發(fā)布時(shí)間：2022-09-16 16:28:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要：高職院校生源素質(zhì)下滑，而機(jī)械類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課又相對(duì)枯燥難懂，如何提升學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，一直是許多高校探討的問(wèn)題。技能培養(yǎng)興趣小組可以通過(guò)教師帶領(lǐng)學(xué)生，學(xué)長(zhǎng)帶領(lǐng)學(xué)弟一起以項(xiàng)目或產(chǎn)品的形式來(lái)接觸、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，讓學(xué)生從設(shè)計(jì)、研究作品的過(guò)程中找到學(xué)習(xí)的動(dòng)力，提升專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)的興趣。
關(guān)鍵詞 ：高職 專(zhuān)業(yè)課程 興趣 技能培養(yǎng) 提升
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高技能應(yīng)用型人才的需求也在不斷增加。但高校擴(kuò)招以來(lái)，高職院校生源的素質(zhì)水平普遍下滑，受社會(huì)偏見(jiàn)的影響，學(xué)生不愿意進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，學(xué)生報(bào)到率和本科院校無(wú)法比擬，這些學(xué)生普遍存在的一個(gè)特點(diǎn)就是自控能力弱，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，或?qū)W習(xí)方法不得當(dāng)。面對(duì)這樣的生源，高職院校積極采取一系列的應(yīng)對(duì)措施來(lái)提高高職學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。筆者所在職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷改革教學(xué)方法、教學(xué)手段，提升學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程的興趣。為此去年學(xué)院倡導(dǎo)各系、部成立技能人才培養(yǎng)興趣小組，讓學(xué)生從大一開(kāi)始就接受專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，通過(guò)教師給定的產(chǎn)品或?qū)W生自己創(chuàng)新設(shè)計(jì)的產(chǎn)品等形式培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣。
一、技能培養(yǎng)興趣小組成立的必要性
機(jī)械類(lèi)課程相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)踐性較強(qiáng)，高職學(xué)生在學(xué)習(xí)初期一般不感興趣，理解不了機(jī)床設(shè)備等的機(jī)械原理、機(jī)械結(jié)構(gòu)；還有高職學(xué)生基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)自主性差。這些都學(xué)習(xí)積極性差，嚴(yán)重制約高職專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)質(zhì)量。
高職學(xué)生的這種學(xué)習(xí)狀態(tài)的原因總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)。
1.基礎(chǔ)差，學(xué)生不能適應(yīng)從中學(xué)的教學(xué)方法到大學(xué)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換
首先是高職入學(xué)門(mén)檻低。高職生源狀況，一般是在高中時(shí)沒(méi)打好基礎(chǔ)，成績(jī)較差的學(xué)生考入高職。學(xué)生沒(méi)有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，許多學(xué)生在初高中階段基本上都是處于填鴨式教學(xué)的氛圍，在學(xué)校老師領(lǐng)著學(xué)生反復(fù)練習(xí)，多次模擬考試，80%以上的學(xué)生還另外參加補(bǔ)課班學(xué)習(xí)，進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，這樣學(xué)習(xí)成績(jī)還上不去。學(xué)生升入高職后，大多不會(huì)自主學(xué)習(xí)，厭學(xué)情況較普遍。中學(xué)主要學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)和生物等內(nèi)容相對(duì)好理解，進(jìn)入高職階段后機(jī)械制圖、機(jī)械原理、電工電子、可編程控制器、數(shù)控技術(shù)等如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐，讓一些不愛(ài)學(xué)習(xí)的學(xué)生掌握這些抽象的知識(shí)是很困難的，要學(xué)好這些專(zhuān)業(yè)課一是要學(xué)生主動(dòng)去學(xué)，二是要學(xué)生多參與實(shí)踐，提高感性認(rèn)識(shí)。
2.機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程難度大，學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)能力
學(xué)生進(jìn)入高職后，不能及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)。進(jìn)入高職后，要學(xué)習(xí)的課程較多，而且?guī)缀跏敲恳粚W(xué)期或兩學(xué)期結(jié)束一門(mén)課程，教學(xué)進(jìn)度較快，這是要求學(xué)習(xí)必須事先預(yù)習(xí)，課程自覺(jué)復(fù)習(xí)，并用一定的時(shí)間自覺(jué)強(qiáng)化訓(xùn)練。一般不會(huì)有老師像高中那樣，集中輔導(dǎo)、集中訓(xùn)練。機(jī)械專(zhuān)業(yè)課程難度更大，一些專(zhuān)業(yè)名詞很多同學(xué)都是第一次接觸，專(zhuān)業(yè)內(nèi)容與日常生活都有很大差距。學(xué)生普遍沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生遇到問(wèn)題很少能自己查資料去解決，甚至是老師布置完成任務(wù)，學(xué)生也不能完成，消極學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，遇到問(wèn)題采取逃避、退縮的方式，等老師問(wèn)到時(shí)才說(shuō)“我不會(huì)”，甚至老師指導(dǎo)用什么方式、方法去解決都沒(méi)有用，拿出一副“無(wú)所謂的架勢(shì)”。高職院校一般是教師親自帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行動(dòng)手實(shí)踐，講解原理，進(jìn)行加工制造或拆裝以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.改變現(xiàn)狀，成立技能培養(yǎng)興趣小組成為必要
如何改變目前高職學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，尤其是專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，配合全國(guó)、省市各類(lèi)技能大賽，成立技能培養(yǎng)興趣小組很有必要。目前許多高職院校都意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并想盡一切辦法培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我們學(xué)校是全國(guó)百所示范院校之一，學(xué)院也采取了一系列措施來(lái)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升教學(xué)質(zhì)量。
二、技能培養(yǎng)興趣小組的具體實(shí)施
1.學(xué)院下發(fā)各專(zhuān)業(yè)成立興趣小組政策性文件
為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高職質(zhì)量的各類(lèi)技能人才，學(xué)院出臺(tái)一系列政策性文件，要求各系部、各專(zhuān)業(yè)組織教師，利用現(xiàn)有的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，成立各類(lèi)技能的培訓(xùn)小組，制訂培養(yǎng)計(jì)劃、訓(xùn)練流程，包括培訓(xùn)教師工作量計(jì)算，讓學(xué)生從大一開(kāi)始就自愿報(bào)名參加各類(lèi)興趣小組，提早接觸專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解哪些知識(shí)對(duì)就業(yè)、對(duì)提升專(zhuān)業(yè)水平有幫助，使得此項(xiàng)任務(wù)具有較強(qiáng)的可操作性。
2.各系部組織成立技能興趣小組具體實(shí)施方案
各系部指定各專(zhuān)業(yè)教研室主任或?qū)I(yè)老師制訂詳細(xì)的興趣小組技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。大三、大二、大一學(xué)生同時(shí)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，以老帶新，規(guī)定教師指導(dǎo)的時(shí)間，要求學(xué)生只要沒(méi)有課就要在興趣小組實(shí)訓(xùn)室學(xué)習(xí)。同時(shí)，參與上屆學(xué)生技能大賽的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在潛移默化中積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中了解哪些專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能更重要，言傳身教，使學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)更具有感性認(rèn)識(shí)。
如機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)成立三維工程軟件使用與3D設(shè)計(jì)興趣小組、數(shù)控編程與操作加工興趣小組、數(shù)控設(shè)備機(jī)電聯(lián)調(diào)與升級(jí)改造興趣小組、逆向工程興趣小組、模具設(shè)計(jì)興趣小組等。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可自愿報(bào)名參加各類(lèi)興趣班，興趣班的學(xué)生可根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)限制名額，設(shè)定選拔條件，各興趣小組主講老師由該門(mén)課程的授課教師和多年帶領(lǐng)學(xué)生參加全國(guó)、省、市等各類(lèi)比賽的專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任。專(zhuān)業(yè)教師除完成基本的教學(xué)與指導(dǎo)外，根據(jù)歷年的比賽經(jīng)驗(yàn)布置一些任務(wù)。興趣班中可以選拔不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行傳、幫、帶。要求所有參加興趣班的成員，只要沒(méi)有其他課程，都得到專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)室學(xué)習(xí)，有事向負(fù)責(zé)老師或指定的負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，指導(dǎo)老師可根據(jù)學(xué)生作品完成情況或?qū)W生對(duì)專(zhuān)業(yè)技能掌握情況，進(jìn)行選拔學(xué)生參加各類(lèi)比賽。
3.技能興趣小組訓(xùn)練過(guò)程中學(xué)生的狀態(tài)
經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)員和專(zhuān)業(yè)老師的宣傳，學(xué)生對(duì)各類(lèi)興趣班表現(xiàn)出極大的興趣。首先，學(xué)生可以免費(fèi)多學(xué)一些知識(shí)，其次學(xué)生可根據(jù)興趣選擇報(bào)名，第三，學(xué)生可以參加各類(lèi)比賽，增加實(shí)踐技能、增加就業(yè)資本，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在的大學(xué)生對(duì)自己有用的事還是會(huì)積極主動(dòng)地去做的。但是學(xué)習(xí)是一個(gè)苦差事，如何堅(jiān)持下去，苦中作樂(lè)，化被動(dòng)為主動(dòng)，這是需要老師去引導(dǎo)的。在開(kāi)班之初，比如三維工程軟件使用與3D設(shè)計(jì)興趣小組，會(huì)展示一些歷年獲得特等獎(jiǎng)及一等獎(jiǎng)的參賽作品，來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
三、對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)興趣提升的促進(jìn)作用
1.培養(yǎng)學(xué)生“我要學(xué)”的內(nèi)在動(dòng)力
首先由專(zhuān)業(yè)教師宣傳各類(lèi)技能培養(yǎng)興趣小組的作用和意義，鼓勵(lì)那些想學(xué)習(xí)的學(xué)生，讓他們根據(jù)自己的興趣規(guī)劃自己將來(lái)要從事哪方面的工作，自愿報(bào)名參加各類(lèi)技能培養(yǎng)興趣小組。學(xué)院機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的興趣小組有3D大賽興趣小組，數(shù)控維修興趣小組，逆向工程興趣小組，工業(yè)設(shè)計(jì)、三維掃描興趣小組，模具設(shè)計(jì)與加工興趣小組，計(jì)算機(jī)硬件興趣小組，多媒體制作興趣小組等。
2.有助于學(xué)生真實(shí)感受產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造、安裝與調(diào)試
例如數(shù)控機(jī)床故障診斷與維修興趣小組，通過(guò)給學(xué)生提供到現(xiàn)場(chǎng)拆裝機(jī)械、拆裝與調(diào)試電氣設(shè)備的機(jī)會(huì)，結(jié)合相應(yīng)的理論知識(shí)，學(xué)生對(duì)機(jī)械制圖、機(jī)械原理的理解有一個(gè)直觀、深刻的認(rèn)識(shí)。如拆裝刀架時(shí)蝸輪蝸桿傳動(dòng)原理的運(yùn)用，定位銷(xiāo)的運(yùn)用，螺紋連接和運(yùn)用，使學(xué)生立刻明白其原理。機(jī)床電氣結(jié)構(gòu)的拆裝，使學(xué)生很快掌握和電氣元件的使用，掌握機(jī)床電氣控制原理，再通過(guò)具體的專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。3D大賽及工業(yè)設(shè)計(jì)興趣小組，通過(guò)借助UG、Solidworks、犀牛等軟件把一些工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，或加入一些PLC及電氣控制部分，使用自己的想法變成實(shí)際，極大地提高了學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣。
3.有助于學(xué)生在省、市及全國(guó)各類(lèi)大賽中取得較好的成績(jī)。
各類(lèi)技能興趣小組的成立是基于全國(guó)技能大賽賽項(xiàng)規(guī)程，結(jié)合教師多年帶學(xué)生的參賽經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，根據(jù)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)理解理論知識(shí)，進(jìn)一步提升理論。教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、自身特點(diǎn)，從中選拔適合參賽的學(xué)生，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，使學(xué)生覺(jué)得能被選上是一種極大的榮譽(yù)，更加進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，自動(dòng)自覺(jué)地反復(fù)訓(xùn)練，遇到不會(huì)的知識(shí)，及時(shí)想辦法去解決。通過(guò)近兩年的實(shí)踐，筆者所在系的學(xué)生在省、市及至全國(guó)大賽多次獲獎(jiǎng)，為學(xué)院爭(zhēng)得了榮譽(yù)，為自己就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.有助于帶動(dòng)全學(xué)院提升專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣
由于有些課程的特點(diǎn)，不適合大班授課，采用這種小班興趣小組的形式，由教師提前教授學(xué)生一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行強(qiáng)化，使學(xué)生很快能掌握理論上枯燥無(wú)味的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。通過(guò)動(dòng)手對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，或在將自己設(shè)計(jì)出的作品做出真實(shí)作品的過(guò)程中，對(duì)遇到的問(wèn)題積極解決，在研究解決問(wèn)題的過(guò)程中帶來(lái)一種成就感。這種興趣小組有自己專(zhuān)門(mén)的工作室，老師和學(xué)生一起工作、學(xué)習(xí)，學(xué)生只要沒(méi)其他課程，可以隨時(shí)到工作室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課程的研究，也可以隨時(shí)帶來(lái)一些對(duì)某一個(gè)興趣小組有興趣的其他學(xué)生過(guò)來(lái)一起學(xué)習(xí)，一起研究作品，并想辦法加工制造出來(lái)，進(jìn)行調(diào)試，給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)輕松的學(xué)習(xí)氛圍。
四、存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施
1.興趣小組工作室的環(huán)境與硬件設(shè)施
目前各興趣小組工作室并沒(méi)有完全真正建立起來(lái)，很多設(shè)備都在原地進(jìn)行操作、實(shí)驗(yàn)。教師每周指導(dǎo)學(xué)生一次。對(duì)于新知識(shí)、新技能，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，一周一次的指導(dǎo)時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠地，學(xué)生平時(shí)還不讓動(dòng)設(shè)備，很難有太好的效果。
改進(jìn)措施：由各興趣小組提出環(huán)境與硬件配置要求，學(xué)院逐步按要求進(jìn)行環(huán)境及硬件配置，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師的辦公室就在工作室內(nèi)，可以隨時(shí)指導(dǎo)學(xué)生，管理學(xué)生，真正把興趣小組工作室的所有設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
2.興趣小組教師的工作量
目前學(xué)院的興趣小組是結(jié)合技能大賽來(lái)進(jìn)行的，先進(jìn)行廣泛培養(yǎng)，再?gòu)闹羞x擇優(yōu)秀的學(xué)生或優(yōu)秀的作品去參加比賽。學(xué)生對(duì)參加這種興趣小組有較高的熱情，也能得到更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐研究。但是普遍忽視的一個(gè)問(wèn)題，就是教師的費(fèi)用如何解決。因?yàn)闊o(wú)論技能大賽還是這種興趣小組，都是比正常教學(xué)提高了一個(gè)水平，首先教師自身的水平要求較高，其次，教師也要和學(xué)生一起不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決隨時(shí)遇到的問(wèn)題，會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，所以如何調(diào)動(dòng)教師的積極性，使教師主動(dòng)愿意去教、去研究，如果單純地以行政的方式去解決這個(gè)問(wèn)題，很顯然效果不會(huì)太好。以前存在的問(wèn)題，大賽前突擊培訓(xùn)，一個(gè)半月到兩個(gè)月，工作量每個(gè)項(xiàng)目按40學(xué)時(shí)算，扣除稅費(fèi)，比正常上課給的費(fèi)用都低，費(fèi)力、搭時(shí)間、要求高，有些項(xiàng)目還有一定的危險(xiǎn)性，教師就更不愿意主動(dòng)去承擔(dān)這部分的工作。
改進(jìn)措施：工作量重新測(cè)算，在文件下發(fā)前廣泛征求大家的意見(jiàn)，提出一個(gè)可行性方案。既讓有經(jīng)驗(yàn)的教師愿意帶、愿意教，又讓年輕教師積極主動(dòng)地參與興趣小組的培養(yǎng)中來(lái)，使教師隊(duì)伍的素質(zhì)也不斷地得到提升。
3.興趣小組學(xué)生作品的制作
學(xué)生進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，如何使設(shè)計(jì)不單純停留在紙面上，形成真實(shí)有效的產(chǎn)品，這個(gè)需要指導(dǎo)教師和學(xué)生反復(fù)論證，實(shí)習(xí)工廠老師配合學(xué)生把作品加工出來(lái)，再進(jìn)行試驗(yàn)、調(diào)試、改進(jìn)，使學(xué)生能真正學(xué)到有用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)自己的作品激發(fā)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的興趣，形成一個(gè)良性的循環(huán)機(jī)制。
具體操作辦法：建議由指導(dǎo)教師簽字確認(rèn)要加工的零件，學(xué)生可拿指導(dǎo)教師的簽字確認(rèn)單到實(shí)習(xí)工廠登記就可以進(jìn)行產(chǎn)品的加工了，原材料費(fèi)用由學(xué)院或?qū)W生個(gè)人支付，實(shí)習(xí)工廠教師的人工費(fèi)用由學(xué)院出。
4.不同部分的相互協(xié)作
目前學(xué)院實(shí)習(xí)工廠的實(shí)習(xí)教師都有基本工作量的要求。學(xué)校對(duì)于興趣小組需要加工的作品請(qǐng)實(shí)習(xí)教師幫忙指導(dǎo)，如何測(cè)算工作量，是管理層應(yīng)該考慮的。存在的問(wèn)題是學(xué)生是你的，作品是你領(lǐng)學(xué)生做的，成績(jī)是你們的，憑什么要我用我們部門(mén)的設(shè)備為你加工，各部門(mén)為了各自的利益不能互相協(xié)作。
改進(jìn)措施：建議學(xué)院對(duì)于實(shí)習(xí)教師有一個(gè)保底的基本工資，學(xué)生或教師加工的作品多了，按次數(shù)、按簽字以獎(jiǎng)金的形式發(fā)放，多勞多得，讓干活的人不白干，同時(shí)還會(huì)積極想辦法和大家一起解決問(wèn)題，而不是以看笑話(huà)的心態(tài)去工作，形成一個(gè)全學(xué)院都為培養(yǎng)更好的學(xué)生而努力的氛圍。
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業(yè)有所就。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，努力解決就業(yè)問(wèn)題：一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，“十一五”時(shí)期新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員14.4萬(wàn)人，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.17％的較低水平。二是大力完善就業(yè)服務(wù)保障。健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，全面實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記制度，建立基層公共職介服務(wù)信息平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)政策咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)。三是大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，多渠道建設(shè)浙江省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園蕭山園區(qū)及37個(gè)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款146筆、5634萬(wàn)元，共培育留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)64家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)70家，帶動(dòng)就業(yè)1100余人。
勞有多得。千方百計(jì)增加人民群眾收入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是提高職工與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。深入實(shí)施職工技能人才與農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，區(qū)財(cái)政每年投入500萬(wàn)元支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十一五”時(shí)期共培訓(xùn)農(nóng)民21.69萬(wàn)人次，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力11.1萬(wàn)人。二是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)習(xí)推廣“傳化經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、職代會(huì)制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、職工雙贏發(fā)展。獲得市級(jí)以上和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)39家，市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)1241家，三是建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，建立發(fā)展增收、轉(zhuǎn)移增收、科技增收等增收機(jī)制，完善“一戶(hù)一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶政策，不斷提高農(nóng)民“薪金、股金、土地流轉(zhuǎn)金、社會(huì)保障金”擁有率。近年來(lái)，全區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入農(nóng)戶(hù)收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入增幅的良好趨勢(shì)。
學(xué)有優(yōu)教。堅(jiān)持實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡教育，，相繼推行“名校集團(tuán)化、校際結(jié)對(duì)互助”、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建、學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建、職業(yè)教育整合提升等教育均衡措施，著力構(gòu)建全社會(huì)終身教育體系。“十一五”時(shí)期，全區(qū)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)率、市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)率均達(dá)100％，9所普通高中均為省重點(diǎn)，4所職業(yè)高中均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，名校集團(tuán)達(dá)17個(gè)，中小學(xué)結(jié)對(duì)率100％，提前基本普及15年教育，高中入學(xué)率達(dá)96.01％，高等學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)47.2％。
病有良醫(yī)。堅(jiān)持以“健康蕭山”建設(shè)為中心，努力滿(mǎn)足居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，一是健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成了5家區(qū)級(jí)醫(yī)院改造、18家鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)遷建和311家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％，初步形成了“農(nóng)村15分鐘、城區(qū)10分鐘”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，被評(píng)為全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范區(qū)，人均期望壽命達(dá)82.02歲。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制改革。以益農(nóng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，2009年門(mén)診處方價(jià)降幅達(dá)37％，讓利約650萬(wàn)元，惠及周邊23.5萬(wàn)群眾。三是提高醫(yī)療保障水平、2010年全區(qū)各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員達(dá)130.5萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元／年，其中區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)390元／年，2011年參保率達(dá)98.1％，被評(píng)為全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。
老有善養(yǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。一是推進(jìn)全民社保工程。疏理整合各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全區(qū)各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)88.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋的邁進(jìn)。二是健全社會(huì)救助制度。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)440元／月、330元／月，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼近5000萬(wàn)元。三是加強(qiáng)社會(huì)福利工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)94.7％，為60周歲、90歲以上和百歲老人城鄉(xiāng)老年居民每人每月分別發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元、長(zhǎng)壽補(bǔ)助金110元和350元，2010年被評(píng)為全國(guó)五保集中供養(yǎng)先進(jìn)單位和全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。
住有宜居。堅(jiān)持以“人人有房住、人人住好房”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)36.9平方米、76.5平方米。一是加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。大力實(shí)施商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、安置房、人才公寓等“六房并舉”措施，在2012年底前開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)套、100萬(wàn)平方米左右的各類(lèi)保障性住房，著力解決城鎮(zhèn)居民困難戶(hù)住房問(wèn)題，二是實(shí)施農(nóng)村住房改造與建設(shè)工程，2009和2010兩年累計(jì)完成農(nóng)村住房改造2.7萬(wàn)戶(hù)，建成了一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村示范村、特色村，浦陽(yáng)鎮(zhèn)桃北新村被命名為國(guó)家康居示范工程和杭州市首批風(fēng)情小鎮(zhèn)。三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。加快國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，先后實(shí)施了城區(qū)架空線(xiàn)“上改下”、失管房改造、河道綜合整治、最清潔城鄉(xiāng)等工程，鞏固完善“戶(hù)投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾集中處理機(jī)制，努力打造水更清、地更綠、天更藍(lán)的綠色低碳宜居生態(tài)型新城區(qū)。
難有眾助。堅(jiān)持惠民政策，幫助困難群體，及時(shí)把黨和政府的溫暖送到他們身邊。一是大力推進(jìn)“村企共建”新農(nóng)村。近四年全區(qū)有3000多家企業(yè)與480個(gè)村結(jié)對(duì)共建，到位資金2.2億元，幫助村級(jí)實(shí)施公益設(shè)施、生活生產(chǎn)設(shè)施等各類(lèi)項(xiàng)目2316個(gè)，有力地促進(jìn)了蕭山富裕和諧清潔的新農(nóng)村建設(shè)。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。全區(qū)成立了31家慈善分會(huì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街慈善分會(huì)全覆蓋，2010年共募集企業(yè)留本冠名基金24.4億元，接受現(xiàn)金捐助7.52億元，每年可用資金達(dá)1.46億元。三是大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”?？偣?huì)、教育、勞動(dòng)等單位聯(lián)手，建立了區(qū)困難職工幫扶中心，完善困難群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房等幫扶救助體系，先后組織了11次“春風(fēng)行動(dòng)”，募集各類(lèi)捐款9800余萬(wàn)元，救助困難群眾126609人次，救助金額累計(jì)達(dá)8750余萬(wàn)元。
暇有所樂(lè)。實(shí)施“十大金色文化”工程，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。一是健全文化共建共享機(jī)制。推行區(qū)文化中心、博物館新館、跨湖橋遺址博物館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放制度，推進(jìn)29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)支館、560個(gè)社區(qū)分館組成的公共圖書(shū)共享連鎖體系建設(shè)，，二是進(jìn)一步繁榮發(fā)展基層文化。相繼組建了29支鎮(zhèn)街品牌文化藝術(shù)團(tuán)、500多家村級(jí)文體俱樂(lè)部，形成了“十五分鐘公共文化體育服務(wù)圈”，、三是深化精神文明建設(shè)。舉辦“湘湖大講堂”，廣泛開(kāi)展“美德標(biāo)兵”評(píng)選等活動(dòng)，完善美德檔案體系運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。
一、圍繞創(chuàng)城工作指標(biāo)，創(chuàng)建效果初顯。
1、創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。我縣在建成勞動(dòng)保障平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又對(duì)縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和兩個(gè)孵化園區(qū)（下坊孵化園區(qū)、尚書(shū)街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)）管理力度進(jìn)行了提升，提高其服務(wù)功能和水平。利用服務(wù)平臺(tái)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。僅下坊孵化園區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)2個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)38人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)326人。
2、構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。一方面依托各類(lèi)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職能轉(zhuǎn)換能力。一方面依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，成立了由工商、稅務(wù)、司法、財(cái)政等部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家及syb教師組成的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢(xún)和崗位推介活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1959人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)160人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)480人。
3、規(guī)范了基礎(chǔ)臺(tái)賬。成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室對(duì)日常工作進(jìn)行指導(dǎo)與實(shí)時(shí)跟蹤。在創(chuàng)建過(guò)程中，下半年起先后出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見(jiàn)》、《勞動(dòng)、財(cái)政、人事、人行關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》等一系列結(jié)合我縣實(shí)際，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策及措施的規(guī)范性文件，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進(jìn)作用。通過(guò)走訪各兄弟縣區(qū)，虛心學(xué)習(xí)各種創(chuàng)城經(jīng)驗(yàn)，軟件的歸檔在有條不紊的進(jìn)行中。
二、依托我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)城新徑。
1、創(chuàng)建信用園區(qū)。把孵化園區(qū)當(dāng)做“信用示范園區(qū)”建設(shè)，為此我局與縣人行、信用聯(lián)社把下坊園區(qū)當(dāng)做信用園區(qū)來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。一是入駐園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或其他形式小額貸款，對(duì)小額貸款不超過(guò)8萬(wàn)元的部分，給以全額貼息；二是入駐園區(qū)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額貸款申請(qǐng)條件的人員的，按實(shí)際吸納人數(shù)，給以人均2萬(wàn)元的貸款貼息，貼息貸款總額最高不超過(guò)200萬(wàn)元，給予全額貼息。三是對(duì)符合現(xiàn)行規(guī)定的人員首次小額貸款按期還本（付息）后，再次入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在其新辦理工商注冊(cè)登記后，允許申請(qǐng)小額貸款。
2、發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)。我縣旅游發(fā)展的快速度，為創(chuàng)建孵化園區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，孵化園區(qū)搶抓機(jī)遇，吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)入駐園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，在下坊旅游孵化園區(qū)打造“三明旅游第一村”，協(xié)助園區(qū)入駐賓館成立了“家庭賓館協(xié)會(huì)”，積極配合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和員工技能培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)水平。尚書(shū)街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)的建設(shè)中，我縣發(fā)揮“泰寧古鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，依托泰寧尚書(shū)第文化旅游資源，形成特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前，集古玩字畫(huà)文化、根雕文化、地方特色飲食文化為一體的開(kāi)發(fā)思路已基本形成，我縣將堅(jiān)定不移的圍繞文化創(chuàng)業(yè)這一點(diǎn)特色繼續(xù)建設(shè)下去。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)人員提供信息交流平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化宣傳工作。一是在全縣各大廣場(chǎng)以“建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)”為主題，舉辦全民創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，展示了人民群眾自主創(chuàng)業(yè)后的美好生活，吸引了大批群眾關(guān)注咨詢(xún)；二是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)宣傳日和宣傳一條街活動(dòng)，在縣城區(qū)主要街道及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼出廣告、標(biāo)語(yǔ)、招牌，進(jìn)行全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工工作的政策宣傳，展示宣傳版面、橫幅，發(fā)放宣傳單；三是縣勞動(dòng)保障和有關(guān)部門(mén)要開(kāi)設(shè)經(jīng)常性的資詢(xún)服務(wù)電話(huà)，解釋答復(fù)有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策問(wèn)題。
三、積極克服創(chuàng)城困難，工作問(wèn)題凸現(xiàn)。
1、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少，人員不足。
2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款方面，政策內(nèi)的貼息資金還未落實(shí)到位。
一、戰(zhàn)略起點(diǎn)
工業(yè)園區(qū)自2002年6月成立，2006年5月升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)后，經(jīng)過(guò)近八年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，服務(wù)功能不斷提升，“集聚”效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.2億元，工業(yè)增加值1.7億元，上繳稅金6000萬(wàn)元，與2005年相比，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)稅金分別增長(zhǎng)了4.3倍和21倍，年均增幅分別為87.4%和412%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值的8%、大口徑財(cái)政收入的6%來(lái)源于工業(yè)園區(qū)。豫華公司硅錳鋁遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞，出口創(chuàng)匯400萬(wàn)美元，填補(bǔ)了我縣出口創(chuàng)匯的空白。二是集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。2005年以來(lái)，園區(qū)入駐企業(yè)23戶(hù)，共實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)，總投資48.5億元，完成投資35.6億元。投資35億元的60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目完成投資28億元，預(yù)計(jì)今年10月建成投產(chǎn)。投資24億元的20萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目前期工作進(jìn)展良好。在項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，目前有1000多人在園區(qū)從事企業(yè)務(wù)工、交通運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，園區(qū)支撐工業(yè)、承載項(xiàng)目、帶動(dòng)三產(chǎn)的“洼地效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。三是承載能力不斷提升。采取政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、向上爭(zhēng)取、企業(yè)支持、銀行借貸等多種方式，累計(jì)投資2億多元，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成了、及110千伏變電站、水庫(kù)，拓寬改造主干道路3條10.5公里，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)等“七通”。累計(jì)儲(chǔ)備土地1300畝，新增綠地4萬(wàn)平方米，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到188.2公頃。隨著鐵路、甲醇項(xiàng)目鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設(shè)，以及330千伏變電站等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)承載帶動(dòng)和自我發(fā)展能力將進(jìn)一步提升。四是發(fā)展方式更加科學(xué)。堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力在延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條和裝備制造業(yè)上尋求突破。投資2500萬(wàn)元的蘭煤公司礦用機(jī)械加工制造項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比降低5.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比降低9.5%，萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值電耗同比降低5.7%。
二、戰(zhàn)略機(jī)遇與形勢(shì)
1、戰(zhàn)略機(jī)遇：今后一段時(shí)期，是高新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國(guó)家政策優(yōu)惠。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面提出了具體支持意見(jiàn)，明確加快推進(jìn)隴東煤電化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，投入大量資金支持重點(diǎn)能源項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)。省上確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府確定的“四三二一”戰(zhàn)略構(gòu)想和突出川區(qū)、軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、做強(qiáng)園區(qū)、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使在省市發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，高新區(qū)建設(shè)迎來(lái)了難得的政策機(jī)遇，二是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一方面，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策力度的加大，東南沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組和梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，相當(dāng)一部分企業(yè)投資重心“西移”。另一方面，省上規(guī)劃建設(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地，配套實(shí)施高速平天段、高速、高速、高速等重大交通項(xiàng)目，將成為經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐，必將帶來(lái)更多的人流、物流、信息流。三是發(fā)展前景看好。60萬(wàn)噸煤制甲醇、20萬(wàn)噸聚丙烯等煤化工及下游產(chǎn)品和電廠二期等重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，必將迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期和投資高峰期，發(fā)展前景將更加廣闊。
2、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：創(chuàng)建高新區(qū)既具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。缺乏大規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)支撐，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品和知名品牌，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，境內(nèi)企業(yè)大多數(shù)從事煤炭開(kāi)采和原材料初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)層次不高。經(jīng)濟(jì)總量小，2009年工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和稅收僅為5.2億元和6000萬(wàn)元，僅為全省工業(yè)園區(qū)平均值的1/3。二是資源瓶頸問(wèn)題。資金方面：在園區(qū)開(kāi)發(fā)和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面上的資金瓶頸問(wèn)題都亟待解決。人才方面：作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)缺乏吸納人才、留住人才的優(yōu)勢(shì)和有效載體。土地方面：國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)和我縣“九山一川”的特殊地理環(huán)境，使得建設(shè)用地更加稀缺。三是失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)拓展和園區(qū)建設(shè)，征地拆遷帶來(lái)的農(nóng)民失地問(wèn)題日益突出，失地勞動(dòng)者跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須采取有效手段，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。
三、戰(zhàn)略構(gòu)想
今后5至10年是推進(jìn)高新區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)，如何明確思路目標(biāo)，制定措施，高位啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，超常規(guī)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力躋身全省高新區(qū)行列，成為當(dāng)前和今后全縣一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
（一）基本思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新型縣份為統(tǒng)攬，以推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以培育產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以打造煤電化、裝備制造、新型建材、區(qū)域商貿(mào)物流中心四大產(chǎn)業(yè)基地為支撐，努力把高新區(qū)打造成全市、全省乃至西部發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的載體和核心基地。
（二）目標(biāo)定位
到2015年，通過(guò)積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的高位啟動(dòng)，把高新區(qū)建成規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)樂(lè)土，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的孵化區(qū)。
（三）空間布局
總體上按“一區(qū)四園”（高新區(qū)，科技園、安口科技園、策底科技園、城區(qū)科技園）的空間布局，形成各園既突出特色，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元發(fā)展，多極增長(zhǎng)的格局?？傄?guī)面積約58.5平方公里。
1、科技園：按照“轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、提升、創(chuàng)新”的思路，以精細(xì)煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造成全省一流的、西北重要的和全國(guó)有影響的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。控規(guī)面積約19.8平方公里。
2、安口科技園：以裝備制造和陶瓷工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括安口鎮(zhèn)區(qū)及省道304線(xiàn)安口段沿線(xiàn)區(qū)域，控規(guī)面積約8平方公里。
3、策底科技園：以煤電和新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括策底鎮(zhèn)區(qū)及平華路策底段沿線(xiàn)區(qū)域，控規(guī)面積約4平方公里。
4、城區(qū)科技園：以城市化為核心，以煤電、旅游、會(huì)展、金融、商貿(mào)、行政辦公、食品加工、酒店餐飲等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。涵蓋范圍包括城區(qū)及304線(xiàn)沿線(xiàn)（縣城至西華鎮(zhèn)紅崖河村以東）區(qū)域，控規(guī)面積約26.7平方公里。
（四）發(fā)展步驟
總體按照“兩年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年大發(fā)展”的三步走戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，全面展開(kāi)。
1、兩年打基礎(chǔ)：今年先行制定總體規(guī)劃和各園區(qū)配套規(guī)劃，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2011年完成審批掛牌。
2、五年上臺(tái)階：到2015年，高新區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向多元化、多樣化發(fā)展，形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
3、十年大發(fā)展：力爭(zhēng)通過(guò)十年左右努力，到2020年，高新區(qū)生產(chǎn)總值再翻一翻，達(dá)到200億元以上，年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到50家，50億元企業(yè)10家以上，真正形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局。
四、戰(zhàn)略舉措
1、突出政府引導(dǎo)，確保措施落實(shí)。成立創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局，具體負(fù)責(zé)制定措施、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好高新區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等建立評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)考核體系，進(jìn)行定期考評(píng)。
2、突出基礎(chǔ)配套，完善發(fā)展要素。一是加強(qiáng)道路交通建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行提升改造的同時(shí)，全力支持甲醇項(xiàng)目鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、、、高速等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路和高等級(jí)公路通達(dá)目標(biāo)。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省市支持，積極推動(dòng)水源地建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。三是加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。加快330千伏變電站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施110千伏變電站擴(kuò)容工程，改造完善樂(lè)華、福華、豫華35千伏變電站，不斷完善園區(qū)輸變電網(wǎng)絡(luò)。四是合理調(diào)劑工業(yè)用地。大力實(shí)施治河增地工程，有計(jì)劃的收購(gòu)儲(chǔ)備土地，滿(mǎn)足大型企業(yè)建設(shè)需求。
3、突出特色優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以煤炭就地轉(zhuǎn)化增值為方向，加快60萬(wàn)噸煤制甲醇和20萬(wàn)噸聚丙烯前期項(xiàng)目進(jìn)度，加快烯烴、聚乙烯、醋酸等甲醇下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，到2015年煤化工產(chǎn)品總量達(dá)到150萬(wàn)噸以上。安口和策底科技園要積極儲(chǔ)備和建設(shè)一批陶瓷、裝備制造業(yè)、新型建材等科技含量高、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。城區(qū)科技園要以引進(jìn)大型商貿(mào)、物流、旅游、餐飲、食品加工企業(yè)為主，完善生活設(shè)施配套。整體形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。
近年來(lái),鄞州區(qū)從城郊型農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),把握逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合的階段特征,抓住城市化快速推進(jìn)的難得機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動(dòng)”、“六大提升”戰(zhàn)略部署,圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這一主線(xiàn),優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新統(tǒng)籌舉措,以打造大平臺(tái)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)大融合,突出抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)、惠民服務(wù)“三大平臺(tái)”,全面提升城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設(shè)水平。
打造高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái),著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是城鄉(xiāng)全面融合的首要內(nèi)容。我區(qū)依托規(guī)模能級(jí)高、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)建設(shè),加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民持續(xù)增收。一是強(qiáng)規(guī)模,建設(shè)農(nóng)業(yè)十大萬(wàn)畝基地。按照“服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的要求,把建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的“十大萬(wàn)畝基地”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù),優(yōu)化建設(shè)模式,強(qiáng)化政策扶持,形成了一批特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)從粗放型、傳統(tǒng)式向集約型、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。目前,擁有市級(jí)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)化基地8個(gè),其中林業(yè)容器育苗、生豬人工授精、毛蟹土池育苗5大基地全省第一,綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地26萬(wàn)畝;全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30?郾6萬(wàn)畝,占耕地總面積79%,流轉(zhuǎn)率全省第一;現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社120家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)239家,形成了新型農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三支市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主力軍”。二是強(qiáng)集聚,建設(shè)工業(yè)創(chuàng)新提升基地。著眼改造農(nóng)村“低、小、散”的傳統(tǒng)工業(yè),以整合提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為重點(diǎn),大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新提升基地建設(shè),促進(jìn)工業(yè)集聚化、特色化發(fā)展。目前,已建成兩大省級(jí)工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心,形成了以光機(jī)電、新能源、新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)370億元,成為國(guó)家級(jí)金屬材料、國(guó)家級(jí)汽車(chē)電子及零部件、省級(jí)新型計(jì)量?jī)x表特色產(chǎn)業(yè)基地;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45%,過(guò)去以輕紡、服裝為主體的農(nóng)村工業(yè),優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)。三是強(qiáng)特色,建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要途徑,優(yōu)化區(qū)域空間布局,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育,全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。在新城區(qū),依托城市建設(shè)的快速推進(jìn),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、軟件動(dòng)漫等高端服務(wù)業(yè),寧波南部商務(wù)區(qū)成為全省密集度最高的商務(wù)區(qū),全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅實(shí)現(xiàn)全市“三連冠”;在農(nóng)村,依托山水人文資源和城鎮(zhèn)區(qū)塊開(kāi)發(fā),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展休閑旅游、文化娛樂(lè)等特色服務(wù)業(yè),創(chuàng)建為省首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
打造一體化建設(shè)的城鎮(zhèn)平臺(tái),著力促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)融合。優(yōu)化功能建設(shè)形態(tài),是城鄉(xiāng)全面融合的重要載體。我區(qū)堅(jiān)持以新型城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),以新城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村為基礎(chǔ),著力提高新城區(qū)的帶動(dòng)輻射能力、城鎮(zhèn)對(duì)接承載能力,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、互促共進(jìn)的良好格局。一是抓龍頭,推進(jìn)新城區(qū)十大功能區(qū)塊建設(shè)。圍繞打造品質(zhì)城區(qū),累計(jì)投資700億元,全面推進(jìn)南部商務(wù)區(qū)、萬(wàn)達(dá)商圈,BEST商業(yè)廣場(chǎng)等“十大功能區(qū)塊”建設(shè),形成80平方公里城市框架,拓展城市空間,提升綜合功能,增強(qiáng)了新城區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭帶動(dòng)功能,榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)(中國(guó))優(yōu)秀范例獎(jiǎng)。隨著新城區(qū)的快速崛起,一大批區(qū)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才快速集聚,為帶動(dòng)輻射農(nóng)村提供了更有力的支撐和保障。二是抓節(jié)點(diǎn),推進(jìn)小城鎮(zhèn)“三個(gè)一”建設(shè)。突出小城鎮(zhèn)在對(duì)接城市、聯(lián)接農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)作用,2008年全面啟動(dòng)“城鎮(zhèn)建設(shè)年活動(dòng)”,去年又深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合配套改革,重點(diǎn)推進(jìn)改造一片街景、開(kāi)發(fā)一批新區(qū)、構(gòu)建一張生態(tài)網(wǎng)的城鎮(zhèn)“三個(gè)一”建設(shè)。兩年來(lái),共投入資金194億元,完成拆舊228萬(wàn)平方米,建新460萬(wàn)平方米,一批特色鮮明、功能完善的新型城鎮(zhèn)正在加快形成,8個(gè)鎮(zhèn)成為省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn),集士港鎮(zhèn)列入寧波市首批衛(wèi)星城市試點(diǎn)。目前,全區(qū)區(qū)域性供水系統(tǒng)基本完成,城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質(zhì)飲用水;“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾收集處理體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,總投資22億元的污水處理系統(tǒng)加快建設(shè),聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成。三是抓基礎(chǔ),推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)。圍繞中心村培育和農(nóng)村聚集區(qū)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化中心村規(guī)劃布點(diǎn),配套推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革,創(chuàng)新實(shí)施整體拆遷型、整理改造型、移民遷建型、安居集聚型等模式,成片推進(jìn)建新與改舊、拆遷與集聚、整理與撤并良性互動(dòng)的舊村改造新村建設(shè)工程。2003年以來(lái),全區(qū)50%以上的村啟動(dòng)舊村改造,累計(jì)投入資金85億元,拆除舊房521萬(wàn)平方米,建成新村住宅805萬(wàn)平方米,為農(nóng)民提供了近8萬(wàn)套農(nóng)民新居。同時(shí),深化全面小康“百村示范”創(chuàng)建,以點(diǎn)帶面、成線(xiàn)連片推進(jìn)村莊整治,建成省級(jí)全面小康建設(shè)示范村26個(gè)。
打造均衡化供給的服務(wù)平臺(tái),著力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、共奔小康,是城鄉(xiāng)全面融合的根本目標(biāo)。我區(qū)著眼讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果,高起點(diǎn)構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái),大力實(shí)施“幸福民生40條”,不斷滿(mǎn)足群眾快速增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)社會(huì)的融合。一是深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)(轉(zhuǎn)下頁(yè))(接上頁(yè))能力雙提升工程。圍繞提高農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,整合教育資源,健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大培訓(xùn)和幫扶力度,建立培訓(xùn)基地26個(gè),開(kāi)設(shè)菜單式培訓(xùn)項(xiàng)目162個(gè),2009年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2?郾5萬(wàn)人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2?郾1萬(wàn)人。同時(shí),以村級(jí)“和美家園”創(chuàng)建為載體,深化農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng),建成市級(jí)以上文明村132個(gè),“和美家園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率79%,有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村整體文明程度的提高。二是深入實(shí)施農(nóng)民就業(yè)社保全覆蓋工程。圍繞“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”目標(biāo),完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。以“充分就業(yè)村(社區(qū))”創(chuàng)建為突破口,健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),多渠道增加就業(yè)崗位,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。2009年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2?郾2萬(wàn)個(gè),充分就業(yè)村和社區(qū)創(chuàng)建率分別達(dá)到67%、91%。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的新型社會(huì)保障體系,農(nóng)民住院、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償率提高到53%和45%,保障補(bǔ)償率位居全省第一;實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了18周歲以上居民的全覆蓋。三是深入實(shí)施公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。推進(jìn)教育均衡化發(fā)展,加大教育資源向農(nóng)村傾斜的配置力度,完善十二年免費(fèi)教育體系,大力實(shí)施幼兒教育“中心園工程”,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革,重點(diǎn)以農(nóng)村(社區(qū))為突破口,強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)助“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,創(chuàng)建省市級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9家,村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生行政村覆蓋率均實(shí)現(xiàn)100%。大力繁榮農(nóng)村文化,建立文化下鄉(xiāng)常態(tài)化機(jī)制,創(chuàng)新“政府采購(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)作、免費(fèi)享受”的文化產(chǎn)品供給機(jī)制,大力實(shí)施“天天演”文化惠民工程,去年財(cái)政出資640萬(wàn)元,送680場(chǎng)優(yōu)秀劇目下鄉(xiāng)演出,受惠群眾達(dá)81余萬(wàn)人次。
盡管我區(qū)在城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展方面取得了一些成績(jī),但離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和廣大群眾的愿望,仍有一定的差距。我們將認(rèn)真貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng),進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、加大統(tǒng)籌力度,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
政策助力：從政府推動(dòng)到社會(huì)認(rèn)可，一條越走越寬的道路
政府牽頭，營(yíng)造氛圍。2008年國(guó)際金融風(fēng)暴波及全球，桂林市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工高達(dá)23萬(wàn)人，這對(duì)于桂林市這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不高，就業(yè)矛盾比較突出，勞務(wù)輸出是重要的就業(yè)手段的中小型城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。為此，桂林市人民政府清醒地認(rèn)識(shí)到“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要性，于2009年初就把“全面實(shí)施首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作”列入政府工作報(bào)告，同時(shí)還及時(shí)制定了《桂林市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，頒布了《桂林市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《桂林市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件。
為使創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作快速、有序、全方位地開(kāi)展，桂林市還專(zhuān)門(mén)在桂林電視臺(tái)開(kāi)辟了“求職問(wèn)道”欄目，在桂林廣播電臺(tái)開(kāi)通了“12333”熱線(xiàn)電話(huà)，在《桂林日?qǐng)?bào)》、《桂林晚報(bào)》開(kāi)辟了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄。此外，還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)用于為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“桂林創(chuàng)業(yè)家園”等系列網(wǎng)站，讓創(chuàng)業(yè)者通過(guò)各種媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速地知曉、了解創(chuàng)業(yè)的方針政策和流程。
思路清晰，目標(biāo)明確。桂林市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作緊緊圍繞改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、提高創(chuàng)業(yè)能力和凸顯創(chuàng)業(yè)成效等方面，明確了“一二三四五六”創(chuàng)建工作思路：
一是堅(jiān)持“一個(gè)指導(dǎo)方針”。即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)激情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
二是突出“兩項(xiàng)核心指標(biāo)”。即提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，要使新增加的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量不斷增多，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高；提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，要?jiǎng)?chuàng)辦更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，改善環(huán)境，發(fā)展中介服務(wù)、強(qiáng)化一條龍服務(wù)。
三是搭建“三個(gè)平臺(tái)”。即政策平臺(tái)，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)；培訓(xùn)平臺(tái)，建立滿(mǎn)足城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)組織、完善服務(wù)內(nèi)容、提供用工服務(wù)。
四是力推“四位一體創(chuàng)業(yè)模式”。即創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持——企業(yè)孵化四位一體的創(chuàng)業(yè)模式。
五是構(gòu)筑“五大創(chuàng)業(yè)體系”。即建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作考核體系。
六是完成“六大目標(biāo)”。即新增一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)型示范社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地、規(guī)模以上種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、新增個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)充分、民生根本改善的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。
政策引路，社會(huì)認(rèn)可。桂林市認(rèn)真對(duì)照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策文件，推出了一套服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策體系。一是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，眾手力推小額擔(dān)保貸款。桂林市創(chuàng)業(yè)辦聯(lián)合市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、中小企業(yè)局、市再就業(yè)辦、市殘聯(lián)等多個(gè)職能部門(mén)，先后出臺(tái)了《桂林市就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》、《桂林市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施條例》、《桂林市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款暫行辦法》等部門(mén)性執(zhí)行文件8個(gè)，并在農(nóng)行、中行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時(shí)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是降低門(mén)檻，提高貸款額度。為提高創(chuàng)業(yè)的成功率，桂林市將小額擔(dān)保貸款的額度從2萬(wàn)元提高到了5萬(wàn)元，另外，還針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)，特別將婦女貸款額度提至8萬(wàn)元。貸款的形式也從原來(lái)的抵押貸款方式推廣到了公務(wù)員誠(chéng)信擔(dān)保、無(wú)抵押貸款、聯(lián)保貸款等方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林市獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請(qǐng)人的比例達(dá)98.5%；2008年小額擔(dān)保貸款382筆827萬(wàn)元；2011年，小額擔(dān)保貸款達(dá)到10615筆 5億元，直接扶持1.55萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，吸納10萬(wàn)人就業(yè)。小額擔(dān)保貸款的迅速增長(zhǎng)，說(shuō)明了桂林市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可。
部門(mén)合力：從部門(mén)利益到主動(dòng)服務(wù)，一種應(yīng)勢(shì)而動(dòng)的轉(zhuǎn)變
服務(wù)是一種理念，更是一種執(zhí)行。桂林市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的36個(gè)成員部門(mén)和12縣5城區(qū)，從創(chuàng)建工作開(kāi)始之初，就形成了以服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的共識(shí)，做到了任務(wù)層層分解、責(zé)任人人落實(shí)、工作件件推進(jìn)。
部門(mén)搭建平臺(tái)，市縣齊手并進(jìn)。為推動(dòng)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，各成員單位及縣區(qū)齊手并進(jìn)，構(gòu)建了一系列為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是著力打造了一批創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站；二是積極舉辦人才招聘會(huì)，桂林市每年都投入300萬(wàn)元左右，建設(shè)成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享的人力資源市場(chǎng)，每年舉辦市縣兩級(jí)人力資源招聘；三是不定期舉辦項(xiàng)目推介會(huì)。
主題活動(dòng)繁多，推動(dòng)效果明顯。團(tuán)市委實(shí)施的“扶持青年就業(yè)行動(dòng)”，一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺(tái)價(jià)值900多萬(wàn)元的多功能小型收割機(jī)，扶持廣大農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)；婦聯(lián)與市農(nóng)行開(kāi)展了“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”、“女企業(yè)家就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動(dòng)；各高校開(kāi)展了不同形式的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)；團(tuán)市委與市銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)起“青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計(jì)劃”活動(dòng)；特別是桂林市創(chuàng)業(yè)辦舉辦的“創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)和團(tuán)市委舉辦的“青年企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)”，頌揚(yáng)了創(chuàng)業(yè)的光榮和感動(dòng)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)激情。這些主題活動(dòng)，幾乎貫穿創(chuàng)建工作的始終，起到了非常好的推動(dòng)作用。
環(huán)境給力：從宜居到宜創(chuàng)業(yè)，一個(gè)符合民意的認(rèn)識(shí)
以原生態(tài)旅游為主體的旅游城市，要大量推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，不僅要做通老百姓的工作，更要打好政策牌。
以項(xiàng)目落實(shí)來(lái)構(gòu)筑大環(huán)境。桂林市把創(chuàng)建項(xiàng)目的落實(shí)作為市政府的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，其目的就是要以對(duì)全市涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目的落實(shí)為起點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，形成全市上下都崇尚創(chuàng)業(yè)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來(lái)開(kāi)展工作的大環(huán)境、大氛圍。
以園區(qū)建設(shè)來(lái)營(yíng)造小環(huán)境。桂林市在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作中，充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚力和輻射作用，成功打造了國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秧塘工業(yè)園區(qū)、鐵山工業(yè)園區(qū)、蘇橋工業(yè)園區(qū)、雁山科教園區(qū)、雁山動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，此外，還要求每個(gè)縣區(qū)都要形成一定規(guī)模的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如：興安縣的年產(chǎn)值10億元的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荔浦縣的竹制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在這些園區(qū)的建設(shè)中，桂林市做到了既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有軟環(huán)境服務(wù)跟蹤，還有招商引資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的系列配套政策。園區(qū)建設(shè)和優(yōu)惠政策的推行，較好地集聚了人才和人氣，也帶動(dòng)了各種產(chǎn)業(yè)特別是高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以人才服務(wù)來(lái)提升軟環(huán)境。桂林市至今共打造了國(guó)家級(jí)人才小高地5個(gè)、博士后工作站6個(gè)，每年有近百名留學(xué)回國(guó)人員入駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園。對(duì)這些工作站和創(chuàng)業(yè)園，桂林市有明確、具體的年度考核指標(biāo)體系，實(shí)行的是企業(yè)化的管理，推行的是服務(wù)至上的工作理念，使大部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者愿意進(jìn)園，留下創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
培訓(xùn)推力：從自主創(chuàng)業(yè)到科學(xué)創(chuàng)業(yè)，一條科學(xué)發(fā)展的真理
為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，桂林市制定了《桂林市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，市、縣都成立了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)信息、融資發(fā)展和后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)辦公室，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更全面的援助與支持。
注重師資隊(duì)伍建設(shè)，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用效果。桂林市把培養(yǎng)一支熱心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀教師隊(duì)伍作為建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的首要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)送出去培訓(xùn)、舉辦師資培訓(xùn)班和師資提高班，培養(yǎng)了150名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。另外，還特別注重從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師、農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織能人中挑選人員參加培訓(xùn)。2009年9月該市還選派8名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師參加了自治區(qū)首個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)師資班的學(xué)習(xí)，同時(shí)，在高新區(qū)建設(shè)了一個(gè)創(chuàng)業(yè)模擬公司作為實(shí)訓(xùn)基地，為開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)者實(shí)踐能力，降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。
注重點(diǎn)面結(jié)合，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐效果。桂林市改變以往創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人社部門(mén)單打獨(dú)斗的模式，形成社會(huì)力量齊抓共管創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作局面，如婦聯(lián)開(kāi)展的“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”活動(dòng)、“女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動(dòng)，共青團(tuán)開(kāi)展的“桂林市青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)、“桂林市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂巡講”活動(dòng)，廣西師范大學(xué)開(kāi)展的“大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)”活動(dòng)等。
2009年，桂林市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9%左右為農(nóng)村黨員的情況，開(kāi)展了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員600余人，有252人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá)42%。這是該市首次將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式引入農(nóng)村黨員培訓(xùn)，旨在全面提升農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索出一條更好更快地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。
桂林市還把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進(jìn)高校，在該市8所高等院校開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以提高當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理的能力，在該市高校中產(chǎn)生了廣泛的影響。
注重培訓(xùn)形式，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)效果。桂林市在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上加以區(qū)別，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效率。如：團(tuán)市委和桂林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開(kāi)辦的“桂林青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)——水產(chǎn)畜牧技術(shù)大培訓(xùn)”，就是以從事水產(chǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青年、農(nóng)村黨員、規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為主要培訓(xùn)對(duì)象，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，側(cè)重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)能力的有針對(duì)性的培訓(xùn)。
社會(huì)發(fā)力：從草根創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，一項(xiàng)值得推廣的工作
桂林市在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作中，既注重典型的帶動(dòng)，又注重產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)生了一批草根創(chuàng)業(yè)的典型和一批產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)成功之后，桂林市的各級(jí)各部門(mén)，特別是人社、稅務(wù)、工商、工青婦、農(nóng)林水等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，主動(dòng)服務(wù)，積極引導(dǎo)，大力推動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)的集體化發(fā)展，形成了一大批從草根創(chuàng)業(yè)者走出來(lái)的創(chuàng)業(yè)明星，產(chǎn)生了富帶一方的示范帶頭作用。另外，遍及全市12縣的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，也是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林市共擁有加工銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等各類(lèi)個(gè)體協(xié)會(huì)數(shù)百個(gè)。這些協(xié)會(huì)在創(chuàng)業(yè)氛圍中如雨后春筍，正在形成一個(gè)個(gè)種（養(yǎng)）、加工、銷(xiāo)售的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，催生出一大批轉(zhuǎn)型的農(nóng)村勞動(dòng)者和一大批新型的經(jīng)紀(jì)人、一大批創(chuàng)業(yè)型的老板、廠長(zhǎng)和經(jīng)理。
平壩歷史悠久，明朝推行衛(wèi)所制，設(shè)置了平壩衛(wèi)，其間經(jīng)歷了安平縣、平壩縣的歷史變遷，至今年5月4日撤縣設(shè)區(qū)，實(shí)行縣治已有328年，命名為平壩縣整整一百年。撤縣設(shè)區(qū)，是繼貴安新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，平壩迎來(lái)的第二次歷史性發(fā)展機(jī)遇，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高人民生活水平等方面將帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，區(qū)委、區(qū)政府以撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)，牢固樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局，加快融入貴安一體化步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在歷史的新坐標(biāo)系中奮力開(kāi)創(chuàng)平壩改革發(fā)展新局面。
以“三區(qū)并舉”為抓手
加快建設(shè)富裕平壩
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)。始終堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在一手抓發(fā)展的同時(shí)，一手抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)縣創(chuàng)建，到2020年擬投入110億元，實(shí)施人口集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、水泥企業(yè)的污水處理，25度以上坡耕地退耕還林和石漠化、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程197個(gè)，筑牢跨越發(fā)展綠色生態(tài)屏障。
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本來(lái)抓，全力抓好黎陽(yáng)高新區(qū)、黔中新區(qū)和夏云、羊昌、樂(lè)平工業(yè)園“兩區(qū)三園”建設(shè)，在招項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、強(qiáng)服務(wù)上下功夫，著力打造招商引資洼地，積極引進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園發(fā)展，努力把工業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)力引擎。
堅(jiān)持旅游興區(qū)。以全域旅游理念為引領(lǐng)，充分挖掘三張文化名片優(yōu)勢(shì)，整體包裝，串聯(lián)開(kāi)發(fā)，著力打造以天龍屯堡為核心的西線(xiàn)文化景區(qū)旅游，突出抓好邢江河、斯拉河開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以?xún)珊訛楹诵牡谋本€(xiàn)和南線(xiàn)自然風(fēng)光旅游，集中力量打造以夏云鎮(zhèn)小河灣村為樣板的東線(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游，串點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，構(gòu)建以文化景區(qū)旅游、自然風(fēng)光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的旅游發(fā)展格局，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手
加快建設(shè)秀美平壩
抓好城市規(guī)劃建設(shè)。借助撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)與貴陽(yáng)、貴安新區(qū)、安順主城區(qū)的銜接，努力拓展發(fā)展空間。中心城區(qū)重點(diǎn)抓好老城區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)城市主體功能，同時(shí)著力推進(jìn)夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效拓展主城發(fā)展空間，形成以城區(qū)為主、夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園為輔的“一體兩翼”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分依托自身民族、歷史、人文和資源優(yōu)勢(shì)，著力打造獨(dú)具特色的魅力小城鎮(zhèn)。
抓好城市經(jīng)營(yíng)管理。為充分盤(pán)活城市資產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，該結(jié)算的結(jié)算，該收回的收回，徹底算清“糊涂賬”，使城市資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。在加強(qiáng)城市管理方面，以撤縣設(shè)區(qū)為新起點(diǎn)，推進(jìn)城市管理提檔升級(jí)，重拳整治亂停車(chē)、亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)控違法用地和違章建筑“兩違”現(xiàn)象，打通關(guān)鍵道路實(shí)行大車(chē)重車(chē)?yán)@城通行，全力創(chuàng)建干凈、整潔、有序的宜居宜業(yè)之城。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照面上統(tǒng)籌和點(diǎn)上出彩的原則，重點(diǎn)抓好以夏云鎮(zhèn)小河灣村為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加快打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。
以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手
加快建設(shè)和諧平壩
大力推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持把法治建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，以法治思維破解社會(huì)難題，用法治手段化解社會(huì)矛盾，把法治精神貫穿于做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)治理全過(guò)程，著力營(yíng)造人人知法、懂法、守法的良好氛圍。
深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。以開(kāi)展“平安細(xì)胞工程”建設(shè)為載體，促進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)舉措在家庭、校園、醫(yī)院、小區(qū)、村居、景區(qū)、工地、企業(yè)、林區(qū)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、市場(chǎng)、商場(chǎng)、金融場(chǎng)所、車(chē)站、道路等社會(huì)細(xì)胞體得到有效落實(shí)，構(gòu)建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
全面提升物防技防水平。在投入4000多萬(wàn)元實(shí)施“大天網(wǎng)”工程的基礎(chǔ)上，以齊伯鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推動(dòng)“天網(wǎng)”工程向農(nóng)村延伸，采取政府引導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融單位、個(gè)體工商戶(hù)及村民參與的方式，實(shí)施“小天網(wǎng)”工程，投入100余萬(wàn)元，安裝探頭270個(gè)、路燈200余盞，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位、交通要道、企業(yè)核心位置、人員密集地段、治安復(fù)雜區(qū)域和九個(gè)行政村的重點(diǎn)區(qū)塊全覆蓋。工程投入使用以來(lái)，發(fā)案率同比下降8%，侵財(cái)性案件下降較為明顯，下步將全面總結(jié)推廣，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
以保障改善民生為抓手
加快建設(shè)幸福平壩
加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全區(qū)積極倡導(dǎo)武訓(xùn)辦學(xué)精神，按照“小學(xué)向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中”的原則，有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，大力實(shí)施“新兩基”攻堅(jiān)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校設(shè)施改善、營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃食堂建設(shè)、農(nóng)村寄宿制建設(shè)和教師公租房建設(shè)等工作，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)加快發(fā)展，努力讓更多孩子在家門(mén)口就能上好學(xué)。
全力抓好精準(zhǔn)扶貧。緊緊抓住“農(nóng)民增收”這個(gè)牛鼻子，圍繞43個(gè)貧困村61092名貧困人口倒排減貧工期，采取異地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合力幫扶等多種方式促增收，綜合破解農(nóng)民增收難題，全力以赴打贏扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮，在夏云工業(yè)園創(chuàng)建“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，提供“四個(gè)兩年”助力服務(wù)，兩年免費(fèi)拎包入住創(chuàng)業(yè)辦公室、兩年免費(fèi)入住創(chuàng)客公寓、兩年免費(fèi)光纖、兩年政府補(bǔ)貼1萬(wàn)元，目前已有16家電商入駐，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村知識(shí)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶(hù)工作機(jī)制，加大對(duì)留守兒童、留守老年人的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，努力讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。
以實(shí)施精準(zhǔn)改革為抓手
加快建設(shè)活力平壩
推進(jìn)干部管理機(jī)制創(chuàng)新。把“嚴(yán)”字貫穿干部管理始終，充分激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情?？h級(jí)干部層面，建立了“五聯(lián)系”制度，要求每名縣級(jí)干部聯(lián)系1家企業(yè)、1～2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)村、1名專(zhuān)業(yè)人才，定期報(bào)告聯(lián)系工作開(kāi)展情況，建立工作日志，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用。科級(jí)干部層面，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)）工作匯報(bào)會(huì)、每周工作日志等制度，倒逼干部真抓實(shí)干。股級(jí)干部層面，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)局開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，并正在謀劃股級(jí)干部跨部門(mén)、跨行業(yè)輪崗交流，切實(shí)選好管好用好股級(jí)干部。同時(shí)，建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部制度，從部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派9名干部互派掛職，成績(jī)突出的予以提拔重用，不勝任的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。村級(jí)干部層面，選擇9個(gè)行政村開(kāi)展曬實(shí)績(jī)?cè)圏c(diǎn)，并將出臺(tái)村干部“駕照”管理辦法，督促村干部增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。
一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況
2014年，右江區(qū)有農(nóng)村勞動(dòng)力13萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人，已創(chuàng)業(yè)1249人，有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計(jì)有組織輸出農(nóng)村勞動(dòng)力29265人，其中區(qū)外輸出13855人，區(qū)內(nèi)輸出15410人（市內(nèi)9086人）。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)58期2775人，完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4883人。
二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民務(wù)工環(huán)境不優(yōu)，勞動(dòng)權(quán)益缺乏有效保障
大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)從事危險(xiǎn)、繁重、臟、累、重體力勞動(dòng)。不少民營(yíng)私營(yíng)業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入，不重視勞動(dòng)條件改善，不注重民工勞動(dòng)保護(hù)，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工人身安全沒(méi)有保障，職業(yè)病與傷亡事故、勞務(wù)糾紛日益增多。
（二）技能素質(zhì)偏低，引導(dǎo)服務(wù)不夠
大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，組織培訓(xùn)不夠，引導(dǎo)服務(wù)管理尚有差距，自發(fā)外出多，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動(dòng)收入低，大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員只能從事重體力勞動(dòng)和高危、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。
（三）社會(huì)保障體系不健全，后顧之憂(yōu)難解決
雖然右江區(qū)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務(wù)工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)范疇，他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。
（四）關(guān)心農(nóng)民工工作氛圍不濃，服務(wù)不到位
由于農(nóng)民工工作任務(wù)多、責(zé)任重，各單位辦公經(jīng)費(fèi)和人員力量不足，缺少最基本的硬件設(shè)施，開(kāi)展宣傳和檢查工作時(shí)力不從心，關(guān)心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈，但政府服務(wù)部門(mén)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和保障服務(wù)不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問(wèn)題的對(duì)策思考
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速期，也是農(nóng)民工工作提升的機(jī)遇期。
（一）建立三大機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策研究、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強(qiáng)化組織保障，研究出臺(tái)一系列的政策，改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境，營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。建立由發(fā)改、住建、財(cái)政、人社、國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門(mén)組成的工作聯(lián)席制度，形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級(jí)年度考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。
（二）打造三大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工經(jīng)過(guò)進(jìn)城打工的磨煉，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點(diǎn)技術(shù)、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道、有點(diǎn)辦廠能力、有點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們的主要特點(diǎn)。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，給予資金及政策的大力支持，通過(guò)典型示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。
打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個(gè)的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心，依托大王嶺景區(qū)，創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚(yú)養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實(shí)施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場(chǎng)為核心，整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動(dòng)，打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，筑巢引鳳。
建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心。依托勞動(dòng)力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)、駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)等，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫(kù)”“勞動(dòng)力信息資源庫(kù)”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、務(wù)工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動(dòng)求職登記等資源。
完善基層就業(yè)平臺(tái)體系。建立完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)體系，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)信息等服務(wù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋。
（三）優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)
優(yōu)化信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“三送”（送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策）等“一條龍”服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)民工系列現(xiàn)場(chǎng)招聘、技能助你就業(yè)、春風(fēng)送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對(duì)接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動(dòng)。
優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。全面啟動(dòng)“為民辦實(shí)事工程職業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)民工開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。同時(shí)，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”，即任務(wù)分配與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，培訓(xùn)與技能鑒定對(duì)接，培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。
優(yōu)化示范帶動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評(píng)選工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動(dòng)務(wù)必更加明顯。
（四）健全三項(xiàng)維權(quán)措施，強(qiáng)化制度保障
建立城際、部門(mén)間的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，搭建農(nóng)民工維權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社會(huì)保障等方面的制度建設(shè)，從事發(fā)后被動(dòng)維權(quán)向主動(dòng)介入、積極宣傳、預(yù)防為主的維權(quán)模式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)。結(jié)合“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益年”等維權(quán)活動(dòng)，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》和勞動(dòng)保障政策宣傳單，提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權(quán)。將全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)社區(qū)分別劃分為20個(gè)網(wǎng)格，聘請(qǐng)10名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，每位協(xié)管員按照勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)2個(gè)網(wǎng)格的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。同時(shí)，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行地毯式的信息采集。堅(jiān)持依法辦案，妥善處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)為用人單位、職工排憂(yōu)解難，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的公信力。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保證農(nóng)民工參保繳費(fèi)的基數(shù)、比例、個(gè)人賬戶(hù)建立、待遇計(jì)發(fā)及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障全覆蓋。
