發(fā)布時間：2023-02-12 00:44:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法行政化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）抓基層、促穩(wěn)定。堅(jiān)持工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作置于優(yōu)先發(fā)展的地位，全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、組織、業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)，整合資源，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高基層工作整體水平，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。
1、全面完成基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的要求及年度計(jì)劃，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，科學(xué)規(guī)劃，合理排序，在今年完成5個所的建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促力度，爭取提前完成全區(qū)基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
2、扎實(shí)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，為司法行政工作在基層的落實(shí)提供有力保障。以創(chuàng)建示范司法所為載體，加強(qiáng)特色司法所建設(shè)、服務(wù)型司法所建設(shè)，通過抓點(diǎn)帶面，切實(shí)提高司法所規(guī)范化建設(shè)的整體水平。同時積極爭取司法助理員專項(xiàng)編制，通過制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、典型培養(yǎng)等工作制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制、績效考核等工作制度，不斷提升司法助理員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮司法助理員的主觀能動性，以業(yè)務(wù)建設(shè)的強(qiáng)化推進(jìn)司法所各項(xiàng)職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。
3、切實(shí)做好安置幫教工作。進(jìn)一步完善歸正人員報到登記、建檔立卡等各項(xiàng)制度，繼續(xù)建立和扶持一批過渡性安置基地。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)施分類管理、分階段教育，突出重點(diǎn)人員監(jiān)管，在思想教育上給予傾斜，勤走訪、勤分析。對重新違法犯罪風(fēng)險較高的人員要實(shí)施重點(diǎn)管控、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)幫助、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化。完善幫教組織建設(shè)，充實(shí)和發(fā)展幫教工作志愿者隊(duì)伍，確保每個幫教對象有相應(yīng)的幫教小組、有完整的幫教檔案，杜絕因漏幫、漏管導(dǎo)致重新違法犯罪。
（二）抓重點(diǎn)、促全局。堅(jiān)持重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，對普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作，在精力、人力、物力上重點(diǎn)投入、重點(diǎn)抓，推動和促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的落實(shí)。
1、要深化“五五”普法工作，實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作的制度化、規(guī)范化。一是及時調(diào)整普法依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開普法依法治區(qū)工作會議。充分發(fā)揮各單位各部門職能優(yōu)勢，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，共同努力做好普法工作。并邀請區(qū)人大、政協(xié)對普法工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。二是以貼近百姓生活的涉法問題作為普法宣傳的切入點(diǎn)，在充分利用原有法制宣傳陣地的同時，構(gòu)筑*法治網(wǎng)、村（居）民法治學(xué)校、“新*人”法制學(xué)校、法制專欄、普法廣場、法治短信等新平臺，充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與普法工作的良好氛圍。三是組織好浙江法治宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日等活動，突出法制宣傳重點(diǎn)，豐富法制宣傳內(nèi)容，增加法制宣傳效果。同時加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加大普法專職人員、聯(lián)絡(luò)員和信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是做好對已達(dá)標(biāo)的“民主法治村（社區(qū)）鞏固提高工作，并加大對“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度，落實(shí)浙江法制宣傳欄60%的達(dá)標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)民主法治村創(chuàng)建臺帳的規(guī)范化建設(shè)，形成年初申報、年中指導(dǎo)、年末考核的良性循環(huán)體系，把“民主法治村”創(chuàng)建活動納入規(guī)范化、制度化軌道。并結(jié)合村級選舉換屆工作，對全區(qū)所有村兩委干部進(jìn)行法制培訓(xùn)
2、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能優(yōu)勢，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，消化處理在基層。全面規(guī)范“職業(yè)調(diào)解員”的隊(duì)伍管理，通過完善健全工作、管理各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范“職業(yè)調(diào)解員”隊(duì)伍。通過全面落實(shí)人民調(diào)解計(jì)件獎勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動全區(qū)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，切實(shí)起到人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的“第一道防線”的作用。
3、全面開展社區(qū)矯正工作。開好社區(qū)矯正動員大會，做好各鎮(zhèn)（街道）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和志愿者隊(duì)伍的組建。進(jìn)一步明確法院、檢察、公安等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責(zé)和任務(wù)，做到分工協(xié)作、密切配合，并在實(shí)踐中與各司法所、公安派出所形成合力。全面建立社區(qū)矯正對象信息檔案，加強(qiáng)建章立制工作，依法規(guī)范工作程序，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。對社區(qū)矯正工作人員和志愿者進(jìn)行相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整個社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。
（三）抓服務(wù)、促規(guī)范。緊緊圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃的啟動實(shí)施，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極開展法律服務(wù)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。
1、大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)。重點(diǎn)抓好法律服務(wù)市場規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設(shè)。一是有效拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)組織律師參與每個月的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日，推動法律服務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域提供高效服務(wù)。二是整合法律服務(wù)資源。合理調(diào)整律師所、基層法律服務(wù)所布局，向規(guī)?；l(fā)展。三是完善社會監(jiān)督機(jī)制。聘請法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，并通過機(jī)關(guān)網(wǎng)站將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的基本信息對外公示，廣泛接受社會監(jiān)督。
2、加大對基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層法律工作者的培訓(xùn)，調(diào)動基層法律工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，利用基層法律服務(wù)面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，把服務(wù)于基層、滿足群眾法律需求、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。整頓法律服務(wù)市場秩序，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把基層服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府，解決以訴訟和解答咨詢等方式化解群訪、纏訪等問題上來。
3、全面提升法律援助工作水平，確保法律援助“民心工程”落到實(shí)處。進(jìn)一步完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“12348”法律援助窗口建設(shè)，落實(shí)辦公場所“沿街落地”工作。進(jìn)一步延伸法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，推動在村居、社區(qū)建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）的三級網(wǎng)絡(luò)，滿足更多群眾對法律的需求。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)，保證辦案質(zhì)量。積極擴(kuò)大法律援助覆蓋面，科學(xué)調(diào)配區(qū)內(nèi)法律服務(wù)資源，加大法律援助案件尤其是民事案件辦理力度，讓更多的困難群眾獲得法律援助，盡快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。
（四）抓作風(fēng)、促素質(zhì)。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為司法行政事業(yè)發(fā)展的根本，以狠抓作風(fēng)建設(shè)為突破口，以提高人員整體素質(zhì)為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力開拓創(chuàng)新，為全區(qū)司法行政工作提供政治保證和組織保證。
【關(guān)鍵詞】行政規(guī)劃;司法審查;可訴性;救濟(jì)請求權(quán)
【正文】
在現(xiàn)代西方法治原則下,行政法治是通過對行政權(quán)力的法律約束和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。{1}(P77)這一規(guī)律對我國的法治實(shí)踐同樣適用。行政規(guī)劃作為一種特殊的行政權(quán)力運(yùn)行方式,同樣也應(yīng)接受依法行政原則的約束。實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)劃的司法審查,是保障行政規(guī)劃權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行的重要前提。
一、司法審查在規(guī)制行政規(guī)劃中的作用
(一)規(guī)制行政規(guī)劃的必要性
行政法治要求將行政主體的裁量權(quán)控制在一定的范圍內(nèi)。而運(yùn)用法律手段對行政規(guī)劃過程予以規(guī)范和控制,也是建設(shè)社會主義法治國家與構(gòu)建和諧社會的必然要求。
第一,規(guī)制行政規(guī)劃,是維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的需要?！胺ㄖ蔚暮诵淖罱K會涉及政府的權(quán)力和個人權(quán)利的關(guān)系問題?！眥2}(P30)控制行政主體的權(quán)力、維護(hù)行政相對人的權(quán)利,是行政法的核心目標(biāo)。行政規(guī)劃作為一種具有顯著輻射效果的行政活動方式,通常都會直接或間接地影響相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有些場合甚至是重大和長期的影響。因而,控制行政規(guī)劃權(quán)力的運(yùn)用,使其在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行,是維護(hù)和促進(jìn)行政相對人合法權(quán)益的必然要求。
第二,規(guī)制行政規(guī)劃,是維護(hù)公共利益的需要。行政的運(yùn)行過程,是一種對公共利益予以集合和分配的過程。公共利益需要通過個人利益予以集合。{3}(P1)行政主體在集合、維護(hù)和分配公共利益的過程中,必然要與行政相對人之間發(fā)生各種復(fù)雜的利益關(guān)系。行政主體雖然是公共利益的代表者,但公共利益是一個不確定法律概念,“公益是一個不確定多數(shù)人的利益。這個不確定的多數(shù)受益人也就符合公共(公眾、社會大眾Publikum)的意義?！眥4}(P186)行政主體的行為是否代表公共利益,在實(shí)踐中經(jīng)常會受到拷問。因?yàn)樾姓黧w所追求的利益可能與公共利益相背離,甚至以維護(hù)公共利益之名而行追求私利之實(shí)。因而,必須對牽涉廣泛利益主體的行政規(guī)劃權(quán)力,特別是行政規(guī)劃中廣泛存在的裁量權(quán)予以限制。
第三,規(guī)制行政規(guī)劃,是推動行政法治進(jìn)程的需要。通過各個單行立法來控制行政主體不同的行政活動方式,是我國行政法治發(fā)展進(jìn)程中的一個典型特征。例如我國的 《行政處罰法》《行政許可法》,以及正在制定的《行政強(qiáng)制法》為例證。但是,由于行政活動類型繁多,針對每一種行政活動方式進(jìn)行單行立法是一項(xiàng)非常浩大的工程。而且在目前關(guān)于行政規(guī)劃的法律控制機(jī)制尚不成熟的情況下,針對行政規(guī)劃進(jìn)行單行立法似乎操之過急。由于 “行政法主要就是行政程序”{5}(P32),因此,由將來的 《行政程序法》對行政規(guī)劃的適用范圍、程序等進(jìn)行規(guī)定、實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化,更為實(shí)際可行。
(二)司法審查是規(guī)制行政規(guī)劃的重要方式
行政規(guī)劃領(lǐng)域存在普遍而寬泛的裁量權(quán),使得對行政規(guī)劃的規(guī)制尤為不易。對行政規(guī)劃的規(guī)制,必須選擇有效的方式和路徑。對行政規(guī)劃予以規(guī)制,主要有以下方式:
第一,法律原則的規(guī)制。在規(guī)制具體行政行為方面,行政法的基本原則具有舉足輕重的作用,因?yàn)榉稍瓌t不僅可以指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)合理行政,而且可以作為司法裁判的依據(jù)?！皩⒎稍瓌t引入法律體系之中,既是為補(bǔ)成文規(guī)則之不足的需要,也是為限制自由裁量權(quán)之需要;它既為司法能動性提供了依據(jù),也為司法能動性界定了合理的范圍?！眥6}(P279)除應(yīng)遵守行政法的基本原則外,行政主體在行政規(guī)劃的過程中還應(yīng)遵守一些特定的原則,這些特定的原則對于規(guī)制行政規(guī)劃同樣具有不可小覷的作用。
第二,實(shí)體法的規(guī)制。在現(xiàn)代法治體系下,行政權(quán)力只能來源于法律,法律授予的權(quán)力才具有正當(dāng)性。行政規(guī)劃權(quán)力同樣如此。對行政規(guī)劃權(quán)力的控制,首先即依賴于實(shí)體法控制?！八^實(shí)體法控制,即對行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)劃權(quán)力的來源和制定行政規(guī)劃的空間進(jìn)行控制?！眥7}(P9)在行政規(guī)劃實(shí)踐中,由于不同的行政主體之間制定行政規(guī)劃的權(quán)力界限并不清晰,因而如何協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系,是在規(guī)劃決策過程中經(jīng)常遇到的一個難題。而有效的解決方法只能是通過立法明確規(guī)定行政規(guī)劃的權(quán)力范圍,即對行政規(guī)劃予以實(shí)體法規(guī)制。
第三,程序法的規(guī)制。雖然實(shí)體授權(quán)規(guī)則不可或缺,但是行政程序在規(guī)制行政規(guī)劃方面則具有更為重要的作用。因?yàn)?“現(xiàn)代行政法治的核心機(jī)制是行政程序法律制度?！眥2}(P32)此外,行政權(quán)力的擴(kuò)張也使得程序在規(guī)制行政權(quán)力方面的作用日益強(qiáng)化,“程序的規(guī)則所以重要,正是因?yàn)樵趯?shí)體法上不得不給予行政機(jī)關(guān)巨大權(quán)力的緣故?！眥8}(P152)通過行政程序?qū)?quán)力的行使進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督和平衡,防止行政權(quán)的濫用,促進(jìn)行政權(quán)行使的效率,平衡行政權(quán)和相對方權(quán)利之間的關(guān)系,保障相對方的合法權(quán)益,已成為現(xiàn)代行政法的一個重要特征。{2}(P28)行政規(guī)劃的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)決定了對其予以實(shí)體法規(guī)制存在著一定的難度,實(shí)體法規(guī)制并不能確保行政主體不濫用行政規(guī)劃權(quán),因此,行政規(guī)劃的程序規(guī)制就顯得尤為重要。相對人參與、行政公開、聽證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權(quán)的必然選擇。
第四,司法審查的規(guī)制?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”,這是現(xiàn)代行政法治的基本要求。行政規(guī)劃能否納入救濟(jì)制度的范圍之中,對于行政規(guī)劃的規(guī)制效果而言具有很大的影響。如果行政規(guī)劃被排除在救濟(jì)制度之外,那么行政相對人的正當(dāng)利益訴求在受到行政規(guī)劃行為侵害時,就不能得到充分有效的保護(hù),行政主體也會因?yàn)槿鄙儆行У谋O(jiān)督機(jī)制而更易濫用行政規(guī)劃權(quán)力。如果將行政規(guī)劃納入救濟(jì)制度的范圍,行政主體濫用權(quán)力的可能性就會大大降低。當(dāng)然,這一切是建立在救濟(jì)論行政規(guī)劃的司法審查制度的有效性基礎(chǔ)上的。總之,建立有效的救濟(jì)制度,是規(guī)制行政規(guī)劃權(quán)力所不可或缺的。
二、關(guān)于行政規(guī)劃可訴性的爭論
關(guān)于行政規(guī)劃是否可訴的問題,無論是在德國、日本、我國臺灣地區(qū)還是我國大陸地區(qū),關(guān)于行政規(guī)劃的可訴性問題都存在廣泛的爭議,主要原因即在于行政規(guī)劃行為定性的困難?！靶姓ㄓ?jì)劃的法律救濟(jì)取決于其表現(xiàn)形式。一旦其法律形式被法律規(guī)定或者得到明確,法律救濟(jì)的途徑和種類也就相應(yīng)地得以確定?！眥9}(P185)所以,如果不能準(zhǔn)確界定行政規(guī)劃行為的屬性,就無法解決其可訴性的問題。
在德國,關(guān)于行政規(guī)劃的可訴性問題曾存在對立的見解,但隨著《聯(lián)邦行政程序法》的頒布以及司法實(shí)務(wù)的發(fā)展,此類爭議目前已不復(fù)存在。目前德國的通說認(rèn)為,計(jì)劃確定裁決屬于權(quán)利形成性的行政行為。{9}(P258)據(jù)此,對行政規(guī)劃的確定裁決提起訴訟在德國已無異議。但是需要說明的是,在德國只能針對計(jì)劃確定裁決才能提起訴訟,對于一般的、未經(jīng)過計(jì)劃確定裁決的規(guī)劃,則不能提起行政訴訟。
在我國臺灣地區(qū),公法學(xué)界繼受了德國的主流觀點(diǎn),均認(rèn)為計(jì)劃確定裁決屬于權(quán)利形成性的行政行為,應(yīng)當(dāng)允許對其提起行政訴訟。但臺灣司法部門對于“計(jì)劃變動”能否接受司法審查的態(tài)度,則經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。臺灣司法部門最初否認(rèn)對行政規(guī)劃變動的訴訟救濟(jì)。如臺灣行政法院1971年判字第738號判決認(rèn)為,“行政官署本于行政權(quán)作用,公告實(shí)施一種計(jì)劃,對于一般不特定之規(guī)定,而非個別具體之處置,自不得認(rèn)為行政處分而對之提起訴愿”,而1976年裁字第103號裁定則重申了這一觀點(diǎn)。直到1979年,“司法院大法官會議解釋”才對這一觀點(diǎn)作了一定程度的修正,認(rèn)為“主管機(jī)關(guān)變更都市計(jì)劃,系公法上之的一方行政行為,如直接限制一定區(qū)域內(nèi)人民之權(quán)利、利益或增加其負(fù)擔(dān),即具有行政處分之性質(zhì),其因而致特定人或可得確定之多數(shù)人之權(quán)益遭受不當(dāng)或違法之損害者,自應(yīng)許其提起訴愿或行政訴訟以資救濟(jì)”。[1]但是,這種做法受到學(xué)界質(zhì)疑,如臺灣學(xué)者林明鏘認(rèn)為,將計(jì)劃變更行為認(rèn)定為行政處分是與計(jì)劃本質(zhì)原屬一般性、抽象性之特質(zhì)不盡符合的,正確之策應(yīng)是催促立法者制定一套保護(hù)權(quán)利直接受影響者之法律機(jī)制,如程序參與透明、理性的公開程序和依法計(jì)劃等。{10}(P466-467)
在日本,理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于行政規(guī)劃的可訴性存在較大分歧。學(xué)界一般認(rèn)為,“具體的事業(yè)實(shí)施計(jì)劃實(shí)質(zhì)上決定著有利害關(guān)系者將來的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并且,若公共事業(yè)的實(shí)施有非法的地方,早期糾正違法行為,合法的實(shí)施有關(guān)事業(yè),無論是對事業(yè)主來說,還是對于國民來說,都是有百利而無一害的。”所以,“大多數(shù)日本學(xué)者認(rèn)為,也許還不能對承認(rèn)抽象的基本計(jì)劃提起訴訟。但是,當(dāng)懷疑具體的事業(yè)實(shí)施計(jì)劃有違法性質(zhì)時,應(yīng)該允許提起訴訟,以謀求階段性疑問的排除,然后再重新開始公共事業(yè)的實(shí)施。”{11}(P563)但是日本司法界的態(tài)度則顯得相對保守。法院的判例長期以來堅(jiān)持認(rèn)為即使是拘束性的計(jì)劃也不具有處分性。最高法院否定了作為拘束性計(jì)劃即土地規(guī)劃事業(yè)的計(jì)劃的處分性,認(rèn)為“該計(jì)劃不過是事業(yè)的一種藍(lán)圖,以公告事業(yè)計(jì)劃對國民加以限制,僅停留在法律賦予計(jì)劃的一種附帶性效果,而不是對特定個人的具體處分。因此,爭訟該計(jì)劃自體,缺乏爭訟的成熟性乃至具體的案件性?！眥12}(P57)然而,最近的判例雖然是極為限定的,但也出現(xiàn)了承認(rèn)行政計(jì)劃具有處分性的傾向。因而,在日本司法實(shí)務(wù)界,逐步將行政規(guī)劃納入行政訴訟受案范圍是一個基本趨勢。
在我國大陸地區(qū)關(guān)于行政規(guī)劃是否可訴的問題并未引起很大的爭議,學(xué)界普遍認(rèn)為在現(xiàn)行的行政訴訟體制下,行政規(guī)劃難以納入司法監(jiān)控的領(lǐng)地。究其原因,一是行政規(guī)劃被界定為抽象行政行為而不能將其列入行政訴訟的受案范圍;二是行政規(guī)劃可能由于尚未對行政相對人造成實(shí)際損害而被排除在受案范圍之外。也有學(xué)者認(rèn)為,“對行政計(jì)劃制定行為本身提起訴訟,還缺乏相關(guān)的法律依據(jù),除了沒有德國法上的‘計(jì)劃確定程序’制度之外,主要障礙還在于行政計(jì)劃程序性規(guī)定的缺乏?！眥13}(P144)但是,也有學(xué)者對行政規(guī)劃不能納入行政訴訟的受案范圍提出了質(zhì)疑,認(rèn)為“盡管諸多行政計(jì)劃看似針對不特定多數(shù)人,事項(xiàng)具有綜合性,不直接針對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,但不得不承認(rèn),由于相當(dāng)多數(shù)的行政計(jì)劃,特別是指令性計(jì)劃(拘束性計(jì)劃)事實(shí)上對特定范圍的人已經(jīng)造成實(shí)際權(quán)益的影響,并且由于計(jì)劃的制定和變更而權(quán)益受損,因此,不能單純依據(jù)行政計(jì)劃的形式是否為抽象行政行為來決定可訴性,而應(yīng)當(dāng)從信賴保護(hù)的角度,結(jié)合行政計(jì)劃的具體情況進(jìn)行分析……”。{14}(P180-181)
三、行政規(guī)劃的可訴性分析
2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)工作力度，著力提高推進(jìn)民主政治的能力，構(gòu)建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊(duì)伍履行職責(zé)的能力，為構(gòu)建和協(xié)社會、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是：1、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作；2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實(shí)學(xué)法制度，抓好重點(diǎn)對象學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計(jì)劃；4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達(dá)到市級規(guī)范化要求；5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項(xiàng)制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影，響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo)，做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn)，進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計(jì)劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實(shí)安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點(diǎn)，是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性，充分利用社會資源，增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體合力，努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度，動員全社會來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊(duì)伍，加大督查指導(dǎo)力度，提高矯正質(zhì)量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
一、發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于做好船舶修造、水產(chǎn)加工、航運(yùn)、房產(chǎn)建筑四大支柱行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展文章，主動參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的四大支柱行業(yè)，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、港務(wù)局、城建委、工商局等經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)文出臺具體措施，為律師等法律服務(wù)人員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建平臺。
2.鼓勵律師在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極為企業(yè)的資產(chǎn)重組并購、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)管理和運(yùn)作、強(qiáng)化困難企業(yè)的破產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)企業(yè)債權(quán)人的合法利益等方面提供強(qiáng)有力的法律保障，幫助企業(yè)預(yù)防和化解各類風(fēng)險。進(jìn)一步整合職能資源，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮公證、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳的作用，努力維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)化解過程中的社會公平正義及和諧穩(wěn)定。
3.進(jìn)一步提高司法行政部門組織律師等法律服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。繼續(xù)組織律師為企業(yè)開展法律體檢活動，提高法律服務(wù)的針對性，注重通過律師渠道收集供黨委政府參考的高質(zhì)量信息，并探索新的服務(wù)載體。
二、做精專項(xiàng)經(jīng)營工作，服務(wù)重大項(xiàng)目
4.繼續(xù)鞏固司法行政服務(wù)重大項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)營工作成果，加大工作指導(dǎo)力度，完善工作流程，鼓勵首創(chuàng)精神和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作均衡發(fā)展，進(jìn)一步做精專項(xiàng)經(jīng)營工作，使其成為常態(tài)性工作。
5.在繼續(xù)服務(wù)好重大建設(shè)項(xiàng)目投資的同時，拓展工作領(lǐng)域，為事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大事項(xiàng)提供專項(xiàng)服務(wù)。主動與黨委政府出臺的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制接軌，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三、深化普法依法治理，服務(wù)法治舟山建設(shè)
6.發(fā)揮普法辦的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，為各部門參與普法依法治理搭建工作平臺，進(jìn)一步推進(jìn)大普法工作格局建設(shè)。會同市直機(jī)關(guān)黨工委開展“法治機(jī)關(guān)”建設(shè)活動，在全市公務(wù)員中組織開展法律知識競賽活動，繼續(xù)向公務(wù)員贈送法制臺歷，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治意識和依法行政能力。聯(lián)合工商部門開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)誠信依法經(jīng)營。聯(lián)合教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法工作，促進(jìn)青少年的健康成長。
7.鞏固“普法之光伴您行”工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展新的播放陣地，籌建海上法律圖書角。繼續(xù)開展法律進(jìn)軍營活動，完善“法律擁軍”工作機(jī)制，為部隊(duì)提供“套餐式”法律服務(wù)，為舟山雙擁模范城建設(shè)增添新舉措。針對舟山宗教文化影響廣泛的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)宗教場所活動，向宗教人士和信徒普及法律政策知識，幫助宗教團(tuán)體、宗教場所依法完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，鼓勵宗教教職人員在宗教活動中融入愛教守規(guī)、愛國守法的內(nèi)容。把普法依法治理工作融入到司法行政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過程成為法律知識的普及過程。發(fā)揮法學(xué)會的理論研討作用，為促進(jìn)法治舟山建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
四、整合司法行政資源力量，服務(wù)新漁農(nóng)村發(fā)展
8.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的若干意見》，加大在漁農(nóng)村的宣傳力度，提高法律援助在漁農(nóng)村的知曉率；加強(qiáng)漁農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，方便漁農(nóng)民群眾就近申請法律援助；適當(dāng)放寬漁農(nóng)村法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化涉漁農(nóng)法律援助手續(xù)，讓更多的漁農(nóng)民群眾享受到法律援助服務(wù)。
9.結(jié)合舟山實(shí)際全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，繼續(xù)發(fā)揮新漁農(nóng)村建設(shè)法律助手作用，組織引導(dǎo)法律顧問以提供法律咨詢、幫助制定村規(guī)民約和合同、開展法制宣傳教育、協(xié)助困難群體依法獲得法律援助等方式，積極為漁農(nóng)村基層組織和漁農(nóng)民群眾提供及時、便捷的法律服務(wù)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)漁農(nóng)村民主法治建設(shè)。
10.積極為基層法律服務(wù)工作者履行職能搭建平臺，教育和引導(dǎo)基層法律服務(wù)所扎根基層，積極服務(wù)漁農(nóng)村改革發(fā)展，為服務(wù)保障民生提供經(jīng)濟(jì)高效的法律服務(wù)。加大在漁農(nóng)村地區(qū)的公證宣傳推介力度，圍繞經(jīng)濟(jì)民生探索開拓新形勢下漁農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等領(lǐng)域的公證服務(wù)，不斷滿足基層人民群眾日益增長的公證服務(wù)需求。健全漁農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)漁農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
11.繼續(xù)深化民主法治社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，聯(lián)合新漁農(nóng)辦對漁農(nóng)村社區(qū)干部和村兩委會成員進(jìn)行普遍的法律知識培訓(xùn)，提高基層干部依法治理的能力和水平。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)深入開展“送法下鄉(xiāng)”系列法制宣傳活動，聯(lián)合文廣部門編排一批適應(yīng)基層人民群眾需要的法制宣傳文藝節(jié)目并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，舉辦全市漁農(nóng)民法律知識競賽，繼續(xù)開展送法制春聯(lián)、舉辦法制燈謎競猜等活動，在豐富漁農(nóng)村地區(qū)文化生活的同時，提高漁農(nóng)民的法律素質(zhì)。
五、融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動
12.主動融入到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一舟山基層管理主模式中，把司法行政工作的最末端延伸到網(wǎng)格中，把基層司法行政的資源力量凝聚到網(wǎng)格內(nèi)，把司法行政的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)載入網(wǎng)格化管理信息平臺。在網(wǎng)格內(nèi)建立“人民調(diào)解員、法制服務(wù)員、法援聯(lián)絡(luò)員、社矯工作員”四大員，做到持證上崗，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，滿足網(wǎng)格內(nèi)居民的司法行政管理服務(wù)需求。進(jìn)一步推進(jìn)直屬司法所建設(shè)，以司法所建設(shè)為平臺，突出抓好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作職能在基層的落實(shí)。
13.在全市司法行政系統(tǒng)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，在五個方面尋求突破：一是逐步突破體制。提高直屬司法所比例，延伸司法行政工作觸角。二是力求破除機(jī)制性制約。完善已有的工作機(jī)制，探索建立新的工作機(jī)制。三是加大化解保障性困擾。以落實(shí)省財(cái)政廳、司法廳有關(guān)文件為抓手，推進(jìn)基層人、財(cái)、物長效保障機(jī)制建設(shè)。四是大力提升服務(wù)性能力。加大市、縣（區(qū)）局對基層單位的工作指導(dǎo)力度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和其他服務(wù)力度。五是努力強(qiáng)化激勵性力度。表彰獎勵盡力向基層傾斜，通過有效激勵手段，激活基層工作熱情。
14.通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動盡力達(dá)到十項(xiàng)工作目標(biāo)：一是直屬司法所比例明顯提高，達(dá)到或超過省廳考核標(biāo)準(zhǔn)；司法所建設(shè)努力朝“執(zhí)法合法化、隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理科學(xué)化”的目標(biāo)邁進(jìn)；在有條件的地方和企業(yè)建立配備準(zhǔn)專職工作人員的司法行政服務(wù)工作室。二是大力推進(jìn)專業(yè)化調(diào)委會建設(shè)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解全面對接；保障“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中的調(diào)解服務(wù)需求；調(diào)解成功案件數(shù)同比上升；建立優(yōu)秀調(diào)解案件點(diǎn)評制度，加大對優(yōu)秀調(diào)解案例的獎勵力度。三是建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實(shí)現(xiàn)市局、縣（區(qū)）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)辦公。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配齊專職社區(qū)矯正工作人員，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。五是法律援助基層組織網(wǎng)絡(luò)健全，切實(shí)發(fā)揮作用；辦案量同比遞增15%以上。六是民主法治村（社區(qū)）建設(shè)達(dá)到省廳考核要求，對村兩委會成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。七是對人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員、法律援助工作人員進(jìn)行登記、培訓(xùn)、發(fā)證，做到持證上崗，并對其進(jìn)行年審。八是加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的管理，切實(shí)發(fā)揮作用；全面推行鄉(xiāng)村法律顧問制度，組織法律服務(wù)人員積極參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。九是全面建立歸正人員生活困難補(bǔ)助金制度，解決歸正人員回歸社會后的“第一頓飯”問題。十是司法所各類工作臺帳規(guī)范健全。
七、發(fā)揮綜合維穩(wěn)優(yōu)勢，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
15.認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（舟委辦[20*]73號）要求，積極推進(jìn)大調(diào)解工作格局建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛的功能。做到“四個全面”：一是工作專業(yè)全面加強(qiáng)。在發(fā)揮群眾“老娘舅”式調(diào)解員作用的同時，大力推進(jìn)專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，積極組建醫(yī)患、交通、治安等糾紛的專業(yè)調(diào)委會，探索物業(yè)糾紛、輕微刑事案件的調(diào)解。二是工作網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。構(gòu)建以建立縣（區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、社區(qū)（村）調(diào)委會為主體，以自然村（樓道、院）調(diào)解小組、調(diào)解義工為延伸的五級組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是工作機(jī)構(gòu)全面對接。以人民調(diào)解為主，積極探索建立訴調(diào)（民事訴訟和人民調(diào)解）、治調(diào)（治安調(diào)解和人民調(diào)解）、援調(diào)（法律援助和人民調(diào)解）、訪調(diào)（和人民調(diào)解）、輕傷害案件調(diào)解和人民調(diào)解對接機(jī)制。四是工作保障全面落實(shí)。逐步提高人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面建立以獎代補(bǔ)、案件補(bǔ)貼制度，繼續(xù)推廣等級人民調(diào)解員制度，不斷提高人民調(diào)解保障水平。
16.圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的矯治職能和降低重新違法犯罪率的作用，積極開展社會化幫教活動，充分利用社會資源，加強(qiáng)工作交流，互享工作資源，提高教育質(zhì)量，加大幫扶力度，促進(jìn)工作對象的改過自新，減少不穩(wěn)定因素。市勞教所進(jìn)一步夯實(shí)管教基礎(chǔ)工作，維護(hù)場所安全穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量，勞教場所確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)十一年安全無事故，并力爭通過省級現(xiàn)代化文明勞教所達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完善社區(qū)矯正工作的督導(dǎo)考核機(jī)制，建立健全社區(qū)矯正工作隊(duì)伍懲防體系，推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作平衡發(fā)展，全年社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.8%以內(nèi)。不斷提高歸正人員安置率、幫教率，歸正人員重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
17.在做好法律援助維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、保障“應(yīng)援盡援”的同時，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和、勞動等部門的聯(lián)系，建立法律援助參與社會維穩(wěn)工作的長效機(jī)制，引導(dǎo)困難群體依法、理性維權(quán)。各級法律援助中心在做好自辦案件工作的同時，加大工作指導(dǎo)監(jiān)督力度，切實(shí)履行起管理者的職責(zé)，保證指派案件的辦案質(zhì)量。在法制宣傳中融入倡導(dǎo)社會和諧的內(nèi)容，在潛移默化中改變?nèi)说乃枷胗^念，引導(dǎo)公民自覺遵紀(jì)守法。發(fā)揮法律服務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)律師運(yùn)用調(diào)解手段處理矛盾糾紛案件，鼓勵律師參與疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，及時化解各類矛盾糾紛。發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的預(yù)警作用，落實(shí)律師參與社會維穩(wěn)工作系列制度，及時掌握上報社會不穩(wěn)定因素信息，為黨委政府的維穩(wěn)工作贏得時間和主動權(quán)。
八、加強(qiáng)信息化和隊(duì)伍建設(shè)，提高工作保障水平
18.按照省廳大力加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求，對司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行數(shù)字化處理，在年內(nèi)建立全市司法行政工作信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)辦公，在提升工作效能的同時推進(jìn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程的規(guī)范化建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加大信息外宣力度，全面反映司法行政工作的新成就，為司法行政工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的社會輿論環(huán)境。進(jìn)一步夯實(shí)檔案管理工作基礎(chǔ)，推進(jìn)檔案管理電子化建設(shè)，提高檔案科學(xué)開發(fā)利用水平。嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)敏感信息的收集報送工作。
一、建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作
1、完善科學(xué)民主決策制度
根據(jù)依法行政工作的具體要求，我委將根據(jù)單位人動情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會成員組成，并根據(jù)*年各項(xiàng)制度運(yùn)作情況，結(jié)合09年工作特點(diǎn)，完善各項(xiàng)決策制度，積極做好重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，為我委積極推進(jìn)政策決策的民主化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。
2、完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度
09年度，我委將根據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)及景區(qū)的工作實(shí)際，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。將有針對性、有計(jì)劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及思想素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證我委的執(zhí)法工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
3、完善執(zhí)法考核制度
09年度，我委還將結(jié)合*年度考核辦法及考核的實(shí)際成效，進(jìn)一步完善執(zhí)法考核體系，為執(zhí)法責(zé)任制分解，完善執(zhí)法責(zé)任制體系及提高執(zhí)法效能打好基礎(chǔ)。
以上工作將在09年6月底前完成。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政
1、行政許可方面
09年度，我委依據(jù)《行政許可法》建立健全行政許可方面的各項(xiàng)制度并加強(qiáng)管理，合理規(guī)劃，做好民房及其他許可審批工作，同時結(jié)合往年工作經(jīng)驗(yàn)，合理改善審批工作的流程，從便民、利民角度出發(fā)，提高許可工作效率。
2、行政處罰方面
*年度，我委共立案查處行政違法案件13起，在09年度，我委依舊按照法定要求，做景區(qū)的行政處罰工作。今年，我委將通過加強(qiáng)日常巡邏管理，聯(lián)合相關(guān)部門集中整治等手段嚴(yán)厲查處“黃牛”帶客逃票、非法營運(yùn)及違章建設(shè)等違法行為；09年，我委行政處罰案件目標(biāo)數(shù)為：比*年年提高10—20％，案件合法性和有效性要求達(dá)到100%，結(jié)案率要求達(dá)到100%，希望通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效改善景區(qū)旅游秩序。
3、野生動、植物保護(hù)工作
今年，我委還將一如既往地做好景區(qū)內(nèi)野生動、植物的保護(hù)工作，加強(qiáng)對山區(qū)、林區(qū)的巡邏檢查，配合農(nóng)經(jīng)局做好景區(qū)內(nèi)涉及野生動、植物案件的查處工作，同時加強(qiáng)宣傳力度，切實(shí)維護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4、安全生產(chǎn)管理工作
我委將通過鞏固和落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度，把安全工作列入09年度工作要點(diǎn)，定期、定量地進(jìn)行旅游安全生產(chǎn)大檢查，并將積極配合其他部門做好安全生產(chǎn)檢查工作，真正實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障公民權(quán)利
09年度，我委將依據(jù)《政府信息公開條例》的各項(xiàng)要求，以公開欄、報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開。并在*年基礎(chǔ)上，對政務(wù)公開的時效性和保密性進(jìn)行改進(jìn)，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，主動接受社會各界對我委行政工作的監(jiān)督，切實(shí)提高我委行政工作的合法性和有效性。
09年，我委對依法行政工作已有了明確的思路并作了具體布署，我委將在進(jìn)一步完善決策機(jī)制推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善執(zhí)法考核，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)一步推動我委的依法行政工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。
行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中的疑難、復(fù)雜問題
一、行政執(zhí)法工作中的疑難、復(fù)雜問題
1、零口供案件的處理
我委在處理景區(qū)違章建筑時，因涉及村民的個體利益且數(shù)額較大，村民有較大的對立情緒，調(diào)查取證工作難度大，雖然目前尚無零口供案件出現(xiàn)，但在送達(dá)《限期拆除決定》時，仍表現(xiàn)出各種對立情緒，一般當(dāng)事人都拒絕簽收，因此在今后工作中很可能會出現(xiàn)零口供現(xiàn)象。目前對違章建筑案件的處理中，主要證據(jù)為當(dāng)事人陳述申辯、現(xiàn)場勘察筆錄和照片；在當(dāng)事人不配合的情況下，我們能取到的證據(jù)只有照片，因此想了解，有哪些證據(jù)可以在當(dāng)事人不配合的情況下取得，并能相互映證作為處罰依據(jù)。
2、違章建設(shè)案件中，經(jīng)常會碰到戶主與實(shí)際違法人員不符的情況。如當(dāng)?shù)卮迕癫]有分戶，戶主仍是家庭老人，但實(shí)際進(jìn)行建設(shè)者為小輩，因此想了解處罰當(dāng)事人應(yīng)以誰為處罰對象。
3、按照《處罰法》第五十二條，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依當(dāng)事人申請決定當(dāng)事人暫緩或分期交納罰款，但無暫緩或分期具體期限，同時暫緩恢復(fù)程序也不明確。
4、農(nóng)民建房管理工作，一直來都是我委亟待解決的難題，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)民房絕大多數(shù)都是90年代初建造的，已到了修理和翻造時間，近幾年隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民已有能力建房或翻造樓房，受傳統(tǒng)觀念的影響，也使他們對修房和建房有著迫切的愿望。我委依據(jù)相關(guān)法律及縣委、縣府的工作要求，自20*年以來景區(qū)采取了停止審批建房的措施，由于停止審批建房的時間過長，造成廣大村民對民房審批失去了等待的耐心，加快、加強(qiáng)了村民違章修房建房的步伐。結(jié)合目前我區(qū)違章建設(shè)現(xiàn)狀，及早出臺對核心景區(qū)內(nèi)村民建房的處理方案，盡快的開始建房審批，使廣大村民明了建房的規(guī)定及出路，出臺何種建房審批方案，如何解決區(qū)內(nèi)村民建房出路，徹底根治我區(qū)違章建設(shè)問題，是困繞我委多年的一項(xiàng)難題。
一、行政法國際化的概念界定
探討行政法國際化思想的發(fā)展脈絡(luò),首先要解決的一個基礎(chǔ)性問題是行政法國際化的概念問題。依筆者之見,行政法國際化的概念可以從兩方面來解釋:
其一為狹義概念,是指在全球化帶來全球性問題亟需全球治理的背景下,不同國家、地區(qū)和國際組織之間或內(nèi)部的行政規(guī)則在某些理念或者制度層面交互轉(zhuǎn)化、彼此借鑒而實(shí)現(xiàn)的一種動態(tài)趨同。這種趨同的實(shí)現(xiàn)有其內(nèi)在動力,表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)對于自然正義、公平、理性等行政法理念的認(rèn)同。
其二為廣義概念,它不再限于全球化時代這一時間維度,它的實(shí)現(xiàn)依賴于國家間行政法的借鑒和移植,更側(cè)重于指稱理念層面的行政法國際化,以便于行政法思想史的研究。本文即是采用此廣義概念。
二、行政法跨國界發(fā)展的歷史發(fā)展脈絡(luò)
想了解行政法國際化發(fā)展的清晰脈絡(luò),對其進(jìn)行歷時性研究必不可少。探究整個行政法思想史,經(jīng)過梳理和總結(jié),筆者通過以下幾個方面對其進(jìn)行一個脈絡(luò)化解讀:
1.早期自然法思想對跨國界行政領(lǐng)域的影響
(1)柏拉圖和亞里士多德時代
柏拉圖和亞里士多德時代,古希臘的自然哲學(xué)達(dá)到了歷史頂峰,自然法中的行政法理念也極具有現(xiàn)代氣息。黑格爾曾稱贊說:“哲學(xué)作為科學(xué)是從柏拉圖開始而由亞里士多德完成的。”雖名為《理想國》,柏拉圖卻把城邦正義作為著作的探討主題;他還把服務(wù)理念引入到行政之中,“我們建立這個國家的目標(biāo)并不是為了某個階級的單獨(dú)突出的幸福,而是為了全體公民的最大幸福?！边@種服務(wù)理念至今仍為各國行政法所推崇。
同時為馬克思和恩格斯尊稱為“古代世界最偉大的百科全書,古希臘人的科學(xué)的基礎(chǔ)代表和改革者,古代世界最博學(xué)的人”的亞里士多德,則從更具有操作性的層面闡釋了自己的行政法思想。亞里士多德對于行政法的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面他認(rèn)為作為公權(quán)力的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)被制約,并提供了比較理想的兩種制約方式,以道德制約權(quán)力和以公民參與政治的方式來制約權(quán)力;另一方面,他開始注意到行政權(quán)行使中“人的因素”—“人的道德”,這種在當(dāng)時極為先進(jìn)的行政法理念讓我們依稀看到了“行政裁量權(quán)”的雛形。
(2)古羅馬的自然法思想
征服希臘各城邦的古羅馬因其極高的私法成就而為人們嘖嘖稱奇,然而我們并不能因此無視古羅馬公法,尤其是古羅馬行政法的重要性。這些珍貴的公法理念同樣淵源于當(dāng)時的自然法思想。對此,梅因的論述極為精辟:“我找不出任何理由,為什么羅馬法會優(yōu)于印度法律,假使不是自然法理論給了它一種與眾不同的優(yōu)秀典型”。自然法思想認(rèn)為,存在普適于萬民的法律而不問其國籍民族,這種思想指引了具有很強(qiáng)跨國性的萬民法的形成,而萬民法也因?yàn)槠涮厥庑猿蔀榱_馬法的重要組成部分。
自然法之于行政法,影響的方式尤為特殊。我們看不到它的具體所在,卻又無時無刻不感受到它的存在。就這樣,自然法思想以羅馬法為媒介深刻的影響了并影響著世界法律的發(fā)展。也就是從那時開始,各個國家間的行政法已經(jīng)開始了思想、理念乃至制度層面的交流,我們稱之為行政法國際化的雛形。
2. 中世紀(jì)教會法行政規(guī)則的影響
人們常說,不懂教會史,就不懂歐洲中世紀(jì)的歷史。不了解中世紀(jì)教會行政法規(guī),那么對于整個行政法發(fā)展的理解也就只能止于“只磚片瓦”。中世紀(jì)的歐洲,充斥著教會政權(quán)和世俗政權(quán)的斗爭,以教皇為首的教會取得了最終的勝利。得益于此,教會法得以適用于羅馬教皇的權(quán)力領(lǐng)域,跨國適用成為教會法區(qū)別于世俗國內(nèi)法的一個重要特點(diǎn)。
橫向研究教會法的組成,我們會發(fā)現(xiàn)教會法對土地、婚姻家庭與繼承、行政、刑事、訴訟等問題都有所涉及,教會政府的特殊運(yùn)作模式和跨國行政的空間改變了行政法傳統(tǒng)的運(yùn)作模式,運(yùn)行的物理空間也體現(xiàn)出一定的跨國性。
正是在這個時候,真正意義上的行政法國際化成為現(xiàn)實(shí),國際化涉及的領(lǐng)域也從理念、價值層面開始拓展到具體的制度設(shè)計(jì)和行政法實(shí)踐操作層面,行政法的國際化已經(jīng)不只是一個理論引導(dǎo),它的具體落實(shí)表現(xiàn)為以下幾個方面:
(1)平等、博愛和個人權(quán)利意識等公法價值觀的深入人心
基督教的產(chǎn)生根源于被壓迫者發(fā)自內(nèi)心的呼聲,所以它的教義特別強(qiáng)調(diào)眾生平等和博愛,彭小瑜教授認(rèn)為:基督教之愛是教會法的主題。在教會的組織機(jī)構(gòu)中,從教皇到主教等各個層次的圣職都是通過選舉的方式產(chǎn)生的,這區(qū)別于世俗世界的世襲制;另一方面,教會雖然身為封建主,但區(qū)別于傳統(tǒng)封建主之處在于他們往往以救世主代言人的身份從事社會福利事業(yè),將救世主的恩澤普施于世俗大眾。
對這些平等理念和博愛思想的倡導(dǎo),從深層次的激發(fā)了人們個體權(quán)利意識,他們反過來對于不平等、不博愛的反抗就成了推動法制尤其是行政法規(guī)則進(jìn)步的動力。行政法是一部管理法,更是一部服務(wù)法,對于平等理念的追求,對于個體權(quán)利的尊重,仍為我們今日的行政法所倡導(dǎo)。
教會法中埋藏著諸多現(xiàn)代行政法制度和理念瑰寶,基于教會法跨國適用的特殊性,這些瑰寶得以在整個歐洲范圍內(nèi)適用,這種現(xiàn)象造就了行政法發(fā)展歷程中的跨國屬性。
(2)教會行政法的跨國規(guī)制機(jī)構(gòu)為行政法國際化提供了制度實(shí)踐
教會行政的空間跨越了主權(quán)的傳統(tǒng)界限,它調(diào)整的范圍不再是民族國家內(nèi)部的行政問題,歐洲各國的國民甚至是各國家自身都成了被規(guī)制的成員單位。參與主體的多元化和利益的錯綜復(fù)雜性是教會行政面臨的現(xiàn)實(shí)問題,如同今日國際行政的困境,要求教會行政立法實(shí)現(xiàn)高層次的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),因此也會體現(xiàn)出巧妙到微妙的技術(shù)性。教會行政的效率較之于今日國際行政的無序和無力,即使拋開信仰層面的約束,也會有不少值得今日國際行政借鑒的東西。
(3)教會行政法在行政程序制度上也向我們展示了其行政規(guī)則的技術(shù)含量——注重專家參與,實(shí)現(xiàn)行政程序的完備性
3.文藝復(fù)興以來資本主義世界的國際行政法發(fā)展
在西方歷史上,文藝復(fù)興運(yùn)動永遠(yuǎn)是個值得大書特書的時代,關(guān)注人、尊重人并且最大程度挖掘人的價值成為那個時代的特征。隨后,伴隨著原始積累時期的領(lǐng)土擴(kuò)張,行政法作用的領(lǐng)域以武力作為先導(dǎo)超出了主權(quán)的范圍,西方殖民者在殖民地可能不會完全推行資本主義行政法,但客觀的影響不可避免,其影響的實(shí)現(xiàn)途徑主要有以下兩種:其一是在殖民地強(qiáng)行推行全新的資本主義行政法理念和制度,這種行政法跨國傳播最為徹底;其二是一種漸進(jìn)式的推行,先是在殖民地部分領(lǐng)土推行自己的法律制度,比較典型的如租界制度,租界以外的地方則通過對傀儡當(dāng)局施加壓力,對本土化法律實(shí)行資本主義為價值取向的改造。無論哪種方式,都不可避免的涉及行政法的跨國作用;同時,資本主義在瓜分世界的過程中,相互之間的爭奪不可避免,這從另一層面上催生了國際管理規(guī)則的誕生。所有這些因素,都為國際層面法律規(guī)則提供了生存土壤。
說到行政法的國際發(fā)展,萬國法理論奠基人格勞修斯我們無法回避。以普適性的自然法理論為指導(dǎo),他實(shí)現(xiàn)了對古羅馬萬民法的改造,誕生了以主權(quán)國家為權(quán)利義務(wù)主體的萬國法。他認(rèn)為,國際社會應(yīng)該有其類似于國內(nèi)社會的相對穩(wěn)定的秩序,這就需要一套各國政府所共同認(rèn)可和遵守的國際管理規(guī)則,這些管理規(guī)則以條約的形式達(dá)成,而條約的遵守卻要依賴于自然法理念對國家道德層面的約束。對這些管理規(guī)則加以分類,國際行政管理意義上的規(guī)則我們稱之為國際行政法。正如格老所言:“凡國民只顧目前利益而違反自然法及萬國法者,亦屬于自絕于天、永無安寧之望”。 之后的資本主義世界經(jīng)歷了自由資本主義至壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變,伴隨著資本主義的發(fā)展,諸如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、華約、北約等政府間國際組織的誕生,理論和現(xiàn)實(shí)的推動也使得此時的跨國行政規(guī)則顯示出自身的時代特點(diǎn):
第一,跨國界行政規(guī)則的權(quán)利義務(wù)主體限于主權(quán)學(xué)說意義上的民族國家,至少是政府間的國際組織。
第二,跨國界行政規(guī)則的約束力來源相對單一,主要是自然法理念和公平正義等道德層面的約束。
第三,此時的“國際行政法”植根于法律多元化的社會土壤。國際行政法并不是憑空產(chǎn)生的制度,有其深刻的社會土壤,表現(xiàn)出的是對于各國行政法多樣化的尊重。
第四,跨國界行政法的理論框架比較粗陋,對于國際法律秩序的研究是這一時期最具獨(dú)創(chuàng)性的理論。
三、全球化時代的行政法國際化
作為法律全球化的下位概念,行政法國際化必然無法擺脫法律全球化的共性特征:比如,二者都是個動態(tài)的過程;對二者的研究都有一個前置性共識——承認(rèn)法律的民族化和地方化,尊重法律的多元化發(fā)展;二者對于“法律”一詞的外延性認(rèn)識上達(dá)成了一致——國家不再是唯一的規(guī)制規(guī)則的來源。然而,行政法畢竟是一門特殊的部門法,理念和制度層面的剛性決定了行政法國際化具有區(qū)別于法律全球化的特質(zhì):
1.典型的行政層級治理向網(wǎng)絡(luò)化治理方向發(fā)展。
Anne·M·Slaughter在談及這一問題時指出,全球化的眾多參與者組成了一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),國家只是其中的一部分。在這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,國家并不必然也不可能與其他參與者形成層級關(guān)系。公權(quán)力和私權(quán)利建立在由眾多主體和規(guī)則組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,而這些主體和規(guī)則不僅來自國家主體,也可能來自于私人組織。
2.行政法國際化使行政規(guī)制在其原有領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市場價值標(biāo)準(zhǔn)和非市場價值標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合,這種結(jié)合乃至融合使行政機(jī)關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)價值標(biāo)準(zhǔn)的追求具備了正當(dāng)性。
3.協(xié)商和對話等私法問題解決機(jī)制開始介入到公權(quán)力的運(yùn)作過程。能夠坐下來協(xié)商和對話本身就是對經(jīng)典行政理論的極大修正,行政權(quán)的高權(quán)屬性逐步退化。這一過程被學(xué)界形象的稱為從“聽證室”到“談判桌”轉(zhuǎn)移。對于這種轉(zhuǎn)變,筆者借用圖示以便大家的理解。
理論是行動的先導(dǎo),對于思想的挖掘則會使理論的研究走向深刻,思想也會因現(xiàn)實(shí)的多姿多彩平添幾分活力。嚴(yán)格來講,行政法國際化是個現(xiàn)代行政法概念,但行政法國際化發(fā)展的思想脈絡(luò)卻是已經(jīng)綿延許久。深入的研究行政法國際化現(xiàn)象,離不開思想領(lǐng)域的深度挖掘,尤其是面對行政法國際化這一爭議頗大的論題,其合理性和正當(dāng)性的闡釋更需要對其思想根源及其規(guī)律的探究,而這也是本文的旨趣所在。
（一）普法依法治理向縱深發(fā)展，五五”普法扎實(shí)推進(jìn)。
重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作富有成效，青少年法制宣傳教育、法律“六進(jìn)”活動有效開展。全民法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，全社會學(xué)法用法氛圍日益濃厚。公務(wù)員法》物權(quán)法》新《勞動合同法》等法律法規(guī)在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位得到有效貫徹，干部法制教育有序?qū)嵤?，民主決策、科學(xué)決策、依法行政扎實(shí)推進(jìn)，法治型政府有效建立，依法治縣進(jìn)程明顯加快，民主法制建設(shè)成效顯著。
（二）和諧社會第一道防線進(jìn)一步筑牢,人民調(diào)解職能充分發(fā)揮。
全縣司法行政系統(tǒng)克服基層司法機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足等體制機(jī)制上的障礙，過去的一年。積極探索人民調(diào)解工作的新思路新方法，提出了進(jìn)萬家門，解萬家愁”工作宗旨，主動深入基層，貼近群眾，化解人民內(nèi)部矛盾糾紛方面做了大量卓有成效的工作。一年來，全縣司法行政系統(tǒng)共調(diào)解糾紛2547件，調(diào)解成功2486件，成功率達(dá)97.6%為老百姓挽回經(jīng)濟(jì)損失150余萬元。通過司法戰(zhàn)線上廣大同志的共同努力，基本做到將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。不可否認(rèn)，人民調(diào)解已成為基層化解矛盾、構(gòu)建和諧的重要手段，理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾采取理性、合法形式表達(dá)利益要求等方面發(fā)揮了重要作用。
（三）致力于維護(hù)社會公平正義,切實(shí)履行法律援助職責(zé)。
全縣司法行政系統(tǒng)扎實(shí)開展了法律援助在行動”主題實(shí)踐活動，一年來。共受理法律援助384件，受益人數(shù)達(dá)403人，為困難弱勢群體直接減免訴訟費(fèi)近50萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近1000萬元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)援盡援”目標(biāo)。法律援助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)逐步建立，法律援助的覆蓋面和影響力逐步擴(kuò)大，法律援助工作逐步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，人民群眾滿意率顯著提升。同時，法律援助工作者主動深入基層和一線，服務(wù)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，烏江彭水水電站庫區(qū)移民搬遷、城北新區(qū)開發(fā)、渝湘高速公路建設(shè)、勞務(wù)輸出、國有工商企業(yè)改革等全縣重點(diǎn)工作中，主動為利害關(guān)系人宣傳法律，講明利蔽，正確引導(dǎo)，直接參與重大疑難糾紛的排查處理，有效促進(jìn)了全縣中心工作的開展。
（四）法律服務(wù)市場體系更加完善,法律服務(wù)得到有效規(guī)范。
基層法律服務(wù)所建設(shè)逐步完善，法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管得到有效實(shí)施。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證、司法鑒定“四位一體”法律服務(wù)市場體系有效建立。法律服務(wù)從業(yè)人員思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，法律服務(wù)隊(duì)伍的政治意識、大局意識切實(shí)增強(qiáng)。
（五）司法行政基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
1.市場競爭日益激烈
隨著我國逐漸的融入到WTO，我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)逐漸的面臨國際競爭，必須要接受國際跨國公司的更大挑戰(zhàn)。市場競爭愈演愈烈，傳統(tǒng)的粗放式管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時代的發(fā)展，要求企業(yè)必須要做好轉(zhuǎn)型工作。另外，國外公司十分重視辦公室行政管理精細(xì)化，為了能夠穩(wěn)固我國企業(yè)的腳跟，必須要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。
2.復(fù)雜的消費(fèi)群體誕生
隨著市場競爭愈演愈烈，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的數(shù)量與日俱增，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所選擇的方向越來越廣。隨著人們消費(fèi)水平和理念不斷的提高，個性化需求逐漸成為消費(fèi)的主要方向，更加重視風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。所以，必須要實(shí)現(xiàn)行政管理精細(xì)化管理，才能夠提高風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的工作效率和運(yùn)行質(zhì)量，為社會和企業(yè)提供更好的服務(wù)。
3.同質(zhì)化經(jīng)營的難題
隨著我國能源市場競爭愈演愈烈，企業(yè)與企業(yè)之間在技術(shù)以及成本等諸多方面開展了全面的競爭。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，差異性越來越小，市場競爭逐漸的體現(xiàn)出細(xì)節(jié)方面的競爭，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢越來越嚴(yán)重。所以，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)必須要做好辦公室行政精細(xì)化工作，才能夠提高自身的運(yùn)營效率和水平，最終提高自身的市場競爭力。
4.追求完美
隨著社會的快速發(fā)展，企業(yè)越來越追求卓越和完美，在追求完美過程中，其決定成敗的關(guān)鍵因素就是環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。任何完美的表現(xiàn)無論是企業(yè)還是團(tuán)隊(duì)，必須要研究非常重要的東西，必須要建立在精細(xì)化執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能夠充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的作用。反之，任何團(tuán)隊(duì)的失敗都可以從細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)中找到根源。細(xì)節(jié)決定成敗，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的最大化經(jīng)濟(jì)效益，必須要不斷提高辦公室行政管理的精細(xì)化，最終促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電公司的可持續(xù)性發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)辦公室行政管理精細(xì)化的有效策略
1.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
必須要具有十分豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，從而才能夠真正了解下屬的風(fēng)格和特點(diǎn)，及時掌握員工們?nèi)菀壮霈F(xiàn)問題的地方。精細(xì)化管理時，必須要鼓勵放大抓小的理念，其本質(zhì)就是通過細(xì)節(jié)能夠真正反映出管理的效果，能夠從根本上提高其效益。放大主要就是指管理人員將下屬員工的職責(zé)進(jìn)行全部放開。
2.推進(jìn)制度化
科學(xué)、合理的規(guī)章制度是保障風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理效果和預(yù)期目的，必須要具有科學(xué)、合理的激勵和約束制度。企業(yè)為了能夠生存和發(fā)展，必須要制定系統(tǒng)、專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，要求員工們在職務(wù)行為過程中能夠嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性企業(yè)管理制度，就沒有精細(xì)化管理，更沒有企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
3.全面提高員工的素質(zhì)
為了能夠順利開展精細(xì)化管理工作，對員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平也提出了更高的要求。精細(xì)化管理的本質(zhì)，主要是要求員工們能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)化，不斷提高員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，并將日常的職業(yè)技能固定到每個員工的日常習(xí)慣中。所以，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須要培養(yǎng)大量合格的職業(yè)人員，通過嚴(yán)格的遵守職業(yè)化以及精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正保障辦公室行政精細(xì)化管理，重視細(xì)節(jié)管理工作。
4.深化精細(xì)化管理
大部分企業(yè)在創(chuàng)新時，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，往往追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒有重視細(xì)節(jié)方面的細(xì)心和耐心。我國著名企業(yè)家張瑞敏曾經(jīng)說過，創(chuàng)新不等于高新，創(chuàng)新存在與企業(yè)的每個細(xì)節(jié)中?？梢娂?xì)節(jié)的重要性。為了能夠真正提高我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的核心競爭力，必須要重視細(xì)節(jié)問題，不斷轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，積極推廣辦公室行政管理精細(xì)化，最終才能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從根本上提高我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的競爭力。這樣不僅能夠有效促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。
作者:左康會 單位:華能滇東風(fēng)電分公司
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