發(fā)布時間：2024-02-19 15:23:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關于節(jié)能減排的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、充分認識做好“節(jié)約型校園”工作的重要意義
節(jié)能減排是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。我區(qū)各級各類學校在校學生有2余萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘牧种?。做好“?jié)約型校園”工作，不但直接的節(jié)約環(huán)保效益巨大，而且能幫助青少年學生樹立節(jié)能環(huán)保意識，養(yǎng)成珍惜能源、愛護環(huán)境的行為習慣，意義重大、影響深遠。各單位要充分認識“節(jié)約型校園”的重要意義，積極行動起來，從學校的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地做好節(jié)能減排行動的各項工作，為學生的全面發(fā)展和社會的全面進步做出應有的貢獻。
二、“節(jié)約型校園”的主要內(nèi)容
（一）全面采取節(jié)能減排措施。各學校要結(jié)合本校實際，認真貫徹《教育部關于建設節(jié)約型學校的通知》﹙教發(fā)〔〕3號﹚、《市區(qū)人民政府關于加強節(jié)能減排工作的實施意見》﹙上政文〔〕20號﹚的有關精神，強化師生員工的節(jié)能環(huán)保意識，從學校發(fā)展、建設及日常運行管理的全局出發(fā)，對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全節(jié)能環(huán)保制度，做好學校發(fā)展和校園建設規(guī)劃，加強基本建設、維修改造及日常工作、學習、生活運行過程中的節(jié)能環(huán)保管理，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準，積極采用新技術、新工藝、新設備，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙，節(jié)約資源、保護環(huán)境。
（二）加強節(jié)能環(huán)保知識教育。在學校教育教學中充實豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材、循環(huán)用書等教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式，納入學校課堂教學，真正落實節(jié)能環(huán)保進學校、進課堂。
（三）組織開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學校主題教育活動和學生社會宣傳活動。學校要采取各種生動活潑、青少年兒童喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導學生樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，關注生活中的節(jié)約方式，學習和尋找節(jié)能的竅門和方法，熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。
（四）開展節(jié)能環(huán)保社會實踐活動。各校要開展一批滿足廣大學生尤其是中小學生參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動需要的項目，學校也要在校內(nèi)建立節(jié)能環(huán)保實踐活動室，方便學生開展以節(jié)能環(huán)保為主題的實踐活動，使學生深化環(huán)保意識、掌握環(huán)保技能、養(yǎng)成環(huán)保習慣。學校要積極組織學生開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新活動。
（五）營造節(jié)能減排校園文化。各校要編寫適合中小學校宣傳節(jié)能環(huán)保教育的掛圖。學校要利用各種方式，在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動，營造良好的校園文化氛圍。
（六）探索推廣教科書的循環(huán)使用。結(jié)合農(nóng)村義務教育試行免費教科書制度，開展教科書的循環(huán)使用試點工作，吸取經(jīng)驗、逐步推廣。
三、加強領導，精心組織，狠抓落實，講求實效
為加強學校“節(jié)約型校園”活動的協(xié)調(diào)指導，經(jīng)局長辦公會研究會決定，成立區(qū)教育系統(tǒng)節(jié)能減排工作領導小組：
組長：
副組長：
領導小組統(tǒng)籌指導全區(qū)教育系統(tǒng)做好“節(jié)約型校園”活動的各項工作，明確相應的管理責任，推廣實施節(jié)能減排督察制度，與各學校簽訂責任書，建立考核評價制度，對各學校的節(jié)能減排行動工作開展指導、監(jiān)察、推進和評估。
會上，溫總理就推進我國節(jié)能減排工作提出了五點要求：（1）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排；（2）堅持以科技創(chuàng)新和技術進步推動節(jié)能減排；（3）完善節(jié)能減排長效機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制；（4）加強節(jié)能減排能力建設；（5）推進重點領域節(jié)能減排。
我們認為，溫總理的講話實際上可以歸納為三個方面的內(nèi)容：（1）要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）加快完善推動我國節(jié)能減排的政策及市場化激勵和懲罰措施；（3）以重點行業(yè)為突破口，推動節(jié)能減排。
從三個環(huán)節(jié)同時推進
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)我國節(jié)能減排預定目標的根本途徑。根據(jù)國務院之前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，到2015年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。從主要指標下降幅度來看，“十二五”節(jié)能減排目標較“十一五”略低。但是，由于“十二五”節(jié)能減排目標是在“十一五”成果基礎上的進一步下降，因此其實現(xiàn)難度可能更高。
要實現(xiàn)預定目標，我國應從能源供給、能源輸送以及能源使用三個環(huán)節(jié)同時推進節(jié)能減排，能源供給領域應大力發(fā)展風電、太陽能以及核電等新能源，能源輸送領域應提高電能輸送效率，減少能源損耗，能源使用領域應不斷節(jié)約能源，減少排放。這三個方面，也剛好吻合了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關于節(jié)能減排的主要內(nèi)容。
關鍵在于政策的完善
推動節(jié)能減排，關鍵在于政策的完善以及各項措施的落實。對于企業(yè)而言，推進節(jié)能減排無疑需要耗費一定的成本，因此，如果沒有外部政策的強制性約束或者激勵，以盈利為最終目標的企業(yè)并沒有強大的動力去推動節(jié)能減排。因此，政府應不斷完善節(jié)能減排方面的政策性、市場化懲罰和激勵措施，并對企業(yè)節(jié)能減排過程和結(jié)果進行嚴格監(jiān)督。只有這樣，才能形成政策、市場和企業(yè)三者的良性互動，實現(xiàn)節(jié)能減排的預期目標。
在我國經(jīng)濟各行業(yè)之中，工業(yè)、建筑以及交通領域能耗和排放占據(jù)了絕大部分，其中，在能耗方面，僅建筑領域就占了三分之一左右的比重。因此，推動工業(yè)、建筑和交通等重點領域節(jié)能減排，對于實現(xiàn)整體目標，意義重大。
1 863計劃以減排廢氣、節(jié)水、節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤為主要內(nèi)容，支撐計劃以減排廢水為主要內(nèi)容，973計劃以減排廢物為主要內(nèi)容
遼寧省2012年統(tǒng)計的368項跟蹤調(diào)查項目中有161項課題成果已轉(zhuǎn)化。在這161項成果轉(zhuǎn)化的課題中，863計劃有85項，占52.8%；國家科技支撐計劃60項，占37.3%；973計劃15項，占9.3%；國家重大科學研究計劃1項，占0.6%。
截至2012年調(diào)查，全省161項課題累計減排廢氣1245萬立方米，其中863計劃占99.4%；累計減排廢水275萬噸，其中國家科技支撐計劃占98.2%；累計減排廢物1304萬噸，其中973計劃占99.7%；節(jié)水24268萬噸，其中863計劃占84.6%，科技支撐計劃占15.4%；節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤1570萬噸，其中863計劃占99.6%。
2 以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的課題主要集中在沈陽和丹東兩市
從各市的科技計劃項目來看，截至2012年，全省科技計劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬立方米，其中丹東市的“丹東市環(huán)保汽車運行考核與應用技術研究”一個課題累計減排廢氣達到1200萬立方米，降低比率達到30%；全省減排廢水275萬噸，其中沈陽市減排廢水達到269萬噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬噸，節(jié)水24268萬噸，沈陽節(jié)約均占100%；全省節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤1570萬噸，沈陽節(jié)約1518萬噸，占96.7%。
3 節(jié)能減排主要集中在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)” 和“制造業(yè)”
從課題所屬行業(yè)來看，由于“973和國家重大科學研究計劃”大多是基礎研究，不以專門或特定的應用或使用為目的，因此沒有劃分行業(yè)。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”主要以節(jié)水和節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤為主要內(nèi)容，其中，節(jié)水20520萬噸，占2012年累計節(jié)水的84.6%，節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤512萬噸，占2012年累計節(jié)約電、煤、油、氣等折算標煤的32.6%；制造業(yè)的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節(jié)水又節(jié)約了電、煤、油、氣等折算標煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬立方米，占97.0%；減排廢水270萬噸，占98.2%。
4 節(jié)能減排主要集中在“環(huán)境科學技術及資源科學技術” 、“藥學” 、“冶金工程技術” 、“礦山工程技術” 、“農(nóng)學” 和“信息與系統(tǒng)科學相關工程與技術”類課題
從課題所屬學科來看，“環(huán)境科學技術及資源科學技術”類課題主要以減排廢氣為主要內(nèi)容，占2012年累計減排廢氣的99.0%；“藥學”類課題主要以減排廢水為主要內(nèi)容，占2012年累計減排廢水的97.8%；“冶金工程技術”和“礦山工程技術”類課題主要以減排廢物為主要內(nèi)容，分別占2012年累計減排廢物的76.7%和23.0%；“農(nóng)學”類課題主要以節(jié)水為主要內(nèi)容，占2012年累計節(jié)水的99.0%；“信息與系統(tǒng)科學相關工程與技術”和“農(nóng)學”類課題主要以節(jié)約點、煤、油、氣等折算標煤為主要內(nèi)容，分別占2012年累計節(jié)約的63.8%和32.6%。
5 針對我省節(jié)能減排中存在的問題，并借鑒外省的經(jīng)驗，提出若干建議
近年來，遼寧省認真貫徹國務院關于進一步加強節(jié)能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來促進節(jié)能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗量大的問題還比較明顯，節(jié)能減排還面臨許多問題。對此提出若干建議：
（1）完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，將節(jié)能減排作為科技計劃重點支持對象。建立有效的激勵約束機制，有效運用經(jīng)濟杠桿促進能源節(jié)約和環(huán)境保護，提高排污收費標準。同時，各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排的支持力度。科技計劃要將節(jié)能減排技術創(chuàng)新的項目作為重點支持對象。同時，還將以高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綠色制造技術、信息化技術集成應用為重點，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術創(chuàng)新項目。
（2）提高節(jié)能減排成效，最有效的手段是依靠科技創(chuàng)新改進生產(chǎn)設備及工藝流程，推進高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的技術改造。遼寧省應充分發(fā)揮節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動作用，加大和引導社會資金研發(fā)一批重點行業(yè)共性、關鍵節(jié)能減排技術，加大節(jié)能減排科技自主創(chuàng)新力度，推動節(jié)能減排關鍵技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作物理教學論文和職稱論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，從根本上減輕環(huán)境污染，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。為此，經(jīng)濟發(fā)展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經(jīng)濟模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟模式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
（4）因地制宜開展節(jié)能減排工作。要特別注意與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致。節(jié)能減排的根本目的之一就是為了推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。各市節(jié)能減排工作必須與該地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，充分利用各項政策合理安排節(jié)能減排重點領域和工程。
參考文獻
項目節(jié)能減排管理指的是通過有效的管理減少項目施工過程中的能源浪費和降低污染物、噪聲的排放。
一、項目節(jié)能減排的主要管理內(nèi)容
1.能源消耗。能源消耗量指實際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)消耗和現(xiàn)場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質(zhì)。耗能工質(zhì)是指間接消耗能源的工作物質(zhì)。即在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)需要消耗一定數(shù)量能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內(nèi)容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節(jié)能減排組織及要求
1.建筑施工企業(yè)應編制開展節(jié)能減排活動的管理制度；制定年度節(jié)能減排目標和指標，并分解到工程各項目經(jīng)理部。
2.工程項目部施工組織設計應有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對工程項目特點，編制工地節(jié)能減排專項方案并組織實施。
3.成立以項目經(jīng)理為主要負責人的工地節(jié)能減排活動領導小組，有工地節(jié)能控制責任制，制定節(jié)能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項目應設立節(jié)能降耗目標：
①萬元產(chǎn)值電量控制指標基本值為108千瓦時；
②萬元產(chǎn)值水量控制指標基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規(guī)定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級節(jié)能降耗組織管理機構(gòu)與節(jié)能降耗責任制；制定工程項目節(jié)能降耗目標階段預審和預評的規(guī)定。
6.工程項目施工入口處，設立節(jié)能減排型工地標牌，提示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施的內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場內(nèi)在顯著位置設置節(jié)能用水、用電的方法。
三、節(jié)能減排現(xiàn)場管理措施
1.嚴格執(zhí)行國家行業(yè)、地方關于禁止與限制落實淘汰技術、工藝、產(chǎn)品的現(xiàn)行有關規(guī)定；積極采用新技術、新材料、新工藝和新產(chǎn)品。
2.安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明施工符合國家行業(yè)、地方標準規(guī)范規(guī)定，工程項目按圖施工，落實建筑節(jié)能要求，無不良記錄。
3.工程項目建立分區(qū)域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標體系各項指標值的真實性負責；工程項目應有從開工到竣工全過程節(jié)能降耗數(shù)據(jù)分析報告。
四、項目環(huán)境保護管理
1.項目環(huán)境管理方案、計劃。各項目于工程開工前在評價重要環(huán)境因素的基礎上編制本項目的環(huán)境管理方案、計劃。同時負責、組織落實，經(jīng)批準的項目環(huán)境管理方案、計劃。
項目環(huán)境管理計劃的內(nèi)容主要包括：
①環(huán)境因素識別與重要環(huán)境因素的確立；
②環(huán)境目標和指標；
③組織機構(gòu)及重要環(huán)境管理崗位的設置；
④重要環(huán)境崗位職責描述；
⑤針對重要環(huán)境因素的控制措施；
⑥應急準備與響應方案；
⑦監(jiān)視與測量。
2.項目環(huán)境管理控制目標。項目環(huán)境管理目標必須根據(jù)國家和地方環(huán)境管理要求并結(jié)合環(huán)境管理目標以及項目在區(qū)域周圍的環(huán)境要求而確定。確保施工現(xiàn)場場界噪聲達標，項目辦公室前院內(nèi)汽車禁止長鳴笛，辦公室內(nèi)人員大聲喧嘩。減少和控制施工現(xiàn)場粉塵排放，要求施工現(xiàn)場設沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達標。建筑垃圾廢棄物實行分類管理，可回收廢物及時回收。杜絕物料灰土遺灑，節(jié)能降耗水電油料消耗，項目經(jīng)理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節(jié)能降耗指標的要求，制定預案或管理辦法。
五、項目環(huán)境監(jiān)測管理
一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學蘇北精神，促__跨越”為契機，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標，加強組織領導，強化政策引導，創(chuàng)新管理機制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良好態(tài)勢。20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標準煤，比20__年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.52噸標準煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認真實施《__市20__年主要污染物總量減排計劃》，經(jīng)國家環(huán)保部核查確認，8個二氧化硫減排項目削減二氧化硫21476噸，21個cod減排項目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實施污染物減排項目74個，新增減排項目3個。依據(jù)gdp增長率、城市人口增長率，計算出化學需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個項目中，有兩個是二氧化硫排放項目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達的節(jié)能減排工作任務目標。
1、加強組織領導，落實節(jié)能減排責任目標。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，部門負責人參加的節(jié)能減排領導小組，定期召開會議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標，市政府下達了“十一五”節(jié)能減排責任指標，并按年度與縣市區(qū)、重點用能排放企業(yè)簽訂了責任書。市政府先后出臺了《__市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《__市超標準耗能加價管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項目市場準入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、“一票否決”問責等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機制。為加快推進全市節(jié)能減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺了《關于進一步加強節(jié)能減排工作促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟發(fā)[20__]10號），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導思想、目標定位和工作重點。特別是強化了問責制和責任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務的單位和企業(yè)，一律不能參加評先樹優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排責任目標的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責任目標的國有、國有控股企業(yè)領導班子成員不能享受年終考核獎勵；完不成節(jié)能減排責任目標或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領導小組，建立了工作責任制和問責制，全市上下形成了領導重視、責任明確、措施完善、運轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責任體系。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學推進節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》（濟發(fā)[20__]18號），通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目帶動、自主創(chuàng)新推動節(jié)能減排，落實國家的產(chǎn)業(yè)政策。對小型火電機組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關停淘汰力度。堅持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關閉一批能耗高、環(huán)境污染超標的企業(yè)。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個過億元項目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到了83.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到了30.1%，服務業(yè)占gdp的比重達到了32.3%。著力抓好節(jié)能項目技術改造，年可節(jié)約標準煤243.79萬噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項目，實施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計劃。
3、突出重點領域，依法促進節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟試點城市的有利時機，重點培植了一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團、濟礦集團的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細化工”，太陽紙業(yè)、華金集團的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對重點用能排放大戶，市政府篩選了100家重點企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標責任書，促使企業(yè)將節(jié)能減排責任目標層層分解，落實到部門、車間、班組和個人，并與經(jīng)濟責任直接掛鉤。堅持月調(diào)度、季督查，半年公布重點企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對擅自停運治污設施、超標排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴查處；對群眾反映強烈的環(huán)境問題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動，進行專項整治。鼓勵企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競爭力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發(fā)電等一批典型。
4、完善激勵機制，正確引導節(jié)能減排。近年來，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進節(jié)能減排工作的先導，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節(jié)能減排宣傳教育專欄，推廣先進典型、曝光違規(guī)行為。在全市開展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進萬家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識。緊緊抓住國家、省對節(jié)能減排改造項目支持的機遇，積極組織企業(yè)申報節(jié)能減排改造獎勵補助資金。按照《__市節(jié)能減排目標責任考核辦法》、《__市節(jié)能減排獎勵辦法》，市節(jié)能減排領導小組每年對各縣市區(qū)和重點用能排放企業(yè)進行嚴格的百分制考核，對考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項目進行表彰獎勵。
二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導致我市節(jié)能減排形勢依然相當嚴峻.盡管07年萬元gdp能耗累計降幅居全省第三位,但僅完成目標的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個別河流水質(zhì)距要求和目標仍有較大差距。洸府河和老運河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識不強,沒能把節(jié)約資源，保護環(huán)境變成全社會的自覺行動。部分單位、領導和企業(yè)負責人對節(jié)能減排的認識不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責任目標、工作措施、政策激勵等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機制不夠健全。基礎工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關單位和部門沒能把節(jié)能減排工作與評先樹優(yōu)有機結(jié)合起來，部分企業(yè)節(jié)能責任還沒有分解落實到車間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術尚不成熟，設施還不夠完善。政府和企業(yè)對技術更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設施建設跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。
三、對我市節(jié)能減排工作的建議
（一）進一步加大對節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關知識進機關、進企業(yè)、進學校、到農(nóng)村、進家庭。要使全社會充分認識到，節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護國家和地方長遠利益的必然要求。不斷提高領導干部、企業(yè)負責人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂患意識和責任意識。開展節(jié)能減排全民活動，倡導節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全社會的自覺行動。
（二）完善落實節(jié)能減排政策，建立健全激勵保障機制。要落實好國家、省和我市已制定的各項節(jié)能減排政策，確保按政策獎懲兌現(xiàn)。要學習外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市節(jié)能減排任務重、形勢嚴峻的實際，出臺操作性強的措施，利用包括行政、財政、稅收、價格、金融等手段，加大對節(jié)能減排的引導扶持，強力推進節(jié)能減排。對節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設，各級政府要采取補助、獎勵的方式給予支持，所需經(jīng)費按規(guī)定納入預算，落到實處。各類金融機構(gòu)要加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。各級政府要加強對節(jié)能減排工作的領導，強化責任，科學建立健全節(jié)能減排目標考核體系，將節(jié)能減排指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領導干部和企業(yè)負責人的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。各級機關要率先垂范，制訂并實施機關能耗定額標準，抓好辦公設施和設備節(jié)能，加強政府綠色采購，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。
1.1節(jié)能減排能夠促使科學發(fā)展觀得以貫徹
近幾年，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的同時人口增長與資源以及環(huán)境問題的矛盾日益凸顯，當前我國生態(tài)環(huán)境破壞以及污染力度極其嚴重，為了有效緩解這一現(xiàn)象，需要在促進經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)環(huán)境友好型，減少污染問題的出現(xiàn)。對此，需要加大節(jié)能減排力度，降低資源、能源的使用力度，同時減少廢棄物的排放量，從而促使我國科學發(fā)展觀得以貫徹。
1.2節(jié)能減排是應對全球氣候變化的迫切需求
當前，全球氣候變暖形勢越來越嚴峻，致使這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是對于石油、煤炭等燃料的使用量加大，使二氧化碳排放量不斷提升。面對全球氣候變暖這一現(xiàn)狀，全人類需要引起高度重視。全球氣候變暖造成的危害較為嚴重，不僅影響著糧食安全，同時還會對人類的生命安全構(gòu)成威脅，甚至影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。對此，實現(xiàn)節(jié)能減排極為關鍵。堅持以人為本的發(fā)展理念，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需求，積極探索出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，有效緩解全球變暖問題，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3節(jié)能減排是應對資源稀缺與環(huán)境承載能力的必然選擇
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題越來越突出，因此，實行節(jié)能減排勢在必行。就我國目前現(xiàn)狀來看，城市化與工業(yè)化水平日益提升，加大了對重工業(yè)的重視程度，以至于能源消耗較為嚴重，污染物排放量日益增加，面對這種情況，需要改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，同時加大對清潔、可再生資源的使用力度，防止資源緊缺現(xiàn)象惡化，全面提升環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)科學發(fā)展。
2節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議
2.1強化法制化建設
為了實現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要保證制度不斷健全，只有強化法制化建設，才能促使協(xié)調(diào)發(fā)展全面落實。當前，我國頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排的相關政策有了明確規(guī)定，其中涉及到的內(nèi)容較多，比如財政、投資、稅收、市場準入等，從而為我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了制度上的支持。另外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中還提出了建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度、建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度、強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導、強化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理、明確關于減量化的具體要求、關于再利用和資源化的具體要求、建立激勵機制、建立法律責任追究制度等，同時提出了一些有效的節(jié)能減排措施。
2.2加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了促使循環(huán)經(jīng)濟得以發(fā)展，必須要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷調(diào)整以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)分工具體化、專業(yè)化，從而使社會效率大大提升。在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要堅持以人為本的基本原則，了解并滿足人們的實際需求，為人們提供便利。同時對于高新技術產(chǎn)業(yè)需要實行有效的發(fā)展策略，促使產(chǎn)業(yè)得以升級，工業(yè)化水平不斷提升。另外，對于那些生產(chǎn)技術較為落后的設備以及工藝技術需要及時淘汰與更新，從而促進循環(huán)經(jīng)濟得以更好、更快的發(fā)展。
2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
為了實現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要適當?shù)恼{(diào)整我國經(jīng)濟增長方式，將傳統(tǒng)粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。對于一些地區(qū)而言，由于經(jīng)濟較為落后，不重視重工業(yè)的發(fā)展，對此，在對經(jīng)濟增長方式進行轉(zhuǎn)變的時候，需要嚴格按照因地制宜的原則進行，通過將經(jīng)濟體制予以轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展。
2.4加強教育，依靠全民參與
為了實現(xiàn)節(jié)能減排這一目的，需要全體公民參與進來。首先，培養(yǎng)全民的節(jié)能減排意識，加大宣傳教育力度，使用媒體開展宣傳工作，使節(jié)能減排意識深入人心，其次，積極開展節(jié)能相關工程，比如節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程等，以此來推動節(jié)能減排工作的全面進行。
2.5加強新能源開發(fā)，促進技術進步
通過加強新能源開發(fā)，促進技術進步，促使節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟的共同發(fā)展。在開發(fā)新能源方面，需要加大對可再生資源的利用程度，比如風能、太陽能、地熱能等，這些能源不僅取之不盡、用之不竭，同時屬于清潔型能源，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。同時還要對新能源技術創(chuàng)新體系不斷完善，研發(fā)新能源的使用模式，促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
總而言之，為了實現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要對其重要性進行全面了解，同時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實施有效的發(fā)展手段，提升技術力量，從而全面實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。
作者:孫海云 單位:山東省臨朐縣經(jīng)信局節(jié)能辦
參考文獻：
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[關鍵詞]低碳經(jīng)濟 石化企業(yè) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展 策略
[中圖分類號] TE08 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-259-1
在我國進入21世紀以后，我國無論從經(jīng)濟、政治、文化、建設等方面都了很大的提升。與此同時，所帶來的環(huán)境污染和資源的浪費也非常嚴重。我國對于資源的重視程度和環(huán)境污染重視程度越來越高，黨的十報告關于建設生態(tài)文明的部署，更進一步明確了環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，為了加強生態(tài)文明建設，促進工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動石化企業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強度，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；節(jié)能減排是石化企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，本文針對其提出了相關的建議。
1節(jié)能減排在石化行業(yè)中的重要性
從目前我國發(fā)展來看，經(jīng)濟的快速增長和能源的快速消耗，導致了我國能源和環(huán)境保護面臨著巨大的考驗。因此，迅速實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取節(jié)能減排策略是必然手段。就此以下幾方面闡述人與資源的和諧共處是目前我國所需要解決的最大問題，
1.1人均資源不足
從目前我國資源的發(fā)展來看，我國人均資源不足。隨著我國工業(yè)的不斷興起，我國資源浪費和環(huán)境污染變得越來越嚴重，導致我國人均資源出現(xiàn)嚴重不足的狀態(tài)。我國主要的資源就是煤炭資源，石油的儲備糧僅是世界儲備量的2%。從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國人均天然氣、石油、煤炭可采儲量分別是世界平均值的11.1%，3%，46%。從1990年初，我國石油就已經(jīng)開始從我國出口轉(zhuǎn)別成其他國家的進口，2011年我國僅有原有以及達到了3.0億噸，人均能源消耗處于低谷。如果從動態(tài)角度看待能源問題，無論是已經(jīng)開發(fā)的還是未開發(fā)的資源，都不能夠保障我國是否擁有充足的能源。
1.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理 資源消耗過大
從我國快速發(fā)展的角度進行分析，我國經(jīng)濟增長的方式出現(xiàn)不合理的情況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗強度過大，導致了社會生產(chǎn)和生活資源消耗浪費嚴重，環(huán)境污染和生態(tài)平衡遭到課嚴重的打擊。從2006年我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告來看，我國資源能源績效處于末端位置，我國能源的利用效率過低和發(fā)達國家有一定的距離。與此同時，因為我國生態(tài)環(huán)境在不斷的惡化，預計到2020年我國因為燃煤污染導致的疾病所需要付出的金額達到了4000億美元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，在我國已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化后期的污染公害現(xiàn)象。因此，我國實施節(jié)能和減排勢在必行。
2堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
改變能源供應和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，應該堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視節(jié)能減排工作。在十一五規(guī)劃綱內(nèi)容中，我國制定了實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量減少10%的目標。從我國總體實施的情況來看，節(jié)能減排工作取得巨大的成果和突破。在十二五期間將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的重要工作和突破點，將其作為宏觀調(diào)控的總體目標，動員社會力量，做好降耗和污染減排工作。盡管如此，仍然存在著一定的問題，尤其是針對石油石化工業(yè)。因此，一定要重視石油不可再生資源，避免石油出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，采取切實有效的措施節(jié)能減排，從而提升我國石油石化企業(yè)資源能源利用效率，改善粗放型經(jīng)濟增長方式，達到保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意義。
3石化企業(yè)開展節(jié)能減排工作的意義
從石化企業(yè)角度進行分析，是技術性密集、能源密集的行業(yè)，同時也是能源消耗和能源污染的主要來源。因此，針對石化企業(yè)進行節(jié)能減排是重中之重，同時也是箭在弦上不得不發(fā)的一項舉措。并且，節(jié)約能源不僅能夠增加產(chǎn)量、降低成本、給予社會有效共給，同時能夠從源頭上減少排放量。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)能源降耗的目標，堅持通過強化管理實現(xiàn)技能降耗，通過增量激活存量技術路線，將節(jié)能降耗作為降低運行成本，提高企業(yè)核心競爭意識的重要工作。成立技能管理辦公室，明確節(jié)能管理業(yè)務機構(gòu)，設立專職節(jié)能管理職位，制定并且實施相關的中國石化節(jié)能目標機制考核策略，將耗能指標納入到各個單位的負責的績效考核中，實行節(jié)能工作問責機制。
從微觀角度進行分析，石化企業(yè)應該推進企業(yè)節(jié)能減排藝術技術創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。遵循和諧發(fā)展，共享未來的理念，樹立和周邊友好和諧、和社會友好和諧、和環(huán)境友好和諧的宗旨，圍繞著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強競爭力目標，提升節(jié)能減排的工作水平，形成高利用型的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。從整體上實現(xiàn)資源節(jié)約，保護環(huán)境和提升經(jīng)濟效益的雙贏政策，履行國有企業(yè)的社會責任。
4石化企業(yè)節(jié)能減排工作策略分析
石化企業(yè)的廢氣、污染物、能源的消耗居于首位，成為了我國首要節(jié)能排污的重點整治企業(yè)。因此，加快石化企業(yè)污染物的整治力度和和進步變得異常重要。就此，從以下幾個方面提出了相關建議。
4.1強化節(jié)能減排的重要性
節(jié)能減排一直是我國所倡導的主導思想，是企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境保護的重要方法。從我國經(jīng)濟發(fā)展角度進行分析，石油化工占據(jù)著重要的位置，并且是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國特殊保護下，成為了壟斷性的產(chǎn)物，市場競爭意識不夠強烈。總而來說，我國石化企業(yè)的現(xiàn)狀造成了石化企業(yè)效益的高低與員工收入和政府有直接性的關系，因此決定了企業(yè)員工并沒有足夠的激勵實施節(jié)能減排，習慣了傳統(tǒng)作業(yè)模式，導致我國技能減排策略實施不徹底的現(xiàn)象。
4.2完善節(jié)能減排管理制度
從石化企業(yè)中建立節(jié)能減排管理制度。從節(jié)能目標、管理目標、教育目標、法律目標等相關內(nèi)容構(gòu)建一系列的目標。凸顯出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設和節(jié)能減排工作開展的重要性，加強技術的培訓和組織學習的力度，從思想以及行動上強化員工的工作積極性和節(jié)能減排策略的實施性。
5結(jié)語
總的來說，石化企業(yè)的減排工作不能夠以點概面實施，應該從細節(jié)抓起。在企業(yè)中強化節(jié)能減排的重要性和意義，定期組織學習和培訓，從整體上完善節(jié)能減排實施的力度。
關鍵詞：節(jié)能減排 單位萬元GDP能耗下降率 主要污染物排赦減少率
一、浙江省節(jié)能減排的成效變化
在深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的倒逼機制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關于加強節(jié)能降耗工作的通知》等近20個地方性法規(guī)和政策文件，進一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項高耗能產(chǎn)品能耗強制性地方限額標準，了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導意見》等35項產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導性意見，加強了對節(jié)能的綜合指導和監(jiān)督管理。
在各級政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標和國家主要污染物年度減排計劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：
(一)節(jié)能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來全省累計關停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關停小火電機組344.51萬千瓦，完成“十一五”關停計劃的105％；實現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機立窯和3年關停50％以上粘土磚瓦窯的目標任務；積極運用差別電價、差別電量計劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學技術，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行，裝機容量達26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸。可發(fā)電18.7億千瓦時。
從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計實現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬噸標煤，兩年的節(jié)能量超過整個“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標任務，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國前3位。就能源經(jīng)濟效益來看，2008年全省每千克標準煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。
(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達標率在大多數(shù)年份都達到90％以上，工業(yè)廢水的重復利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢。
二、浙江省節(jié)能減排的主要問題
(一)“十一五”期間的減排任務基本完成。但節(jié)能任務依然任重且困難有所加大
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個具有法律約束力的地方考評指標，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠。而且難度也逐漸增加。
(二)思想認識還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開展
由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標。特別是在目前金融危機這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價：為保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長放松對重污染企業(yè)的監(jiān)管，進而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經(jīng)濟下滑為借口，對企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內(nèi)需為名義。亂鋪攤子、亂上項目。
(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術的研究開發(fā)、推廣應用等面臨的現(xiàn)實阻力較大
從浙江以及全國的情況看，節(jié)能降耗新技術的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對節(jié)能減排技術的基礎性研究、應用研究不夠，普遍缺乏核心技術。由于基礎性研究和應用研究投資大、收效慢，加之政府財政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術的基礎性研究、應用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術推廣應用落后。節(jié)能降耗技術開發(fā)落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節(jié)能減排新技術和新產(chǎn)品價格普遍偏高，造成消費市場疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)。客觀上阻礙了節(jié)能降耗技術的普遍推廣和廣泛應用。
(四)從公眾或社會層面來看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成
節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務，而是社會各界共同的義務和責任。但從已有的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，很多人對節(jié)能減排方面的認知較為缺乏，而且認為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務去節(jié)約資源；有人認為個人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，增強企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。
三、政策建議
(一)明確地方政府責任，消除節(jié)能減排的體制。全面落實節(jié)能減排責任制和問責制
2006年我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標，并要求將節(jié)能減排指標完成情況納入領導干部政績考核中。基于此，浙江還須加強工作。狠抓落實，將節(jié)能減排指標分解落實到各地方和重點企業(yè)，
切實將節(jié)能減排作為考核地方領導班子政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重點內(nèi)容，對地方政府考核的內(nèi)容除能耗排放水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標，嚴格實施節(jié)能減排“一票否決”的問責制。
(二)優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入
節(jié)能減排需要大量的財力投入，在目前地方政府財政壓力較大、可用財力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級政府適度加大對節(jié)能減排財政經(jīng)費投人。與此同時，引導社會資金投資于節(jié)能減排項目。
(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代為契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟
主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關停城鎮(zhèn)、風景區(qū)、公路沿線等可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實施節(jié)能減排重點工程，加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。通過引進先進技術，推進資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。
