完善人才儲備，加大培養(yǎng)中青年技術人員的力度，形成合理的人才梯隊，著力改善從業(yè)人員的知識結構; 創(chuàng)建學習型的知識團隊, 加強基礎理論學習，強化專業(yè)技能培訓；建立良好的機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍 。通過以上措施，努力打造一支具有復合型和創(chuàng)新型能力的，懂技術、會管理的高素質人才隊伍。
（二）建立標準和工作規(guī)范
工程項目管理涵蓋工程建設的各個階段，工作范圍廣，領域寬，各階段工作內容、職責不盡相同。為此工程項目管理企業(yè)應依據(jù)國家相關的法律、法規(guī)，依據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范》(GB/T50236-2006)制定出符合標準,切合實際,獨具企業(yè)特色的業(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該與企業(yè)內部的管理制度結合起來，體現(xiàn)出企業(yè)的文化特色，體現(xiàn)出企業(yè)的價值觀，以此來統(tǒng)一工作標準，規(guī)范員工行為，使工程項目管理工作逐步走上規(guī)范化、標準化、制度化的軌道。
（三）努力開拓市場
目前我國的建筑市場不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經從監(jiān)理公司轉型過來的項目管理公司也不可能承擔起工程項目管理的全部職能，但是有實力的監(jiān)理公司承擔項目管理的全部或部分職能，則是今后的發(fā)展方向。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，建筑市場對工程項目管理的需求是剛性的，項目管理企業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。項目管理企業(yè)應順勢而為，堅持走內涵發(fā)展之路，內強素質，外樹形象。企業(yè)應加大對社會和業(yè)主的宣傳力度，主動開拓市場，尋求發(fā)展空間。實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)知名度；勇于承擔社會責任，樹立企業(yè)良好的社會形象，更好地服務于市場，服務于社會，在市場的博弈中，謀求發(fā)展機遇，獲取更好的效益。
三、結束語
雖然工程建設監(jiān)理目前還有一定的市場空間，但是隨著建筑市場規(guī)模不斷擴大，業(yè)務不斷發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)勢必要向項目管理企業(yè)轉型。為了適應市場需求，實現(xiàn)工程項目建設目標，滿足業(yè)主方獲利需求，工程監(jiān)理向項目管理轉型也是必然趨勢，這樣才能使工程監(jiān)理發(fā)生質的轉變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
參考文獻：
[1] 全國監(jiān)理工程師培訓教材---1997版
關鍵詞：公路工程；監(jiān)理；問題；措施
公路工程的監(jiān)理工作是我國的重點工作之一，我們要做好公路的施工過程中的質量控制和安全控制，保證施工人員的安全有效工作，提高監(jiān)理企業(yè)的工作能力，同時，我們要著力培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理人員，為我國的監(jiān)理事業(yè)貢獻一份力量。
1 公路工程監(jiān)理存在的問題
1.1 監(jiān)理定位問題
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，維護業(yè)主及承包商的合法權益，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質檢員，各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收，承包商有確保提供合格產品的責任，監(jiān)理負責驗收，正常情況下監(jiān)理驗收時應大多數(shù)分項目工程是合格的，而目前經常因業(yè)主的原因，或承包商對工程不負責，經常是監(jiān)理全過程監(jiān)控，承包商把監(jiān)理當作自已的質檢員，不合格在檢，已成為常態(tài)。在此，監(jiān)理人員要加強管理，把好關，做好對承包商的教育，提高承包商的質量意識，完善施工單位的質檢體系。監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監(jiān)理的檢查更要全面。
1.2 業(yè)主行為規(guī)范性不足
筆者在一個項目甚至碰到了業(yè)主人員比監(jiān)理還多，有的更是承包商直接找業(yè)主溝通，很多事發(fā)生了，監(jiān)理還不知道。還有就是業(yè)主不通過監(jiān)理而直接給承包商下通知，造成不必要的糾紛和誤解。雖然業(yè)主與監(jiān)理簽訂了委托合同，但監(jiān)理很多時候并不是唯一的管理者，本應監(jiān)理工程師去實施工程項目的監(jiān)督與管理，卻由業(yè)主自行實施。
1.3 工程質量全靠監(jiān)理
目前隨著公路建設規(guī)模的不斷擴大，也出現(xiàn)很多質量瑕疵，在筆者負責的項目中，多次出現(xiàn)工程一旦有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識在業(yè)主當中相當普遍，業(yè)主不反問自已，施工單位人員是否合格，是否按相關法律法規(guī)及標書人員進場，施工設備是否同標書相符合，是否是監(jiān)理同意進場的。根據(jù)業(yè)主意愿、監(jiān)理合同與工程建設相關規(guī)定，監(jiān)理人員可監(jiān)督管理工程建設項目。監(jiān)理在工程建設階段其承擔的責任也有所不同，如設計、施工階段產生的質量問題，都必須承擔相關責任。
1.4 監(jiān)理價格取費較低，行業(yè)惡性競爭嚴重
目前監(jiān)理費的取費標準比08年有了大幅的提高，但對照我國社會主義市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對照我國日益規(guī)范的公路市場，加上近年來的通貨膨脹等因素，現(xiàn)在的監(jiān)理取費標準還是較低的，例如筆者剛參加工作時伙食費為十元，近兩年逐漸調整為十二元，十五元，但相比物價的上漲，仍然是較少的。較低的費用不利于留住和吸引高素質的人才，也導致高質量的人才向施工單位和建設單位外流，這直接影響了監(jiān)理隊伍的建設。
2 問題的應對措施
目前，我國的公路市場規(guī)模投入一年比一年大，隨著監(jiān)理行業(yè)的成熟，監(jiān)理公司也將適應市場的要求，逐漸向項目管理公司發(fā)展，特別是建設部的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中明確規(guī)定，必須重視監(jiān)理工作，提高監(jiān)理水平，因此經過近幾十年的發(fā)展，監(jiān)理中存在的問題應不斷完善，總結、修正，逐漸向項目管理公司靠攏。具體應對措施如下。
2.1 制定法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理
業(yè)主的行為公路項目建設的主管部門，應針對現(xiàn)在監(jiān)理體制存在的問題，制定一套嚴格的管理法規(guī)，以便在管理、監(jiān)督監(jiān)理人員時有章可循、有法可依。這套法規(guī)應緊密結合目前監(jiān)理現(xiàn)狀，解決實際問題。其中首先要解決業(yè)主的行為規(guī)范問題，從現(xiàn)在的國情來看，是個普遍現(xiàn)象，業(yè)主要轉變觀念，要從計劃經濟體制下的觀念轉變過來。同時也可以通過業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決。而監(jiān)理也要熟悉合同，審時度勢，正確處理與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，真正對業(yè)主負責，才能取得業(yè)主的信任，使業(yè)主放權、放心，以利于監(jiān)理工作的開展。
2.2 加強監(jiān)理企業(yè)文化建設
從20世紀80年代引進監(jiān)理，到目前第一批監(jiān)理企業(yè)可以說已走向中年，但諸多監(jiān)理公司的企業(yè)文化建設仍顯乏力，致使整個行業(yè)人才匱乏，企業(yè)的品牌化建設更是無從談起。目前良好的產業(yè)環(huán)境，更加需要優(yōu)秀的企業(yè)文化為之提供長久的歸屬和動力，筆者通過近年的管理實踐，總結如下。（1）建立良好的、相對科學可行的監(jiān)理人員工作績效考評體系。在監(jiān)理行業(yè)，與現(xiàn)行績效工資管理相結合，對監(jiān)理單位績效考核制度加以完善。同時結合日?？己恕⒛杲K考核，這樣可對工作質量、業(yè)績進行考核，還能對工作人員工作能力、潛能進行考核。作為工作人員獎懲的重要依據(jù)，考核結果也能為教育培訓、崗位聘用等提供強有力的保障。利用考核能夠及時發(fā)現(xiàn)員工工作能力的優(yōu)劣程度，且以此鼓勵、表揚其優(yōu)勢，并教育培訓員工的不足之處。（2）建立“以人為本”，以“人文關懷”為基點的企業(yè)文化體系。人才是企業(yè)的第一資本，因此人才的重要性是不言而喻的，首先要確立以人為本的文化價值體系。其二是建立以人文關懷為基點的“家”文化體系，讓員工有歸屬感。確保良好的企業(yè)文化在不同地域、不同時期的傳承性和一致性。也就是讓職工的工作、思想具有連貫性，讓職工以公司為家，公司的命運與個人的利益目標一致，有認同感。（3）建立完善的企業(yè)員工職業(yè)規(guī)劃體系，為優(yōu)秀人才提供良性發(fā)展的職業(yè)通道。人力資源是一種可以不斷開發(fā)并不斷增值的可持續(xù)發(fā)展資源，堅持“以人為本”，以此將對人、知識的重視程度體現(xiàn)出來，在人力資源競爭力提升中需將關心人、激勵人、發(fā)展人作為其起始點與終點?；诖?，必須對人才資源的重要性有充分的認識，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略制定中，組織發(fā)展的主要目標應定為員工個人發(fā)展規(guī)劃，以此將人性化、激勵性充分融入到人力資源管理中。
2.3 規(guī)范招投標行為
一是政府和政府監(jiān)督部門要加大對建設單位的監(jiān)管力度，讓建設單位在招投標時按施工招投標慣例設定一個監(jiān)理標投標底線，這樣可以確保中標的監(jiān)理費在合理的價格內。二是上級主管部門要加大監(jiān)管力度，出臺相關規(guī)范，減輕由于質量和安全事故對監(jiān)理企業(yè)處罰過重的傾向，讓監(jiān)理企業(yè)能大膽的開展工作。三是考慮國內物價等因素，建議每兩三年修訂一次監(jiān)理費的取費標準，使監(jiān)理費的標準盡量與國際接軌，便于國內監(jiān)理企業(yè)更好的參與競爭。
3 結語
綜上所述，公路建設中監(jiān)理工作我們不能夠忽視，現(xiàn)階段遇到了一些發(fā)展的問題，這些問題就是前進的動力，只有不斷的創(chuàng)新，才能夠取得更大的成績。我相信只要我們沿著當前的發(fā)展趨勢走下去，那么在不久的將來一定會向前邁進一大步。
參考文獻
[1] 何喜年.探究公路工程監(jiān)理與工程項目管理的關系[J].黑龍江科技信息，2016（04）.
關鍵詞 交通；工作；重要性；工程；試驗；檢測；
Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the traffic engineering test work, the traffic engineering test for the real life of great significance. This article introduces the importance of traffic engineering test work.Keywords traffic; work; importance; works; test; detection;
中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著改革開放的不斷深入，以及國民經濟的飛速發(fā)展，交通基礎設施也得到了極大的發(fā)展，不僅建筑規(guī)模繁榮，對工程質量的要求也日趨嚴格，在工程監(jiān)理工作中，試驗檢測是一項重要的環(huán)節(jié)，也是對工程施工質量實施有效控制的重要手段之一。深入研究工程試驗檢測的現(xiàn)狀，并對其中存在的問題提出一套切實可行的方案，是發(fā)展交通事業(yè)的重中之重。
1、交通工程試驗檢測的特點
1.1 一切用數(shù)據(jù)說話。試驗檢測要依靠科學的、準確的試驗檢測數(shù)據(jù)來分析、評定工程質量，離開科學的、準確的試驗檢測數(shù)據(jù)就沒有發(fā)言權。如果試驗檢測的數(shù)據(jù)不能保證一致性、完整性，不能確保準確性，對工程質量包括施工過程中的質量控制就可能做出錯判、誤判，給工程質量造成嚴重后果。于是，對試驗檢測的儀器設備、試驗檢測環(huán)境、試驗檢測人員、操作技術和規(guī)程、試驗檢測管理工作制度等等各個方面提出了相應的要求，做出了相關的規(guī)定。
1.2 公正性。試驗檢測的結果是工程質量評定驗收的主要證據(jù)。如果試驗檢測數(shù)據(jù)不能確保準確公正，也就完全失去了試驗檢測本身的意義。為了確保試驗檢測的公正性，首先要保證試驗檢測數(shù)據(jù)的科學性和準確性，還要具有相對獨立性。對試驗檢測機構的任命，應明確指定確保公正性的紀律和制度。
1.3 試驗檢測是以法律、標準為依據(jù)。試驗檢測工作應嚴格以下列文件為依據(jù)：國家有關的政策、法律和法規(guī)；國家、交通部及有關部門、省、市（自治區(qū)）頒發(fā)的技術規(guī)范、規(guī)程、標準；經上級主管部門批準的工程設計文件；試驗檢測的委托單（書）或合同。
2、加強公路工程試驗檢測工作的重要性
1試驗檢測是一項尤為重要的工作，它直接影響著工程質量的優(yōu)劣，只有通過科學的檢測與試驗乎段、嚴密的工程監(jiān)理才能為公路工程質量評價提供準確的、科學的依據(jù)。在公路施工過程中進行試驗檢測，所得到的數(shù)據(jù)顯示，將可以對工程施工過程中的每道工序及原材料的性能、各種混合物的配合比、生產成品的強度等進行全面控制，以確保工程質量。如果一項工程沒有科學的試驗資料就無法對其工程質量做出真實評價和驗收。
2在工程監(jiān)理工作中，試驗檢測是一項重要的環(huán)節(jié)，也是對工程施工質量實施有效控制的重要手段之一。在施工過程中，通過某個樣品或工程項目的檢測，根據(jù)其檢測的數(shù)據(jù)結果，來判斷工程質量或樣品質量是否符合相關技術標準的規(guī)定，是保證公路施工質量的核心內容。
3試驗檢測是進行工程質量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對各種材料或工程項目的檢測，根據(jù)其檢測的結果來判斷材料質量或工程質量是否符合現(xiàn)行有關技術標準的規(guī)定。工程試驗檢測工作對于提高工程質量、加快工程進度、降低工程造價、推動航道工程施工技術進步起到極為重要的作用。通過必要的試驗檢測，可科學地評定工程所用各種原材料及其成品、半成品材料的質量好壞。合理的控制并科學的評價施工質量。
3、試驗檢測市場中存在的問題
盡管目前各省試驗檢測機構、人員及儀器設備達到了一定的規(guī)模，但有些省的交通工程建設的規(guī)模及試驗檢測市場的需求還不能完全相適應，不能滿通工程試驗檢測的要求，主要存在以幾個問題。從事試驗檢測工作人員的數(shù)量、質量以及能力與承擔的交通工程試驗檢。任務不相適應。雖然我國現(xiàn)在培養(yǎng)了一大批從事試驗檢測的人員，但試驗檢測人員的綜合素質還不強，有相當一部分人員從學校剛畢業(yè)，缺乏實際操作和動手能力。現(xiàn)有的試驗檢測機構與交通工程試驗檢測市場規(guī)模不相適應。雖然現(xiàn)有公路、水運工程檢測機構很多，但其中有一部分試驗室處于半癱瘓狀態(tài)，主要是指一些施工企業(yè)的中心試驗室和一些縣級單位的小型試驗室，綜合檢測能力相對較弱，不能滿足目前日益發(fā)展的交通建設事業(yè)的需要。目前的試驗檢測市場管理體系與“公平、公開、公正”的市場競爭機制不相適應。公路施工單位對抽取的樣品不具有代表性，只是抱著應付的態(tài)度，在試驗 則工作中，試驗員往往會遇到這樣的問題，施工單位所送來的樣品或者試驗員在現(xiàn)場抽樣檢查的樣品并不具代表性，沒能很好的反映施工過程中各成品的真實情況。樣品送檢過晚，試驗檢驗報告還沒有出來，施工單位已經進行下一套工序的施工，失去了檢驗的意義。封閉落后的試驗檢測信息與先進高效的信息化管理要求不相適應。試驗檢測機構之間缺乏必要的信息溝通渠道，沒有建立現(xiàn)代化的信包傳輸系統(tǒng)。各試驗檢檢測單位不能及時了解政府有關最新法律、法規(guī)及試驗檢測所用標準、規(guī)范和規(guī)程的更新信息，試驗檢測單位之間不能實現(xiàn)資源共享。
4、如何加強交通工程試驗檢測工作
4.1 試驗檢測人員素質，技術水平有待提高。目前，我國各地施工單位技術水平不一，參差不齊，特別是試驗檢測人員匱乏，且素質低，甚至學非所用。檢測人員要遵守各項規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)范、標準、試驗方法、操作規(guī)程進行試驗檢測工作。不同資質等級和類別的試驗檢測機構，要求在素質和數(shù)量上配備與之相適應的試驗檢測人員。充實試驗檢測隊伍，提高其整體素質和業(yè)務水平。具體做法可以引進，也可以選派人員到有關院校進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓。這一方面，我國交通主管部門已引起重視并開始落實。凡需聘請其他單位人員參加檢測時，應考核其技術能力，檢查其有無操作該項儀器設備的上崗證。實習試驗檢測人員，應在有證人員的指導下進行試驗操作，在未經考核合格、發(fā)給上崗證前，不得獨立進行試驗檢測工作。
4.2 健全法制，完善質檢機構和工程質量管理制度。相對于法規(guī)制度，我國已立法——《公路法》及有關行業(yè)標準。這就要求交通主管部門對這些質檢機構要嚴格把關。堅持做到嚴格考核，嚴格審批，定期檢查，定期考核。對于不合理質檢單位堅決整頓或取締，決不手軟。
試驗檢測工作應嚴格按產品及技術標準、規(guī)范中規(guī)定的檢測方法或檢測實施細則進行。法律手段可以推動我國的公路建設的健康發(fā)展，但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)制度已不能適應公路建設的高速發(fā)展需要。因此對于上述法規(guī)制度還有必要進一步完善發(fā)展，以便使公路建設單位做到有章可循，有法可依。
4.3 進一步建立完善公路工程質量保證體系，增強工程質量意識。建立更加強大的工程質量信息網絡，實現(xiàn)全國全范圍覆蓋。加強工程質量方面知識的普及，讓廣大人民都有一個保護工程質量安全的意識。各級質量管理部門應各司其責，按質量第一的方針和全面質量管理要求，采取切實有效的措施，不斷提高質量管理水平。檢測人員要分工明確，各司其職，站好自己的每一天崗。在實際工作中，應嚴格實行質量自檢，加強質量管理和質量監(jiān)督，逐步建立完善三級質量保證體系。
4.4 施工過程中，應借助試驗檢測手段。首先，路用材料質量的控制。對于新采用的新材料、新工藝、新技術，要嚴格按照技術要求先進行試驗檢測，經試驗可行后方可推廣使用，禁止盲目施工。譬如建設地點的砂石、填料等等，可借助試驗檢測這種有效手段，以確定材料是否滿足施工技術規(guī)定的要求。便于就地取材，降低工程造價。
其次，通過試驗檢測，有利于推廣新技術、新工藝和材料的應用。及時有效地對某一新材料、新技術、新工藝進行試驗檢測，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進性，從而為工程施工積累經驗教訓。
最后，通過必要的試驗檢測，可科學地評定路用各種原材料及其成品、半成品材料的質量好壞。有了這套有效科學的測試手段，對于任何一種材料均可通過對其規(guī)定性能的相關檢驗，從而評定其產品是否合格。
結束語
隨著我國高等級公路迅猛發(fā)展，質量是工程的生命已成為人們的普遍共識。作為檢驗工程質量的唯一有效手段——試驗檢測，不容忽視，為了保證試驗檢測工作的規(guī)范性、科學性、真實性，提高工程質量，各有關單位和部門要切實加強和規(guī)范試驗檢測工作，加強試驗檢測力度，提高公路工程質量。
參考文獻
1.徐超忠．交通機電工程的質量檢測．2011
《規(guī)劃》是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃之一，編制工作由住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同標準定額司、工程質量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結構協(xié)會、中國建筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成?！兑?guī)劃》將由各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、各相關行業(yè)組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、造價咨詢等單位實施，住房和城鄉(xiāng)建設部負責進行規(guī)劃實施評估、規(guī)劃調整、協(xié)調促進工作?！兑?guī)劃》涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術進步等方面的監(jiān)督管理工作。
《規(guī)劃》總結了“十二五”時期我國建筑業(yè)發(fā)展取得的巨大成績：
全國具有資質等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015年，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46547億元，占國內生a總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達5093.7萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出了重要貢獻。
從建筑金屬結構行業(yè)的角度看“十二五”期間中國建筑業(yè)的主要成就：建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米，可再生能源在建筑領域應用規(guī)模不斷擴大。國家積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現(xiàn)。
《規(guī)劃》這樣評價未來建筑業(yè)的發(fā)展形勢：
“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，結構優(yōu)化升級，驅動力由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。盡管建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創(chuàng)新任務的需要。必須積極應對產業(yè)結構不合理、創(chuàng)新任務艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉型升級。
《規(guī)劃》提出了建筑業(yè)未來五年發(fā)展的基本原則，基本原則可以概括為“四個堅持”：
――堅持科學發(fā)展?？茖W發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、節(jié)能技術等融合，以創(chuàng)新帶動產業(yè)組織結構調整和轉型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉變建筑業(yè)生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
――堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
――堅持質量安全為本。質量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監(jiān)管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎。
――堅持統(tǒng)籌國內國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，引導企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內國際兩個市場共同發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六個主要目標：
――市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經濟中的支柱地位。
――產業(yè)結構調整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到8300萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產生。
――技術進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。
――建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。
――建筑市場監(jiān)管目標。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。
――質量安全監(jiān)管目標。建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。
根據(jù)《規(guī)劃》目標粗略分析，我國建筑金屬結構行業(yè)應該有不低于每年5%的增長規(guī)模。其中，門窗考慮節(jié)能改造，發(fā)展規(guī)模更大一些，應該有8%左右的增長；鋼結構得益于綠色建筑和裝配式建筑的推廣，在住宅建設方面的增長也要大于《規(guī)劃》提出的建筑增加值年均增長5.5%的規(guī)模。
《規(guī)劃》提出“十三五”時期主要任務：
《規(guī)劃》提出的“十三五”時期主要任務共有九條：一是深化建筑業(yè)體制機制改革，二是推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化，三是推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，四是發(fā)展建筑產業(yè)工人隊伍，五是深化建筑業(yè)“放管服”改革，六是提高工程質量安全水平，七是促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，八是積極開拓國際市場，九是發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。
《規(guī)劃》提出的主要任務中與我們行業(yè)密切相關主要有以下幾個方面：
推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點應用領域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業(yè)基地，推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構發(fā)展。大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構，鼓勵景區(qū)、農村建筑推廣、采用現(xiàn)代木結構。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，逐步推廣智能建筑。
強化技術標準引領保障作用。加強建筑產業(yè)現(xiàn)代化標準建設，構建技術創(chuàng)新與技術標準制定快速轉化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)編制團體標準、企業(yè)標準，建立裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、質量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數(shù)協(xié)調、建筑部品協(xié)調等技術標準，強化標準的權威性、公正性、科學性。建立以標準為依據(jù)的認證機制，約束工程和產品嚴格執(zhí)行相關標準。
加強關鍵技術研發(fā)支撐。完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化新技術研發(fā)和應用環(huán)境，針對不同種類建筑產品，總結推廣先進建筑技術體系。組織資源投入，并支持產業(yè)現(xiàn)代化基礎研究，開展適用技術應用試點示范。培育國家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術人員培訓中心，鼓勵建設、工程勘察設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖形平臺的國產BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。
提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強制性標準。政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。夏岫冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標準更高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質服務。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應用。
推廣建筑節(jié)能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價的綠色建筑產品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產業(yè)基地和工程應用試點示范。
推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關標準規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術準則，引導城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。
完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，構建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。
完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質管理制度，加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。推行“互聯(lián)網+政務服務”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
改進工程造價管理體系。改革工程造價企業(yè)資質管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據(jù)的編制，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建筑、建筑產業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監(jiān)測及相關市場信息。
推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調機制，加強層級指導和監(jiān)督，有效強化項目承建過程的事中事后監(jiān)管。
加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。
深化企業(yè)產權制度改革。建立以國有資產保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經營權、用人權和資源調配權，理順并穩(wěn)定分配關系，建立保證國有資產保值增值的長效機制?？茖W穩(wěn)妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經濟的有效途徑，規(guī)范董事會建設，完善國有企業(yè)法人治理結構，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產權結構，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權激罨制。
大力減輕企業(yè)負擔。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業(yè)稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發(fā)和技術運用體系。引導企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產學研聯(lián)合攻關，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉化和應用，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新水平。
發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。
[關鍵詞]小城鎮(zhèn)；房地產；投資；風險；分析
[作者簡介]陳友華，孝感學院城市建設學院講師，武漢大學土木建筑學院碩士研究生，湖北孝感432000
[中圖分類號]F293．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2006)12―0066―03
我國城鎮(zhèn)化已進入高速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)也隨之不斷擴大，小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)可增加地方財政收人，帶動當?shù)亟ㄖI(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、飲食業(yè)等諸多產業(yè)的發(fā)展，促進基礎設施的完善，同時擴大農村消費需求，吸收農村富余勞動力。房地產投資資金投入量大，建設周期長，影響收益的不確定的因素很多，因此，房地產業(yè)屬典型的高風險產業(yè)。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中，具有特殊性，因此，小城鎮(zhèn)房地產投資除了具有一般房地產投資風險的共性外，還具有其獨特個性。
一、小城鎮(zhèn)房地產投資風險特征分析
1．居民有效購買力風險。盡管全國范圍內，小城鎮(zhèn)人口眾多，市場較大，但是單個小城鎮(zhèn)市場規(guī)模并不大，消費群體有限。目前小城鎮(zhèn)居民多數(shù)是從農村致富后遷移到城鎮(zhèn)居住的，他們要么沒有住宅，要么當前住宅環(huán)境較差，對住宅的需求較強烈，需求量較大，但是這部分人由于家庭收入結構單一，一般沒有持久性收入，收入水平受外界因素影響較大，購買能力極易受到市場變化因素影響，存在一定的有效購買力風險。
根據(jù)國外的經驗，房價一般為居民家庭收入的3～6倍，發(fā)達國家為5～6倍，中等發(fā)達國家為4～5倍，發(fā)展中國家為3～4倍。2005年1～10月，我國商品房每平方米平均售價為3009元。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，按2005年全國城鎮(zhèn)戶均住宅建筑面積83．2平方米來計算，售價為25．03萬元，是戶均年可支配收入(戶均按3．4人計算)的7．02倍，超過國際公認的發(fā)展中國家合理的房價收入比。因此，我國城鎮(zhèn)居民的有效購買能力不高。
另外，由于來小城鎮(zhèn)居住的農民大多沒有享受住房公積金政策，國家商業(yè)銀行住房消費貸款也極少在縣城以下的小城鎮(zhèn)實施，因此他們就失去了住房公積金和貸款制度對提高他們有效購買能力的幫助。
2．規(guī)劃風險。開發(fā)商擬在某地進行房地產開發(fā)時，都要與當?shù)匾?guī)劃管理部門進行溝通，詳細了解區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，因為區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的修訂將直接影響房地產開發(fā)成果的價值。但是，目前我國有的小城鎮(zhèn)還沒有建設規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃但只是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”而已，沒有嚴格地按規(guī)劃執(zhí)行，主觀隨意性較大。有的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設純粹是長官意志，隨著長官的變化，建設規(guī)劃和思路也可能會變化，城鎮(zhèn)規(guī)劃的主導作用會失去，有的小城鎮(zhèn)雖有規(guī)劃，但是規(guī)劃也不盡科學合理，隨時都有修訂的可能。
這種無規(guī)劃或不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，將可能會導致房產與城鎮(zhèn)規(guī)劃中的功能分區(qū)不符，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能相互混雜，建筑風格與周圍自然環(huán)境、人文景觀不協(xié)調等，從而失去區(qū)位優(yōu)勢，影響房產的價值，帶來投資風險。
3．房產投資類型單一風險。不宜投資組合降低風險。所謂投資組合就是由兩個或兩個以上的投資方案，按照不同的比例額度構成的一個復合體。上世紀50年代初期，美國經濟學家馬利維茨率先提出了現(xiàn)代證券組合理論，并廣泛地在證券業(yè)、保險業(yè)以及金融業(yè)中加以推廣和運用，成為一種幫助投資者做出明智決策的有效方法，投資者常奉行一句格言：“不要把雞蛋放在一個籃子里”，在美國等國方國家中最為流行的“投資三分法”等就充分體現(xiàn)了這一理論思想。
房地產投資組合是利用多樣性來分散風險，通過開發(fā)不同房地產產品和不同的投資方式的組合，以求得單位風險水平上收益最高或單位收益水平上風險最小。小城鎮(zhèn)房地產需求，主要集中在居民對住宅房地產的需求，需求愿望強烈且需求量較大，但是對大型商鋪、旅館等房產的需求并不明顯，造成房地產開發(fā)商不宜采用投資組合來降低風險。
4．消費習慣風險。在大中城市，由于城市市民文化素質相對較高，城市居民來自不同地方，一般不易形成比較統(tǒng)一的消費習慣。我國地域廣闊，小城鎮(zhèn)眾多，但各小城鎮(zhèn)居民絕大多數(shù)為當?shù)鼐用瘢麄兊?、文化背景、歷史淵源、傳統(tǒng)和觀念各不相同，多數(shù)小城鎮(zhèn)的消費者都有特定的消費心理和消費習慣。如果投資者開發(fā)的房地產與當?shù)氐南M習慣不一致，可能會造成滯銷。
5．開發(fā)企業(yè)自身風險。房地產開發(fā)企業(yè)的自身能力和素質，影響到開發(fā)活動的每個階段，這也是開發(fā)的一個比較大的風險。在小城鎮(zhèn)從事房地產開發(fā)的企業(yè)，多數(shù)是從原來的建筑企業(yè)或農村的建筑隊轉型而來，都不同程度地存在著素質低、資金實力弱、技術人員少、開發(fā)經驗不足等問題，有的甚至是無資金、無技術、無隊伍的皮包公司。在投資決策、項目建設施工以及銷售管理過程中，作出的決策有時不合理，很可能給項目帶來諸多不確定性因素，從而帶來比較大的風險隱患。
6．公眾干預風險。這是由于某項房地產的興建，影響到周圍居民的利益而使公眾自覺地進行干預，阻止該項目的發(fā)展，從而可能給房地產開發(fā)商帶來各種形式的損失。小城鎮(zhèn)土地所有權和使用權復雜，土地權有的屬國家所有，有的屬集體所有，屬集體所有的土地，形式也不一樣，因此獲取土地需支付相關的費用不盡相同。另外，原土地上的附著物產物類型不一，形式多樣。因此，獲取土地時賠付過程復雜，經常出現(xiàn)各種經濟糾紛，影響項目正常進展，帶來一定的風險。
二、小城鎮(zhèn)房地產投資風險防范
1．廣泛收集信息，做好可行性研究?？茖W決策。決策是指在若干個方案中選擇最佳方案的過程，這一過程所做工作的質量，最終決定投資決策的質量。眾所周知，房地產投資決策所涉及的金額較大，一次投入后，要較長時間收回，并對投資者產生長期的持續(xù)影響，而且投資決策一旦被實施，就很難改變，或者要付出很大的代價。因此，房地產項目投資決策必須進行可行性研究，對擬投資項目進行科學、全面的論證，以減少投資決策的盲目性。
在投資決策階段，一般都要通過做可行性研究報告來進行決定。因此，可行性研究報告對決策意義深遠，它是對擬投資項目進行全面的技術分析，是房地產及任何其他投資項目前期不可缺少的一個階段。目前，我國很多開發(fā)項目的研究報告，只是投資者申請立項時的例行公文，缺乏科學分析和市場需求的有力支持，而且虛假和不實成分較多，達不到可行性研究報告應有的作用。市場上的“爛尾樓”、“空置房”和官司纏身的項目大都是決策失誤造成的。以海南省三亞市為例，截止2000年10
月，城市人口不足50萬的三亞市共有120多宗“爛尾樓”。這些由于缺乏科學決策而形成的“爛尾樓”，給國家和企業(yè)帶來巨大的經濟損失。
在可行性研究階段，小城鎮(zhèn)規(guī)劃也是不得不關注的問題，投資者一定要詳細了解小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況，和當?shù)匾?guī)劃主管部門和政府機關加強溝通和聯(lián)系，及時了解小城鎮(zhèn)的建設思路，保證房地產的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢。
2．不可盲目追求特色和檔次。開發(fā)規(guī)模不宜過大。小城鎮(zhèn)消費者收入不高，承受的價格隨能力較低，大都屬于一次置業(yè)，注重的是住宅的居住功能，對住宅的特色等輔助功能不是非常關注，因此不要盲目追求特色，以免增加成本，從而從價格上影響居民的購買欲望。小城鎮(zhèn)居民對開發(fā)項目接受較慢，因此，每次開發(fā)規(guī)劃不宜過大，可以采取分期開發(fā)的方式，逐步投入資金。投資者要充分考慮我國住宅方式、消費觀念對房地產市場的影響，及時掌握國家小城鎮(zhèn)房地產發(fā)展狀況，使投資項目在功能設計、結構安排、新材料、新能源的運用上，能不斷滿足消費市場的特殊需求，保證投資開發(fā)項目與消費市場的需求保持一致。
同時，必須考慮市場購買力，找到最佳的價格定位。小城鎮(zhèn)房地產價格較低，利潤空間相對較小，降低每套住宅價格主要靠減少面積。從中央政策來看，2006年5月17日出臺的《國務院關于促進房地產業(yè)健康發(fā)展的六點意見》(簡稱“國六條”)中提出，“切實調整住房供應結構”，“重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用房和廉租住房”。國務院辦公廳在轉發(fā)建設部等九部委《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》中提到，“要重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房”，“自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70％以上”。這些都充分體現(xiàn)了廣大城鎮(zhèn)居民購買力并不強大，需要的中低價位、中小套型的普通商品住房、經濟適用房和廉租住房。
3．提升企業(yè)自身素質。加強管理。確保工程質量。開發(fā)企業(yè)要理順企業(yè)體制，廣開資金籌措渠道，提升開發(fā)實力，引進管理人才，提高管理水平。開發(fā)企業(yè)要高度關注工程質量，要實行項目監(jiān)理制度，聘請工程監(jiān)理公司對項目施工進行全面監(jiān)督和管理。項目施工是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要較全面的專業(yè)知識和實踐經驗，而絕大部分投資者或開發(fā)商并沒有能力也沒有足夠的精力來直接從事項目的管理。因此，有必要聘請有資質的工程監(jiān)理隊伍對項目施工全過程進行監(jiān)督和管理。一方面督促施工方嚴格履行施工合同，對項目工期、質量實行嚴格控制，對材料設備等資金成本進行嚴格監(jiān)管，并加強施工現(xiàn)場經濟簽證，有效控制施工質量和工程成本。
推行項目負責人制度，從房屋的規(guī)劃設計到竣工驗收，全程都要加強管理，確保質量。要向消費者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，切實保障消費者的權益，獲得消費者的認可，促進潛在消費群體的消費。
關鍵詞：鐵路運輸企業(yè) 內部控制缺陷 建設與執(zhí)行 建議
2011年7月23日高鐵甬溫線段發(fā)生了動車追尾脫軌事故，造成40人遇難，200多人受傷。經過深入調查，國務院調查組認定這起事故是一起不該發(fā)生的、可以避免和防范的一起責任事故。本文參照五部委聯(lián)合的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》及其相關配套指引，從內部控制的角度，以“7.23”動車追尾事故為例，來剖析鐵路運輸部門內部控制方面存在的缺陷。
一、鐵路運輸企業(yè)內部控制存在的問題
（一）鐵路運輸行業(yè)體制架構不合理
內部控制規(guī)范要求組織架構的設置科學、精簡、高效、透明、權責匹配、相互制衡。組織架構的設置要與實體單位所從事業(yè)務特點相一致，能夠控制各項業(yè)務關鍵控制環(huán)節(jié)，各司其職、各盡其責。
鐵道部既是國務院鐵路主管部門，又是管理各運輸企業(yè)的“總公司”，直接負責鐵路的建設運營，并對經營盈虧負責，這種所有權和經營權的高度統(tǒng)一、投資者同時也就是經營者的管理模式，勢必給企業(yè)的內部環(huán)境帶來負面影響。在實際工作中，很多時候體現(xiàn)的是一個集監(jiān)管者和被監(jiān)管者、投資方和建設方、建設者和工程監(jiān)理于一體的強大機構，成為“既當裁判，又當運動員”的角色。這種體制架構下，權責匹配、相互制衡存在一定的缺失，對控制各項業(yè)務關鍵控制環(huán)節(jié)顯然是不利的。這種體制架構弊病，反映其內部控制框架體系的基礎，即內控環(huán)境存在問題。這從根本上導致了鐵路工程質量控制失效，安全風險管理不到位。
（二）鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏科學合理的依據(jù)
內部控制規(guī)范要求企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學合理，既不缺乏也不激進，且有效實施到位。
2004年元月份通過，2008年修訂的《中長期鐵路網規(guī)劃》顯示，到2020年全國鐵路里程達到12萬公里，其中高鐵鐵路里程達到1.6萬公里，該戰(zhàn)略所顯示的鐵路運營規(guī)模及速度世界第一，走完了發(fā)達國家近半個世紀的歷程。從“7.23”重大事故和之前高鐵事故頻發(fā)的實際情況來看，在如此“”式的發(fā)展戰(zhàn)略下，勢必會導致鐵路運營管理、安全監(jiān)管及建設項目質量的控制很難跟上步伐。
（三）安全控制流程、風險評估、控制活動存在重大缺陷
企業(yè)內部控制規(guī)范要求，企業(yè)應當結合風險評估結果，通過手工控制與自動控制、預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內。
就高鐵來說，從風險評估角度講，必須將安全作為重大運營風險進行控制。但在“7.23”事故中，列車運行控制等系統(tǒng)及整個安全控制流程全部失守，事后調查顯示，在該事故過程中，車站未按照按照規(guī)范的要求，采用“非常站控”模式管理列車，同時，由于鐵路調度并未按照規(guī)則和流程操作，安全控制流程鏈條的系統(tǒng)性崩盤，導致最終未能避免事故。
通過研究鐵路運輸企業(yè)的風險評估系統(tǒng)和相應的控制措施發(fā)現(xiàn)，由于鐵路運輸企業(yè)長期以來是在鐵道部行政干預下開展業(yè)務的，其風險全部由鐵道部承擔，缺乏對風險的評估和防范意識，缺乏對風險的實時監(jiān)控。內部控制活動片面地局限為制定規(guī)章制度，忽視了政策的執(zhí)行和反饋.注定內部控制活動的收效必定是微乎其微的。
（四）重大風險預警機制、突發(fā)事件應急處理程序不到位
企業(yè)內部控制規(guī)范要求，企業(yè)應當建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，明確風險預警標準，對可能發(fā)生的重大風險或突發(fā)事件，制定應急預案、明確責任人員、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。
本該控制的風險事件發(fā)生了，安全控制活動失守后， “7.23”相關責任方的善后處理過程中出現(xiàn)發(fā)言人獨創(chuàng)的“不管你信不信，反正我信了”的“鐵道體”解釋發(fā)言，把快速通車放在第一位，搜救工作放在第二位的做法；一系列的事項反映出鐵道部顯然沒有完善的重大風險預警機制，對突發(fā)事件的應急處理程序不到位，未建立健全的信息與溝通機制。
（五）鐵路運輸企業(yè)內部控制建設與執(zhí)行其他相關問題
這次事故反映出的遠不止前述內部控制相關問題，從不同角度、不同流程關鍵控制點來分析，還會相應折射出采購業(yè)務、工程項目、人力資源管理等方方面面的內控問題。
1、關于采購業(yè)務控制方面的問題
雷擊造成軌道區(qū)段的列控系統(tǒng)故障，軟件設計沒有遵循“故障導向安全”原則，從事后中國鐵路通信信號集團公司（以下簡稱“通號集團”）的道歉信，充分反映供應商的選擇是失敗的，采購方式不合理，招投標或定價機制不科學等必然會導致采購風險。這家搭上高鐵建設快車的鐵路信號系統(tǒng)集成及施工行業(yè)壟斷者，是否有能力在短時間內承擔如此大的工程量（2009年其簽訂合同7257項，合同總額190億元）？是否過度分包，導致其喪失了集成商控制監(jiān)管工程設備質量的責任？通號集團是否在短時間內磨合、消化了從國外引進的技術轉換為己用？
從以上情況分析，高鐵在招標采購過程中并未進行充分的采購風險評估。
2、關于工程項目管理控制方面的問題
對在建的高鐵項目，鐵道部正在進行全面檢查，充分了反映過去在工程項目管理上存在這樣或者那樣的問題，讓監(jiān)管機構無法對安全質量的風險控制做到胸有成竹。
3、關于人力資源管理控制方面的問題
在過于激進的發(fā)展戰(zhàn)略思維下，人力資源可持續(xù)的供應會產生諸如司機需求量大，技術尚未成熟即上崗；因對職工的教育培訓不到位，使得其對新設備關鍵部位性能不了解，不能及時有效發(fā)現(xiàn)和處置設備問題；通號集團消化吸收國外先進技術的特殊人才短缺等。
二、健全鐵路運輸企業(yè)內部控制制度的建議
（一）加強內部控制環(huán)境的建設
若把鐵路行業(yè)體制與民航作對比分析就會發(fā)現(xiàn)：國家民航總局如今是一個純粹的行政管理機構，關注行業(yè)的安全和旅客的滿意度。航空公司從國家民航總局分離后，國家民航總局和各航空公司的職責就變得非常清晰。行業(yè)監(jiān)管部門脫離經濟利益，從相對獨立的角度真正行使安全監(jiān)管的職責，這才是一種可借鑒的良好制衡機制。
政企分開以及鐵路運營業(yè)務如何改革，國際上沒有統(tǒng)一的模式，歐洲大陸是“網運分離”，美國是網運一體、平行線競爭，日本是區(qū)域性競爭。每一種模式都有優(yōu)缺點，我們需要借鑒的原則是：政企分開、破除壟斷，客貨運分離。改革后的鐵道部只負責行業(yè)的安全和旅客滿意度的行政職能，從鐵道部剝離設立鐵路運營公司負責鐵路運營、鐵路投資建。同時分離現(xiàn)有的客貨運業(yè)務，鐵路客貨運一體化形勢下，客運的公益性和貨運的市場性混合，考核標準不好統(tǒng)一，很難體現(xiàn)經營管理水平，需要通過客貨運分離解決這一問題。
（二）建立良好的風險評估體系，加強內控活動建設
鐵道部需要聘請專業(yè)機構盡快圍繞高鐵運轉的所有決策做一次全面的檢查，考慮完善中國高鐵的安全管理體系。其中最主要的是內控執(zhí)行的問題。有關鐵路安全業(yè)務運營的規(guī)章制度和流程管理原本是不缺少的，之所以出現(xiàn)這樣小概率事件，從本質上分析，更多的還是執(zhí)行力問題。有勝任能力的人在合適的崗位上，合理的分工協(xié)作都是執(zhí)行力的保障；當管理制度和管理要求出臺后，如果內部信息和溝通以及執(zhí)行和監(jiān)督體系不到位，那些管理制度和要求就會產生真空，就會導致在事故中本該在1分鐘完成的安全控制流程，在6分鐘內沒有一個環(huán)節(jié)做出反應。
（三）加強信息與溝通機制建設，完善突發(fā)事件預警及應急處理機制
與營運安全息息相關的鐵路行業(yè)，應該要設置有關危機管理的預案，搭建良好的危機處理組織架構，設立危機管理委員會，危機出現(xiàn)，該委員迅速成立危機處理指揮中心，同時找到相關的內部和外部危機處理顧問，可以包括法律顧問、公關顧問、財務顧問等，專業(yè)對口的分步驟處理危機事項。比如事故現(xiàn)場的取證是一個非常專業(yè)的技術，可考慮相應專業(yè)資源和人力的儲備，完善重大風險預警機制，梳理突發(fā)事件應急處理流程，在今后的處理過程中規(guī)范化、流程化應對突發(fā)事件相當重要。
（四）完善業(yè)務層面的內部控制管理
1、采購業(yè)務控制方面
相關責任方應該以風險評估為導向，梳理招標采購業(yè)務流程，對于供應商選擇這一關鍵控制環(huán)節(jié)，制定有針對性的管控措施。
2、工程項目管理控制方面
把安全設施要同工程項目一起設計、一起施工、一起投入使用，即國家安監(jiān)局正在研究完善安全生產的“三同時”制度，促使這一制度的規(guī)范實施，在高鐵項目初期，就進行安全論證和評估，有關的安全設施也應該隨著高鐵項目的建設一起進行。從源頭上來解決制約安全生產的一些問題，從源頭上能夠把住安全生產的準入關，從而避免使那些本身就存在著安全隱患的一些工程、一些設施、一些設備進入市場，完善相關責任方在工程項目管理方面的內部控制問題。
3、人力資源管理控制方面
相關責任方應該重新評估人力資源政策是否有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和內部控制的有效執(zhí)行，是否建立員工培訓長效機制，培訓是否能滿足職工和業(yè)務崗位需要，在高鐵時代是否存在員工知識老化，完善人力資源管理方面的內部控制問題。
“7.23”事故暴露出相關責任方在內部控制建設和執(zhí)行方面一連串的問題，在追尾之后，如何“學錯”，要反思，更要趕緊行動。相關各方應該根據(jù)五部委聯(lián)合的企業(yè)內部控制規(guī)范體系，反思調整其發(fā)展戰(zhàn)略，推進鐵路體制改革并形成相互制衡的組織架構，加強企業(yè)全面風險管理意識，梳理再造各項管理和業(yè)務流程，這些是刻不容緩的。
參考文獻：
[1]王晨 高勝科 鄢建彪 左林 胡劍龍. 2011.生死甬溫線.財經，2011年第18期
一、我國軟件產業(yè)發(fā)展的形勢
軟件產業(yè)是信息產業(yè)的核心和靈魂，其已經成為世界各國在新一輪國際競爭中必爭的焦點和戰(zhàn)略制高點。為搶得發(fā)展先機，樹立在全球軟件產業(yè)鏈中的有利地位，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都紛紛制定了立足本國國情的軟件產業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列配套的政策措施，在實踐中逐漸形成了適合本國特點的發(fā)展道路。例如，美國走的是“全面主導”的發(fā)展道路，占據(jù)全球軟件產業(yè)鏈的最上游位置，以標準化的產品和服務規(guī)范和引導位于中下游的軟件產業(yè)門類，瞄準國內市場和國際市場，贏得了巨額的產業(yè)利潤。日本和韓國充分滿足國內市場需求，走的是“國內優(yōu)先”的發(fā)展道路，主要針對國內市場，出口在國內整個軟件產業(yè)總額中所占的比重較少。以色列重點強調軟件產業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮俄羅斯移民的智力資源，將全球領先的軍用軟件技術知識轉化為民用，在數(shù)據(jù)、信息安全和無線通訊領域等軟件細分市場取得了領先地位。愛爾蘭利用其很低的企業(yè)所得稅政策，吸引跨國公司在愛爾蘭本土建立生產基地，逐漸成為軟件跨國公司在歐洲的運營中心和軟件集散地。印度規(guī)避了國內市場狹窄、信息化基礎薄弱等方面的“先天不足”，大力發(fā)展軟件外包服務和離岸開發(fā)業(yè)務，大型軟件企業(yè)為跨國公司承包價值鏈高端產品和服務，中小型軟件企業(yè)提供諸如解碼、編程和測試等價值鏈低端服務，創(chuàng)造了比較龐大的軟件出口額。
相比之下，我國目前還沒有形成明確清晰的軟件產業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，在扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施方面還沒有真正到位，發(fā)展環(huán)境還沒有實現(xiàn)優(yōu)化，再加上產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，國產軟件的發(fā)展規(guī)模和速度還不能為國民經濟提供足夠的支撐，使得我國在軟件產業(yè)發(fā)展方面，處在世界發(fā)達國家和周邊發(fā)展中國家的“夾縫”之中，與世界先進水平的差距未見縮小，反而有日益擴大之勢。長此以往，如果不從根本上加快軟件產業(yè)的發(fā)展，我國將痛失占領國際競爭制高點的大好時機，形勢的緊迫性和嚴峻性可想而知。
（一）在全球軟件產業(yè)中的地位低微，與周邊國家相比也存在較大差距
2000年，全球軟件及服務業(yè)市場總收入為5960億美元，其中，我國軟件產業(yè)銷售額為71.7億美元，占全球軟件產業(yè)總額的1.2%，相當于美國的1/40，日本的1/8，也低于愛爾蘭的1.5%，印度的1.48%，韓國的1.39%（見表1）。
表1中國在全球軟件產業(yè)中的地位
（單位：億美元）
中國美國日本愛爾蘭印度韓國全球
1999年53.222005408467.5595274
所占份額1.0%42.0%10.2%1.6%1.3%1.1%100%
2000年71.724005728988.583.25960
所占份額1.2%40.2%9.6%1.5%1.48%1.39%100%
資料來源：中國軟件行業(yè)協(xié)會編：《2000年度中國軟件產業(yè)研究報告》，2001年4月。
從總量以及所占比例來看，2000年，我國軟件產業(yè)占全球市場的份額雖然與周邊國家如印度、韓國所占的份額相差不多，比愛爾蘭略低0.3個百分點，似乎差別不大，但是考慮到軟件產品質量、軟件開發(fā)的規(guī)范程度、軟件出口或滿足國內市場的程度等方面，我國與這些周邊國家以及愛爾蘭相比則存在很大差距。例如，單從出口來看，2000年我國軟件出口約4億美元，僅是印度的1/15。我國軟件產業(yè)在全球市場中的地位以及與周邊國家的差距，與我國作為21世紀最具潛力的發(fā)展中國家的地位很不相稱。
（二）軟件產業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻較低，發(fā)展速度不能適應國家信息化的要求
2001年，我國軟件產業(yè)總額占GDP的比重為0.78%，遠低于發(fā)達國家6%的平均水平，也低于韓國的1.96%，印度的16.7%，與國家信息化對軟件產業(yè)的需求還存在較大的差距。
1996～2001年，我國軟件產業(yè)國內市場增長速度分別為46.8%、31%、26.4%、27%、33%、34%，年均增長率約為30%，雖然高于世界軟件產業(yè)的平均增長速度，但比印度軟件產業(yè)起飛時期低20個百分點，比愛爾蘭低50個百分點，難以滿足國家信息化建設對軟件產業(yè)的要求。
（三）軟件產業(yè)的發(fā)展空間巨大，但國產軟件的市場份額十分有限
我國目前正在大力推行國民經濟與社會信息化建設，這無疑為軟件產業(yè)的發(fā)展提供了巨大的需求，軟件產業(yè)的發(fā)展空間很大。但是，信息化的迅猛發(fā)展并沒有形成對國產軟件有效的需求，反而有助于跨國公司在我國的發(fā)展。如微軟公司的在華業(yè)務，兩年內增長了2.5倍，是微軟公司在全球范圍內最快的部分，而國產軟件的市場占有率僅維持在30%左右的水平，這一方面是由于我國軟件產業(yè)幾乎全面處于全球軟件產業(yè)鏈的中下游地位，在核心產品和關鍵技術的發(fā)展方面受制于人，在國內市場國際化的大環(huán)境中處于非常被動的局面。另一方面，目前的政府采購從盡量節(jié)約財政資金方面考慮得多，而在通過啟動政府采購為國產軟件創(chuàng)造市場空間方面考慮不夠，未能給國產軟件以有力的實質性扶持。
（四）缺乏核心產品和關鍵技術，核心競爭力薄弱
為了保障安全，有些國家如俄羅斯、白俄羅斯等在軍事部門中完全使用自己獨立研制的操作系統(tǒng)。但是，在我國，國外軟件產品占據(jù)了2/3的國內市場，其中在系統(tǒng)軟件方面幾乎沒有我國自主版權軟件的立足之地，國產支撐軟件只是鳳毛麟角，應用軟件同樣面臨劇烈競爭。缺乏基礎和核心技術以及具有自主知識產權的軟件產品，自主創(chuàng)新能力弱，不僅使得大量利潤流入外國企業(yè)，嚴重影響我國軟件產業(yè)的積累和再循環(huán)能力，而且還嚴重威脅著我國的信息安全。一個國家的信息產業(yè)在別國提供的核心技術的基礎上發(fā)展起來，長此以往，對于國家利益、國防安全都是非常危險的。
（五）產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，無力與跨國公司抗衡
據(jù)CCID（信息產業(yè)部電子信息產業(yè)發(fā)展研究院）統(tǒng)計，至2000年底，我國從事軟件開發(fā)、研制、銷售、維護和服務的軟件企業(yè)有3,000家左右，加上兼營軟件的企業(yè)，總數(shù)大約有5,000家。
我國軟件產業(yè)規(guī)模結構的特點是以中、小企業(yè)為主，50人以下的企業(yè)占55%左右，50～200人的企業(yè)占42%左右，1,000人以上的僅有中軟總公司、東大軟件、用友軟件、北大方正等十幾家公司。2000年，我國軟件產業(yè)人均產值平均不到15萬元人民幣，而微軟每年人均產值高達62萬美元，這表明我國軟件企業(yè)的勞動生產率處于較低水平，市場競爭力不強。
人才總量不足，結構不合理是導致產業(yè)發(fā)展基礎薄弱的重要因素。目前，我國軟件技術人員約有19萬人左右，此外，還有30萬人在從事計算機應用、科研與教育工作。但是，我國軟件技術人員中絕大多數(shù)是從事程序開發(fā)、技術支持和服務的人員，軟件產業(yè)發(fā)展所急需的系統(tǒng)分析師、架構設計師、高級工程師、項目經理和技術工人的數(shù)量非常匱乏，無法滿足軟件產業(yè)發(fā)展對各層次人才的需求。在典型的知識型產業(yè)中缺乏急需的專業(yè)知識型人才，再加上“一低兩高”（勞動生產率低，人力成本高，開發(fā)成本高）的現(xiàn)狀，發(fā)展速度之慢也就不足為怪了。
（六）國家軟件產業(yè)政策在落實中還存在諸多問題
國務院《關于鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》在促進我國軟件產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但是，我們也應當看到，將近兩年的時間過去了，該文件規(guī)定的政策并沒有完全得到落實，同時還有一些問題在落實過程中逐漸暴露出來。
例如，在投融資方面，該文件規(guī)定的由國家扶持的軟件產業(yè)風險投資公司和投資基金至今尚未組建。由于軟件企業(yè)固定資產少、無形資產比重大，缺少可供抵押或質押的資產，很難爭取到銀行貸款。在軟件企業(yè)上市方面，國家各部門制訂的政策法規(guī)相互矛盾，現(xiàn)行的政策法規(guī)阻礙了軟件企業(yè)的上市融資之路。同時，由于軟件企業(yè)的規(guī)模較小，前期研發(fā)投入過大，而且研發(fā)費用很難轉化為固定資產，與傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式有所不同，同時發(fā)行股票的規(guī)模也無法放大，因而，在目前實行股票發(fā)行核準制的情況下，證券公司在推薦軟件企業(yè)發(fā)行股票方面積極性不高，軟件企業(yè)上市存在實際的困難。另外，國務院18號文件中關于軟件企業(yè)在資產評估中無形資產占凈資產的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資等規(guī)定缺少實施細則。在稅收優(yōu)惠政策方面，現(xiàn)有的軟件產業(yè)政策是從軟件產品銷售收入比例和自產軟件產品銷售收入比例等方面來界定軟件企業(yè)，而將軟件服務業(yè)、軟件產業(yè)孵化器、軟件企業(yè)的分支機構以及國產軟件的和分銷商排除在外，實際上使軟件產業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素處于不平等的地位，導致有些環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，成為整個軟件產業(yè)發(fā)展的“掣肘”。
關于軟件采購方面，目前政府采購主要是從提高財政資金使用效率的目的設計，對通過政府采購為國產軟件發(fā)展創(chuàng)造市場空間的政策目標考慮不夠，缺乏指導政府采購的標準規(guī)范和產品、服務目錄。
關于知識產權保護方面，目前版權法的執(zhí)行仍未取得預期效果。據(jù)美國SIIA（軟件與工業(yè)信息協(xié)會）的調查報告顯示，越南和中國是世界上盜版率最高的兩個國家，1994年兩國的盜版率分別為100%和97%。隨著政府對知識產權的重視，近幾年兩國的盜版率已有所下降，但依然保持在98%和91%左右。據(jù)統(tǒng)計，1999年，中國軟件業(yè)因盜版而損失的金額高達6億多美元。盜版率居高不下，不僅嚴重制約了國內軟件企業(yè)的發(fā)展，損害國家形象，也嚴重影響了跨國公司和風險投資進入中國的積極性。
二、我國軟件產業(yè)發(fā)展面臨的機遇
我國軟件產業(yè)處于軟件發(fā)達國家和周邊發(fā)展中國家的“夾縫”之中，在發(fā)展過程中存在許多亟待解決的問題，但是這并不意味著我國在軟件產業(yè)這個國際競爭的前沿領域將無所作為。20世紀90年代末期，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現(xiàn)了軟件產業(yè)的騰飛，在高科技產業(yè)和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發(fā)展。印度在不具有明顯優(yōu)勢的情況下尚且實現(xiàn)了軟件產業(yè)的跳躍式發(fā)展，而我國呢？擁有印度無法比擬的國民經濟信息化程度、信息產業(yè)規(guī)模、國內市場潛力以及綜合經濟實力，這無疑增強了我國在發(fā)展軟件產業(yè)方面的決心和信心。
考察軟件產業(yè)在美國、日本、韓國、印度、以色列、愛爾蘭等國家成功的發(fā)展道路，我們可以發(fā)現(xiàn)軟件產業(yè)具有與一般制造業(yè)不同的規(guī)律。很多以資金密集型為特征的制造業(yè)，如機電、汽車等，在世界各國之間的轉移基本上呈現(xiàn)“發(fā)達國家次發(fā)達國家發(fā)展中國家”的規(guī)律。但是，軟件產業(yè)完全有可能同時在發(fā)達國家、次發(fā)達國家、發(fā)展中國家發(fā)展起來。這主要是因為推動軟件產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)成功的關鍵資源不一樣，傳統(tǒng)制造業(yè)的關鍵成功資源是資金，而軟件產業(yè)的關鍵成功資源是知識型的人力資源。所以，發(fā)展中國家完全有可能利用豐富的人力資源優(yōu)勢，再加上政府推動和政策支持，與發(fā)達國家在這個領域一爭高下。
同時，以Linux為代表的開放源代碼運動的興起以及網絡計算機(NC)的推廣，為軟件產業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。Linux是一種將源代碼完全開放的UNIX類操作系統(tǒng)，由于它的開放性和技術的先進性，并宣布遵循自由軟件聯(lián)盟(CNU)的GPL協(xié)議，贏得了一批富有市場經驗的軟件開發(fā)廠商的支持，從而使Linux能快速傳播和發(fā)展，開始對微軟造成直接威脅。目前Linux在全球已有約1,000萬用戶，在因特網服務器上所用的操作系統(tǒng)(OS)上已居首位，占有率達28%。IDC（國際數(shù)據(jù)公司）預計，五年后Linux將躍居全球操作系統(tǒng)市場的第二位。
以Linux為代表的源程序公開軟件，給現(xiàn)有的軟件產業(yè)體系帶來了巨大沖擊，其必將影響世界軟件產業(yè)的發(fā)展。例如：開放源碼可能成為軟件發(fā)展的重要模式；以網絡為核心的開放式的嶄新開發(fā)模式逐漸形成；改變軟件產業(yè)的“游戲規(guī)則”。
隨著網絡技術的應用和發(fā)展，NC（網絡計算機）已成為計算機發(fā)展的重要方向之一，特別適合中國國情，具備大力推廣的條件。目前NC已從單一的瘦客戶機擴展到便攜、移動、無線的網絡訪問終端，其用戶群的規(guī)模正在迅速擴大，推廣NC的條件已逐漸成熟。NC對CPU的性能要求不高，我們可以大力推動基于Linux的CPU芯片的開發(fā)，努力形成具有中國特色的CPU設計產業(yè)。
另外，軟件已成為各行各業(yè)企業(yè)管理、產品設計、生產過程控制的核心，是技術創(chuàng)新、商業(yè)競爭的有力工具。軟件行業(yè)也不再僅局限于計算機行業(yè)之內，而已滲透和分布在其他行業(yè)之中，軟件的產品形態(tài)呈多樣化。嵌入式軟件市場正在升溫，一種是面向消費者的市場，如移動電話、手持設備和信息家電；另一種是面向工業(yè)應用的市場，如工業(yè)自動化設備和智能化儀器。這是一個相當分散的市場，由于嵌入式軟件往往在專用微處理芯片上運行，因而不易形成統(tǒng)一的獨占性市場。
因此，我國要改變在全球軟件產業(yè)鏈中的地位，尤其是改變在系統(tǒng)軟件市場中的被動局面，存在很多難得的機遇。重要的是我國要抓緊時間，不能再沉湎于于事無補的過多的爭論。目前，最緊迫的事情是，盡快確定我國軟件產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分調動發(fā)揮我國擁有的優(yōu)勢，制定切實可行的政策措施。唯其如此，我國軟件產才能在較短時間內得到跨越式發(fā)展，達到國務院18號文件中規(guī)定的目標，躋身于世界軟件大國之林。
三、我國軟件產業(yè)的發(fā)展道路
前面我們考察了美國、日本、韓國、印度、以色列和愛爾蘭等國的軟件產業(yè)發(fā)展道路，現(xiàn)在回過頭來，看一看我國軟件產業(yè)今后應該走什么樣的發(fā)展道路？一個明顯的結論是，我國絕對不可能照搬別國的模式。我們自有我們的國情，自有我們獨特的優(yōu)勢資源，因而，在發(fā)展軟件產業(yè)的道路選擇問題上，我們要走出具有自己特色的發(fā)展道路。
（一）國家行為和企業(yè)行為互動
這里的“國家行為”并不僅僅是指國家要制定合理的軟件產業(yè)扶持政策，主要是指要通過國家投入、組織和引導來推動軟件產業(yè)的發(fā)展。我們在前面已經說過，我國的信息產業(yè)基本上是建立在美國提供的核心技術的平臺上，這對一個國家來說是非常危險的。因而，發(fā)展具有自主知識產權的軟件核心產品和關鍵技術，使之產業(yè)化，并為之提供市場空間，這是我國在國家層面上必須要做的事情，我們不能把發(fā)展軟件核心產品和關鍵技術的希望寄托在軟件企業(yè)的身上。這是因為，第一，發(fā)展具有自主版權的軟件核心產品和關鍵技術，不像軟件服務業(yè)那樣，單靠優(yōu)秀的人才資源就可以做得很好。操作系統(tǒng)和支撐軟件等系統(tǒng)軟件產品，可以說是一個典型的資金密集型和人才密集型的行業(yè)門類，只有國家才能集中大量的資金資源和人才資源，以國家為主導，統(tǒng)一組織和協(xié)調，才能有可能取得成功，指望單個的企業(yè)或企業(yè)之間的聯(lián)盟就可以解決軟件的核心問題是不現(xiàn)實的。第二，目前我國軟件企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金不雄厚，根本無力解決發(fā)展系統(tǒng)軟件所需要的龐大資金和面對巨大風險，同時，資本的逐利性也不可能要求軟件企業(yè)主動站在國家的角度上為國家“排憂解難”。第三，我國軟件產業(yè)的發(fā)展形勢逼人，只有動用國家的力量，集中國家的資源，像我國當年研制“兩彈一星”那樣，采取非常規(guī)的運作方式，迅速縮短我國軟件產業(yè)在核心產品和關鍵技術方面與軟件發(fā)達國家存在的差距，才能擺脫長期以來我國在國際軟件產業(yè)鏈中的被動地位和尷尬局面。
當然，在發(fā)展軟件產業(yè)方面要體現(xiàn)國家行為，并不意味著國家直接用行政手段來干預，而是以國家為主導，采取市場運作和商業(yè)化的形式，比較可行的操作辦法是：國家投入巨資，以國家為主導，同時吸收社會各界包括軟件企業(yè)、高等院校、科研機構、投資機構，甚至跨國公司的資金，直接組建實體，從事軟件核心產品和關鍵技術的研制、開發(fā)、生產和銷售，在該實體內容形成從研發(fā)到產業(yè)化的“一條龍”，解決我國目前存在的研發(fā)和產業(yè)化脫節(jié)的“痼疾”。
（二）軟件產品和軟件服務并重
有人認為，目前我國應側重發(fā)展軟件產品，提高我國在全球軟件產業(yè)中的地位，而讓軟件服務業(yè)保持自然增長狀態(tài)。又有人認為，目前我國軟件產品與軟件強國相比落后一大截，無法在短時間內超越，與其在系統(tǒng)軟件領域內從事沒有多少成功幾率的拼搏，還不如側重發(fā)展服務業(yè)，這既可以鍛煉人才，又可以創(chuàng)造就業(yè)，還可以為將來側重發(fā)展軟件產品奠定基礎，同時還順應了目前出現(xiàn)的軟件服務業(yè)領先的發(fā)展趨勢。
筆者認為，上述兩種觀點均有失偏頗，沒有全面地考察問題的實質。筆者之所以提出“軟件產品和軟件服務并重”的觀點，是與“國家行為和企業(yè)行為互動”的看法一脈相承的。國家與企業(yè)在發(fā)展軟件產業(yè)的道路上既有分工，又是互動的。國家可以運用國家的意志，集中投入，采取實體經營的形式，將來自國家和社會的優(yōu)勢資源整合在一起，集中攻克軟件產業(yè)中的核心產品和關鍵技術，建立自己獨立的產品體系。同時，國家在信息化建設中，給軟件企業(yè)創(chuàng)造市場機會，推動軟件服務業(yè)的成熟壯大。而企業(yè)呢？主要集中于軟件服務領域，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、ASP、信息系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據(jù)中心與資源外包、數(shù)據(jù)加工與處理、軟件測試、信息系統(tǒng)咨詢與評估、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、軟件與信息系統(tǒng)管理人才工程化培訓等業(yè)務，為軟件產品的產業(yè)化和規(guī)?；瘧锰峁└哔|量的服務，積累專門知識和軟件人才。國家要通過政策引導，鼓勵有條件的軟件企業(yè)大力發(fā)展軟件服務業(yè)，以此來提升企業(yè)素質。同時，鼓勵有條件、有意愿的軟件企業(yè)積極參與國際定制軟件和服務市場，學習和掌握國家軟件市場運行規(guī)則和業(yè)務流程，積極參加CMM認證，完善質量保障體系，促使軟件企業(yè)進一步與國際接軌，提高國際化素質。
（三）重在開發(fā)國內市場
毫無疑問，我國軟件產業(yè)的國內市場空間是非常巨大的。我國應當以電子政務、電子金融、企業(yè)信息化、社會保障為重點，大力開發(fā)和推廣應用我國自主版權的軟件核心產品和關鍵技術、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件等產品，通過巨大的內需來拉動軟件產業(yè)的快速發(fā)展。
電子政務涉及到信息技術的各種產品和技術，推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采用的技術和產品對社會具有廣泛的示范性和引導性。由于我國電子政務具有的安全性、個性要求、本地化等特點，國產軟件企業(yè)將在該領域具有較強的競爭力?，F(xiàn)階段急需解決的問題是盡快制訂統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，提出推薦政府采購的產品或服務目錄，避免各級和各地政府部門在電子政務的實施方面“一哄而上”，各自為戰(zhàn)，削弱電子政務對國產軟件的拉動作用。
我國金融電子化發(fā)展迅速，截至2000年底，銀行系統(tǒng)已擁有大中型計算機700多臺套，小型機6,000多臺套，PC及服務器50多萬臺，自動柜員機(ATM)近3萬臺，銷售終端(POS)22萬臺，電子化營業(yè)網點覆蓋率達到95%以上，金融電子化的硬件建設將帶動金融領域應用軟件的大發(fā)展。數(shù)字化電子貨幣、網上支付、安全認證等電子金融的功能將直接促進電子商務的發(fā)展。
目前，我國擁有15,000家大中型企業(yè)和1,100多萬家小企業(yè)，這些企業(yè)提高管理水平的需求急迫，同時，對企業(yè)管理信息系統(tǒng)實施的需求將日益旺盛，企業(yè)信息化潛在市場規(guī)模日益龐大，同時，加入WTO也將要求我國企業(yè)按照國際規(guī)則開展商務活動，這必將加大對企業(yè)管理軟件的需求。現(xiàn)在管理軟件開發(fā)出來的有效用戶只有中小企業(yè)總數(shù)的5%左右。企業(yè)信息化將直接帶動ERP（企業(yè)資源計劃）、CRM（客戶關系管理）、SCM（供應鏈管理）等軟件的發(fā)展。
（四）建立產業(yè)自主體系
大力發(fā)展具有自主知識產權的軟件核心產品和關鍵技術，建立產業(yè)自主體系，需要從國家層面上來加以組織、協(xié)調和引導。目前，Linux在全球的興起為我國逐步打破WINTEL體系，建立基于Linux的系統(tǒng)軟件產業(yè)體系提供了難得的機遇。當前最重要的是建立我國軟件產業(yè)自己的標準體系，占據(jù)全球軟件產業(yè)鏈的最上端，最終發(fā)展成為可與美國抗衡的軟件強國。
【參考文獻】
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