發(fā)布時(shí)間：2023-01-16 07:05:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法鑒定申請(qǐng)書(shū)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大家好！
我代表園林仲裁案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)向大家做結(jié)案匯報(bào)。報(bào)告分為五個(gè)部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過(guò)程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、子公司與園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過(guò)
1、年10月，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部電子十一院副院長(zhǎng)推薦，子公司以直接委托方式與園林簽定《會(huì)所區(qū)市政、山體綠化、景觀工程施工合同》，合同暫定總價(jià)為240萬(wàn)元。
2、因各種原因，工程于年12月完工，園林于年4月首次提交結(jié)算資料，報(bào)送金額為403萬(wàn)元，又由于各種原因，該工程結(jié)算一直未完成初審，子公司工作人員最后一次確認(rèn)接收?qǐng)@林調(diào)整后工程結(jié)算資料的時(shí)間是年8月，本次報(bào)送金額為295萬(wàn)元。
3、年9月，子公司原常務(wù)副總被，子公司中止了對(duì)園林的結(jié)算初審工作。
4、年3月，園林依據(jù)合同向仲裁委申請(qǐng)仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬(wàn)元、養(yǎng)護(hù)費(fèi)19.7648萬(wàn)元、違約金31.4765萬(wàn)元、催收工程款所發(fā)生的差旅費(fèi)5萬(wàn)元。
二、關(guān)于園林仲裁案的總體情況
風(fēng)險(xiǎn)管理部于年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請(qǐng)，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請(qǐng)后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理部及時(shí)與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務(wù)副總供述園林向其行賄為由，提交延期審理申請(qǐng)書(shū)、中止審理申請(qǐng)書(shū)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書(shū)，并通過(guò)選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機(jī)會(huì)，成功取得寬延期限。
風(fēng)險(xiǎn)管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團(tuán)法務(wù)部、審計(jì)部和紀(jì)檢監(jiān)察部的支持，全面準(zhǔn)備開(kāi)庭資料，反復(fù)審查結(jié)算資料，共同參加開(kāi)庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說(shuō)明共計(jì)5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟(jì)損失1,034,137.75元。
從辦案過(guò)程和仲裁結(jié)果來(lái)看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)仲裁的成功案例，還可作為公司向社會(huì)弘揚(yáng)正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽(yáng)光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
三、辦案過(guò)程
園林仲裁案歷時(shí)一年四個(gè)月，參加開(kāi)庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說(shuō)明共計(jì)5次。時(shí)序過(guò)程是：
年3月9日，風(fēng)險(xiǎn)管理部收到子公司的法律協(xié)助申請(qǐng)，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理部立即擬制延期舉證申請(qǐng)書(shū)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書(shū)、仲裁中止申請(qǐng)書(shū)。仲裁委雖認(rèn)為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時(shí)間，我司成功爭(zhēng)取到寬限期。
年3月，風(fēng)險(xiǎn)管理部針對(duì)園林仲裁申請(qǐng)，認(rèn)真全面地收集和研究相關(guān)資料，并向集團(tuán)法務(wù)部和外部經(jīng)驗(yàn)豐富的律師請(qǐng)教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定園林仲裁案應(yīng)對(duì)方案。
年4月，風(fēng)險(xiǎn)管理部積極組織仲裁應(yīng)對(duì)相關(guān)工作：1、請(qǐng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部協(xié)助提供關(guān)于園林向子公司原常務(wù)副總行賄的證據(jù)；2、請(qǐng)子公司積極認(rèn)真開(kāi)展結(jié)算審核工作；3、請(qǐng)集團(tuán)審計(jì)部協(xié)助審核，并出具正在辦理園林終審結(jié)算的證明；4、按仲裁程序準(zhǔn)備并提交證據(jù)、答辯書(shū)等。
年5月，風(fēng)險(xiǎn)管理部參加第一次庭審，成功駁回對(duì)方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請(qǐng)，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對(duì)結(jié)算進(jìn)行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時(shí)間，督促子公司和總部成本部開(kāi)展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說(shuō)明。
年6月，風(fēng)險(xiǎn)管理部組織子公司和總部成本專家共同參加仲裁委組織的開(kāi)庭調(diào)解，我方提交終審結(jié)果，羅列出一切可能的扣減理由，將結(jié)算額從其申請(qǐng)的295萬(wàn)元審減到182萬(wàn)元，極大挫敗了對(duì)方的信心。同時(shí)，我們也預(yù)計(jì)出合理的結(jié)算額應(yīng)在260-270萬(wàn)元。
年7月，仲裁委安排園林對(duì)我方終審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并反饋意見(jiàn)。雙方爭(zhēng)議大，不能達(dá)成一致意見(jiàn)。
年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對(duì)結(jié)算，由于爭(zhēng)議大，仲裁委要求進(jìn)行司法鑒定。
年9月，提交司法鑒定所需的資料和費(fèi)用，對(duì)提交鑒定的資料進(jìn)行質(zhì)證，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。
年12月，領(lǐng)取并復(fù)核司法鑒定初稿，由子公司審核，總部成本部復(fù)審，并由風(fēng)險(xiǎn)管理部逐項(xiàng)反饋質(zhì)證意見(jiàn)。
年2月，子公司成本部、總部成本部及風(fēng)險(xiǎn)管理部共同派員到，與園林和司法鑒定中心一起對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行三方核對(duì)。
年4月，領(lǐng)取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復(fù)核，并擬制《對(duì)審價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)證意見(jiàn)》，共同參加出庭質(zhì)證。
年5月至6月，對(duì)鑒定終稿補(bǔ)充調(diào)整說(shuō)明組織核對(duì)并提交質(zhì)證意見(jiàn)書(shū)。
年7月26日，收到仲裁委領(lǐng)取裁決書(shū)的通知，經(jīng)反復(fù)鑒定，工程造價(jià)明確部分為248萬(wàn)元，仲裁委以子公司未在認(rèn)價(jià)單上明確說(shuō)明價(jià)格含義為由，裁決子公司支付起苗費(fèi)16萬(wàn)元，共計(jì)264萬(wàn)元。與對(duì)方仲裁申請(qǐng)相比，本次仲裁為子公司減損和節(jié)約成本共計(jì)103萬(wàn)元。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從風(fēng)險(xiǎn)管理部辦案的角度，本案相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以歸納四點(diǎn)：
1、通過(guò)尋找正當(dāng)理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭(zhēng)取到時(shí)間。（前面已提及，此處不贅述）。
2、樹(shù)立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請(qǐng)教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準(zhǔn)備詳實(shí)的證據(jù)材料，在首次開(kāi)庭時(shí)成功駁回對(duì)方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請(qǐng)，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行終審。
3、全面調(diào)集支持力量，充分發(fā)揮律師和成本人員專業(yè)特長(zhǎng)，羅列出一切可能的扣款理由，首次反饋時(shí)將結(jié)算額從對(duì)方申請(qǐng)的295萬(wàn)元審減到182萬(wàn)元，極大挫敗了對(duì)方的信心。同時(shí)，我方也預(yù)計(jì)出合理的結(jié)算額應(yīng)在260-270萬(wàn)元，做到心中有底，從容不迫。
4、耐心細(xì)致，契而不舍，不屈不撓，反復(fù)審查結(jié)算資料，反復(fù)提交異議和質(zhì)證說(shuō)明，讓仲裁委和鑒定機(jī)構(gòu)充分領(lǐng)教我方的態(tài)度和決心，讓對(duì)方筋疲力盡，最終為公司減少經(jīng)濟(jì)損失103萬(wàn)元。
五、管理建議
【關(guān)鍵詞】交通事故；司法鑒定；重復(fù)檢驗(yàn)鑒定；問(wèn)題對(duì)策
引言
交通事故檢驗(yàn)鑒定主要包括尸體檢驗(yàn)、輕重傷鑒定、成傷機(jī)制鑒定、酒精含量檢驗(yàn)、安全性能檢驗(yàn)、車輛機(jī)械事故故障鑒定、痕跡鑒定、指紋鑒定、輪胎花紋鑒定、車輛行駛速度計(jì)算鑒定、車輛安全性能檢驗(yàn)和車輛定型鑒定等。近年來(lái)，隨著人民群眾法治意識(shí)的提高，公安交通管理部門(mén)在處理交通事故案件中的面臨問(wèn)題日益復(fù)雜和艱巨。檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)作為一種重要的辦案證據(jù)之一，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生較大的影響，因此申請(qǐng)司法檢驗(yàn)鑒定的情況也日漸增多。目前我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及鑒定人員的素質(zhì)高低不一，人民群眾對(duì)檢驗(yàn)鑒定的程序及要求不甚了解，致使申請(qǐng)重新檢驗(yàn)鑒定的情況時(shí)而發(fā)生。本文結(jié)合檢驗(yàn)鑒定工作實(shí)際，對(duì)如何做好機(jī)動(dòng)車道路交通事故中申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定的問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、機(jī)動(dòng)車道路交通事故中申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定的現(xiàn)狀
司法檢驗(yàn)鑒定既是一種科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，又是一種訴訟證明活動(dòng)，具有“形式上的司法活動(dòng)與實(shí)質(zhì)上的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，二者兼而有之的性質(zhì)”。司法檢驗(yàn)鑒定的雙重性要求它既要遵循自然科學(xué)法則，做到客觀準(zhǔn)確，又要遵循交通事故程序規(guī)定，做到中立公正。目前，在機(jī)動(dòng)車道路交通事故中的受害方普遍采取單方面委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法檢驗(yàn)鑒定的方式，而并未通過(guò)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)向司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，從而造成以下幾種申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定的情況：一是申請(qǐng)法醫(yī)學(xué)鑒定的時(shí)間條件不滿足；二是傷殘等級(jí)適用的標(biāo)準(zhǔn)異議；三是對(duì)提交鑒定機(jī)構(gòu)的證據(jù)、材料未經(jīng)質(zhì)證提出異議；四是少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，迎合申請(qǐng)委托鑒定人需求作出打球的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致相對(duì)方提出重新檢驗(yàn)鑒定申請(qǐng)。
二、實(shí)踐中造成司法鑒定申請(qǐng)重復(fù)鑒定的主要原因
（一）程序不清。當(dāng)事人不清楚事故后司法鑒定的委托程序，普遍采取在未向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)的情況下，單方面委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，從而給相對(duì)方提出重新鑒定申請(qǐng)?zhí)峁┝苏?dāng)依據(jù)。公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條第二款規(guī)定：當(dāng)事人因交通事故致殘的，在治療終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)由具有資格的傷殘鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)定傷殘等級(jí)。具有資格的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府公安交通管理部門(mén)備案，公安交通管理部門(mén)可以向當(dāng)事人介紹符合條件的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)由當(dāng)事人自行選擇。即事故后進(jìn)行傷殘鑒定的，應(yīng)向公安交通管理部門(mén)提出申請(qǐng)，公安部門(mén)推薦鑒定機(jī)構(gòu)后，由當(dāng)事人自行選擇。
（二）時(shí)間不明。當(dāng)事人不清楚交通事故傷殘鑒定時(shí)間要求，經(jīng)常在治療未終結(jié)前或因損傷所致并發(fā)癥治療終結(jié)前就向鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，給相對(duì)方申請(qǐng)重復(fù)鑒定以正當(dāng)理由。交通事故傷殘鑒定有時(shí)間限制，所以交通事故傷殘鑒定的時(shí)機(jī)也很重要。因交通事故受傷，當(dāng)事人認(rèn)為自己的損傷已經(jīng)造成殘疾的，可在治療終結(jié)后十五日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)傷殘鑒定。公安機(jī)關(guān)接到傷殘鑒定申請(qǐng)書(shū)后三十日內(nèi)作出傷殘等級(jí)鑒定。當(dāng)事人對(duì)傷殘鑒定不服的，可在接到鑒定書(shū)后十五日內(nèi)，向上一級(jí)傷殘鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18667-2002道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》相關(guān)規(guī)定如下：第一，傷殘鑒定時(shí)間以事故直接所致的損傷或確因損傷所致的并發(fā)癥治療終結(jié)為準(zhǔn)；第二，傷殘鑒定部門(mén)一般不接受個(gè)人委托，因此可申請(qǐng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、人民法院、律師事務(wù)所委托鑒定。
（三）鑒定機(jī)構(gòu)的不負(fù)責(zé)。司法檢驗(yàn)鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益事件的有效途徑和手段，司法檢驗(yàn)鑒定的公信力直接關(guān)系到交通事故的處理、交通事故責(zé)任認(rèn)定、司法訴訟活動(dòng)的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。然而，一些鑒定機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，存在超范圍受理司法檢驗(yàn)鑒定事項(xiàng)、無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定或按申請(qǐng)委托鑒定人的期盼結(jié)論作出打球鑒定結(jié)論、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，重眼前利益、不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的問(wèn)題。另有一些鑒定機(jī)構(gòu)在司法檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)中，在受理申請(qǐng)委托鑒定人申請(qǐng)時(shí)盲目接收，對(duì)委托方是否達(dá)到送檢條件的審查不認(rèn)真，對(duì)證據(jù)、材料的真實(shí)性及完整性的檢查不仔細(xì)，對(duì)案件具體適用標(biāo)準(zhǔn)及闡述不清等，因鑒定環(huán)節(jié)存在的瑕疵而造成申請(qǐng)重復(fù)鑒定。
三、解決申請(qǐng)重復(fù)鑒定對(duì)策
（一）建立交通事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通事故責(zé)任糾紛中，當(dāng)事人往往在事故發(fā)生后、病患治療過(guò)程中即申請(qǐng)司法檢驗(yàn)鑒定。針對(duì)此類普遍現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主動(dòng)參與，促使當(dāng)事人一次完成有效的司法鑒定，保障司法鑒定相關(guān)程序、證據(jù)合法有效，提高鑒定意見(jiàn)的真實(shí)性。
（二）嚴(yán)把鑒定機(jī)構(gòu)鑒定資質(zhì)，提高鑒定人員從業(yè)素質(zhì)。司法行政管理部門(mén)在審批司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，審查鑒定機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)。建立定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，考核不合格的，停止國(guó)家司法鑒定人的司法檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)、直至考核合格為止。國(guó)家司法鑒定人要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正地對(duì)受托鑒定案件進(jìn)行司法鑒定。
（三）實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)等級(jí)制度，確保檢驗(yàn)鑒定結(jié)論的公正性。目前各檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)處于平等地位，沒(méi)有制約或隸屬關(guān)系，以致各檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論處于無(wú)序狀態(tài)。當(dāng)各檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論不一致或發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)造成案件陷入無(wú)止境的重復(fù)鑒定中，為保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)利，提高鑒定結(jié)論的公正性、唯一性，筆者認(rèn)為，司法行政管理部門(mén)可按鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模、設(shè)備配備、技術(shù)人員數(shù)量及鑒定人資質(zhì)等要素，參照技術(shù)職稱評(píng)定模式，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行高級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)、中級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)、初級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的等級(jí)管理制度，高級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論權(quán)威性大于中級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，中級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論權(quán)威性大于初級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，同等級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)不能受理申請(qǐng)重復(fù)鑒定。從而解決申請(qǐng)重復(fù)鑒定造成的問(wèn)題。
（四）完善重復(fù)檢驗(yàn)鑒定制度。一是申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定必須符合以下條件：1、出現(xiàn)新的鑒定相關(guān)材料；2、原鑒定事項(xiàng)有遺漏；3、其他需補(bǔ)充鑒定或重新申請(qǐng)鑒定情形。筆者認(rèn)為，申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定必須滿足以上三種情形并有相關(guān)證據(jù)支持，否則司法部門(mén)不予支持。如鑒定結(jié)論雖有缺陷，但可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，仍不能申請(qǐng)重復(fù)鑒定。二是建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度。司法實(shí)踐中，當(dāng)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論無(wú)法滿足委托鑒定人預(yù)期時(shí)，往往會(huì)質(zhì)疑鑒定機(jī)構(gòu)是否專業(yè)、是否，主觀上失去對(duì)鑒定結(jié)論理智的判斷，造成委托鑒定人申請(qǐng)重復(fù)檢驗(yàn)鑒定。三是提高重復(fù)檢驗(yàn)鑒定的收費(fèi)。
科學(xué)規(guī)范的檢驗(yàn)鑒定制度對(duì)道路交通事故處理具有重要的輔助作用。我們應(yīng)當(dāng)努力解決司法檢驗(yàn)鑒定制度存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善司法檢驗(yàn)鑒定制度，推動(dòng)司法檢驗(yàn)鑒定工作向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，達(dá)到提高檢驗(yàn)鑒定效率，合理利用資源的目的。
參考文獻(xiàn)
復(fù)議人（申請(qǐng)人）___，女，1969年12月16日生，漢族，衡東縣人，住衡東縣新塘鎮(zhèn)廣田村4組
申請(qǐng)執(zhí)行人___，男，1970年3月17日生，漢族，衡山縣人，住衡山縣開(kāi)云鎮(zhèn)交通村5組4號(hào)。
被執(zhí)行人___，男，1968年8月5日生，漢族，衡東縣人，住衡東縣新塘鎮(zhèn)廣田村4組（異議人之夫）
復(fù)議申請(qǐng)人（異議人）不服衡山縣人民法院（2010年）山執(zhí)異字第126號(hào)執(zhí)行裁定特申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求中級(jí)人民法院依法撤銷該裁定結(jié)論，支持復(fù)議申請(qǐng)人的異議成立，其具體的異議事實(shí)和理由如下：
一、（2009）山民二初字第13號(hào)民事判決并未將異議人列為被告且判決有支付申請(qǐng)執(zhí)行人___貨款的給付義務(wù)，異議人與被執(zhí)行人陳 輝廣雖屬夫妻關(guān)系，但屬兩個(gè)獨(dú)立人格的自然人，___的經(jīng)營(yíng)行為屬于個(gè)人負(fù)債并非家庭負(fù)債，異議人并非法律意義上的被執(zhí)行人，并非裁定中所講“可以追加異議人為被執(zhí)行人，也可以不追加為被執(zhí)行人。”可見(jiàn)執(zhí)行法院具有極大的隨意性。不能依法追加異議人為被執(zhí)行人就不能拍賣復(fù)議人共有的房屋份額。
二、裁定中所謂的公告形式送達(dá)了相關(guān)的法律文書(shū)和裁定書(shū)，異議人至今未見(jiàn)該案執(zhí)行的任何法律文書(shū)，在2月28日的審理異議聽(tīng)審會(huì)中也未見(jiàn)審判員出示有關(guān)文書(shū)或進(jìn)行釋明，申請(qǐng)執(zhí)行人___認(rèn)可了未寫(xiě)書(shū)面的評(píng)估拍賣申請(qǐng)書(shū)，未按規(guī)定交納執(zhí)行費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用，未選擇正旺拍賣公司，也未收到法院的拍賣通知書(shū)，只是第一次與被執(zhí)行人選擇了佳圣公司評(píng)估，第二次選擇了興隆公司評(píng)估，上述事實(shí)有審理記錄證實(shí)。
三、12月26日、27日，異議人通過(guò)傳真形式發(fā)給了人的委托書(shū)和書(shū)面異議書(shū)，執(zhí)行人員不予認(rèn)可，請(qǐng)問(wèn)有哪一條法律規(guī)定必須由委托人與受委托人當(dāng)面在承辦案件的法官面前簽名才算合法有效呢？這是在變相限制或剝奪異議人行使權(quán)利，對(duì)于應(yīng)當(dāng)暫時(shí)中止的行為而沒(méi)有依法中止并通知相關(guān)人員。
四、法院通知申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙方選擇的佳圣評(píng)估公司，這有監(jiān)察人員在場(chǎng)見(jiàn)證；而實(shí)際上進(jìn)行評(píng)估的卻是易成公司；易成評(píng)字（2011）第0803號(hào)評(píng)估報(bào)告顯示其估價(jià)作業(yè)期是2011年7月7日至8月8日，而法院的評(píng)估委托書(shū)是7月12日且不是當(dāng)事人雙方選擇的佳圣公司，也就是說(shuō)評(píng)估行為在先，委托書(shū)在后，法院的委托和易成評(píng)估公司的評(píng)估行為都沒(méi)有合法依據(jù)，評(píng)估人員劉雪梅沒(méi)有合法資質(zhì)，其現(xiàn)場(chǎng)勘察沒(méi)有法院工作人員和當(dāng)事人到場(chǎng)監(jiān)督，故評(píng)估報(bào)告程序違法且不具有合法性，因此不能采用。畢竟評(píng)估公司接受委托的是執(zhí)行法院衡山縣法院，而不是司法技術(shù)的管理機(jī)構(gòu)___市中院司法技術(shù)處。
五、拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)議一致，協(xié)議不成的從拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)中采取隨機(jī)的方式選擇確定；而不是唯一確定正旺拍賣公司。拍賣公告的范圍及媒體應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)議確定，協(xié)議不成的才由執(zhí)行法院確定。裁定中只是表述對(duì)外公告，至于范圍及媒體方式不清楚；執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在拍賣5日前以書(shū)面或其他能夠確認(rèn)的其他方式通知當(dāng)事人和已知的擔(dān)保物本人、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人或其他優(yōu)先權(quán)人于拍賣日到場(chǎng)；而執(zhí)行法院未書(shū)面通知申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人門(mén)面的租賃人羅某和其他優(yōu)先權(quán)人信用社派員到拍賣會(huì)場(chǎng)，故正旺拍賣公司的拍賣行為在程序和拍賣根據(jù)上不具有合法性。
綜上所述，執(zhí)行法院程序上的違法性必然導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果實(shí)體上的違法性，將會(huì)損害異議申請(qǐng)人的合法權(quán)益；執(zhí)行行為違反了《民事訴訟法》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》、《拍賣法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)外司法鑒定的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，裁定所適用法律條款不當(dāng)，懇請(qǐng)中級(jí)人民法院依法審查復(fù)議的事實(shí)和理由，撤銷原裁定結(jié)論，糾正執(zhí)行法院的違法行為，以示公正！
此致！
___市中級(jí)人民法院
復(fù)議申請(qǐng)人：
4年前，家住江蘇省丹陽(yáng)市的劉輝之妻生下一男孩，劉輝為其子取名叫陽(yáng)陽(yáng)。然而，夫婦倆還未來(lái)得及享受初當(dāng)父母的喜悅，一場(chǎng)飛來(lái)橫禍就突然降臨在了全家人身上。因?yàn)殛?yáng)陽(yáng)系早產(chǎn)兒，且出生時(shí)體重偏輕，只有2.3公斤重，為保險(xiǎn)起見(jiàn)劉輝當(dāng)即將兒子轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)江市某大醫(yī)院新生兒室進(jìn)行護(hù)理、治療。經(jīng)過(guò)醫(yī)院采取保溫、吸氧、補(bǔ)液等支持療法，陽(yáng)陽(yáng)的身體狀況日漸穩(wěn)定，醫(yī)院通知?jiǎng)⑤x，其子可以出院。出院當(dāng)天，陽(yáng)陽(yáng)將大便解在了床上，護(hù)工急忙為陽(yáng)陽(yáng)洗澡，匆忙間護(hù)工忘了兌冷水，就直接把陽(yáng)陽(yáng)放人澡盆中，而盆內(nèi)全是滾燙的熱水，陽(yáng)陽(yáng)一下水就大哭不止，其腰背以下異常嬌嫩的皮膚立刻被燙得通紅。護(hù)工見(jiàn)闖此大禍心里非常害怕，為逃避責(zé)任，她為陽(yáng)陽(yáng)裹好襁褓后又悄悄將他放回了床上。下一班護(hù)工接班時(shí)見(jiàn)陽(yáng)陽(yáng)老是啼哭不止，遂解開(kāi)襁褓查看，這才發(fā)現(xiàn)傷情，此時(shí)嬰兒燙傷處已起泡，且部分皮膚與衣服粘連，其狀慘不忍睹。
專家搶救顯奇跡
醫(yī)院立即組織醫(yī)生對(duì)陽(yáng)陽(yáng)進(jìn)行搶救，但經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該患兒傷勢(shì)非同一般，其臍部以下、背部、臀部及雙下肢嚴(yán)重燙傷，燙傷面積占身體總面積的60％，燙傷程度為Ⅰ°～Ⅱ°、局部達(dá)深Ⅱ。，且患兒出生才13天，燙傷后又未能及時(shí)處理，故而搶救成活的可能性極小。醫(yī)院將這一檢查結(jié)果告訴了劉輝夫婦，并如實(shí)告知患兒已病危。這一消息對(duì)劉輝夫妻不啻晴天霹靂，劉妻聞聽(tīng)此言頓時(shí)昏厥過(guò)去，劉輝也不禁黯然淚下，他們無(wú)法想象自己的兒子來(lái)到人間僅13天就要匆匆離去，他們強(qiáng)烈要求醫(yī)生盡一切可能搶救孩子。
醫(yī)院以最快的速度請(qǐng)來(lái)上海長(zhǎng)海醫(yī)院燒傷科專家對(duì)患兒進(jìn)行會(huì)診，專家檢查了陽(yáng)陽(yáng)的傷勢(shì)后也不禁皺起了眉頭，因?yàn)榛颊吣挲g如此之小，而傷情卻如此之重，專家們也是第一次遇到這樣的病例。即使患兒的燙傷能夠治好，但治療過(guò)程中極易引起感染和并發(fā)癥，又會(huì)使治療效果前功盡棄。專家擬訂了周密的施救方案，對(duì)陽(yáng)陽(yáng)全力進(jìn)行救治。在治療中，陽(yáng)陽(yáng)身上的創(chuàng)面漸漸愈合，生命體征逐漸平穩(wěn)，居然活了下來(lái)。專家說(shuō)這樣的患兒能搶救成功，在醫(yī)學(xué)上簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。劉輝夫婦原以為孩子已被宣判了“死刑”，未料又奇跡般揀回一條命，自然喜不自勝。
狀告醫(yī)院要賠償
但不久他們又有了新的顧慮，因?yàn)樾『⒌臓C傷雖然治好了，但身上留下了大量的疤痕和外觀傷，觀之觸目驚心。最嚴(yán)重的是燙傷還殃及了小孩的外生殖器，孩子會(huì)不會(huì)因此而喪失日后的生育能力?會(huì)不會(huì)落下其他的后遺癥?醫(yī)院也承認(rèn)患兒家長(zhǎng)的顧慮是可以理解的，雙方經(jīng)多次協(xié)商達(dá)成了一份《燙傷處理協(xié)議》，協(xié)議中寫(xiě)明：陽(yáng)陽(yáng)被燙傷的責(zé)任全部在醫(yī)院，小孩是否留下后遺癥等其年滿2歲后由專家進(jìn)行鑒定，醫(yī)院在最終處理時(shí)將給予賠償?？紤]到這次事故給陽(yáng)陽(yáng)及其父母帶來(lái)了巨大的痛苦，醫(yī)院在簽訂協(xié)議時(shí)預(yù)付給劉輝夫婦30000元賠償費(fèi)。
陽(yáng)陽(yáng)一天天地長(zhǎng)大，他身上的疤痕也一天天地跟著增長(zhǎng)，蒙在劉輝夫婦心頭的陰影始終都不能消除。他們總是拿陽(yáng)陽(yáng)和同齡的孩子相比，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)陽(yáng)比其他孩子長(zhǎng)得慢，顯得又瘦又小，會(huì)講話、會(huì)走路的時(shí)間也比其他孩子晚得多(直到現(xiàn)在陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)起話來(lái)仍然含混不清)。細(xì)心的媽媽還發(fā)現(xiàn)陽(yáng)陽(yáng)小便時(shí)尿總是射不遠(yuǎn)且尿不凈。夫妻倆不敢大意，帶著陽(yáng)陽(yáng)分別到南京腦科醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、上海仁濟(jì)醫(yī)院等處輾轉(zhuǎn)就診。檢查的結(jié)果是：“發(fā)育性語(yǔ)言表達(dá)遲緩、社會(huì)適應(yīng)能力低、今后的生長(zhǎng)發(fā)育情況難以預(yù)料。”劉輝夫婦很自然地將此結(jié)果與陽(yáng)陽(yáng)的燙傷聯(lián)系起來(lái)。陽(yáng)陽(yáng)2歲后，劉輝夫婦與醫(yī)院數(shù)次商談賠償事宜，但均未能達(dá)成一致意見(jiàn)。無(wú)奈之下，他們作為監(jiān)護(hù)人以小孩的名義向鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院提起了訴訟，要求醫(yī)院支付人身?yè)p害賠償金12萬(wàn)余元。
法院判賠近十萬(wàn)
該案在審理上難度并不太大，因?yàn)閯⑤x與被告之間簽訂的《燙傷處理協(xié)議》已明確了醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，審理的關(guān)鍵在于對(duì)陽(yáng)陽(yáng)的賠償數(shù)額應(yīng)如何確定，而這就牽涉到必須對(duì)陽(yáng)陽(yáng)的傷殘等級(jí)進(jìn)行司法鑒定。劉輝夫婦在鑒定申請(qǐng)書(shū)上同時(shí)還提出對(duì)燙傷是否影響兒子以后也進(jìn)行法醫(yī)鑒定。鎮(zhèn)江市的鑒定機(jī)構(gòu)因無(wú)法判斷燙傷對(duì)陽(yáng)陽(yáng)的生長(zhǎng)發(fā)育是否存在影響及影響程度的大小，委婉地提出暫時(shí)不予鑒定。在原告人的要求下，法院與設(shè)在上海的司法部司法鑒定中心取得了聯(lián)系，并向其陳述了案情，該中心表示可以為陽(yáng)陽(yáng)進(jìn)行司法鑒定。這使得本案的審理一下子柳暗花明，案情終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。承辦法官隨即帶領(lǐng)陽(yáng)陽(yáng)及其父母奔赴上海，司法部司法鑒定中心的三位專家，將陽(yáng)陽(yáng)身上的疤痕一一用圓珠筆圈出，并詳細(xì)地進(jìn)行了測(cè)量與記錄。
在劉輝夫婦的焦急等待中，一份印有“機(jī)密”字樣的鑒定書(shū)終于寄到了京口法院。鑒定結(jié)論為：陽(yáng)陽(yáng)因燙傷引起的損傷構(gòu)成了五級(jí)傷殘，但由于被鑒定人目前尚年幼，故燙傷對(duì)其以后的是否有影響需待其發(fā)育成熟后才能確定。這份鑒定結(jié)論為法院計(jì)算賠償數(shù)額提供了明確的依據(jù)。京口法院據(jù)此判決醫(yī)院賠償陽(yáng)陽(yáng)殘疾賠償金、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等共計(jì)127493元，扣除醫(yī)院已付的30000元，醫(yī)院還需再給付97493元。
該案宣判后，醫(yī)院方不服，向鎮(zhèn)江市中級(jí)法院提起上訴，但經(jīng)過(guò)市中級(jí)法院的數(shù)次調(diào)解，醫(yī)院最終與劉輝夫婦達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，將賠償?shù)目傎M(fèi)用由127493元降到了110000元整。
結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車；交通事故；責(zé)任糾紛
一、機(jī)動(dòng)車交通交通事故責(zé)任案件的特點(diǎn)
（一）機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案件數(shù)量大
道路交通案件的數(shù)量大有其多重原因，一方面公民的安全意識(shí)不強(qiáng)，不遵守交通規(guī)則，過(guò)馬路不看紅綠燈，甚至還有翻越隔離欄桿的行為，電動(dòng)摩托車在馬路上隨意行駛，造成事故頻發(fā)。另一方面現(xiàn)行《道路交通安全法》淡化了交警部門(mén)的調(diào)解職能，改變了原來(lái)的《道路交通事故處理辦法》所規(guī)定的行政調(diào)解為提訟的前置條件，導(dǎo)致案件大量涌向法院。依某地法院為例，2013審判年度某地法院民一庭共受理案件共計(jì)811件，其中機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件419件，占當(dāng)年民一類案件51%。2014審判年度該地法院民一庭共受理案件共計(jì)730件，其中機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，占當(dāng)年民一類案件50%。
（二）案件審理期限長(zhǎng)
依某地法院為例，2014審判年度該地法院民一庭共受理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，其中需要傷殘鑒定以及財(cái)產(chǎn)損失鑒定的案件為270件，約占總數(shù)的3/4。這類案件從立到審，大都經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的中止程序來(lái)進(jìn)行鑒定，造成大量案件審理期限過(guò)長(zhǎng)。
機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任一般包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，根據(jù)《民法通則》關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，對(duì)于人身受到傷害的，一般應(yīng)自醫(yī)療終結(jié)后或者作出鑒定之日起一年內(nèi)；對(duì)于財(cái)產(chǎn)受到損害的，一般應(yīng)在二年內(nèi)。如果超過(guò)訴訟時(shí)效的規(guī)定，又無(wú)訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)事由的，受害人將失去獲得法律保護(hù)的權(quán)利。在司法實(shí)踐中發(fā)生交通事故后受害方會(huì)立即向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，防止事故責(zé)任方逃避、隱匿、轉(zhuǎn)移賠償財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《民事訴訟法》第101條的規(guī)定，當(dāng)事人會(huì)向法院提起民事訴訟，盡管此時(shí)受害方尚未醫(yī)療終結(jié)或作出鑒定。在這種情況下，法院往往會(huì)采取中止審理的方式，避免案件超過(guò)審理期限。待當(dāng)事人醫(yī)療終結(jié)后有些案件還需要經(jīng)過(guò)司法鑒定這一個(gè)步驟，也就是說(shuō)治療終結(jié)后申請(qǐng)法院委托鑒定，無(wú)形中將該項(xiàng)程序納入了法庭的審理步驟。當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。但是，如果當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)屬于提出反駁證據(jù)、相反證據(jù)、新的證據(jù)范圍內(nèi)的，提出鑒定申請(qǐng)的時(shí)間可不受舉證期限的限制；另外，對(duì)申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)涉及重大利益的，為了解決矛盾、平衡雙方利益，提出鑒定申請(qǐng)的時(shí)間也可不受舉證期限的限制。在審理過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定的也不計(jì)入審限。這自然造成了案件審限過(guò)長(zhǎng)，因此部分機(jī)動(dòng)車交通事故案件在審理時(shí)往往會(huì)因證據(jù)來(lái)源的條件顯得較為繁瑣復(fù)雜，由簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)為普通審理。
（三）大部分案件相對(duì)簡(jiǎn)單，但雙方不容易達(dá)成調(diào)解
在交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作出責(zé)任劃分明確的交通事故責(zé)任報(bào)告，此份報(bào)告是審理案件的重要證據(jù)之一且證明力強(qiáng)。在交通事故發(fā)生后，受害一方要求盡快得到賠償救治。事故責(zé)任一方以及責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司則表示在責(zé)任劃分明確后進(jìn)行合理賠償。法院的審理往往就是在理清事故的責(zé)任、費(fèi)用等問(wèn)題后作出裁判。在道路交通安全法實(shí)施后，該法第74條規(guī)定：對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安交通管理部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例第94條的規(guī)定，當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)之日起十日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)書(shū)。據(jù)此，可以理解為：道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有程序選擇權(quán)，即可以選擇申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解或向法院。在審判實(shí)踐中責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司也不認(rèn)可調(diào)解書(shū)，交強(qiáng)險(xiǎn)是一種社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)，它區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)，不盈利、不虧損是其自身特點(diǎn)。根據(jù)道路交通安全法第75條的規(guī)定，事故車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額內(nèi)支付搶救費(fèi)用。該法第76條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。雖然調(diào)解書(shū)在執(zhí)行上也具有同等的法律效力，但保險(xiǎn)公司根據(jù)其自身的業(yè)務(wù)需要拒絕調(diào)解，往往雙方當(dāng)事人拿到的是調(diào)解而成的判決文書(shū)。
交通事故責(zé)任糾紛案件因制度缺陷，致使的現(xiàn)象。
機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案件是明確的侵權(quán)案件，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)是典型的合同案件，二者屬于兩種案由。但為提高審判效率，保障當(dāng)事人權(quán)利。在審判實(shí)踐中法院往往追加機(jī)動(dòng)車責(zé)任方投保的保險(xiǎn)公司為被告直接參與機(jī)動(dòng)車交通事故案件的審理，雖然有法釋【2012】19號(hào)最高人民法院的司法解釋作為依據(jù)，但法理依據(jù)欠缺。
案件自身特點(diǎn)（在這個(gè)鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與其中）及監(jiān)督制度缺失，造成因交通事故各個(gè)環(huán)節(jié)多又缺乏制度約束，各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)又很難統(tǒng)籌的達(dá)成更高的監(jiān)督體制。造成部分司法及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員利用法律漏洞（即不違法法律法規(guī)的前提下）而進(jìn)行牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
目前，一些南方城市（已有向北方城市蔓延趨勢(shì)）已經(jīng)出現(xiàn)部分人員通過(guò)先行墊付治療費(fèi)用而盈利的現(xiàn)象。即機(jī)動(dòng)車交通事故受害方在未得到賠償又等不到法院判決執(zhí)行款的情況下，部分人員提供先行墊付治療費(fèi)用，待判決生效后提取賠償執(zhí)行款中除治療費(fèi)用外更多的利益。
二、法院在審理道路交通事故案件中遇到的問(wèn)題
（一）部分案件較為復(fù)雜，需要具有經(jīng)驗(yàn)的法官加以審理
機(jī)動(dòng)車交通事故案件雖然大部分是經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任劃分權(quán)責(zé)明確的案件，但在實(shí)踐中還存在很多復(fù)雜情形例如：判定未辦理過(guò)戶手續(xù)的車輛買(mǎi)受人、受贈(zèng)人責(zé)任問(wèn)題；判定車輛掛靠人、承租人、承包經(jīng)營(yíng)人責(zé)任問(wèn)題；判定車輛借用人責(zé)任問(wèn)題；判定駕駛員的責(zé)任問(wèn)題；判定車輛被盜搶后的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題；判定車輛維修人、保管人的責(zé)任問(wèn)題；判定學(xué)習(xí)駕駛員在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間發(fā)生事故的責(zé)任問(wèn)題；判定道路施工人、道路產(chǎn)權(quán)人、維護(hù)人責(zé)任問(wèn)題；判定行為人的違法占用道路從事非交通活動(dòng)，或者破壞道路及道路配套設(shè)施的問(wèn)題；判定無(wú)償搭乘人責(zé)任問(wèn)題等情況，這需要富有經(jīng)驗(yàn)的法官結(jié)合案件實(shí)際情況運(yùn)用法律加以解決。
（二）機(jī)動(dòng)車交通事故案件數(shù)量大，審判人員短缺，案件審理期限長(zhǎng)且不易調(diào)解
機(jī)動(dòng)車交通事故案件數(shù)量大，通過(guò)數(shù)據(jù)已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。法院審判人員在未增加的前提下在審理此類案件中面臨較大壓力。雖然有些案件案情相對(duì)簡(jiǎn)單，但因機(jī)動(dòng)車交通事故案件的自身特點(diǎn)造成審理期限過(guò)長(zhǎng)且案件往往不能以調(diào)解結(jié)案。這樣為審判工作帶來(lái)很大不便，往往案件當(dāng)年立案不能在當(dāng)年審理結(jié)案變成積案轉(zhuǎn)而給第二年的工作造成負(fù)擔(dān)，影響法院的綜合指標(biāo)。
（三）案件執(zhí)行難
當(dāng)事人在道路交通事故案件中有《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的保障，但在實(shí)踐中往往有很多事故責(zé)任者是未參加保險(xiǎn)的司機(jī)或是摩托車駕駛?cè)藛T，案件發(fā)生后有些人員責(zé)任方或逃逸或下落不明，有些人員在事故發(fā)生后自身受傷需要治療，沒(méi)有能力對(duì)被害人進(jìn)行賠償。往往原告拿著法院生效的判決書(shū)對(duì)責(zé)任人不能執(zhí)行，案件只能中止執(zhí)行。
（四）機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案件在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有鏈條以及審理模式，在法律法規(guī)未作改進(jìn)的情況下很難對(duì)案件進(jìn)行快審快結(jié)
機(jī)動(dòng)車交通事故案件的審理依據(jù)是現(xiàn)有的法律法規(guī)在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有的模式。在這個(gè)鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與，可以說(shuō)動(dòng)一發(fā)便觸動(dòng)全身。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的執(zhí)行下，這些人員及部門(mén)的存在是不可或缺的。為保障案件的公正，提高案件審判效率質(zhì)量，即使通過(guò)加強(qiáng)管理，調(diào)配人員提高某一個(gè)環(huán)節(jié)也難以追趕上這類案件增長(zhǎng)的速度。
三、解決問(wèn)題的辦法和一些思考
任何一項(xiàng)好的措施或者制度都是針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生并隨著事物的發(fā)展而隨之變化，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，防治為輔。機(jī)動(dòng)車交通事故案件隨著時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生新的規(guī)律。因此找到這一規(guī)律才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，我們還應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)人民群眾對(duì)交通安全的意識(shí)，完善法律法規(guī)從而達(dá)到解決問(wèn)題的辦法。
機(jī)動(dòng)車交通案件的審理模式以及這一鏈條是在處理問(wèn)題過(guò)程中運(yùn)用法律與實(shí)踐結(jié)合形成的，它已經(jīng)形成了穩(wěn)定模式。問(wèn)題也突顯出來(lái)，針對(duì)法院的實(shí)際情況，可以通過(guò)優(yōu)化環(huán)節(jié)，達(dá)到更好的效果。
思考一案件繁簡(jiǎn)分流，以一個(gè)審判庭為例，這個(gè)審判庭共9人在面對(duì)基數(shù)龐大的道路交通事故審理案件中，會(huì)遇到案件審理周期平均分?jǐn)傇谶@9個(gè)人身上，盡管有大部分案件是權(quán)責(zé)明確極易審理的機(jī)動(dòng)車交通事故案件，與此同時(shí)這9個(gè)人還負(fù)責(zé)審理較為復(fù)雜的合同及土地糾紛等一系列民事糾紛案件上，每名審判人員都要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)審理周期才能將案件審理完畢。這樣造成案件無(wú)奈的積壓，若能根據(jù)案件情況，劃分出容易和復(fù)雜交通事故案件，由1-2名經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員集中負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，將審理周期長(zhǎng)的交通事故案件由這幾名同志負(fù)責(zé)處理，進(jìn)而讓其余審判員從案件簡(jiǎn)單且周期長(zhǎng)得案件中解放出來(lái)審理其他案件，也許會(huì)在審判工作中達(dá)到很好的效果。但這個(gè)辦法在實(shí)際中也會(huì)存在很大的弊端，在整體上看，案件依舊滯留在我院只是將此類轉(zhuǎn)移到幾個(gè)人員那里去；這樣做也會(huì)造成權(quán)利過(guò)于集中，審判工作中會(huì)產(chǎn)生帶有個(gè)人色彩較濃不良的慣性。此法在實(shí)際操作中能不能達(dá)到很好的效果，還需進(jìn)一步實(shí)踐?？梢钥紤]定崗不定員的交流辦法加以改進(jìn)。
思考二案件審理前置，在司法實(shí)踐中也有部分法院成立機(jī)動(dòng)車交通事故法庭，將此機(jī)構(gòu)直接設(shè)立在公安機(jī)關(guān)的交警部門(mén)，這樣做會(huì)使當(dāng)事人在交通事故發(fā)生后不久就能拿到具有法律效力的裁判文書(shū)，簡(jiǎn)化了訴訟程序。但這一制度并不適合全部法院，區(qū)域內(nèi)道路交通事故案件的發(fā)生具有多樣性、地域性、行政行為先行且分布不均等諸多特點(diǎn)。在操作過(guò)程中需要結(jié)合本地實(shí)際情況加以運(yùn)用。
思考三嚴(yán)控收案范圍，為提高案件審理的效率，部分法院采取限制機(jī)動(dòng)車交通事故案件的收案范圍，即明確凡此類案件如原告未治療終結(jié)或提出訴前保全便不予立案，其目的就是為了防止部分案件原告在事故發(fā)生后就立即立案而在醫(yī)院接受長(zhǎng)時(shí)間的治療，造成案件中止、積壓。表面上降低了部分案件的收案數(shù)量，但于法無(wú)據(jù)。造成此類案件社會(huì)上的積壓，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，效果不佳?？梢赃M(jìn)一步改進(jìn)為嚴(yán)控收案范圍的同時(shí)擴(kuò)大現(xiàn)予執(zhí)行的受案范圍。
思考四加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在審判工作中更應(yīng)加大對(duì)審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的機(jī)動(dòng)車交通事故案件?？梢约哟笃胀ò讣?jiǎn)易審理的模式，將雙方爭(zhēng)議不大且權(quán)責(zé)明確的機(jī)動(dòng)車交通事故案件進(jìn)行普通案件簡(jiǎn)化審理，做到案件的快審快結(jié)。
“丟失客戶”引不滿，合同到期未續(xù)簽
時(shí)光回放到2009年春節(jié)，即將職專畢業(yè)的谷玉回遼西老家過(guò)年期間，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w得知藍(lán)天家政服務(wù)公司招聘職員，給出的工資待遇好。谷玉經(jīng)連續(xù)三輪應(yīng)聘，成功被該公司聘用為客戶聯(lián)絡(luò)部職員，并與公司簽訂勞動(dòng)合同意向書(shū)。當(dāng)年6月初，谷玉一走出校門(mén)就立即來(lái)到藍(lán)天公司報(bào)到，并與公司簽訂了一年期勞動(dòng)合同，即自2009年6月10日至2010年6月9日。所謂聯(lián)絡(luò)部就是尋找、聯(lián)系客源，以不斷擴(kuò)大客戶群來(lái)發(fā)展公司業(yè)務(wù)，從而提高公司經(jīng)營(yíng)效益。谷玉不僅年輕、形象好，而且通過(guò)在某機(jī)關(guān)工作的父親之關(guān)系，很快打通了多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位客戶源。為此，谷玉的提成獎(jiǎng)金月月都排在第一位。為這，一年合同期滿時(shí)，公司當(dāng)即主動(dòng)與谷玉續(xù)簽了3年期勞動(dòng)合同，基本工資也由原來(lái)的2300元提高至2600元。加上每月實(shí)際提成獎(jiǎng)金，谷玉每月工資都在3200多元。
2013年年初，伴隨遼西家政市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，家政服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)漸漸激烈起來(lái)。按常規(guī)，每年春天是各機(jī)關(guān)雇傭家政、清理衛(wèi)生的旺季，可不知何原因，藍(lán)天公司的客戶源非但沒(méi)有增加，幾家老客戶也不再與藍(lán)天公司聯(lián)系業(yè)務(wù)。此間，已經(jīng)結(jié)婚2年一直未懷孕的谷玉因忙著四處求醫(yī)，工作自然受到些影響。此間，有員工向公司反映說(shuō)，不止一次看到谷玉進(jìn)出某家政公司。不明情況的公司經(jīng)理懷疑谷玉吃里爬外，另掙外快。為此，谷玉的3年期勞動(dòng)合同到期時(shí)，公司未再與她續(xù)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。又因公司效益不佳，2013年年初以來(lái)一直未漲工資，谷玉也不想與公司續(xù)簽勞動(dòng)合同，并尋找機(jī)會(huì)跳槽。可之后的一年時(shí)間里，谷玉也未找到如意工作。
防止T工“吃閑飯”，未續(xù)合同隨時(shí)解除
2014年12月，谷玉懷孕不足2個(gè)月時(shí)，因身體出現(xiàn)不適情況，醫(yī)生建議她停止工作保胎，并為她出具了休息半月的假條。2014年12月5日，谷玉向公司請(qǐng)假得到批準(zhǔn)后在家休息。12月17日，就在谷玉準(zhǔn)備到公司上班的前一天，公司人力部負(fù)責(zé)人張先生打來(lái)電話，通知谷玉說(shuō)，公司已經(jīng)決定與其解除勞動(dòng)合同，并要求谷玉假期滿后到公司辦理終止勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。公司還通過(guò)電子郵件向谷玉發(fā)來(lái)解除勞動(dòng)合同書(shū)面通知書(shū)。一夜未睡好覺(jué)的谷玉翌日早早趕到公司，提出自己的情況符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，特別是自己在孕期，公司無(wú)權(quán)解除勞動(dòng)合同，公司單方擅自解除是無(wú)效的。而且對(duì)于未續(xù)簽合同，自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，公司應(yīng)承擔(dān)雙倍工資賠償。公司則認(rèn)為，在谷玉存在過(guò)錯(cuò)的情況下，且雙方的勞動(dòng)合同早在2013年6月已到期，未續(xù)簽后，公司有權(quán)隨時(shí)解除合同。
申請(qǐng)仲裁，一紙合同定輸贏
對(duì)公司的說(shuō)法，谷玉當(dāng)然不能接受，但考慮到自己也早就不想在公司工作，谷玉提出可以解除勞動(dòng)關(guān)系，但公司必須按法律規(guī)定給予自己相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，被公司拒絕后，谷玉一紙?jiān)V狀將公司告上仲裁院。谷玉的三項(xiàng)訴求是：
1.依法裁決被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金32000元（按5年工齡之5個(gè)月工資的雙倍標(biāo)準(zhǔn)）；2.依法裁決被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人未簽書(shū)面勞動(dòng)合同的雙倍差額工資35200元（11個(gè)月的本人工資）；3.依法裁決被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人一個(gè)月工資的代通知金3200元。
仲裁審理時(shí)，被申請(qǐng)人提供了一份2013年6月雙方續(xù)簽的勞動(dòng)合同，從2013年6月至2014年6月，以此證明雙方已續(xù)簽了勞動(dòng)合同，且合同期限已滿，公司不再續(xù)簽合同并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)，該公司還提出，因申請(qǐng)人在公司“丟失客戶”一事上存在過(guò)錯(cuò)，即便申請(qǐng)人在孕期，公司亦有權(quán)解除勞動(dòng)合同，且可不給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。谷玉提出雙方的第二次勞動(dòng)合同到期的2013年6月，之后雙方從未再次續(xù)簽勞動(dòng)合同，被申請(qǐng)人提供的這份2013年6月至2014年6月勞動(dòng)合同是假的，上面的“谷玉”二字并非自己親筆所簽。至于公司“丟失客戶”，與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)，申請(qǐng)人不存在任何過(guò)錯(cuò)。被申請(qǐng)人解除勞動(dòng)合同違法，應(yīng)給付違法解除合同之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
仲裁院經(jīng)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人雖然提出被申請(qǐng)人提供的勞動(dòng)合同書(shū)上的乙方簽字不是申請(qǐng)人本人所簽，但未提供證據(jù)予以證明，故對(duì)申請(qǐng)人的主張，本院不予支持。關(guān)于被申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)人對(duì)“丟失客戶”存在過(guò)錯(cuò)，因被申請(qǐng)人未提供證據(jù)加以證明，且雙方在最后一次續(xù)簽合同于2014年6月10日到期后，被申請(qǐng)人未與申請(qǐng)人續(xù)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，且申請(qǐng)人在孕期，被申請(qǐng)人應(yīng)給付申請(qǐng)人解除勞動(dòng)合同之雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。又因雙方系勞動(dòng)合同到期后解除，無(wú)需提前一個(gè)月通知之程序，故申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人支付一個(gè)月工資的代通知金不予支持。據(jù)此，仲裁院遂裁決被申請(qǐng)人給付申請(qǐng)人解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金32000元；駁回申請(qǐng)人的其他仲裁申請(qǐng)。
申請(qǐng)鑒定見(jiàn)真?zhèn)?，造假敗訴罰款
對(duì)于如此仲裁結(jié)果，谷玉當(dāng)然不能接受。遂向區(qū)人民法院提起民事訴訟。谷玉在的同時(shí)，向法院遞交了《筆跡鑒定申請(qǐng)書(shū)》，提出被告藍(lán)天家政服務(wù)公司提供的簽署日期為2013年6月10日的勞動(dòng)合同上的簽名是被告?zhèn)卧斓?，不是申?qǐng)人谷玉所簽之鑒定申請(qǐng)。并向法院陳述，之所以在仲裁階段沒(méi)有申請(qǐng)鑒定，主要是原告認(rèn)為，以現(xiàn)有的材料足以看出被告?zhèn)卧煸婧灻男袨?；加上原告懷孕后身體不好，一直在就醫(yī)，無(wú)精力辦理此事。法院經(jīng)審查同意后，組織雙方當(dāng)事人選擇鑒定機(jī)構(gòu)，最終確定委托某司法鑒定中心予以鑒定。該中心出具的鑒定意見(jiàn)為：該勞動(dòng)合同“谷玉”簽名不是谷玉本人所簽。
法庭審理過(guò)程中，被告家政公司認(rèn)為，未續(xù)簽勞動(dòng)合同不同于未簽訂勞動(dòng)合同，不應(yīng)給付雙倍差額工資。理由是《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。可見(jiàn)，未續(xù)簽勞動(dòng)合同情形下，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，“視為續(xù)訂勞動(dòng)合同”，雙方勞動(dòng)合同關(guān)系仍存在，用人單位無(wú)支付雙倍工資的義務(wù)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。因家政公司提供的勞動(dòng)合同書(shū)上的簽名非原告谷玉本人所簽，對(duì)該勞動(dòng)合同書(shū)不予采信，對(duì)家政公司請(qǐng)求不支付未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資差額的主張不予支持。用人單位應(yīng)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣勞動(dòng)者工資。因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。因家政公司未能提供證據(jù)證明“丟失客戶”是原告本人原因造成，故對(duì)家政公司請(qǐng)求不應(yīng)支付雙倍工資的主張，法院不予支持。關(guān)于原告主張給付一個(gè)月工資的代通知金一節(jié)，《勞動(dòng)合同法》第四十條僅規(guī)定了3種條件下解除勞動(dòng)合同的情況，本案系勞動(dòng)合同到期未續(xù)簽，不符合法律規(guī)定的提前一個(gè)月通知之情形，故對(duì)原告的該項(xiàng)主張不予支持。法院最終判決：家政公司支付谷玉未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資差額、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)67200元。
同時(shí)，由于藍(lán)天家政服務(wù)公司偽造證據(jù)，嚴(yán)重干擾、妨礙仲裁院、法院對(duì)案件的正常審理，為了維護(hù)正常的訴訟秩序，法院依法對(duì)該公司作出了罰款3萬(wàn)元的處罰。
點(diǎn) 評(píng)
2005 年年初，王宏偉曾多次找到修武縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人，希望能將自己的工作調(diào)到縣城。出于好意，衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐延成便向他提供縣勞保局診所需要醫(yī)生的消息，建議他去試試。隨后，王宏偉便找到當(dāng)時(shí)的縣勞保局副局長(zhǎng)岳強(qiáng)，岳強(qiáng)答應(yīng)他次日即可去診所上班。
上班的當(dāng)天，勞保局診所負(fù)責(zé)人便交給王宏偉一些住院病歷：“這些都是已經(jīng)住過(guò)院的病人，你把他們的病歷補(bǔ)一補(bǔ)?！蓖鹾陚タ吹剑械牟v上，患者姓名、年齡、單位，以及醫(yī)囑單包括病人用什么藥、多少劑量和入出院時(shí)間，都已經(jīng)填寫(xiě)了上去。他所要做的工作就是將病人主述、現(xiàn)病史、既往病史以及整個(gè)病情發(fā)展和治療過(guò)程補(bǔ)編完成，在所有醫(yī)囑單上“醫(yī)師簽名”欄簽上自己的姓名?！皬某Ｒ?guī)上來(lái)說(shuō)，因?yàn)閷?duì)病人查訪、檢查等工作的影響，醫(yī)生補(bǔ)編病歷是很正常的事。”王宏偉對(duì)記者說(shuō)。剛開(kāi)始，他并沒(méi)有感覺(jué)到什么異常。但后來(lái)他發(fā)現(xiàn)，住院病人的病歷越補(bǔ)越多，但很少見(jiàn)到有人住院，偶爾有人白天打打點(diǎn)滴而已?！奥匚腋械叫睦锊惶?shí)，就向人打聽(tīng)?！币晃恢槿烁嬖V王宏偉，診所補(bǔ)編病歷是為了騙取國(guó)家的醫(yī)保金。當(dāng)他拿著病歷找到內(nèi)行人詢問(wèn)后得知，他所編病歷的病人每人每天醫(yī)藥費(fèi)大都在200元以上。
“沒(méi)想到問(wèn)題這么嚴(yán)重，我有些害怕，這是在干違法的事兒。”王宏偉擔(dān)心自己被牽扯進(jìn)去，就找到診所的負(fù)責(zé)人，試探著問(wèn)：“能不能讓我見(jiàn)見(jiàn)病人？”當(dāng)時(shí)，診所負(fù)責(zé)人的回答含含糊糊。然而沒(méi)想到的是，幾天后王宏偉就被診所無(wú)故辭退了。
6 月底，王宏偉離開(kāi)了工作了6個(gè)月零4 天的修武縣勞保局診所。這段日子里，王宏偉每月平均編造病歷20份左右，絕大部分病人的“住院時(shí)間”都在20 天以上，簽寫(xiě)處方達(dá)幾十本之多?；氐郊依锏耐鹾陚嬍畴y安。思量再三，7 月18日，他向縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐延成反映了相關(guān)情況，并把舉報(bào)信交給了徐。但是，第二天晚上，修武縣勞保局副局長(zhǎng)岳強(qiáng)就帶人找到王宏偉家，勸阻說(shuō)不要把事情弄大。
“當(dāng)時(shí)我也不想把事情弄大，但有人對(duì)我說(shuō)，騙取醫(yī)保金是要坐監(jiān)獄的?！蓖鹾陚フf(shuō)，他最初的目的只是想洗刷自己的清白，但有關(guān)部門(mén)對(duì)這件事的處理結(jié)果讓他感到心寒。
7 月25 日，王宏偉將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)送到修武縣政府主管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)薛志杰手里。
8 月1 日，王宏偉來(lái)到修武縣委辦公室，并給縣委書(shū)記魏豐收留下了一封舉報(bào)信。一周后，縣委辦公室工作人員告訴王宏偉：“魏書(shū)記批了，讓縣紀(jì)委調(diào)查?！? 月27 日，修武縣紀(jì)委工作人員通知王宏偉第二天到紀(jì)委談情況。但是，當(dāng)晚就有一陌生的中年女子來(lái)到王宏偉家，對(duì)他說(shuō)，“去了以后別多嘴，都是縣城的人，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的，不然對(duì)誰(shuí)都不好?！笔聦?shí)上，從7 月19 日到8 月底，王宏偉家多次有陌生人前去勸告其就此罷休。
9 月13 日，修武縣委辦公室答復(fù)王宏偉，縣里已經(jīng)讓該診所停業(yè)整頓。但是，王宏偉對(duì)這個(gè)簡(jiǎn)單的處理結(jié)果并不滿意。9 月19 日，王宏偉先后向焦作市公安局、焦作市檢察院、焦作市紀(jì)委和焦作市醫(yī)保中心等單位進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)，但卻一直沒(méi)有結(jié)果。
10 月25日，焦作市紀(jì)委答復(fù)說(shuō)，該案件已經(jīng)移交到修武縣，由修武縣紀(jì)委核實(shí)調(diào)查。但是，在隨后的修武縣紀(jì)委調(diào)查時(shí)，王宏偉卻拒絕配合，理由是“對(duì)縣里信不過(guò)”。因?yàn)榇饲埃啻蔚酵鹾陚ゼ业哪俏荒吧心昱釉鴵P(yáng)言：“所有的情況，包括你去政府說(shuō)什么話，我都一清二楚?！?/p>
“我患病我咋不知道呢”
11月28日，記者拿到了王宏偉提供的《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷審核移交表》（以下簡(jiǎn)稱《病歷審核表》）。他說(shuō)，這個(gè)表格是他特意從勞保局診所的報(bào)表單上抄下來(lái)的，和上報(bào)給縣醫(yī)保中心的基本沒(méi)有兩樣。《病歷審核表》上89名病人的處方單和醫(yī)囑單都是診所讓其填寫(xiě)的，病歷都是他親手偽造的。
那么，修武縣勞保局診所給王宏偉提供的這些病人是否存在呢？11月29日至12 月1 日，記者先后走訪了名單上的多位“病人”。
得知自己患有“高血壓”“冠心病”，修武縣方莊鎮(zhèn)二中的張?zhí)嚼蠋煾械绞煮@訝：“方莊鎮(zhèn)老師中就我一個(gè)叫張?zhí)剑疑眢w一直很好啊。我患病了我咋不知道呢，這肯定是誰(shuí)瞎編造的?！睆?zhí)秸f(shuō)，2005 年春天，他曾和勞保局診所打過(guò)一次交道，但那是去給母親取治療糖尿病的藥物。因?yàn)閹У腻X(qián)不夠，他的醫(yī)?？ň捅弧把骸痹趧诒＞衷\所。對(duì)于《病歷審核表》上的住院和出院時(shí)間“05.4.1，05.4.22”，他感到很荒唐：“我上半年總共請(qǐng)過(guò)半天假，你可以查我的考勤表”。
與張?zhí)嚼蠋熞粯樱尬淇h方莊鎮(zhèn)二中教師焦小景也對(duì)自己患有“病毒性心肌炎”感到不可思議。但《病歷審核表》卻顯示，焦小景老師因患此病的住院、出院時(shí)間是“05.4.28，05.5.17”。焦小景老師說(shuō)，2005年初，她丈夫曾用她的醫(yī)保卡在該診所給孩子買(mǎi)過(guò)鈣片，可能是錢(qián)不夠暫時(shí)把醫(yī)?？ā把骸痹诹藙诒＞衷\所一段時(shí)間。但自己絕對(duì)沒(méi)有患過(guò)“病毒性心肌炎”，沒(méi)有去那里看過(guò)病，更談不上住院。薛載笑是修武縣郇封鎮(zhèn)藍(lán)封小學(xué)教師。2005 年上半年，他曾因發(fā)低燒和腸胃不適到該診所治療過(guò)?！拔掖蟾糯蛄艘粋€(gè)星期的針（點(diǎn)滴），但在中午飯間打完后就回來(lái)了?！毖d笑回憶說(shuō)。但《病歷審核表》卻顯示，薛載笑患“變異性心絞痛”，并住院21 天。
修武縣一中教師黎明（化名）患有乙肝。他在接受記者采訪時(shí)卻明確表示，“2005年上半年沒(méi)有因?yàn)橐腋巫∵^(guò)院，可能在那兒住院看心臟病時(shí)拿過(guò)乙肝藥”。但《病歷審核表》卻注明，今年5 月他因乙肝住院長(zhǎng)達(dá)22 天。
修武縣縣直幼兒園教師王君曾到該診所看過(guò)“頭痛感冒發(fā)燒”，而不是《病歷審核表》上說(shuō)的什么“盆腔炎”。王君老師氣憤地質(zhì)問(wèn)道，“頭痛感冒發(fā)燒和盆腔炎有啥關(guān)系呢？”
王宏偉給記者提供的這個(gè)《病歷審核表》的真實(shí)程度如何？醫(yī)保診所是否真的用這些病歷騙取醫(yī)保金了呢？12 月1 日上午，修武縣勞保局醫(yī)保中心向記者提供了勞保局診所2005 年1至6 月份醫(yī)保結(jié)算清單。但是，醫(yī)保結(jié)算為何身患高血壓、冠心病、動(dòng)脈硬化的機(jī)關(guān)干部們都選擇到這里呢？如果醫(yī)術(shù)實(shí)在高明，為何王宏偉整理的病歷中連一個(gè)農(nóng)民的影子也沒(méi)有？清單上的單位卻變成了“修武縣燒傷?？圃\所”。更讓記者感到吃驚的是，清單
上明確顯示修武縣方莊鎮(zhèn)二中張?zhí)嚼蠋煹尼t(yī)療費(fèi)用為3407 元，焦小景老師的治療費(fèi)為3038.50元，兩人的“出院診斷”均為“病情好轉(zhuǎn)”。郇封鎮(zhèn)藍(lán)封小學(xué)教師薛載笑自稱花費(fèi)了180 多元，但是，清單卻顯示其治療費(fèi)用為4642 元。清單還顯示，修武縣一中教師黎明的乙肝治療費(fèi)是3109 元；縣直幼兒園教師王君的“盆腔炎”治療費(fèi)為1943 元。勞保局診所成了燙手山芋在修武縣，接受記者采訪的數(shù)十位居民都認(rèn)為，勞保局診所就是縣勞保局下屬的醫(yī)院，“診所的位置就在醫(yī)保中心樓下”。那么，修武縣勞保局診所究竟與修武縣勞保局有什么關(guān)系呢？
12 月6 日下午，記者就此詢問(wèn)了修武縣勞保局醫(yī)保中心主任浮艷琴。浮艷琴說(shuō)，這家診所以前叫修武縣燒傷?？圃\所，是勞保局下屬商貿(mào)公司創(chuàng)辦的，2003 年變更為修武縣人民醫(yī)院社區(qū)門(mén)診。同年5 月，該診所也由原來(lái)的醫(yī)保定點(diǎn)門(mén)診改為了定點(diǎn)醫(yī)院?！暗覀冞@里并沒(méi)有對(duì)它的名稱更改，醫(yī)保金結(jié)算單上的填報(bào)單位仍是修武縣燒傷專科診所。2005 年7 月20 日，停止了對(duì)該診所醫(yī)保金的結(jié)算?！?/p>
按浮艷琴主任的說(shuō)法，該診所應(yīng)該歸屬修武縣人民醫(yī)院。而作為縣人民醫(yī)院主管單位的修武縣衛(wèi)生局卻不這樣認(rèn)為。
修武縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)徐延成再三向記者強(qiáng)調(diào)，“這家診所不是私人診所，也不是縣人民醫(yī)院的社區(qū)門(mén)診，而是縣勞保局所有的勞保局診所?！蓖瑫r(shí)，徐延成局長(zhǎng)讓該局醫(yī)政股負(fù)責(zé)人出具了勞保局診所申請(qǐng)注冊(cè)和注銷的相關(guān)手續(xù)。記者注意到，相關(guān)手續(xù)顯示，2003年8 月28日，張娟向縣衛(wèi)生局提供的《河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類申請(qǐng)書(shū)》，其性質(zhì)為“集體”，上級(jí)行政主管部門(mén)是修武縣勞保局，縣勞保局還在“上級(jí)行政主管部門(mén)意見(jiàn)”一欄上加蓋了公章。
按照審批權(quán)限，縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能設(shè)立病床。如果設(shè)立1 至10 張病床，必須由焦作市衛(wèi)生局審核批準(zhǔn)。但是，醫(yī)政股負(fù)責(zé)人肯定地說(shuō)“焦作市衛(wèi)生局就沒(méi)有核準(zhǔn)過(guò)這個(gè)診所”。按照這位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，如果勞保局診所開(kāi)展了住院病人業(yè)務(wù)就屬于違法超范圍。
2003 年9 月18 日，修武縣勞保局下發(fā)《關(guān)于張娟同志任命的決定（修勞社[2003]26 號(hào)）》，“9 月10 日，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定：張娟同志任修武縣新興街社區(qū)門(mén)診部主任，免去王中海同志的診所所長(zhǎng)職務(wù)?！钡牵?004 年8 月25日，勞保局診所法人代表張娟向縣衛(wèi)生局提交的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)》上，張娟的職務(wù)卻是“勞保局診所所長(zhǎng)”。
2005 年8 月22 日，修武縣勞保局向縣衛(wèi)生局提出《關(guān)于注銷勞保局診所的申請(qǐng)》（修勞社字[2005]40號(hào)）。申請(qǐng)注銷的理由是：“由于經(jīng)營(yíng)不善，診所嚴(yán)重虧損，加之醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)頻繁，難以保證醫(yī)療質(zhì)量，因此申請(qǐng)注銷勞保局診所?！庇浾呔蜕鲜銮闆r向修武縣勞保局局長(zhǎng)呂國(guó)平求證。而呂國(guó)平局長(zhǎng)的回答讓人頗感意外?！翱h勞保局與修武縣勞保局診所沒(méi)有任何關(guān)系，勞保局醫(yī)保中心只是把房子租給他們，收取房租而已?！眳螄?guó)平局長(zhǎng)肯定地對(duì)記者說(shuō)，他只知道，那里（勞保局診所）可以刷卡買(mǎi)藥、住院，原來(lái)是燒傷?？崎T(mén)診，后來(lái)成了縣人民醫(yī)院的社區(qū)門(mén)診。
至于什么時(shí)間變成勞保局診所的、什么時(shí)間申報(bào)的、什么時(shí)間注銷的情況，他一概不清楚。呂國(guó)平透露說(shuō)，2005 年6 月，他曾接到過(guò)署名為“你的好朋友”舉報(bào)信，了解到情況后，7月他就令醫(yī)保中心取消了該診所的定點(diǎn)醫(yī)療資格。那么，修武縣勞保局下發(fā)的《關(guān)于張娟同志任命的決定》，作為局長(zhǎng)的呂國(guó)平是否知情呢？呂國(guó)平表示，應(yīng)該說(shuō)任命書(shū)應(yīng)有局長(zhǎng)簽字，但他本人沒(méi)有簽過(guò)字，并堅(jiān)持稱自己不認(rèn)識(shí)張娟。呂國(guó)平同時(shí)說(shuō)，文件和任命書(shū)都是縣勞保局原副局長(zhǎng)岳強(qiáng)偽造的，當(dāng)時(shí)分管辦公室，辦公室主任礙于情面便給他蓋了公章。價(jià)格奇高的診所緣何顧客盈門(mén)？
王宏偉說(shuō)，勞保局診所的具體管理者是修武縣勞保局原副局長(zhǎng)岳強(qiáng)的親屬，而且是承包者，而岳強(qiáng)在2005 年10月份退居二線。王宏偉認(rèn)為，如果不是岳強(qiáng)的作用，他的親屬不可能承包到勞保局診所，勞保局騙取醫(yī)保金的企圖也不可能輕易得逞。
岳強(qiáng)和勞保局診所到底是什么關(guān)系呢？
2005 年11 月30 日，就在記者準(zhǔn)備聯(lián)系岳強(qiáng)時(shí)，一位自稱是勞保局診所大股東的陌生中年女子（后來(lái)得知此人叫林玉萍――記者注）要求與記者溝通情況。她說(shuō)，診所前身是一家燒傷科診所，去年她和溫縣籍女子張娟等人承包后，投資了12萬(wàn)元。其中，她是最大的股東，出資了5 萬(wàn)元。之所以讓出資1.9萬(wàn)元的張娟任法人代表，主要是因?yàn)椤白约荷舛?，忙不過(guò)來(lái)”。她說(shuō)，岳強(qiáng)副局長(zhǎng)的妻子曾在診所上過(guò)班，但只是一個(gè)普通的工作人員，每個(gè)月的工資也就一二百元。勞保局診所位于修武縣城新興街西口路南2 號(hào)，七八十平米的醫(yī)藥專柜、診斷室，加上四五間病房就是它的全部家當(dāng)了。這樣的診所怎么被定為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的呢？修武縣勞保局醫(yī)保中心主任浮艷琴以自己是2004年3月份剛到任，不清楚以前情況為由，沒(méi)有正面回答。
河南省修武縣周莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院原副院長(zhǎng)王宏偉但一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，勞保局診所在擁有參保人數(shù)僅13400 人的修武縣來(lái)說(shuō)，是惟一被定為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的診所。其他的定點(diǎn)醫(yī)院是三家縣級(jí)醫(yī)院和四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。
但同時(shí)讓人很難想象的是，這個(gè)貌不驚人的診所，卻有很大的吸引力，很多參保人員樂(lè)意前來(lái)就診。
耐人尋味的是，在修武縣醫(yī)保中心提供的勞保局診所2005 年1 至6 月份醫(yī)保結(jié)算清單里，記者看到，醫(yī)保中心職工薛福琴治療費(fèi)為3781 元，中心職工宋艷艷治療費(fèi)是2406 元，中心職工楊云香治療費(fèi)為2608 元，縣勞動(dòng)局職工周慧君治療費(fèi)是3582 元。
那么，是不是因?yàn)檫@個(gè)診所的醫(yī)術(shù)特別高超呢？細(xì)讀這份醫(yī)保結(jié)算清單時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，在100人次的診療活動(dòng)中僅有3 人出院時(shí)為“病情治愈”。其余，均為“病情好轉(zhuǎn)”。醫(yī)術(shù)不高超，卻有人愿意前來(lái)，是不是因?yàn)檫@家診所的醫(yī)療價(jià)格便宜呢？醫(yī)保結(jié)算清單上顯示，100人次合計(jì)醫(yī)療費(fèi)近35.8 萬(wàn)元，平均每人每次治療費(fèi)用近3580 元。費(fèi)用最低的要數(shù)郇封中心校的王君，他的費(fèi)用也高達(dá)1943元。這家醫(yī)術(shù)不高、醫(yī)療價(jià)格又如此昂貴的診所，為何還有那么多的人前來(lái)就診？在并不富裕的修武縣，他們究竟是些什么人呢？
醫(yī)保結(jié)算清單寫(xiě)得很明白，他們大都是縣直各機(jī)關(guān)的在職或退休干部。應(yīng)該說(shuō)，他們是修武縣生活條件較好的人，即使這樣，難道他們真的愿意每次花費(fèi)3000 多元，住院20 多天，僅僅圖個(gè)“病醫(yī)院?調(diào)查情好轉(zhuǎn)”嗎？
更讓記者不解的是，為何身患高血壓、冠心病、動(dòng)脈硬化的機(jī)關(guān)干部都選擇到這里呢？如果醫(yī)術(shù)實(shí)在高明，為何王宏偉整理的病歷中連一個(gè)農(nóng)民的影子也
沒(méi)有？
所有這些疑問(wèn)，恐怕不久將有答案。2005 年12 月6 日，記者見(jiàn)到了以河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處處長(zhǎng)劉國(guó)柱帶隊(duì)的省市醫(yī)保調(diào)查組，劉國(guó)柱表示調(diào)查組正在調(diào)查，如果情況屬實(shí)，將配合相關(guān)部門(mén)對(duì)修武縣勞保局診所進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
記者同時(shí)獲悉，修武縣紀(jì)檢、檢察部門(mén)已經(jīng)介入，正在調(diào)查取證。
2005年1月和3月，本刊分別報(bào)道了《女大學(xué)生之死起疑云》、《黃案一審定音》的醫(yī)院調(diào)查，引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。日前，武漢市中級(jí)人民法院做出終審判決：湖北省人民醫(yī)院退還多收患者黃的醫(yī)療費(fèi)5819.55元。1994 年，少女黃因罹患系統(tǒng)性紅斑狼瘡，繼而患上狼瘡性腎炎、尿毒癥。近6 年來(lái)，一直在湖北省人民醫(yī)院通過(guò)透析治療，維持生命。
2004 年5 月13日，已經(jīng)23歲的女大學(xué)生黃因腹部難受被父母送進(jìn)湖北省人民醫(yī)院腎內(nèi)科就診。6 月5 日因心臟衰竭而病逝。
2004 年7 月12 日，黃的母親陳玉蓮到醫(yī)院結(jié)算女兒的住院費(fèi)。陳玉蓮發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院僅以“治療費(fèi)”“診療費(fèi)”“處置費(fèi)”名義收取的費(fèi)用(5819.9 元)就占到了總費(fèi)用(19474.52 元)的三分之一，院方還拒絕向患者家屬提供這些費(fèi)用的明細(xì)賬單，黃的父母感到女兒的醫(yī)療費(fèi)有問(wèn)題。于是，他們對(duì)照《武漢市醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，從醫(yī)院的收費(fèi)單據(jù)上查出11 處問(wèn)題，涉及項(xiàng)目多達(dá)40 項(xiàng)，多收費(fèi)用高達(dá)8950.74元。
2004 年9 月8 日，陳玉蓮向武昌區(qū)人民法院提出訴訟，要求湖北省人民醫(yī)院退還多收亂收的費(fèi)用。
經(jīng)法院公開(kāi)審理，認(rèn)定湖北省人民醫(yī)院對(duì)患者黃的醫(yī)療行為，既存在著超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，也存在著自立項(xiàng)目的收費(fèi)行為。依法判決湖北省人民醫(yī)院退還多收患者黃的醫(yī)療費(fèi)5629.53元。判決后雙方均不服，遂向武漢市中級(jí)人民法院提起上訴。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。
第三條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及文物利用等活動(dòng),必須遵循文物工作的方針，不得對(duì)文物造成損害。
第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并建立文物保護(hù)責(zé)任制。
第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物搶救、修繕、征集和安全設(shè)施建設(shè)等需要，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第七條文物保護(hù)事業(yè)可以吸納社會(huì)資金投入，具體辦法由省人民政府規(guī)定。
公民、法人和其他組織對(duì)文物事業(yè)的捐贈(zèng)，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠待遇。
第八條一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。
鼓勵(lì)公民、法人及其他組織參與文物保護(hù)工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)志愿者開(kāi)展活動(dòng)給予支持，縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。
第九條縣級(jí)以上人民政府文物、文化、教育、科技、規(guī)劃、建設(shè)、新聞出版、廣播電視等有關(guān)行政部門(mén)和媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)法律法規(guī)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
第十條對(duì)文物保護(hù)工作中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者文物行政部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章管理職責(zé)
第十一條省人民政府文物行政部門(mén)（本條例指省文物局）主管全省文物保護(hù)工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門(mén)依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)文物保護(hù)工作。
第十二條文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，并根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定建立或者明確文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，履行下列職責(zé)：
（一）宣傳貫徹文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，督促相關(guān)單位、個(gè)人履行文物保護(hù)義務(wù)；
（二）監(jiān)督、檢查不可移動(dòng)文物的保護(hù)、利用和管理，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)、利用和管理；
（三）監(jiān)督、檢查館藏文物的保護(hù)、利用和管理；
（四）依法受理與文物保護(hù)相關(guān)的舉報(bào)、投訴；
（五）依法查處文物違法行為。
文物流通中的執(zhí)法活動(dòng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條上級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文物行政部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)文物行政部門(mén)查處的案件有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正，必要時(shí)可以依法直接處理。
第十四條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)建立的有關(guān)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在文物行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)文物的日常保護(hù)、收藏、展示、研究等工作。
第十五條省文物行政部門(mén)依法成立的文物鑒定機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)負(fù)責(zé)文物的定級(jí)鑒定、司法鑒定和其他鑒定工作。有條件的設(shè)區(qū)的市文物行政部門(mén)可以設(shè)立文物鑒定組織，受省文物鑒定機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)相關(guān)文物鑒定工作。
從事文物鑒定服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批及其鑒定工作的開(kāi)展按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第三章不可移動(dòng)文物
第十六條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法規(guī)定的職權(quán)將本行政區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，在征求所有人、使用人和相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)后，分別確定為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并依法報(bào)上級(jí)人民政府備案。上級(jí)人民政府文物行政部門(mén)可以選擇下級(jí)文物保護(hù)單位或者其他不可移動(dòng)文物，確定為本級(jí)文物保護(hù)單位。
文物行政部門(mén)選擇的不可移動(dòng)文物報(bào)請(qǐng)人民政府核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具說(shuō)明材料和專家意見(jiàn)。
規(guī)模較大的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。
第十七條尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門(mén)予以登記，并作為文物保護(hù)點(diǎn)予以公布。在城鎮(zhèn)房屋拆遷、危房改造等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的不可移動(dòng)文物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)二十四個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。
第十八條省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位不得擅自撤銷。因自然或者意外原因損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遺址保護(hù)。確需原址重建或者撤銷的，必須經(jīng)專家論證后依法報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第十九條不可移動(dòng)文物實(shí)行原址保護(hù)原則。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得遷移、拆除。
第二十條修繕、保養(yǎng)、遷移、使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀原則，不得損毀、改建、添建。
文物保護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門(mén)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。如需變更已批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條新發(fā)現(xiàn)重要的不可移動(dòng)文物，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)需要，提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建議，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序予以修改、調(diào)整。
歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，按《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護(hù)單位之日起一年內(nèi)劃定其保護(hù)范圍；根據(jù)文物保護(hù)需要，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃定建設(shè)控制地帶。
文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，必須確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌的完整，劃定前應(yīng)當(dāng)征求文物保護(hù)單位有關(guān)主管部門(mén)及相鄰利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門(mén)會(huì)同省規(guī)劃行政部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十三條確需在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位安全，并嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)；未辦理上述手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)不得辦理土地使用和生產(chǎn)、建設(shè)許可。
對(duì)危害文物保護(hù)單位安全、污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的已建設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物，文物保護(hù)單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者依法拆遷。
第二十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)，遷移文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的，其遷移方案必須報(bào)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)移建工程實(shí)施監(jiān)督并組織驗(yàn)收。
第二十五條非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人難以承擔(dān)修繕義務(wù)的，可以向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)修繕資助，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以資助；所有人有能力承擔(dān)修繕資金而拒不履行修繕義務(wù)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。
非國(guó)有不可移動(dòng)文物所有人轉(zhuǎn)讓非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，所在地人民政府可以優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)條件由雙方協(xié)商確定。
第二十六條不可移動(dòng)文物因所有人、使用人的使用嚴(yán)重影響文物保護(hù)的，根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，經(jīng)與所有人、使用人協(xié)商一致，所在地人民政府可以置換或者購(gòu)買(mǎi)該不可移動(dòng)文物。
第二十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的所有人或者使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，依法明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
國(guó)有省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，確需改變其管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由縣級(jí)以上文物行政部門(mén)征得上一級(jí)文物行政部門(mén)同意后，報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位確需改變其管理部門(mén)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于歷史街區(qū)和城市史跡的保護(hù)。具體比例依照省人民政府有關(guān)規(guī)定確定。
第二十九條省文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的水下文物進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際公約和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)工作。
第四章考古發(fā)掘
第三十一條各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物的勘查工作?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)勘查發(fā)現(xiàn)地下文物情況和有關(guān)史料記載情況，確定并公布地下文物埋藏區(qū)。
第三十二條在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省文物行政部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
在地下文物埋藏區(qū)以外進(jìn)行占地三萬(wàn)平方米以上的大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省文物行政部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，組織力量在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并將考古調(diào)查、勘探的處理意見(jiàn)告知申請(qǐng)人。
第三十三條發(fā)現(xiàn)地下文物，確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險(xiǎn)，需要進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省文物行政部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)組織發(fā)掘，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘?？脊虐l(fā)掘結(jié)束前，考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)不得施工或者作業(yè)。
考古發(fā)掘工作結(jié)束后，省文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。發(fā)現(xiàn)重要遺跡需要實(shí)施原址保護(hù)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)方案，協(xié)助做好保護(hù)工作。
第三十四條因基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，勘探試掘面積不得超過(guò)五十平方米，確因特殊原因需要擴(kuò)大試掘面積的，必須另行報(bào)批。
第五章博物館與館藏文物
第三十六條國(guó)有博物館以及收藏文物的圖書(shū)館、檔案館等文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定配備專門(mén)的庫(kù)房、專職技術(shù)人員和安全設(shè)施。
第三十七條文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)文物收藏單位收藏的文物進(jìn)行鑒定。館藏一、二級(jí)文物由省文物行政部門(mén)組織有關(guān)專家鑒定確認(rèn)，館藏三級(jí)文物由省文物行政部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)組織有關(guān)專家鑒定確認(rèn)。參與鑒定的專家不得少于三名。
第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文物保護(hù)管理制度，對(duì)收藏的所有文物登記造冊(cè)，區(qū)別等級(jí)，建立藏品檔案，并報(bào)同級(jí)人民政府文物行政部門(mén)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。
省文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省一、二級(jí)文物藏品檔案和其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物檔案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案。
第三十九條國(guó)有文物收藏單位有下列情形之一的，其收藏的珍貴文物，由省文物行政部門(mén)或者文物收藏單位所在的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)指定具備條件的國(guó)有文物收藏單位代管：
（一）無(wú)專門(mén)文物庫(kù)房的；
（二）安全防范能力達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）專業(yè)人員缺乏或者與藏品保管工作不適應(yīng)的；
（四）有其他危及藏品安全的情形。
非國(guó)有文物收藏單位有上述情形之一的，可以委托具備條件的文物收藏單位代管。
第四十條國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)將借用文物清單和藏品檔案副本報(bào)省文物行政部門(mén)備案；借用其他館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案。
非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國(guó)有館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；借用其他國(guó)有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。
文物的借出單位和借用單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂借用協(xié)議，明確文物現(xiàn)狀、借用期限、用途以及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等事項(xiàng)。
第四十一條因文物保護(hù)、科學(xué)研究等需要，對(duì)館藏一級(jí)文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)館藏二級(jí)以下文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦博物館。
社會(huì)力量投資舉辦博物館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)；
（二）有與其功能相適應(yīng)的場(chǎng)館；
（三）有一定數(shù)量具有代表性、成系統(tǒng)的文物和其他藏品；
（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員；
（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或者財(cái)產(chǎn)；
（六）有符合國(guó)家規(guī)定的安全設(shè)施；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十三條社會(huì)力量申請(qǐng)舉辦博物館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)提交下列材料：
（一）舉辦博物館申請(qǐng)書(shū)；
（二）藏品目錄；
（三）場(chǎng)所所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明或者驗(yàn)資報(bào)告；
（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；
（六）有擬聘管理人員和研究人員的證明；
（七）博物館章程草案；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的博物館，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批登記手續(xù)后，方可對(duì)外開(kāi)放。
第四十四條縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第六章文物利用
第四十五條對(duì)文物的利用實(shí)行合理、適度的原則。縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門(mén)對(duì)文物的利用實(shí)施監(jiān)督管理，并提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第四十六條國(guó)有文物保護(hù)單位在保證文物安全的前提下，可以向公眾開(kāi)放，其事業(yè)性收入用于文物保護(hù)事業(yè)。
對(duì)具有重要價(jià)值的國(guó)有文物保護(hù)單位實(shí)行旅游者、利用者容量控制制度。
第四十七條屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，確保文物安全，所在地文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)和文物利用的監(jiān)督管理。
第四十八條利用文物保護(hù)單位進(jìn)行電影、電視和其他音像制品拍攝的，拍攝單位應(yīng)當(dāng)提前十日向省文物行政部門(mén)或者其委托的所在地設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可拍攝。利用全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位拍攝的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。
拍攝館藏珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
拍攝單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施確保文物安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
第四十九條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的宣傳和利用。
國(guó)有博物館每年向公眾開(kāi)放的時(shí)間不得少于二百五十天，享受國(guó)家和省優(yōu)惠待遇的非國(guó)有博物館每年向公眾開(kāi)放的時(shí)間不得少于一百八十天。博物館在節(jié)假日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放。
國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)向教師、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人和六十歲以上公民免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。
第七章民間收藏文物與流通
第五十條公民、文物收藏單位以外的組織通過(guò)合法方式取得的文物，受法律保護(hù)，可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止買(mǎi)賣的除外。
第五十一條公民和文物收藏單位以外的組織依法收藏文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管,并接受文物行政部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督；其收藏的珍貴文物，可以要求省文物行政部門(mén)或者所在地人民政府文物行政部門(mén)指定國(guó)有文物收藏單位代為保管。
第五十二條設(shè)立文物商店，需報(bào)經(jīng)省人民政府指定的部門(mén)審查批準(zhǔn)，并依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。
第五十三條文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，在銷售、拍賣前需報(bào)經(jīng)省人民政府指定的部門(mén)審核。
省人民政府指定的部門(mén)審核文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物時(shí)，對(duì)其中的珍貴文物,可以指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)條件由雙方協(xié)商確定。
第五十四條運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)在文物出境前依法經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、許可，并標(biāo)明文物出境標(biāo)識(shí)。
第五十五條任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標(biāo)識(shí)。
第八章法律責(zé)任
第五十六條違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十七條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自變更工程設(shè)計(jì)方案的重要內(nèi)容進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十八條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘擅自進(jìn)行工程建設(shè)，或者阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古工作的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條國(guó)有文物收藏單位違反本條例第三十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行珍貴文物移交代管的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正；造成文物損毀的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十條國(guó)有博物館違反本條例第四十九條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。非國(guó)有博物館違反本條例第四十九條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，不得享受國(guó)家和省規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
第六十一條違反本條例第五十五條規(guī)定的，分別由海關(guān)、省文物行政部門(mén)依法處理。
第六十二條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人指使、強(qiáng)令文物行政部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)不依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)的，依法給予行政處分。
第六十三條文物行政部門(mén)、其他行政管理部門(mén)及有關(guān)負(fù)責(zé)文物管理協(xié)調(diào)、執(zhí)法、咨詢、日常保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本條例規(guī)定實(shí)施審批的；
（二）不履行文物保護(hù)管理職責(zé)的；
（三）非法借用、侵占文物的；
