發(fā)布時間：2022-02-11 03:51:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的素質教育督導評估匯報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估，是推進我縣教育事業(yè)和經濟社會協(xié)調發(fā)展的一次良好機遇，是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊，任務重的情況下，能不能順利過關，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務指導，更多地體現政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結)?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》，加強縣教育督導機構的建設，成立元江縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。
六是實地檢查中發(fā)現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環(huán)境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調工作;相關文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執(zhí)行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業(yè)局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調發(fā)展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數據，要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統(tǒng)計數據相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，一是相關人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
完善督導制度
規(guī)范督導行為
教育部頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中強調，要加強教育督導工作，健全教育督導制度。在督導實踐中，應按照《條例》精神，不斷完善督導的各項制度，用制度規(guī)范督導的行為，推進教育工作持續(xù)、健康發(fā)展。通過認真學習并結合工作實際，要深入貫徹實施《條例》，必須堅持和完善以下制度：
資格制度：建立教育督導資格制度是教育督導隊伍建設的必然要求，要逐步建立、健全督導人員任職資格審查制度，確保督導工作的深入開展。《條例》規(guī)定，“督學應堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)：熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章，國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上，工作實績突出；具有較強的組織協(xié)調能力和表達能力；身體健康，能勝任教育督導工作”。對符合規(guī)定條件的人員經教育部門考核、省級督導機構培訓合格，由縣級以上人民政府任命為督學。
培訓制度：集中培訓。參加省級督導部門組織的全員綜合培訓：崗位培訓。根據督導工作需要，定期組織不同類型督學，以各種形式參與政治理論、教育法律法規(guī)、教育督導評估理論、方法與技術等方面的培訓，提升督導人員業(yè)務能力；專題講座。培養(yǎng)督導人員能以督導的專業(yè)眼光審視教育工作，不定期地參加教育督導專家對督學所開展的前瞻性教育督導理論與實踐活動，參加具有科技含量方面的專題培訓，提升督導隊伍的理論水平與實踐能力。
聯(lián)席制度：政府將教育工作納入重要議事日程，研究解決教育工作中的重大問題。各部門應加強協(xié)調、積極配合、整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成以教育督導機構為主、多部門齊抓共管的工作格局。根據工作需要，政府教育督導部門應不定期召開專兼職、學校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉教部門成員聯(lián)席會議，通告本部門所負責的教育工作進展情況，做到溝通適時、征詢建議、聯(lián)系協(xié)調、交流經驗、布置任務，幫助解決教育實際問題。
責任區(qū)制度：按照教育部印發(fā)的《關于加強督學責任區(qū)建設的意見》的要求，縣級教育督導機構應根據本行政區(qū)域內學校布局設立教育督導責任區(qū)，不斷完善督學責任區(qū)工作制度。明確責任區(qū)督學的職責任務。責任落實到人，實施督導工作重心下移，強化責任區(qū)督學為基層學校服務的責任意識。指派督學對責任區(qū)內學校教育教學工作實施經常性督導，責任督學對責任區(qū)內學校督導每學期不得少于兩次。經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告，發(fā)現違法違規(guī)辦學行為或危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。
匯報制度：督導部門在督導結束后向縣政府、教育行政部門匯報督導結果，為政府及相關部門科學決策提供依據：專職督學定期向政府教育督導室匯報責任區(qū)學校（園）、責任區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導情況；學校（園）教育督導員與教育督導責任區(qū)督學經常溝通、交流工作開展情況。
整改制度：強化限期整改環(huán)節(jié)。督導活動結束后，要求被督導單位對存在的問題進行限期整改，并報告整改結果。問題突出的，對整改情況要進行復查，必要時可對被督導單位主要負責人進行約談，確保每次督導都行之有效。
通報制度：教育督導機構依據督導評估、考核情況和整改結果形成督導通報，通過網絡媒體、平面媒體等方式向社會公布，讓全社會了解教育進展情況、存在的主要問題以及改進措施，并接受社會監(jiān)督。對教育督導工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對教育工作不力的單位和個人進行通報批評，后果嚴重、影響惡劣的要依法依規(guī)嚴肅處理。
獎勵制度：教育督導部門按履行教育職責情況定期考核，相關部門給予表彰、獎勵。
問責制度：提高教育督導工作的力度與權威。根據《條例》規(guī)定，應建立行之有效的教育督導問責制度。將教育督導結果作為問責的重要依據。
評估制度：建立縣級政府教育工作、義務教育均衡發(fā)展、中小學教育質量和學前教育、職業(yè)教育等督導評估制度。堅持督政與督學相結合，加強對政府履行教育職責、學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育的督導檢查。
踐行《條例》規(guī)定提升督導效能
為更好地履行督導職能，推動教育改革與發(fā)展，提高教育督導的整體效能勢在必行。
獨立性：《條例》提升了教育督導機構的獨立性。教育督導是教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督三大系統(tǒng)中的有機組成部分，在保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展等方面起到了重要的監(jiān)督作用。督導實踐表明，監(jiān)督作用的發(fā)揮需要教育督導機構與教育、涉教部門既保持緊密聯(lián)系，又要有相對獨立性。國務院決定成立的國務院教育督導委員會由10個部委組成，有效地凝聚、整合了各方力量，形成了合力，保證了督導結果的客觀、公平、公正。
權威性：《條例》保障教育督導工作的權威性。教育督導作為重要的教育監(jiān)督反饋系統(tǒng)，其督導結果的運用充分體現著教育督導的權威性。督導報告中提出的合理化建議能夠得到教育行政部門和學校的采納與及時整改，決定了督導工作的權威性?！稐l例》明確要求督導報告是考核獎懲被督導單位及主要負責人的重要依據，確立教育督導的權威性，為建立和完善教育督導報告、約談和限期整改等奠定了堅實基礎。
專業(yè)性：《條例》規(guī)定提高督學隊伍的專業(yè)性。教育督導工作專業(yè)化是教育督導發(fā)展的目標與方向，而督導隊伍的專業(yè)化程度是重要基礎。督導工作由“督政”和“督學”兩大方面組成：督政方面，需要督學在全面分析政府教育工作的基礎上，發(fā)現工作中存在的問題，并依據教育法律法規(guī)、國家教育政策提出合理的督導意見和建議：督學方面，要求督學熟悉學校教育教學工作的運行機制，深入分析學校教育教學中存在的相關問題，根據教育教學規(guī)律和學生發(fā)展的身心規(guī)律，提出有針對性的改進意見。這就要求督學熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，擁有深厚的教育理論基礎，有從事教育管理、教學或者教育研究工作的豐富的實踐經驗。《條例》對督學隊伍建設作出規(guī)定，明確了督學制度、任職期限、聘用條件和工作原則，有力地保證了督導隊伍素質水平，提升了督導工作專業(yè)化水平。
全面性：《條例》規(guī)定教育督導的全面性。全面擴大教育督導范圍，由《教育督導規(guī)定》中局限于中小學和幼兒教育擴大到各級各類教育，使教育督導對象做到教育領域全覆蓋。
保障性：《條例》規(guī)定教育督導經費的保障性。《條例》規(guī)定要把督導經費列入政府財政預算。解決督導工作的經費獨立問題，為督導工作的順利開展提供經費保障。
針對性：教育督導機構針對教育工作的熱點、難點及人民群眾關心的突出問題，根據需要聯(lián)合有關部門或聘請相關專業(yè)人員參加專項督導，并采取召開座談會或其他形式，專門聽取學生及其家長和教帥的意見，有針對性地解決教育工作中存在的實際問題。
為進一步完善教育督導制度，加強教育監(jiān)督，推進我縣教育改革與發(fā)展，加快教育強縣建設步伐，根據《中華人民共和國教育法》、《*省教育督導條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，特提出如下意見。
一、充分認識加強教育督導工作的重要性
（一）教育督導制度是《中華人民共和國教育法》規(guī)定的一項基本制度，是我國現代教育管理制度的重要組成部分。加強教育督導，是促進教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育目標實現的有效機制，是加強教育宏觀管理的重要環(huán)節(jié)，是依法行政、依法治教、依法保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現教育強縣的重要舉措。各級各部門要充分認識教育督導在貫徹落實國家教育法律、法規(guī)，在建設社會主義和諧社會中的重要地位，充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、保障、導向和激勵作用，更好地為教育改革和發(fā)展保駕護航，實現教育管理的法制化、規(guī)范化、科學化。
二、明確教育督導工作的基本任務和主要職責
（二）全縣教育督導工作的基本任務是：以科學發(fā)展觀為指導，以國家、省、市、縣有關法律法規(guī)和政策為依據，以全面實施素質教育為根本，以確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展為重點，積極開展教育工作綜合督導、專項督導和經常性督導，不斷提高教育督導工作的質量和水平，逐步建立與教育改革和發(fā)展相適應的現代教育督導制度，推動全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（三）全縣教育督導機構的主要職責是：統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施全縣的教育督導工作；對縣人民政府的有關職能部門實施教育法律法規(guī)和履行教育職責情況進行督導檢查；對下級教育行政部門、學校和其他教育機構的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導；對各級各類教育機構的辦學水平進行綜合評估；組織重大教育目標完成情況的檢查評估；對教育工作中的重大問題進行調查研究，向本縣人民政府或者上級教育督導機構提出意見和建議；培訓督學；開展教育督導科學研究；履行縣人民政府授予的其他職責。
教育督導機構在實施教育督導工作時，被督導單位應當積極配合，按要求提供與督導事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，對督導事項涉及的問題作出解釋和說明。
三、建立和完善各項教育督導評估制度
（四）建立和完善“兩項督導評估考核”制度。根據省委、省政府和市委、市政府有關規(guī)定，縣政府教育督導機構組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部教育實績督導評估考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部依法履行教育工作職責，推進教育事業(yè)發(fā)展。
（五）建立同級督政制度。政府教育督導機構對政府有關職能部門履行教育職責情況依法進行監(jiān)督、檢查，并實行重點職能部門年度考核制度，充分調動各有關部門履行教育職責的積極性，為教育事業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境和條件。
（六）建立和完善對基礎教育的督導評估制度。制定和完善適應不同基礎、不同層次發(fā)展水平的學校督導評估指標體系，深入開展對中小學、幼兒園辦學水平的督導評估，從辦學方向、辦學條件、教師隊伍、教學質量、學校管理等方面進行全方位的監(jiān)督、檢查、評估、指導，促進學校全面貫徹國家教育方針，全面實施素質教育，不斷提高管理水平和教育教學質量。
（七）建立對職業(yè)教育的督導評估制度。進一步加大對職業(yè)教育的督導力度。開展對職業(yè)學校辦學水平的督導評估，促進職業(yè)學校不斷提高管理水平和辦學效益，推動全縣職業(yè)教育和普通教育協(xié)調發(fā)展。
（八）建立對民辦教育的督導評估制度。認真貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》以及省、市、縣關于規(guī)范民辦教育管理促進民辦教育健康發(fā)展的有關文件精神，以教育教學管理、財務管理、辦學條件為重點，對民辦學校進行檢查評估或專項督查，規(guī)范民辦學校的辦學行為，不斷提高辦學水平和教育質量。
（九）建立教育質量監(jiān)測制度。設立縣教育質量監(jiān)測中心，完善對各級各類學校教育質量的監(jiān)測體系和學生課業(yè)負擔監(jiān)控制度，引導學校深入實施素質教育，切實減輕學生的課業(yè)負擔，不斷規(guī)范辦學行為，全面提高教育教學質量。
（十）建立督導評估結果公示和反饋制度。政府教育督導機構組織的重大督導評估活動，要按規(guī)定程序反饋督導評估結果，及時下發(fā)督導通報，在一定區(qū)域、范圍內予以公示和通報。被督導評估單位要嚴格按照督導評估意見和建議進行整改，并在規(guī)定期限內對整改情況進行回復報告。教育督導機構應及時組織回訪或復查，切實促進整改工作的落實。
四、加強教育督導機構和隊伍建設
（十一）建立健全教育督導機構?？h人民政府設立教育督導室，代表縣人民政府行使教育行政執(zhí)法和監(jiān)督職能。
（十二）切實加強督學隊伍建設。縣人民政府教育督導室由主任督學、副主任督學和督學組成。主任督學和副主任督學為教育督導機構的領導成員，由縣人民政府任命?？h人民政府教育督導室可以根據工作需要，任命專職督學和聘任兼職督學。教育督導人員必須具備熱愛教育事業(yè)，熟悉教育法律、法規(guī)和教育政策，具有良好的思想品德、辦事公道、廉潔自律，從事教育教學或者教育科研、教育行政工作管理工作10年以上，并經教育督導機構專業(yè)考核合格等條件。
（十三）加強培訓，不斷提高教育督導隊伍素質。要建立教育督導人員培訓制度。要根據教育督導工作需要，開展法律法規(guī)、教育政策、督導理論和業(yè)務實踐等方面的培訓。未經培訓的督學要分期分批接受培訓后方能上崗。各級政府及其教育行政部門要為督學參加培訓、學習考察提供必要的條件。
五、高度重視教育督導評估結果的運用
（十四）對政府有關職能部門的教育工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部教育實績進行督導評估與考核的結果，納入縣績效考核，作為考核其政績的重要內容和表彰獎勵、職務升遷或責任追究的重要依據。
（十五）各級教育行政部門獎懲學校（幼兒園）、考核校（園）長、評優(yōu)評先、任免干部、分配教育專項經費等要以督導評估結果為主要依據。
（十六）教育督導室的督導評估結果，一般應以通報的形式公開，也可以通過新聞媒體向社會公布。各級教育行政部門和教育機構的主辦者，依據督導評估結果對在教育督導評估中獲得的先進集體和先進個人及時進行表彰獎勵，對發(fā)現的問題，應及時整改，拒不整改或整改不到位的，應追究有關人員的責任。
六、切實加強對教育督導工作的領導
（十七）要加強對教育督導工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把教育督導工作納入政府重要議事日程，定期聽取教育督導工作情況匯報，及時研究解決教育督導工作中的重大問題。
（十八）進一步加強對教育檢查評估的管理。為了整合資源，避免政出多門，各類教育督導、檢查、考核、評估、驗收等，歸口教育督導部門統(tǒng)籌管理，各相關部門要積極支持、配合，保障政令暢通，防止檢查評估和驗收活動過多過濫，切實減輕基層和學校的負擔。
1. 處理好與局領導的關系，勤請示、勤匯報，發(fā)揮好參謀助手作用。作為政府教育督導室負責人，在工作中一個重要的角色，就是要當好領導的參謀和助手，對全局的工作多思考，多出點子、多想辦法、多提建議、密切配合抓好督導、檢查落實；并必須擺正自己的位置，服從領導，在工作中做到到位不越位，履行好自己的崗位職責，發(fā)揮好參謀助手作用。
2. 處理好與上級對口處室的關系，以確保信息的暢通和各項工作正常運轉。
3. 處理好同級關系，發(fā)揮協(xié)調聚合作用。在工作中要勤溝通，多配合。與各科室搞好“對接”，樹立全局意識，作為同一單位的各科室，雖然工作有明確的分工，但也有一定的交叉，對交叉的工作應多交流、勤了解，以防出現責任真空，屬于別人職權內的事決不干預，屬于自己責任內的事決不推卸，只有這樣，與各科室的關系才能更加和諧，工作才能更加順利。
4. 處理好與下屬學校的關系，發(fā)揮管理指導作用。要樹立服務意識，提高監(jiān)督、評估與指導的能力。
二、要立足本職，做好服務
1. 在工作中要堅持科學性原則。這里要做到有理有據、客觀公正，不帶任何個人感情和主觀偏見。
2. 要堅持民主性原則。即要充分發(fā)揮民主，認真傾聽校長和教師的意見建議，尊重學校領導和每一位教師，廣泛聽取各方面的意見和建議，不以權壓人，要以理服人。
3. 要堅持激勵為主的原則。工作中對存在的問題不隱瞞、不遮掩、毫不保留地直言相諫，但要講究語言的藝術性和技巧性。既然做了督學，就要名符其實，有所作為。
工作中我深深地體會到：權威來自于較高的政策水平和富有成效的工作，信任來自于扎實的業(yè)務功底和真誠的服務態(tài)度。這樣，督導機構和督學的權威才會逐漸樹立起來，我將和我科室的同事們一起朝著這個方向努力。
三、要按照省、市工作要求，落實好各項工作
首先，按照《關于開展吉林省義務教育學校達標情況評估驗收的通知》精神，全面推進中小學校辦學基本標準達標工作。其次，做好今年我區(qū)迎接義務教育初步均衡發(fā)展督導評估自評工作。第三，全面落實督學責任區(qū)制度，推進素質教育的實施。按照省、市相關精神，開展好素質教育督導評估試點工作。第四，建立常態(tài)化督導機制，開展隨機督導，提升學校辦學水平。促使學校領導不得不把管理功夫用在平時，把各項工作做細、做實、做規(guī)范。第五，修改對基層學校的督導評估指標體系。教育督導是促進教育法律、法規(guī)及方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育工作目標任務實現的有效機制。督導離不開評估指標。綜合督導評估指標體系涉及面廣，如果評估考核的指標每年一成不變，容易疲塌。為使督導考核常督常新，要因時制宜地調整督導評估指標體系。2012年我區(qū)出臺了《二道區(qū)中小學2012年重點工作目標管理考評細則》，采取隨機考評和定期考評相結合的方法進行。督導室負責將各考評部門的考核結果進行匯總，上報考核領導小組，經局黨委會討論通過，作為兌現獎勵的依據。第六，聚焦課堂，提高督學客觀性。課堂是個信息源，它折射出學校的辦學理念，師生的精神風貌、行為習慣，學校辦學思想、規(guī)章制度的落實情況等。專職督學應該深入常態(tài)下的課堂，其目的在于將課堂作為收集督導證據的重要來源，將課堂上觀察、發(fā)現的有關問題進行分析，與其他渠道收集的證據相互印證，做出判斷。走進課堂，我們的督學工作會更加全面、客觀、科學。
四、要加強管理，搞好科室的自身建設
為了進一步規(guī)范辦學行為，積極實施素質教育，提高教育質量，我校將"環(huán)境育人、學科育人、管理育人、活動育人"相結合。全面貫徹黨的教育方針，積極開展各種教育活動，努力改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境，使學校管理工作逐步走上規(guī)范化和科學化的軌道。依據《普通中小學素質教育督導評估方案》，認真開展自查、自評工作，現對我校素質教育的實施情況匯報如下：
一、辦學方向與教育觀念
我們的目標是：辦學有特色，教學有特點，學生發(fā)展有特長。把學校辦得讓家長放心，使社會滿意。始終以"一切為了學生，為了學生的一切"為宗旨，積極構建適應學生素質提升的教育模式和評價體系。更新教育觀念，轉變教育思想，樹立正確的教育觀、學生觀和人才觀。
具體做法是：
1.開齊課程，開足課時，全面育人；面向全體，因材施教；發(fā)揮特長；優(yōu)差平等，多元評價。
2.組織教師學習依法治校，依法執(zhí)教，使我校形成了"團結、勤奮、守紀、進取"的校風，"嚴謹、敬業(yè)、求實、創(chuàng)新"的教風和"勤讀、善練、多思、多問"的學風。
二、組織領導
倡導求真務實、廉潔勤政、敬業(yè)愛崗、無私奉獻的工作作風。學校校委會班子成員年富力強，年齡搭配合理，成員之間能團結協(xié)作，以身作則，公正廉潔，作風正派，敢于大膽改革和開拓創(chuàng)新，協(xié)調一致地開展工作。班主任是校長的得力助手，學校管理的能手，更是教育教學方面的高手，他們積極參加各類學習培訓，轉變觀念，嚴于律己、團結協(xié)作，結合學校實際，共同確定學校發(fā)展規(guī)劃；做到以身作則，要求教師做到的我們首先做到，辦事踏實，不搞形式主義，有為學校發(fā)展盡職盡責的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力；定期召開校委會，商討學校重大事宜，分工明確，各負其責。
三、教育教學工作：
四、規(guī)范辦學：
1、為了規(guī)范管理，學校實行校長負責制，校長全面負責學校工作，實行層級目標管理責任制，做到事事有人管，工作有目標，形成激勵、有為、奮發(fā)、向上的工作氛圍。學校規(guī)章制度齊全，初步形成以制度管人的機制。不增加課時和課程難度，不組織補課，學生考試不排名次。
2、學校有發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，對工作落實情況做到周有安排，月有檢查，期有總結與考評，實行科學管理，全校工作運行有序。
3、總務后勤工作：保證各種教育教學活動的順利開展。嚴格執(zhí)行各項財經紀律，規(guī)范管理經費，合理使用。嚴格執(zhí)行各項收費標準，無亂收費現象。
五，辦學成效
一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好教育督導工作的責任感和使命感
近年來，市和縣區(qū)兩級教育督導機構圍繞政府教育工作目標，堅持督政與督學相結合，認真履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導”等職能，做了大量扎實有效的工作，為推動我市教育改革與發(fā)展作出了積極貢獻。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我市教育督導工作存在的問題與不足。主要是對教育督導工作的認識還不到位、督導工作力量相對較弱、督導方式方法比較單一、督導制度和評價體系不夠完善、功能作用沒有充分發(fā)揮、成果運用還有差距。
加強教育督導工作，加快建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督反饋相配套的較為完備的現代化教育管理體系，意義重大，勢在必行。
第一，加強教育督導工作是保障優(yōu)先發(fā)展、推進依法治教的需要。要依靠教育督導依法對政府和教育行政部門貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況進行監(jiān)督，以法律的權威性與嚴肅性，督促各級政府全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經費投入力度，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。
第二，加強教育督導工作是促進均衡發(fā)展、實現教育公平的需要。要充分發(fā)揮教育督導的作用，通過對教育行政行為的督查、指導，進一步推動公共教育資源向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜，促進優(yōu)質教育資源的擴充和共享，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校與學校之間辦學水平和教育質量的差距。
第三，加強教育督導工作是推動內涵發(fā)展、提升教育質量的需要。要依靠教育督導督促政府和教育行政部門把有限的財力、人力、物力和精力更多地投入到事關學校發(fā)展的“軟件”上去，投入到推進素質教育、加強師資隊伍建設、提高教師待遇、改善教學設施設備、完善評價考核體系上去，以督導的實效推動教育內涵發(fā)展。
二、突出重點，加大力度，努力提高教育督導工作的針對性和實效性
當前和今后一個時期，我市教育督導工作總的思路是：堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖，緊緊圍繞全市教育改革與發(fā)展的總體目標，堅持督政與督學相結合、督導與服務相結合，突出重點，狠抓關鍵，努力開創(chuàng)教育督導工作的新局面，加快推進我市教育現代化。
具體要突出八個方面的重點：
一要督教育經費保障。教育的財政投入尤其是義務教育的投入，主要還是靠縣區(qū)政府。要強化經費保障，就要進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，扎實推進義務教育經費保障機制改革。教育督導要重點在以下幾個方面加強監(jiān)督：一是財政性教育經費的投入。督促縣級財政加大對教育的投入力度，依法做到“三個增長、兩個提高”，特別是要保證財政性教育投入所占比例不縮水。二是生均公用經費的達標。教育督導要根據市政府《關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》要求，督促縣區(qū)財政按規(guī)定的分擔比例足額安排落實應由本級政府承擔的資金，特別要督促縣區(qū)從今年開始逐年提高公用經費保障水平，確保到2010年全市義務教育階段中小學公用經費達到并超過中央制定的基準定額。三是義務教育債務的化解。到2009年底全面完成義務教育階段公辦學校債務化解任務，同時建立起制止發(fā)生新債的有效機制。今后凡新上項目，必須落實資金來源并列入財政預算。四是校舍維修改造專項資金的落實。五是對民工子女學校辦學的支持。
二要督教育布局調整。目前，農村中小學校布局調整還沒有完全到位，區(qū)域性初中在全市范圍尚未完全形成，部分初中生源不足、規(guī)模偏小，全市初中校均規(guī)模小于小學。農村還有部分村校完小和教學點需要進一步調整，全市185所小學，6班以下村校和教學點還有71個。省教育廳要求化兩年時間，到2009年全省消除5班以下小學教學點。我市也提出“十一五”期間，全市爭取全面完成300人以下完小的調整，需要保留的完小，必須做到科學實驗、體育、藝術所需器材裝備到位，能保證正常開設所有科目課程，農村只能保留幼兒教學點。初中要實現沒有600人以下學校的目標，高中階段所有學校要達到省二級重點高中的標準，民辦學校全部要達到合格標準。這些目標的實現都需要發(fā)揮教育督導的作用。
三要督辦學條件改善。近年來，盡管我市在改善辦學條件、促進教育均衡發(fā)展方面做了大量工作，但縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)的校與校之間不平衡的情況依然存在。一些初中、完小，包括幼兒園，辦學條件還比較簡陋，問題還很多。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師宿舍問題。有些地方有些學校還沒有根據實際需要建造教師宿舍，外地引進的年輕教師在買房成家之前沒有過渡用房，嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定。二是廁所問題。部分中小學校和幼兒園還沒有達到“水沖式”標準。三是食堂問題。部分學校食堂管理不規(guī)范，臟亂差現象比較嚴重。四是學生宿舍問題。有的農村學校學生的住宿條件還比較艱苦，有的是新建的宿舍，但還安排16人住一間，明顯不符合要求。五是運動場地問題。很多還是煤渣跑道，塑膠化的比例不高，風雨操場的配備比例更低。六是教學設施設備問題。對這些問題，各縣區(qū)要進行全面梳理，能盡快整改的絕不能拖。督導要加強檢查和督促。
四要督教師待遇提高。近幾年，各縣區(qū)采取了一些切實有效的措施，為提高教師待遇發(fā)揮了積極的作用。但是，我們也看到，教師的總體收入還不高，和當地公務員的收入差距還比較大。教師從事的是教書育人的職業(yè)，教師的穩(wěn)定關系到民族的未來。所以，教師隊伍必須穩(wěn)定，必須做到愛崗敬業(yè)?，F在，全社會對教師的要求很高，教師壓力很大，而收入總體還偏低，各級政府、財政教育等有關部門以及教育督導機構都要高度重視研究教師待遇問題。
五要督教師隊伍建設。教師隊伍建設一直在抓，但抓的措施有沒有落實、抓的方法是不是科學、抓的成效到底怎么樣，還需要進一步研究。比如，校長的培養(yǎng)。義務教育債務化解任務完成后，很多校長可以從債務中解脫出來。如何抓住這個契機，采取有效措施，引導校長把更多的精力投入到教學研究和學校管理中去，值得研究。比如，教師的培養(yǎng)。與先進地區(qū)相比，我市在優(yōu)秀教師、特別是特級教師的數量上明顯處于劣勢。如何提高教師培訓的針對性和實效性，走出一條符合實際的師資培訓和培養(yǎng)的新路子，也值得研究。再比如，班主任隊伍建設。班主任隊伍是一支非常關鍵的隊伍，不但要教書，更要管理、要育人，從某種意義上說，是學校培養(yǎng)人才的關鍵。所以，作為班主任，一定要具備比較強的教學水平和管理能力。如何培養(yǎng)班主任盡快成長、擔當重任，需要認真研究。另外，要改革和完善教師績效考核評價體系，要有利于激勵教師更加敬業(yè)、更好地教書育人。教師隊伍建設是提高教育教學質量的關鍵，沒有一支高素質的教師隊伍，要想提高教育質量是不可能的。政府要研究，教育行政部門要研究，教育督導更要高度重視，深入研究，為政府和教育部門當好參謀、出好點子。
六要督辦學行為規(guī)范。市場經濟的建立和完善，辦學主體的多元化，辦學自的進一步落實，給教育發(fā)展帶來活力，同時也產生了偏離教育方針、違背教育規(guī)律辦事的問題。面對這種情況，有必要實施教育督導，通過教育督導，進一步加強對教育工作的宏觀管理和指導，進一步規(guī)范辦學主體、規(guī)范招生秩序、規(guī)范收費行為，促進依法辦校，依法治校。
七要督素質教育實施。教育督導要把推進實施素質教育作為督學的一項重要內容，切實負起責任，從政府、教育行政部門和學校等各個層面上加強督導評估，督促各級各類學校真正落實推進素質教育的各項措施。當前重點要督好三件事情，一是要督促學校把學生過重的課業(yè)負擔降下來；二是要督促學校把每天一小時的陽光體育運動組織開展起來；三是要督促學校把新課程改革扎扎實實地推進下去、組織實施好。
八要督學校安全管理。學校安全工作涉及面廣、情況復雜、影響因素多，絲毫都不能松懈。教育督導要經常性地進行檢查和指導，督促有關部門和學校增強抓安全工作的意識，落實抓安全工作的責任和措施。當前的重點，一是要堅持不懈地做好農村中小學生上下學集中接送工作，確保學生交通安全；二是繼續(xù)做好學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理工作，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生；三是要抓好校園周邊環(huán)境整治，確保校園治安安全。
三、加強領導，改革創(chuàng)新，確保教育督導工作取得新成效
上個月，市政府常務會議專題聽取了全市教育督導工作情況的匯報，會后以“政府令”的形式頒布了《**市教育督導規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了教育督導的地位、性質和工作原則，為如何開展教育督導工作指明了方向。
一要加強領導。各縣區(qū)要進一步完善教育督導機構，配強教育督導力量，確保有2—3名專職督學。要健全激勵機制，對工作成效明顯的督導機構和個人要進行表彰和獎勵。要切實加大對教育督導工作的支持力度，保證必要的工作經費，為教育督導工作的健康有序開展創(chuàng)造良好條件。
二要創(chuàng)新辦法。要總結工作中的好做法，借鑒省內外先進經驗，在督導的過程中加強學習，在學習的基礎上不斷創(chuàng)新。要建立完善督導考核辦法和定期通報、限期整改等督導制度，用制度規(guī)范教育督導工作。要科學合理運用督導成果，努力提高督導工作的實效。
三要提升水平。教育督導工作成效如何，關鍵取決于督導隊伍的素質和水平。各縣區(qū)必須高度重視督導隊伍建設，一定要選配有能力、有水平的人來從事督導工作。要有針對性地配備各種類型、各種學科的督學，保證督導工作更加深入，督導水平更加專業(yè)。要抓好業(yè)務培訓，提高督學的政策水平和工作能力。
各位督學承擔著崇高而神圣的督導使命，市政府對大家寄予厚望。最后，我向各位督學提幾點希望?？偟氖窍Ｍ蠹矣凶鳛?、有地位、有權威。具體是三點：
一要用心。重點是要用心學習。做好教育督導工作，只靠經驗是不夠的，要不斷學習教育方針政策和法律法規(guī)，深入研究教育督導規(guī)律，把握改革發(fā)展的宏觀政策和教育發(fā)展的總體趨勢，提高自身素質，增強督導能力，努力成為教育督導的專家。
〔論文摘要〕 教育督導是教育管理的重要組成部分，是確保決策目標得以實現的不可或缺的控制行為，是行政監(jiān)督在教育管理領域中的特殊表現。要取得教育督導的成功，就必須正確認識教育督導行為的基本特點，并在此基礎上處理好教育督導行為的分類關系和角色關系。
教育管理是確保教育目標的達成和教育質量的提高的基本實踐活動，它是一系列管理行為的組合。教育督導是教育督導組織及其人員對下級政府、下級教育行政機關和所屬學校的教育、教學、管理工作所進行的檢查、監(jiān)督、評估及指導活動，使教育、教學、管理工作達到遵循教育規(guī)律，提高教育質量的目的。毫無疑問，教育督導是國家對教育工作實施有效管理的重要手段，是科學的教育管理體系的重要組成部分，是確保決策目標得以實現的不可或缺的控制行為，是行政監(jiān)督在教育管理領域中的特殊表現。因此，加強對教育督導行為的研究，對于提高教育督導行為的科學性，充分發(fā)揮教育督導的積極作用，推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的現實意義。
一、教育督導行為的基本特點
教育督導行為雖然也是一種教育行政行為，但是與教育行政決策、教育行政執(zhí)行等管理行為相比，有許多顯著不同的特點。
(一)教育督導行政的指導性
教育督導行政屬指導性行政，而非指令性行政。它對被督導單位所需解決的問題，通過“督導報告”提出評估、指導與督辦意見和建議，而非直接行政處置。在教育督導的過程中，督導機構及督導人員只有檢查、監(jiān)督、評估、指導的權力，而無行政處置的權力。所以，教育督導行為要寓“督”于“導”之中，使“督”與“導”相結合，以“導”為主。這就要求教育督導人員應具有較高的素質水平，在德、識、才、學、體等方面比較突出。只有這樣，才能勝任“指導角色”。
(二)教育督導范圍的廣泛性
教育督導是代表一級政府對下級政府、下級教育行政部門和所屬學校的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，它不同于其他教育行政職能機構檢查指導工作。其他教育行政職能機構只是就其主管的某一方面的工作進行檢查、指導，并可在檢查、指導的同時采取行政措施，工作范圍具有單一性。而教育督導則既可對政府部門、教育行政部門進行督導，又可對各級各類學校進行督導;既可對教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行進行宏觀指導，又可對辦學思想、教育教學工作、教育設施設備以及領導班子、師資隊伍建設等具體問題進行微觀指導。督導工作范圍之廣泛是任何其他教育行政職能機構所無法相比的。這就要求督導人員應具有把握全局、綜合運籌和具體指導工作的才能。
(三)教育督導任務的綜合性
教育行政部門內的各職能機構，一般只擔負某一方面的職能，唯有辦公室和督導機構例外，是綜合性的行政職能部門。辦公室是行政領導的“內助”，教育督導機構則是行政領導的“外助”。教育督導機構既有檢查監(jiān)督、考核評價、指導幫助下級政府、下級教育行政部門和所屬學校工作的任務，又有向上級報告有關教育方針政策、法規(guī)條例、計劃指令的執(zhí)行情況，作出準確而有分析的“反饋”，做領導的“耳目”的任務。此外，還有為教育領導機關、有關行政職能部門進行科學決策當參謀、作咨詢的任務。教育督導機構是多功能的綜合性行政職能機構，這一特點要求教育督導人員應具有視察、評價、指導、反饋、參謀、咨詢等多方面的才能。
(四)教育督導作用的間接性
教育行政是“指令性行政”，它通過制定教育管理的強制性措施、行政決策命令等行政手段，直接指揮教育工作。而教育督導則屬“指導性行政”，它對教育工作所進行的視察、監(jiān)督、檢查、評估、指導等督導行為，均非“行政指令”，都是通過科學的說理、論證，闡明正確的觀點與方法，甚至進行示范性指導，使督導者心悅誠服，自覺接受，化為行動，改進工作。它向行政首長提供的“督導報告”只是作為一種反饋咨詢意見，只有在被行政領導采納，成為行政決策的內容并實施之后，才能發(fā)揮直接的行政作用。所以，教育督導行為所產生的是一種間接行政作用，督導人員應具有較強的調查研究、協(xié)調溝通的才能。
(五)教育督導行為的自主性
教育督導機構雖設置在教育行政部門內，但其工作具有相對獨立性。督導機構和督導人員在教育督導中比較超脫，不直接聽命于行政指令，也不直接處理行政事務，而是根據教育方針、政策和法規(guī)，獨立地進行視察調研，實事求是地進行評價、督辦。如果發(fā)現被督導單位在工作中出現偏差，可要求其予以改正。如果發(fā)現上級決策失誤，則可直言進諫，建議領導修正決策或追蹤決策，以保證教育目標有效達成。因此，教育督導人員應具有高度的原則精神和較強的獨立工作能力。
教育督導行為的以上基本特征，決定了在教育督導的實踐中，要取得教育督導的成功，推動教育的健康發(fā)展，就必須處理好教育督導行為的分類關系和角色關系。
二、教育督導行為的分類關系
(一)宏觀督導與微觀督導的關系
宏觀督導強調的是對下級政府及教育行政部門教育工作的督導，微觀督導強調的是對學校教育、教學、管理工作進行的督導(也可直接稱學校督導)。微觀督導是宏觀督導的基礎，起著反映和印證宏觀督導的作用;宏觀督導是微觀督導的科學綜合，起著概括和指導微觀督導的作用。因此，在督導工作中應樹立宏觀指導微觀，微觀體現宏觀的思想，把宏觀督導與微觀督導有機地結合起來。但是，微觀督導不是宏觀督導的簡單體現，宏觀督導也不是微觀督導的簡單相加，它們各具有相對獨立的特點。在教育督導工作中，既要重視宏觀督導與微觀督導的有機統(tǒng)一，又要根據各自的特點，有針對性地開展工作。
(二)定期督導與臨時督導的關系
定期督導是督導人員按計劃規(guī)定的期限所進行的督導，臨時督導是根據需要在督導計劃以外臨時進行的督導，多因主管部門或被督導單位工作需要而進行。定期督導是教育督導制度建設的主要內容，要按照一定時期教育工作的需要，建立定期督導制度。教育督導機構可在一定年限內，對所轄地區(qū)的教育工作和學校工作完成一次全面督導，這就需要有計劃地、定期地開展督導工作。臨時督導也是教育督導制度建設不可缺少的部分，要根據教育發(fā)展的客觀變化和實際需要，及時確立臨時督導的內容，使之與定期督導結合起來，充分發(fā)揮教育督導的作用。
(三)綜合督導與專項督導的關系
綜合督導是指督導人員對被督導單位的多項或全部工作進行的督導，其內容廣泛，涉及面寬，指標具體、完整，時間較長，空間較廣。專項督導是就某一項工作開展的督導，此種督導項目單一，問題集中，便于掌握情況。綜合督導與專項督導的內容，既有包含和被包含的關系，但又不是簡單匯總和簡單分割的關系。由于教育工作的復雜性，綜合督導不應也不可能包括各項工作的所有內容，而應在宏觀上有重點地確立督導內容。專項督導也不是每一項教育工作都要督導，而是根據當年教育工作的重點或比較薄弱的環(huán)節(jié)確定專項督導的項目。在教育督導工作中，既要抓綜合督導，又要抓專項督導，并使這兩方面的工作有機地結合起來。
(四)個人督導與組織督導的關系
個人督導一般是指督導人員只身前往被督導單位開展工作，多是為了掌握真實情況，事前不作通知，對各被督導單位進行的巡視、檢查或暗訪，這類督導掌握的信息一般較真實、客觀。組織督導是根據工作需要而將專、兼職督導人員組織起來進行的督導，這類督導一般規(guī)模較大，時間較長，地域較廣，常常需預先制定督導標準或指標體系，需要分組進行督導，再綜合情況，得出較可靠的結論。為提高教育督導的實效性，在教育督導的實踐中，應以組織督導為主，以個人督導為輔。
(五)全面督導與重點督導的關系
全面督導是對被督導單位各方面工作進行的督導，重點督導是根據不同時期的特殊情況而進行的督導。全面督導是綜合督導的基礎，因為只有通過全面督導才有可能對一個地區(qū)的工作概貌有一個整體認識，否則就容易產生片面性。但是，如果平均用力面面俱到地檢查、評估，不僅會影響效率，而且容易對事物的認識限于表層，難以抓住本質的、要害性的東西。在教育督導實踐中，有的督導部門在全面督導的基礎上，重點突出三個方面:一是把政府當前教育工作的中心任務作為重點。例如，政府一直把普及九年制義務教育作為工作的首要重點，于是在督導每個地(市)、縣(市)時，督導部門都堅持把它作為重點內容去檢查。二是把本地全局性、傾向性的問題作為重點。例如，督導部門把部分地區(qū)德育工作不夠切實到位、片面追求升學率傾向較為突出的問題作為重點去檢查。三是把被督導地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)或典型經驗作為督導的重點。例如，督導部門發(fā)現某農村地區(qū)在學校管理上問題比較突出，于是在督導該地區(qū)時，就把它作為重點之一去檢查。這樣不拘泥于督導評估方案而結合實際情況，突出重點，下大氣力把重點問題查深查透，有利于增強督導評估的力度，能夠收到教育督導的實效。
三、教育督導行為的角色關系
(一)“督政”與“督學”的關系
督導工作包括“督政”和“督學”兩大方面?！岸秸奔幢O(jiān)督下級人民政府及其有關職能部門履行教育工作職責，依法行政;“督學”即對所屬學校的教育、教學、管理工作進行監(jiān)督，推動學校全面貫徹教育方針。從提出“督政”的時候起，“督政”就一直是教育督導工作的首要任務，無論是歷次專項督導檢查，還是“兩基”評估驗收，都主要是圍繞“督政”來進行的。根據《教育法》和《義務教育法》的規(guī)定，結合我國的實際，不僅“兩基”主要是政府行為，而且“兩全”目標的落實，素質教育的實施，也首先要靠政府。教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也首先是政府行為。因此，不僅在對執(zhí)行有關教育的法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查中應以“督政”為主，在落實“兩全”的督導工作和其他教育督導工作中也要重視“督政”工作。但是，一個政府是否有效地發(fā)展了教育，還要具體地考察學校教育是否真正得到了發(fā)展，教育條件是否得到了改善，教師隊伍和管理隊伍是否得到了很好地建設，教育法規(guī)是否得到了貫徹落實等等。因此，“督政”不能代替“督學”，“督學”也不能代替“督政”，應把二者結合起來，才能達到教育督導的目的。
(二)主導與主體的關系
獲取高質量的督導結論固然重要，但取得督導對象對督導結論的認同也同樣不能忽視。因為督導的終極目的不在于形成結論，而在于用結論去影響督導對象，進而使督導對象自覺執(zhí)行結論中的意見，認真改進工作。從這個意義上講，督導者是為督導對象服務的。因此，督導對象在督導過程中是處于主體地位的。有鑒于此，在督導過程中，既要充分發(fā)揮督導者自身的主導作用，又要充分尊重督導對象的主體地位，不能置他們于受審位置，而讓他們充分地參與督導活動，消除其在價值標準上的分歧和對督導的心理障礙，以促成督導雙方對督導結論的認同。
(三)督導機構與政府及其教育行政部門的關系
督導機構對下級政府及其教育行政部門的工作可行使督導權，但對本級政府和同級教育行政部門不具有督導權，而是在他們的領導下進行工作。在我國，教育督導部門一般是人大通過決議成立或政府批準成立，代表政府進行督導工作的機構，但其工作離不開同級教育行政部門的支持和幫助。目前，我國各級教育督導機構一般都設在教育行政機構內，接受同級教育行政部門首長的領導。在督導工作中，若發(fā)現有與政府以及教育行政部門的工作有關的問題時，應及時反饋，如實反映情況，積極提出解決問題的建議，使問題得到解決。這樣做，不僅會引起領導部門對督導工作的重視，而且還會有力地促進地方教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)上下級督導機構之間的關系
就地方教育督導機構而言，由于各自管理范圍的不同，其督導職責、任務也不同，在教育督導的實踐中，它們之間應該是上級教育督導機構指導下級教育督導機構，下級教育督導機構對上級教育督導機構負責的關系。在信息的反饋處理方面，省級教育督導機構主要給國家教育督導機構提供情況，而地(市)、縣(市)教育督導機構主要是給同級政府提供意見和信息。上級教育督導機構可給下級教育行政部門和下級教育督導機構以必要的指示，并要求他們必須執(zhí)行。上級教育督導機構有權向下級教育行政部門領導和下級督導機構負責人調閱有關材料、召集下級督學會議、制止對學校所下的不合法規(guī)的指示，可以提請主管部門撤換不稱職的教育行政部門領導及督學，可以建議給優(yōu)秀的教育行政部門領導和督學以獎勵。下級教育督導機構要經常向上級教育督導機構匯報本地區(qū)、本部門督導工作的情況，特別是及時反映本地區(qū)帶有傾向性的問題，反映下級政府、下級教育行政部門、學校和教師的意見、要求和建議。
〔參考文獻〕
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一、縣級檔案
縣級檔案按照《省縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估實施細則（試行）》（教督〔2013〕9號）4個一級指標，5個二級指標，29個評估要點整理歸類檔案資料，由縣人民政府教育督導室牽頭，縣教育局各股室及有關縣直部門配合完成。具體意見如下：
（一）根據業(yè)務分工，按照《省縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估實施細則（試行）》和縣教育局《關于推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案》，對照29項評估要點，根據工作職責，由相關責任股室對應建立各項檔案資料，最后由檔案資料組匯總歸檔，形成縣級迎評檔案。
（二）相關股室要全面掌握評估指標條文，搜集整理各種過程性資料，切實把本股室印證性檔案資料做全做好，同時注重股室間相互銜接，做好溝通，確保各類數據的前后一致與規(guī)范。
（三）相關股室要按照檔案管理的規(guī)范要求搜集各項文件資料，并統(tǒng)一制作電子目錄，交由檔案資料組匯總制作縣級檔案總目錄。
（四）督導組查閱檔案時，相關股室都要確定專人在場，隨時為督導專家迅捷地提取檔案，隨時回應專家組的關切事項。
（五）縣級檔案數據必須以2017-2018學年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計年報為準。
二、學校檔案
學校檔案以國家、省、市督導檢查學校工作用表為統(tǒng)領，完善常規(guī)檔案，健全標準化建設檔案，充實特色工作檔案，各種數據之間、數據與實物之間要相互吻合，切實提供學校教育事業(yè)年報等法定原始資料和相關憑證，力求簡明扼要、便于查閱，盡可能避免累贅與重復建設。
（一）常規(guī)檔案：按照《縣中小學素質教育督導評估實施方案》文件中相對應的不同類型學校指標體系完善學校常規(guī)檔案。大體可分為：目標規(guī)劃類、制度管理類、班子建設類、德育工作類、師資建設類、教育教學類、教研教改類、學生發(fā)展類、普及程度類、校園文化類、綜治安全類、后勤保障類和家校合作類。而辦學條件類可以劃歸標準化建設檔案。常規(guī)檔案除統(tǒng)計表格外不分年份，體現“常規(guī)”、注重“規(guī)范”、力求“發(fā)展”。所有資料要求A4紙大小，并且整理時要由大到小、由遠及近、先總后分，先匯總后表冊的原則整理，同時需要注意，管理、制度類的資料，以現狀為主，不可能每年制定制度，因此，以現狀為主，涉及指標數據的必須與目前實際數據，也就是2017年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計年報為準。
（二）標準化建設檔案：按照兩類整理。一類是反映“自查自評”的過程性資料，包括自查自評報告、申報表，市縣達標驗收的過程性資料、市級下發(fā)的評估認定文件，學校平面布局圖、顯示學校布局、面積等相關數據、學校簡介等?！笆《綄z查學校工作表”填寫、審核、蓋章后放置在“標準學校建設”檔案前列，以便檢查有關指標。一類是反應40項具體指標的內容。分核心指標、普通指標，嚴格按照《省義務教育學校辦學基本標準督導評估細則》及《縣中小學校義務教育均衡發(fā)展標準化建設檔案目錄》（附件2）文件要求逐項逐條整理，力求有表有冊，圖文并茂。規(guī)模較小的學?？梢詫ⅰ昂诵闹笜恕焙汀捌胀ㄖ笜恕卑错樞蚪y(tǒng)一整理為若干冊，不一定劃分很細。標準化學校檔案建設各項數據以2017年年報數據為準。
（三）特色工作檔案：主要體現學校辦學條件、內涵發(fā)展、素質教育等方面的特色與亮點工作。呈現方式可以是特色工作活動掠影（專題片、PPT、影集、櫥窗等）、校本教材、校報?？?、?；招８杓案黝悗熒髌烦晒?。原則上，中心小學以上學校結合實際建設。特色學校檔案建設是學校對自身資料和辦學客觀規(guī)律的科學而獨到的認識，充分展示著學校的個性，主要從以下五個方面考慮：一是管理特色。以先進的辦學思想和管理理念為指導，以實現高效育人為目標，形成符合本校實際、富有成效的管理思想、管理制度、管理行為和管理風格，促進了辦學和教育效益的不斷提高。二是教育特色。學校在辦學理念、辦學模式推陳出新，五育并進或突出一育，并從理論依據、培養(yǎng)目標、必備條件、操作要點以及評價標準和方法上形成相對完整的特色育人模式或特色教育品牌，促進了學生全面協(xié)調發(fā)展。三是教學特色。圍繞“輕負優(yōu)質”的基本要求，結合本校實際，對教學內容、原則、過程、方法等重大問題提出一系列教學思想和主張，著力對教學方法、教學模式、教學過程進行重點研究并取得突破，創(chuàng)造具有學校印記、成為學校特色的先進教學方法或形成強有力的學科品牌。四是課程特色。以完善課程形態(tài)、結構為主線，在開齊、開足、開好規(guī)定課程的前提下，開發(fā)開設各類個性鮮明、可供學生自主選擇的拓展性、活動性、實踐性、研究性課程，形成獨具特色的校本課程體系，以課程特色彰顯學校特色。五是文化特色。從提升學校內涵、創(chuàng)建精品教育等角度重視學校文化建設，或著力在學校設施設備建設、規(guī)章制度建設、文化氛圍營造、活動平臺構建、人際關系構建等方面突出校園文化特色，或依托當地自然和社會歷史文化優(yōu)勢建設地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生態(tài)文化等品牌，從而形成獨特的“校風”。
（四）學校功能室檔案：各功能室應和檔案室資料相匹配，除有相應的管理制度、管理員職責和信息公示欄及墻壁文化之外，須有其特殊的要求。
1.各類實驗室（含理化生、數學科學、地理儀器室和實驗教室等）：有設備目錄表、實驗一覽表、課程表和實驗報告單（教師批閱）、實驗運行記錄；儀器室有儀器藥品登記清單、儀器借用登記冊、儀器藥品損耗登記、?；幤饭芾碇贫燃笆褂玫怯?、儀器柜分類標簽、實驗通知單等。
2.計算機教室：配備達到學校規(guī)模標準的計算機教室，健全計算機采購臺賬，有合乎課程開設要求的公用課程表。
3.音樂美術教室（含書法、舞蹈、國學誦讀等）：美術教室課區(qū)分美術器材區(qū)、美術活動區(qū)、美術展示區(qū)，器材區(qū)有管理制度、器材清單、配備表和活動課表、社團章程，展覽區(qū)重點展示師生美術作品、美術教師簡介。音樂教室參考美術教室分區(qū)設計，除管理制度、器材清單、教師簡介、課表和章程之外，可配置音樂類書籍、樂譜及展示學?；顒映晒膱D片、資料等。
4.體育器材室：有管理制度、器材清單、器材配備表、管理員簡介、器材借用登記冊，運動會、兩操一活動等體育活動的計劃、規(guī)程、成果等基本資料。
5.衛(wèi)生保健室：有村醫(yī)、校醫(yī)聘書，學生體質檢測檔案（有表有冊）和應急救護、流行病防治、健康知識宣傳、疾病預防講座等健康檔案資料。
6.心理健康教育咨詢室：心理健康教育和咨詢制度、計劃及開展教育、咨詢檔案資料，心理健康教育咨詢室人員信息及其培訓和資格證書,心理圖書、專業(yè)雜志，學生問題調查、個案訪談、心理健康教育等方面的檔案資料。
