發(fā)布時間：2024-02-27 14:41:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)系統(tǒng)安全理論和公共危機(jī)理論，特種設(shè)備安全管理工作的重點(diǎn)應(yīng)該是盡早發(fā)現(xiàn)其潛在的危險因素，消除設(shè)備的隱患。據(jù)此，分析我省特種設(shè)備安全管理工作的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下一些問題。
1.1管理制度不夠完善
政府部門要想做好特種設(shè)備的管理工作，一套內(nèi)容完整、職責(zé)明確、層次清晰的管理制度是必不可少的。在我國，國務(wù)院的相關(guān)文件中對特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的職能做了明確的規(guī)定。但是，在實際的管理過程中，由于特種設(shè)備的種類多、分布廣，特種設(shè)備安全管理往往需要與多個部門相互溝通與協(xié)作。江蘇省作為重要的石油化工基地，特種設(shè)備數(shù)量眾多，重大危險源也比較多，雖然在國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之前，已經(jīng)制定并頒布了《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，但是體制不順、職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象仍是普遍存在的。并且針對同一類型的特種設(shè)備，不同行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中也存在不一致甚至是相互矛盾的地方。因此，若想管好特種設(shè)備的安全，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范，健全法制監(jiān)管體制，明確各部門的權(quán)力與義務(wù)。
1.2管理隊伍整體水平有待提高
特種設(shè)備的安全管理隊伍是執(zhí)行安全管理行為的主體，他們自身的能力和水平以及對特種設(shè)備危險性的重視程度直接決定了相關(guān)的法律、法規(guī)是否能夠得到有效的執(zhí)行。江蘇省目前共有97個特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，在崗持證人員336人。與江蘇省目前擁有的特種設(shè)備數(shù)量相比較，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前特種設(shè)備安全管理的需要。而且每年特種設(shè)備的數(shù)量以約10%的速度在增長，相關(guān)管理人員數(shù)量的增長更是無法與之相匹配。特種設(shè)備管理的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣，如果是僅僅依靠各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全管理機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，首先人力、物力、財力上都不能滿足安全管理的要求，更不能有充足的精力來預(yù)測和防范安全事故的發(fā)生。
1.3管理手段不盡合理
特種設(shè)備系統(tǒng)安全理論中的風(fēng)險預(yù)測是指運(yùn)用各種知識和科學(xué)手段，分析相關(guān)研究中的歷史資料和調(diào)研事項，對設(shè)備運(yùn)行的發(fā)展趨勢或者可能的結(jié)果進(jìn)行事前的預(yù)測和估計，以期制定出科學(xué)的風(fēng)險控制方案，提高特種設(shè)備運(yùn)行過程中的安全性。
我省目前采取的主要的事前預(yù)測和危險分析手段，是定期對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗和不定期的開展各項隱患治理活動。這兩種管理手段就目前的使用情況來看，都或多或少的存在一些不盡如人意的方面，受到一定的不合理因素的制約。
特種設(shè)備的定期檢驗，是依據(jù)不同類型設(shè)備各自的特點(diǎn)，按照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范的要求，對在用的設(shè)備進(jìn)行的周期性的檢驗。但是，由于不少法規(guī)、規(guī)范制定的時間比較早，其具體的內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用技術(shù)。常常會導(dǎo)致檢驗過程中存在大量的檢驗過度或者是檢驗不足的情況。
2009年是國務(wù)院確定的“隱患治理年”，江蘇省各級政府和質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備的專項整治和隱患治理活動都給予高度的重視，并取得了比較明顯的效果，積累了比較豐富的管理經(jīng)驗。但是隱患治理更多的仍是依靠人的作用。需要集中大量的人力、物力和財力在短時間內(nèi)對特定區(qū)域內(nèi)的某種特種設(shè)備或者某些隱患進(jìn)行大規(guī)模的普查。因此存在諸多缺陷，例如：進(jìn)行檢查時需要的大量人員更多來源于非特種設(shè)備安全部門，這些人的專業(yè)能力有很大的局限性，不能及時、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)事故隱患；隱患治理活動大多集中于某一個特定的時間段進(jìn)行檢查，由于活動缺乏持久性，造成監(jiān)督檢查的缺失，很可能導(dǎo)致已經(jīng)消除的事故隱患死灰復(fù)燃，重新威脅設(shè)備的安全性；隱患治理活動中很大一部分是專項治理活動，這些活動僅僅是針對某種設(shè)備或者是某些類型的事故隱患，盡管這種方式更有針對性，更易于發(fā)現(xiàn)問題，但是相對于特種設(shè)備安全管理的全局來說，這些活動僅僅是消除了很小一部分的隱患，并不利于了解特種設(shè)備整體的安全狀況，不利于提高整體的安全管理水平。
2 提高特種設(shè)備安全性管理的對策
影響特種設(shè)備安全性的風(fēng)險是多方面因素共同作用的結(jié)果，針對這個特點(diǎn)，我們應(yīng)該從落實管理責(zé)任、完善法律法規(guī)、合理利用資源、提高設(shè)備管理水平等多個方面著手，提高特種設(shè)備抵御風(fēng)險的能力，降低發(fā)生特種設(shè)備安全事故的可能性。結(jié)合江蘇省特種設(shè)備的實際狀況，我們可以通過以下幾個方面來開展工作。
2.1落實管理責(zé)任 完善法律法規(guī)
管理因素對特種設(shè)備的風(fēng)險等級有著至關(guān)重要的影響。明確管理責(zé)任，完善法律法規(guī)是做好特種設(shè)備安全管理工作的前提條件。在以法律法規(guī)的形式明確了安全管理的責(zé)任主體以及其需要履行的管理義務(wù)以后，有利于特種設(shè)備的相關(guān)管理人員更加清醒地認(rèn)識到自己所承擔(dān)的責(zé)任，更有利于發(fā)揮他們的主觀能動性，促進(jìn)他們做好各自的安全管理工作。
近幾年，隨著《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布實施，以及特種設(shè)備愈發(fā)受到政府和百姓的關(guān)注，各個特種設(shè)備安全監(jiān)督部門的職責(zé)也應(yīng)該更加清晰、明確。我們可以做好以下幾點(diǎn)。首先，特種設(shè)備的安全管理由國家質(zhì)檢總局全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并不取代國家質(zhì)檢總局的具體管理工作，其作為綜合管理部門，應(yīng)從全國安全生產(chǎn)的大局出發(fā)，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。其次，既要發(fā)揮綜合管理部門的作用，也要發(fā)揮其它安全主管部門的作用，這樣才能更好的協(xié)調(diào)一致，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。第三，實行綜合管理與專項檢查相結(jié)合的管理制度，這樣既可以面面俱到，又可以重點(diǎn)突出，集中解決反響最強(qiáng)烈的問題。第四，特種設(shè)備安全管理部門，應(yīng)發(fā)揮自身特有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，依法對特種設(shè)備進(jìn)行全過程的檢驗檢測，努力提高制造和使用單位的管理質(zhì)量和水平。
2.2 運(yùn)用風(fēng)險評價來提高管理水平
治理事故隱患是減少特種設(shè)備安全事故的重要手段，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取相應(yīng)措施予以消除或者加以控制，可以有效地減少安全事故的發(fā)生，并且是成本最低、最經(jīng)濟(jì)的管理方式。要想克服隱患治理活動中的諸多缺點(diǎn)，保持其持久性是主要方法之一。使用風(fēng)險評價的方法將有助于隱患治理活動的持續(xù)進(jìn)行，這是因為：使用風(fēng)險評價的方法，可以充分發(fā)揮特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備使用單位的人員優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢；可以明確需要重點(diǎn)檢驗的設(shè)備和部位，從而可以節(jié)省隱患治理所需要的時間；可以了解設(shè)備整體的風(fēng)險狀況，有助于對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行持續(xù)的追蹤和整治，有助于監(jiān)督特種設(shè)備使用單位完善其管理措施。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金 內(nèi)部控制 審計稽核 風(fēng)險管理
養(yǎng)老保險基金是參保離退休人員的養(yǎng)命錢，是保證基本養(yǎng)老保險制度順利實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。它的安全運(yùn)行是養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的基本支撐點(diǎn)，不僅直接影響社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，確保基金安全與完整是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。但從實踐來看，養(yǎng)老保險基金在征繳、存儲及支付等環(huán)節(jié)上還存在一些問題，需要向更加科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
一、 養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理存在的問題
（一）征繳環(huán)節(jié)存在瞞報繳費(fèi)基數(shù)與人數(shù)、收繳率不高等情形
部分參保單位對社會養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，參保繳費(fèi)積極性不高，或因單位效益不好，而把少報、漏報應(yīng)保人數(shù)及養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)作為降低成本、追求利益最大化的一個重要手段，以此減少繳費(fèi)。少數(shù)參保單位隨意變更參保人數(shù)，不及時到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報，造成應(yīng)繳基金和欠費(fèi)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，欠繳、漏繳養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的甚至長期惡意欠費(fèi)，逃避應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。這些情形的存在導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的積累和征繳率的提高，造成很多負(fù)面影響。
（二）存儲環(huán)節(jié)存在基金投資渠道狹窄、收益率低、保值增值困難的缺陷
按現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策制度規(guī)定，養(yǎng)老保險基金投資方式只有定期銀行存款或購買國債兩種， 并按銀行現(xiàn)行利率和國債利率獲得利息收入。地稅部門或者養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將征收上來的基金存入財政專戶后，除預(yù)留2個月基本養(yǎng)老金支付金額外，其余金額購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。表面上看，這樣做可以確?；鸬陌踩?，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以貨幣形式存在的養(yǎng)老保險基金收益率很低，很難規(guī)避利率變動和通貨膨脹所帶來的貶值風(fēng)險，更談不上實現(xiàn)基金的保值增值。實際工作中是財政部門管理基金專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，購買國家債券所占比例、定期存款年限的長短、轉(zhuǎn)存是否及時等因素都直接影響基金的收益。
（三）支付環(huán)節(jié)存在虛報冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金及違規(guī)列支基金現(xiàn)象
養(yǎng)老保險基金的給付目標(biāo)是在確?；鸢踩暾那疤嵯?，將養(yǎng)老金及時足額支付給參保離退休人員。但是在實際支付過程中，一方面一些地方政府出于社會穩(wěn)定和諧的考慮，存在超范圍支付、不合規(guī)支付養(yǎng)老金的情形。另一方面，部分參保單位、參保離退休人員及其親屬受利益驅(qū)動，虛報冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金現(xiàn)象還時有發(fā)生。
在未實行社會化發(fā)放前，退休的申報、養(yǎng)老金的發(fā)放等工作均由單位來承辦，單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，采取虛報離退休人數(shù)和退休金額度等手段， 從社保機(jī)構(gòu)騙取養(yǎng)老保險基金。實行養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放以后， 由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)多、規(guī)模大，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受人員少、信息渠道狹少的限制，對離退休人員的生存健康等具體情況缺乏有效的跟蹤了解， 致使領(lǐng)雙份退休金、死人繼續(xù)領(lǐng)退休金的現(xiàn)象屢禁不止， 增大了養(yǎng)老保險金的給付風(fēng)險。
二、 加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的建議
（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞基金管理漏洞，降低管理風(fēng)險。
管理風(fēng)險主要表現(xiàn)有： 借用職權(quán)、內(nèi)部流程和管理漏洞進(jìn)行違規(guī)操作以謀取單位或個人的私利；不嚴(yán)格按照流程規(guī)定辦理，簡化業(yè)務(wù)操作程序或隱瞞、虛報情況；由于系統(tǒng)設(shè)計不良或操作失誤造成系統(tǒng)癱瘓，數(shù)據(jù)丟失。而我國養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理的內(nèi)部控制手段普遍不足。最基本的崗位分離、職責(zé)分工、交叉核驗的管理制度都較為缺乏，領(lǐng)導(dǎo)者一人專權(quán)的管理制度更易導(dǎo)致基金管理的隨意性。缺乏細(xì)致而統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，各種違規(guī)操作時有發(fā)生，從而降低了養(yǎng)老保險基金的風(fēng)險管理效能。為加強(qiáng)基金安全管理，應(yīng)對內(nèi)部控制管理方面各項規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理和完善，對內(nèi)部各科室、各崗位、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格自查和互查，以促使內(nèi)部管理工作由粗放型管理向精細(xì)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。
1、實行風(fēng)險等級管理
在實際操作過程中，重點(diǎn)應(yīng)將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從審核項目、審核方式、審核資料、經(jīng)辦程序、留存資料等方面進(jìn)行細(xì)化，找出風(fēng)險點(diǎn)，設(shè)置不同風(fēng)險等級，針對高等級風(fēng)險，實施重點(diǎn)控制。
2、嚴(yán)格業(yè)務(wù)審核程序
實行業(yè)務(wù)初審及復(fù)核制度，參保單位和個人填寫的原始表格，均需經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人簽章，并注明經(jīng)辦日期。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程
嚴(yán)格按照養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范參保登記管理、繳費(fèi)基數(shù)核定、繳費(fèi)申報、賬戶管理、待遇審核、待遇支付、基金財務(wù)管理、統(tǒng)計管理、稽核監(jiān)督等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程，做到各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接，相互制約。
4、強(qiáng)化業(yè)務(wù)檔案管理
建立健全檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范檔案管理各項工作，對養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)中的原始資料以及辦理過程中涉及的相關(guān)資料按照檔案管理規(guī)定及時留存、歸檔、立卷，并做好電子數(shù)據(jù)信息文檔的備份工作，確保參保單位和個人最基本的原始資料信息保存安全完整。
5、提高信息化管理水平
加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險整體工作的信息化、規(guī)范化、高效化，從而保證各項統(tǒng)計指標(biāo)的準(zhǔn)確性。
6、拓寬基金投資渠道，提高收益率
從目前的現(xiàn)實看，社保部門受其職能、資本運(yùn)作專業(yè)化人才和資本市場管理水平等因素的限制，其管理下的養(yǎng)老保險基金很難實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。選擇專業(yè)化基金投資機(jī)構(gòu)能在兼顧安全的同時優(yōu)化基金資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)、獲得較高的收益，有利于基金的保值增值。而且專業(yè)化基金投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度高，便于更好地監(jiān)督。社保部門的主要職能應(yīng)該是專注于基金征繳、管理工作，對基金投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)外部審計稽核，確?；鹗罩?zhǔn)確到位
一些參保單位和個人在利益的驅(qū)動下，采取擠占、挪用、瞞報、冒領(lǐng)、欺詐等手段，逃避或減少繳費(fèi)，侵吞、蠶食社保養(yǎng)老基金。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行實地稽核。
1、稽核應(yīng)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)
針對參保單位瞞報應(yīng)保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)以減少繳費(fèi)的行為，可采取以下措施處理：一是核查單位人員編制，確定其應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)；二是加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，及時獲得人員工資調(diào)整變動及發(fā)放信息，核定其繳費(fèi)工資基數(shù)；三是加強(qiáng)與編委、工商部門的合作，請求其在法人單位年檢時協(xié)助嚴(yán)格把關(guān)。凡未參?；蚯防U保費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一律不出具參保繳費(fèi)證明，編委、工商部門不得給予年檢。依此促使單位應(yīng)保盡保，履行參保手續(xù)，促使養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)收盡收，避免養(yǎng)老保險基金的流失。
2、稽核參保單位繳費(fèi)能力
對于長期惡意欠費(fèi)的參保單位，需要依法加大稽查力度，弄清其實際繳費(fèi)能力，以便進(jìn)一步采取切實可行措施進(jìn)行基金征繳。在稽核過程中，要重點(diǎn)審查被稽核單位財務(wù)報表、開戶銀行存款余額表以及其它相關(guān)會計帳證等資料。通過核查單位收入支出財務(wù)報表或損益表，分析參保單位的經(jīng)營狀況和盈利能力；通過審查銀行存款帳戶和庫存現(xiàn)金帳戶收支余金額的大小及收支業(yè)務(wù)發(fā)生的頻繁程度，判斷其實際繳費(fèi)能力。在核實其確有繳費(fèi)能力后，及時下發(fā)《催繳通知書》，對催辦后逾期仍不繳費(fèi)的單位，應(yīng)提請行政部門下達(dá)《限期改正指令書》，對拒不繳費(fèi)單位申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高基金征繳率。
3、稽核養(yǎng)老保險待遇、領(lǐng)取資格
近幾年，隨著社會人口老齡化的到來，退休人員迅猛增加，加之工資大幅度的調(diào)增，養(yǎng)老保險基金支付規(guī)模越來越大，給地方政府和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)造成很大的支付壓力。面對這種壓力，必須嚴(yán)把養(yǎng)老保險待遇支付審核關(guān)，通過對享受養(yǎng)老保險待遇者的資格、待遇水平的核查，防止冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老保險金，減少養(yǎng)老保險基金的無謂損失。應(yīng)采取的主要方法有：一是嚴(yán)把離退休人員入口關(guān)。在人事部門審批退休后，認(rèn)真核查其退休前是否參保，是否足額繳費(fèi)，是否符合享受養(yǎng)老保險待遇等資格條件；二是嚴(yán)把離退休人員的生存認(rèn)證關(guān)。加強(qiáng)與公安戶籍部門、民政殯儀部門和離退休人員所屬單位聯(lián)系，及時獲取離退休人員生存狀況信息。每年開展一次生存認(rèn)證，把一些老弱病殘的離退休人員作為重點(diǎn)稽核對象，實行登門認(rèn)證，稽查是否存在死亡不報冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象；三是要嚴(yán)把養(yǎng)老保險待遇水平核準(zhǔn)支付關(guān)。在收集齊人事部門審批的退休表、待遇調(diào)整表的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次復(fù)核，進(jìn)一步核準(zhǔn)離退休人員養(yǎng)老金待遇發(fā)放金額，做到養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確、及時，實現(xiàn)管理服務(wù)零差錯。
參考文獻(xiàn)：
[1]武萍.社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理存在的問題及對策[J].中國行政管理，2012，（3）
關(guān)鍵詞：林區(qū) 用電安全 管理
電的發(fā)明與應(yīng)用，促進(jìn)了人類社會進(jìn)步和科技發(fā)展。作為一個具有多項高、險、復(fù)雜工種的特殊行業(yè)一電力工業(yè)，不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)中最主要的能源產(chǎn)業(yè)。然而，如果電力設(shè)備的安裝和使用不當(dāng)，操作人員安全管理知識匱乏、注意力不集中，安全管理不到位，都會給人們的生命帶來危害，給人們的財產(chǎn)造成損失。因此，搞好安全生產(chǎn)，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，探索遏制事故發(fā)生的規(guī)律和方法，則應(yīng)成為林業(yè)地區(qū)電力發(fā)展方面的中心議題?？梢姡诩涌彀l(fā)展林業(yè)地區(qū)電力生產(chǎn)的同時，強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)電力安全管理，制定和完善盡量減少火災(zāi)事故、人員傷亡事故、設(shè)備異常和未遂事故、設(shè)備損壞事故和人為責(zé)任事故等出現(xiàn)的各種措施是勢在必行的。
一、搞好宣傳，提高林區(qū)上下全體民眾安全用電的意識
供電部門要加強(qiáng)對安全用電的宣傳和指導(dǎo)，完善供電設(shè)施上相關(guān)的標(biāo)識、標(biāo)志，而林區(qū)有關(guān)部門則有義務(wù)對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、居民進(jìn)行安全用電的宣傳和教育，對于監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的因用電引發(fā)的事件、事故，應(yīng)協(xié)助供電部門進(jìn)行處理。為提高人們對安全用電的認(rèn)識，林區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)積極配合供電部門采取有效措施加大宣傳力度，搞好全方位的宣傳。應(yīng)廣泛開展針對本林區(qū)地理特征、實際情況和居民用電特點(diǎn)，通過開設(shè)電視專題講話、利用廣播報道等大型媒體；通過張貼規(guī)范用電、不合理用電導(dǎo)致危險事故的墻報、板報、標(biāo)語；通過向企業(yè)、社區(qū)、居民下放關(guān)于《安全用電注意事項》的宣傳畫、小冊子、宣傳單等形式多樣的宣傳報道，對安全用電常識進(jìn)行宣傳教育的工作。也可采用現(xiàn)場安全用電輔導(dǎo)來提高廣大群眾保護(hù)電力設(shè)施、安全用電意識和依法用電的自覺性，從而盡量避免和減少觸電傷亡、火災(zāi)等事故的發(fā)生。
二、切實加強(qiáng)安全責(zé)任制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
為確保電力生產(chǎn)和施工過程中人身及設(shè)備的安全，必須對作業(yè)操作者的行為進(jìn)行規(guī)范和控制。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市政府頒布的專業(yè)性安全、勞動和消防法規(guī)，執(zhí)行國家電力公司頒發(fā)或修訂的一整套電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及各地區(qū)、各企業(yè)實際制訂的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)等，通過這些簡單詳盡、操作性強(qiáng)的規(guī)程、規(guī)范、條例和規(guī)定，使每個職工都能了解在其所從事的工作中應(yīng)采取的安全措施，從而對全體人員進(jìn)行有形的行為控制，確保電力人員的安全行為具有科學(xué)的規(guī)范。同時，還要對以往的事故進(jìn)行總結(jié)，不斷提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，以減少事故的多發(fā)性和重復(fù)性。另外，推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，由上至領(lǐng)導(dǎo)到下至個人，逐級定期簽訂行政的、強(qiáng)化的、行之有效的安全責(zé)任（或職責(zé)）書，對發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓事故責(zé)任人及其相關(guān)人員受到應(yīng)有的教育并能夠從中汲取一些教訓(xùn)，避免、杜絕類似事故的再次發(fā)生。
三、加大投入，積極改善安全用電設(shè)施及進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)
針對林區(qū)部分地段用電設(shè)備陳舊老化致使安全隱患較多的問題，有關(guān)企業(yè)、單位要加大用電設(shè)施資金的投入，積極改善安全用電設(shè)施，維修和更新用電設(shè)備。嚴(yán)禁使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的插座及電氣設(shè)備，電氣設(shè)備設(shè)施及附屬裝置要規(guī)范、可靠。對已經(jīng)老化的設(shè)備應(yīng)予以更換，對存在隱患的設(shè)備要加強(qiáng)維修保養(yǎng)以及時消除隱患，同時要提高家用漏電保護(hù)器的投用率和安裝率，從而切實確保用電設(shè)施安全運(yùn)行，全力減少觸電傷亡事故。另外，要切實配足配齊持證E崗的電氣工作人員，并組織其參加安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，使每個工作人員熟悉設(shè)備、現(xiàn)場情況及掌握運(yùn)行規(guī)程，進(jìn)一步提高工作人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、排查隱患，及時有效地處置各類突發(fā)事件
林區(qū)供電部門要對林區(qū)內(nèi)的輸電線路進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)檢查，并深入林區(qū)各接線口和農(nóng)戶家中對居民用電線路進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)高壓線路、交叉跨越、拉線、電線桿、防護(hù)區(qū)和農(nóng)戶家中存在的安全隱患，輸電線路達(dá)不到國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，或遇有5級風(fēng)以上天氣時應(yīng)停止供電。同時，林區(qū)各用電單位、部門也要經(jīng)常自檢自查用電線路，全面排查各類林區(qū)安全防范措施的落實情況，排查林區(qū)防火設(shè)施設(shè)備的配備和完好情況，并切實實行、加強(qiáng)二十四小時值班制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在崗帶班，值班人員要加強(qiáng)巡查，做到動態(tài)監(jiān)控，掌握情況，不得拖延、謊報、隱瞞事故情況，確保安全信息渠道暢通，以利于對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時采取得力措施整改。另外，各單位應(yīng)制定并完善各類安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案，隨時排查應(yīng)急救援物質(zhì)的儲備情況，定期進(jìn)行演練，確保一旦有事故發(fā)生，應(yīng)急物質(zhì)、措施能夠快速、及時地落實到位，以便進(jìn)行科學(xué)有效的處置，從而及時控制和排除危險，將損失控制在最低程度，盡量縮小事故的影響。
五、加大技術(shù)改造的投入力度，創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境
林區(qū)要實施防天災(zāi)、防火災(zāi)、防人身傷亡的一系列技術(shù)措施，嚴(yán)格對發(fā)電、供電設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急搶修和定期的、狀態(tài)的預(yù)防維修或技改。要有計劃地從財政支出部分資金或通過自籌資金的方式，將林區(qū)內(nèi)部分線路、設(shè)備缺陷情況按照嚴(yán)重程度分為輕重緩急，逐步予以消除。而對于負(fù)荷密集，增長過快，從而導(dǎo)致現(xiàn)有供電能力已不能滿足要求的地段，則可考慮增設(shè)臺區(qū)，加裝負(fù)荷控制裝置，防止各類用電容量同時啟動使電網(wǎng)遭受沖擊、燒毀供電設(shè)施。在作業(yè)環(huán)境上，對于事故隱患多、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要一律停工整頓；對于不按安全規(guī)章制度的具體要求就進(jìn)行施工的工作人員，一定要嚴(yán)厲懲處。
為了確保林區(qū)安全用電，電氣工作人員首先要做到正確設(shè)計、合理安裝、及時維修和保證檢修質(zhì)量。其次，應(yīng)加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，普及安全用電知識，開展以預(yù)防為主的反事故演習(xí)。除此之外，要建立健全安全工作規(guī)程，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。在安全用電檢查中，對查出的事故隱患，要限期整改，過期不整改者，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣才能促進(jìn)林區(qū)安全用電管理工作的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】市政工程；安全管理；措施
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理變得越來越重要，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障城市建設(shè)高質(zhì)量、高速度以及持續(xù)發(fā)展的前提，是城市建設(shè)的重要方面之一。本文通過分析市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理目前存在的問題，找出提高市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理與控制的方法及措施。
1、市政工程建設(shè)安全管理的特點(diǎn)
1.1 建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜
市政工程建設(shè)的環(huán)境比較復(fù)雜：多層次作業(yè)，建設(shè)人員比較多，動用的機(jī)械也很多，這就給市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理帶來了很大的難度。
1.2 承包關(guān)系復(fù)雜
市政工程由于建設(shè)復(fù)雜，難度較大，因此需要大量的人力物力，這往往會出現(xiàn)多層次分包的情況，不同的部門和行業(yè)都介入到市政工程建設(shè)之中，導(dǎo)致無法使用統(tǒng)一的管理制度，增加了市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的難度。
1.3建設(shè)隊伍比較復(fù)雜
市政工程建設(shè)單位比較多，自然建設(shè)隊伍也比較龐大，流動性大、部分專業(yè)技術(shù)差，不同文化習(xí)俗和技術(shù)品質(zhì)給管理帶來了難度，會使建設(shè)隊伍人員對安全生產(chǎn)不夠重視，安全觀念薄弱。
2、市政工程建設(shè)安全管理存在的問題
2.1 一些市政項目附屬工程和隱蔽工程建設(shè)質(zhì)量不高
在市政工程建設(shè)過程中，由于回填土和軟土地基處理不到位，導(dǎo)致路面出現(xiàn)破損或裂縫；混凝土路面施工維護(hù)不到位，導(dǎo)致路面建成后，容易出現(xiàn)脫皮和起砂的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的情況是鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象；另外，由于不夠重視市政工程的附屬工程，往往導(dǎo)致人行道基礎(chǔ)處理比較差，致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)塌陷與松動的情況。盲道下坡道與路口銜接高度差比較大，不符合高度差小于2cm的設(shè)計和規(guī)范要求。
2.2 監(jiān)理不到位
從監(jiān)理單位的屬性來看，監(jiān)理單位的屬性特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員必須具備專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)以及品行端正的綜合素質(zhì)。并且還要具備吃苦耐勞的精神，如果缺少其中的一方面，在實際的施工質(zhì)量控制中，就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題?，F(xiàn)在市政工程監(jiān)理單位很多，但是監(jiān)督的質(zhì)量層次不齊，而且人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺少高素質(zhì)的監(jiān)理人員，有的監(jiān)理人員不是想著如何提高工程質(zhì)量，而是挖空心思搞一些歪門邪道，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象增多。當(dāng)前監(jiān)理單位數(shù)量急劇增加，加之監(jiān)理市場低收入和低水平層次競爭激烈，致使許多中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量安全管理的正常程序、制度、手段?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力小。
在工程質(zhì)量安全管理方面，監(jiān)理的力度往往不夠，手段匱乏。而在實際工作情況下，常規(guī)的工序驗收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。另外監(jiān)理往往會受到業(yè)主的干擾，導(dǎo)致監(jiān)理無法正常開展質(zhì)量監(jiān)督工作，而當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，業(yè)主又常常把工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題推卸給監(jiān)理。事實上，工程質(zhì)量的把關(guān)主要在于承包商，工程質(zhì)量是干出來，而不是監(jiān)理出來的，監(jiān)理的主要責(zé)任在于監(jiān)督管理。更有甚者，有些業(yè)主竟然認(rèn)為施工單位偷工減料，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主要在于監(jiān)理沒有盡到其應(yīng)盡責(zé)任，在這樣的情況下監(jiān)理確實很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。
2.3施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護(hù)措施不到位
施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護(hù)措施不到位的主要原因在于：建設(shè)單位沒有提高完整的、正確的管線資料；施工單位在開建之前，沒有對施工現(xiàn)場做仔細(xì)地調(diào)查；管線單位提供的資料與實際情況不相符。
2.4施工用電和施工機(jī)械存在安全隱患
一些施工現(xiàn)場特別是位于城鄉(xiāng)結(jié)合的小型施工場地，施工用電極不規(guī)范，仍然存在使用木配電箱的情況，有時還會出現(xiàn)閘刀無保險盒的現(xiàn)象；另外，一些施工機(jī)械常常帶病作業(yè)、檢修不及時或者違規(guī)操作，這些現(xiàn)象都給市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理留下了隱患。
3、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理的對策
3.1完善質(zhì)量與安全管理體系
首先要建立完善的工程質(zhì)量與安全管理體系，從工程立項到工程完工的各個階段，都要對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，包括相關(guān)部門的各項質(zhì)量與安全管理工作。其次要完善招投標(biāo)的管理制度，規(guī)范工程投標(biāo)的程序，并建立對監(jiān)理單位、施工單位和檢測單位等工作的監(jiān)督與考核辦法。最后完善工程質(zhì)量與安全管理的獎罰制度，包括對工程管理單位、對個人的獎勵與處罰的管理制度。
3.2提高市政附屬工程精細(xì)化程度
附屬工程是市政主體工程的重要組成部分，打造市政優(yōu)秀工程就必須著重于市政工程建設(shè)的精細(xì)化，針對市政工程建設(shè)質(zhì)量通病以及極易被忽視的質(zhì)量安全問題制定相應(yīng)的對策和措施，來提高市政附屬工程的施工技術(shù)水平，保證市政工程的質(zhì)量，達(dá)到市政工程整體性協(xié)調(diào)性和實用性之目標(biāo)。
3.3 加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站的安全管理工作
質(zhì)監(jiān)站的主要責(zé)任就是對市政工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)或指導(dǎo)，引導(dǎo)施工單位依照國家相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行施工。根據(jù)市政工程的特征，質(zhì)監(jiān)站要制定出有效的指引計劃，并根據(jù)不同的施工單位類別制定監(jiān)督方案，組織監(jiān)理人員開展監(jiān)督質(zhì)量的工作。在工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，可以實行施工、監(jiān)理單位人員資格登記、信息公布等辦法，強(qiáng)化對各方質(zhì)量責(zé)任、行為與義務(wù)履行情況的監(jiān)督。 另外也要加強(qiáng)監(jiān)督技術(shù)的更新力度，大力推廣新工藝、新方法。對違反工程質(zhì)量法律法規(guī)的行為要加大處理，保證工程質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 建立施工質(zhì)量安全培訓(xùn)機(jī)制
建立施工質(zhì)量安全培訓(xùn)機(jī)制的主要目的是提高施工人員的綜合素質(zhì)，施工人員分成兩類，一種是必須培訓(xùn)人員，另一種是適當(dāng)培訓(xùn)人員。必須培訓(xùn)的人員主要包括：新進(jìn)入的員工，這些員工需要經(jīng)過“三級”質(zhì)量安全教育，分別是公司教育、項目組教育以及班組教育，并且只有考核通過后才能進(jìn)入工作崗位。公司中轉(zhuǎn)崗、待崗、換崗的職工，在重新工作之前，需要再次接受公司的質(zhì)量安全培訓(xùn)，其中換崗的職工應(yīng)進(jìn)行新工種的質(zhì)量安全教育。適當(dāng)培訓(xùn)的人員主要包括；原有工人。這些人應(yīng)當(dāng)每年都要接受一次以上的質(zhì)量安全培訓(xùn)。專職質(zhì)量安全人員。這些人需要接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，而且必須要持證上崗，企業(yè)進(jìn)行年度培訓(xùn)考核，不合格者剔除出隊。項目部應(yīng)成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和新員工上崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
3.5管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)
一些涉及到煤氣管線和高壓電線的施工地段，施工單位應(yīng)和相關(guān)部門專門制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和安全應(yīng)急方案，確保施工安全順利的進(jìn)行；地下通道和橋梁工程，由于其施工環(huán)境復(fù)雜多變，技術(shù)要求很高，因此施工單位應(yīng)以吊安裝運(yùn)輸安全和高空安全作業(yè)以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。
4、結(jié)束語
市政工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎人民的生活質(zhì)量，雖然市政工程建設(shè)項目隨處可見，但是工程在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題卻嚴(yán)重影響了其功能的正常發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)量安全管理中的作用，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。
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企業(yè)資金使用的安全性，牽涉到企業(yè)業(yè)務(wù)的各個層面，在進(jìn)行資金安全性管理時，要從企業(yè)的實踐出發(fā)，遵循“客戶價值保障”、“整體流程最優(yōu)化”、“信息技術(shù)支持”等方面的安全性管理原則。
1.1 客戶價值的保障
為客戶創(chuàng)造價值，相當(dāng)于為企業(yè)創(chuàng)造價值，客戶可以說是企業(yè)唯一賴以生存和發(fā)展的動力，而企業(yè)資金業(yè)務(wù)的最終服務(wù)對象是業(yè)務(wù)相關(guān)的客戶，因此在對企業(yè)資金的安全性管理，要將客戶價值放在首位，一切不能夠保障客戶價值的資金管理計劃，都不能夠予以采納。資金安全性管理中對客戶價值的強(qiáng)調(diào)，務(wù)必打破各個部門的界限，充分調(diào)動各個部門的資源，以減少部門之間的無效勞動，從而最大限度降低不必要資金的支出量，并以最快的速度響應(yīng)客戶的需求。
1.2 整體流程的最優(yōu)
針對傳統(tǒng)分散型的資金安全性管理流程，企業(yè)資金安全性管理不能僅僅關(guān)注本部門任務(wù)的局部效率，還需要兼顧整個流程的效率，安全性管理強(qiáng)調(diào)整體流程的最優(yōu)化原則，在進(jìn)行各個部門任務(wù)布置時，綜合顧客、競爭、變化的“3C”需求，在組織運(yùn)作的前提下，建立起各個部門之間的利益關(guān)系，譬如企業(yè)采購、生產(chǎn)、策劃、營銷一體化的任務(wù)流程，各項資金的審批，都要綜合每個部門資金需求計劃，判斷提交審批資金申請是否切實滿足整個任務(wù)流程的安全運(yùn)作。
1.3 信息技術(shù)的支持
企業(yè)資金安全性管理離不開信息的有效傳遞，而保證信息采集、加工、傳遞、共享的及時性，需要借助信息技術(shù)的支持。企業(yè)資金安全性管理中，包括客戶、供應(yīng)商等在內(nèi)的內(nèi)外部資源整合，只有強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，才能更為精準(zhǔn)地傳達(dá)客戶的需求，或者將企業(yè)采購需求及時傳達(dá)給供應(yīng)商，方可切實提高資金使用的安全水平，以及對企業(yè)內(nèi)外部資金業(yè)務(wù)變化的響應(yīng)速度。
2. 企業(yè)資金安全性管理的方法
在遵循企業(yè)資金安全性管理原則的基礎(chǔ)上，分別從投資項目業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)工作流管理、網(wǎng)銀提收付業(yè)務(wù)等方面入手，研討企業(yè)資金安全性管理的方法。筆者結(jié)合相關(guān)的實踐經(jīng)驗，提出以下幾方面的建議。
2.1 投資項目資金的安全管理
企業(yè)投資是創(chuàng)造盈利條件的重要方式之一，也是賴以生存發(fā)展的資金業(yè)務(wù)流程基本模式。投資項目業(yè)務(wù)流程資金的安全性管理，由決策層、投資項目管理部門、合作項目公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。首先是設(shè)計項目公司建議和表決設(shè)立項目公司，在投資項目商榷后，開始對企業(yè)的情況進(jìn)行匯總，同時結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，綜合分析各種因素，初步確定項目資金安全性管理的可行性研究方向。尤其是業(yè)務(wù)部所提出的企業(yè)情況，要有充分的研究和探討過程，進(jìn)而通過表決提出實施和改進(jìn)的要求。該步驟可按照投資項目業(yè)務(wù)資金安全性管理所需，進(jìn)行重復(fù)地設(shè)計。其次是方案與計劃的設(shè)立，企業(yè)投資項目過程中，包括資金投入量、投入方向，以及資金使用各種規(guī)章制度等，在項目資金安全管理方案中要體現(xiàn)出來，至于與資金使用相關(guān)的商品開發(fā)和銷售安全管理等，則體現(xiàn)于年度經(jīng)營計劃。在這些方案和計劃當(dāng)中，對于最高管理層所提出的目標(biāo)要求，各個部門都要將計劃實施情況，定時匯報給項目管理部門，譬如財務(wù)部門需將項目資金的投入和使用安全情況上報，以便項目管理部門結(jié)合業(yè)務(wù)需求做出相應(yīng)的資金安全性管理計劃調(diào)整。最后是業(yè)務(wù)改進(jìn)，關(guān)于業(yè)務(wù)改進(jìn)的要求，包含企業(yè)高層提出的改進(jìn)要求和細(xì)化分解的決議要求，但市場調(diào)查是必不可少的步驟。結(jié)合企業(yè)的年度經(jīng)營計劃、建議改進(jìn)計劃、目標(biāo)要求、經(jīng)營動態(tài)反饋、經(jīng)營改進(jìn)建議、董事會決議要求、決議要求情況反饋、匯報執(zhí)行建議等，實施全方位的市場調(diào)查。關(guān)于市場調(diào)查，筆者認(rèn)為有必要不定時反饋細(xì)化目標(biāo)的執(zhí)行情況，以此作為產(chǎn)品開發(fā)、銷售計劃、成本控制等過程中資金安全管理的依據(jù)。
2.2 業(yè)務(wù)工作資金的安全管理
在投資項目付諸實施階段，包括資金的收付、轉(zhuǎn)賬、存取等都是業(yè)務(wù)工作資金安全性管理的對象，但考慮到項目內(nèi)外部環(huán)境的多變性，其中某些職能部門對資金安全管理需求方向處于不斷變化態(tài)勢，必須適時通過業(yè)務(wù)工作資金的安全性管理，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于業(yè)務(wù)流程資金的安全性管理，筆者認(rèn)為可借助業(yè)務(wù)工作流程相關(guān)的資金管理模型，在進(jìn)入用戶界面后，啟動應(yīng)用服務(wù)層，然后分別在XML、工作流執(zhí)行、管理與監(jiān)控的工作流運(yùn)行環(huán)境中，直接進(jìn)入數(shù)據(jù)訪問層，進(jìn)而完成進(jìn)程定義數(shù)據(jù)、工作流數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)模型數(shù)據(jù)的存儲。在此值得一提的是，業(yè)務(wù)流程資金安全管理需求出現(xiàn)變化后，需要結(jié)合工作流程、人員變動和資金管理的變動態(tài)勢，進(jìn)行資金安全管理工作流的重新定義，期間可充分發(fā)揮ERP資金管理的靈活性和適應(yīng)性，在遵循既定原則和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，完成業(yè)務(wù)工作資金的安全性管理。
2.3 網(wǎng)銀提收業(yè)務(wù)的安全管理
網(wǎng)銀提收業(yè)務(wù)是企業(yè)資金信息化管理的結(jié)算中心模式之一，在該結(jié)算中心中以Web服務(wù)為核心的網(wǎng)銀提收業(yè)務(wù)流程，安全性管理的方式首先要實現(xiàn)收銀方銀行賬戶余額的安全增加。某些付款企業(yè)資金使用無度，經(jīng)常出現(xiàn)賬戶余額為零的情況，很多企業(yè)認(rèn)為這種現(xiàn)象表明資金處于盤活運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但事實上，并不排除資金回收問題所致。而網(wǎng)銀提收業(yè)務(wù)流程增加銀行賬戶余額，目的是以余額作為權(quán)衡資金流入與流出是否正常的標(biāo)桿，無論是資金周轉(zhuǎn)不靈，還是資金回收困難，都可以通過賬戶余額的數(shù)據(jù)流總結(jié)出來。其次是業(yè)務(wù)入賬的提醒通知，銀行將收賬通知單發(fā)至企業(yè)結(jié)算中心，后者按照通知單的賬面款項，辦理入賬業(yè)務(wù)，同時核銷收款臺賬和應(yīng)收票據(jù)。期間，企業(yè)各部門被允許以指定網(wǎng)上銀行渠道，查詢部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)到賬情況，以及在接到結(jié)算中心的內(nèi)部收款業(yè)務(wù)傳票后，進(jìn)行原始記賬憑證的登記。最后是網(wǎng)銀提收付業(yè)務(wù)流程，在提收業(yè)務(wù)流程方面，表現(xiàn)為：銀行收款后，以收款通知單和電子收款信息方式，生成收款到賬憑證，然后核銷收款單據(jù)臺賬，并將收款通知單下發(fā)給企業(yè)結(jié)算中心，結(jié)算中心以收款通知單為依據(jù)，進(jìn)行出納、財務(wù)等收款記賬;在提付業(yè)務(wù)流程方面，表現(xiàn)為銀行付款后，以銀行付款通知單和電子付款信息的方式，辦理業(yè)務(wù)入賬，如果存在透支，進(jìn)行透支處理，如果不存在透支，則在核銷相關(guān)單據(jù)臺賬之后，生成庫存應(yīng)付票據(jù)。
一、我國建筑工程施工中安全管理現(xiàn)狀
隨著我國《建筑法》于1998年頒布實施，國家建筑施工安全管理走上了法制軌道，相繼確立了建筑施工安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成建筑安全監(jiān)督管理體系，并初步實現(xiàn)了安全工作信息化管理和對施工現(xiàn)場實施安全管理體系評價。雖然有這樣一部專業(yè)的法律在規(guī)范施工，但由于多方面原因，當(dāng)前在建筑安全管理工作中仍存在著以下不足：
1、經(jīng)常性安全意識淡薄。建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)不能妥善處理速度、效益、穩(wěn)定的關(guān)系，對安全生產(chǎn)工作的重要性重視不夠，不能持之以恒地抓好日常的安全生產(chǎn)工作，平時過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)進(jìn)度指標(biāo)，而漠視工人合法的勞動保障權(quán)益。往往是事故發(fā)生后才突擊抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素質(zhì)不高、維權(quán)意識不強(qiáng)，存在僥幸心理和麻痹思想，從而也會淡化安全意識，違章指揮與操作、違反勞動紀(jì)律而造成安全事故。
2、安全管理基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)有：一是建筑安全技術(shù)研究工作基礎(chǔ)比較薄弱，無法很好地解決在建筑工程施工中遇到的有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù)問題；二是我國安全防護(hù)技術(shù)、用具和機(jī)械設(shè)備與國際水平相比還相對落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化程度較低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍整體素質(zhì)普遍偏低，缺少足夠的職業(yè)技能型勞動者，無法有效地對施工隊進(jìn)行規(guī)范管理。
3、建筑安全法律法規(guī)體系不夠完善。我國雖然頒布了《建筑法》、《勞動法》等一些有關(guān)建筑業(yè)的安全施工、勞動保護(hù)、文明施工等方面的法律、法規(guī)，但與之配套的規(guī)章、規(guī)范性文件不完備，而且現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為與責(zé)任存在一定的局限性，較為抽象，操作性不強(qiáng)，存在著重復(fù)和交叉管理的問題。另外，現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善，還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。這都造成了施工人員的人身安全無法得到充分保障。
4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制還不健全。我國對建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督管理的機(jī)制尚未形成，監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。例如，目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，現(xiàn)有的一些安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員職能定位不明確等，致使建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在一些建筑企業(yè)無法真正貫徹執(zhí)行。同時，安全監(jiān)督方式和管理手段也無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)市場規(guī)模，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。
二、建筑項目施工安全管理存在的問題原因分析
1、作業(yè)過程復(fù)雜等施工特點(diǎn)決定了建筑項目安全管理難度較大。建筑施工過程由多項施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程所構(gòu)成。在施工過程中，需要將不同功能的施工機(jī)械、多樣的建筑材料、大量多工種的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行生產(chǎn)組織，而且工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空不斷改變，勞動強(qiáng)度較大，安全管理環(huán)節(jié)多。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
2、工程項目的生產(chǎn)是動態(tài)化過程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中。在整個建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、工程進(jìn)度、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環(huán)境、治安狀況等各方面因素對建筑安全生產(chǎn)都有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個復(fù)雜的施工環(huán)境。安全管理需要對項目生產(chǎn)中的一切人、材、物、環(huán)境等進(jìn)行動態(tài)管理與控制，復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境要求對安全管理措施作出相應(yīng)的調(diào)整和安排，稍有疏忽項目安全管理便可能出現(xiàn)漏洞，這也是導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的一個重要原因。
3、項目分包運(yùn)作模式造成建筑市場秩序混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實。目前，建筑市場層層分包，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)主體對建筑安全管理缺乏足夠重視?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對外分包業(yè)務(wù)，工程分包出去后，認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān)，忽視對安全生產(chǎn)的監(jiān)督；分包單位承攬到業(yè)務(wù)后，只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，不愿對安全生產(chǎn)過多投入，缺少應(yīng)有的防護(hù)措施和裝備，大多施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、關(guān)于建筑施工安全管理與組織工作對策建議
1、立足源頭，強(qiáng)化安全防范意識。為普及安全第一、注重預(yù)防的安全管理理念，可以通過各種形式的宣傳教育和安全生產(chǎn)正、反兩方面案例研討，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使建筑工程項目管理的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員，樹立高度的風(fēng)險意識和危機(jī)意識，變被動抓安全生產(chǎn)為自覺主動地抓安全生產(chǎn)。尤其是要引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人形成正確的安全生產(chǎn)觀，這是搞好施工安全管理的根本所在。
2、禁止掛靠施工，加強(qiáng)市場監(jiān)督。首先，從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；其次，政府主管理部門實行定期與不定期相結(jié)合的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；再次，建立健全群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。只有消除這類現(xiàn)象，才能從根本上杜絕不具備資質(zhì)的人員非法承包工程，以有效減少安全事故發(fā)生。
3、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升施工人員素質(zhì)。目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。由于勞務(wù)市場具有很強(qiáng)的流動性，農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，為提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，政府應(yīng)勇于承擔(dān)起農(nóng)民工的職業(yè)技能和安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對輸出勞務(wù)人員進(jìn)行初級培訓(xùn)教育，通過勞務(wù)公司建立起一支穩(wěn)定的勞務(wù)隊伍，使農(nóng)民工了解基本的安全政策法規(guī)，掌握一定的專業(yè)安全技術(shù)知識等。
4、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新安全管理手段。鼓勵有條件的企業(yè)利用建筑安全管理評價系統(tǒng)加強(qiáng)建筑安全管理。根據(jù)安全管理評價體系，建立相應(yīng)的安全管理制度。例如，對安全技術(shù)管理方面，首先是要強(qiáng)化防止人失誤的技術(shù)措施和方法，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在施工現(xiàn)場，可用不同的形狀、尺寸或顏色的標(biāo)識物防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強(qiáng)制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設(shè)計技術(shù)，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機(jī)并行，采用備用系統(tǒng)等。
隨著張家港港規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到港船舶以每年近20％的增長率不斷增加，自2006年開始每年吞吐量超億噸，帶動了張家港市地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也逐步帶動一些新的行業(yè)，如：船舶、船舶修理、供應(yīng)、交通、廢油水回收，導(dǎo)致在長江張家港段從事非法經(jīng)營的“小貨郎”船、加油船、廢油回收船、電焊船等“三無”船舶大量的出現(xiàn)，并呈愈演愈烈之勢，這些船舶隨意?？?、違章航行，嚴(yán)重影響了水上安全。為預(yù)防和減少各類水上安全事故、保障船舶和人員安全，切實維護(hù)張家港港口的良好形象，消除各類“三無”船舶對港口營運(yùn)帶來的危害勢在必行。在長期的管理實踐中，“三無”船有以下五個特點(diǎn)：一是存在水上時間長；二是船舶安全狀況差；三是經(jīng)營范圍廣；四是作業(yè)手段多；五是管理難度大。
“三無”船舶的現(xiàn)狀
“三無”船主要分布。目前張家港港內(nèi)存在“三無”船100多艘，主要分布在福姜沙南水道從事小買賣、收舊及私自載客等活動。部分“三無”船，采取游擊戰(zhàn)術(shù)，流竄于沙鋼港區(qū)和福南水道之間，沙鋼廠方碼頭值守松懈時，大量盜取碼頭廢鋼，嚴(yán)厲打擊廢鋼偷盜時，又回到福南水道。大部分“三無”船已在雙山島租用民房作為暫住地。部分船主已在本地生根落戶，長期居住。
“三無”船船舶狀況?！叭裏o”船屬于“三無船”（無船名、無船舶證書、無船籍港），一般為安徽境內(nèi)蕪湖等地內(nèi)河木質(zhì)船體，船長8－10米，船寬1.6－2米，除船頭、船尾部分外設(shè)置拱形遮蔽，作為貨物存放及人員休息場所，船尾設(shè)置掛槳機(jī)作為船舶動力，一家?guī)卓诨境宰≡诖?。航行時了望困難，也沒有船舶通常使用的高頻電話，“三無”船之間通過手機(jī)聯(lián)系，普遍缺少必要的航行安全設(shè)備、航行安全技能、救生設(shè)備。
“三無”船經(jīng)營活動范圍。一是掛靠碼頭、系浮筒、拋錨船舶特別是吸附外輪舷側(cè)，從事煙酒食品買賣；二是作為私渡船從事船舶的人員交通；三是船舶廢舊物料回收；四是為船員活動提供便利，影響極壞。
“三無”船經(jīng)營作業(yè)手段。為了牟取更大利益，作業(yè)手段也由剛開始的交易談判發(fā)展到部分船舶使用繩索飛鉤，擅自攀爬登上外輪，搶奪盜竊外輪船舶物資，或與外輪船員勾結(jié)，盜賣船舶器材物資、轉(zhuǎn)運(yùn)走私物品等多種違法手段。
“三無”船舶的來源
“三無”船的船主絕大多數(shù)為外省籍人員，主要來自安徽蕪湖、無為等地，無固定生活來源和住所。在80年代初，港口對外開放后，就有“三無”船從事用煙酒食品換取錢物獲利。在經(jīng)濟(jì)效益示范效應(yīng)帶動下，逐步帶動原籍人員加入，經(jīng)過20多年的發(fā)展，“三無”船已形成目前相當(dāng)規(guī)模?；顒觾?nèi)容也由當(dāng)初的純貨物買賣，擴(kuò)展到貨物買賣、以貨易貨、私渡載客獲利，甚至登輪強(qiáng)買強(qiáng)賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，以求謀取更大利益。
“三無”船舶管理的難度
“三無”船其特性造成了監(jiān)管上的難度：海事管理機(jī)構(gòu)無法從發(fā)證等源頭著手管理；由于船體小，機(jī)動靈活，海關(guān)、公安、邊防無從下手管理；船主在發(fā)生事故后，往往采用撒潑、哭鬧等手段，難以管理。
“三無”船的管理一直是水上安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三無”船也是張家港港區(qū)重大安全隱患，市政府曾組織開展數(shù)次專項打擊行動，起到了一定的效果。但由于后續(xù)的管理安置等措施未跟上，特別是未能有效解決港內(nèi)水上相關(guān)人員交通，及船舶物資便捷供應(yīng)等配套措施，未能落實“三無”船人員疏導(dǎo)安置等政策，因此港內(nèi)“三無”船依然大量存在?！叭裏o”船船主絕大部分屬于外省籍人員，難以從源頭上深入管理，已經(jīng)形成“打擊――沉寂――反彈――再打擊”的循環(huán)態(tài)勢。
“三無”船舶的危害
1、典型案例簡介
連續(xù)多年來，每年都有“三無”船翻沉、落水、死亡事件。如長江張家港段福姜沙南水道53號黑浮北側(cè)近岸邊，一小“三無”船與一小貨船碰撞，小“三無”船被撞成三截，船上4人全部落水。張家港海事局接報險情后立即組織展開水上搜救行動，救起了2人，2人失蹤。后經(jīng)全力搜尋，于2日后發(fā)現(xiàn)2名失蹤人員尸體。
2007年7月12日19∶36時在長江56號浮一小“三無”船因風(fēng)浪較大，船舶搖晃劇烈，船上一名50多歲的婦女由于站立不穩(wěn)而不幸落水，當(dāng)時指揮中心立即派兩艘海巡艇和幾艘過往船舶進(jìn)行了大量搜索，但由于事故報告不及時而延誤搜索，其老伴在情急之下，縱然跳入江中尋找，結(jié)果也沉入江中，造成了兩人死亡的悲劇。
2005年10月18日18∶14時一“三無”船載客4人由北向南自雙山開往港區(qū)渡口，航速較快，開航前未船舶動態(tài)、開航后未顯示燈光信號。駛至約江寬1/3處時，發(fā)現(xiàn)“張港6號”在船艏前5-6米稍偏右位置處下駛，“三無”船立即左轉(zhuǎn)避讓，由于距離過近，航速過快，18∶15時船尾與“張港6號”船艏發(fā)生碰撞，“三無”船繼續(xù)駛出約50米后沉沒，船上人員落水，后均獲救。
2、“三無”船的嚴(yán)重危害
“三無”船已經(jīng)對通航安全、人員安全、水域清潔安全、港口安全等方面構(gòu)成了嚴(yán)重危害。這些船舶隨意在港口、航道、碼頭、錨地船舶中間穿行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)后，猶如螞蟥一般吸附在目標(biāo)船舷旁，在危及船舶和人員自身安全的同時，嚴(yán)重影響水上通航環(huán)境秩序?！叭裏o”船船體小、船質(zhì)差、強(qiáng)度弱，經(jīng)受不住風(fēng)浪的影響或外力的撞擊，船上無船用通信設(shè)備，一旦發(fā)生險情，自救能力弱，通信不暢容易延誤最佳救援時機(jī)，易發(fā)生船毀人亡事故；船上未配置防污染和救生設(shè)備，發(fā)生事故易造成水域污染事故；駕駛?cè)藛T未接受過任何航行安全方面專業(yè)知識培訓(xùn)，盲目、強(qiáng)行穿越于船舶間，經(jīng)常引發(fā)緊迫局面，擾亂正常通航秩序；登上外籍船舶強(qiáng)買強(qiáng)賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，勾結(jié)船員從事違法勾當(dāng)，有逐步向群體性、非法性搶奪、盜竊船舶財物等涉黑性質(zhì)轉(zhuǎn)變的趨勢，嚴(yán)重影響張家港港作為國際化商港的形象和聲譽(yù)，容易引發(fā)重大涉外事件。
“三無”船舶的安全管理建議
鑒于“三無”船給張家港長江水域帶來重大安全隱患和負(fù)面影響的實際情況，為了維護(hù)國際大港的良好形象和聲譽(yù)，保障港口健康有序發(fā)展，維護(hù)轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定，建議由地方政府牽頭，采取強(qiáng)有力措施，加大聯(lián)合打擊力度，取締“三無”船。
明確主管部門為地方政府，由當(dāng)?shù)卣雒鏍款^，由當(dāng)?shù)馗劭诠芾砭志唧w組織相關(guān)單位實施專項整治行動，組織公安艇、海巡艇及現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行大規(guī)模拉網(wǎng)式的徹底清理行動，將“三無”船集中到內(nèi)河港池或船閘內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一清理。
大力宣傳、營造氣氛。在開展專項整治行動的同時，積極組織開展輿論宣傳工作，做到專項整治與宣傳工作齊頭并進(jìn)。通過多層次、全方位、多形式廣泛宣傳本次執(zhí)法行動的目的和意義，在全社會營造打擊超載船、“三無”船的氛圍。
落實后續(xù)配套措施，由港口局商定港口服務(wù)船舶及船舶主管單位，服務(wù)船舶經(jīng)登記注冊，納入公安、邊防、海關(guān)、海事日常管理工作，由服務(wù)船舶提供港內(nèi)食品、日用品供應(yīng)及人員交通服務(wù)。地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，或經(jīng)濟(jì)扶持，確保港內(nèi)服務(wù)船舶滿足港口發(fā)展需要。
建立長效管理機(jī)制，制訂相關(guān)措施，服務(wù)船舶許可規(guī)定文件，作為今后管理港內(nèi)服務(wù)船舶管理依據(jù)。在港及過往船舶不得同水上從事貨郎、收舊等“三無”船舶交易。在打擊取締“三無”船舶的同時，對為“三無”船舶提供停泊、作業(yè)、經(jīng)營的碼頭、設(shè)施、船舶給予責(zé)任追究。
關(guān)鍵詞：蔬菜安全；問題；管理
食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，其安全問題關(guān)系到整個國民的健康。然而近年來卻發(fā)生了許多食品安全事故，如“蘇丹紅”鴨蛋事件；劣質(zhì)奶粉造成的“大頭娃娃”事件；“福壽螺”致病事件；日本壽司細(xì)菌超標(biāo)事件；“米豬肉”事件；“嗑藥”的多寶魚事件；“三鹿奶粉”事件等等。從這些駭人聽聞的重大事件和案件中，我們不得不清醒地認(rèn)識到我國食品安全現(xiàn)狀讓人極為堪憂。而蔬菜是人們生活中的必需品，尤其是在生活水平逐漸提高的今天，人們越來越關(guān)注與自己身體健康息息相關(guān)的蔬菜質(zhì)量安全。近幾年來，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，已經(jīng)引起各級政府和廣大城鄉(xiāng)居民的普遍關(guān)注。
1 蔬菜安全的含義
我國涉及蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念和標(biāo)準(zhǔn)分為五類。按照安全可靠性的標(biāo)準(zhǔn)從低到高進(jìn)行排列分別為：放心菜、無公害蔬菜、一般產(chǎn)品、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜。一是放心菜，這種蔬菜不會造成人們食用后急性中毒的情況，其對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)是快速檢測方法，這種檢測方法有一定的局限性，只能測定有機(jī)磷等類似農(nóng)藥，另外對含硫的蔬菜不適用。二是無公害蔬菜：這種蔬菜的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量，符合國家或農(nóng)業(yè)行業(yè)無公害相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)產(chǎn)地或質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)證并使用無公害食品標(biāo)志的蔬菜產(chǎn)品。三是一般產(chǎn)品，這種蔬菜沒有特指為無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的產(chǎn)品，目前已制定了許多國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是綠色食品，這種蔬菜遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。五是有機(jī)食品，這種蔬菜來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加工的，并通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品。蔬菜的“安全”是相對的安全，一些含有微量有害物質(zhì)的蔬菜也可能是安全的，只要其農(nóng)藥的殘留量、重金屬含量、硝酸鹽含量等對人類有毒物質(zhì)的殘留量均控制在一定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，只要不危害人們的健康，這種蔬菜就是安全的。
2 蔬菜安全管理存在的問題
2.1 執(zhí)法監(jiān)督管理的制度落實不夠
有些執(zhí)法部門監(jiān)督檢查制度落實不夠，責(zé)任追究機(jī)制不夠完善。有些經(jīng)營單位依法經(jīng)營意識不夠強(qiáng)，對違法經(jīng)營的處罰比較困難。如：有些集貿(mào)市場、餐飲酒樓檢測制度落實不夠規(guī)范，有些市場甚至沒有堅持天天自檢和及時公示制度，或者檢測抽樣沒有科學(xué)性和代表性，搞形式、走過場的現(xiàn)象仍然存在。
2.2 農(nóng)藥污染容易忽視
到目前為止，防治治蔬菜病蟲害主要依靠化學(xué)農(nóng)藥，雖然在一些專業(yè)合作社也有使用生物防治、物理防治等方法。高毒、高殘留農(nóng)藥屢禁不止，有少數(shù)農(nóng)戶把用于防治水稻的農(nóng)藥用于蔬菜上。隨著城市化進(jìn)程的加快，外來人口的增加，多數(shù)農(nóng)居缺乏排污設(shè)施，生活污水的任意排放，成為蔬菜地灌溉水污染的主要原因。
2.3 蔬菜未過安全期就上市的問題依然突出
特別是在蔬菜病蟲害頻發(fā)的高溫季節(jié)，部分農(nóng)民雖然在蔬菜生產(chǎn)中沒有使用“雙高”農(nóng)藥和禁限農(nóng)藥，但將未過安全期的蔬菜采收上市，導(dǎo)致市場蔬菜檢測農(nóng)殘超標(biāo)。另外，由于周邊地區(qū)沒有禁止銷售和使用“雙高”農(nóng)藥和一些農(nóng)戶菜棉、菜稻混種，導(dǎo)致由于棉、稻田農(nóng)藥進(jìn)入蔬菜產(chǎn)區(qū)而出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)。
2.4 對非法經(jīng)營的馬路蔬菜市場取締不力
檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些城區(qū)和郊區(qū)還普遍存在一些非法經(jīng)營的馬路蔬菜交易市場，這些地方交易的蔬菜品種有很多是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的，而且沒有經(jīng)過農(nóng)藥殘留抽樣檢測，存在很大的安全隱患，使監(jiān)管出現(xiàn)“真空”。
3 加強(qiáng)我國蔬菜安全的建議
3.1 改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度
企業(yè)組織的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍直接影響到產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到國家有關(guān)蔬菜安全管理政策如蔬菜標(biāo)識管理、蔬菜安全的追溯和承諾制度的實施效率。政府應(yīng)發(fā)揮中介組織的力量，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整蔬菜產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.2 對生產(chǎn)者進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)
首先對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，蔬菜專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員要進(jìn)行分級培訓(xùn)，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范，指導(dǎo)合作社完善內(nèi)部管理制度和技術(shù)服務(wù)水平。其次要對菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)和安全知識培訓(xùn)，信托各地實施的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目，將他們培訓(xùn)成從事無公害蔬菜生產(chǎn)的主力軍。同時，將培訓(xùn)與生產(chǎn)許可證結(jié)合起來，合格者頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，允許使用安全蔬菜標(biāo)識。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)研究和推廣，充分發(fā)揮技術(shù)對安全管理的支撐作用
政府應(yīng)高度重視科學(xué)研究在蔬菜安全管理中的作用，組織、調(diào)動和協(xié)調(diào)相關(guān)科研資源，增加預(yù)算和投入，加強(qiáng)蔬菜安全管理前沿問題研究，如加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究，應(yīng)盡快在全國建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系，提高、強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢驗手段，在現(xiàn)有速測技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測技術(shù)，提高蔬菜中農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)檢測的靈敏度和精確度；積極研究和推廣蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)；研究和推廣生產(chǎn)與流通中蔬菜保鮮的方法以及對污染、化學(xué)危險品泄露的評估方法等。
3.4 建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)食品質(zhì)量信息的有效傳遞
建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營者文化素質(zhì)低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，而蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理、企業(yè)信譽(yù)機(jī)制等難發(fā)揮作用，為使公眾具有在權(quán)衡風(fēng)險及益處后由其自身進(jìn)行選擇的權(quán)力，政府的信息服務(wù)重點(diǎn)是提供公共信息和教育信息，及時向蔬菜生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供有關(guān)生活、農(nóng)資、市場、生產(chǎn)技術(shù)及病蟲害預(yù)測預(yù)報等多種信息服務(wù)。
3.5 加強(qiáng)對農(nóng)藥使用和殘留的管理
健全和完善農(nóng)藥使用、監(jiān)督管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，減少管理漏洞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》施藥，在短期作物中禁止使用高毒殘留農(nóng)藥。減少農(nóng)藥使用量，對病蟲害進(jìn)行綜合防治。禁止和限制高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用范圍，有致癌性的農(nóng)藥應(yīng)嚴(yán)格禁止使用。研究制定施藥與作物的安全間隔期，建立健全農(nóng)藥在食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)高效、無毒、無殘留、無污染的無公害農(nóng)藥，逐漸淘汰傳統(tǒng)農(nóng)藥，從根本上杜絕農(nóng)藥殘留，保障食品的安全性。
參考文獻(xiàn)
[1] 張航. 我國蔬菜質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和依法監(jiān)管的措施探討[J]. 中國果菜. 2010（06）
