發(fā)布時(shí)間：2024-01-11 11:54:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路水運(yùn)人員管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:重慶水運(yùn);重慶保稅港區(qū);交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);航運(yùn)中心
一、引言
重慶依水建市,因水興市,水運(yùn)成為重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)交通的重要平臺,也是重慶市成為西南地區(qū)重要物流集散地的先決條件。隨著重慶兩路寸灘保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)行和重慶兩江新區(qū)的成立,重慶內(nèi)河航運(yùn)的輻射能力將進(jìn)一步增強(qiáng),縱深腹地更為廣闊,對促進(jìn)西部各省資源開發(fā)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)和對外物資交流將發(fā)揮更加重要的作用。在此形勢下,如何大力發(fā)展重慶水運(yùn)事業(yè),發(fā)揮航運(yùn)對重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及打造內(nèi)陸對外開放高地的支撐作用,成為重慶市建設(shè)長江上游航運(yùn)中心面臨的重要課題?，F(xiàn)從重慶市的水運(yùn)現(xiàn)狀入手,對重慶市水運(yùn)的優(yōu)勢、不足及未來水運(yùn)發(fā)展的舉措進(jìn)行闡述,希望對重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心有所啟示。
二、重慶市水運(yùn)現(xiàn)狀
根據(jù)重慶市港航管理局統(tǒng)計(jì):2009年,重慶年水運(yùn)貨運(yùn)量7771.34萬噸,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9684027萬噸公里,同比分別增長11.48%、11.88%,此兩項(xiàng)水運(yùn)指標(biāo)2006年以來均保持兩位數(shù)以上的高速增長。2009年,全市港口完成貨物吞吐量8611.62萬噸,同比增長9.11%。
2009年底,重慶市內(nèi)河航道里程4337公里,其中等級航道l819公里;主要港區(qū)由主城、萬州、涪陵三個(gè)樞紐港區(qū)和江津、永川、合川、奉節(jié)、武隆五個(gè)重點(diǎn)港區(qū)及其他20個(gè)縣級港區(qū)組成,現(xiàn)共有生產(chǎn)型泊位1344個(gè);共有運(yùn)輸船舶4257艘,283.5萬噸總噸,97.3萬千瓦。
重慶市現(xiàn)有航運(yùn)和港口企業(yè)748家。其中水上運(yùn)輸企業(yè)270家、港口企業(yè)348家、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)130家,行業(yè)從業(yè)人員約15萬人。
三、重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心的優(yōu)勢
(一)良好的水運(yùn)基礎(chǔ)和對外交通優(yōu)勢
重慶擁有良好的水運(yùn)基礎(chǔ)條件,長江橫貫重慶全境,是華東、華中與西南經(jīng)貿(mào)交流、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和支撐。重慶航道、碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)牢固,三峽175蓄水后,通過疏浚改造,重慶將新增航道68條,預(yù)計(jì)通航總里程達(dá)到6000公里以上。隨著2010年大寧河整治示范工程完工、涪陵黃旗集裝箱碼頭、寸灘二期等的建成投產(chǎn),重鋼新廠區(qū)、果園等大宗散貨碼頭,佛耳巖、郭家沱汽車滾裝碼頭,長壽馮家灣、天原等化危品碼頭,豐都名山等旅游碼頭全部建成投產(chǎn)后,將新增貨運(yùn)年通過能力8016萬噸。港口碼頭及航道條件的進(jìn)一步改善,將有助于運(yùn)輸效率及效益的發(fā)揮。
根據(jù)國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃以及周邊地區(qū)的交通規(guī)劃,陸上交通方面,襄(樊)渝、渝黔(貴)、成(都)渝三條干線與全國鐵路網(wǎng)絡(luò)連為一體,隨著蘭(州)渝、涪(陵)利(川)、遂(寧)渝二線、渝懷(化)二線以及鐵路集裝箱重慶中心站的建設(shè),重慶將成為西部的鐵路樞紐,并成為西部鐵路密度最大的地區(qū)。隨著重慶三環(huán)十射高速公路的建設(shè),將形成以重慶為中心,規(guī)劃布局成渝通道、渝蘭西亞通道、渝包通道、渝京遠(yuǎn)東通道、渝漢滬出海通道、渝湘穗出海通道、渝黔桂出海通道、渝滇東南亞通道8條“米字型”對外綜合運(yùn)輸大通道,重慶將成為西部的高速公路樞紐。重慶境內(nèi)還有重慶國際機(jī)場、萬州機(jī)場、黔江機(jī)場,將形成水陸空立體交通優(yōu)勢。
(二)優(yōu)厚的水運(yùn)政策和發(fā)展機(jī)遇
國家高度重視水運(yùn)發(fā)展,2010年將出臺加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的意見,必然會有相關(guān)的支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的政策出臺。重慶是西南地區(qū)區(qū)域性核心城市和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一,規(guī)劃建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道,正在大力實(shí)施“一江兩翼三洋”大物流通道戰(zhàn)略,“三基地四港區(qū)”物流規(guī)劃已被國家發(fā)展改革委書面確認(rèn)為國家級的物流樞紐平臺。兩路寸灘保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)行、兩江新區(qū)的設(shè)立、節(jié)能減排等一系列的政策都傾向于水路的發(fā)展,對水運(yùn)的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。
(三)重慶水運(yùn)行業(yè)發(fā)展生機(jī)蓬勃
重慶水運(yùn)企業(yè)成型,各類型水運(yùn)企業(yè)齊全,擁有太平洋、民生等在內(nèi)的一批內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè);澤盛、三益、凱美特等危化品運(yùn)輸企業(yè);巨航、陸航等一批干散貨企業(yè);擁有串通、羅諾等重滾企業(yè),還有一大批水運(yùn)旅游企業(yè)共同支撐重慶水運(yùn)發(fā)展,更擁有一大批水運(yùn)周邊或服務(wù)產(chǎn)業(yè),共同支撐重慶水運(yùn)發(fā)展。2009年重慶水運(yùn)企業(yè)抓住金融危機(jī)鋼材價(jià)低的有利時(shí)機(jī),積極發(fā)展更新運(yùn)力,全年新建船舶達(dá)40萬噸,運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。水運(yùn)也成為重慶對外開放的重要途徑,中遠(yuǎn)、中海等國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)在重慶設(shè)立了子公司,丹麥馬士基、APL等世界著名航運(yùn)企業(yè)前20強(qiáng)也在重慶設(shè)立了代辦處或分公司,重慶集裝箱物流業(yè)務(wù)的國際范圍進(jìn)一步拓展。
(四)產(chǎn)業(yè)聚集、腹地廣闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好
國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長,必然創(chuàng)造新的物流需求。重慶作為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心和連接中西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略樞紐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,2009年全年實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值6528.72億元,比上年增長28.1%。重慶市擁有產(chǎn)業(yè)門類較全、綜合配套能力較強(qiáng)的工業(yè)體系,形成了以汽、摩為主體的機(jī)械工業(yè)、以天然氣化工和醫(yī)藥化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)鋼材和優(yōu)質(zhì)鋁材為代表的冶金工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè),建立了實(shí)力較雄厚、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系,重鋼、化醫(yī)、能投、長安、西鋁等企業(yè)國有大型企業(yè)物流量較大,水運(yùn)需求較大,成為重慶地區(qū)水運(yùn)貨源的主要來源。
隨著西部大開發(fā)不斷縱深推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、川渝合作共建國家新的增長極、“渝川陜”西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)等因素影響,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ捎趦?nèi)河航運(yùn)對降低物流成本的獨(dú)特顯著作用,以及西部大宗的生產(chǎn)性、資源性物資向東中部地區(qū)的流動,將促使我市內(nèi)河航運(yùn)對西部地區(qū)的輻射進(jìn)一步增強(qiáng)。重慶保稅港區(qū)的建設(shè),以及成渝鐵路集裝箱班列的開通,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)重慶水運(yùn)輻射能力。
四、重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心面臨的問題
第一,水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一是支流航道尚未充分開發(fā)。重慶市高等級航道僅占總里程的18.3%,主要支流航道的通航條件仍然很差。目前貨運(yùn)量長江干線占80%以上,支流航道作用尚未充分發(fā)揮,干支聯(lián)動效益尚未體現(xiàn)。隨著三峽蓄水位的逐步抬升,回水變動區(qū)范圍不斷發(fā)生變化,影響到嘉陵江口、烏江口航道水深,將逐步制約支流航道作用的發(fā)揮。二是港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。技術(shù)條件差、機(jī)械化程度低、裝卸工藝落后、作業(yè)效率低。重慶市主要港口裝卸費(fèi)較高,干散貨裝卸費(fèi)用是宜昌的1.1倍、上海的1.33倍;集裝箱平均裝卸費(fèi)用是宜昌的2.64倍、上海的3.07倍。除寸灘港外,重慶缺少大型化、機(jī)械化、專業(yè)化的集裝箱、化危品、滾裝碼頭、大宗散貨的港口碼頭;并且港口功能單一,沒有形成與物流、商貿(mào)及臨港工業(yè)完善的配套設(shè)施。三是支持保障系統(tǒng)落后。除長江干線較為完善外,支流航道大部分沒有設(shè)置航標(biāo)或僅配置類別較低的航標(biāo),通信導(dǎo)航設(shè)施極不完善。
第二,目前重慶航運(yùn)服務(wù)體系還不完善。重慶航運(yùn)企業(yè)數(shù)量雖多,但規(guī)模偏小,功能不齊全,大多數(shù)水運(yùn)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)還是以單一的運(yùn)輸、船代、貨代為主,綜合物流服務(wù)所占的比例較小。航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)體系不完整,特別是鐵路和水路之間,由于缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃,部門之間條塊分割,各自為政,導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式之間相互銜接和支持不足,綜合運(yùn)輸未能有效開展。重慶市各種運(yùn)輸方式之間、港口之間、航運(yùn)企業(yè)之間仍缺乏溝通,港口多式聯(lián)運(yùn)和綜合物流才剛剛起步,在腹地其他運(yùn)輸方式高速發(fā)展的情況下,要把適合水運(yùn)的貨物從其他運(yùn)輸方式中轉(zhuǎn)移過來,就需要創(chuàng)造更好的條件,對航運(yùn)行業(yè)建設(shè)、管理體制及服務(wù)提出更高的要求。
五、重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心的幾點(diǎn)建議
第一,進(jìn)一步創(chuàng)造良好的水運(yùn)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制,包括與上下游省市政府及交通港航管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,與重要港航企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和與涉水管理部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,利益相關(guān)、目標(biāo)一致,共同打造重慶的綜合交通運(yùn)輸體系。二是深化長江上游航運(yùn)中心發(fā)展戰(zhàn)略研究,依托長江物流大通道的優(yōu)勢,加快沿江及各支流物流節(jié)點(diǎn)和港口物流園區(qū)、港口保稅區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),充分發(fā)揮港口物流節(jié)點(diǎn)的作用,完善物流產(chǎn)業(yè)鏈,為物流發(fā)展提供較低的運(yùn)營成本和可持續(xù)發(fā)展的空間。三是加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門的溝通協(xié)調(diào),提高口岸綜合服務(wù)效率。推動傳統(tǒng)港航企業(yè)升級改造,橫向拓展、上下延伸服務(wù)鏈,引導(dǎo)有條件的企業(yè)由單一運(yùn)輸承運(yùn)人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。
第二,加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是按照港口、物流、工業(yè)園區(qū)三結(jié)合的原則,加快推進(jìn)布局在核心物流節(jié)點(diǎn)和黃金岸線上、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動作用的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化碼頭建設(shè)。要逐步完善集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝和石油及液體化工品專業(yè)運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)港口結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展。二是利用國家即將實(shí)施《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的機(jī)遇,加快烏江、嘉陵江等重要支流航道整治,以促進(jìn)干支聯(lián)動。三是按照交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的安排部署,加快推進(jìn)我市船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,大力發(fā)展以集裝箱運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)體系。
第三,大力推進(jìn)長江流域一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議重慶市聯(lián)合沿江各省市制定長江流域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃,推進(jìn)水運(yùn)、公路、鐵路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”,積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),特別是水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn),將水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮。依靠現(xiàn)有設(shè)施條件,加強(qiáng)港口和鐵路貨物運(yùn)輸銜接,充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)的規(guī)?；瘍?yōu)勢。適時(shí)帶動公水聯(lián)運(yùn),空水聯(lián)運(yùn),建立全面覆蓋的物流通道,打造沿江一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),積極適應(yīng)國家調(diào)整和振興物流業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。
第四,積極爭取金融機(jī)構(gòu)對航運(yùn)發(fā)展的支持。在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),支持金融機(jī)構(gòu)對符合貸款要求的中小航運(yùn)企業(yè)簡化貸款手續(xù),及時(shí)給予信貸支持。大力開展船舶抵押貸款,支持民營資本大量進(jìn)入航運(yùn)業(yè),鼓勵發(fā)展船務(wù)公司。建立內(nèi)河船舶交易制度,盡快建立航運(yùn)交易所,發(fā)揮調(diào)節(jié)航運(yùn)市場價(jià)格,溝通航運(yùn)市場信息的重要作用。重視和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展航運(yùn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),積極為航運(yùn)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
六、結(jié)束語
展望未來,重慶將建設(shè)成為以長江黃金水道為紐帶,以重慶港和保稅港區(qū)為核心載體,高密度的集裝箱班輪航線為主要支撐,航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,具有強(qiáng)大區(qū)域競爭力和輻射帶動作用的航運(yùn)中心城市。
參考文獻(xiàn):
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第一條為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位），其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。
（二）公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（三）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（四）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（五）鐵路、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
（六）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
（七）工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動。
（八）郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議；
（二）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí)，責(zé)令立即排除或者限期排除；
（三）對有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具，責(zé)令立即停止使用；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
有關(guān)部門派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品。
設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施；
（二）工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定；
（三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員；
（四）有健全的安全管理制度；
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件：
（一）可行性研究報(bào)告；
（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；
（三）包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；
（四）安全評價(jià)報(bào)告；
（五）事故應(yīng)急救援措施；
（六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人。
申請人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定：
（一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；
（三）供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；
（四）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口；
（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；
（七）軍事、軍事管理區(qū)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。
已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。
第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門。
第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。
禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。
第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可，必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)。
安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施。
安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲存和使用場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運(yùn)輸和儲存。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，方可使用。
重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并作出記錄；檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫，必須進(jìn)行核查登記。庫存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。
劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)對處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安部門接收。公安部門接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品，交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營
第二十七條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件：
（一）經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
（二）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格；
（三）有健全的安全管理制度；
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報(bào)同級公安部門和環(huán)境保護(hù)部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，不得有下列行為：
（一）從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品；
（二）經(jīng)營國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；
（三）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。
劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第三十四條購買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買；
（二）單位臨時(shí)需要購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證，憑準(zhǔn)購證購買；
（三）個(gè)人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證。
劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十五條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗(yàn)合格，方可使用。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
第三十八條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。
第三十九條通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。
辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照國務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門（港口部門、海事管理機(jī)構(gòu)，下同）的監(jiān)督管理。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。
第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運(yùn)人。
托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，采取必要的安全防護(hù)措施。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密，能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲（灑）漏。
第四十三條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線，運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照國務(wù)院鐵路、民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援
第四十七條國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：
（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；
（二）迅速控制危害源，并對危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；
（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；
（四）對危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第五十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息，由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責(zé)任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品依法實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者許可的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；
（二）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；
（四）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)定點(diǎn)，擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的；
（二）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；
（四）對重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；
（五）使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行定期安全評價(jià)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；
（二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查的；
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測的；
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的；
（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，或者未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（九）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。
第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的；
（三）劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（四）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；
（五）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）托運(yùn)人未向公安部門申請領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的；
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的；
（五）托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定，郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄的，由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：港口 通過能力 水運(yùn)物流
水運(yùn)物流是指以內(nèi)河航道、海洋水運(yùn)航道、各個(gè)樞紐港口為依托而進(jìn)行貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)，有效的節(jié)約了土地的使用，連接了運(yùn)輸?shù)闹黧w，溝通了貿(mào)易的往來，是現(xiàn)代物流運(yùn)輸方式中重要、有效、經(jīng)濟(jì)的手段之一。目前中國有5600條通航河流和1300多個(gè)內(nèi)陸港口，通航河道里程12.3萬公里，有多條像長江、珠江，京杭大運(yùn)河航運(yùn)價(jià)值很高的河流或運(yùn)河，所以我國具大力發(fā)展水運(yùn)物流的資源條件。
在水運(yùn)運(yùn)輸?shù)倪^程中，制約和限制著水運(yùn)物流效率的很大方面在于港口通過能力，也就是指一個(gè)港口利用其所擁有的可支配資源，在單位時(shí)間內(nèi)能裝卸到港船舶貨物的最大噸位數(shù)。港口作為商業(yè)貿(mào)易中物品的集散地，是貨物從陸地進(jìn)入水域領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換樞紐。良好的港口通過能力是保證水運(yùn)物流快速、安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證，對于水運(yùn)物流的發(fā)展以及中國水運(yùn)水平的提升有著重要的意義。
一、影響港口通過能力的主要因素
1.港口的貨源種類
港口所裝卸的貨物對港口通過能力的影響是非常明顯的，由于港口所裝卸的貨物種類及其特有屬性不同，貨物批量大小各異、包裝形式多樣、單件重量之間有差異、運(yùn)輸?shù)男问竭x擇不一樣，同時(shí)貨物的轉(zhuǎn)移方向和出入港口的時(shí)間也具有較大的區(qū)別。在對不同貨物進(jìn)行裝卸的時(shí)候則需要根據(jù)貨物的特性選擇不同的裝卸方式，并且合理的安排裝卸順序。避免因?yàn)檠b卸方式選擇不當(dāng)而造成港口的堵塞，從而導(dǎo)致港口通過能力的低下。
各種貨物的不同屬性會對港口庫場的的堆放效率造成影響，一方面，貨物的體積和它的包裝形式不同，堆存時(shí)包裝承重不同都會影響港口堆場堆積能力。另一方面，到港貨物的批量大小不同則需要根據(jù)貨物數(shù)量來設(shè)立庫場通道數(shù)量和庫場堆存高度，有些易燃貨物更需要設(shè)置安全距離，這些都會影響庫場的堆存能力。港口是貨物在水陸領(lǐng)域之間轉(zhuǎn)換的平臺，貨物通過陸地的車輛和水域的船舶運(yùn)輸?shù)剿枵叩氖种?，但是由于貨物到港時(shí)間和數(shù)量不確會影響港口的營運(yùn)能力和設(shè)備的合理利用率。
2.港口的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)設(shè)備
港口的通過能力依賴著港口的基礎(chǔ)設(shè)施和港口的技術(shù)設(shè)備水平，良好的設(shè)備和設(shè)施能夠保證貨物順利的進(jìn)行裝卸，使得港口能夠高效的完成貨物的交接工作。進(jìn)港航道的水深、寬度、曲率半徑限制著進(jìn)港船舶的最大尺度，港口設(shè)立的泊位數(shù)量則決定了同一時(shí)間能夠進(jìn)行裝卸的最多船舶數(shù)量。錨地的規(guī)模、水深、掩護(hù)程度及其距港池或裝卸泊位的距離決定著港口水上過駁能力、舟合舶讓檔時(shí)間以及港口對船隊(duì)的編解隊(duì)能力。
港口的泊位通過能力受到泊位的數(shù)量、規(guī)模、配套設(shè)備以及裝備的性能情況的影響，包括岸壁機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、技術(shù)性能和技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)港口所設(shè)立的倉庫容量和堆場面積決定著泊位船舶的裝卸量，而他們的特征以及離泊位的距離也會影響港口泊位的通過能力。
港口所擁有的裝卸機(jī)械的數(shù)量，工作能力，技術(shù)水平是決定港口生產(chǎn)作業(yè)中裝卸效率的最重要因素。而港口的設(shè)備和設(shè)施的高效利用也依賴與其他的輔設(shè)備和設(shè)施，比如港口的夜間照明系統(tǒng)，計(jì)量設(shè)備，港內(nèi)導(dǎo)航設(shè)備，港內(nèi)運(yùn)輸通道，緊急維修場地等等。
3.港口的平面布局
港口的平面布局對于港口各項(xiàng)作業(yè)流程之間的銜接有著相當(dāng)重要的作用，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對碼頭進(jìn)行合理的布置能夠提高港口的通過能力。港口的泊位、碼頭的接貨場、堆場以及倉庫的相對位置；港口接貨場地機(jī)械和港內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械之間是否會相互干擾；港口裝卸工作人員和倉庫搬運(yùn)人員之間的交接是否流利；水域、陸域面積是否滿足需要；為了防止出現(xiàn)緊急狀況所設(shè)置的應(yīng)急場地是否合適；港口內(nèi)部各作業(yè)場所之間是否能夠互通；港內(nèi)運(yùn)輸通道的方便程度，港口與外部的交通系統(tǒng)之間的連接是否順暢等等，都會影響港口通過能力。
4.到港船舶的特征及其裝備的技術(shù)設(shè)備
港口的生產(chǎn)活動中，船舶的裝卸時(shí)間占了港口工作時(shí)間中的很大一部分。不同的船舶到港裝卸時(shí)間是由它本身的特征和船上所裝備的技術(shù)設(shè)備所共同決定的，船舶的尺度大小決定了航道和泊位的選擇；船舶的載重量影響著運(yùn)輸路線和裝卸時(shí)間；船舶艙口的數(shù)量和規(guī)格對于裝卸的速度和裝卸設(shè)備的選擇有著影響；船舶自帶的裝卸設(shè)備能在很大程度上為港口裝卸設(shè)備提供補(bǔ)充提高船舶到港的裝卸速度。這些影響因素都在不同程度上對港口裝卸能力產(chǎn)生影響，同時(shí)也制約著其他作業(yè)環(huán)節(jié)的工作效率。對船舶本身進(jìn)行研究和分析，在這基礎(chǔ)上對港口布局和生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，縮短到港船舶的停留時(shí)間和減少排隊(duì)都能在很大程度上提高港口的通過能力。
二、港口通過能力的計(jì)算方法
1.泊位裝卸能力
港口對來港船舶進(jìn)行裝卸，港口與船舶就貨物在泊位處就行交接。船舶在港口逗留的時(shí)間是由泊位的裝卸能力決定的，泊位的設(shè)計(jì)和泊位的機(jī)械配給也在一定程度上對港口的泊位裝卸能力有著一定的影響；同時(shí)還要考慮到泊位裝卸過程中所受到的其他作業(yè)環(huán)節(jié)的影響。港口的泊位裝卸能力是有港口泊位作業(yè)是的最大裝卸能力和港口生產(chǎn)作業(yè)是泊位裝卸能力的合理利用率所共同決定的。泊位裝卸能力用單位時(shí)間內(nèi)有實(shí)際裝卸船舶的噸位數(shù)來表示，其計(jì)算公式為：
（1）
2.庫場通過能力
庫場是指港口所設(shè)立的所有存貨場所，它不僅包括倉庫和堆場等存貨場所還包括支持裝卸作業(yè)所設(shè)立的所有配套設(shè)施和設(shè)備。庫場作為港口的重要組成部分，主要用于儲存和保管暫時(shí)無法離港的貨物；同時(shí)其裝卸和包裝功能又為貨物重新包裝、制定合適批量提供可能；庫場儲存的貨物又能在一定程度上減少船舶到港不平衡造成的缺貨損失。
庫場通過能力，是指在一定時(shí)期內(nèi)，港口所能存儲貨物的最大數(shù)量，它可以有下面公式進(jìn)行表示：
3.鐵路裝卸線通過能力
鐵路裝卸線通過能力，是指單位時(shí)間內(nèi)港口能夠裝卸鐵路運(yùn)輸貨物的數(shù)量。鐵路裝卸線通過能力可用以下公式表示：
4.車場通過能力
港口的功能決定了港口與水域的連接比較廣闊，而與大陸公路線的連接比較狹窄。這種設(shè)計(jì)保證了貨物在港口與大陸的過渡中的安全性，但這也制約了車輛通過的速度。港口一般都是通過設(shè)立門崗對出入車輛進(jìn)行登記和管理，車場通過能力指的是在單位時(shí)間內(nèi)，以安全速度通過港口門崗的車輛最大數(shù)量。車場通過能力也與車輛在港口內(nèi)的停留時(shí)間有關(guān)。
5.機(jī)械裝卸能力
裝卸機(jī)械是港口內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)的主要器械，裝卸機(jī)械的性能、數(shù)量、以及可用率影響著港口的裝卸能力。機(jī)械裝卸能力，是指在單位時(shí)間內(nèi)港口可用機(jī)械設(shè)備所能裝卸貨物的最大數(shù)量。
6.工人裝卸能力
工人的裝卸能力不僅包括直接參加裝卸的工作能力還包括工人操作裝卸設(shè)備進(jìn)行裝卸的裝卸能力。因此工人的裝卸能力與工人的數(shù)量，出勤率，工時(shí)利用率以及個(gè)人的積極程度相關(guān)，所以工人的裝卸能力可由下式表示：
三、有效提高港口通過能力的方法
1.調(diào)節(jié)貨源結(jié)構(gòu)，改善港口業(yè)務(wù)
隨著港口的發(fā)展，越來越多的港口開始對港口的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整，集中拓展適合本港口的貨源。這些優(yōu)勢貨源有利于港口的裝卸能力提高，同時(shí)在數(shù)量上的優(yōu)勢能夠促使逐漸的向?qū)I(yè)化的港口方向發(fā)展。通常港口選擇的主要貨源都是其所在區(qū)域需要的，這類貨源能夠很快的通過各種運(yùn)輸方式配送到目的地，港口逗留時(shí)間不長；在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到相當(dāng)重要的作用，是港口的較高利潤貢獻(xiàn)產(chǎn)品。
在集中拓展優(yōu)勢貨源的同時(shí)，還需要發(fā)展一定數(shù)量的其他貨源作為補(bǔ)充，從而穩(wěn)定港口的貨物種類結(jié)構(gòu)，保證港口的經(jīng)濟(jì)效益，在貨源組織中，要充分考慮到港口的實(shí)際情況，盡量減少由于船舶到港時(shí)間的不規(guī)律而造成的港口空檔時(shí)間，縮小港口生產(chǎn)的不平衡系數(shù)，對于港口所擁有的各類生產(chǎn)資源要做到合理、高效、安全的使用，提高港口通過能力。
2.合理利用資源，提高裝卸的質(zhì)量
傳統(tǒng)的裝卸不僅在人力方面造成了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)裝卸的效率很低，嚴(yán)重制約了港口通過能力的提高。港口加大裝卸工藝改進(jìn)方面的投入，從整體操作流程到各環(huán)節(jié)的具體作業(yè)方法仔細(xì)研究、反復(fù)實(shí)驗(yàn)；制訂出最適合本港實(shí)際情況的裝卸流程和裝卸作業(yè)方法，縮短貨物在水陸之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間，避免由于等待而造成的港口船舶和車輛擁堵現(xiàn)象。裝卸工藝促進(jìn)了裝卸效率不斷的提升，帶來的生產(chǎn)成本優(yōu)勢可以使得港口充分利用所擁有的資源來改進(jìn)其薄弱環(huán)節(jié)，在總體上提高了港口的通過能力。
3.提高管理水平，促進(jìn)員工素質(zhì)的增長
在港口的發(fā)展過程中，人工操作始終港口的主要生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的港口是勞動密集型的企業(yè)，特別是散化灌包、整包裝船的過程都靠人工完成。當(dāng)然，通過不斷的改進(jìn)，裝卸過程的機(jī)械化程度越來越高，甚至在很多環(huán)節(jié)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化控制；很多傳統(tǒng)作業(yè)方法已經(jīng)被電腦所代替，這很大程度上減少了誤差，電腦程序檢測不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不放行。港口的不斷進(jìn)步使得對員工的素質(zhì)要求也在相應(yīng)的提高；港口科技水品的提高要求員工具有一定的文化水品才能很好操作；港口操作工藝的改進(jìn)需要員工端正態(tài)度、認(rèn)證學(xué)習(xí)，并且能夠按時(shí)按量的干好自己的本職工作。而對于港口的技術(shù)工人，努力提升自己的技術(shù)水平，充分了解港口的機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀況，對于各類機(jī)械故障能夠做到預(yù)防；當(dāng)事故發(fā)生時(shí)要能夠快速找到原因并迅速的解決問題；對于突況要能夠有序、安全和快速的處理并盡量的減少損失。管理人員是企業(yè)的戰(zhàn)略制定者，不僅要求擁有跟港口生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)知識，更重要的是要能夠去發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)營中所存在的問題，并通過對問題的分析去解決問題。同時(shí)要對自己有較高的要求，不僅有較高的專業(yè)知識，同時(shí)還要有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)精神；從整個(gè)團(tuán)隊(duì)出發(fā)，考慮團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員的實(shí)際情況，帶領(lǐng)著整個(gè)團(tuán)隊(duì)去努力工作、無私奉獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新。通過港口所有員工的努力不斷的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，最終實(shí)現(xiàn)社會效益的提升。
四、總結(jié)
綜合以上分析，水運(yùn)物流作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中貨物周轉(zhuǎn)的主要運(yùn)輸方式，以其高效率、安全、和低成本受到了許多企業(yè)的青睞。水運(yùn)物流的發(fā)展也是有目共睹的，但是限制水運(yùn)物流發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是港口通過能力。提高港口的通過能力，使其適應(yīng)水運(yùn)物流的需求，能夠在很大方面加速經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中商品的抵達(dá)速度，并促進(jìn)水運(yùn)物流公司的服務(wù)質(zhì)量提升，提高整個(gè)水運(yùn)物流的生產(chǎn)效率。
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[關(guān)鍵詞]公路工程 項(xiàng)目管理
中圖分類號：U427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0146-01
公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，可描述為：在公路工程的實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目辦和項(xiàng)目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源.對項(xiàng)目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。
1、項(xiàng)目管理的過程
1.1 建立項(xiàng)目管理組織
建立項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦）。項(xiàng)目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當(dāng)方式確定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目辦主任）；根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目辦），明確各部門分工和責(zé)任；根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員；制定各級項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)；編制項(xiàng)目管理流程，明確各級項(xiàng)目管理人員的權(quán)限：根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法
1.2 進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃
公路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃是對項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策.做出具體安排的綱領(lǐng)性文件.其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對工作進(jìn)行分類。將各項(xiàng)工作落實(shí)到人。工作的目標(biāo)、程序、深度、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和質(zhì)量都應(yīng)有明確規(guī)定。建立項(xiàng)目管理工作體系。繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。編制項(xiàng)目管理規(guī)劃。確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒?形成書面文件。以利執(zhí)行。
1.3 項(xiàng)目管理的具體實(shí)施
公路建設(shè)項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師.監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者.要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，合同是項(xiàng)目管理的根本大法，離開合同就談不上項(xiàng)目管理，因此.項(xiàng)目管理人員的首要任務(wù)就要熟悉合同，掌握工程實(shí)際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu).制定監(jiān)理項(xiàng)目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則.并與監(jiān)理工程師討論具體問題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問題。委托監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資及其它事項(xiàng)進(jìn)行全過程的全面管理
1.4 項(xiàng)目管理的終結(jié)
公路建設(shè)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，其目標(biāo)是對項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評價(jià).對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗(yàn)收；組織試運(yùn)行；組織竣工驗(yàn)收：責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進(jìn)行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進(jìn)行項(xiàng)目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟(jì)總結(jié)和管理總結(jié)三個(gè)方面；項(xiàng)目辦解體.人員分流轉(zhuǎn)崗。
2、項(xiàng)目管理的內(nèi)容
公路建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制及其他方面的管理等業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識這個(gè)區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作
3、項(xiàng)目管理的主要影響因素
3.1 施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)驗(yàn)不足
有的施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備，二無足夠的管理人員，這對質(zhì)量管理來說是個(gè)難題，沒有經(jīng)驗(yàn)就容易出問題。對施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況：一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標(biāo)段劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商為賺取管理費(fèi)，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。
3.2 工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求
原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程的機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來衡量。路基采用重型振
4、項(xiàng)目管理的促進(jìn)措施
4.1 質(zhì)量控制措施
統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).明確目標(biāo)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；堅(jiān)持建章立制，加強(qiáng)考核力度；強(qiáng)化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督；加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)化控制手段；加強(qiáng)試驗(yàn)管理工作。嚴(yán)把試驗(yàn)檢測關(guān)。
4.2 進(jìn)度控制措施
明確目標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、全面推進(jìn)；組織勞動競賽，強(qiáng)化階段目標(biāo)考核；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，實(shí)行超前預(yù)控；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點(diǎn)工期；規(guī)范計(jì)劃管理數(shù)據(jù)信息。
4.3 投資控制措施
嚴(yán)格執(zhí)行雙合同制，加強(qiáng)合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計(jì)變更.
嚴(yán)格按時(shí)計(jì)量；規(guī)范財(cái)物控制、嚴(yán)格財(cái)物管理。
5、項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)體會
5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項(xiàng)目的前提條件
公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)施過程中，一方面。必須緊密依靠各級政府的支持.充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合.齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項(xiàng)目管理的戰(zhàn)斗力。
5.2 全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)
公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響.具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項(xiàng)目實(shí)施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場情況，才能有條不紊地開展工作。管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實(shí)施動態(tài).根據(jù)工程進(jìn)展情況。預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患.及時(shí)研究、分析利弊，有針對性地予以處理。
5.3 營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵
工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作.靠一個(gè)人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項(xiàng)目管理期間.一方面應(yīng)采取各種激勵方法，調(diào)動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力：另一方面，應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感.營造嚴(yán)格合同管理的氛圍
6、結(jié)束語
綜上所述，公路工程建設(shè)行業(yè)中項(xiàng)目管理方面然仍然存在著一些需要加以完善的地方。對于管理中存在的漏洞，公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員不可掉以輕心，認(rèn)真排查，理清管理思路，提高對管理方面的認(rèn)識，加強(qiáng)管理水平。完善各種管理制度，加大現(xiàn)場質(zhì)量管理的力度，選用施工技能較高，有施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，從各個(gè)方面加以控制，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：SWOT-PEST分析法；江漢運(yùn)河；航運(yùn)
中圖分類號：F562.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0013-03
江漢運(yùn)河也稱“引江濟(jì)漢”工程，是南水北調(diào)三大工程之一。江漢運(yùn)河全長67.23公里，兼具航運(yùn)、灌溉、飲水等功能。運(yùn)河始于荊州，流經(jīng)荊門、天門，終于潛江，途徑11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，形成一條新的長江中游和漢江中游間的高等級航道（見圖1），使長江中游和漢江中游之間的航路距離縮短680公里；使往返荊州和武漢的航程縮短200多公里；與長江、漢江形成一條環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈[2]。江漢平原腹地交通和區(qū)位優(yōu)勢也因這條“航運(yùn)高速”而凸顯。江漢運(yùn)河正成為承載湖北省“長江-江漢運(yùn)河-漢江”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、永續(xù)利用的黃金水道。
1 SWOT-PEST概述
SWOT分析法是一種組織內(nèi)部分析的工具，其局限性體現(xiàn)在沒有考慮到組織改變現(xiàn)狀的主動性。SWOT-PEST分析法是對SWOT分析法的改進(jìn)，不僅彌補(bǔ)了單純使用SWOT分析法的局限，而且以其高度的統(tǒng)籌性和合理的聚類性等特點(diǎn)，使得在分析時(shí)更容易操作，結(jié)論也更加全面。其中，SWOT是一種典型的策略規(guī)劃分析方法，從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Challenge）四個(gè)方面確定自身核心競爭力，側(cè)重于內(nèi)部微觀環(huán)境分析，PEST 主要從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Social）、技術(shù)（Technological）四個(gè)方面重點(diǎn)分析外部宏觀環(huán)境。
2 江漢運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展SWOT-PEST分析
2.1 優(yōu)勢
（1）政策優(yōu)勢。江漢運(yùn)河溝通了長江與漢江。為暢通大通道、構(gòu)建高等級航道體系，湖北省于2011年出臺了《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見》。意見指出將重點(diǎn)建設(shè)長江、漢江、江漢運(yùn)河三條國家高等級航道，積極推進(jìn)三峽庫區(qū)航道網(wǎng)、江漢平原航道網(wǎng)建設(shè)，全面加快推進(jìn)西部地區(qū)清江航道建設(shè)，形成以“長江-江漢運(yùn)河-漢江”1000噸級高等級航道圈為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的湖北航道體系。這一航道體系的形成將有效拉動江漢運(yùn)河貨運(yùn)需求的增長。這一航道體系的形成以及自2014年9月全線通航以來實(shí)行的免費(fèi)通行政策都將有效拉動江漢運(yùn)河貨運(yùn)需求的增長。
（2）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。依托江漢平原的資源優(yōu)勢，運(yùn)河輻射區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)有水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細(xì)化工等。水泥產(chǎn)地與水泥灰?guī)r資源地具有高度的統(tǒng)一性。水泥企業(yè)主要有年總產(chǎn)能超過2000萬噸的葛洲壩水泥廠和年產(chǎn)量超過1000萬噸的湖北京蘭水泥有限公司等。鹽化工產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)地及技術(shù)市場主要集中在潛江產(chǎn)業(yè)基地和沿江鹽化工產(chǎn)業(yè)帶，其中潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園由初始的原料化工逐步發(fā)展到石油化工、鹽化工、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為武漢城市圈52個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一和全省17家重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)之一。磷化工生產(chǎn)基地主要有湖北雙環(huán)和宜化。湖北興發(fā)公司位于宜昌市興山縣，是華中地區(qū)最大的磷化工生產(chǎn)基地、世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)。湖北宜化公司總部位于湖北宜昌，是全球最大的化肥制造商。精細(xì)化工主要是以沙隆達(dá)、楚源等公司為主導(dǎo)的農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料及其中間體的精細(xì)化工生產(chǎn)基地。
（3）社會優(yōu)勢。2014年江漢運(yùn)河輻射區(qū)域常住人口發(fā)展呈現(xiàn)總量小幅增長的態(tài)勢，人口出生率進(jìn)一步回升、城鎮(zhèn)化發(fā)展更注重質(zhì)量、總撫養(yǎng)比上升、人口受教育程度不斷提高。輻射區(qū)域的居民人均收入呈現(xiàn)總體增長態(tài)勢。增加居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本途徑，運(yùn)河區(qū)域人均收入的穩(wěn)定增加將會拉動運(yùn)河客貨運(yùn)需求的增長。
（4）技術(shù)優(yōu)勢。在《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中，江漢運(yùn)河被列入全國內(nèi)河高等級航道。江漢運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)為限制性Ⅲ級航道，全長67.23公里，航道水深3.2米、底寬60米，彎曲半徑480米，含千噸級船閘（長江進(jìn)口處的龍洲垸船閘、漢江出口處的高石碑船閘）2座，回旋水域（紀(jì)南、后港、鄧州）3處，可常年通行千噸級船舶。目前，江漢運(yùn)河全線航道暢通，通航設(shè)施完好率100%，船閘通航無安全重特大責(zé)任事故發(fā)生，全線無重大船舶污染責(zé)任事故發(fā)生，無違法違紀(jì)案件發(fā)生，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
2.2 劣勢
（1）政策劣勢。自2014年9月通航以來，“長江―江漢運(yùn)河―漢江直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化船舶”的相關(guān)規(guī)范意見還未出臺，在運(yùn)河中航行的船舶大多非標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)、提高通航效率和促進(jìn)節(jié)能減排等，而這些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標(biāo)并未達(dá)到內(nèi)河船型的標(biāo)準(zhǔn)化要求。非標(biāo)準(zhǔn)化船舶不利于提高運(yùn)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，限制了運(yùn)河航運(yùn)效能的發(fā)揮。
（2）經(jīng)濟(jì)劣勢。截至目前，江漢運(yùn)河航行船舶載貨量處于1000噸以下的小船航次數(shù)較多，而千噸級及以上船舶航次數(shù)較少，影響了運(yùn)河的航運(yùn)效益。一方面是由于漢江航道條件限制，漢江沿線船舶載重噸較??；另一方面，江漢運(yùn)河交叉建筑物凈空高度為8.5米，部分大型超高船舶可能存在無法通航的情況。出于安全性考慮，船公司大多選擇較小型船舶進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)。大型船舶在燃油消耗和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面效益高于小船，運(yùn)河內(nèi)小船航次較多將會限制運(yùn)河航運(yùn)效益進(jìn)一步地提高。
（3）社會劣勢。江漢運(yùn)河作為南水北調(diào)引江濟(jì)漢工程中的一部分，首要功能是飲水功能。而江漢運(yùn)河輻射區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)是水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細(xì)化工等，相對于其他產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染程度更大，無論是沿運(yùn)河建廠還是水路運(yùn)輸化工產(chǎn)品，都必須保證在不影響水資源的情況下進(jìn)行。
（4）技術(shù)劣勢。江漢運(yùn)河沿線目前并無港口，僅有三個(gè)供船舶調(diào)頭或臨時(shí)停靠的回旋水域，分別是紀(jì)南、后港和鄧州。且漢江航道條件受月份水位條件影響嚴(yán)重，在枯水期，千噸級船舶只能減載通過部分航段。因此，大部分長江船舶在江漢運(yùn)河―漢江一段并不適航。除此之外，由于漢江淺灘多，水位低，航道條件復(fù)雜，長江船舶不熟悉航道情況，容易發(fā)生危險(xiǎn)。因此，目前運(yùn)河吸引長江船舶通過的數(shù)量有限。
2.3 機(jī)遇
（1）政策機(jī)遇。根據(jù)2007年頒布的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，江漢運(yùn)河是規(guī)劃中“一橫一網(wǎng)十線”布局方案中的“十線”之一，是國家內(nèi)河航運(yùn)高等級網(wǎng)的重要組成部分。2014年9月，國務(wù)院了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后又頒布了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出“改善支流通航條件，積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)，加快江漢運(yùn)河等高等級航道建設(shè)”。這些意見的相繼顯示了國家對江漢運(yùn)河的日益重視，給江漢運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展帶來了機(jī)遇。
（2）經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。江漢運(yùn)河是湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的中脊線和連接軸，在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展上具有特殊的地位和作用。沿線的江漢平原腹地將迎來發(fā)展新機(jī)遇，荊州、荊門、潛江、天門可利用這條人工水道聯(lián)手開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈。荊州屬鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，荊門屬鄂西生態(tài)文化旅游圈和漢江經(jīng)濟(jì)帶，潛江、天門屬武漢城市圈和漢江經(jīng)濟(jì)帶，江漢運(yùn)河的建成將四者更緊密地聯(lián)系在一起，也使湖北“兩圈兩帶”戰(zhàn)略在此交匯融合，四市可以共建“江漢運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”，打造“環(huán)長湖經(jīng)濟(jì)圈”，共同推進(jìn)江漢平原的振興崛起，加強(qiáng)資源整合，依托運(yùn)河水道及沿線生態(tài)、文化、旅游資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打響生態(tài)、文化、旅游品牌。發(fā)揮江漢運(yùn)河承東啟西、通江達(dá)漢優(yōu)勢，搶抓城鎮(zhèn)帶建設(shè)機(jī)遇，對提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有明顯優(yōu)勢。
（3）社會機(jī)遇。江漢運(yùn)河溝通長江和漢江，形成環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈。這將大大提高水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的比重，改善沿岸地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。不僅如此，江漢運(yùn)河的開通將帶動江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重構(gòu)，提高三產(chǎn)的增加值，讓文化、地理資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，促進(jìn)各地跳進(jìn)后工業(yè)時(shí)代，而且在不影響水資源的情況下，還可以吸引一些原料運(yùn)量較大的企業(yè)在沿河設(shè)廠，這都將擴(kuò)大就業(yè)渠道，將大大促進(jìn)社會就業(yè)，改善人民的生活。
（4）技術(shù)機(jī)遇。根據(jù)《湖北漢江流域綜合開發(fā)研究》，到2020年，漢江完成干流梯級綜合開發(fā)利用工程，干流丹江口水庫以下建成王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、興隆六大水利梯級樞紐。把漢江建設(shè)成為國家高等級航道，漢口至丹江口達(dá)到Ⅲ級航道（1000）噸級標(biāo)準(zhǔn)，全線港口吞吐能力達(dá)到4935萬噸、557萬人次，泊位總數(shù)492個(gè)，全面提升水運(yùn)主通道通過能力。在漢江梯級樞紐建設(shè)完成后，還可在此基礎(chǔ)上對漢江梯級樞紐和江漢運(yùn)河船閘進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，這將會使?jié)h江―江漢運(yùn)河―長江航運(yùn)發(fā)展迎來新機(jī)遇。
2.4 挑戰(zhàn)
（1）政策挑戰(zhàn)。江漢運(yùn)河輻射區(qū)域內(nèi)目前通行鐵路線主要有漢丹線、焦柳線、襄渝鐵路、宜萬鐵路、漢宜高鐵線、長荊鐵路、蒙華鐵路及處于建設(shè)期的江漢平原貨運(yùn)鐵路。公路交通路網(wǎng)主要有二廣高速G55、呼北高速G59、滬蓉高速G42、滬渝高速G50、福銀高速G70、許廣高速并行線G4W2。江漢運(yùn)河輻射區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸路網(wǎng)發(fā)達(dá)，縱橫交錯(cuò)，各個(gè)方向的貨物運(yùn)輸都可以選擇多種運(yùn)輸方式，水路運(yùn)輸和鐵路、公路運(yùn)輸存在競爭，特別是短距離貨物運(yùn)輸和溢價(jià)貨物運(yùn)輸。
（2）經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。荊州市、宜昌市水路貨運(yùn)企業(yè)大多是進(jìn)行長江干線普貨運(yùn)輸，個(gè)別企業(yè)在進(jìn)行長江干線普貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)開展班輪運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸基本不涉及。襄陽11家水路運(yùn)輸企業(yè)中有2家是老企業(yè)，目前狀況是企業(yè)人員多，船舶噸位小，船齡偏大，綜合運(yùn)輸成本高，市場競爭力較弱。另一部分企業(yè)是隨著市場發(fā)展，在“十一五”和“十二五”期間發(fā)展起來的，這些企業(yè)的船舶大部分是光租船舶，企業(yè)管理粗放，管理壓力大，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于受到江漢襄陽至鐘祥段航道情況的制約，襄陽市部分船東為謀生紛紛在漢江下游及外省從事水運(yùn)服務(wù)，較大程度阻礙了襄陽水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）社會挑戰(zhàn)。江漢運(yùn)河是南水北調(diào)中線工程漢江下游的補(bǔ)水工程，其首要任務(wù)是滿足供水飲水要求，因此航運(yùn)一定要在保證水資源的前提下進(jìn)行。這給很多航運(yùn)企業(yè)提出了環(huán)保要求，航運(yùn)市場要倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的理念，在不破壞水資源的情況下發(fā)展航運(yùn)業(yè)。
（4）技術(shù)挑戰(zhàn)。目前通過江漢運(yùn)河的船舶噸位較小，部分船舶船齡偏大，且大多為散貨船，航運(yùn)企業(yè)人員雖多，卻沒有建立起與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流和管理機(jī)制，缺乏航運(yùn)人才保障和智力支持，航運(yùn)企業(yè)人員培養(yǎng)力度不夠，船員專業(yè)素質(zhì)普遍不高。甚至有些是夫妻船，更未接受過專業(yè)的訓(xùn)練。這些都導(dǎo)致航運(yùn)綜合運(yùn)輸成本升高，與其它運(yùn)輸方式的競爭力也不夠。
3 結(jié)語
運(yùn)用SWOT-PEST分析法分析江漢運(yùn)河的航運(yùn)發(fā)展，可以了解到江漢運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展的優(yōu)勢明顯，發(fā)展機(jī)遇良好，但同時(shí)也存在一些問題與不足，需要不斷改善。一方面，建議加強(qiáng)對江漢運(yùn)河的綜合開發(fā)，提升運(yùn)河的安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)水平，在不影響水資源的條件下充分發(fā)揮江漢運(yùn)河的航運(yùn)功能，對運(yùn)河回旋水域的綜合開發(fā)利用加以重視，提高運(yùn)河對其他運(yùn)輸方式的競爭力。另一方面，建議加快實(shí)現(xiàn)漢江渠化，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化，研究適航于江漢運(yùn)河的兩江直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化船舶，并盡可能實(shí)現(xiàn)運(yùn)河和漢江梯級樞紐統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮810公里千噸級高等級航道圈的潛力。同時(shí)，航運(yùn)企業(yè)面對其他運(yùn)輸方式的競爭應(yīng)努力將競爭轉(zhuǎn)換為合作，實(shí)現(xiàn)公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)合作策略，并加快人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)運(yùn)河航運(yùn)企業(yè)大型化，滿足運(yùn)河的發(fā)展需求。
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生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充完善，于5月底前下達(dá)到每個(gè)相關(guān)企業(yè)和單位，并督促其貫徹落實(shí)，認(rèn)真自查自改。要求各企業(yè)和單位在自查自改中充分發(fā)揮工會組織和全體員工的作用；對查出的問題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂方案，明確責(zé)任，落實(shí)資金，限期整改；7月底前將排查治理情況按照安全監(jiān)管關(guān)系及時(shí)上報(bào)。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
一、各類企業(yè)和單位自查自改共同的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)和單位法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊(duì)伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。
（三）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行"*"制度情況。
（四）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)和單位建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費(fèi)情況；全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（五）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
（六）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報(bào)告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。
二、各類企業(yè)和單位根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)自查自改的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）道路運(yùn)輸企業(yè)
1.取得有關(guān)經(jīng)營、運(yùn)輸合法證照、資質(zhì)情況；車輛、駕駛員等取得合法證照、資質(zhì)情況；建立完善安全管理基礎(chǔ)臺賬情況。
2.清理個(gè)體掛靠車輛情況，加強(qiáng)對"掛靠"經(jīng)營的個(gè)體運(yùn)輸戶、私營運(yùn)輸企業(yè)的安全管理情況。
3.防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實(shí)情況；嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進(jìn)行教育處理，對交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學(xué)習(xí)、考試的情況。
4.嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢驗(yàn)制度，確保車輛性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防止帶病上路運(yùn)行采取的措施及落實(shí)情況；對車輛投保法定保險(xiǎn)的情況；對應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛依法辦理報(bào)廢手續(xù)的情況。
5.嚴(yán)格落實(shí)"三關(guān)一監(jiān)督"（運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督）的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。
6.加強(qiáng)對長途客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和駕駛員的監(jiān)管，按規(guī)定在沿途休息情況；安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強(qiáng)對行車過程動態(tài)監(jiān)管情況。
（二）公路養(yǎng)護(hù)施工單位
1.從事公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的施工單位按照有關(guān)規(guī)定，取得施工許可的相關(guān)手續(xù)，以及制定相關(guān)施工保通方案的有關(guān)情況。
2.按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，在養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)設(shè)置相應(yīng)的交通安全標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施，以保護(hù)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員和設(shè)備安全，警告、提醒和引導(dǎo)車輛和行人通過養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)的情況。
3.在公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)現(xiàn)場按規(guī)定安排專職人員，做好交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管等情況。
（三）水上運(yùn)輸企業(yè)
1.經(jīng)營資質(zhì)及其主管人員、船員、港口倉儲作業(yè)人員取得資質(zhì)情況；旅客意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)情況。
2.老舊客滾船的安全技術(shù)檢驗(yàn)和運(yùn)行狀況，建立車輛綁扎、惡劣天氣停航、防止超重車輛上船和防止船舶航行碰撞情況。
3.船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；未執(zhí)行船舶修理計(jì)劃使船舶帶病營運(yùn)情況。
4.船舶管理公司對代管船舶實(shí)施安全管理情況，是否存在只收取管理費(fèi)用未實(shí)施安全管理問題。
5.航運(yùn)公司特別是中小航運(yùn)公司對聘用船員的把關(guān)情況，對聘用船員的資格、適用能力的考核、上船前的培訓(xùn)情況；按最低配員要求足額配備船員情況。
6.從事港口危險(xiǎn)貨物裝卸、倉儲作業(yè)企業(yè)取得合法港口經(jīng)營許可證、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可證情況；危險(xiǎn)貨物堆存地點(diǎn)、倉儲設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)情況。
7.港口作業(yè)部門為控制船舶超載裝卸、客運(yùn)站點(diǎn)超額售票行為采取的措施及落實(shí)情況。
（四）鐵路運(yùn)輸企業(yè)
1.保障危險(xiǎn)品、長大貨物等特種貨物運(yùn)輸安全的措施和落實(shí)情況。
2.機(jī)車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網(wǎng)等行車關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量及維護(hù)情況。
3.道口安全設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置、檢查及維護(hù)情況，道口看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況；鐵路道口平改立推進(jìn)情況。
4.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的設(shè)立以及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物清理、拆除情況。
5.鐵路橋梁跨越河道上下游非法采砂及鐵路線路兩側(cè)采礦、采石及爆破作業(yè)的監(jiān)管情況。
6.鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路、跨越鐵路的道路橋梁防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維修情況；下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標(biāo)志及限高防護(hù)架的設(shè)置、維護(hù)情況；提速站區(qū)、線路封閉設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)情況。
7.旅客列車"三品"（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查及站車防火防爆制度落實(shí)情況。
8.道路、鐵路共用橋防止車輛貨物超載措施落實(shí)情況。
（五）航空公司
1.運(yùn)行控制能力情況。運(yùn)行控制決策機(jī)制及完善運(yùn)控流程情況；運(yùn)行監(jiān)控及通信保障能力情況；運(yùn)行控制信息平臺建設(shè)情況；飛行數(shù)據(jù)綜合處理能力情況。
2.防飛行沖突情況。貫徹民航防相撞工作會議精神，落實(shí)《民航總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防止航空器相撞工作的意見》的情況；防相撞工作教育培訓(xùn)情況；機(jī)組防相撞意識和技能情況；機(jī)載防相撞設(shè)備維護(hù)檢查情況。
3.機(jī)組資源管理情況。飛行機(jī)組決斷意識、機(jī)組配合、操作手冊教育培訓(xùn)情況；結(jié)合典型案例開展機(jī)組理論知識培訓(xùn)、情景意識訓(xùn)練和機(jī)組資源管理措施落實(shí)情況。
4.機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況。飛行機(jī)組對雷雨判別能力、繞飛雷雨規(guī)定、處置程序以及對所飛航線和飛機(jī)性能的掌握情況；機(jī)組網(wǎng)上飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；異地執(zhí)勤機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量的保證情況；機(jī)組人員執(zhí)勤時(shí)間、飛行時(shí)間和休息時(shí)間滿足規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的情況。
5.飛機(jī)故障處理情況。對飛機(jī)發(fā)動機(jī)主要部件、操縱系統(tǒng)以及飛機(jī)性能檢查監(jiān)控情況；對飛機(jī)較大故障處理程序和預(yù)防措施落實(shí)情況。
（六）機(jī)場和油料企業(yè)
1.整頓機(jī)坪秩序情況。機(jī)坪秩序?qū)ｍ?xiàng)整治情況；機(jī)坪管理責(zé)任的落實(shí)情況；20*年機(jī)場符合性專項(xiàng)整治中遺留問題的整改情況。
2.危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況。機(jī)場貨運(yùn)人員危險(xiǎn)品識別培訓(xùn)情況；針對托運(yùn)人、貨運(yùn)和貨物安檢三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)安全責(zé)任、工作程序和貨檢制度情況。
3.應(yīng)急措施落實(shí)情況。機(jī)場應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備、救援能力情況；應(yīng)急工作預(yù)案、程序和應(yīng)急演練情況。
4.空防安全情況。機(jī)場安檢隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)行安檢制度情況；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行保障、安檢設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)及配置情況；機(jī)場圍界的巡查和維護(hù)情況；飛機(jī)監(jiān)護(hù)制度和交接程序執(zhí)行情況。
5.確保航油質(zhì)量情況。航空油料公司以及相關(guān)機(jī)場供油單位開展"航油質(zhì)量"專項(xiàng)整治的情況；落實(shí)民航總局*月*日《關(guān)于開展機(jī)場航油供應(yīng)安全專項(xiàng)整治的通知》要求，航油油源、管理制度、安全保障、運(yùn)行操作情況。
（七）漁業(yè)企業(yè)
1.漁船安全隱患治理和經(jīng)費(fèi)投入情況，漁船財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和船員人身險(xiǎn)落實(shí)情況。
2.取得合法漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證（捕撈漁船）以及漁船航行簽證簿等情況，證書內(nèi)容與實(shí)際相符情況；漁業(yè)船員持證情況，職務(wù)船員按規(guī)定獲得并持有相應(yīng)資格證書情況，普通船員持有漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證或"四小證"情況；對無證人員從事漁業(yè)生產(chǎn)行為采取的措施和落實(shí)情況。
3.漁業(yè)船舶通信設(shè)備、信號裝置、救生設(shè)備配備情況，性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行情況；航行信號設(shè)備配備情況；漁業(yè)船舶滅火器、砂箱、太平斧等設(shè)備配備和完好情況。
4.漁船編隊(duì)生產(chǎn)情況，控制超航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行作業(yè)和其他違規(guī)行為采取的措施和落實(shí)情況，蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁船安全生產(chǎn)狀態(tài)情況。
5.漁船安全通信設(shè)備暢通情況，氣象預(yù)報(bào)警報(bào)的接收處置情況；發(fā)生事故及時(shí)報(bào)告，以及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。
（八）農(nóng)機(jī)行業(yè)
1.拖拉機(jī)登記證書、號牌、行駛證和聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證的發(fā)放情況，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)情況，進(jìn)一步規(guī)范牌證核發(fā)行為的措施和落實(shí)情況。
2.防范駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的措施和落實(shí)情況；防范人身機(jī)械傷害措施落實(shí)情況。
3.農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度建立情況和農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作情況；對已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故按"四不放過"的原則調(diào)查處理情況；對有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究和整改落實(shí)情況。
4.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)參加年度檢驗(yàn)情況，駕駛員參加審驗(yàn)和安全學(xué)習(xí)情況，提高牌證檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率的措施及落實(shí)情況。
（九）水庫
1.水庫特別是病險(xiǎn)水庫安全責(zé)任制和防洪措施的落實(shí)情況。
2.水庫大壩廊道、護(hù)坡存在裂縫、滲水滲槳和老化現(xiàn)象情況。
3.閘門及啟閉設(shè)備、防汛道路、搶險(xiǎn)物料儲備情況。
4.輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形情況。
5.大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)和通信預(yù)警設(shè)施的建設(shè)與完善情況。
6.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工情況；投入蓄水運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收情況；尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案的落實(shí)以及對病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查情況。
7.小型水庫管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的看護(hù)人員落實(shí)情況；日常巡視檢查和管理人員培訓(xùn)等措施落實(shí)情況。
8.通航建筑和設(shè)施的可靠性情況，制訂船舶避洪方案情況。
（十）學(xué)校
1.消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。
2.租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動車接送學(xué)生情況；購買或租用專門用于接送學(xué)生的機(jī)動車輛經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和監(jiān)測情況；接送學(xué)生的機(jī)動車駕駛員具備合法資質(zhì)情況。
3.鍋爐、燃?xì)?、電氣、體育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況；放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況；游泳池、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、學(xué)生宿舍，特別是租用的學(xué)生宿舍和底層商用學(xué)生宿舍等重要場所存在安全隱患情況。
4.校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所安全隱患情況。
5.D級危房使用情況；校舍存在安全隱患情況，對可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實(shí)有效的防范措施情況。
6.日常安全教育課時(shí)安排情況和開學(xué)初、放假前進(jìn)行安全教育的情況，開展"全國中小學(xué)生安全教育日"活動情況；中小學(xué)兼職法制副校長或法制輔導(dǎo)員的聘用情況；組織學(xué)生開展緊急疏散和自救逃生演練情況。
7.食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及傳染病防治管理工作落實(shí)國家食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。
（十一）商場、市場等人員密集場所
1.人員密集場所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
2.疏散走道、樓梯和安全出口的設(shè)置、數(shù)量和形式以及保持暢通情況；公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護(hù)欄符合安全疏散和應(yīng)急救援要求情況。
3.防火、防煙分區(qū)設(shè)置情況。
4.火災(zāi)自動報(bào)警、自動滅火系統(tǒng)、消防栓等設(shè)施的配備和完好情況。
5.集生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、居住等為一體的"*"、"多合一"建筑安全隱患排查整治情況。
一、鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的優(yōu)勢
發(fā)展現(xiàn)代物流，鐵路具有自身的優(yōu)勢：一是統(tǒng)一的全國鐵路路網(wǎng)體系，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施。二是遍布全國的鐵路倉儲設(shè)備，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了基本的物質(zhì)條件。三是發(fā)達(dá)的路網(wǎng)通訊能力和具有豐富市場信息的鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了共享的信息資源。四是完善的規(guī)章制度、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了重要的職工隊(duì)伍。五是大運(yùn)量、低運(yùn)價(jià)、全天候、持續(xù)均衡運(yùn)輸，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了最重要的經(jīng)營基礎(chǔ)。
二、我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀分析
(一)陳舊、過時(shí)的管理體制長期以來，鐵路系統(tǒng)集“高度集中、大聯(lián)動機(jī)、半軍事化”特點(diǎn)于一身，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重，甚至被稱為“中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘”。鐵路運(yùn)輸?shù)莫?dú)家經(jīng)營，使鐵路上下習(xí)慣了以“老大”模樣自居，降低了企業(yè)的市場競爭能力和物流活動效率。體制的僵化反映在物流控制層面與作業(yè)層面的表現(xiàn)為：對物流服務(wù)不夠重視，還在用同一物流服務(wù)水平對待所有的顧客，難以及時(shí)對物流服務(wù)進(jìn)行評估，對市場形式、競爭對手狀況等信息掌握較少，在整個(gè)物流系統(tǒng)與外界的互動中調(diào)整緩慢。
（二）托運(yùn)貨物手續(xù)繁瑣鐵路貨運(yùn)計(jì)劃的受理及承運(yùn)方式是貨主普遍關(guān)注的問題。鐵路托運(yùn)貨物手續(xù)繁雜，多窗口、多層次的受理承運(yùn)程序，阻礙了鐵路貨運(yùn)在市場經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展。長期以來，托運(yùn)人要在鐵路托運(yùn)貨物，需要往返多次辦理手續(xù)。從報(bào)批計(jì)劃、受理運(yùn)單、組織進(jìn)貨到配車、裝車，不僅周期長，而且各環(huán)節(jié)缺一不可。這種狀況，雖已有根本性的改變，但由于鐵路貨運(yùn)還要受國家和地方政府有關(guān)政令的制約，使得鐵路貨物受理承運(yùn)時(shí)運(yùn)輸限制較多。而公路、航空和水路為適應(yīng)市場要求，早已改變了這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的繁瑣手續(xù)。尤其是公路運(yùn)輸，只要不是違禁貨物，貨主就可以預(yù)交定金、立即簽約、貨到后付款。一批貨物從受理到承運(yùn)可能只需要10多分鐘。
（三）送達(dá)貨物時(shí)間長，且常發(fā)生貨損貨差現(xiàn)象貨物的送達(dá)速度及安全性、完整性也是貨主普遍關(guān)注的問題。受鐵路運(yùn)輸能力的影響，貨物在站滯留時(shí)間過長。對一些時(shí)效性強(qiáng)的貨物，會因時(shí)間的耽誤，給貨主造成不可挽回的損失。隨著一些貨物運(yùn)距的縮短，貨主大多會放棄鐵路改由公路運(yùn)輸。此外由于鐵路貨物運(yùn)輸設(shè)備不良、裝卸人員素質(zhì)不高和鐵路沿線治安問題，貨損、貨差問題時(shí)有發(fā)生。而貨主對貨物的運(yùn)輸要求是送達(dá)速度快、隨到隨運(yùn)、文明裝卸、安全可靠;對貨損、貨差的理賠，要求手續(xù)簡便、快捷，賠付時(shí)間短。鐵路貨運(yùn)在這些方面尚存在不少問題，影響了鐵路的聲譽(yù)，使鐵路在高附加值、時(shí)效性強(qiáng)的貨物運(yùn)輸市場，喪失了大量的份額。
（四）鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)相對脆弱第一，運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔?，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國現(xiàn)有的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，主要鐵路干線運(yùn)輸負(fù)荷過重，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場需求。第二，結(jié)構(gòu)矛盾突出。運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營管理都尚未形成有機(jī)整體。鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮。第三，技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。我國鐵路運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低，復(fù)線和電氣化率不高，運(yùn)營管理自動化等尚處于起步階段。
三、我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的措施
一．鐵路貨運(yùn)營銷的概念
營銷是指個(gè)人或集體通過交易其創(chuàng)造的產(chǎn)品或價(jià)值以獲得所需之物實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的過程。鐵路貨運(yùn)營銷是我們鐵路貨物運(yùn)輸中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，它直接影響我們的運(yùn)輸收入，從而影響到我們職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。為貨主構(gòu)建一個(gè)和諧雙贏的服務(wù)環(huán)境是我們的目標(biāo)。我們進(jìn)行貨運(yùn)營銷的目的就是為了爭取更多的貨源，獲取更多的利潤，從而更好為貨主服務(wù)。對于貨主來說，也為他們獲取更大的效益創(chuàng)造有利條件，從而達(dá)到雙贏的效果。
二．目前鐵路貨運(yùn)營銷的環(huán)境
要科學(xué)地發(fā)展鐵路的貨運(yùn)營銷工作，首先要分析當(dāng)前的營銷環(huán)境。目前鐵路處于一個(gè)多因素、多層次而且不斷變化的營銷環(huán)境中，具有綜合性、復(fù)雜性、總體性和動態(tài)性等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)
（1）客戶群體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國目前已形成多種所有制企業(yè)并存的局面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種國有企業(yè)長期保持相對穩(wěn)定的運(yùn)輸份額已不復(fù)存在。全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和民營企業(yè)都在鐵路裝車。一方面，造成鐵路車站運(yùn)能不足，另一方面，因國企轉(zhuǎn)型造成部分專用線閑置，如何解決好這兩個(gè)方面的矛盾，成為我們近一段時(shí)期貨運(yùn)工作的一個(gè)重要課題。
（2）運(yùn)輸市場內(nèi)部競爭更趨激烈。從目前的運(yùn)輸市場我們可以清楚的看到，各種運(yùn)輸方式都在充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，爭奪有限的貨運(yùn)資源，且競爭日益激烈。公路與鐵路間、甚至我們鐵路站段間的競爭無處不在，特別是近幾年隨著公路、航空等其他運(yùn)輸形式的發(fā)展，很多貨主因?yàn)楣返谋憬莺臀覀冭F路營銷的相對滯后而改走公路運(yùn)輸，使我們損失了大量的貨源。
（3）營銷手段隨著科技發(fā)展不斷創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代，全球興起了“信息高速公路”熱，其公務(wù)員之家中心樞紐是網(wǎng)絡(luò)。它超越時(shí)空組織聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)及流通，也為我們貨運(yùn)營銷帶來新的契機(jī)和考驗(yàn)。貨運(yùn)營銷與生產(chǎn)管理（FMOS ）系統(tǒng)就是其中之一。它通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從貨主與鐵路部門簽訂貨運(yùn)訂單開始，直至裝車完成這一過程中有關(guān)貨流計(jì)劃的信息管理，為鐵路貨運(yùn)營銷提供了一個(gè)廣
闊的平臺
（4）、貨物運(yùn)輸市場競爭激烈，鐵路面臨生存的挑戰(zhàn)
隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路貨物運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降。零散貨物大量流向公路，相當(dāng)一部分由鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y改走公路和水運(yùn)，鐵路貨物運(yùn)輸原有的壟斷地位已不復(fù)存在，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（5）．貨物運(yùn)輸市場需求發(fā)生了重大變化
隨著我國多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貨物運(yùn)輸市場需求發(fā)生了很大的變化。一是運(yùn)輸服務(wù)對象發(fā)生了很大變化。社會主義市場多種經(jīng)濟(jì)形式的共同發(fā)展，帶來了鐵路運(yùn)輸服務(wù)對象的變化。二是貨物運(yùn)輸品類結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多品類、小批量、高附加值的貨物運(yùn)量迅速增長。三是由于多種運(yùn)輸方式的激烈競爭，貨主對運(yùn)輸方式的選擇余地越來越大，對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。
盡管各個(gè)鐵路局都在通過創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式、增加列車重量、加快列車運(yùn)行速度、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、提高信息化水平等舉措提高自身的運(yùn)輸?shù)匚缓头蓊~, 鐵路在貨運(yùn)市場中的地位和份額得到有效鞏固, 競爭能力進(jìn)一步提高。但鐵路貨運(yùn)市場同比其他運(yùn)輸市場，依然在不斷的下滑，其主要問題存在于運(yùn)輸格局其變化；貨運(yùn)托運(yùn)手續(xù)繁瑣；貨運(yùn)價(jià)格體系不適應(yīng)；鐵路職工素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量差；以“鐵老大”自居，缺乏競爭意識；貨運(yùn)的規(guī)章體系不合理等。面臨以上問題，鐵路積極采取措施，實(shí)行已占有市場為中心的營銷策略，展其所長；加快體制改革，完善鐵路營銷機(jī)制；推進(jìn)運(yùn)價(jià)改革，建立適應(yīng)市場需求的鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制；增強(qiáng)憂患意識，樹立市場營銷觀念。改變現(xiàn)行的經(jīng)營方式，科學(xué)調(diào)整營銷策略，提高在運(yùn)輸市場的競爭力，不斷開拓市場，占有市場。以靈活、機(jī)動、準(zhǔn)確的營銷機(jī)制，采取準(zhǔn)確、有效、快捷的營銷策略和對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，重振雄風(fēng)！
三．分析鐵路貨運(yùn)市場份額下降的原因
1．運(yùn)輸格局其變化
公路、民航等其他運(yùn)輸方式的崛起，幾種運(yùn)輸方式競爭實(shí)力的變化使每種運(yùn)
輸方式占有份額趨向合理。每種運(yùn)輸方式均有自己的優(yōu)勢，均有適合自身特點(diǎn)的市場吸引范圍?？梢哉f一種運(yùn)輸方式既不可能完全替代一種運(yùn)輸方式，也不可能完全被另一種運(yùn)輸方式所替代，相互之間有符合競爭原則的合理分工。鐵路過去之所以占有巨大的市場份額，是由于其他運(yùn)輸方式未出現(xiàn)或欠發(fā)達(dá)，鐵路占領(lǐng)著其他運(yùn)輸方式的市場份額。隨著其他運(yùn)輸方式的崛起和競爭市里的逐漸增強(qiáng)、鐵路將市場“歸還”也是一種必然性。但由于鐵路不重視營銷等非經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因造成的市場丟失也相當(dāng)多。例如在西安西站實(shí)習(xí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貨主在對短途運(yùn)輸、零散貨物的運(yùn)輸并不偏向于鐵路運(yùn)輸。而貨主想運(yùn)什么貨不一定能運(yùn)走，受車種車型和限制口的限制，想什么時(shí)間運(yùn)，也不一定能運(yùn)走，因?yàn)橥羞\(yùn)手續(xù)繁雜，關(guān)卡難過，環(huán)節(jié)太多，發(fā)貨遲緩，到貨沒點(diǎn)，運(yùn)時(shí)較長，這些因素使得貨主選擇了其他運(yùn)輸方式。
2. 貨運(yùn)托運(yùn)手續(xù)繁瑣
多窗口、多層次的鐵路貨物受理程序，嚴(yán)重阻礙了鐵路貨運(yùn)在市場經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展。托運(yùn)人要在鐵路發(fā)送貨物，必須在各單位間辦理多道繁雜手續(xù)，從報(bào)批計(jì)劃，受理運(yùn)單，組織進(jìn)貨到車站配車、裝車，不僅周期長，而且時(shí)間沒保證。
3. 貨運(yùn)價(jià)格體系不適應(yīng)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在當(dāng)今激烈的運(yùn)輸市場競爭中發(fā)揮運(yùn)價(jià)的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)位優(yōu)勢，其關(guān)鍵問題就是整頓鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，制止價(jià)外亂收費(fèi)行為。鐵路運(yùn)價(jià)包括基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、合理雜費(fèi)、國家規(guī)定的建設(shè)基金，除此之外的收費(fèi)稱之為價(jià)外收費(fèi)。價(jià)外收費(fèi)包括合理的價(jià)外收費(fèi)（如：省。部級以上的政府以法規(guī)制定的收費(fèi)項(xiàng)目和貨主所需要的延伸服務(wù)收費(fèi)）和不合理的價(jià)外收費(fèi)（即亂收費(fèi)）。鐵路許多價(jià)外收費(fèi)主要是以貨主增加服務(wù)項(xiàng)目的名義開展的。延伸服務(wù)項(xiàng)目 在一定程度上方便了貨主，受到了社會各界的好評，也為鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一些不合理的價(jià)外費(fèi)也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在：（1）價(jià)外收費(fèi)過濫，五花八門，名目繁多的價(jià)外收費(fèi)有時(shí)多達(dá)幾十項(xiàng)，這樣使鐵路運(yùn)費(fèi)總水平不斷排開，有的超過運(yùn)價(jià)和基價(jià)的幾倍。另一方面，出現(xiàn)了只收費(fèi)不服務(wù)或是強(qiáng)行收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，有些貨物的接取，送達(dá)業(yè)務(wù)，貨主無能力承擔(dān)，而鐵路有關(guān)單位強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)。例如：貨運(yùn)運(yùn)價(jià)除了基本運(yùn)價(jià)外，還要包括建設(shè)基金，電氣化鐵路附加費(fèi)，京九分流運(yùn)費(fèi)，集裝箱
使用費(fèi)，貨車中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)費(fèi)、裝車費(fèi)、卸車費(fèi)等多種費(fèi)用。（2）多頭收費(fèi)。不僅運(yùn)輸主業(yè)手，多經(jīng)、集經(jīng)和各種協(xié)會也收；不僅發(fā)到站收，中間站也收；不僅鐵路自己收，還代地方收；例如保險(xiǎn)費(fèi)。有的收費(fèi)從局部看是和法的，但總量卻不合理。過多的收費(fèi)項(xiàng)目和過高的收費(fèi)水平，使鐵路失去了低運(yùn)價(jià)的優(yōu)勢。價(jià)格名目在貨票中的一一顯示，也讓貨主認(rèn)為鐵路有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并且引發(fā)了極大的不滿，影響了鐵路的聲譽(yù)和貨源。而往往貨主希望的是給一個(gè)總運(yùn)價(jià)，并不需了解運(yùn)價(jià)的組成。
4．鐵路職工素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量差。
鐵路職工常以“鐵老大”自居，對顧客亂收費(fèi)，野蠻代顧客、野蠻裝卸時(shí)又發(fā)生、強(qiáng)制保價(jià)、索賠遲緩，計(jì)劃兌現(xiàn)率低，請求車難落實(shí)，停限裝時(shí)間長。對貨主的投訴，缺乏規(guī)范處理，經(jīng)常有推托、懶的現(xiàn)象發(fā)生。例如：在西站實(shí)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，貨主在
辦理交付手續(xù)時(shí)，有的貨主，在辦理交付手續(xù)時(shí)，有的貨物員行為懶散，辦事效率低，但貨主卻不敢多加言語，否則貨運(yùn)員將更加拖延時(shí)間，雖不謾罵貨主，而 這一點(diǎn)也是在站區(qū)管理中命令禁止的一則規(guī)章條例。貨運(yùn)員便鉆其規(guī)章漏洞，不溫不火的拖延貨主領(lǐng)貨時(shí)間，是貨主不得不好言相奉，卑躬屈膝。另外又如貨主在領(lǐng)貨時(shí)，西站明有規(guī)定不得不讓貨主進(jìn)貨拉貨，而裝卸工卻為了省力便私自 讓貨主進(jìn)庫自行搬貨，自己卻站在庫外“放哨”，貨物員睜一只眼閉一只眼，置之不理。在這個(gè)時(shí)候貨物員裝卸工之間倒是真的體現(xiàn)了“協(xié)作”精神。而這樣的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量怎能留住貨主、留住貨源？
5．以“鐵老大”自居，缺乏競爭意識。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)長期以“鐵老大”自居，自縛在“鐵老大”的牢籠中，這種思想根深蒂固。認(rèn)為鐵路是壟斷性基礎(chǔ)行業(yè)，市場競爭對鐵路的關(guān)系不大，認(rèn)為鐵路是“鐵飯碗”，沒有必要搶占市場，搞營銷。服務(wù)意識淡、有貨難運(yùn)走，手續(xù)繁瑣、有車不給裝、刁難貨主、貨主望門卻步、服務(wù)態(tài)度差、野蠻的待客待貨時(shí)有發(fā)生，把對貨主的服務(wù)視為施舍，要求貨主一切需求行為圍繞自己。對待貨主“生、冷、硬、頂、”
6. 貨運(yùn)的規(guī)章體系不合理
鐵路現(xiàn)行的貨運(yùn)規(guī)章體系已不能滿足目前運(yùn)輸市場高效快捷的強(qiáng)烈需求，不少
規(guī)章、制度存在著片面性、繁瑣性，制約過多過死，造成了鐵路貨運(yùn)手續(xù)的繁雜。行業(yè)的規(guī)章制度其主要功能是規(guī)范企業(yè)行為，劃分企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)的技術(shù)規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的供求雙方由在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同來確定各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益。但鐵路貨運(yùn)規(guī)章除約束自身外，有的還直接限定了貨主，如《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡稱《貨規(guī)》）、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》（以下簡稱《價(jià)規(guī)》）等。按鐵路法規(guī)規(guī)定，鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人（或收貨人）的運(yùn)輸合同是貨物運(yùn)單，而貨物運(yùn)單中除要求托運(yùn)人提出運(yùn)輸?shù)钠咭赝猓瑳]有權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益的劃分，卻在《貨規(guī)》中單方面規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益。也就是說，如果在鐵路托運(yùn)貨物，不管是臨時(shí)還是長期，都要熟知《貨規(guī)》，并且無論同意與否，都必須遵守其規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。這完全違背了公平、對等的經(jīng)濟(jì)原則。
四：加快鐵路貨運(yùn)營銷與發(fā)展的建議
1轉(zhuǎn)變觀念“市場需要就是生產(chǎn)的需要”，這是置身于市場競爭環(huán)境下各行業(yè)、各企業(yè)不約而同的市場意識。鐵路要想在競爭中立于不敗之地，就必須按照“運(yùn)輸服從營銷，營銷服從市場”的原則，以市場為中心，把滿足貨主的需要作為最高準(zhǔn)則，加強(qiáng)對市場研究分析，圍繞財(cái)務(wù)的收支管理，追求效益的最大化，以宏觀控制下的貨場為主體，主動尋找市場來求得生存和發(fā)展。
2 改革規(guī)章。在追求高效率、快節(jié)奏的時(shí)代，鐵路的貨運(yùn)規(guī)章制度的改革刻不容緩?！皟?nèi)緊外松”是鐵路這種龐大的壟斷性企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的最好選擇之一，即用嚴(yán)格的規(guī)章制度來協(xié)調(diào)和管理眾多部門的聯(lián)勞協(xié)作以完成整個(gè)生產(chǎn)過程，而只用完善后的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)合同來約束托運(yùn)人和承運(yùn)人，明確各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益。鐵路貨運(yùn)的所有受理承運(yùn)手續(xù)就是在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間（在承運(yùn)前的）簽訂有效的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)合同。
3 完善收費(fèi)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，價(jià)格相繼放開。規(guī)范企業(yè)行為，整頓行業(yè)收費(fèi)是鐵路立足于市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。因此，鐵路必須加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)行為，嚴(yán)禁鐵路非營銷部門（非窗口單位）圍繞客貨運(yùn)輸開發(fā)任何產(chǎn)業(yè)及開展任何營銷活動。建立一種既簡單明了便于計(jì)算，又能全面準(zhǔn)確地反映運(yùn)輸成本，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的鐵路貨物運(yùn)價(jià)體系是時(shí)代的需要，也是市場的需要。這有利于樹立鐵路的新形象，也使市場能
夠積極地接受鐵路，使鐵路能夠更好地適應(yīng)市場。
4 提高素質(zhì)企業(yè)素質(zhì)是企業(yè)的根本，決定企業(yè)的興衰成敗。因此，提高素質(zhì)就成為鐵路走向市場需重點(diǎn)解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。解決企業(yè)素質(zhì)問題，要從抓人的素質(zhì)做起。首先要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為提高素質(zhì)的前提。要徹底克服“鐵老大”思想和破除“以我為主”、“坐等上門”的陳舊觀念。加強(qiáng)宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)和職工都能意識到鐵路在目前市場經(jīng)濟(jì)競爭中所面臨的困難，增強(qiáng)其緊迫感和危機(jī)感。其次是要建立一支高素質(zhì)、精于營銷的專業(yè)隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)客貨營銷戰(zhàn)略的必要條件。要加強(qiáng)對鐵路全員的職業(yè)培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和營銷本領(lǐng)，樹立濃厚的營銷意識，自覺地把自己的工作與市場需要聯(lián)系起來，與企業(yè)生存發(fā)展聯(lián)系起來。
5加快體制改革，建立鐵路營銷機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“以市場決定生產(chǎn)”已成為各行業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)則。市場的需要決定企業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)量，而市場的變化又是通過營銷部門的了解和分析提供的。所以鐵路應(yīng)成立一個(gè)實(shí)力雄厚、專業(yè)化強(qiáng)、外向型、權(quán)威高效的貨運(yùn)營銷機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立一個(gè)以財(cái)務(wù)管理為中心，由營銷決定運(yùn)輸?shù)捏w制。運(yùn)輸各部門只作為內(nèi)部的生產(chǎn)單位，而營銷部門是鐵路對外的唯一代表，改善以往鐵路多窗口、多層次、多頭收費(fèi)的形象，以財(cái)務(wù)清算的方式解決各生產(chǎn)單位的利益分配。營銷機(jī)構(gòu)要由政策觀念強(qiáng)、能經(jīng)善營、有開拓精神、有組織管理能力的精兵強(qiáng)將組成，必須擁有價(jià)格權(quán)、計(jì)劃權(quán)、調(diào)度權(quán)、指揮權(quán)及一定的財(cái)務(wù)分配權(quán)。要搞活用人制度。按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，選配政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)和具有一定現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)、有較高文化水平的優(yōu)秀干部擔(dān)任營銷部門負(fù)責(zé)人，再從品性、德性、悟性三方面選調(diào)具有較強(qiáng)敬業(yè)精神的人員組成營銷隊(duì)伍，面向市場加大再教育培訓(xùn)，明確職責(zé)范圍，按單位、按區(qū)域、按人員劃定營銷范圍，配之有效的分配激勵機(jī)制，實(shí)行收入與營銷成果掛鉤，調(diào)動營銷人員的積極性。營銷機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對市場需求進(jìn)行調(diào)查了解，認(rèn)真地研究市場變化和走向，細(xì)致地分析貨主的心理動態(tài)，從而對產(chǎn)品營銷和廣告策劃等采取相應(yīng)的措施（包括選擇運(yùn)輸方案、制定運(yùn)輸價(jià)格、簽訂運(yùn)輸合同、安排運(yùn)輸生產(chǎn)等），以便指揮生產(chǎn)部門完成產(chǎn)品的綜合開發(fā)和生產(chǎn)，并承擔(dān)鐵路貨運(yùn)售后服務(wù)（如理賠）的任務(wù)。
6改革運(yùn)價(jià)體系，滿足市場需要
鐵路貨物運(yùn)價(jià)應(yīng)以模擬的平均運(yùn)輸成本為依據(jù)，考慮我國基本國情，保證國家宏觀調(diào)控和基本政策的實(shí)施，并參照其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)水平，制定一個(gè)包括各種雜費(fèi)和各種附加費(fèi)按最短徑路計(jì)算的基本運(yùn)價(jià)，并以此賦于貨物周轉(zhuǎn)量后算得的收入作為鐵路各級部門包保底數(shù)。各級鐵路營銷部門圍繞基本運(yùn)價(jià)按不同的運(yùn)輸成本（如不同的車型），根據(jù)本地的市場供求需要來決定一定時(shí)期內(nèi)不同的貨物運(yùn)輸價(jià)格。首先，對關(guān)系到國計(jì)民生的貨物，國家政策性的支農(nóng)、救災(zāi)物資以及長途大宗貨物采取定期定量的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)；其次，對限制口、熱線、繁忙季節(jié)、危險(xiǎn)品、易碎品、特種、散堆裝等貨物采取在普通貨物運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)運(yùn)輸；第三，像民航等運(yùn)輸業(yè)學(xué)習(xí)，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)，在運(yùn)輸市場供不應(yīng)求時(shí)實(shí)行高運(yùn)價(jià)運(yùn)輸，在運(yùn)輸市場供大于求時(shí)實(shí)行低價(jià)運(yùn)輸，甚至虧本運(yùn)輸。
營銷市場需求的多變性，也決定著營銷形式的多樣化。因此鐵路貨運(yùn)除了目前整車、零擔(dān)、集裝箱三種運(yùn)輸方式外，應(yīng)采取靈活多樣的營銷手段，組織開發(fā)市場需求的其他運(yùn)輸方式，如目前開行的“五定”班列、行包專列等，還可研究開行蔬菜快運(yùn)專列、集裝箱專列等。這就要求鐵路貨運(yùn)營銷部門及時(shí)了解市場變化、貨主需求以及其他運(yùn)輸業(yè)的動態(tài)，并進(jìn)行分析、研究，制定出切實(shí)可行的辦法，供鐵路決策層參考，以出臺適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的運(yùn)輸方式。只有這樣才能拓寬多項(xiàng)經(jīng)營的路子，提高鐵路貨運(yùn)在市場中的競爭力。總之，在日趨激烈的貨運(yùn)市場競爭中，鐵路貨運(yùn)要想制止貨源下滑，擺脫運(yùn)輸經(jīng)營困境，鞏固陣地，恢復(fù)失地，開辟新天地，就必須建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的營銷制度，以開拓占有市場為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一流的服務(wù)質(zhì)量最大限度地滿足貨主的需求，揚(yáng)長避短，不斷開拓，擴(kuò)大市場占有份額，力爭再造鐵路運(yùn)輸企業(yè)的輝煌，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)地位和主力軍作用。
7目前鐵路貨運(yùn)正在從零散向集中運(yùn)輸發(fā)展。我們必須要加速各地戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的建設(shè)。這是提高鐵路貨運(yùn)市場競爭力的根本。
根據(jù)鐵道部“兩整合一建設(shè)”工作的整體部署提出的，是新時(shí)期鐵路現(xiàn)代化裝車作業(yè)場所，具有智能化的裝載系統(tǒng)，大容量的倉儲能力，高效率、規(guī)?；淖鳂I(yè)方法；是能夠集中存儲，整列配車，整列始發(fā)，對全國鐵路貨物發(fā)送和生產(chǎn)效率具有重要影響和重大意義的裝車點(diǎn)。
建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的意義:
由于取消中間站調(diào)車作業(yè)，可以大大提高線路通過能力，壓縮機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高鐵路運(yùn)輸效率；減少中間站調(diào)車作業(yè)，增加了行車安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)集中裝卸作業(yè)，可以改善和提高裝卸質(zhì)量，整合小業(yè)務(wù)量車站有利于裝載加固安全；機(jī)車車輛使用效率的提高，可以節(jié)省很大一塊運(yùn)力，有利于壓縮運(yùn)輸成本；實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；芾?，有利于強(qiáng)化源頭治理工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。更為重要的是，這樣做，可以有效挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸能力，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。
戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的選定以穩(wěn)定的貨源條件為基礎(chǔ)，大宗物資貨源量原則上達(dá)到日均1列以上，目前單一品類年運(yùn)量達(dá)到150萬噸以上的裝車點(diǎn)原則上全部納入全路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。對目前貨源量不大，但具有增長潛力的，應(yīng)納入規(guī)劃，后期建設(shè)；對目前貨源量雖較大，但處于萎縮狀態(tài)的，暫不考慮。
對貨源較大、去向集中的點(diǎn)、將與之相連的專用鐵路和專用線規(guī)劃為戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，進(jìn)行改擴(kuò)建；對品類不一貨源相對分散，但總運(yùn)量較大的點(diǎn)，可將車站貨場改建成戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。對同一區(qū)段內(nèi)多站發(fā)送同一品類貨物的，可在本區(qū)段選一吸引力較強(qiáng)的點(diǎn)規(guī)劃并建成戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，關(guān)閉相鄰站同一品類貨物貨運(yùn)業(yè)務(wù)。 滿洲里、綏芬河、二連、阿拉山口四大鐵路口岸站和大宗物資發(fā)送量較大的港口站，應(yīng)規(guī)劃為全路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。發(fā)揮戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，與大客戶共同制定好大客戶戰(zhàn)略裝車點(diǎn)規(guī)劃，鼓勵大客戶將大的作業(yè)點(diǎn)全部建成戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。同一區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，布局規(guī)劃應(yīng)與出入本區(qū)域相關(guān)線路通道能力相匹配，避免過于集中分布，超線路能力規(guī)劃。
線路布局：地理?xiàng)l件允許的，特別是煤炭裝車點(diǎn)盡可能建設(shè)環(huán)形裝車線；其他裝車點(diǎn)盡可能建設(shè)貫通式裝車線。地理?xiàng)l件確有困難的，裝車線必須能夠整列取送車和裝車，保證整列裝車時(shí)間有大幅提高。裝車線有效長達(dá)到能存放整列車的條件，與裝車點(diǎn)所連車站到發(fā)線和所在線路牽引定數(shù)和列車換長等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
倉儲堆場：戰(zhàn)略裝車點(diǎn)日均一次動態(tài)倉儲或堆存能力必須大于整列車裝載量。 裝載機(jī)械：根據(jù)貨物品類，選擇不同類型的裝載設(shè)備，但必須保證快速、安全裝車。煤炭（焦炭）裝車點(diǎn)盡可能采用具有定量能力的筒倉（發(fā)送塔）或裝載機(jī)（鏟車）裝車；石油裝車點(diǎn)應(yīng)用鶴管裝車，一車一管；金屬礦石及磷礦石裝車
點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，配備現(xiàn)代化的裝載機(jī)械；其它品類貨物根據(jù)各自特點(diǎn)應(yīng)采用高效率的裝卸機(jī)械。裝車線應(yīng)同時(shí)配備自動計(jì)量和超偏載檢測設(shè)備。
通訊信號等：裝車點(diǎn)行車信號納入車站聯(lián)鎖，保證能夠進(jìn)行整列到發(fā)作業(yè)。裝車點(diǎn)應(yīng)設(shè)立相關(guān)信息系統(tǒng)輸出端口，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)傳輸；同時(shí)，配備必要的通訊系統(tǒng)，保證信息暢通；加強(qiáng)檢車作業(yè)，保證車輛處于良好狀態(tài)和行車安全。 創(chuàng)新運(yùn)輸與管理模式
計(jì)劃方案：鐵路局根據(jù)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)年度運(yùn)量和貨源去向情況，統(tǒng)一戰(zhàn)略裝車點(diǎn)發(fā)貨人名稱，制定一站直達(dá)和同方向整列直達(dá)運(yùn)輸方案，特別是要制定好大宗物資整列重來重去運(yùn)輸方案。編制運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，按直達(dá)運(yùn)輸方案，將戰(zhàn)略裝車點(diǎn)計(jì)劃做足作夠，并按先直達(dá)，后一般的原則編制旬方案、日歷裝車計(jì)劃。對戰(zhàn)略裝車點(diǎn)在運(yùn)力配置上應(yīng)給予傾斜，特別是運(yùn)能緊張地區(qū)，在計(jì)劃安排上要重點(diǎn)保證，壓小保大，提高戰(zhàn)略裝車點(diǎn)對周圍貨源的吸引能力。
日常組織：對戰(zhàn)略裝車定按照“單批計(jì)劃、旬定方案、日歷安排、整列裝運(yùn)”的原則進(jìn)行貨運(yùn)組織。日常調(diào)度運(yùn)輸組織中，爭取做到整列配空、整列裝車，直達(dá)運(yùn)輸。首先，盡可能組織同一到站的整列裝車；其次，盡可能組織同一去向的整列裝車，避免整列貨源分割為零散車組。
取送發(fā)運(yùn)：取送車和裝車過程中，在條件允許的情況下，組織本務(wù)機(jī)車牽引，裝車點(diǎn)重車直接始發(fā)。本務(wù)機(jī)作業(yè)確有困難，應(yīng)協(xié)調(diào)好機(jī)力調(diào)配與銜接，避免等機(jī)、等線，延誤發(fā)車時(shí)間。
管理模式：裝車點(diǎn)若是單一發(fā)貨人，將發(fā)貨人納入鐵路大客戶進(jìn)行管理。確定年運(yùn)量和直達(dá)運(yùn)量，鐵路局與發(fā)貨人簽訂運(yùn)輸互保協(xié)議，確定貨源組織和裝車效率等考核指標(biāo)。裝車點(diǎn)若有多家發(fā)貨人，組織成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同發(fā)貨人組織同一到站或同一方向的整列裝車，或保證單一發(fā)貨人組織整列直達(dá)列車，避免人為分割裝車線和貨位。
建立多渠道融資機(jī)制
裝車點(diǎn)建設(shè)需要投入大量資金，各鐵路局根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定裝車點(diǎn)建設(shè)投融資辦法和收益分配辦法。按照“誰投資誰受益”的原則，積極吸引國有、民營企業(yè)，及鐵路多經(jīng)企業(yè)投資建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。加強(qiáng)與鐵路大客戶協(xié)調(diào)溝通，鼓勵大客戶企業(yè)積極投資建設(shè)本企業(yè)裝車點(diǎn)。對專用線和專用鐵路，組織產(chǎn)權(quán)單位和使
用單位投資進(jìn)行改擴(kuò)建。
優(yōu)化設(shè)計(jì)建設(shè)流程
