發(fā)布時間：2024-01-20 10:48:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口流動的好處樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從中國的長期經(jīng)濟(jì)增長來看，人口紅利期即將結(jié)束，勞動力供給增長將放緩，而人口的老齡化也會帶來國內(nèi)儲蓄率的下降，長期的經(jīng)濟(jì)增長只能依靠勞動生產(chǎn)率的提高。通常情況下，勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠教育，而在中國這樣一個發(fā)展中的大國，勞動生產(chǎn)率還有一個不應(yīng)忽視的來源，那就是城市化和區(qū)域格局的調(diào)整。
土地和戶籍制度需要聯(lián)動改革
中國的城市人口即使包括在城市長期工作和生活的農(nóng)村居民，也只有45％左右，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，這已經(jīng)是人們的共識。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民變成了城市居民，進(jìn)入了工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動生產(chǎn)率將大大提高。
但是，問題在于，是全國各地的城市采取同樣的步伐來提高城市化水平，還是在生產(chǎn)效率更高的地方以更快的速度來推進(jìn)城市化?從經(jīng)濟(jì)的長期增長來說，顯然是后者。但是，中國的建設(shè)用地指標(biāo)配置制度，卻對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整形成了制約。
目前，中國為了守住18億畝耕地的紅線，中央政府對各省市都設(shè)置了保護(hù)基本農(nóng)田的指標(biāo)。為了保護(hù)耕地，長三角和珠三角的一些較發(fā)達(dá)的城市的非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)已經(jīng)非常緊張。從資源配置的角度來說，如果沿海地區(qū)缺建設(shè)用地指標(biāo)，而內(nèi)地有的話，至少應(yīng)該允許沿海到內(nèi)地買這個土地指標(biāo)。
如此一來，內(nèi)地更多地保留耕地，沿海更多地發(fā)展工業(yè)，內(nèi)地的大量勞動力再進(jìn)一步向東部轉(zhuǎn)移，并與戶籍制度一起聯(lián)動改革，讓內(nèi)地農(nóng)村勞動力在沿海轉(zhuǎn)化為市民，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)和勞動力一起再配置。中國下一輪的經(jīng)濟(jì)增長必須在土地和戶籍制度的聯(lián)動改革方面取得突破。
放棄集聚，就是放棄發(fā)展
隨著土地指標(biāo)的跨地區(qū)再配置，內(nèi)地農(nóng)村勞動力在沿海獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會，生產(chǎn)效率將獲得極大的提高，問題是，在此過程中，到底可以獲得多大的增長空間?為了說明這一點(diǎn)，筆者研究了不同城市的土地利用效率和城市的區(qū)域布局，總結(jié)起來可以得到五個結(jié)論。
首先，一個城市到沿海大港口的距離顯著地影響了它的土地利用效率。筆者測量了一個城市到沿海三大港口：香港(包括深圳)、上海和天津的距離，發(fā)現(xiàn)沿海和內(nèi)地城市的土地利用效率差距是巨大的。以2006年為例，如果從大港口開始往中國內(nèi)地走，走到500公里的時候，相當(dāng)于從上海走到安徽西部湖北東部，在這個范圍內(nèi)，土地利用效率下降50％。
第二，隨著時間的推移，地理對城市土地利用效率的影響越來越大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)開放的進(jìn)程會提高大港口附近發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，會引起經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集聚。從1995年到2000年，特別是2000年到2006年這段時間里，地理對城市土地利用效率的影響越來越明顯。反過來說，隨著時間推移，如果我們不在土地政策上做重大改變的話，中國在土地利用效率上的損失將越來越大。
第三，城市擴(kuò)張對土地利用效率的促進(jìn)作用在東部要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部。在未來中國快速城市化的進(jìn)程中，讓距離大港口450公里以內(nèi)的城市面積擴(kuò)張更快，而不是所有城市同步擴(kuò)張，才更有利于提高土地的平均利用效率。
第四，中國的經(jīng)濟(jì)活動的集聚趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于人口和城市土地的集聚。筆者的研究計(jì)算了不同城市的規(guī)模差別，發(fā)現(xiàn)大城市越來越大，小城市相對來說越來越小。中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)生集聚，而人口卻沒有充分集聚，道理很簡單，因?yàn)槭艿綉艏南拗疲丝跊]有充分自由地遷移。
第五，中國城市人口的增長速度慢于城市建城區(qū)的擴(kuò)張速度，而且主要是西部城市存在這樣的脫節(jié)。有趣的是，從東部到中部，再到西部，越往內(nèi)地，城市面積的擴(kuò)張速度越是超過了人口的增長速度。也就是說，中國內(nèi)地城市的擴(kuò)張基本上是粗放型的，這對于中國這樣土地資源稀缺的國家來說，經(jīng)濟(jì)損失非常大。
人均收入如何平衡
人們最擔(dān)心的問題就是，經(jīng)濟(jì)集聚是不是會導(dǎo)致地區(qū)間差距越來越大。但筆者要說的是，在經(jīng)濟(jì)集聚的過程中，不僅地區(qū)間的差距不會擴(kuò)大，反而會縮小。
對于區(qū)域平衡發(fā)展來說，真正有意義的是人均收入或者生活質(zhì)量的平衡。人均收入如何平衡?
中國在過去30年里面，地區(qū)間人均收入差距越來越大，其中，經(jīng)濟(jì)集聚并不是最主要的原因。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的人均收入的平衡，最重要的途徑就是勞動力自由流動，特別是低收入者要能夠自由流動。
不妨想象一下，假設(shè)全世界就一個國家，你是這個國家的總統(tǒng)，你想讓這個世界上各個地區(qū)收入差距縮小，最有效的政策是什么?就是把發(fā)達(dá)國家的國界放開，在世界范圍內(nèi)自由移民，讓發(fā)展中國家的人自由地遷移到發(fā)達(dá)國家去，世界范圍內(nèi)的收入差距就縮小了。
中國在過去30年里地區(qū)間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，更主要的原因是低收入者的跨地區(qū)流動是受限的。比如說，在中國的東部城市，通常常住人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口，而在中西部城市，則恰恰相反。中國是一個發(fā)展中國家，大量在流動中的勞動力是中西部的低技能的農(nóng)村勞動力，他們的自由流動將加速城市化進(jìn)程，大大縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間收入差距。
地區(qū)間差距在集聚中縮小
在要素自由流動的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)會更多地享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，從而擴(kuò)大地區(qū)間差距，但最終，地區(qū)間差距一定會在要素自由流動的情況下再縮小。這個過程已經(jīng)被法國等國家的歷史所證明。那么，為什么經(jīng)濟(jì)在集聚的過程中會走向平衡呢?
首先是因?yàn)榻煌ǔ杀境掷m(xù)下降。一開始，交通成本非常高，隨著交通條件的改善，要素流動和經(jīng)濟(jì)集聚就發(fā)生了，之后，交通成本持續(xù)下降，一些經(jīng)濟(jì)活動遠(yuǎn)離集聚的中心，反而也可節(jié)省成本。
其次，有一些資源在物理屬性上就是不易移動的，與這些生產(chǎn)要素有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也不會完全集聚。比如說自然資源，很多與自然資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動都接近于資源所在地。再比如說文化，文化的可移動性實(shí)際上是非常差的，當(dāng)文化成為一種生產(chǎn)要素的時候，與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(例如旅游)也不會集聚發(fā)展。
第三個導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)離散發(fā)展的力量來自所謂的“擁擠效應(yīng)”。在集聚過程中，城市變得越來越擁擠，污染也更嚴(yán)重，犯罪率也更高，特別是地價、房價和工資漲到一定程度的時候，企業(yè)覺得集聚的好處還抵消不了擁擠的成本，這時候也會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的離散趨勢。
第四個機(jī)制是偏好差異。經(jīng)濟(jì)集聚的好處是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和收入增長，但問題是，不是每個人都那么愛錢的。在勞動力自由流動的情況下，愛錢的人到大城市，但必須忍受交通擁擠、污染、犯罪這些問題。如果不那么愛錢，可以到內(nèi)地某個中小城市生活。這就是生活質(zhì)量意義上的區(qū)域間平衡。
最后，不要忘記匯款機(jī)制。實(shí)際上，大量的勞動力流動到較發(fā)達(dá)地區(qū)之后，還會將收入的相當(dāng)一部分匯回老家，這是很重要的平衡區(qū)域間收入水平的機(jī)制。
要財(cái)政轉(zhuǎn)移，更應(yīng)要素自由流動
要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡，直接動用行政手段，把富的地方的錢拿來給窮的地方不就行了嗎?但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移并不是區(qū)域間平衡發(fā)展的治本之策。
我們的研究發(fā)現(xiàn)，中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移并沒有起到縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長速度差距的作用。事實(shí)上，根據(jù)世界銀行的研究，那些在平衡區(qū)域發(fā)展上取得成功的國家，都是通過要素(特別是勞動力)自由流動來實(shí)現(xiàn)的。
讓沿海城市購買內(nèi)地的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)際上就是一個天然的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，在這個過程中，內(nèi)地自然地分享到了土地在沿海地區(qū)的增值收益。建設(shè)用地的指標(biāo)甚至可以分解到人，讓土地指標(biāo)和人一起走，農(nóng)民工在哪里就業(yè)和生活，就可以將土地指標(biāo)帶到哪里。在這個過程中，不同的城市為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，還將展開相互競爭，這就提高了農(nóng)民的談判能力，有益于讓他們分享城市發(fā)展的成果。
要素(特別是勞動力)的自由流動是更為有效的區(qū)域間平衡發(fā)展政策，但也需要一些政策配套措施。
比如，土地制度一定要與戶籍制度聯(lián)動改革，那些需要更多建設(shè)用地的城市也應(yīng)該同時接納低技能的勞動力為戶籍人口，公共服務(wù)和社會保障都要均等化。
摘要:北京建設(shè)世界城市是在新的起點(diǎn)上謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)世界城市的新目標(biāo)，要求北京認(rèn)真對待和科學(xué)處理流動人口問題。北京邁向世界城市，就是外地流動人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。北京在未來10年后將形成以流動人口為主的格局。必須準(zhǔn)確預(yù)測北京流動人口增長趨勢，制定科學(xué)的流動人口增長戰(zhàn)略規(guī)劃，主要通過轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來合理調(diào)控流動人口，建立北京內(nèi)外人口流動通開機(jī)制。
關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動人口;人口調(diào)控策略
北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會后，于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是北京在新的起點(diǎn)上，謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對人口增長問題，應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對待和科學(xué)處理流動人口問題，拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動人口調(diào)控管理對策。
1北京流動人口超千萬引發(fā)關(guān)注討論
最近，北京市人大常委會專題調(diào)研組拿出了一個關(guān)于流動人口問題的專題調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示截至2009年底，北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬，其中北京的戶籍人口1246萬，登記流動人口763.8萬人，如果算上未登記的流動人口，北京的流動人口總數(shù)已接近或超過1000萬人，成為我國流動人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北京市人大調(diào)研組認(rèn)為，北京常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對如此嚴(yán)峻的人口增長局面，市人大常委會專題調(diào)研組指出:“對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致，一些部門和地方政府沒有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必?fù)p害首都的長遠(yuǎn)發(fā)展?！北本┦腥舜笳{(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，主張從嚴(yán)控制北京的流動人口增長，采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①
北京市政協(xié)常委會最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告，披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致，市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，按現(xiàn)有趨勢十年后，北京的常住人口總量將突破2500萬人，新增的交通供給將被人口增量抵消，新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會，把流動人口的控制作為主要對策②。
北京流動人口超千萬的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注，許多專家學(xué)者對此問題展開了新一輪的討論，探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢下，解決好北京的人口增長問題。我們且不說原來的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬的計(jì)劃是否正確，常住人口提前超過原計(jì)劃200萬，這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段，確實(shí)有必要對北京的人口增長特別是流動人口的增長進(jìn)行研究，拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對策。
2北京建設(shè)世界城市與流動人口的關(guān)系
城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動區(qū)域，現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動性的增強(qiáng)。城市化時代人動的根本特征就是流動。所以，發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài)，作為人口向城市聚集的高級形態(tài)，必然是一個人口大聚集大流動的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為，世界城市是來自國內(nèi)和國外的移民聚集地，是“世界社會的縮影”，是多元的人種與多民族共生的社會空間。也就是說，北京建設(shè)世界城市的過程，就是國內(nèi)各地、世界各國人口向北京聚集的過程，這個大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在流動人口占北京常住人口的37%左右，這個比例并不算高。外國人僅占北京常住人口的百分之幾，遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市，光外國人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國的流動人口就更多了。從總體看，北京邁向世界城市，就是外地流動人口、外國來京人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。據(jù)筆者測算，再過5年(即2015年)流動人口將與北京戶籍人口數(shù)持平，到2020年，流動人口將大量超過本地戶籍人口，到2030年前后，北京將形成以外來流動人口為主的人口格局，甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長”的人口，如算上這一塊，外來人口、流動人口所占的比例更大。北京作為中國首都，又要邁向世界城市，這個趨勢不僅不必大驚小怪，而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢。所以，從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼，北京應(yīng)積極打開大門歡迎外來人口，北京將成為流動人口之都。那么，北京戶籍人口、本土人口是不是會流動到外地呢?回答是肯定的。
城市經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì)，是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè)，非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長，如為周邊地區(qū)市場服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會迅速發(fā)展，這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，會吸引更多的投資者進(jìn)入城市，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場發(fā)展，特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位，有人力資源需求，流動人口大量涌入是必然趨勢。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略，今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口，不僅在數(shù)量上無法滿足，更在需求結(jié)構(gòu)上無法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國人口來北京。如果用行政手段一味控制流動人口來北京，會使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。
轉(zhuǎn)貼于 再一個問題是，到底如何評價外來流動人口對北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位，消耗了北京的資源，但為什么看不到他們對北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個產(chǎn)業(yè)看外地流動人口都是人力資源主體，龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是，高達(dá)數(shù)百萬的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富，除了領(lǐng)取到相對微薄的工資收入外，并沒有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒有北京所提供的社會保障、醫(yī)療保障，住不上北京應(yīng)該提供的廉租房，大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時搭建的工棚中，他們的子女來京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果，在按照人口平均時，卻無情地把大量外地流動人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子，而分母卻沒有他們了，只有北京戶籍人口，所以按照戶籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”，外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢下，北京應(yīng)認(rèn)真對待流動人口問題，如果對流動人口政策不正確，將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。
3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動人口問題
那么現(xiàn)在的問題是，北京就這樣16800平方公里的面積，只相當(dāng)于一個一般地級城市市域總面積大小，卻承載了相當(dāng)于一個中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%，市域平原面積不過6000多平方公里，水資源嚴(yán)重匱乏，土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢繼續(xù)加快，會加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾，使首都資源環(huán)境不堪重負(fù)，也會出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對策，是對北京市的一場大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的，以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟，接納不斷涌入的外來人口，并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn)，那就是理想的好事了。
基于以上的分析，筆者提出幾條可供參考的對策思路:
3.1以世界眼光全國格局來準(zhǔn)確預(yù)測北京流動人口的增長趨勢
準(zhǔn)確對外來人口增長進(jìn)行預(yù)測是制定北京外來人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動人口的增勢。北京是中國的首都，也是世界的東方大都，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革，中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行，全世界都可能形成對北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會要素的流動趨勢，世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動力的世界城市。在這一過程中，北京會成為外國高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市，許多跨國公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會登陸北京，這個趨勢不可逆轉(zhuǎn)。對這一人口增長的趨勢要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然，最大量的流動人口來自國內(nèi)，伴隨著北京建設(shè)世界城市，將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求，來自全國各地的外來人口會大批涌入北京。對未來五年、十年國內(nèi)流動人口向北京流動的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測。筆者認(rèn)為，未來五年，北京流動人口將在目前1000萬左右的基礎(chǔ)上增至1500萬左右，未來十年將增至2000萬人左右。這個數(shù)字還是比較保守的預(yù)測，實(shí)際的情況也可能會超過。北京作為中國重要的首位城市，又要建設(shè)世界城市，未來包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過3000萬人的規(guī)模是比較合理的。日本全國人口為12700萬人，而作為世界城市的東京，常住人口高達(dá)2000多萬人。韓國的首爾地區(qū)更是聚集了全國50%以上的人口，城市常住人口多達(dá)3000萬人。北京作為十幾億人口大國的首都，未來發(fā)展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對北京對流動人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測和管理應(yīng)該以這一大趨勢為主要依據(jù)。
3.2制定科學(xué)的北京流動人口增長戰(zhàn)略規(guī)劃
依據(jù)對北京流動人口增長速度和規(guī)模的預(yù)測，北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，提出相配套的應(yīng)對措施對策。到底這么多的流動人口來京如何安置，如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局，對北京流動人口的大規(guī)模增長應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問題，應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對策研究，拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對策規(guī)劃。否則，北京將陷入很大的被動。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時要把流動人口的增長作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮，在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套，符合首都人口增長規(guī)模的目標(biāo)要求。
3.3通過轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來合理調(diào)控流動人口
北京流動人口構(gòu)成中低端人口比例過大確實(shí)是一個比較突出的問題，但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型，才能使北京流動人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè)，將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京，可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”，減少這些產(chǎn)業(yè)對流動人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了，在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸，就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式，減少對低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動人口實(shí)現(xiàn)高端化，當(dāng)然這是一個比較長的過程。
3.4建立北京內(nèi)外人口流動的通開機(jī)制
北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動為前提的，我認(rèn)為這個模式已完全不合時宜，應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時候了。北京應(yīng)該制定鼓勵一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住，政府給予鼓勵和優(yōu)惠的政策，戶口可以保留也可遷出，社會保障待遇不變。對流動人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo)，避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷，凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說服。因?yàn)槊つ苛鲃影徇w不僅會造成城市的公共服務(wù)的困難，也會給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展，外地與北京生活條件差距的縮小，舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后，有可能成為世界上房價較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市，所以不應(yīng)該鼓勵大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做，不僅會造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問題，也會引發(fā)社會不穩(wěn)定，難以形成北京和諧城市的局面。目前，學(xué)術(shù)界都對流動人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情，認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻瘛Ρ本┻@樣的城市，一部分高收入的流動人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的，而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對周邊形成了非?？旖莸慕煌l件，多數(shù)的外來人口可以采用在北京打工工作，而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如，北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時內(nèi)通達(dá)，北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時通達(dá)，這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城，分擔(dān)北京常住人口的壓力，多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時，更應(yīng)該鼓勵流動人口不斷流入流出，減少流動人口在北京的常住時間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無需常年居住在北京?！?.5繼續(xù)增強(qiáng)對流動人口的資源環(huán)境承載力
面對建設(shè)世界城市的大勢，北京流動人口會持續(xù)增長。不斷增長的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長遠(yuǎn)目標(biāo)看，擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍，拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個國家首都、世界城市，市轄面積再擴(kuò)大1萬平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議，確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接，搞好城市發(fā)展空間對接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間，隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動人口。能源方面，北京市98%靠外地調(diào)入，今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作，以保證對北京的能源供應(yīng)。同時應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，低碳發(fā)展，提高能源使用效率，是可以保證流動人口增長對能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，近年實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%。可行的對策是進(jìn)一步挖掘水源潛力，建議加大對北京的調(diào)水量，大力提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī)，用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來保證節(jié)水，加大對節(jié)水的財(cái)政支持，這樣多管齊下，用水問題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶，僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來用水量的50%。這些做法北京可以借鑒，節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。
3.6確立流動人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益
要以建設(shè)世界城市的要求解決來京流動人口的困難，對他們在勞動就業(yè)、社會保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁，給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動人口從業(yè)人員的勞動合同簽訂率，堅(jiān)持同工同酬，保證流動人口工資及時足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來流動人口的廉租住房，鼓勵城中村改造中建設(shè)廉租房，使大量流動人口在京有比較好的住房條件，又不形成過重的租房負(fù)擔(dān)。對在北京長期工作，為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來人口，應(yīng)給予北京市民同等的社會醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法，實(shí)行居住證管理，并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對來京流動人口子女的教育要實(shí)行同城待遇，給予義務(wù)教育的保障。
參考文獻(xiàn)
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移民的特點(diǎn)
不是所有的外來人口都可以稱為移民?，F(xiàn)在,從報(bào)紙上或者在各種統(tǒng)計(jì)材料里面可以看到另外一個較為相似的詞:流動人口。離開了原來居住的地方,不管是處在什么情況之下,我們都可以稱之為流動人口。但是,流動人口中間只有一部分人可以稱為移民。比如上大學(xué)的學(xué)生,家如果在外地,到其他城市念書,不一定把他們稱作移民,因?yàn)樗麄儺厴I(yè)以后又要流動到別的地方去。所以,一般地講,移民是指已經(jīng)定居的人口或者有定居愿望、并且在遷入地居住了比較長時間的那一部分人。當(dāng)然,各個國家、各個地區(qū)的移民標(biāo)準(zhǔn)有所不同?，F(xiàn)在講移民大致有四種標(biāo)準(zhǔn):一是改變了國籍;二是取得了合法的居留權(quán),比如在美國拿了綠卡;三是居留滿了一定年限;四是改變了戶籍,例如在中國。今天我要講另一種標(biāo)準(zhǔn),作為研究移民的學(xué)者,我判斷移民的唯一依據(jù)就是實(shí)際居留或者定居。
之所以強(qiáng)調(diào)這個特點(diǎn),是因?yàn)橐泼衽c一般的流動人口是不同的,它的特點(diǎn)是定居或者以定居為目的的。更重要的是,這些人對定居的地方會產(chǎn)生一種歸屬感。這一點(diǎn)對文化的傳播、接受很重要。
流動的人與定居的人的差別在什么地方呢?定居的人,他對本地的文化無論是自覺地還是不自覺地,都會產(chǎn)生影響。首先,他不得不適應(yīng)本土的文化,否則,他就很難在本土生活。另外一種情況,如果你有能力并且認(rèn)為某種文化對居住地某方面有好處,你也可以傳播甚至推行你認(rèn)為先進(jìn)的好的文化。而一般的流動人口,他們往往沒有這樣的愿望,也沒有這樣做的能力。我們強(qiáng)調(diào)移民,就是這個道理。移民對本土文化有一種歸屬感,他會自覺或不自覺地傳播文化。正因?yàn)檫@樣,我們研究一個地方的文化,就一定要考察這個地方歷史上的移民以及現(xiàn)在的移民,看他們帶來了什么影響。
另一個特點(diǎn),移民是文化最活躍的載體。在文化的傳播中,最有效的、最活躍的載體是人。哪怕今天科技如此發(fā)達(dá),音頻、視頻、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段可以使你產(chǎn)生身臨其境的感覺,可再先進(jìn)的技術(shù),再發(fā)達(dá)的媒體也無法取代人的作用,因?yàn)槿说慕邮芎蛡鞑ナ侵鲃拥?而其他傳播方式總是被動的。像去年的奧運(yùn)會開幕式,有些表演,如皮影戲,在現(xiàn)場還不如電視屏幕上看得清楚,但絕大多數(shù)人還是喜歡在現(xiàn)場觀看。古代沒有這些技術(shù)手段,文化傳播就完全靠人。
移民的類型很多,但如果從性質(zhì)上分,只能分為兩類:一類是生存型移民,從古到今絕大多數(shù)移民都屬于生存型移民,以生存為目標(biāo),往往沒有明確目的地,隨遇而安,這類移民往往呈波浪形推進(jìn),從出發(fā)地開始人多,逐步推的越遠(yuǎn)越減少。這類移民盡管人數(shù)多,但在傳播文化、改變當(dāng)?shù)厍闆r方面所起的作用比較有限。
另一類移民稱為發(fā)展型移民,有比較明確的目標(biāo),為追求物質(zhì)精神發(fā)展,比如求學(xué)、做官、經(jīng)商,或者追求真理或個人幸福。這些人在移民中是少數(shù)甚至是極少數(shù),但是起的作用比較大。這兩類移民之間往往沒有絕對區(qū)別,生存型移民出去以后也可能成為發(fā)展型移民,而發(fā)展型移民也不是人人都能成功,有的目標(biāo)不切實(shí)際,或者現(xiàn)實(shí)沒有機(jī)遇,本來是為了要發(fā)展,最后也不得不成為生存型移民。相對來說,發(fā)展型移民對社會發(fā)展作用更大,中國歷史上就有這樣一批杰出的發(fā)展型移民,不僅自己移民成功,而且在中國各個方面產(chǎn)生巨大的影響。這兩種移民可以互相轉(zhuǎn)換,今天或者未來我們比較多的希望有發(fā)展型移民,希望移民在出發(fā)的時候有比較明確的目標(biāo),有一個奮斗方向,而且比較理性選擇遷移的目的地和遷移途徑。
看歷史:疆域鞏固和民族融合
沒有中國歷史上的移民,就沒有今天的中國,移民對中國疆域的形成和鞏固作出了重大貢獻(xiàn)。
先看看秦朝的地圖。以前講秦始皇統(tǒng)一中國,其實(shí)他只統(tǒng)一了其他六國,秦始皇的領(lǐng)土大概是今天中國疆域的1/3。一下子統(tǒng)治那么大地方,要鞏固就碰到問題了,所以秦始皇那時就開始大規(guī)模移民,比如將其他六國的貴族、富人都集中到咸陽,免得他們造反;征發(fā)數(shù)十萬人修長城,建成后留在那里守衛(wèi)開發(fā);嶺南是越人的聚居區(qū),秦始皇派兵征服后,將軍隊(duì)留在今天的廣東、廣西地方,與當(dāng)?shù)卦饺穗s居,還遷去數(shù)萬婦女,以便將士們定居,繁衍后代。
前的清朝包括今天的外蒙古、黑龍江以北至外興安嶺、西北境外等地。從秦朝的疆域發(fā)展到那么大,一個很重要的原因就是人口不斷從中原遷往邊疆和新開發(fā)的地區(qū)。
現(xiàn)在江南被稱為魚米之鄉(xiāng)、人間天堂,但是兩千多年前,這一帶人是被中原人看不起的,因?yàn)楫?dāng)時沒有得到充分的開發(fā),很多地方還是無人區(qū)。秦始皇時已開始將中原移民南遷,但規(guī)模不大。以后到了東漢末年、西晉末年、唐朝安史之亂、宋朝靖康之亂以后,人口一次一次大量的南遷,南方才逐漸開發(fā),成為經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)達(dá)地區(qū)。
現(xiàn)在中國的地圖像一只雄雞,相比清朝的版圖縮小了一圈,這些地方往往是移民來不及到達(dá)的地方。我們先看東北,公元1644年清軍入關(guān),當(dāng)時明朝的人口有1億多,滿族不到100萬,為了占領(lǐng)和統(tǒng)治,滿族人統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)遷了,東北幾乎空白。后來俄國人入侵,占了雅克薩,為此兩國在雅克薩打了一仗,清朝獲勝,雙方簽訂了《中俄尼布楚條約》,規(guī)定以外興安嶺為界。清朝以為萬事大吉,繼續(xù)對東北實(shí)行封禁,不許漢人遷入。等到1860年,俄國迫使清朝簽訂《璦琿簽約》,將黑龍江以北劃給俄國,烏蘇里江以東列為中俄共管。但俄國人遷入這些地方已是既成事實(shí),相比之下,中國人卻少得可憐。所以到現(xiàn)在,俄羅斯的歷史學(xué)家跟我們意見不同,說俄國人不是侵略,是新土地的開發(fā)者,因?yàn)槟抢铩氨緛砭蜎]有人”。
等到清朝清醒過來,開始鼓勵百姓遷往東北,山東、河北等地人口從海陸兩路外遷,當(dāng)時出山海關(guān)的移民晝夜不絕。由于人口增加,光緒末年建省,就是遼寧、吉林、黑龍江三省。1931年日本發(fā)動9?18想占領(lǐng)東北時,東北已經(jīng)有3000萬居民,有了這3000萬中國人口,日本就沒有那么好占了。日本占領(lǐng)了東北以后,無法直接將其變?yōu)橹趁竦?只能扶植傀儡建立洲國。盡管這樣,日本人還是制定了一個“移民計(jì)劃”――10年后,洲國要達(dá)到5000萬人,其中要有500萬日本人。日本成立了開拓團(tuán),從北海道等地組織日本人遷到東北去,日本還來不及完成這個所謂計(jì)劃就戰(zhàn)敗了。中國能夠保全東三省,原因之一是當(dāng)年那些艱苦卓絕的移民的堅(jiān)持,沒有他們就沒有今天的東北。
我們今天所說的中華民族是一個民族共同體的概念,泛指國內(nèi)的56個民族。而漢族和少數(shù)民族的形成發(fā)展都得益于移民。
歷史上,中原的漢人分布到全國各地,首先是通過幾次大規(guī)模南遷,使?jié)h人的居住區(qū)、生存空間不斷擴(kuò)展,資源不斷增加,人口也不斷增加,最后形成一個主體。如秦朝南遷、東漢末南遷,以及永嘉之亂、安史之亂、靖康之亂后的南遷。從秦朝時開始,南遷的趨勢基本上一直持續(xù)到南宋。所以現(xiàn)在南方的很多人,要追溯自己家的來源,幾乎都可以追溯到北方,就是通過一次次的移民。另一方面,北方有很多非漢族遷進(jìn)來,他們?nèi)丝跀?shù)量少,經(jīng)濟(jì)文化比較落后,一旦分散到漢族的大海,很快就相互融合、提高。
比如中亞有“昭武九姓”,即九個小國,如白國、史國、何國、安國等,當(dāng)?shù)厝诉w入中原后,就以國名為姓,如來自白國的姓白,史國的姓史。唐朝著名的詩人白居易家族就來自白國。另一方面,從北方遷入了很多外族、外國人,當(dāng)?shù)氐恼Z言吸收不少外來成分。如一首唐詩用普通話念可能不押韻,但用吳語念往往能押韻。
少數(shù)民族的發(fā)展和變化有三種情況:一是完全通過移民。要不移民,他們就不是中華民族中的一員。比如現(xiàn)在中國境內(nèi)的朝鮮族人、塔塔爾族人、京族人,都是這樣。第二類人基本上是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,沒有什么遷移,或者說基本的地方?jīng)]什么改變,但這一批人跟移民也有關(guān)。如藏族、黎族、壯族、布依族、侗族、高山族。第三類少數(shù)民族是以移民為基礎(chǔ)形成,或者在形成過程中有過重大遷移,或者可以說兼而有之。譬如維吾爾族、裕固族、東鄉(xiāng)族、女真族、蒙古族、滿族、回族,這些民族情況比較復(fù)雜。
中華民族這個大家庭能夠形成,很大程度上是移民的結(jié)果。正是民族間的團(tuán)結(jié)融合,形成你中有我,我中有你,密不可分的格局。從歷史上來看,中華民族共同體的形成得益于移民。
看未來:城市化與現(xiàn)代化
移民對于地區(qū)開發(fā)的意義,用不著多講大家都可以理解。中國古代是農(nóng)業(yè)社會,主要就靠人力,人多就開發(fā)好了,很多地方的開發(fā)和恢復(fù)都是靠移民。到了現(xiàn)代,現(xiàn)代化的過程離不開城市化,今后也是如此。城市化靠什么?第一是人口的數(shù)量和密集度,第二是資金,第三是人才。在中國大多數(shù)地方,城市化是現(xiàn)代化的重要途徑。在城市化過程中,資金也好,人才也好,都與移民的數(shù)量和素質(zhì)分不開。僅僅依靠本地人口就地城市化,是不可能達(dá)到現(xiàn)代化目的的。
移民對今天的中國,對未來的中國有什么好處?中國今天還是離不開移民,我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,某種程度上就是人口的重新分布。今天中國城市化的程度很低,而全世界發(fā)達(dá)國家城市人口已經(jīng)占到80%,甚至90%。全世界的經(jīng)驗(yàn)幾乎都證明,現(xiàn)代化不能在農(nóng)村建成,一定要先發(fā)展城市,等非常發(fā)達(dá)以后,人口再從城市中分散出去。先生以前提出過發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的模式。離土不離鄉(xiāng),就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓農(nóng)民就近到工廠干活,或者農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑做工,不要離開農(nóng)村。這個模式在當(dāng)時起過積極作用,但有局限性,也不是普遍適用的?，F(xiàn)代化的過程中需要大批農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,這是一個使我們的人口分布與國土、資源、經(jīng)濟(jì)、文化的分布相適應(yīng)而重新配置的過程。
這幾年每年大量的人口都在流動,只是因?yàn)槭艿街贫群头梢蛩赜绊懙木壒?在統(tǒng)計(jì)數(shù)字里面還很難反映出來。比如農(nóng)民工,其實(shí)每年都在外面,但是因?yàn)楝F(xiàn)在沒有一個使他合法合理的居留途徑?，F(xiàn)在,很多行業(yè)技術(shù)含量高了以后,也需要固定的移民,當(dāng)然人是流動的,但相對需要穩(wěn)定的。這是中國未來一個必須面對必須解決的問題。
人口素質(zhì)的提高也離不開移民。移民本身是文化最活躍載體以外,一個地方風(fēng)氣的改變,整體素質(zhì)的提高,對外來文化的接受程度其實(shí)都與移民的數(shù)量質(zhì)量成正比。因?yàn)楸镜氐陌l(fā)展如果沒有一個身邊比它目標(biāo)更高的,就會缺少一種動力。如果沒有移民,這個地方人口素質(zhì)當(dāng)然也能慢慢提高,但是不會出現(xiàn)飛躍。
移民還有利于人口的合理分布。因?yàn)槿澜缛丝诜植疾豢赡芫?現(xiàn)在,全世界出現(xiàn)的情況不是人口更加的分散,而是高度地密集。但是集中還是要合理,怎樣合理?合理的分布過程就是一個移民過程。以前片面強(qiáng)調(diào)人要分散,這不對,人口可能更多的還是要往東遷,但是西部也需要人口,不在于數(shù)量,而是需要質(zhì)量。所以人口要合理地分布而不是均衡地分布,人口是不可能均衡分布的。同時,這種合理性是不斷變化的,尤其是經(jīng)濟(jì)的梯度開發(fā)要求人口不斷地合理地流動。這樣才能保證一個國家的人口充分發(fā)揮作用,真正做到人盡其才,才盡其用,這也離不開移民。
“未來數(shù)十年內(nèi)將有數(shù)千萬的中國人步入老年，由于既無養(yǎng)老金，又缺乏足夠的家庭支持，中國人口的老齡化將會引入一個經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會壓力上升的新時代?！苯展嫉摹吨袊B(yǎng)老制度改革的：(銀發(fā)中國)再探》報(bào)告作出上述預(yù)測。
該報(bào)告是由位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的，并由保德信基金會贊助。此次的報(bào)告是對5年前關(guān)于中國養(yǎng)老制度改革報(bào)告的更新。
CSIS全球老齡化項(xiàng)目總監(jiān)、報(bào)告的主要作者chard Jackson說：“CSIS的新報(bào)告評價了近來政府采取的改革措施，以及對中國在準(zhǔn)備迎接即將到來的老齡化大潮方面取得的進(jìn)步做出評估?！?/p>
該報(bào)告認(rèn)為，近來中國政府所做的改革正推動中國的退休制度朝正確方向發(fā)展，但是這些改革缺乏全面的解決之道。如果中國不做好充分準(zhǔn)備，未來將面l臨嚴(yán)重的退休危機(jī)。因此要在老齡化大潮滾滾而至、中國的機(jī)遇之窗關(guān)閉之前，即刻采取果斷行動。
靠什么養(yǎng)老
中國人口老齡化的前景會如何?2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會翻番到32％，到2050年會再翻一番，達(dá)到61％。到2050年時，將會有4.38億中國人年齡達(dá)到和超過60歲，其中1.08億人超過80歲。
報(bào)告認(rèn)為，中國人口的老齡化將不僅令未來的中國勞動力的重負(fù)難以承受，而且未來老年人中相當(dāng)大的部分將有陷入生活水平大幅下降的危險(xiǎn)。中國到2030年時老齡化程度將超過美國，僅其老齡人數(shù)的規(guī)模就構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)老齡化浪潮席卷而來時，中國仍處于發(fā)展與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，令這一挑戰(zhàn)更加難以應(yīng)付。也就是通常所說的“未富先老”。
中國的公共養(yǎng)老金制度僅僅覆蓋了其整個勞動力的一小部分，而其私營的養(yǎng)老金系統(tǒng)才剛剛起步。總的來看，僅有三分之一的勞動力享有某種正規(guī)養(yǎng)老金福利。中國儲蓄率很高，勞動者中卻僅有少數(shù)人為其老年積蓄了足夠的金融資產(chǎn)。在可以預(yù)見的未來，大部分的老年人仍然依靠子女度過晚年。
完全做實(shí)養(yǎng)老金
報(bào)告認(rèn)為，中國正在走向現(xiàn)代化，家庭的規(guī)模在縮小，其非正規(guī)的老年贍養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)面臨著日益增大的壓力。除非中國未雨綢繆，一場大規(guī)模的退休危機(jī)很快就會近在眼前。
戰(zhàn)略與國際研究中心強(qiáng)調(diào)，中國退休制度一定要建立在防貧底線的基礎(chǔ)之上。覆蓋中國所有的老年人，無論其是否參加了供款的公共養(yǎng)老制度。在此防貧底線之上，報(bào)告認(rèn)為中國最好的解決方案是更加倚重完全做實(shí)的養(yǎng)老金制度，讓老年人工作期間的積蓄成為其未來退休收入的來源。
過去幾年。政府的改革已經(jīng)開始把中國的退休制度推向正確的方向。政府試圖把基本養(yǎng)老制度的覆蓋面從原先的國有企業(yè)擴(kuò)大到所有城市勞動者。與此同時，增加中央預(yù)算補(bǔ)貼以解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中空賬戶的問題，增加該系統(tǒng)中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。政府還設(shè)立了全國養(yǎng)老儲備基金，而且為由雇主發(fā)起的企業(yè)年金這樣一種新的輔助養(yǎng)老制度打下了基礎(chǔ)。
盡管有這些進(jìn)展，政府最近的舉措并不是一個完整的解決方案。公共養(yǎng)老金制度甚至在城市還遠(yuǎn)沒有做到全覆蓋，政府還要花很大的力氣把公共養(yǎng)老制度擴(kuò)大到農(nóng)村。
基本養(yǎng)老制度還承受著無資金承擔(dān)的重壓，由于國有企業(yè)下崗潮，導(dǎo)致了廣泛的逃避繳納養(yǎng)老金的現(xiàn)象屢禁不絕?；攫B(yǎng)老制度的福利也是不可流動的，勞動者們不得不在工作的流動性與退休保障之間做出痛苦的選擇。盡管個人賬戶目前部分做實(shí)，回報(bào)率卻非常之低，不可能產(chǎn)生承諾過的替代率。
在全球金融危機(jī)和全球股市下跌的沖擊下，一些決策者對于基于做實(shí)在儲蓄基礎(chǔ)之上的養(yǎng)老保障是否明智表示懷疑。
Richard Jackson說，有效的退休政策要著眼于長遠(yuǎn)，以一位供款者整個工作生涯來看，毫無疑問做實(shí)的養(yǎng)老制度要比現(xiàn)收現(xiàn)付制度為其產(chǎn)生更高的回報(bào)和更大的福利。的確，做實(shí)的制度可能會令退休福利受制于金融市場的波動，但可以通過審慎的監(jiān)管、要求年長的勞動者將其投資轉(zhuǎn)為固定收益資產(chǎn)等方式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
四步改革養(yǎng)老制度
“中國政府要實(shí)現(xiàn)建立一個充足的和可持續(xù)的全國養(yǎng)老制度的目標(biāo)，需要更加根本性的改革。”Richard Jackson說。
戰(zhàn)略與國際研究中心的報(bào)告提議一個四步走的改革方案。
第一步，構(gòu)筑一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付，保障中國所有老年人最低收入水平，無論其是否就業(yè)或是否繳納養(yǎng)老金。其中，沒有其他收入來源的老年人，有資格得到相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY20％的福利，有其他收入來源的家庭收入每增加5元，養(yǎng)老福利則減少1元，當(dāng)老年人的收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平時，養(yǎng)老福利減少至零。這一遞減的方式意味著保障底線能提供更大的福利和幫助更多的老年人，而現(xiàn)有的最低生活水平保障只能保證收入不低于貧困線。
第二步，讓整個社會來承擔(dān)基本養(yǎng)老金不足的問題。中央政府應(yīng)為地方社保局提供補(bǔ)貼，目前是承擔(dān)了基本養(yǎng)老金支付的15％，要逐步增加直至100％地支付現(xiàn)有養(yǎng)老福利。國有企業(yè)遺留下來的養(yǎng)老金儲備不足的問題，應(yīng)該由政府的一般稅收來源支付，而不是來自勞動者的工資單。
第三步，把目前的雙層基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變成這樣一個全國性的制度：政府監(jiān)管，私營機(jī)構(gòu)管理，個人賬戶用來投資。與當(dāng)前的個人賬戶不同，改革后的賬戶將是完全做實(shí)的，完全流動的，為參加者提供市場的回報(bào)率。根據(jù)這一改革方案，作為第一層的現(xiàn)收現(xiàn)付制度將逐步淡出，因?yàn)槠渲饕康氖菫槔夏耆颂峁┦杖氲陌踩Ｕ?，可以通過新的收入測試型的保障底線來更有效地達(dá)到。與此同時，制度的第二個層面，即個人賬戶部分將會擴(kuò)大。按照戰(zhàn)略與國際研究中心的計(jì)劃，該制度還將分幾個階段擴(kuò)大到農(nóng)村，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)施。
第四步，通過中國的企業(yè)年金制度來擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。新的全國個人退休賬戶系統(tǒng)將逐步充分保障中國大多數(shù)勞動者的退休收入。而收入高的勞動者需要補(bǔ)充養(yǎng)老儲蓄。
關(guān)鍵是中國要激勵雇員和雇主都參加新的企業(yè)年金制度，可從精簡該制度繁瑣的發(fā)牌照流程起步；改善稅收制度，使其明晰和標(biāo)準(zhǔn)化；而且允許使用信托投資計(jì)劃，以減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】 流動人口 社會效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放以來，在我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了一個格外引人關(guān)注的人口現(xiàn)象，那就是大規(guī)模的人口流動。每年春運(yùn)期間，各大報(bào)刊、電臺、電視臺都不惜黃金版面（時間）予以報(bào)道和討論，政府部門也紛紛出臺關(guān)于流動人口的管理制度和法規(guī)。盡管流動人口問題如此引人注目，但我們對流動人口的社會效應(yīng)還缺乏應(yīng)有的了解。
一、流動人口的正面效應(yīng)
人口流動在實(shí)現(xiàn)均衡的過程中不斷地打破舊有的平衡，從而引發(fā)了多層面的摩擦，這一社會整合過程從長遠(yuǎn)看有利于增強(qiáng)社會的活力。深入到流動的過程，我們發(fā)現(xiàn)其在流入地的收入與消費(fèi)狀況、行為方式的變化、社會沖突與整合等社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)特性，以及勞動力外流對流出地的資金、信息、技術(shù)回饋，乃至對流出地的社會經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生較大影響。
在正式的統(tǒng)計(jì)中，只有戶口遷移才被計(jì)作遷移，其他人口移動均被當(dāng)作人口流動，這類人口在字面上就包含著不穩(wěn)定性，流入地沒有長期接收這類流入人口的意愿和政策基礎(chǔ)，所以那些在流入地已經(jīng)居住相當(dāng)長時間的人口又常被稱為“暫住人口”。從管理部門的角度來看，戶口遷移是符合國家計(jì)劃調(diào)配的一種“正式遷移”，“暫住人口”則是游離于國家計(jì)劃之外的帶有盲目性和無序化的“自流人口”，這也是他們常被歧視性地稱之為“盲流”的重要原因。
其實(shí)，在現(xiàn)今流動人口已不再是“掙了錢就走”的非穩(wěn)定人口群體了，很多人具有常住性質(zhì)。他們吃在城里、住在城里、工作在城里、生活在城里，已成為實(shí)際上的城市常住人口了。流動人口直接參與居住地的經(jīng)濟(jì)活動，同時充分享用居住地的交通、醫(yī)療、體育和住房等各種服務(wù)設(shè)施，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、生活都產(chǎn)生了一定的影響。
1、流動人口促進(jìn)了流入地――城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
人口流動是社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢，合理的人口流動又是社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，能夠很大的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（1）人口流動加快了全國各地的交流與合作，使市場的理念深入人心，有助于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置的基本方式的經(jīng)濟(jì)形式，大量流動人口的存在，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場重新配置勞動力資源的表現(xiàn)，一方面，它可以減輕過量農(nóng)業(yè)剩余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費(fèi)；另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動力在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，自發(fā)地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中小城市,為市鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量豐富的勞動力，使得勞動力資源配置日趨合理。
（2）中國的人口流動促進(jìn)了全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，使勞動力合理、有序地流動，提高勞動生產(chǎn)率。因此，以流動人口為主的民工潮是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期生產(chǎn)力解放的必然反映。
城市流動人口是我國社會轉(zhuǎn)型的伴生物，是我國城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。流入城市的農(nóng)業(yè)勞動力在市政建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、家庭服務(wù)等行業(yè)中逐步取代城里人，是城市人力資源的重要來源，既給當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙砹吮憷?，又為城?zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時他們又是城市的消費(fèi)者，刺激了城市生產(chǎn)的發(fā)展，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？偟膩碚f，外來人口對城市的正面作用是非常顯著的，中國目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開外來人口了。
2、流動人口有利于流出地――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
人口流動、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處是多方面的：
（1）能夠緩解人地矛盾，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
（2）部分外出民工學(xué)到了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，帶動了家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠促進(jìn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（3）大量農(nóng)業(yè)勞動力通過流動從傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)文明一步跨進(jìn)現(xiàn)代城市工業(yè)文明中，無異于接受了一次現(xiàn)代化教育。流動人口也將資金、新生活方式、新技術(shù)、新經(jīng)營方式、新文化觀念和新的管理形式迅速地反饋到農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“反哺”了我國內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，直接支援了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3、流動人口促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程，加速了我國社會結(jié)構(gòu)的變化
人口大量流向城鎮(zhèn)，特別是涌向城市，推動了城市化進(jìn)程。流動人口的經(jīng)濟(jì)活動為城市增加了財(cái)政收入，擴(kuò)大了消費(fèi)市場，促進(jìn)了城市建設(shè)特別是市政建設(shè)步伐的不斷加快，加快了人口城市化進(jìn)程，增強(qiáng)了我國城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)城與鄉(xiāng)之間科技文化的交流和信息的傳播，起到了積極的作用。
有研究報(bào)告表明，農(nóng)村青年認(rèn)為進(jìn)城打工最大的收獲是開闊了眼界，增長了見識。一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運(yùn)，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來。許多人都有過在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場、垃圾場邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時棚屋棲身的經(jīng)歷,他們力求以最低廉的費(fèi)用千方百計(jì)在城市里立住腳,其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分，是平衡城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的新興力量，加快了我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
4、流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平
貧困地區(qū)有“流出一人，脫貧一戶”的效應(yīng)。例1990年四川農(nóng)民的勞務(wù)輸出就提供了8-9億元純收入。農(nóng)民外流，已成為部分貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困奔小康的重要途徑，外出民工把部分收入回流農(nóng)村，用作農(nóng)業(yè)資本的積累與投入，彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展資金缺口，擴(kuò)大了農(nóng)村資金規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。1997年全國至少有3400萬農(nóng)民工在縣以上城市打工達(dá)半年以上，57%的農(nóng)民工去了我國東部城市，他們?nèi)司杖霝?633元；25%的農(nóng)民工去了我國中部城市，他們?nèi)司杖霝?454元，18%的農(nóng)民工去了我國西部城市，他們?nèi)司杖霝?158元。目前農(nóng)村的非農(nóng)勞動力人均產(chǎn)值比農(nóng)業(yè)勞動力高3.3倍。外來人口掙回的人民幣，已占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的53%。
6、流動人口對我國制度變革和完善提出了迫切要求
農(nóng)業(yè)流動人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動大軍，但同時又與長期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外，教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，并且是社會進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間全方位的交往，有利于社會成員向更高社會階層流動，逐步形成較為穩(wěn)定的，兩頭小、中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代城市務(wù)工的過程，實(shí)踐著“觀念催生行為，行為催生習(xí)慣、習(xí)慣催生文化、文化催生制度”這一先進(jìn)文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展和農(nóng)民觀念的變革；當(dāng)代中國農(nóng)民工群體的不斷發(fā)展壯大，還將推動國家社會管理制度的創(chuàng)新。
7、流動人口有利于構(gòu)建社會主義和諧社會
（1）它應(yīng)該為人們提供更多的上升機(jī)會。任何社會如果能夠讓其中的窮人不斷地變?yōu)楦蝗?，就有無限的活力。人總有向上發(fā)展，努力進(jìn)取的欲望，社會應(yīng)鼓勵社會成員將這種欲望付諸實(shí)踐。因?yàn)楹侠淼南蛏狭鲃?，可以形成新陳代謝的社會機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會成員與社會位置的最佳結(jié)合，增進(jìn)和加強(qiáng)各階層社會成員之間的聯(lián)系和了解，從而持續(xù)不斷地給社會機(jī)制帶來生機(jī)和活力，確保整個社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國社會的流動率是比較高的,說明目前我國社會是有相當(dāng)活力的。
（2）人們地位的變化應(yīng)該是公平合理的。這是指社會地位變化所遵循的原則，該原則決定人們的地位為什么會上升和下降。比如，“獎勤罰懶”的原則就是對的，反之“獎懶罰勤”的原則就是錯的。在這方面，我國上世紀(jì)80年代曾經(jīng)出現(xiàn)過“腦體倒掛”現(xiàn)象，結(jié)果引發(fā)了很大的社會問題。而90年代以后，“腦體正掛”了，符合馬克思說的“復(fù)雜勞動等于多量的簡單勞動”的原理，這就具備了和諧社會的基礎(chǔ)條件。
所以鼓勵社會流動，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的社會流動，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶籍改革，是實(shí)現(xiàn)我國社會長治久安和社會和諧的基本途徑。
二、流動人口的負(fù)面效應(yīng)
對于城市來說，外來流動人口是一把雙刃劍，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時也給城市帶來了諸多的問題。流入城市的外來人口一般以農(nóng)村輕、壯年為主體，他們的介入一定程度上加劇了城市就業(yè)的矛盾。
1、擴(kuò)大了城市貧民階層
由于外來人口中的主體人口文化素質(zhì)較低、職業(yè)素養(yǎng)較差，而且他們大多是采取無組織、無計(jì)劃的流入的，大部分外來人口工作待遇差，還有一些則成為無業(yè)游民，目前，大量的外來人口正淪為城市新貧困一族。
2、加重了城市的負(fù)擔(dān)
外來人口的流入增大了城市人口密度，造成住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染程度加大，惡化了城市的生態(tài)環(huán)境。擁有大量外來人口聚居的城中村，則成了城市惡性的“毒瘤”。
3、妨礙了社會治安
外來人口中不少人無一技之長，又沒有社會關(guān)系，很難在城市找到一份工作謀生，一些“三無”盲流人員成為社會治安問題的潛伏點(diǎn)。近幾年許多城市的流動人口犯罪數(shù)目及刑事犯罪分子中流動人口比例逐年上升，帶來城市犯罪率的上升，對城市造成了極大的負(fù)面影響。這在一定程度上給社會的安全穩(wěn)定帶來不利影響，增加了城市治安管理的難度。
此外流動人口聚集區(qū)的管理問題、流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口的就業(yè)問題、外來人口與本地居民的關(guān)系問題、流動人口的住房與社會服務(wù)問題、農(nóng)民工對于城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題、打工妹的社會保護(hù)問題等等，都對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須妥善解決巨大的人口流動帶來的諸多社會矛盾與社會問題。
總之，流動人口特別是農(nóng)村流動人口激增是近年新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象或人口地理現(xiàn)象，它對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多方面的積極意義，但其中的消極因素也需引起應(yīng)有的重視，關(guān)鍵乃在于積極引導(dǎo)、合理調(diào)控和加強(qiáng)管理，使之在一定程度上能納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道。
【參考文獻(xiàn)】
隨著發(fā)展中國家被世界貿(mào)易體系和資本的快速流動逐步邊緣化，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在全球財(cái)富分配上的不平等性也在擴(kuò)大?！白罱?年來，世界174個國家中的前15名與后15名的收入差距從60倍擴(kuò)大到了74倍，而這種差距在60年代僅為30倍全世界最富有的1/5人口占有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、出口市場的82%、外國直接投資的68%，而最窮的1/5人口在這方面所占的份額僅為1%?！比蚪?jīng)濟(jì)體系正在被日益劃分為受益于全球化經(jīng)濟(jì)浪潮和在其中蒙受巨大損失的兩類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
為什么經(jīng)濟(jì)全球化拉大了南北之間的貧富差距?這與全球資本流動的本質(zhì)有關(guān)，這也是有關(guān)全球資本自由流動的理論與實(shí)際之間的矛盾所在。根據(jù)貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，資本應(yīng)該能夠流向世界的各個角落，自由流動使資本得到最有效的利用。資本自由流動自動地把資本引向最有收益的地方。從理論上講，自由的資本市場通過此種方式給所有國家都帶來利益，因此據(jù)稱，商品自由流通和資本自由流動提高了所有參與國的富裕程度。然而，“就像相對成本優(yōu)勢定律沒能給各國帶來什么好處一樣，資本自由流動也未能幫助各國實(shí)現(xiàn)‘最佳’投資。最具收益的投資不是給所有人，而只是給投資者帶來利益?！碑?dāng)發(fā)達(dá)國家企業(yè)希望在某個發(fā)展中國家獲得較高收益時，它們的資金就流向那里。然而這種“更好的”投資是以當(dāng)?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳁l件和社會福利的削減為代價換來的。事實(shí)是，通過經(jīng)濟(jì)全球化富裕起來的并不是普通工人，而是資本所有者。而受沖擊最大的卻恰恰是那些缺乏技術(shù)的非熟練工人，他們幾乎將被全球市場無情地排斥。
發(fā)達(dá)國家社會內(nèi)部貧富分化的加大
在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)全球化破壞了二戰(zhàn)結(jié)束后30年之內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會契約。從1980年代開始，伴隨著新自由主義思潮的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，資本主義的經(jīng)濟(jì)邏輯開始將自己從社會關(guān)注中分離出來，這種變化標(biāo)志著一種令人吃驚的倒退——重新退回到一種過度剝削的狀態(tài)。“就象19世紀(jì)一樣，失業(yè)和貧窮重新出現(xiàn)，并且成為社會的結(jié)構(gòu)特征；社會不穩(wěn)定和社會排斥每天都在增長；資本收入在上升，而勞動收入在下降”。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化時代，是“資本勝利的時代”，強(qiáng)資本、弱勞工的格局隨著以往進(jìn)步的社會政策的失敗和工會力量的衰落而進(jìn)一步加劇，即使在最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國亦是如此。
近一二十年來，美國社會的收入不平等狀況在逐步加劇(參見表1)，其中的原因比較復(fù)雜，而與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化刺激了技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的增殖增加了經(jīng)理層和高技術(shù)工人所得到的工資溢價，加大了與低技能工人的收入差距；不斷加劇的美國國內(nèi)的低技能工人與發(fā)展中國家的工人之間的激烈競爭削弱了美國勞動力市場中低技能工人的議價能力。
經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的沖擊是顯而易見的，“收入分配是至關(guān)重要的一個問題，因?yàn)槿藗兊纳钪饕蕾囉谒麄兊南鄬徒^對收入水平，同樣它的重要性還在于對于社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。”
為了說明經(jīng)濟(jì)全球化及其主導(dǎo)思想新自由主義對于收入分配的具體影響，可以采用一種二元的方法論：一方面利用經(jīng)濟(jì)理論來推論新自由主義所帶來的變化，另一方面則回顧新自由主義進(jìn)程開始加速以來收入分配所發(fā)生的實(shí)際變化。
在全球范圍內(nèi)和大多數(shù)國家中，高收入國家和高收入群體往往不均衡地占有更多的資本、土地和技術(shù)；而低收入國家和低收入群體往往不均衡地?fù)碛休^多的勞動力。“如果某種社會變化導(dǎo)致了對于資本、技術(shù)等報(bào)酬的提高，這將會增加這些資產(chǎn)在不同家庭之間的集中度，并有可能使收入分配變得更加不平等；而如果某種變化導(dǎo)致了對于勞動力報(bào)酬的提高，或減少了財(cái)產(chǎn)的集中度，則將有可能使收入分配更趨于平等?！?/p>
經(jīng)濟(jì)和社會政策往往通過以下方式影響收入分配，如國家調(diào)控主義者的政府政策，通過影響匯率，實(shí)施進(jìn)口限制，調(diào)控利率、工資率、要素流動等，往往使要素的報(bào)酬無法像在一個自由市場的環(huán)境中那樣反映要素的稟賦。而新自由主義政策放松或取消了這些限制，于是產(chǎn)生了一種更接近于自由市場自發(fā)狀態(tài)的形勢。
在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，二戰(zhàn)后廣泛實(shí)施的以上這些限制，曾普遍地抑制了對于富裕階層的報(bào)酬，從而提高了對于那些擁有的資源主要是勞動力的階層的報(bào)酬；對于商品和勞務(wù)流動的限制也提高了對于非熟練工人的報(bào)酬，保護(hù)他們免受來自發(fā)展中國家的競爭；在發(fā)達(dá)國家中對于資本流動的限制也傾向于降低資本的利息率和利潤率。但隨著新自由主義思潮的興起以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，這些限制逐漸放松或被取消，其結(jié)果勢必會破壞原有的收入分配狀況，使之日益不平等。
從1980年代中期以后，許多發(fā)達(dá)國家的收入分配狀況都發(fā)生了變化，并完全扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后許多發(fā)達(dá)國家的收入分配變得日益平等的趨勢。在許多經(jīng)合組織國家，收入不平等開始逐漸增加，其中“最大的增加發(fā)生在美國，瑞典收入不平等逐漸下降的趨勢又開始逆轉(zhuǎn)，而在英國，維持近一個世紀(jì)之久的接近穩(wěn)定狀態(tài)的收入分散的狀況正逐漸讓位于一種收入分配急劇集中的狀況?！笔杖敕峙洳黄降鹊脑黾?、貧富分化的加劇可以通過許多標(biāo)準(zhǔn)來加以驗(yàn)證，基尼系數(shù)是一個用來描述收入分配差距的著名指標(biāo)。這一時期，幾乎每一個發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)都上升了。以英國為例，“據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)從1995-1996年的0.33，擴(kuò)大到1996-1997年的0.34，再到1998-1999年的0.35，貧富差距越來越大?！?/p>
測量貧富差距，人們還常常用另一種叫做“五等份”或“十等份”的方法，即將人口分成五等份、十等份，看每10%或20%的人口層在總收入中所占的比例，特別是比較最高收入的10%或20%人口和最低收入的10%或20%人口，看他們占有總收入比例的差距。從1980年代早期到1990年代早期，四分之三的經(jīng)合組織國家中，10%的最高收入者和10%的最低收入者之間的收入比率都在增加?！霸谌鸬?，最高的20%的家庭收入與處于底部的20%的家庭收入之間的比率在1980年至1988年間從4.5上升到5.5；在美國，1989年人口中1/5的最高收入者的平均收入是1/5的最低收入者的平均收入的10倍，而這一比率在1967年為7倍；在英國，這一比率從1980年代初期的4倍上升到1991年的接近6倍?！?/p>
西方社會中這種勞資妥協(xié)的破壞，貧富分化的加劇，經(jīng)濟(jì)與社會的分離，意味著“全球化正在導(dǎo)致一種沙漏社會模式的形成，在這樣的社會里，大部分人都將掉入社會底層?！痹絹碓蕉嗟娜松钏较陆担瑖覂?nèi)部貧富差距拉大，社會凝聚力瓦解。發(fā)展中國家社會內(nèi)部貧富分化的加劇“新自由主義的全球化工程加大了發(fā)展中國家的貧富差距，只有新的經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)精英才從這種發(fā)展中受益?！谌澜纭拇笠?guī)模貧困并不能被克服，充其量在大規(guī)模貧困中創(chuàng)造出幾個富裕的小島罷了。”
經(jīng)濟(jì)全球化和新自由主義所帶來的普遍影響適用于幾乎所有的發(fā)展中國家，這些影響都有進(jìn)一步加劇收入分配不平等和貧富分化的傾向。經(jīng)濟(jì)全球化刺激了資本流動性的加大，許多研究表明，外國資本的滲透往往加重了發(fā)展中國家的收入不平等，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，外國資本的進(jìn)入和滲透在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一小批本土的高收入精英階層，他們管理著這些投資并且擴(kuò)張著非正式的經(jīng)濟(jì)部門，而由這些投資所產(chǎn)生的就業(yè)往往是相對低工資的工作崗位，由此扭曲了東道國的階級結(jié)構(gòu)。可以看到，當(dāng)前國際市場的發(fā)展正日趨迎合經(jīng)理階層、職業(yè)白領(lǐng)和高技術(shù)工人，在發(fā)展中國家，由于國際資本的進(jìn)入，這些群體的收入也大幅增長，并逐漸拉大與國內(nèi)低技能工人的收入差別。第二，由這些投資所獲得的利潤往往回流出東道國，而不是再投資于東道國，這抑制了發(fā)展中國家國內(nèi)的資本積累和形成。第三，東道國為了迎合外國資本，往往營造出更受國外資本青睞的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而限制了國內(nèi)勞工獲得較高工資的能力。
在發(fā)展中國家，新自由主義和其所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的影響根據(jù)發(fā)展中國家不同的經(jīng)濟(jì)類型而有所變化，一般可以將發(fā)展中國家分為三種經(jīng)濟(jì)類型：制造業(yè)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)國，許多亞洲國家屬于這種類型；初級農(nóng)產(chǎn)晶或礦產(chǎn)品的出口國，大多數(shù)非洲國家屬于這種類型；進(jìn)口替代型的工業(yè)化國家；許多拉美國家屬于這一類型。在以上三種經(jīng)濟(jì)類型中，新自由主義政策對于進(jìn)口替代型發(fā)展中國家的收入分配的影響最大。在許多進(jìn)口替代型的產(chǎn)業(yè)部門，新自由主義很可能會導(dǎo)致工資和就業(yè)崗位的減少，這對于城市就業(yè)機(jī)會和收入有很大的負(fù)面影響，城市收入分配狀況的惡化將不可避免。所以，新自由主義對于拉美國家中收入分配的沖擊是最大的，由此造成的貧富分化的加劇在這一地區(qū)也最為明顯。
墨西哥的新自由主義改革始于1980年代中期，貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域相繼自由化，并于1990年初簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》?！霸谶@一自由化改革期間，墨西哥社會的家庭總計(jì)收入的基尼系數(shù)從1984年的0.43上升到1992年的0.475，其中大部分增長發(fā)生在1989年后。而工薪收入者的基尼系數(shù)從1984年的0.419緩慢上升到1989年的0.443，然后急速躍升到1992年的0.519?！卑凑諊H通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4就算警戒狀態(tài)。在墨西哥，導(dǎo)致這種收入分配狀況急劇變化和貧富差距擴(kuò)大的主要原因之一很可能是始于1980年代末期的由金融自由化和金融全球化所推動的大規(guī)模的國外資本的流入。這種解釋也支持了以下這樣一種觀點(diǎn)：即從一個發(fā)達(dá)工業(yè)國家向一個發(fā)展中國家的資本流動(在這個例子中分別指美國和墨西哥)，同樣降低了這兩個國家中的大多數(shù)非熟練工人的相對工資。
在激烈的全球競爭中，為了降低勞動力成本和減少對產(chǎn)業(yè)工人的保障，拉美各國政府都設(shè)法削弱工會的權(quán)力，勞方在與雇主談判中的地位日益下降，拉美各國勞動力市場的地位也變得更加脆弱和不安全。大多數(shù)勞動者的命運(yùn)注定是低工資或長期失業(yè)，由此導(dǎo)致拉美地區(qū)的社會貧困現(xiàn)象大量增加?！霸?0年代債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，窮人和就業(yè)不足者占到了大多數(shù)拉美國家人口的30%-50%?！迸c此同時，拉美各國內(nèi)部的貧富分化也在加劇，“70年代智利工人可以得到國民收入的50%，到1989年只能得到19%。阿根廷1975年貧富收入之比為1：8，1991年為1：16，1997年為1：25?！薄叭蚧母蝗撕蛥^(qū)域化的窮人”問題的出現(xiàn)與解決的思路
可以說，經(jīng)濟(jì)全球化在那些能夠從全球化經(jīng)濟(jì)中受益的人與不能從中受益的人之間，在那些能分散全球化帶給其風(fēng)險(xiǎn)的人與那些不能分散其風(fēng)險(xiǎn)的人之間，已經(jīng)形成了潛在的沖突根源。經(jīng)濟(jì)全球化將世界居民分化為全球化的富人和區(qū)域化的窮人，“有些人以全球?yàn)榧?，而另一些人則被束縛在其居住地”，那些以全球?yàn)榧业臋?quán)力精英們“憑借著極其尖端的信息技術(shù)、空中旅行和多處居所而自由地做跨洲來往和溝通?！边@一部分國際性流動群體很大程度上“已經(jīng)割斷了他們與當(dāng)?shù)厣鐣穆?lián)系，變得無拘無束”，而“通過減少對國際性流動性群體的約束，全球化會使團(tuán)結(jié)社會力量的凝聚力松懈，并加劇社會的分裂”。喬治·卡斯特尼德對經(jīng)濟(jì)全球化過程中墨西哥社會的分析很令人深思，他認(rèn)為，“一條新的正在很快分裂的墨西哥社會的裂縫正在形成。這種分裂把與美國經(jīng)濟(jì)接近的墨西哥人與那些不與美國經(jīng)濟(jì)接近的人分開……將那些即使沒有處在墨西哥社會的邊緣，但處于全球性資本、商品和服務(wù)流動邊緣的人，與那些被融入全球性流動的人相區(qū)分。”
經(jīng)濟(jì)全球化既在全球范圍內(nèi)帶來了日益嚴(yán)重的貧富分化、社會不平等問題，同時又使一個民族國家政府在使用調(diào)控手段縮小貧富分化、減小財(cái)富分配不平等時面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，一個國家往往通過再分配機(jī)制來縮小其社會內(nèi)部的貧富分化，減小經(jīng)濟(jì)不平等以及相關(guān)的社會不平等。其中一種很重要的手段便是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付是為那些貧困人口或者近期沒有得到工作機(jī)會的人提供的社會保障和失業(yè)救濟(jì)?！稗D(zhuǎn)移支付是有很大平均作用的因素，它主要流向低收入的家庭。”轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用主要來自國家的稅收，而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，民族國家在“經(jīng)濟(jì)基地”的競爭中為了獲得資本的青睞，往往采取減稅政策。而另一方面，資本流動性的增強(qiáng)，也使得它逃稅的能力增強(qiáng)，“資本流動性的增加侵蝕了一部分重要稅費(fèi)”。國家對資本的征稅越來越困難，以德國為例，“1986-1996年德國對資本收入實(shí)際征收的稅從24%下降到了15%”。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多國家為了在激烈的全球競爭中獲得優(yōu)勢，紛紛采取緊縮政策，這使得用于向貧困人群提供保障和無償或廉價公共服務(wù)的公共開支在逐漸縮減-，社會福利的標(biāo)準(zhǔn)在不斷降低，勞工所承擔(dān)的社會保險(xiǎn)計(jì)劃的稅收負(fù)擔(dān)不斷加重?！吧踔猎诿绹蚧膲毫σ泊偈蛊錅p少社會保障方面的賦稅和轉(zhuǎn)移支付份額一這些措施本來旨在抵消全球化造成的收入分配不均?！睂Υ耍つ帷ち_德瑞克經(jīng)過分析研究得出：“全球化削弱了政府在社會計(jì)劃中支出資源的能力；使得對資本征稅更加困難；而勞工所負(fù)擔(dān)的稅收的份額在增大?！薄叭蚧咽拐y于提供社會保障——而這是政府的核心功能之一”。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國家在縮小社會貧富分化、減小社會不平等方面的調(diào)控能力在弱化。
以往所倡導(dǎo)的勞資妥協(xié)、縮小貧富差距的歷史局面是在國家的調(diào)控干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)在，這種妥協(xié)正隨著全球化的經(jīng)濟(jì)擺脫這種調(diào)控國家的干預(yù)而受到破壞，而這正在嚴(yán)重削弱著社會凝聚力。當(dāng)前，“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個非常不公平的世界，貧富差距越來越大?！倍@是非常危險(xiǎn)的，“因?yàn)橐粋€不能為失敗者提供任何希望和援助的體系，很容易被絕望的行動所破壞?！睂Υ?，不同的學(xué)者開出了各自的藥方，以緩解經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益嚴(yán)重的貧富分化狀況。
威廉·K.塔布疾呼，決不允許以“全球化”的名義剝奪人們的權(quán)利，“要用控制資本并使經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人的需求的必要性，同諸如競爭、自由市場，以及所謂的全球化的要求之類的意識形態(tài)構(gòu)想對抗，而不是承認(rèn)勞動人民應(yīng)當(dāng)持續(xù)充當(dāng)這類意識形態(tài)構(gòu)想的犧牲品。”
包括德國社會學(xué)家貝克在內(nèi)的許多學(xué)者則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化并非僅僅是引起矛盾的和不可預(yù)測的，它首先也是可以從政治上加以塑造和控制的。這需要建立一種類似于布雷頓森林協(xié)議那樣的新制度，以便遏制全世界范圍內(nèi)以極快速度進(jìn)行的資本投機(jī)。
綜合而言，普遍的觀點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)促成一種新的勞資妥協(xié)的形成。這種勞資妥協(xié)的實(shí)現(xiàn)需要各種力量的介入：包括民族國家的政府，國際組織和包括勞工團(tuán)體在內(nèi)的許多非政府組織等等，同時，這種新的勞資妥協(xié)需要富于想象并富有成效的制度來加以保證。要通過對許多經(jīng)濟(jì)行動的政治調(diào)控來避免全球化的市場經(jīng)濟(jì)陷入“市場極權(quán)主義”，要在工業(yè)國和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)全球化的贏家和輸家之間爭取實(shí)現(xiàn)更多的收入和分配公平，要通過國際組織、勞工團(tuán)體和各國政府的共同努力來減少大規(guī)模的貧困、失業(yè)。而在一個國家內(nèi)部，則應(yīng)當(dāng)建立合理的再分配機(jī)制，保證更多的受經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的弱勢群體參與分享社會福利。同時更關(guān)鍵的是，要加強(qiáng)對資方的約束，限制資本力量的過度膨脹。
那么父母與子女的親情因什么而變得如此疏遠(yuǎn)與淡薄呢？應(yīng)該有以下幾方面的原因：
一、獨(dú)生子女現(xiàn)象
在當(dāng)前的家庭中，獨(dú)生子女占大多數(shù)，而隔輩人照顧的又居多，他們對子女有求必應(yīng)，嬌慣、溺愛、寬容和放縱，而每個家庭的小皇帝、小公主，他們沖動、任性、缺乏自制力，只要求別人愛自己，也不會更想不到愛別人，更有甚者還與父母賭氣離家出走。據(jù)調(diào)查，有一半以上的學(xué)生不與父母談心，不記得父母的愛好、生日和生活習(xí)慣。相反，他要去做什么事，父母不允許，他就不高興，囑咐幾句，就說父母多操心。甚至覺得父母故意和他過不去。親情日益淡化，對父母的含辛茹苦視而不見，對于父母的勸導(dǎo)與忠告置若罔聞，有時連起碼的禮貌都沒有。有時做錯了事，父母一氣之下打了他，就懷恨在心，完全不顧及養(yǎng)育之恩。
二、科技的日益發(fā)展與進(jìn)步
“臨屏抒心語，海角似鄉(xiāng)鄰”，這是對現(xiàn)在科技走進(jìn)千家萬戶的最直接的體現(xiàn)，如果說電視的普及，讓人們開闊了視野，那么手機(jī)與電腦的出現(xiàn)，讓人們體會到了現(xiàn)代化給人們帶來的方便與快捷，遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)，天涯海角，無論何時，卻能面對熒屏，相互問候，抒感。在當(dāng)代人的眼中，兩人的離別沒有必要像古代人那樣依依不舍，也體會不到 “勸君更盡一杯酒，西出陽關(guān)無故人”的情摯。既使有的人也還延用傳遞書信這一古老方式，但信的字跡早以變成了硬邦邦的鉛字，雖然書信的語句是熾熱的，但讀后總感覺有那么一點(diǎn)冷冰冰的疏遠(yuǎn)與別扭。
三、家庭生活水平的日益提高
近十年來，人的思想意識正在發(fā)生深刻的變化。社會上的大多數(shù)人癡迷一切向錢看，人世間的情感越來越淡薄，人情味越來越少，銅臭味越來越多。隨著家庭生活條件的日益提高，子女的衣食住行更是走在了家庭的前列，零花錢不斷，穿高檔衣服，舉辦高檔聚會，長此以往，逐漸助長了他們相互攀比，有虛榮心的壞毛病，和父母溝通的唯一內(nèi)容就是當(dāng)自己需要錢的時候，與父母之間沒有多余的語言，至于向父母匯報(bào)學(xué)校生活，談學(xué)習(xí)狀況，那只能是一種奢望。
四、寄宿制集中辦學(xué)
近年來，人口政策與城鎮(zhèn)化人口流動的影響，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，調(diào)整學(xué)校布局，推動寄宿制集中辦學(xué)成為大勢。但凡事有利就有弊，寄宿制集中辦學(xué)在擴(kuò)大規(guī)模、提高效率等諸多好處的同時，也存在另一個不容忽視的問題，就是父母與子女的親情關(guān)系，試想，一個幾歲本該在父母面前享受兒童樂趣，卻要每周遠(yuǎn)離父母到學(xué)校獨(dú)立生活，孩子辨別是非的能力幾乎沒有，父母的監(jiān)管更是不到位，長此以往，父母與子女的溝通變得越來越困難，家庭親情關(guān)系淡化就成必然。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民遷移 遷移意愿 政策 博弈
中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—062—03
城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最為重要的和研究發(fā)展問題的學(xué)者們最為關(guān)注的研究領(lǐng)域之一。城鎮(zhèn)化過程所涉及的各行為主體中農(nóng)村居民的數(shù)量最多、規(guī)模最大、切身利益受到的影響最為深廣。農(nóng)民遷移問題一直伴隨于城鎮(zhèn)化過程左右，農(nóng)民遷移意愿對城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直有著深遠(yuǎn)的影響，因而也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的視野。托達(dá)羅（1961）模型在對勞動力流動問題的研究中即已從另一層面反映出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移與農(nóng)村勞動力在城市取得就業(yè)的機(jī)會等方面的制度性安排有關(guān)。相關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)（柯榮住2000），處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國現(xiàn)階段，農(nóng)民遷移意愿與城鎮(zhèn)化過程中政府的制度性安排之間存在著更為深刻的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。和楊小凱（1997）所描述的相類似，從某種意義上看，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的這些經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，已不僅僅是通常意義上的“二元”現(xiàn)象，而是具有許多主觀因素扭曲了的制度性安排，如遷移農(nóng)民意愿的體現(xiàn)、農(nóng)民合理訴求表達(dá)的設(shè)計(jì)、戶籍管理、公共福利、工資歧視等。我們認(rèn)為這樣的制度性安排人為地影響了遷移農(nóng)民就業(yè)意愿的正常實(shí)現(xiàn)和收入增長的合理預(yù)期，扭曲了城鄉(xiāng)要素的正常流動，是一種低效率的制度性安排。因此，城鎮(zhèn)化被賦予了一些特殊的含義：一是西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所需的資本無法由該地區(qū)仍較粗放的經(jīng)濟(jì)增長單獨(dú)提供，大量的投入還在依賴國家轉(zhuǎn)移支付或帶有一定地方隱蔽性的土地出讓金等來支撐；二是這些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未跟上來，就業(yè)創(chuàng)造率仍相當(dāng)有限，對大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招納更多農(nóng)村剩余勞動力形成一定程度的滯障；三是用于保護(hù)城市集團(tuán)利益專享的制度機(jī)制沒有完全放開，阻止了農(nóng)民進(jìn)城分享，扭曲了農(nóng)民就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需的充裕勞動力被削弱，從而不能保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從行為心里學(xué)和博弈理論看，農(nóng)民遷移行為和遷移規(guī)模內(nèi)生于政府控制制度，農(nóng)民在城市取得就業(yè)的機(jī)會不僅與既定技術(shù)下的城市所能提供的就業(yè)機(jī)會有關(guān)，還受到政府制度性歧視的影響，而在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民遷移過程中，由于各行為主體之間存在著信息不對稱，即政府不知道遷移者私人的成本信息，而農(nóng)民有可能不知道整個人口遷移的規(guī)模等信息，因此，由于追求利益的沖動，城鎮(zhèn)化還體現(xiàn)為農(nóng)民遷移者與政府之間的博弈過程，農(nóng)民內(nèi)在的遷移意愿及其決策行為與政府制度性安排之間形成了博弈的局面，并嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，加快城鎮(zhèn)化步伐和研究城鎮(zhèn)化問題，都必須關(guān)注遷移農(nóng)民意愿及其與政府城鎮(zhèn)化制度安排之間的相互作用和互動關(guān)系。
一、農(nóng)民遷移決策行為分析
研究發(fā)現(xiàn)（衛(wèi)龍寶等），影響農(nóng)民遷移意愿和決策行為的因素既有個人特征、家庭特征、主觀感受、傳統(tǒng)習(xí)慣等農(nóng)民自身內(nèi)在的價值判斷，也有制度安排等外在的社會因素。內(nèi)在價值因素的影響主要表現(xiàn)為：一是由于城市就業(yè)競爭更為激烈，而低學(xué)歷的農(nóng)民更容易在城市找到相對苦、累的活，雖然在城市可能生活在較低層次上，但因?yàn)槌鞘芯哂休^好的教育條件和生活環(huán)境，為了子女的前途他們愿意作出搬遷決定，因此，從長期看，發(fā)展教育事業(yè)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是有益的；二是現(xiàn)在完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶已越來越少，種田只是為了獲取口糧，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中并不占重要地位，農(nóng)業(yè)收入水平對家庭遷移決策影響程度不是很大，其家庭人均耕地面積也未產(chǎn)生顯著作用，因而對農(nóng)民的決策不能產(chǎn)生很大的影響。這同時也表明，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的日益增多，對加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利的。民間本身就存在從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移動力，因此政府只要妥善加以引導(dǎo)就可以利用民間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而對農(nóng)民遷移拉動作用最有力的因素還是收入，在收入問題上，農(nóng)民對自身發(fā)展有著長遠(yuǎn)打算，他們并不十分看重眼前的利益，反而把希望寄托在后代的身上，為后代的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這反映出農(nóng)民有通過世代的努力來改變目前較為貧困落后生活的心理準(zhǔn)備，農(nóng)民在做遷移決策時是理性的，他們的視野相當(dāng)遠(yuǎn)，心態(tài)也頗為積極。故而如何增加農(nóng)民的收入，更確切地說是增加農(nóng)民對遷移后收入的預(yù)期應(yīng)是政府工作的重點(diǎn)；三由于信息不對稱而從主觀感受和傳統(tǒng)習(xí)慣上對遷移決策造成廣泛影響，使遷移者覺得“在家鄉(xiāng)人事環(huán)境比較熟，辦事方便”，家鄉(xiāng)更易求得生活的穩(wěn)定?？梢妼r(nóng)民思想觀念的改變需要長期努力。
從社會制度看，盡管從表面上看現(xiàn)在戶口限制不像以前那么嚴(yán)重，出門工作也更為方便了，但更深一層看，戶籍作為一種身份的象征，已在農(nóng)民身上打下了深深的烙印。農(nóng)村戶籍的農(nóng)民在城市仍被歧視的現(xiàn)象還未完全根除，在享受城市醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)方面仍與城市居民存在差距，而在農(nóng)村，他們至少有宅基地、口糧田，有房可住，有糧可食?？梢?，并不是農(nóng)民非要抓住土地不放。只是他們對城鎮(zhèn)生活缺乏安全感，所以緊緊抓住土地作為生活保障的籌碼。由于政府工作的透明度還不夠高，形成了有的農(nóng)村居民本想遷移卻因?yàn)椤皼]有門路”而不能遷移的局面。人口遷移本可完全通過正常的政務(wù)途徑解決，但不少人卻想到需要門路才可以解決，而不是按照正常的法律程序解決問題。如果政務(wù)進(jìn)一步公開，宣傳力度進(jìn)一步加大，居民咨詢或辦理手續(xù)更方便，相信那些“沒有門路”的居民會更積極地考慮遷移的問題。要素市場發(fā)育不夠完全，遷移農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動大部分還是靠親友關(guān)系而不是通過市場完成。如就遷移人員尋找工作的途徑問題，有的人是靠親友介紹，有的是自己投資辦企業(yè)，甚至有的人是靠自己一家一家跑這種最原始的方法找到工作。真正通過勞動力市場和人才市場的很少。又如住房問題，遷移農(nóng)民中租房者仍占較大比例，有能力購買適合自身生產(chǎn)生活實(shí)際所需商品房者占比仍相當(dāng)?shù)?。因此，對政府而言，有針對性地建立專門的宿舍區(qū)等供遷移農(nóng)民住宿，對于穩(wěn)定人心和維持社會治安都有好處。
事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代農(nóng)民在其價值判斷及選擇決策上已較以往任何時候都表現(xiàn)出了更為濃厚的市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為了追求收益最大化，原來被束縛在土地上的農(nóng)民已越來越多地走出村落。預(yù)期通過遷移謀求更多利益和更大發(fā)展，在沒有歧視性制度控制情況下，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)求得就業(yè)的機(jī)會應(yīng)該和城市居民一樣，但在有制度控制的情況下，其就業(yè)機(jī)會相對比原來減少了，這實(shí)際上相當(dāng)于一個信息不完全下的Cournot博弈。于是對農(nóng)民遷移者來說，如果存在城鄉(xiāng)收入差距，這里的就業(yè)概率又因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，遷移者決策時不可能了解整個遷移規(guī)模的信息，也無法知道自身的遷移對城市就業(yè)的影響，只可能擁有政府的相關(guān)制度控制程度的信息，那么，決策者在相當(dāng)廣泛的條件下，不管采取何種預(yù)期模式，也會因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而對決策造成影響。從成本收益角度看，農(nóng)民的遷移更多的是對遷移預(yù)期收益的考慮，即只有當(dāng)預(yù)期收益扣除遷移成本后的凈收益仍大于目前收益時，他們才會做出遷移決定，否則，他們就不會遷移。農(nóng)民的遷移費(fèi)用和當(dāng)前收益是比較穩(wěn)定的，而預(yù)期收益則難以確定，因?yàn)轭A(yù)期收益既受到農(nóng)民個體內(nèi)在因素的影響，更受到及其所處外部因素的影響，外界因素主要在于對城鎮(zhèn)化動力機(jī)制和約束機(jī)制的影響，動力機(jī)制中各因素對農(nóng)民遷移決策產(chǎn)生正向拉力，約束機(jī)制各因素則產(chǎn)生推力。盡管農(nóng)民的內(nèi)在因素是一系列獨(dú)立于外部因素的價值體系，但它同時又依賴于外部因素來實(shí)現(xiàn)，它是一個常變的、隨外部因素變化而變化的、需要外部因素接受、認(rèn)可并確認(rèn)的價值體系。農(nóng)民在做決策時是綜合考慮各項(xiàng)因素的，其遷移決策絕不因某個單獨(dú)的或片面的因素而倉促決定，也就是說農(nóng)民的遷移行為是理性的，因此，政府在政策制定上必須以此為基點(diǎn)，把農(nóng)民看作是理性人。
二、城鎮(zhèn)化政策建議
城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素的集中過程，城鎮(zhèn)化改變了人口流動和分布的格局，截留了為數(shù)眾多的農(nóng)村流動勞動力而為大城市減少了人口壓力。也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但政府和農(nóng)民博弈雙方的策略不會因此而改變，城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村勞動力仍會對城市就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，當(dāng)城市較小時制度可能較為寬松，但當(dāng)人口增加到一定程度后即城市規(guī)模變大后則制度控制程度就會趨嚴(yán)并收斂于一個絕對嚴(yán)格水平，這時城鎮(zhèn)人口制度就會面臨困境。因此，市場化的改革要求矯正要素流動的扭曲，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化中包括農(nóng)民在內(nèi)的各行為主體的動力，政府只能尊重要素所有者對更高收益（包括經(jīng)濟(jì)收益和社會收益）的追求，進(jìn)行制度創(chuàng)新，放松對市場主體流動的限制，建立生產(chǎn)要素自由流動機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民的引力，增加農(nóng)民的歸屬感。政府作用的發(fā)揮，應(yīng)以不影響農(nóng)民自和不損害市場機(jī)制為前提，增強(qiáng)他們對遷移收益的預(yù)期。
1.創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。收入水平是影響農(nóng)民遷移行為的重要因素，增加農(nóng)民收入通常采用的選擇路徑無非是：一是減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接增加可支配收入；二是創(chuàng)造農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；三是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以獲取務(wù)工收入；四要實(shí)行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。在這些路子中，第一條路子屬于分配調(diào)整的思路，在總收入一定的條件下，降低負(fù)擔(dān)，只是增加農(nóng)民的可支配收入而已，對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展不具有實(shí)質(zhì)性作用。第四條路子的限制因素最多。第二條和第三條路子是突破農(nóng)業(yè)范圍，尋找非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，二者只是就業(yè)地點(diǎn)的不同，其結(jié)果都是增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。因此，增加農(nóng)民收入政策的重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度改革，建立人口正常流動機(jī)制。遷移者遷移或不遷移的決策是根據(jù)政府政策制度的控制程度作出的，而政府是根據(jù)自己的效用來確定最佳的遷移水平，政府制度體現(xiàn)的是政府追求均衡就業(yè)所要求的成本，于是政府制度控制水平和農(nóng)民遷移意愿的達(dá)成就是這個博弈的均衡點(diǎn)。這個均衡控制的嚴(yán)格程度一般隨控制的難度系數(shù)、人口密度、城鄉(xiāng)收入差距的增加而增加，而隨城市就業(yè)創(chuàng)造率、遷移成本、城市規(guī)模的增加而放松。均衡的人口遷移規(guī)模卻隨控制的難度系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、城市就業(yè)創(chuàng)造率的增加而增加，而隨遷移成本、城市規(guī)模的增加而減少。隨著我國戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，目前以限制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民為主要特征的戶口政策制度改革有了較大進(jìn)步，廢除了子女戶口隨母制度，放松了戶口的憑證落戶條件，突破了農(nóng)轉(zhuǎn)非制度的指標(biāo)控制。但也應(yīng)看到，小城鎮(zhèn)戶籍改革從本質(zhì)上來說只是一種適應(yīng)性調(diào)整，一些觸及本質(zhì)的東西并沒有展開。如遷移農(nóng)民進(jìn)城遭遇到較高的進(jìn)入成本，各地制定的較為優(yōu)惠的入戶條件只針對中高級人才或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外來人員等，為數(shù)眾多的農(nóng)民仍只能打零工，實(shí)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性的遷移。因此，要盡快推進(jìn)戶籍等制度改革，建立一種能使遷移農(nóng)民在城鄉(xiāng)間正常流動的制度。
3.科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，整合民間城鎮(zhèn)化動力。為避免農(nóng)村粗放式小工業(yè)遍地開花和小城鎮(zhèn)發(fā)展無序，制定權(quán)威科學(xué)的總體規(guī)劃是必要的。要重視各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土利用規(guī)劃工作，各基層行政部門要有科學(xué)的“國土利用規(guī)劃”，其規(guī)劃制定規(guī)程要嚴(yán)密，既要集中各部門及全體居民的智慧，又要體現(xiàn)政府的權(quán)威性。尊重農(nóng)民的意愿并不意味著絲毫沒有約束，沒有規(guī)矩不成方圓，政府制定一個正確的、權(quán)威的發(fā)展大綱，引導(dǎo)各方的行動，強(qiáng)制局部利益服從整體利益，這樣城鎮(zhèn)化才能高效合理地發(fā)展。
4.實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體多元化政策。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)動主體只有政府一家。改革以來，我國工業(yè)化投資主體出現(xiàn)了多元化趨勢，但城鎮(zhèn)化投資主體的多元化進(jìn)程還不快。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：按照“誰投資誰受益”的原則，建立多元化投入機(jī)制，讓銀行、企業(yè)、農(nóng)民和社區(qū)集體組織及外國投資者成為城鎮(zhèn)建設(shè)的力量，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展更為有效的途徑。
5.完善政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的管理職能。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的經(jīng)濟(jì)與行政管理職能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的事實(shí)表明，政府在城鎮(zhèn)化管理中的職能亟待完善。就地方政府機(jī)構(gòu)而言，其改革的首要任務(wù)是在確定政府事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，將必要的管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行小城鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革。小城鎮(zhèn)的政府功能不同于一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，實(shí)際上已經(jīng)超出一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府僅僅是管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社會治安及交通管理、城市規(guī)劃和衛(wèi)生監(jiān)督等等，都是小城鎮(zhèn)政府應(yīng)有的職能。因此，政府機(jī)構(gòu)的功能應(yīng)符合城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，明確各職能部門的分工，提高工作效率和服務(wù)水平。積極培育市場，鼓勵生產(chǎn)要素自由流動，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給人才以良好的發(fā)展預(yù)期，吸引人才自主流入。
6.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制。農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營不利于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須通過市場機(jī)制，將遷移農(nóng)民的承包地集中起來，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。引進(jìn)股份合作制是解決農(nóng)村土地問題和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題的一種有效形式。如將社區(qū)集體所有的土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)經(jīng)過評估，計(jì)算出全部價值，然后按成員資格、承包土地的數(shù)量和對集體勞動貢獻(xiàn)的大小等標(biāo)準(zhǔn)，將價值化的集體資產(chǎn)作為股權(quán)量化到每個社區(qū)成員。股份可以有償轉(zhuǎn)讓、繼承、贈送和抵押等方式在社區(qū)內(nèi)成員間流轉(zhuǎn)。在一定年限內(nèi)保留遷移農(nóng)民的土地承包權(quán)，但要鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。
一項(xiàng)有效的制度，一般來說是人們在長期博弈中追求均衡和均衡的變動過程，哪怕是最簡單的制度理論也要先把制度理解為一種各個行業(yè)為主體之間的不完全信息博弈的均衡結(jié)果，它是定義在知識和信息集里的映射，然后在此基礎(chǔ)上分析信息結(jié)構(gòu)的變化、獲得信息的技術(shù)的變化通過影響人們的最優(yōu)選擇來影響博弈的結(jié)果；并且還要關(guān)注外在的不確定性對均衡結(jié)果的影響，城鎮(zhèn)化過程中最重要、最主觀也最積極的影響因素是遷移者的遷移意愿，必須重視它對城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的沖擊作用，它不僅影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動，而且還會影響整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背后的制度和自然演進(jìn)的二元經(jīng)濟(jì)背后的制度很不一樣，遷移農(nóng)民在某種程度上更傾向于按市場原則分配，盡管他們的平均文化程度和技術(shù)水平相對落后，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切又有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，但“制度落差”會導(dǎo)致價格扭曲、對要素流動形成障礙。周其仁（1997）就曾指出如果還繼續(xù)奉行過分嚴(yán)格的控制制度，就會使勞動力價格因管制而上揚(yáng)，從而使用工成本提高，導(dǎo)致新的“資本深化”運(yùn)動，這在長期內(nèi)將不利。城鎮(zhèn)化中的人口遷移既有利于提高城鄉(xiāng)收入，反過來又使政府的改革面對一個較為寬松的環(huán)境，形成良性互動。
