發(fā)布時(shí)間：2022-05-10 08:44:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全環(huán)保部今年樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
環(huán)保執(zhí)法要嚴(yán)，更要服務(wù)企業(yè)。今年以來，佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局率先在廣東推出“環(huán)保醫(yī)生”，提前介入，對企業(yè)在環(huán)保方面進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。
事先服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
過去的環(huán)保工作會(huì)給人一種“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標(biāo)排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴(yán)處罰?！斑@樣做固然沒有錯(cuò)，但卻不是環(huán)保工作的最終目的?！?三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長伍聰穎表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，三水招商引資的重點(diǎn)已越來越傾向高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高、污染治理標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，但目前環(huán)保技術(shù)人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求。
在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術(shù)、人才和平臺優(yōu)勢，在廣東省內(nèi)率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，不定期地對區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構(gòu)成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去，從而為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)?！蔽槁敺f說。
當(dāng)前，三水正大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今年2月15日召開的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”意見?！皩?shí)施‘環(huán)保醫(yī)生’問診，正是我們積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)三水綠色發(fā)展的重要舉措?！蔽槁敺f表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實(shí)與三水大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全一致的。
目前，三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，將結(jié)合今年的各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)惠及區(qū)內(nèi)更多企業(yè)和項(xiàng)目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。
現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”
偌大的車間內(nèi)，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)安裝完畢，環(huán)保治理設(shè)施正在進(jìn)行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進(jìn)忙出，對企業(yè)進(jìn)行著全面的檢查。
“有機(jī)廢氣集氣罩設(shè)置的位置偏高，如果按照這樣的設(shè)置，這個(gè)新建車間投入生產(chǎn)后有機(jī)廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內(nèi)的有機(jī)廢氣濃度超標(biāo)，在影響工作人員身體健康的同時(shí)，更可能導(dǎo)致企業(yè)因廢氣超標(biāo)而受到環(huán)保處罰。”經(jīng)過一番仔細(xì)地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議，在后續(xù)的設(shè)備安裝中，要降低有機(jī)廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機(jī)廢氣產(chǎn)生的機(jī)器位置，從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設(shè)施的設(shè)置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設(shè)置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團(tuán)有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示，公司將認(rèn)真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設(shè)備的調(diào)整，并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術(shù)人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務(wù)“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持?！?/p>
這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實(shí)況。
在強(qiáng)執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務(wù)”的做法，一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎。“環(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術(shù)上及時(shí)給企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確實(shí)讓企業(yè)少花時(shí)間少走彎路?！狈鹕绞许樋撇视“b有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經(jīng)理李柏?zé)挶硎荆骸叭?nèi)的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生’服務(wù)都表示羨慕、稱好?！?/p>
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進(jìn)行收集，并進(jìn)行處理從而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“但事實(shí)上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會(huì)導(dǎo)致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會(huì)影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實(shí)現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設(shè)備置于密閉空間進(jìn)行生產(chǎn)?！秉S品超說。
對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏?zé)挶硎救唤邮?。事?shí)上，廢氣收集率達(dá)到90%以上即符合環(huán)保要求?！暗镜哪繕?biāo)是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對生產(chǎn)工藝的要求更為嚴(yán)格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生’的專業(yè)意見后，我們主動(dòng)提標(biāo)，就是沒有任何廢氣排放的設(shè)備，也將進(jìn)行封閉式生產(chǎn)?！崩畎?zé)捴赶驈S房另一側(cè)尚未安裝的多功能復(fù)合機(jī)說?！碍h(huán)保要求只會(huì)越來越嚴(yán)，公司按照更高的要求做好相關(guān)治理，為的是公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。公司如果因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收不通過影響投產(chǎn)進(jìn)度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改，損失更大，得不償失?！?/p>
為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系
“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)是否能惠及轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個(gè)人，服務(wù)要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實(shí)是有心無力。
目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)對象以大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主?！斑@是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮?！蔽槁敺f表示，一方面，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免夯成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時(shí)也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決處罰乃至關(guān)停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)作。
那么，這種對于存在問題的“提醒”而非處罰，會(huì)不會(huì)等同于給企業(yè)的違規(guī)行為“開綠燈”？
一、充分認(rèn)識利用信貸手段保護(hù)環(huán)境的重要意義
當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格對企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。各級環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把貫徹國務(wù)院《決定》、落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強(qiáng)環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會(huì)的環(huán)境法治意識，促進(jìn)完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動(dòng)資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。各級金融機(jī)構(gòu)在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強(qiáng)授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行整改，可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和升級達(dá)到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的項(xiàng)目整改信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理控制信貸投放。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)
各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機(jī)制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：
（一）受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；
（二）污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；
（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；
（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；
（七）企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息；
（八）其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。
各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)?？偩峙c人民銀行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供可納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息。
人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。
各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款，及時(shí)調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)；在向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；組織開展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，提高金融機(jī)構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別能力。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責(zé)任
剛才，周生賢部長傳達(dá)了副總理為這次會(huì)議作出的重要批示精神，總結(jié)了過去五年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的進(jìn)展，部署了今后五年的主要任務(wù)，明確了*年的工作重點(diǎn)，并對進(jìn)一步提高專項(xiàng)行動(dòng)水平提出了具體要求。周生賢部長的講話是開展新一輪環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員令。為貫徹落實(shí)周生賢部長講話精神，深入開展*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，我對環(huán)保部門再提幾點(diǎn)要求。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用
副總理明確要求今后五年要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)開展專項(xiàng)行動(dòng)，各級環(huán)保部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。當(dāng)前，群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題是什么？影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題是什么？歸根到底，還是環(huán)境污染問題。主要污染物排放總量降不下來，人民群眾不滿意，可持續(xù)發(fā)展也無從談起。因此，污染減排關(guān)系到國家發(fā)展的大局，是當(dāng)前環(huán)保工作的中心任務(wù)，也是環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)。去年污染減排雖然取得了突破性進(jìn)展，但是“十一五”污染減排任務(wù)僅完成了3%，在剩下不到三年的時(shí)間還要完成7%，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們就是要通過專項(xiàng)整治推動(dòng)減排任務(wù)的落實(shí)，對此我們必須要有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識。
各級環(huán)保部門要全力以赴，將專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要做好牽頭組織工作，發(fā)揮主力軍作用。要做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，起到橋梁和紐帶作用。要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)好部門之間、上下級之間工作關(guān)系，保持政令暢通。要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，切實(shí)加大基層的環(huán)境執(zhí)法力度。要查處一批大案要案，切實(shí)遏制住企業(yè)的環(huán)境違法行為，切實(shí)解決基層群眾切膚之痛的污染問題。
二、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
總理曾經(jīng)指出，環(huán)保部門執(zhí)法要像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不像豆腐一樣軟弱?？偫淼脑捳Z重心長，我們的理解，一方面是面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，寄希望于我們環(huán)保部門恪盡職守，從嚴(yán)執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢；另一方面也是對一些地方執(zhí)法不到位提出批評。從前一階段的督查看，各地掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件中還有相當(dāng)一部分整改不到位，重點(diǎn)流域一些企業(yè)違法排污問題還相當(dāng)突出。原因之一就是我們的環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。一些基層環(huán)保部門存在著上級沒有要求的不查，老百姓沒有舉報(bào)的不查，媒體沒曝光的不查；一些基層執(zhí)法人員對企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，找不到、找不準(zhǔn)問題，不會(huì)管、不愿管。甚至一些地方對轄區(qū)監(jiān)管的排污企業(yè)狀況說不清，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題不報(bào)告，不處理，以管代法、以收代罰。“打鐵還需自身硬”，今年專項(xiàng)行動(dòng)中，各地要進(jìn)一步完善環(huán)保部門考核制度，對基層環(huán)保部門執(zhí)法情況開展稽查。對不適合環(huán)保執(zhí)法工作的人員要調(diào)離崗位，對的要追究行政責(zé)任，對瀆職的要依法查處。
三、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法合力
各級環(huán)保部門要積極主動(dòng)地做好與各有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作，及時(shí)通報(bào)情況取得各部門的支持，通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等多種手段共同解決專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題。要與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門積極配合，搞好落后工藝設(shè)備的淘汰工作和重污染行業(yè)的整治工作；與建設(shè)部門配合搞好污水處理廠和垃圾填埋場的清理整頓工作；與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合做好環(huán)境行政責(zé)任追究工作；與工商部門配合取締無照經(jīng)營和關(guān)閉的排污企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷工作；與司法行政機(jī)關(guān)配合開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳工作；與安全監(jiān)管部門配合督促企業(yè)完善和防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的制度；與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合檢查供電企業(yè)實(shí)施停電、限電情況。要善于與各部門對典型違法案件進(jìn)行聯(lián)合查處，剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使嚴(yán)重環(huán)境違法行為得到嚴(yán)懲。一般案件該移送有關(guān)部門處理的及時(shí)進(jìn)行移交，該追究行政責(zé)任和法律責(zé)任的，要及時(shí)移送監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，并積極配合做好調(diào)查取證等工作。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，與各部門建立和完善打擊違法排污的長效機(jī)制。
四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)告，進(jìn)一步暢通信息渠道
各級環(huán)保部門要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息的調(diào)度和報(bào)送工作，各地市原則上每旬要向省級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，各?。▍^(qū)、市）每旬編發(fā)一期工作簡報(bào)，報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。上級要及時(shí)、認(rèn)真核對下級報(bào)送的有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)信息，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤信息要及時(shí)糾正，對不及時(shí)予以糾正的和造成嚴(yán)重后果的，一旦發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行全國通報(bào)。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)報(bào)送。
五、做好宣傳教育，進(jìn)一步營造輿論氛圍
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的__，以及全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作。剛才，__同志通報(bào)了有關(guān)情況。稍后，__市長還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一年來，全市上下堅(jiān)決貫徹中央和省關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善，污染減排、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治等工作取得有效進(jìn)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（一）切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，本地政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。大家一定要樹立“守土有責(zé)”的底線思維，增強(qiáng)“走鋼絲”的憂患意識，強(qiáng)化對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年我市的環(huán)保工作目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，抓出效果。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確政府、職能部門、企業(yè)的責(zé)任分工，明確重點(diǎn)整治工作的具體任務(wù)，明確具體的方法措施，將減排任務(wù)量化分解落實(shí)到各級各部門，確保全市環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)整治工程的全面完成。
（二）切實(shí)加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)保目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好年度考核“一票否決”和區(qū)域限批。要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性。進(jìn)一步深化駐廠監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決好企業(yè)突出污染問題。進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處重大污染事件和環(huán)境中的違法違紀(jì)案件。今年我市將繼續(xù)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，并開始實(shí)施空氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對各縣（市、區(qū)）出境斷面水質(zhì)和空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，對水環(huán)境考核斷面和空氣考核點(diǎn)位超標(biāo)的，將直接從負(fù)有責(zé)任的縣（市、區(qū)）財(cái)政扣繳相應(yīng)的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金。各級環(huán)保部門要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，實(shí)行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，確保本轄區(qū)不發(fā)生環(huán)境安全事故。如果出現(xiàn)事故，也要與生態(tài)補(bǔ)償金掛鉤。這是國家和省里面嚴(yán)格要求執(zhí)行的，希望引起各縣（市、區(qū)）的重視。
（三）切實(shí)形成工作合力。環(huán)保部門要牽頭協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格審批、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追究。各有關(guān)部門要對照今年的目標(biāo)責(zé)任，按照各自的職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要組成高規(guī)格的督查組，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)督查，實(shí)行現(xiàn)場督查、跟蹤督導(dǎo)，確保全年污染減排和環(huán)保任務(wù)圓滿完成。
因?yàn)榇笞匀贿€賦與他們美麗的自然景觀和豐富多樣的動(dòng)植物。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查顯示，在生物種
類數(shù)量上，面積只有122萬多平方公里的南非竟在世界排名第三。
應(yīng)當(dāng)說，南非如今的絢麗風(fēng)光并非完全是大自然的恩寵，這里還反映出當(dāng)?shù)厝藷釔鄞笞?/p>
然、保護(hù)大自然的傳統(tǒng)美德。
翻閱南非的發(fā)展歷史，人們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)一直伴隨著這個(gè)國家的基本建設(shè)，被歷
屆政府當(dāng)作國家工程設(shè)計(jì)中重點(diǎn)審批的內(nèi)容。1994年南非廢除種族隔離制度后，以非洲人國
民大會(huì)為首的民族團(tuán)結(jié)政府對環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。其憲法明文規(guī)定，保護(hù)環(huán)境是各級
政府必盡的職責(zé)。在中央政府中直接參與環(huán)保工作的除環(huán)境事務(wù)和旅游部外，農(nóng)業(yè)部、水利
和林業(yè)部、礦產(chǎn)和能源部以及衛(wèi)生部均屬環(huán)保監(jiān)督職能部門。這些部門在制定和執(zhí)行國家環(huán)
保標(biāo)準(zhǔn)方面彼此協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，建立了一整套較為嚴(yán)密的環(huán)保制度。
為了便于和強(qiáng)化環(huán)保工作，南非環(huán)保部門與地方政府?dāng)y手先后在全國范圍內(nèi)確定了422
個(gè)環(huán)保區(qū)。這些區(qū)域大都是以野生動(dòng)植物比較集中的國家公園、風(fēng)景名勝和文化古跡為基本
特色，同時(shí)建立起與之相適應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，總占地面積多達(dá)673萬公頃。除大面積的自然保
護(hù)區(qū)以外，一些大中城市還利用自身地理和資金優(yōu)勢，建立起一批形式各異的植物園。在南
非僅國家級植物園就有8個(gè)，其中設(shè)在行政首都的比勒陀利亞植物園收集有近百萬種非洲及
世界各地的植物標(biāo)本，其數(shù)量之多為南半球同類植物園之最。
隨著國際社會(huì)對環(huán)保認(rèn)識的不斷提高，南非也效仿發(fā)達(dá)國家開始注重在青少年中樹立環(huán)
保意識。1997年7月政府出版的《環(huán)境保護(hù)政策白皮書》特別要求各地教育部門把環(huán)保知識
列入國家正式和非正式課程，同時(shí)呼吁有關(guān)部門設(shè)立環(huán)?；?，以進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持
續(xù)性發(fā)展。
在各級主管部門的積極努力下，南非民眾特別是城市居民的環(huán)保意識普遍得到增強(qiáng)。以
沿海地區(qū)為例，依照海洋環(huán)保部門的規(guī)定，不僅漁業(yè)部門需要專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的捕撈作業(yè)執(zhí)照，
就連釣魚愛好者也須持有特別許可證。此外，無照者在海邊揀拾魚蝦或貝類同樣是不允許的。
今年4月中旬，南非西海岸伊蘭茲海灣水域因氣候異常而受到紅潮侵襲，生活在這一水
域的大批龍蝦因水中嚴(yán)重缺氧而被迫爬上岸。一時(shí)間岸上爬滿了活的和死的龍蝦，數(shù)量難以
計(jì)數(shù)。為了保護(hù)龍蝦資源，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即組織人力開始拯救行動(dòng)。在專家的指導(dǎo)下，救
援人員不顧寒冷，把活的龍蝦集中起來，然后用船只將它們重新投放到外海。據(jù)環(huán)保部門介
紹，僅幾天的工夫志愿人員先后拯救了大約數(shù)百噸龍蝦。這期間，在綿延數(shù)十公里的海邊，
幾乎沒有人到岸邊哄搶或偷偷揀拾龍蝦。
南非在營造良好自然環(huán)境過程中非常注重有害物質(zhì)的使用和管理。為確保各地農(nóng)民安全
使用農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合規(guī)定：凡投放南非國內(nèi)市場的各種農(nóng)藥必須具有這兩個(gè)部門
頒發(fā)的產(chǎn)品合格證，嚴(yán)禁使用任何可能污染環(huán)境和損害人畜健康的農(nóng)藥。此外，廢物回收和
利用也是南非環(huán)保工作的重要組成部分。據(jù)環(huán)保部門介紹，隨著百姓環(huán)保意識的增強(qiáng)，遍及
南非各地的廢品收購公司廢品回收數(shù)量也大幅度提高，其生意也愈發(fā)興隆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，
年初，在肇慶召開的全省環(huán)保局長會(huì)議上，李清局長講了“五個(gè)新突破”的工作思路。為落實(shí)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會(huì)的主要任務(wù)是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項(xiàng)工作。下面我講三點(diǎn)意見。
一、當(dāng)前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢
（一）環(huán)保執(zhí)法成績顯著
第一，環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動(dòng)27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關(guān)閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責(zé)任人5名，得到了國家聯(lián)合檢查組的肯定。
第二，環(huán)境應(yīng)急與日常監(jiān)管得到加強(qiáng)。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進(jìn)行執(zhí)法大檢查；組織開展劇毒化學(xué)品管理、規(guī)范投毒事件的專項(xiàng)整治工作，收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學(xué)品共62222千克。
第三，行政許可事項(xiàng)工作力度上新臺階。全年全省環(huán)保部門共審批建設(shè)項(xiàng)目77674個(gè)，其中審批報(bào)告書788個(gè)，報(bào)告表14116個(gè)，環(huán)評執(zhí)行率99.8%，“三同時(shí)”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過5萬多個(gè)。
第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關(guān)閉、淘汰企業(yè)202家，做出責(zé)令限產(chǎn)、限期治理、停產(chǎn)決定178項(xiàng)，行政處罰金額達(dá)到2770多萬元。
第五，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到1800多人。
這些成績的取得是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持以“*”重要思想指導(dǎo)環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的結(jié)果；是樹立定位、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)理念，堅(jiān)持執(zhí)法領(lǐng)域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段向多樣化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的結(jié)果；是不斷改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯(lián)合辦案增強(qiáng)執(zhí)法合力的結(jié)果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開拓進(jìn)取的結(jié)果。但是，與全省環(huán)境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。
（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問題
第一，執(zhí)法認(rèn)識不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)長期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達(dá)不到嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第二，執(zhí)法要求不到位。各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)法制度、機(jī)制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動(dòng)，相鄰的環(huán)保部門之間尚未形成互動(dòng)，對一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機(jī)制，監(jiān)察力度有待加大。
第四，執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在各個(gè)市，隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平都還不高，對現(xiàn)場處罰、對案件的分析、調(diào)查、取證方面還不太適應(yīng)我們加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法的要求。
第五，執(zhí)法設(shè)備不夠，基層環(huán)保部門甚至很缺乏，我們的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，我省還沒有一家監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。從最近召開的全國環(huán)境監(jiān)察會(huì)議上反映情況看，我省監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)是后進(jìn)的典型，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠(yuǎn)，江蘇監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%。
上述問題既有社會(huì)環(huán)境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴(yán)格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。針對我們在環(huán)境執(zhí)法方面存在的問題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時(shí)間，針對突出的問題，采取強(qiáng)有力措施，力爭實(shí)現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。
二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的任務(wù)
“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的任務(wù)，概括起來就是“通過五個(gè)一批，實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯，重點(diǎn)完成四大執(zhí)法任務(wù)”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)總體目標(biāo)是以查處環(huán)保違法行為為重點(diǎn)，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開工的建設(shè)項(xiàng)目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任者，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會(huì)環(huán)保法制意識明顯加強(qiáng)，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們主要要完成四大工作任務(wù)。
（一）繼續(xù)開展專項(xiàng)整頓行動(dòng)，以壯聲勢
國家連續(xù)三年開展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，這是我國在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`“*”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動(dòng)。結(jié)合我省情況，我們講六個(gè)方面的重點(diǎn)。
1、清查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況。近一時(shí)期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領(lǐng)，建廣場，上項(xiàng)目，上開發(fā)區(qū)，修公路、開礦山、搞房地產(chǎn)、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地?zé)崤d起。據(jù)國土資源部門調(diào)查，目前，我國共有30多種、5658個(gè)各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設(shè)用地總量。開發(fā)區(qū)熱，使大批農(nóng)民失地又失業(yè)，生計(jì)困難，引發(fā)社會(huì)矛盾，也影響了我國經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費(fèi)。各地在設(shè)立開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無視國家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權(quán)區(qū)”，結(jié)果是開發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ф糁梗瑖液褪≌陂_展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經(jīng)砍掉397個(gè)開發(fā)區(qū)，減幅80%。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)，我們可以以此為契機(jī)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)的環(huán)保管理手續(xù)，重點(diǎn)要對仍然保留102個(gè)開發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時(shí)糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況，落實(shí)清潔生產(chǎn)要求。同時(shí)，還要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止開發(fā)區(qū)熱“死灰復(fù)燃”。
2、嚴(yán)肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，引起了結(jié)構(gòu)性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻(xiàn)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當(dāng)可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入的把關(guān)和日常監(jiān)督管理工作。通過專項(xiàng)整頓行動(dòng)，查處違規(guī)建設(shè)，清除結(jié)構(gòu)性污染，而且，還要對*年以來環(huán)保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴(yán)查“*小”和“新六小”企業(yè)的死灰復(fù)燃、污染反彈。
3、加強(qiáng)飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類開發(fā)活動(dòng)由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內(nèi)陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進(jìn)，由局部地區(qū)向整個(gè)區(qū)域開發(fā)擴(kuò)散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構(gòu)成大的威脅。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)將飲用水源的保護(hù)放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質(zhì)安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、點(diǎn)，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、查處違法處理處置危險(xiǎn)廢物的行為，整頓進(jìn)口廢物經(jīng)營秩序，配合司法、海關(guān)、工商等部門重點(diǎn)打擊非法買賣批文、炒賣進(jìn)口廢物、非法走私廢物、非定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營廢五金等行為。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理工作，加大管理力度，切實(shí)防止進(jìn)口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、*大瀝、清遠(yuǎn)龍?zhí)潦恰?吳川等重點(diǎn)地區(qū)固體廢物經(jīng)營活動(dòng)的整治。各地環(huán)保部門要將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，依法對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)和使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)和使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（含線路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險(xiǎn)化學(xué)品（含毒鼠強(qiáng)等劇毒化學(xué)品）及使用過的危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝容器是否按危險(xiǎn)廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)要求妥善貯存，并將其轉(zhuǎn)移到有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位按照危險(xiǎn)廢物焚燒（填埋）污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
要加大對未持有《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》和《廣東省經(jīng)營危險(xiǎn)廢物上崗證》的單位違法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)行為的查處力度。督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、建立健全安全生產(chǎn)和污染事故應(yīng)急制度。對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（特別是醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位）仍未將危險(xiǎn)廢物交給持有《廣東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》的單位處理，未按照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進(jìn)行運(yùn)作，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5、加強(qiáng)放射源管理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，摸清廢放射源情況，強(qiáng)制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實(shí)、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關(guān)人員的法律責(zé)任。
6、清理各級政府和各行業(yè)部門出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”。《全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)工作方案》已經(jīng)發(fā)到各市，各地要著手對本地區(qū)政府及有關(guān)部門制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進(jìn)行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的要求統(tǒng)一上報(bào)告，由省局組織專門人員，逐項(xiàng)研究，講處理意見，報(bào)有權(quán)部門清理，并且按照《環(huán)保違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法》追究有關(guān)單位及人員的行政責(zé)任。
（二）完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，營造好的執(zhí)法環(huán)境
環(huán)保執(zhí)法機(jī)制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過去我們已經(jīng)建立了一系列的制度機(jī)制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進(jìn)行，但是也反映出一些問題，由于機(jī)制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。
開展執(zhí)法年活動(dòng)，在開展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法制度也是一項(xiàng)重要工作。重點(diǎn)是建立與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，借力管理，借雞下蛋，進(jìn)一步明確環(huán)保、紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)及其他部門的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任，通過建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門查處環(huán)境保護(hù)違法案件的關(guān)系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部建立整體執(zhí)法機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)形成左右互動(dòng)，上下級聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，開展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，打破地方保護(hù)主義和杜絕行政干預(yù)執(zhí)法；按照案件查處分開原則，完善環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導(dǎo)則，指導(dǎo)地方環(huán)保部門對環(huán)保違法案件認(rèn)定和取證工作，統(tǒng)一對環(huán)保違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保部門執(zhí)法水平。
（三）開展執(zhí)法教育活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)。按照國家局的部署，開展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、警示教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廉政紀(jì)律教育，落實(shí)環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。
加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作，由省環(huán)保局制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)教材，對全省執(zhí)法人員進(jìn)行專門的執(zhí)法教育培訓(xùn)，特別是開展對《行政許可法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓(xùn)。凡考試不合格的人員，不得進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)進(jìn)入的，要調(diào)整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍開始試點(diǎn)，在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對全省環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，要調(diào)離環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。其他環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員也要進(jìn)行考試，各單位要將考試結(jié)果列入各人年度考核中。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法技術(shù)保障建設(shè)，加大投入，充實(shí)裝備，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，年內(nèi)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要通過國家和省組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照《全省“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年”活動(dòng)工作方案》的任務(wù)要求，更加注重提高為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供技術(shù)服務(wù)的能力，培訓(xùn)骨干人員，配備相應(yīng)儀器設(shè)備。
（四）查處大案要案，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為
按照嚴(yán)、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會(huì)影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責(zé)任，而且還要按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。達(dá)到處分一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內(nèi)形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。
提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿，當(dāng)事人不自動(dòng)履行處罰決定的，各級環(huán)保部門要及時(shí)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
建立突出環(huán)境問題掛牌督辦機(jī)制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實(shí)。并且通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開曝光。
三、開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)的要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)是我省環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是我省環(huán)境保護(hù)實(shí)踐“*”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實(shí)執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級環(huán)境保護(hù)部門要站在這個(gè)高度認(rèn)識開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省局對此項(xiàng)工作是相當(dāng)重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個(gè)地級以上市環(huán)保局長為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)單位指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有效開展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機(jī)構(gòu)的情況要求在6月10日前報(bào)告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進(jìn)
環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年工作不是一項(xiàng)孤立的工作，也不是一項(xiàng)新的工作，是對在新形勢下如何有效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護(hù)部門的日常工作和各項(xiàng)重點(diǎn)工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展工作，做到“六個(gè)結(jié)合”，即把環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與日常執(zhí)法檢查相結(jié)合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，把查處違法行為與開展輿論監(jiān)督相結(jié)合，把追究環(huán)保責(zé)任與實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分相結(jié)合，把加強(qiáng)執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機(jī)制相結(jié)合，把專項(xiàng)整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結(jié)合，這樣，才能全面而有效地推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作。
（三）嚴(yán)肅處理，以儆效尤
各級環(huán)保部門要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)踐“*”重要思想的實(shí)際行動(dòng)和為民辦實(shí)事的重要舉措，按照《方案》確定的任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好，做到標(biāo)準(zhǔn)不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環(huán)境違法案件開展一次“回頭看”，務(wù)使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴(yán)重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執(zhí)法問題要統(tǒng)一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯(lián)動(dòng)
省局對執(zhí)法年活動(dòng)的信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，由環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報(bào)。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將定期通報(bào)各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報(bào)情況。
[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價(jià) 餐飲服務(wù) 許可 條件
2010年5月6日,國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認(rèn)為,這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng),并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng),環(huán)境影響評價(jià)(以下除有關(guān)規(guī)定名稱外,簡稱環(huán)評)審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求,只是在第十條第七項(xiàng)作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注,將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實(shí)際操作上也不一致。對此,筆者認(rèn)為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理
(一)國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定,國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條中均規(guī)定,國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1999年4月19日,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的,不屬于環(huán)境影響評價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)?！比绾握J(rèn)識這兩個(gè)解釋,筆者認(rèn)為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評分類管理名錄,那么,在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上,環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進(jìn)行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護(hù)部公布了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收,達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一,容易造成對居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評;將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對公眾意見采納情況作出說明,并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行核實(shí);飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機(jī)關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為,主要原因有:一是如上所述,國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,沒有對被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理的餐飲場所全部實(shí)施環(huán)評審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū),相當(dāng)一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部,油煙、噪聲、廢氣等嚴(yán)重影響了周邊居民的工作和生活,環(huán)保部門一時(shí)難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū),不少餐飲服務(wù)經(jīng)營者無需環(huán)評資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對此,有人認(rèn)為,突破環(huán)評審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營者敞開餐飲服務(wù)大門,可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認(rèn)為,這種認(rèn)識實(shí)屬錯(cuò)誤。原因在于,一旦突破環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線準(zhǔn)許不符合環(huán)保要求的單位和個(gè)人進(jìn)入餐飲市場,勢必會(huì)給群眾的環(huán)境利益造成損失,餐飲服務(wù)經(jīng)營者也會(huì)因此受到環(huán)保部門的處罰,造成其財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)還會(huì)給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此,在環(huán)境污染嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)的今天,越來越多的地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的,并付諸了行動(dòng)。除上述蘇州等地專門出臺規(guī)章明確餐飲業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評批準(zhǔn)不得建設(shè)或營業(yè)外,還有不少地區(qū)明確將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如,今年3月1日,《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,對核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)審查環(huán)境評價(jià)資料進(jìn)行了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)該條例的有關(guān)精神,武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)武漢市城市綜合管理?xiàng)l例有關(guān)事項(xiàng)的通知》,就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料作了進(jìn)一步明確規(guī)定。其中要求,自今年3月1日起,凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部,申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的,一律不予受理;凡申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項(xiàng)目,申請人在申請時(shí)應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件;在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項(xiàng)目,申請人在申請時(shí)也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件,其他餐飲項(xiàng)目環(huán)評審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。
（一）組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)工作；
（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；
（四）開展全省生態(tài)狀況評估；
（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；
（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；
（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務(wù)內(nèi)容
審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議。
三、服務(wù)對象
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。
四、服務(wù)承諾
（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。
（二）提高申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)評審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會(huì)組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調(diào)整省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人對工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
今年，環(huán)保部門被列入全國民主評議行風(fēng)的重點(diǎn)單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評議對象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展好XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開展民主評議環(huán)保行風(fēng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開承諾此次民主評議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界公眾給予監(jiān)督和評議，在此感謝您對環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)的主要評議內(nèi)容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國家環(huán)?？偩诸C布的《全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)方針、政策和完成重點(diǎn)環(huán)境治理任務(wù)情況，各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開情況，在政務(wù)公開中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問題情況。
二、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》
1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目。
2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。
3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。
4、嚴(yán)禁監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項(xiàng)目招投標(biāo)、指定施工隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。
6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用、侵占公共財(cái)物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔
嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實(shí)效 求團(tuán)結(jié)
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》
1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價(jià)證券；
2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請；
3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請的娛樂活動(dòng)；
4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營銷活動(dòng)；
5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信；
6、不準(zhǔn)酒后開車、酒后執(zhí)行公務(wù)。
