發(fā)布時(shí)間：2023-12-11 10:07:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2020年工作中，本人一直牢記“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素和應(yīng)急處置注意事項(xiàng)。并將學(xué)到的知識(shí)傳授給現(xiàn)場(chǎng)的員工，時(shí)刻以預(yù)防為主的思想嚴(yán)格要求員工，嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品、施工及危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施落實(shí)情況。
積極參加化學(xué)品的安全培訓(xùn)，不斷汲取新知識(shí)，對(duì)化學(xué)品槽車(chē)安全附件注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置措施進(jìn)行學(xué)習(xí)。不僅自己吸收采納，同時(shí)也將這些知識(shí)傳授給特氣現(xiàn)場(chǎng)的員工，讓他們驗(yàn)收、巡檢時(shí)加強(qiáng)關(guān)注。有問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
多次配合培訓(xùn)對(duì)新員工進(jìn)行危化品培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括氫氟酸、氫氧化鉀、硅烷、氨氣、三氯氧磷等化學(xué)性質(zhì)、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置措施。使員工在上崗前了解化學(xué)品的特性及危險(xiǎn)點(diǎn)，工作時(shí)注意戴好防護(hù)用品，保證安安全全工作。
（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒(méi)有預(yù)算的問(wèn)題。全市各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金沒(méi)有來(lái)源，開(kāi)支沒(méi)有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開(kāi)展；二是應(yīng)急管理沒(méi)有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)有全面展開(kāi)，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒(méi)有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級(jí)沒(méi)有建立應(yīng)急管理專家?guī)?，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問(wèn)題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。
（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門(mén)的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。二是體制不健全。目前，仍有資陽(yáng)、南縣、高新區(qū)沒(méi)有日常的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
（三）突出問(wèn)題有待抓緊解決。
一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車(chē)僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開(kāi)展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；
二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)竣。
全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)。
三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。
我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車(chē)運(yùn)輸?；繁O(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車(chē)運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無(wú)人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車(chē)輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車(chē)輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫(kù)、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬(wàn)人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車(chē)輛也是較大的安全隱患。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議
（一）進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。
理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)?！秞省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。
一、組織體系
1.成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
2.成立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)；
3.配備專職或兼職工作人員（兼信息員）。
二、預(yù)案體系
1.結(jié)合本轄區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及發(fā)生幾率較高的突發(fā)公共事件，制訂各類應(yīng)急預(yù)案；
2.預(yù)案以先期處置、轉(zhuǎn)移安置群眾為重點(diǎn)，內(nèi)容包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍及職責(zé)、應(yīng)急救援工作程序、應(yīng)急救援物資及裝備、善后工作等，預(yù)案中明確轉(zhuǎn)移路線、細(xì)化處置流程，每個(gè)處置流程明確應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任人；
3.預(yù)案操作性強(qiáng)、管用，單個(gè)預(yù)案適用本轄區(qū)所有發(fā)生此類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，所有預(yù)案匯總裝訂成冊(cè)；
三、應(yīng)急隊(duì)伍
1.對(duì)現(xiàn)有的滅火、防汛、民兵預(yù)備役等應(yīng)急隊(duì)伍資源進(jìn)行整合，成立1支隊(duì)伍人數(shù)20人左右的兼職綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一著裝；
2.建立應(yīng)急隊(duì)伍人員檔案，登記隊(duì)伍人員的名單、基本情況、聯(lián)系方式等；
3.每半年定期開(kāi)展一次應(yīng)急救援集中訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援能力，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍人員有流動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)充。
四、預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告系統(tǒng)
1.建立隱患排查臺(tái)帳，登記危險(xiǎn)源的分布情況及影響范圍；
2.每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患處設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)隱患圖標(biāo)和警示標(biāo)志；
3.配備銅鑼、廣播、高音喇叭等報(bào)警設(shè)備；
4.固定一部應(yīng)急工作電話，向外公布，保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。
五、應(yīng)急保障
1.固定辦公地點(diǎn)，配備辦公設(shè)備，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；
2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)抗御本地易發(fā)的突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)；
3.設(shè)立避難場(chǎng)所。安排房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院，廣場(chǎng)，空曠地等作為避難場(chǎng)所，避難場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志；
4.建立應(yīng)急救援設(shè)備和物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。儲(chǔ)備一些必要、實(shí)用的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如應(yīng)急燈、雨衣、雨鞋、鐵鍬、掃把、沙袋、滅火器材等，應(yīng)急救援設(shè)備數(shù)量至少達(dá)到配備應(yīng)急隊(duì)伍的要求。大宗的應(yīng)急物資（如砂石等）與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)合同，大型應(yīng)急救援設(shè)備登記供應(yīng)使用的數(shù)量和聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
5.動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備應(yīng)急生活物資。對(duì)礦泉水、餅干、方便面、毯子、毛巾、牙刷等食品、生活用品與相關(guān)商店簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)合同，如遇突發(fā)公共事件，在規(guī)定時(shí)間將所需應(yīng)急物資送達(dá)。
六、相關(guān)制度
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.應(yīng)急管理工作相關(guān)崗位職責(zé)
4.突發(fā)事件信息報(bào)告制度
5.應(yīng)急物資保管和領(lǐng)用制度
6.應(yīng)急處置工作流程圖
7.轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖
8.應(yīng)急隊(duì)伍組成人員的名單、聯(lián)系方式等基本情況
9.以上相關(guān)制度上墻，應(yīng)急管理所有工作有記錄、有資料，年終匯總、存檔。
七、應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)
1.向轄區(qū)每個(gè)企業(yè)、學(xué)校、家庭編印發(fā)放應(yīng)急知識(shí)宣傳單，在公共聚集場(chǎng)所和行政辦公場(chǎng)所懸掛橫幅、開(kāi)辟宣傳專欄、辦黑板報(bào)等，向廣大群眾宣傳普及應(yīng)急知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)；
2.每年定期組織人員走家串戶進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案等方面應(yīng)急知識(shí)宣講；
為全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，.保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 、《安全培訓(xùn)管理辦法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，有規(guī)劃、有目的、有重點(diǎn)的認(rèn)真開(kāi)展公司安全教育培訓(xùn)和安全操作技能培訓(xùn)。
一、總體目標(biāo)
1、進(jìn)一步提高公司安全綜合管理水平，強(qiáng)化安全文明建設(shè)；
2、提升公司管理人員安全理念和意識(shí)，增強(qiáng)安全管理能力；
3、推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)；
4、強(qiáng)化員工安全意識(shí)，提高員工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；
5、確保員工熟悉公司、部門(mén)安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化員工崗位責(zé)任意識(shí)，掌握崗位安全、工藝、設(shè)備、電氣等技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)程以及相關(guān)安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)；
6、明顯減少“三違”（ 違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象；
7、提高員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生；
8、增強(qiáng)員工處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力，提高公司綜合應(yīng)急救援能力，防止和減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；
9、加強(qiáng)各級(jí)管理人員和作業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范安全管理。
10、進(jìn)一步完善公司安全基礎(chǔ)資料建設(shè)，安全管理工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、原則與要求
1、員工安全教育培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則；
2、員工安全教育培訓(xùn)全員參與、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排、責(zé)任明確、注重實(shí)效，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量；
3、結(jié)合公司安全狀況，開(kāi)展多渠道、多形式的安全宣傳、教育、培訓(xùn)，如安全標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)識(shí)、安全專欄、安全會(huì)議、安全知識(shí)展板、宣傳手冊(cè)、事故分析展板、應(yīng)急和救護(hù)演練等；
4、嚴(yán)格執(zhí)行公司安全教育制度，未經(jīng)安全教育不得上崗。新進(jìn)員工進(jìn)入公司安全教育培訓(xùn)時(shí)間：正式工公司級(jí)安全教育培訓(xùn)不少于7天，臨時(shí)用工公司級(jí)安全教育培訓(xùn)不少于3天。對(duì)教育培訓(xùn)員工進(jìn)行安全知識(shí)考核，考核合格后，方可進(jìn)入崗位。
5、加強(qiáng)復(fù)工、轉(zhuǎn)崗員工的安全教育，防止和減少因長(zhǎng)期錯(cuò)誤思維、違章操作等造成的安全事故；
6、針對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)、特殊崗位員工進(jìn)行安全教育、操作技能培訓(xùn)，并做到特殊崗位員工持證上崗率100%；
7、為使安全教育培訓(xùn)深入人心，提高員工積極性，人人樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全思想，安全教育、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)每季度不少于1次。
9、主管領(lǐng)導(dǎo)要重視員工安全教育培訓(xùn)工作，要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的日常管理，專職安全員要對(duì)員工安全培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行落實(shí)、檢查和監(jiān)控；
三、安全教育培訓(xùn)對(duì)象
公司在崗人員：管理人員、特殊工種和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員（包括新入廠和轉(zhuǎn)崗人員）。
四、培訓(xùn)內(nèi)容與方式
根據(jù)安全教育培訓(xùn)需要，將安全教育內(nèi)容分為定期組織與不定期組織兩種方式：
制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表，定期組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，以下為本年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃表：
時(shí)間
培訓(xùn)（項(xiàng)目）對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容及要求
學(xué)時(shí)
考核方式
責(zé)任部門(mén)
主培人員
全年
公司員工；
安全例會(huì)：
在崗：50學(xué)時(shí)
考核
各班組
安全員車(chē)間負(fù)責(zé)人
每月
1月至2月
安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)班前培訓(xùn),安全知識(shí)講解.肺炎疫情，居家不外出。根據(jù)疫情情況有序復(fù)工。
4
會(huì)議
全體員工
安全員
3月
加強(qiáng)員工的安全操作。做好疫情防護(hù)工作。
5
會(huì)議
車(chē)間負(fù)責(zé)人
安全員
4月
各崗位安全
知識(shí)教育和汛期防范
3
宣傳現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)
各崗位操作人員
安全員
5月
安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)知識(shí)公司管理人員安全教育
4
會(huì)議
公司管理人員
安全員
6月
高溫天氣防中暑宣傳及藥物的講解
4
會(huì)議
宣傳
公司管理人員
安全員
6-7月
消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育、夏季安全知識(shí)教育
4
會(huì)議
講解
全體員工
安全員等
8月
典型事故和應(yīng)急救援案例分析
5
會(huì)議講解
全體員工
安全員
9月
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律
4
會(huì)議
全體員工
安全員
10月
特種作業(yè)人員安全教育
4
會(huì)議
電工、焊工、裝載機(jī)司機(jī)等
安全員
11月
組織開(kāi)展職業(yè)病防治知識(shí)宣傳；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理水平，提高員工職業(yè)危害防治能力
5
會(huì)議
全體員工
安全員
12月
年度安全培訓(xùn)活動(dòng)總結(jié)、制定下一年安全培訓(xùn)計(jì)劃
4
一是通過(guò)以“防災(zāi)減災(zāi)”、“安全生產(chǎn)月”和“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動(dòng)為平臺(tái)，組織相關(guān)部門(mén)、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)案、法規(guī)政策和應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作，以集中宣講、發(fā)放傳單、安全生產(chǎn)宣傳版報(bào)、畫(huà)報(bào)等形式，增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)。二是組織各縣市區(qū)、企業(yè)按照預(yù)案管理的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展應(yīng)急救援演練活動(dòng)，通過(guò)桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，使部門(mén)明確職責(zé)，企業(yè)落實(shí)責(zé)任，員工提高應(yīng)急技能。在安全生產(chǎn)宣傳月期間，聯(lián)系中央省屬或重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展一次市級(jí)預(yù)案的演練，檢驗(yàn)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的適用性、針對(duì)性和可操作性。以有限空間作業(yè)和人員密集型企業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，以班組、車(chē)間一線職工為對(duì)象，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動(dòng)，督促和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、縣市區(qū)、企業(yè)相應(yīng)開(kāi)展演練活動(dòng)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)每年至少要組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案演練，每半年開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。各縣市區(qū)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)或骨干企業(yè)每年組織一次綜合預(yù)案演練。
二、扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)
主動(dòng)對(duì)接市局“四大三基”的培訓(xùn)計(jì)劃，將全市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)法規(guī)、應(yīng)急管理的有關(guān)要求納入整體培訓(xùn)計(jì)劃中，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種專業(yè)人員和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容，企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。總結(jié)推廣重點(diǎn)企業(yè)一線員工應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。積極與省局應(yīng)急中心聯(lián)系，督促巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、平江礦山救援隊(duì)等專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，開(kāi)展以新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)和訓(xùn)練，全面提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
三、穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理大檢查
推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理大檢查工作常態(tài)化。一是將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查納入市局2014年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃范疇，應(yīng)急中心參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，組織開(kāi)展以應(yīng)急預(yù)案編制與培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理大檢查工作，全年隨機(jī)抽查10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中?；?家、礦山3家、煙花爆竹3家，推動(dòng)各地區(qū)、各單位應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶?，要求各企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，加?qiáng)預(yù)案編制過(guò)程的形式審查和備案后實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告納入備案內(nèi)容。三是探索開(kāi)展企業(yè)與專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織各類應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的預(yù)防性檢查，積極參加隱患排查治理工作。協(xié)助服務(wù)企業(yè)修訂完善預(yù)案，制定整改方案，建立重大危險(xiǎn)源檔案，為有效實(shí)施救援做好準(zhǔn)備。
四、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，加快應(yīng)急能力建設(shè)
一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任。對(duì)照《市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，建立和完善事故應(yīng)急處置工作制度，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置警示教育，加大落實(shí)相關(guān)制度的力度，推進(jìn)事故應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。二是加快應(yīng)急救援管理系統(tǒng)建設(shè)。積極向市政府和省局匯報(bào)，請(qǐng)求支持解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的要求、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，爭(zhēng)取建設(shè)我市安全生產(chǎn)移動(dòng)應(yīng)急小平臺(tái)，與省局、各救援基地和相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通。添置必要的個(gè)體防護(hù)、檢測(cè)、通訊設(shè)施、設(shè)備，依托專家支持，優(yōu)選處置預(yù)案，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、物質(zhì)、器材和裝備，確保科學(xué)、安全、有效施救。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和基本應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本應(yīng)急救援指揮功能。三是科學(xué)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置。按照相關(guān)工作程序，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，科學(xué)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，堅(jiān)決遏制事故擴(kuò)大和升級(jí)，確保不發(fā)生次生事故。加強(qiáng)與巴陵石化?；?、平江礦山救援隊(duì)的聯(lián)系與溝通，依托專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)突發(fā)事件的處置。
一、指導(dǎo)思想
食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。
二、主要工作目標(biāo)
1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無(wú)論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。
3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。
5.經(jīng)常性組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開(kāi)展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問(wèn)題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問(wèn)題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)
1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過(guò)程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。
（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性
1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。
2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。
3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。
（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。
建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。
4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問(wèn)題。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。
（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作
1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。
3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理考核體系，健全責(zé)任追究機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進(jìn)。
1現(xiàn)代醫(yī)藥物流業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)醫(yī)藥物流人才的要求
1．1信息化信息化是現(xiàn)代化醫(yī)藥物流的主要標(biāo)志。企業(yè)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，準(zhǔn)確及時(shí)地在上下游間進(jìn)行信息傳遞。有效地加快物流的流轉(zhuǎn)速度，降低經(jīng)營(yíng)成本?，F(xiàn)代信息管理技術(shù)包括條形碼技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換、管理信息系統(tǒng)、射頻技術(shù)、企業(yè)資源計(jì)劃、全球定位系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)及辦公管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)電算化和銀行電子結(jié)算系統(tǒng)、intemet電子商務(wù)交易信息平臺(tái)等物流技術(shù)。這一發(fā)展趨勢(shì)必然要求醫(yī)藥物流企業(yè)的從業(yè)人員具有一定的藥學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息管理知識(shí)、供應(yīng)鏈管理知識(shí)等。
1．2規(guī)?；锪鞯镊攘φ谟谄湟?guī)?；瘞?lái)的成本優(yōu)勢(shì)，走規(guī)?；牡缆肥乾F(xiàn)代物流的共識(shí)。因此，將來(lái)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省只有幾個(gè)大型醫(yī)藥物流中心，中小型企業(yè)依附物流中心進(jìn)行商品配送。這一發(fā)展趨勢(shì)必然要求醫(yī)藥物流企業(yè)的從業(yè)人員具有較強(qiáng)的客戶服務(wù)意識(shí)和整體意識(shí)等。
1．3效率化降低成本是醫(yī)藥物流企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于醫(yī)藥物流企業(yè)的儲(chǔ)存方式、運(yùn)送方式、人員操作方式不同．所消耗的物流成本差距很大，工作效率也不同。因此從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，必然要求醫(yī)藥物流企業(yè)的從業(yè)人員掌握財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)、醫(yī)藥物流技術(shù)與實(shí)務(wù)等知識(shí)和技能。
1．4網(wǎng)絡(luò)化隨著國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展和SFDA對(duì)藥品電子交易的放寬．網(wǎng)上交易將會(huì)逐步發(fā)展，從而加快了醫(yī)藥物流的流通速度。同時(shí)物流企業(yè)外部網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的建立．也將加快企業(yè)部門(mén)之間和企業(yè)與上、下游客戶之間的信息溝通。這就要求醫(yī)藥物流企業(yè)的從業(yè)人員掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、醫(yī)藥電子商務(wù)等知識(shí)。
1．5現(xiàn)代化現(xiàn)代化是指與物流相關(guān)的配套設(shè)施的自動(dòng)化。由于我國(guó)人力資源成本較低，醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模較小，因此目前大多數(shù)的現(xiàn)代化物流中心2007年第16卷第2期呈現(xiàn)半自動(dòng)化的現(xiàn)狀。從發(fā)展趨勢(shì)要求醫(yī)藥物流企業(yè)的從業(yè)人員學(xué)會(huì)現(xiàn)代化設(shè)備的使用方法．如無(wú)線射頻揀選設(shè)備、激光掃描設(shè)備等。綜合以上分析，現(xiàn)代醫(yī)藥物流人才應(yīng)具備藥學(xué)知識(shí)、藥品儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、醫(yī)藥電子商務(wù)知識(shí)、國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易和藥品通關(guān)知識(shí)、外語(yǔ)知識(shí)、物流管理知識(shí)、財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)、物流服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、信息管理知識(shí)及一定的經(jīng)濟(jì)法知識(shí)和藥事法規(guī)知識(shí)、醫(yī)藥物流技術(shù)與實(shí)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，并具有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、責(zé)任心、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、應(yīng)急應(yīng)變能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力等職業(yè)基礎(chǔ)能力和較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。
2醫(yī)藥物流專業(yè)人才的培養(yǎng)
2．1應(yīng)注重提高人才的綜合素質(zhì)調(diào)查中．大多數(shù)醫(yī)藥物流企業(yè)強(qiáng)調(diào)了醫(yī)藥物流人才綜合素質(zhì)的重要性，認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)可以在工作中積累，而綜合素質(zhì)卻決定其將來(lái)的發(fā)展。在人才綜合素質(zhì)中．企業(yè)將責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)放在了前兩位，說(shuō)明醫(yī)藥物流企業(yè)對(duì)人才職業(yè)基礎(chǔ)能力的要求相對(duì)較高，包括學(xué)習(xí)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等。因此，學(xué)校教育不僅要使學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)將學(xué)生通用能力的培養(yǎng)滲透到教學(xué)中去，通過(guò)各種方式和活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。
2．2高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)由于醫(yī)藥物流業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)．單純掌握理論知識(shí)的人員不能稱為真正意義上的醫(yī)藥物流人才，因此，醫(yī)藥物流專業(yè)的教師除了要精通醫(yī)藥物流的理論知識(shí)外，還應(yīng)具有豐富的物流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各學(xué)校可以定期委派專業(yè)教師到醫(yī)藥物流企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同肘可以聘請(qǐng)醫(yī)藥物流企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的操作人員和管理人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，幫助學(xué)校建設(shè)高素質(zhì)的物流專業(yè)教師隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：培訓(xùn)、編制水平、積極開(kāi)展、演練
中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作之一。完善基層企業(yè)的應(yīng)急管理體系，是降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高事故應(yīng)急處置能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。常言道：人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，做為一個(gè)合格企業(yè)，在安全發(fā)展的今天，如果沒(méi)有一套應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應(yīng)對(duì)工作方案的完整體系，那么，從根本上保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)責(zé)任將會(huì)是一紙空談。
基層的應(yīng)急能力是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在油田公司黨委、油田公司的領(lǐng)導(dǎo)下，各二級(jí)單位、各部門(mén)扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，油田安全環(huán)保應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著成效，但基層應(yīng)急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些部門(mén)對(duì)基層應(yīng)急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不夠完善，部分基層單位的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性；基層應(yīng)急準(zhǔn)備特別是應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。
結(jié)合本單位自身特點(diǎn)及日常工作中對(duì)應(yīng)急管理的一些體會(huì)，我感覺(jué)提高基層預(yù)案質(zhì)量和效用應(yīng)該做好以下幾方面工作。
一、加大宣傳教育培訓(xùn)力度
首先，要提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作納入日常安全工作管理日程，要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)教育制度中明確要求，每年的教育培訓(xùn)內(nèi)容必須要有本單位應(yīng)急預(yù)案知識(shí)。通過(guò)宣傳教育與培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)管理人員和救援隊(duì)伍的履職能力，全面提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕由于應(yīng)急預(yù)案管理知識(shí)缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體員工進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的培訓(xùn)。由于應(yīng)急預(yù)案知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際的培訓(xùn)方案、完善培訓(xùn)教材。培訓(xùn)方案要科學(xué)合理，培訓(xùn)手段要有創(chuàng)新。可以多媒體、信息化多種培訓(xùn)方式拓展，充分依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，以形象的演示，直觀地通過(guò)多媒體手段，圖文并茂的進(jìn)行培訓(xùn)講解，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理宣教工作覆蓋面。要讓各級(jí)管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及宗旨學(xué)習(xí)到位，操作人員才能在事故來(lái)臨之時(shí)明白自己的搶險(xiǎn)救援職責(zé)；才能在搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中能夠準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。要確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)100%，達(dá)不到考核要求的管理人員和員工一律不準(zhǔn)上崗。
二、增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制水平
雖然大部分基層單位制定了應(yīng)急預(yù)案，但大多數(shù)只是原則很強(qiáng)的總體預(yù)案，與本部門(mén)和本單位有關(guān)的一些專項(xiàng)預(yù)案編制工作不全面，未形成較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。如某基層單位（正科級(jí)）在日常工作中要涉及到大量車(chē)輛的使用，但是本單位從未編制過(guò)關(guān)于車(chē)輛安全的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練自然也從未有過(guò)，極可能發(fā)生由車(chē)輛引發(fā)的安全事故無(wú)法在最短時(shí)間妥善處理好。
同時(shí)預(yù)案質(zhì)量有待提高。部分預(yù)案只是對(duì)上級(jí)預(yù)案的照搬照抄，沒(méi)有體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)。部分預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，要素不全，預(yù)案的大量篇幅只是原則性語(yǔ)言，缺少關(guān)鍵信息和具體要素描述，有的概念含糊不清，預(yù)案的實(shí)用性和操作性較差。許多突發(fā)事件證明，難以操作或操作過(guò)程不順暢，很難在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起到應(yīng)有的作用，也無(wú)法達(dá)到制定預(yù)案的目的。
由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同，因此，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。所以企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要嚴(yán)格按照依法行政的要求，注重與實(shí)踐的結(jié)合，要根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定從企業(yè)到車(chē)間以及重點(diǎn)崗位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并要充分考慮到與上級(jí)主管單位、相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互對(duì)應(yīng)、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量?；鶎邮翘幚砀黝惏踩话l(fā)事件的最前沿，所以在編制修訂預(yù)案過(guò)程中，務(wù)必要做到職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要。基層制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作出明確規(guī)定，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。
三、積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)
目前，很多基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是缺乏必要的預(yù)案演練，如果應(yīng)急預(yù)案只停留在文本文件水平，而沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，這種應(yīng)急預(yù)案的效果很難保證，即使應(yīng)急預(yù)案制定得十分周密、合理，教育培訓(xùn)十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應(yīng)急預(yù)案演練不但是應(yīng)急預(yù)案管理體系必不可少的組成部分，也是應(yīng)急預(yù)案管理體系中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案演練，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)廣大員工安全知識(shí)，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。為積極推動(dòng)應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展，還應(yīng)從以下幾方面引起高度重視：
一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，結(jié)合實(shí)際地制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃和演練方案，要分層次、分時(shí)間段、分類別地組織演練。
二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。不能片面地追求演練層次高、場(chǎng)面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。
三是演練要經(jīng)常性地開(kāi)展，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力，真正能做到“四個(gè)到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應(yīng)急措施到位。
四、著力做好應(yīng)急保障工作
按照應(yīng)急預(yù)案中的要求，員工應(yīng)明確應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，應(yīng)急時(shí)所需要配備的必要的物資及裝備不全。例如：（1）救護(hù)器材的配備。基層單位基本上都沒(méi)有擔(dān)架，甚至整個(gè)二級(jí)單位都沒(méi)有擔(dān)架。在出現(xiàn)事故時(shí)，需要盡快搶救傷者，移動(dòng)傷員的過(guò)程缺少必要的設(shè)施容易造成傷員的二次傷害。（2）救治器具、藥品的配備。夾板、止血帶、氧氣袋、急救藥品在統(tǒng)一配置的急救箱中都沒(méi)有出現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)單位施工特點(diǎn)選配必須的藥品。
所以，工作中我們需要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約基層應(yīng)急管理的關(guān)鍵問(wèn)題，使人力、物力、財(cái)力等要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求。制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。要做好各類應(yīng)急物資的保障工作，分類建檔，建立“平時(shí)分開(kāi)管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。要整合現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，逐步建立高效統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援體系。
基層企業(yè)的安全環(huán)保應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有夯實(shí)基層、加強(qiáng)了根本，才能提升基層企業(yè)應(yīng)急管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)基層應(yīng)急管理工作的新局面，為保障企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1、突發(fā)事件與應(yīng)急管理
