發(fā)布時(shí)間：2024-01-20 10:48:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展的概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
內(nèi)容摘要：獨(dú)特的語(yǔ)言系統(tǒng)是學(xué)科成熟的重要標(biāo)志，本文在對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)理論認(rèn)識(shí)歷程回顧、認(rèn)識(shí)誤區(qū)解釋的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)界定概念的一般程序，將目前學(xué)術(shù)界對(duì)“旅游非優(yōu)區(qū)”的模糊認(rèn)識(shí)清晰化，形成抽象定義“特定時(shí)空范圍內(nèi)，旅游業(yè)發(fā)展水平處于相對(duì)劣勢(shì)狀態(tài)的地區(qū)”；并提出現(xiàn)實(shí)中可測(cè)量的操作化定義“在特定時(shí)空范圍內(nèi)，某地國(guó)際/國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)際/國(guó)內(nèi)旅游人次、旅游收入占GDP的比重等五項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)綜合得分，低于區(qū)域平均水平的80%，則該地區(qū)為旅游非優(yōu)區(qū)”。最后從區(qū)域旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的角度，對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)的特征進(jìn)行了分析，以期對(duì)今后的相關(guān)研究有所助益。
關(guān)鍵詞：旅游非優(yōu)區(qū) 理論界定 特征分析
隨著全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展較為落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)研究呈上升趨勢(shì)，其表述有“旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“旅游非優(yōu)區(qū)”、“旅游弱勢(shì)地區(qū)”、“旅游溫冷地區(qū)”、“邊緣型旅游地”、“二三級(jí)旅游地”（許春曉，2001）等等，本文擬遵循科學(xué)界定概念的一般程序，將“旅游非優(yōu)區(qū)”概念所指的現(xiàn)象與其它現(xiàn)象有效區(qū)分，并探討在現(xiàn)實(shí)中測(cè)量、甄別旅游非優(yōu)區(qū)的具體方法。
對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)的理論認(rèn)識(shí)歷程
（一）對(duì)某種類型旅游非優(yōu)區(qū)的分析
許春曉在1993年提出“旅游資源非優(yōu)區(qū)”，1995年提出“欠發(fā)達(dá)旅游資源豐富地區(qū)”是“旅游非優(yōu)區(qū)”概念的某一方面、某一層面或某一類別，是“旅游非優(yōu)區(qū)”的兩個(gè)可指明的方面，即概念的兩個(gè)“維度”，通過(guò)對(duì)概念不同維度的分類研究，逐步抽象出對(duì)其“共性的、一般性”的認(rèn)識(shí)。隨著旅游學(xué)研究的不斷深入和細(xì)化，學(xué)者們以“導(dǎo)致特定區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面處于非優(yōu)、劣勢(shì)地位的影響因素”作為變量指標(biāo)，如旅游資源、地理區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景、自然生態(tài)環(huán)境等影響因素，劃分出旅游資源非優(yōu)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)非優(yōu)區(qū)、旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境非優(yōu)區(qū)等不同的亞類，分別對(duì)其進(jìn)行研究，而且還有不同的組合方式如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游資源非優(yōu)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的旅游資源非優(yōu)區(qū)等等不同的研究維度。
（二）旅游非優(yōu)區(qū)概念的明確化歷程
在旅游學(xué)科的相關(guān)理論研究中，主要集中于旅游業(yè)發(fā)展水平處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)的區(qū)域，而旅游非優(yōu)區(qū)長(zhǎng)期處于研究的邊緣，對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)概念內(nèi)涵的理解主要集中于資源因素方面，以及“從景點(diǎn)組合、分布狀況對(duì)旅游資源非優(yōu)區(qū)的界定”（楊曉峰，2007），或者認(rèn)為非優(yōu)區(qū)是“缺乏高等級(jí)的旅游資源，資源數(shù)量不豐富的區(qū)域”等（趙寧曦等，1997）。與此同時(shí)，關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的研究也逐步增加，如孫根年（2001）將資源與區(qū)位有機(jī)結(jié)合，分析非優(yōu)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的新思路；孟清超（2006）將旅游非優(yōu)區(qū)界定為“旅游開(kāi)發(fā)條件不理想、開(kāi)發(fā)狀況較差、發(fā)展階段落后的區(qū)域”；楊曉峰等學(xué)者對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)的基本概念進(jìn)行了界定。
可見(jiàn)，旅游非優(yōu)區(qū)的概念內(nèi)涵逐步明確，即“旅游業(yè)發(fā)展總體水平處于落后狀態(tài)的區(qū)域”。對(duì)非優(yōu)狀態(tài)的描述如“旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低、旅游業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展不能起到促進(jìn)作用”等都可以歸結(jié)為旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后。而“由于受資源、區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景、客源市場(chǎng)等影響”都是旅游非優(yōu)區(qū)的形成因素。
對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的解釋
旅游非優(yōu)區(qū)并不等同于旅游資源非優(yōu)區(qū)?！奥糜钨Y源非優(yōu)區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”是兩個(gè)不同的概念，旅游資源非優(yōu)區(qū)是原生性資源差的地區(qū)，是從資源的角度對(duì)區(qū)域的界定；而旅游非優(yōu)區(qū)是從旅游業(yè)發(fā)展水平的角度對(duì)區(qū)域的界定，兩者的研究角度不同。旅游資源非優(yōu)區(qū)可能是旅游非優(yōu)區(qū)亦可能是旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)，旅游資源差并不一定是旅游非優(yōu)區(qū)，原生性旅游資源是決定旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，但不是唯一因素（許春曉，1993）；反之，旅游非優(yōu)區(qū)也并不一定缺少資源或者是資源級(jí)別低，區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境如政府、居民的觀念意識(shí)等因素都可能制約地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
旅游非優(yōu)區(qū)并不等同于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。旅游非優(yōu)區(qū)的相關(guān)研究是對(duì)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的描述與考量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域可能是旅游非優(yōu)區(qū)；而旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)亦可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是最高（張志宏，2010）。
旅游非優(yōu)區(qū)并非指旅游業(yè)發(fā)展無(wú)望的地區(qū)。旅游非優(yōu)區(qū)是對(duì)所研究區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)客觀評(píng)價(jià)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的分析與描述，主要是對(duì)旅游收入、旅游接待人次、旅游業(yè)對(duì)區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率（張志宏，2010），以及旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)等衡量旅游業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)的客觀比較。在某種程度上類似于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的概念，“發(fā)達(dá)”與“發(fā)展”是相對(duì)而言的，“旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”也是一對(duì)相對(duì)的概念，處于旅游業(yè)發(fā)展的“非優(yōu)”是一段時(shí)間的狀態(tài)，不是發(fā)展無(wú)潛力，而是處于不同的發(fā)展歷程。
旅游非優(yōu)區(qū)概念的界定
（一）旅游非優(yōu)區(qū)概念的具體化，形成抽象定義
1.概念的分解。首先是對(duì)“旅游非優(yōu)區(qū)”概念分析：區(qū)，可以理解為地區(qū)或區(qū)域，區(qū)域是一個(gè)空間概念，它是地球表面的一個(gè)范圍，是對(duì)地球表面各種空間范圍的抽象或概括；“非優(yōu)”是與“優(yōu)”相對(duì)的概念，兩者相比較而言，互為存在前提?！皟?yōu)”是優(yōu)良、美好，“非優(yōu)”即是不優(yōu)良、不美好、劣勢(shì)?！胺莾?yōu)”是一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)存在的狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移動(dòng)態(tài)變化；旅游，從人文地理學(xué)科的角度對(duì)旅游現(xiàn)象進(jìn)行研究的，旅游是在閑暇時(shí)間內(nèi)所從事的游憩活動(dòng)的一部分，它是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種地理現(xiàn)象（保繼剛等，1999）。
其次，是將“旅游非優(yōu)區(qū)”所表示的現(xiàn)象按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。以目前已有的科研成果為基礎(chǔ)，按照“發(fā)展條件”作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將旅游非優(yōu)區(qū)劃分為“旅游資源非優(yōu)區(qū)”、“旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)”、“旅游經(jīng)濟(jì)非優(yōu)區(qū)”、“旅游生態(tài)環(huán)境非優(yōu)區(qū)”“旅游認(rèn)知非優(yōu)區(qū)”等等，每一類還可以逐步分解出不同的亞類。
再次，對(duì)分解后的概念加以界定。以目前已有的研究成果為基礎(chǔ)，旅游資源非優(yōu)區(qū)“是指原生性（原賦）旅游資源較為缺乏，資源豐度低，品位較低，在一定時(shí)期內(nèi)知名度不高，缺乏適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的資源，因而對(duì)游客吸引力小的區(qū)域”；旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)“是指由于其區(qū)位的不理想，從而導(dǎo)致具有一定資源稟賦的旅游地開(kāi)發(fā)困難，旅游業(yè)發(fā)展緩慢的地區(qū)”；旅游經(jīng)濟(jì)非優(yōu)區(qū)“是指一個(gè)特定的區(qū)域在特定的時(shí)期內(nèi)，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢從而導(dǎo)致該地的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用不太明顯，反過(guò)來(lái)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)較小，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率比較低的區(qū)域”；旅游客源非優(yōu)區(qū)是指在一個(gè)特定的區(qū)域在特定的時(shí)期內(nèi)，由于受到各方面因素的制約，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的旅游人數(shù)或者說(shuō)潛在客源相對(duì)比較少，從而導(dǎo)致旅游收入較低，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低的區(qū)域；旅游認(rèn)知非優(yōu)區(qū)“是指在一個(gè)特定的區(qū)域特定的時(shí)間內(nèi)，由于宣傳、旅游發(fā)展、文化傳承等方面原因，該區(qū)域的旅游發(fā)展文化導(dǎo)向不明顯，或者說(shuō)該區(qū)域的區(qū)域文化特色不明顯，在一定的客源地范圍內(nèi)對(duì)獵奇型旅游者吸引力較弱的區(qū)域”。
2.形成抽象定義。通過(guò)以上對(duì)概念的分解，雖然措辭不同，如“旅游地開(kāi)發(fā)困難、旅游業(yè)發(fā)展緩慢、旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)小、旅游業(yè)發(fā)展不景氣、旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低”等等，其本質(zhì)最終還是歸到“旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后”，而概念中“由于資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、區(qū)位不理想”等均是“旅游非優(yōu)區(qū)”之所以形成的影響性因素。
據(jù)此本文認(rèn)為，站在區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的角度，“旅游非優(yōu)區(qū)”是相對(duì)于“旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)”而言的，其抽象定義為“在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，特定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)，某地的旅游業(yè)發(fā)展總體水平處于相對(duì)劣勢(shì)狀態(tài)，則該地區(qū)為旅游非優(yōu)區(qū)”。
（二）旅游非優(yōu)區(qū)概念的操作化，形成操作化定義
經(jīng)過(guò)以上界定之后，“旅游非優(yōu)區(qū)”就轉(zhuǎn)換成為研究的“變量”（經(jīng)過(guò)嚴(yán)格界定的概念稱為變量），此時(shí)，旅游非優(yōu)區(qū)的概念內(nèi)涵“旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后”是客觀存在的一種旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是可以觀測(cè)和量度的。但是抽象定義中的界定仍是相當(dāng)模糊的，要予以準(zhǔn)確的、精確的量度，還需要將抽象定義轉(zhuǎn)換成可操作性的定義。根據(jù)測(cè)量時(shí)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、代表性、實(shí)用性的特點(diǎn)，本文除了選取目前已被廣泛使用的衡量國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展水平（國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)內(nèi)旅游人次）以及國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展水平（國(guó)際旅游收入、國(guó)際旅游人次）的指標(biāo)之外，還加入了旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP比重指標(biāo)來(lái)共同衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
借鑒世界銀行（Word Bank）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）在對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出劃分時(shí)的思想，最終形成旅游非優(yōu)區(qū)的操作性定義“在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，某地國(guó)際/國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)際/國(guó)內(nèi)旅游人次、旅游收入占GDP的比重等五項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)綜合得分，低于區(qū)域平均水平的80%，則該地區(qū)是旅游非優(yōu)區(qū)”。
旅游非優(yōu)區(qū)在現(xiàn)實(shí)中的界定
根據(jù)上文分析，將地區(qū)旅游發(fā)展水平的綜合指標(biāo)設(shè)定為Fi（i取值為大區(qū)域范圍內(nèi)的不同地區(qū)），各分量指標(biāo)分別為：X1-國(guó)際旅游收入；X2-國(guó)際旅游人次；X3-國(guó)內(nèi)旅游收入；X4-國(guó)內(nèi)旅游人次；X5-旅游收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，其相對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.25、0.2、0.25、0.2、0.1。
借鑒劉再興的研究成果衡量全國(guó)各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)貐^(qū)旅游業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)低于區(qū)域平均值的80%，則該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平落后，處于劣勢(shì)狀態(tài)，是旅游非優(yōu)區(qū)。則旅游非優(yōu)區(qū)在現(xiàn)實(shí)中的界定模型為：
其中，是指區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展總體水平的平均值；Fi是指區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的綜合指標(biāo)加權(quán)得分；F是指區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的綜合指標(biāo)得分的總和。
需要特別說(shuō)明的是，理論分界線80%是利用經(jīng)驗(yàn)參數(shù)比對(duì)法對(duì)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平等級(jí)的劃分。實(shí)踐中對(duì)旅游非優(yōu)區(qū)的界定需結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的高低劃分等級(jí)，從而確定旅游非優(yōu)區(qū)。
旅游非優(yōu)區(qū)特征的分析
從旅游業(yè)發(fā)展總體水平的角度，旅游非優(yōu)區(qū)是對(duì)大區(qū)域范圍內(nèi)處于“非優(yōu)”地位的特定區(qū)域的分析與描述，它具有以下特征：
（一）區(qū)域差異性
旅游非優(yōu)區(qū)是對(duì)“區(qū)域”差異的研究，是從旅游業(yè)發(fā)展程度對(duì)區(qū)域差異的研究。作為區(qū)域旅游研究的一部分，旅游非優(yōu)區(qū)對(duì)特定空間和地域內(nèi)，旅游發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象分布類型、范圍、規(guī)律的分析，對(duì)區(qū)域旅游優(yōu)劣特征以及非優(yōu)態(tài)勢(shì)形成條件的研究，都是區(qū)域性的體現(xiàn)。
（二）空間范圍上的相對(duì)性
“非優(yōu)”本身就是相對(duì)于“優(yōu)”而存在的，只有通過(guò)比較才能夠分辨出優(yōu)劣，在區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，優(yōu)勢(shì)區(qū)與非優(yōu)區(qū)相伴而生，并且還互為存在條件。旅游現(xiàn)象在區(qū)域空間范圍內(nèi)分布存在差異，旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)域差異形成了“旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”。
（三）動(dòng)態(tài)性
特定地區(qū)是否為“旅游優(yōu)越區(qū)”或“旅游非優(yōu)區(qū)”并非固定不變的，而是根據(jù)情況的變化時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中的。由于新的旅游資源的發(fā)掘與開(kāi)發(fā)；或許是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施與交通條件的改善，曾經(jīng)的非優(yōu)旅游區(qū)可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)區(qū)；同時(shí)若旅游地不再具備吸引力，旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)的地位亦可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。總之，“優(yōu)”與“非優(yōu)”的狀態(tài)及其程度是動(dòng)態(tài)變化的。
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6.孟清超.旅游開(kāi)發(fā)模式研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006
[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng),使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說(shuō),21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題,和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō),“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō),“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇,因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個(gè)集合體,……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元,與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念,很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng),并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界,宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說(shuō),這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念,無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?/p>
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí),它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng),以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì),是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說(shuō),區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō),除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì),也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則,大體說(shuō)來(lái),這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。
市民社會(huì)理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái),“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:126.
〔2〕劉亞平.當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:(序言)1.
1區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展及其內(nèi)涵
就區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的概念而言,其中的關(guān)鍵詞“區(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”最初都并非源自科技范疇?！皡^(qū)域”這一概念最早為地理學(xué)所使用,且一直是地理學(xué)研究的中心概念。20世紀(jì)以來(lái),區(qū)域一詞才被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科,從而成為大眾詞匯。至于“可持續(xù)發(fā)展”這一概念,起初則為生態(tài)學(xué)所使用,在國(guó)際文件中最早出現(xiàn)于1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟制定的《世界自然保護(hù)大綱》。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)才在布倫特蘭夫人的專題報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,將其定義為“是這樣的發(fā)展,它滿足當(dāng)代的需求,而不損害后代滿足他們需求的能力”,并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上達(dá)成共識(shí)[1]。此后,這些概念或被以具體的實(shí)體的概念使用,或被以抽象的概念使用,為越來(lái)越多的人所認(rèn)可和接受,但由于“區(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”這兩個(gè)概念都各自起源于特定的學(xué)科,所以當(dāng)其被應(yīng)用于更加廣闊的學(xué)科領(lǐng)域后,必然會(huì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)和理解?！皡^(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”這兩個(gè)概念在被引入科技范疇后自然也不例外。
歷史告訴我們,任何事物的存在和演化都必須具備一定的時(shí)間和空間背景,科技可持續(xù)發(fā)展自然也當(dāng)如此?？萍伎沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的科技發(fā)展觀和新的科技發(fā)展模式,其與傳統(tǒng)科技發(fā)展觀(只強(qiáng)調(diào)科技經(jīng)濟(jì)效益)①迥然不同,它強(qiáng)調(diào)科技與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。就其思想實(shí)質(zhì)而言,科技可持續(xù)發(fā)展意味著人類對(duì)科技發(fā)展的認(rèn)識(shí)已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍,即從單純追求科技發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)綜合發(fā)展觀,從不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,主張人與自然和諧相處;就其經(jīng)濟(jì)觀而言,強(qiáng)調(diào)資源占用的“時(shí)空公平”,主張建立在保護(hù)地球自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在當(dāng)今現(xiàn)代化浪潮的推動(dòng)下,科技可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)變成未來(lái)的最優(yōu)選擇,科技可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施必然要落實(shí)到一個(gè)特定的空間(即區(qū)域)。至于何謂區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上述科技可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的闡述,我們不妨將其理解為:通過(guò)規(guī)范和調(diào)整區(qū)域科技活動(dòng),建立一種能夠兼顧環(huán)境與發(fā)展、公平與效率、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的區(qū)域科技發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展資源的高效配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,達(dá)到既滿足區(qū)域當(dāng)前科技發(fā)展的需求,又不對(duì)區(qū)域未來(lái)科技發(fā)展能力構(gòu)成危害的科技發(fā)展。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著把科技內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自變量,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與現(xiàn)代化,從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)[2]。
科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,又為社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展觀在區(qū)域科技發(fā)展中的體現(xiàn),反映了區(qū)域科技發(fā)展對(duì)最佳科技發(fā)展模式和更高科技發(fā)展境界的追求。正由于此,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展必然更加注重區(qū)域科技發(fā)展能力的培育與維護(hù),尤其是注重以保護(hù)區(qū)域自然環(huán)境和資源的持續(xù)利用為基礎(chǔ)的、以人力資本和社會(huì)資本的積累及改善為前途的科技發(fā)展,并將更多涉及區(qū)域科技發(fā)展的因素納入科技發(fā)展資本范疇,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、更寬泛角度來(lái)考慮區(qū)域科技發(fā)展資本的存量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題,以保證區(qū)域科技發(fā)展能力的提高。
區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的核心是科技發(fā)展與科技經(jīng)濟(jì)效益、科技社會(huì)效益和科技生態(tài)環(huán)境效益的和諧發(fā)展,追求的是三種效益所能達(dá)到的最優(yōu)化結(jié)合。從理論上講,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益就是由其產(chǎn)生的區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域科技社會(huì)效益和區(qū)域科技生態(tài)環(huán)境效益三者的總和,即F(G)=f(a)+f(b)+f(c)。其中,F(G)代表區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益,f(a)代表區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)效益,f(b)代表區(qū)域科技社會(huì)效益,f(c)代表區(qū)域科技生態(tài)環(huán)境效益[3]。
像任何事物的發(fā)展一樣,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展也受到其他各種因素的影響。具體說(shuō)來(lái),區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展就受到區(qū)域科技資源、科技人才、科學(xué)技術(shù)、科技資金和科技信息等諸多因素的限制。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境三種效益的高低,要視影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的利用程度而定,如:區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益的高低與影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的利用率成正比,它的理論值就等于影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素得以充分利用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境三種效益之和;在一定的約束條件下,區(qū)域科技活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境三種效益不可能同時(shí)達(dá)到絕對(duì)最大而只能是相對(duì)最大時(shí),那么,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益的高低則取決于影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素綜合相互作用所能達(dá)到的最大總效益。因此,要使區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益達(dá)到最大化,就必須努力提高影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的綜合利用率,即發(fā)展目標(biāo):maxF(G)=F(A,B,C,T,R);約束條件:A2+B2+C2≤E2,A≥0,B≥0,C≥0。其中,F(G)代表區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益,A代表區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量,B代表區(qū)域科技社會(huì)發(fā)展水平變量,C代表區(qū)域科技生態(tài)發(fā)展水平變量,T代表時(shí)間變量,R代表區(qū)域變量,E代表區(qū)域科技活動(dòng)的資源環(huán)境承載力[3]。
作為一種理論分析框架,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的研究是科技可持續(xù)發(fā)展研究一個(gè)新的發(fā)展階段,它的提出是對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的產(chǎn)物。在區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,人的意志起著關(guān)鍵的作用,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展本身就是人類科技發(fā)展模式由自發(fā)發(fā)展向自覺(jué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。究其思想理論核心而言,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展始終圍繞著的兩條主線是:一是努力把握人與自然之間的平衡,尋求人與自然關(guān)系的合理化;二是努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧,建立起一種自我發(fā)展的科技機(jī)制。即區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)整體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并發(fā)揮作用。那種在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)之后針對(duì)實(shí)際情況再采取事后補(bǔ)救的方式,不僅不是一種高度自覺(jué)的避免差錯(cuò)的方式,而且往往是舊的不平衡解決的同時(shí)新的不平衡又立即產(chǎn)生。
2區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的特征
就區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),作為可持續(xù)發(fā)展觀在區(qū)域科技發(fā)展中的體現(xiàn),其反映了區(qū)域科技發(fā)展對(duì)最佳發(fā)展模式和更高發(fā)展境界的追求,既是實(shí)施全球和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是區(qū)域科技發(fā)展的必然選擇,并形成了一些規(guī)律性的特征:
其一,具有開(kāi)放性。區(qū)域科技發(fā)展作為一種復(fù)雜的系統(tǒng),不可避免地受到系統(tǒng)以外的更大系統(tǒng)及相關(guān)因素的影響,并與區(qū)域內(nèi)部和外部不斷進(jìn)行著各種宏觀的物質(zhì)轉(zhuǎn)移和定向的能量與信息傳遞,進(jìn)而形成互為因果、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系?？梢哉f(shuō),這是任何一個(gè)區(qū)域科技系統(tǒng)得以存在的基本前提。正因如此,在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展不僅要形成自身特色,而且必須建立在廣泛與區(qū)外(國(guó)際與國(guó)內(nèi))科技互動(dòng)的基礎(chǔ)上才能迅速提高區(qū)域科技發(fā)展的起點(diǎn)。
其二,具有相對(duì)獨(dú)立性。區(qū)域之間的科技發(fā)展雖是相互開(kāi)放、緊密聯(lián)系的,但每個(gè)區(qū)域科技發(fā)展的基礎(chǔ)和條件各不相同,科技發(fā)展水平和問(wèn)題各異,決定了其相應(yīng)的科技發(fā)展道路自然也各不相同,失去獨(dú)立性的聯(lián)系和開(kāi)放將會(huì)使區(qū)域科技發(fā)展失去自主性,因此,一個(gè)區(qū)域科技要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須具有獨(dú)立性,即在科技發(fā)展過(guò)程中對(duì)外界應(yīng)具有較強(qiáng)的抗擾動(dòng)能力。但區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展中的這種獨(dú)立性,并非意味著區(qū)域科技發(fā)展走向封閉,而是一種相對(duì)的獨(dú)立性,是指區(qū)域科技在發(fā)展中既能合理分工,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),又能減少外界的擾動(dòng),保持自身發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)。
其三,具有動(dòng)態(tài)性?？沙掷m(xù)發(fā)展對(duì)于區(qū)域科技來(lái)說(shuō),既是一個(gè)目標(biāo),也是一個(gè)過(guò)程,這決定了區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展必然是由低層次、低水平向高層次、高水平的長(zhǎng)期演進(jìn),始終隨著時(shí)間的推移而處于動(dòng)態(tài)變化之中。這種動(dòng)態(tài)變化主要包括兩方面:一是區(qū)域科技發(fā)展受到外界擾動(dòng)后的恢復(fù)平衡;二是區(qū)域科技發(fā)展面對(duì)各種客觀因素的變化適應(yīng)自身發(fā)展趨勢(shì)做出的有益響應(yīng)。即區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是不斷打破科技發(fā)展現(xiàn)狀,用新的科技平衡代替舊的科技平衡?？梢哉f(shuō),在區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展中,其每時(shí)每刻的動(dòng)態(tài)變化都使區(qū)域科技發(fā)展達(dá)到一個(gè)更高的水平,實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的改善、優(yōu)化、升級(jí)和持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
其四,具有整體性。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),但并不等于各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展的簡(jiǎn)單相加,因其子系統(tǒng)都有各自最優(yōu)發(fā)展的利益準(zhǔn)則,只有區(qū)域科技發(fā)展的整體利益才是最高利益。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展就是要體現(xiàn)出區(qū)域科技發(fā)展的整體利益,通過(guò)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與匹配達(dá)到整體利益的最大化,中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)匹配得不好、不協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
其五,具有可調(diào)控性。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)可調(diào)控的系統(tǒng),其自身對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)性可運(yùn)用調(diào)控手段來(lái)糾偏,以保證系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)地發(fā)展;與此同時(shí),其還能在對(duì)不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)因素的實(shí)際調(diào)控過(guò)程中不斷塑造系統(tǒng)的最優(yōu)結(jié)構(gòu),進(jìn)而在內(nèi)部形成新的自穩(wěn)定、自調(diào)節(jié)的自我發(fā)展機(jī)制,使系統(tǒng)能力呈現(xiàn)出正反饋不斷增強(qiáng)的變化,最終引導(dǎo)區(qū)域科技走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)生是一個(gè)演化積累的過(guò)程。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，可以追溯到20世紀(jì)初的創(chuàng)新理論，從而把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生分為四個(gè)階段：
第一階段是20世紀(jì)二十年代美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論―對(duì)于利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的考察》一書(shū)中首次將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，提出了創(chuàng)新理論，并認(rèn)為創(chuàng)新是新技術(shù)、新發(fā)明在商業(yè)中的首次應(yīng)用，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過(guò)的新組合。
第二階段是創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出。門(mén)斯在其《技術(shù)的僵局》一書(shū)中分析創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的規(guī)律問(wèn)題時(shí)，研究了基本創(chuàng)新的集群式出現(xiàn)的現(xiàn)象。創(chuàng)新集群概念的出現(xiàn)可以被看作創(chuàng)新系統(tǒng)概念的一種重要形式。
第三階段是英國(guó)學(xué)者弗里曼在1987年研究日本的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)，在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中首先提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)中的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用促進(jìn)了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散。
第四階段是隨著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的逐步深入，眾多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，如果缺乏區(qū)域的支撐，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論會(huì)特別的空泛和籠統(tǒng)，不能很好的解釋區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新活動(dòng)，因此難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1992年英國(guó)學(xué)者庫(kù)克首先提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并在其后對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了較早和較全面的理論與實(shí)踐研究，從而開(kāi)創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的先河。此后，眾多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)行更深一步的研究。
從整體上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和分支。而從產(chǎn)生的時(shí)間上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是產(chǎn)生于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論之后，是在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的分析研究深化之后產(chǎn)生的，因此，我們可以說(shuō)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的延伸，它是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的區(qū)域化和本地化。
二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和涵義。最早提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的英國(guó)卡迪夫大學(xué)教授庫(kù)克對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義是：企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)經(jīng)由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)的從事交互學(xué)習(xí)?？梢詮娜齻€(gè)方面理解庫(kù)克的定義：（1）交互學(xué)習(xí)；（2）環(huán)境；（3）根植性。
還有其他國(guó)外的學(xué)者也對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了定義。瑙韋萊斯和里德認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是“區(qū)域內(nèi)一套經(jīng)濟(jì)的、政治的和制度的關(guān)系，能促進(jìn)知識(shí)迅速擴(kuò)散和產(chǎn)生最佳業(yè)績(jī)的集體學(xué)習(xí)過(guò)程?！?/p>
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論從國(guó)外迅速傳到了國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者在借鑒國(guó)外對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，融合了我國(guó)的具體實(shí)踐，提出眾多對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的定義和看法。如黃魯成認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。
丁煥峰認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的為創(chuàng)新、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
以上觀點(diǎn)從不同角度和層次對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進(jìn)行了描述。綜合分析已有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，可以認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)：（1）具有一定的地域空間范圍和開(kāi)放的邊界；（2）以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新單元；（3）不同創(chuàng)新單元之間通過(guò)關(guān)聯(lián)，構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；（4）創(chuàng)新單元通過(guò)創(chuàng)新（組織和空間）結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)生影響；（5）通過(guò)與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成。國(guó)外對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要是阿希姆和艾薩克森的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由兩類主體和它們之間的互動(dòng)構(gòu)成的。第一類是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，同時(shí)包括其支撐產(chǎn)業(yè)；第二類主體是制度基礎(chǔ)設(shè)施，如研究和高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成有多種看法。胡志堅(jiān)和蘇靖認(rèn)為，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要要素有主體要素、功能要素和環(huán)境要素，其中主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等。張敦富認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)包括創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要組成部分。
綜上國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)，這里可以認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要包括了三個(gè)子系統(tǒng)，即主體子系統(tǒng)、運(yùn)作子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。主體子系統(tǒng)有三個(gè)要素：一是企業(yè)；二是研究和科研機(jī)構(gòu)；三是中介機(jī)構(gòu)。運(yùn)作子系統(tǒng)主要是指制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等，即創(chuàng)新運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境子系統(tǒng)是指政府的政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（三）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征和功能。一般認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有客觀性、多樣性、整體性、自組織性和開(kāi)放性的特征。
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能研究側(cè)重于區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力以及區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)。黃魯成認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)具有：（1）協(xié)調(diào)功能；（2）催化功能；（3）化險(xiǎn)功能；（4）解惑功能。
三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的衍生研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新的過(guò)程研究。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程研究主要包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；另一個(gè)是區(qū)域創(chuàng)新的模式研究。
1、區(qū)域創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新的必要條件，只有運(yùn)行機(jī)制形成并運(yùn)轉(zhuǎn)正常，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)才能進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，有人認(rèn)為主要包括：（1）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；（3）決策信息機(jī)制；（4）競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制。
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式?？v觀國(guó)內(nèi)外各學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的論述，主要可以分為兩類：一類是把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式分為線性模式和非線性模式（網(wǎng)絡(luò)化模式）；另一類是分為自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。
（1）線性模式與非線性模式。傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式觀點(diǎn)提出于20世紀(jì)六七十年代。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程一般遵循發(fā)明―開(kāi)發(fā)―設(shè)計(jì)―中試―生產(chǎn)―銷售等簡(jiǎn)單的線性過(guò)程。內(nèi)爾森等學(xué)者較早的提出，由于創(chuàng)新過(guò)程的長(zhǎng)期復(fù)雜性和外部的不確定性，企業(yè)創(chuàng)新能力不能僅僅限制在單一的企業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新過(guò)程不再是簡(jiǎn)單地按照原來(lái)的線性模式發(fā)生。而是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為創(chuàng)新的結(jié)點(diǎn)，而創(chuàng)新的來(lái)源也擴(kuò)展到企業(yè)的供應(yīng)商、客商以及內(nèi)部的市場(chǎng)化過(guò)程。相對(duì)于線性模式而言，以上創(chuàng)新模式可稱為非線性模式。
（2）自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。學(xué)者傅家驥在參考了國(guó)外的研究成果后提出了三個(gè)基本區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展模式：自主創(chuàng)新模式；模仿創(chuàng)新模式；合作創(chuàng)新模式。
（二）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境概念是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組（GREMI）率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為：在有限的區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體（結(jié)點(diǎn)）通過(guò)相互之間的協(xié)同作用和集體學(xué)習(xí)過(guò)程，而建立的非正式的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系提高了本地的創(chuàng)新能力。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，本地環(huán)境（主要指社會(huì)人文環(huán)境）作為創(chuàng)新的“溫床”或孵化器，對(duì)于創(chuàng)新的產(chǎn)生具有決定作用。還有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境是指整個(gè)地域生產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新問(wèn)題。創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)容，不僅僅包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)問(wèn)題和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的共同理解、企業(yè)家的精神、企業(yè)的行為模式、企業(yè)利用技術(shù)方式等，更應(yīng)考慮到企業(yè)外部的技術(shù)文化、技能、勞動(dòng)力市場(chǎng)等非物質(zhì)的社會(huì)文化因子的創(chuàng)新環(huán)境。
四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究評(píng)價(jià)
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究自上世紀(jì)末以來(lái)，發(fā)展十分迅速，并很快的與實(shí)踐相結(jié)合。但畢竟發(fā)展時(shí)間比較短，因此在參考了國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的研究，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)方面的特征：
1、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論體系沒(méi)有完全建立，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究都是以案例為基礎(chǔ)，不同的案例都有不同的政策環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)。且區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論在一些基本概念上仍然存在著較大的分歧，不同學(xué)者在界定區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)具有不同的創(chuàng)新觀點(diǎn)。
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的分析。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)往往基于對(duì)高科技企業(yè)的研究，這些企業(yè)既是新技術(shù)的生產(chǎn)者，也是新技術(shù)的使用者。在一個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境中，中間服務(wù)部門(mén)起著催化劑和協(xié)調(diào)者的角色。對(duì)于創(chuàng)新服務(wù)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用機(jī)制，創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏研究。
1.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的區(qū)位概念淡化
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)、聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及空間優(yōu)勢(shì)有著一定的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)不斷的發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的區(qū)位因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響正在被削弱，區(qū)位的概念也有了新的發(fā)展和內(nèi)涵。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不在是簡(jiǎn)單的依靠物質(zhì)資源的投入，更多的則是要依賴于信息和知識(shí)的貢獻(xiàn)。而信息和知識(shí)的傳遞和生產(chǎn)很多時(shí)候都需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推動(dòng)，一些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等等正在改變著人們生活的方方面面。這些和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)位沒(méi)有十分嚴(yán)格的限制，能夠在全球任何領(lǐng)域開(kāi)展，這一特征使得傳統(tǒng)的區(qū)位選擇條件正在被淡化，互諒網(wǎng)的作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越大。另外由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部和對(duì)外交流都比較順暢，這使得企業(yè)原先的區(qū)域優(yōu)勢(shì)被削弱。企業(yè)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)，可以將各個(gè)部門(mén)之間很好的協(xié)調(diào)企業(yè)，溝通也更加的便利，辦事的效率更高。企業(yè)通過(guò)外網(wǎng)，通過(guò)自身的網(wǎng)站能夠獲得訂單，對(duì)大量的外部分散的交易進(jìn)行處理，同時(shí)也可以向客戶提供更加便利的技術(shù)支撐，進(jìn)而最大限度的減少不必要的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨國(guó)界、跨區(qū)域變得更加的容易，區(qū)位的概念逐漸被淡化。
1.2互聯(lián)網(wǎng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍被重新的界定
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直是學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于其發(fā)展的基本理論，最著名的有近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論，另有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際所提出的梯度發(fā)展理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)等。在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中，區(qū)域被看作是一個(gè)二維的地里坐標(biāo)，這和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相互的聯(lián)系，傳統(tǒng)積極生產(chǎn)過(guò)程中更加的看重有形的物質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍和以往大大的不同。首先是因?yàn)橘Y源的概念被大大的擴(kuò)展，各種要素在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了比較大的變化。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的一些要素，如資本和自然資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，新的經(jīng)濟(jì)要素如知識(shí)、信息被更加的突出，新的經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間成本大大降低。網(wǎng)絡(luò)世界沒(méi)有地域和國(guó)界的差別，人們的活動(dòng)范圍越來(lái)越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊界也早就超過(guò)了二維的地里空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地域范圍的界定越來(lái)越困難，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)化的一些特點(diǎn)，這使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范圍受到了比較大的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展極大的改變了各種經(jīng)濟(jì)要素的集聚和組合的方式，在這樣的一個(gè)條件下，我們?cè)诠ぷ髦行枰愿碌囊暯莵?lái)理解和認(rèn)識(shí)區(qū)位的概念。
2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用分析
2.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大的拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間
互聯(lián)網(wǎng)的核心就是信息通信，這屬于高新技術(shù)的范疇，高新技術(shù)有著很好的創(chuàng)新性，并且有著產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、滲透性強(qiáng)以及關(guān)聯(lián)度高等一些特點(diǎn)。高新技術(shù)的這些特點(diǎn)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也成為了目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，極大的拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。目前正在蓬勃發(fā)展的智能制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅僅是要求技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新，這就要求在發(fā)展的過(guò)程中要打破傳統(tǒng)的行為方式和思想觀念，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要逐漸向著信息服務(wù)等一些高端領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，逐步的減少對(duì)于能源的消耗和依賴，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
2.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有效的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅僅推動(dòng)了一些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，同時(shí)還有效的改造了產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大調(diào)整，從而從根本上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的方向不斷發(fā)展。企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)自身的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售，同時(shí)還能夠更加便捷的和市場(chǎng)之間建立起橋梁和紐帶，促進(jìn)資源和信息流的整合，從而使得企業(yè)發(fā)展的效率大大的提升?；フ従W(wǎng)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于資源的依賴越來(lái)越少，大批高素質(zhì)的專業(yè)人員向著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域匯集，在很大程度改變了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加的區(qū)域高級(jí)化。3.3互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有利于縮小區(qū)域之間的差距在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代區(qū)域空間對(duì)于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響越來(lái)越小。物流成本的花費(fèi)也會(huì)越來(lái)越少，這使得區(qū)域之間的溝通可以更加的便利。加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，創(chuàng)造力成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，一些有?shí)力的中小企業(yè)之需要建立網(wǎng)頁(yè)就可以獲得大企業(yè)一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)于處在地域偏遠(yuǎn)的中小企業(yè)來(lái)講，有著十分重大的意義。憑借互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，有效的實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
3.小結(jié)
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng) 整體研究 衍生研究
國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。創(chuàng)新是始終貫穿其中的力量。一個(gè)區(qū)域是否具有創(chuàng)新能力，對(duì)于其發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)外一切有利因素、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性的作用。本文歸納了國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的相關(guān)理論成果，從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的衍生研究三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論。
一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)生是一個(gè)演化何積累的過(guò)程。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)行溯源，可以追溯到20世紀(jì)初的創(chuàng)新理論，從而把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生分為四個(gè)階段：
第一階段是20世紀(jì)20年代美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論－對(duì)于利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的考察》一書(shū)中首次將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，提出了創(chuàng)新理論，并認(rèn)為創(chuàng)新是新技術(shù)、新發(fā)明在商業(yè)中的首次應(yīng)用，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過(guò)的新組合。[1]
第二階段是創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出。門(mén)斯（1975）在其《技術(shù)的僵局》一書(shū)中分析創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的規(guī)律問(wèn)題時(shí)，研究了基本創(chuàng)新的集群式出現(xiàn)的現(xiàn)象。創(chuàng)新集群概念的出現(xiàn)可以被看作創(chuàng)新系統(tǒng)概念的一種重要形式。[2]
第三階段是英國(guó)學(xué)者弗里曼在1987研究日本的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)，在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中首先提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)中的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用促進(jìn)了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散。[3]
第四階段是隨著國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的逐步深入，眾多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，如果缺乏區(qū)域的支撐，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論會(huì)特別的空泛和籠統(tǒng)，不能很好的解釋區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新活動(dòng)，因此難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1992年，英國(guó)學(xué)者庫(kù)克首先提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并在其后對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了較早和較全面的理論與實(shí)踐研究，從而開(kāi)創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的先河。此后，眾多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)行更深一步的研究。
從整體上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和分支。而從產(chǎn)生的時(shí)間上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是產(chǎn)生于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論之后，是在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的分析研究深化之后產(chǎn)生的，因此，我們可以說(shuō)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的延伸，它是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的區(qū)域化和本地化。
二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和涵義
最早提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的英國(guó)卡迪夫大學(xué)教授庫(kù)克對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義是：企業(yè)及其它機(jī)構(gòu)經(jīng)由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)的從事交互學(xué)習(xí)。可以從三個(gè)方面理解庫(kù)克的定義：（1）交互學(xué)習(xí)；（2）環(huán)境；（3）根植性。[4][5]
還有其他國(guó)外的學(xué)者也對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了定義。瑙韋萊斯和里德認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是“區(qū)域內(nèi)一套經(jīng)濟(jì)的、政治的和制度的關(guān)系，能促進(jìn)知識(shí)迅速擴(kuò)散和產(chǎn)生最佳業(yè)績(jī)的集體學(xué)習(xí)過(guò)程?！盵6]
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論從國(guó)外迅速傳到了國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者在借鑒國(guó)外對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，融合了中國(guó)的具體實(shí)踐，提出眾多對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的定義和看法。如黃魯成認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)格要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。[7]
丁煥峰認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的為創(chuàng)新、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。[8]
以上觀點(diǎn)從不同角度和層次對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進(jìn)行了描述。綜合分析已有的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，可以認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念的內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)：（1）具有一定的地域空間范圍和開(kāi)放的邊界；（2）以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新單元；（3）不同創(chuàng)新單元之間通過(guò)關(guān)聯(lián)，構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；(4)創(chuàng)新單元通過(guò)創(chuàng)新（組織和空間）結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)生影響；（5）通過(guò)與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成
國(guó)外對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要是阿希姆和艾薩克森的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由兩類主體和它們之間的互動(dòng)構(gòu)成的。第一類是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，同時(shí)包括其支撐產(chǎn)業(yè)；第二類主體是制度基礎(chǔ)設(shè)施，如研究和高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)。[4]
在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成有多種看法，代表性的有以下幾種：胡志堅(jiān)和蘇靖認(rèn)為，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要要素有主體要素、功能要素和環(huán)境要素，其中主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等。[9]張敦富認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)包括創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要組成部分。[10]
綜上國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)，這里可以認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成主要包括了三個(gè)子系統(tǒng)，即主體子系統(tǒng)、運(yùn)作子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。主體子系統(tǒng)有三個(gè)要素：一是企業(yè)；二是研究和科研機(jī)構(gòu)；三是中介機(jī)構(gòu)。運(yùn)作子系統(tǒng)主要是指制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等，即創(chuàng)新運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境子系統(tǒng)是指政府的政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（三）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征和功能
一般性認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有客觀性、多樣性、整體性、自組織性和開(kāi)放性的特征。
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能研究是側(cè)重于區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力以及區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)。黃魯成（1999）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)具有：（1）協(xié)調(diào)功能；（2）催化功能；（3）化險(xiǎn)功能；（4）解惑功能。[7]
三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的衍生研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新的過(guò)程研究
關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程研究主要包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；另一個(gè)是區(qū)域創(chuàng)新的模式研究。
1、區(qū)域創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新的必要條件，只有運(yùn)行機(jī)制形成并運(yùn)轉(zhuǎn)正常，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)才能進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，有人認(rèn)為主要包括：（1）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；（2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；（3）決策信息機(jī)制；（4）競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制。[11]
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式
縱觀國(guó)內(nèi)外各學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的論述，主要可以分為兩類：一類是把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式分為線性模式和非線性模式（網(wǎng)絡(luò)化模式）；另一類是分為自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。
（1）線性模式與非線性模式。
傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式觀點(diǎn)提出于20世紀(jì)60、70年代。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程一般遵循發(fā)明－開(kāi)發(fā)－設(shè)計(jì)－中試－生產(chǎn)－銷售等簡(jiǎn)單的線性過(guò)程。
內(nèi)爾森等學(xué)者較早的提出，由于創(chuàng)新過(guò)程的長(zhǎng)期復(fù)雜性和外部的不確定性，企業(yè)創(chuàng)新能力不能僅僅限制在單一的企業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新過(guò)程不再是簡(jiǎn)單地按照原來(lái)地線性模式發(fā)生。而是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中地每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為創(chuàng)新地結(jié)點(diǎn)，而創(chuàng)新地來(lái)源也擴(kuò)展到企業(yè)地供應(yīng)商、客商以及內(nèi)部地市場(chǎng)化過(guò)程。相對(duì)于線性模式而言，以上地創(chuàng)新模式可稱為非線性模式。 [12][13]
（2）自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式
學(xué)者傅家驥在參考了國(guó)外的研究成果提出了三個(gè)基本區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展模式。（1）自主創(chuàng)新模式；（2）模仿創(chuàng)新模式；（3）。[14]
（二）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究
區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的概念是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組（gremi）率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為：在有限的區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體（結(jié)點(diǎn)）通過(guò)相互之間的協(xié)同作用和集體學(xué)習(xí)過(guò)程，而建立的非正式的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系提高了本地的創(chuàng)新能力。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為（aydolot），本地環(huán)境（主要指社會(huì)人文環(huán)境）作為創(chuàng)新的“溫床”或孵化器，對(duì)于創(chuàng)新的產(chǎn)生具有決定作用。還有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境是指整個(gè)地域生產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新問(wèn)題。創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)容，不僅僅包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)問(wèn)題和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的共同理解、企業(yè)家的精神、企業(yè)的行為模式、企業(yè)利用技術(shù)方式等，更應(yīng)考慮到企業(yè)外部的技術(shù)文化、技能、勞動(dòng)力市場(chǎng)等非物質(zhì)的社會(huì)文化因子的創(chuàng)新環(huán)境。[12]
四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究的評(píng)價(jià)
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究自上世紀(jì)末以來(lái)，發(fā)展十分迅速，并很快的與實(shí)踐相結(jié)合。但畢竟發(fā)展時(shí)間比較短，因此在參考了國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的研究，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)方面的特征：
（1）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論的體系沒(méi)有完全建立，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究都是以案例為基礎(chǔ)，不同的案例都有不同的政策環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)。且區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論在一些基本概念上仍然存在著較大的分歧，不同學(xué)者在界定區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)具有不同的創(chuàng)新觀點(diǎn)。
（2）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的分析。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)往往基于對(duì)高科技企業(yè)的研究，這些企業(yè)既是新技術(shù)的生產(chǎn)者，也是新技術(shù)的使用者。在一個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境中，中間服務(wù)部門(mén)起著催化劑和協(xié)調(diào)者的角色。對(duì)于創(chuàng)新服務(wù)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用機(jī)制，創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏研究。
（3）在研究方法上，以對(duì)具體地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)描述為主，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范化的分析指標(biāo)體系，即無(wú)法對(duì)一地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行較為完善的分析。評(píng)價(jià)體系的空白很大程度上制約了理論的深入發(fā)展，并使理論研究更多的停留在實(shí)證分析上。
（4）對(duì)某些經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新的分析研究較多，而對(duì)于落后地區(qū)是否具有創(chuàng)新能力，如何根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建自己的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)仍值得進(jìn)一步探討。
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一、在圈類區(qū)域游戲中激發(fā)幼兒對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣，促進(jìn)身體健康
戶外圈類區(qū)域游戲是一種開(kāi)放、自主的游戲活動(dòng)。根據(jù)我園實(shí)際情況，我們采用以班級(jí)為單位的區(qū)域游戲組織形式，對(duì)全園的活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行全面規(guī)劃，分別投放材質(zhì)不同的多種圈類游戲器材，規(guī)劃出投擲區(qū)、跳躍區(qū)、鉆爬區(qū)、追跑區(qū)四大游戲區(qū)域。因?yàn)閰^(qū)域游戲有較大的自由度、可選性，所以要求參加這一區(qū)域游戲的幼兒較多，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)：班級(jí)里好動(dòng)的幼兒喜歡選擇這個(gè)游戲，中大班一些個(gè)性內(nèi)向的幼兒也喜歡選擇該區(qū)域。因?yàn)槿︻悈^(qū)域游戲是在戶外進(jìn)行的，所以幼兒能夠充分地享受戶外活動(dòng)“三浴”中的空氣浴、日光浴，提升了自身的身體素質(zhì)。我園每學(xué)期末均對(duì)在園幼兒進(jìn)行體育測(cè)試，內(nèi)容包括投擲、跳躍、跑步三個(gè)方面，每一次的測(cè)試平均成績(jī)均超出了國(guó)家制定的幼兒體質(zhì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這與我園堅(jiān)持開(kāi)展圈類區(qū)域游戲活動(dòng)分不開(kāi)。投擲區(qū)有利于幼兒投擲動(dòng)作的發(fā)展，跳躍區(qū)有利于幼兒跳躍動(dòng)作的發(fā)展，鉆爬區(qū)有利于幼兒平衡能力和動(dòng)作協(xié)調(diào)性的發(fā)展，追跑區(qū)有利于幼兒跑步動(dòng)作和靈活躲閃能力的發(fā)展。每一次圈類區(qū)域游戲的開(kāi)展，在促進(jìn)幼兒動(dòng)作發(fā)展的同時(shí)，也在提升著幼兒的身體素質(zhì)，使他們有更好的體質(zhì)去迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。開(kāi)展課題研究近一年，在傳染病易發(fā)的秋冬季節(jié)，我園幼兒的出勤率明顯高于往年，小班平均出勤率達(dá)到72%，中班達(dá)到83%，大班達(dá)到91%。
二、在圈類區(qū)域游戲中形成幼兒積極的自我概念，促進(jìn)心理健康
自我概念，即一個(gè)人對(duì)自身存在的體驗(yàn)。它包括一個(gè)人通過(guò)經(jīng)驗(yàn)、反省和他人的反饋，逐步加深對(duì)自身的了解。羅杰斯認(rèn)為，自我概念對(duì)于一個(gè)人的個(gè)性與行為具有重要意義。自我概念是在社會(huì)交往中形成和發(fā)展的，是一個(gè)人在認(rèn)知能力不斷提高的同時(shí)存在著與他人的相互作用。在圈類區(qū)域活動(dòng)中，幼兒可選擇適合自己的活動(dòng)材料，選擇自己喜歡的同伴，參加自己感興趣的活動(dòng)，讓幼兒在沒(méi)有壓力的環(huán)境中主動(dòng)地運(yùn)動(dòng)，讓幼兒與更多的同伴互動(dòng)，逐步提高動(dòng)作的協(xié)調(diào)性，增進(jìn)同伴間的了解，促進(jìn)幼兒社會(huì)性的發(fā)展，形成積極的自我概念。具體是通過(guò)以下三方面實(shí)現(xiàn)的：
（一）提高自信心，樹(shù)立正確的自我意識(shí)
人對(duì)自己的認(rèn)識(shí)并不是一種抽象的概念，它本身就帶有情感和態(tài)度，伴有自我評(píng)價(jià)的感情，在幼兒自我情緒體驗(yàn)中最值得重視的是自尊感。以跳躍區(qū)游戲?yàn)槔?，它以東邊半個(gè)操場(chǎng)為主要活動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)展圈類區(qū)域游戲。在跳躍區(qū)，我們依據(jù)年齡設(shè)置了不同的小區(qū)域，如大班有競(jìng)賽區(qū)、圖案跳圈區(qū)、變速跳圈區(qū)等，中小班則根據(jù)其身心發(fā)展特點(diǎn)將競(jìng)賽區(qū)改為角色跳圈區(qū)。在角色跳圈區(qū)內(nèi)，幼兒扮演角色可以用不同的方式練習(xí)跳圈，指導(dǎo)教師可以在區(qū)域游戲最后幾分鐘創(chuàng)設(shè)一些情景，讓幼兒體驗(yàn)到成功，覺(jué)得“自己是會(huì)跳圈的，是有能力靈活跳圈的”，從而產(chǎn)生積極的自我肯定，增強(qiáng)對(duì)跳圈活動(dòng)的信心。又如：對(duì)不同年齡班創(chuàng)設(shè)要求不同的“小猴摘桃”游戲，對(duì)小班幼兒，要雙腳并攏跳在“荷葉”（直徑60cm的塑料圈）上摘桃；對(duì)中班幼兒要跳過(guò)“小水坑”（直徑60cm的塑料圈）摘桃。等區(qū)域游戲結(jié)束后，小結(jié)時(shí)我們還會(huì)請(qǐng)各區(qū)域幼兒出來(lái)展示，使其內(nèi)在潛能得以發(fā)揮，充分體現(xiàn)自我價(jià)值，使其內(nèi)心充滿成就感和自信心。
（二）磨練意志品質(zhì)，培養(yǎng)積極的抗挫能力
意志品質(zhì)是構(gòu)成意志的比較穩(wěn)定的成分，它主要包含自覺(jué)性、果斷性、堅(jiān)定性、自制力四個(gè)方面的內(nèi)容。意志品質(zhì)體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)的方方面面，它不是天生的，主要靠后天的教育和培養(yǎng)。實(shí)踐證明：培養(yǎng)幼兒的意志品質(zhì)可以從幼兒參加體育運(yùn)動(dòng)，參加圈類區(qū)域游戲做起。我們?cè)谌︻悈^(qū)域游戲中倡導(dǎo)堅(jiān)持到底、不怕苦、不怕累、不斷超越自我的體育精神。以鉆爬區(qū)為例，將西邊半個(gè)操場(chǎng)作為主要游戲場(chǎng)地，中大班設(shè)有比賽區(qū)、游戲區(qū)、練習(xí)區(qū)三大區(qū)域，小班設(shè)有游戲區(qū)、練習(xí)區(qū)。鉆圈相對(duì)簡(jiǎn)單乏味，堅(jiān)持鉆10分鐘很累，因此鉆圈游戲很能考驗(yàn)人的意志。尤其是小班的幼兒，他們尚未熟練掌握鉆圈技能，常常鉆一會(huì)就跑到旁邊玩去了，容易產(chǎn)生挫敗感，所以需要老師稍微降低要求，如允許幼兒用覺(jué)得舒服的姿勢(shì)鉆圈，或用游戲的方式帶著幼兒練習(xí)或鉆爬結(jié)合游戲，如“讓我們鉆過(guò)山洞去拔胡蘿卜”“山洞山洞真有趣，鉆一鉆、爬一爬……”讓他們能堅(jiān)持下去。中大班幼兒相對(duì)來(lái)說(shuō)鉆圈技能掌握得比較好，為了培養(yǎng)他們的堅(jiān)持性和耐久力，我們會(huì)提供大小不同的圈，讓他們用不同姿態(tài)鉆圈，如：側(cè)身鉆過(guò)直徑80cm的鐵圈、貓腰鉆過(guò)直徑60cm的塑料圈、匍匐爬過(guò)直徑48cm的小圈、手腳著地倒鉆過(guò)貼地的呼啦圈……無(wú)論是哪種玩圈區(qū)，從小班到中班到大班難度的提升都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也就是要培養(yǎng)幼兒從小在克服困難的情境中成長(zhǎng)，鍛煉他們的意志，增強(qiáng)對(duì)挫折的忍受力，不斷地超越自己。
