發(fā)布時間：2022-02-19 07:51:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.協(xié)助規(guī)劃工作，加快綜合體投運(yùn)
按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個，改建綜合體2個，新建活動室4個，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設(shè)完成后輻射小區(qū)20余個，居民5.5萬戶。在工程實(shí)施期間，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程的建設(shè)進(jìn)度，多次深入基層檢察指導(dǎo)工作，對相關(guān)管理人員提出，要加快綜合體建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運(yùn)。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時掌握工程施工進(jìn)度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關(guān)單位和部門與政府對接，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地證等相關(guān)證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進(jìn)駐綜合體等相關(guān)事宜，定期召開綜合體建設(shè)工作例會，由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持和安排工作，全年召開了主任級辦公會議5次，專業(yè)辦公會議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費(fèi)大廳9個，政務(wù)服務(wù)大廳9個，便民超市10個，愛心大姐工作9個，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站10個、老年人日間照料中心9個及各種活動功能間40余個，統(tǒng)計(jì)完成各種設(shè)施、設(shè)備四大類100余項(xiàng)，共計(jì)750余萬元，確保了綜合體順利投運(yùn)。
2.開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)綜合體服務(wù)
為了進(jìn)一步推進(jìn)“四位一體”服務(wù)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的開展，保障綜合體的正常運(yùn)行，房產(chǎn)處在突出服務(wù)的前提下，大力開展了服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是完成上級部門交辦的培訓(xùn)任務(wù)，中國石油天然氣集團(tuán)公司礦區(qū)社會管理調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)場會在大慶油田礦區(qū)召開，集團(tuán)公司39家單位參加了本次會議，房產(chǎn)處按照大會要求，認(rèn)真籌備本次會議，確保了會議順利進(jìn)行，會議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學(xué)習(xí)，共接待其他油田各類學(xué)習(xí)10余次，房改辦通過培訓(xùn)和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務(wù)能力。二是積極參加集團(tuán)公司、油田公司組織的培訓(xùn)活動，共參加了集團(tuán)公司在北京、大連和四川等地組織的培訓(xùn)5次，參加油田內(nèi)部培訓(xùn)8次，在培訓(xùn)結(jié)束后房改辦組織基層單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了集團(tuán)公司、油田公司最新的工作動態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，使各基層單位在開展工作時，能夠把握工作導(dǎo)向，與集團(tuán)公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)活動，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，共組織不同層級的參觀活動20余次，參觀學(xué)習(xí)達(dá)到了1000余人，通過參觀學(xué)習(xí)，基層單位對社區(qū)服務(wù)綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認(rèn)識，在建設(shè)綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，在建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)和提升志愿者服務(wù)能力方面，房改辦通過與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓(xùn)活動，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動共計(jì)200余次，幫助困難群眾100余人，實(shí)現(xiàn)了綜合體平臺與志愿者服務(wù)的融合。
3.是落實(shí)惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導(dǎo)向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作例會》，及時通報(bào)礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳為依托，落實(shí)政府在公共衛(wèi)生補(bǔ)貼，公共交通補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等，2013年為油田職工和家屬申請和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補(bǔ)貼1997萬元，協(xié)助油田職工及家屬領(lǐng)取地方政府發(fā)放的各類社會救助909萬元，社會福利補(bǔ)貼1341萬元，爭取地方政府對礦區(qū)建設(shè)的投入391萬元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價實(shí)是重中之重，今年房改辦組織開展了針對已投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研工作，掌握目前的經(jīng)營現(xiàn)狀、服務(wù)情況和商品種類等，目的為即將投運(yùn)綜合體便民服務(wù)項(xiàng)目的招商工作，提供參考依據(jù)。調(diào)研結(jié)束后，在房產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國內(nèi)大型的超市連鎖企業(yè)進(jìn)行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規(guī)劃書，為下一步便民服務(wù)項(xiàng)目的招商選商工作做好了準(zhǔn)備。
二、房改工作
1.住房子系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作
住房子系統(tǒng)是中國石油天然氣集團(tuán)公司“十二五”期間推廣的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數(shù)據(jù)依據(jù)，按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，住房子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)職工人員情況及油田住房情況的動態(tài)管理。2013年，系統(tǒng)共有業(yè)務(wù)人員1048人，油田職工人員數(shù)據(jù)445582條，小區(qū)173個，樓房數(shù)據(jù)4590條，其中包括礦區(qū)直管3083條，住房數(shù)據(jù)195505條。
2.住房子系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作
針對油田實(shí)際情況，將全油田業(yè)務(wù)人員的集中培訓(xùn)，改為分單位小班培訓(xùn)。這樣既使業(yè)務(wù)人員直觀提出并解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，又能夠加深本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員近500人。
3.93-98企業(yè)提前退休人員住房補(bǔ)貼發(fā)放工作
根據(jù)油田公司人事部《大慶油田解決企業(yè)內(nèi)部提前退休人員待遇問題實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合《大慶油田職工住房分配貨幣化實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，按照油田公司領(lǐng)導(dǎo)要求，完成1993－1998油田內(nèi)部提前退休人員的住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。此項(xiàng)工作共涉及補(bǔ)貼人員13259人，補(bǔ)貼資金近2300萬元。由于此類人群的特殊性，在補(bǔ)貼發(fā)放前，需要協(xié)調(diào)油田公司人事部門、穩(wěn)定部門以及離退休管理部門，對涉及補(bǔ)貼人員的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，補(bǔ)貼發(fā)放無誤。
4.企業(yè)引進(jìn)博士(后)住房政策落實(shí)工作
從1999年開始，為促進(jìn)高層次急缺人才的引進(jìn)，油田公司(管理局)出臺相關(guān)政策，給予引進(jìn)的急缺專業(yè)博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實(shí)。涉及落實(shí)住房政策的15名博士(后)及配偶(共計(jì)30人)，其中有12戶屬于無房職工，在無房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補(bǔ)貼資金42萬元，截止2013年底已發(fā)補(bǔ)貼金額近23萬元。按照企業(yè)目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業(yè)，需要與大慶市房改辦協(xié)調(diào)解決?？赡馨l(fā)生的資金總額需要與大慶市政府部門調(diào)查了解后，方可統(tǒng)計(jì)。有3戶屬于有房職工，共涉及補(bǔ)貼資金6.4萬元，已全部發(fā)放完畢。其獎勵住房還需由房產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)解決。
三、愛國衛(wèi)生工作
1.成立愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編輯各項(xiàng)規(guī)章制度
成立愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《愛國衛(wèi)生工作制度及辦法》、《愛國衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》及《公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，包括例會制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作制度、愛國衛(wèi)生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規(guī)工作制度、除四害藥具調(diào)撥發(fā)放制度、藥具倉儲保管制度、科技管理工作制度。應(yīng)急預(yù)案包括發(fā)生食物中毒應(yīng)急措施和發(fā)生病媒生物傳染病的應(yīng)急措施，并有針對性的制定了油田各級單位衛(wèi)生工作任務(wù)分解及食堂、食品行業(yè)檢查細(xì)則，以便部署、檢查、落實(shí)各級單位衛(wèi)生工作任務(wù)。
2.積極與市政府愛衛(wèi)會溝通，強(qiáng)化監(jiān)督油田各級單位落實(shí)“門前五包”責(zé)任制
黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進(jìn)社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。
二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆觿?chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要
社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機(jī)制中，使社會管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。
六、結(jié)語
一是參與公益服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)建“全省文明城市”活動，發(fā)動志愿者深入社區(qū)和公共場所參與城市建設(shè)和管理。以2013年為例，先后設(shè)立城市文明勸導(dǎo)員125名，義務(wù)保潔員189名，義務(wù)交通疏導(dǎo)員58名，發(fā)放《文明市民手冊》8950多份，消除衛(wèi)生死角120多處，清理垃圾近10噸，有效地改善了城市環(huán)境。積極參與防洪減災(zāi)及“4•20”雅安地震救災(zāi)工作，開通了志愿服務(wù)咨詢熱線，安排專人24小時值班，接受社會志愿者電話咨詢485人。面向全市招募包括醫(yī)療、心理撫慰、搶險等專業(yè)化較強(qiáng)的應(yīng)急志愿者30人，隨時待命。二是服務(wù)大型活動。圍繞重大活動、重要會議和大型文體賽事，組織發(fā)動志愿者積極參加宣傳、咨詢、聯(lián)絡(luò)、秩序維護(hù)（勸導(dǎo)）等志愿服務(wù)工作。比如，在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和國際峨眉武術(shù)節(jié)等重大活動中，組織近1000名志愿者參與禮儀、安保等工作，配合活動順利完成。其中，2013年8月9日至11日的武術(shù)節(jié)，安排了120名志愿者，10名后勤志愿者，4名攝影志愿者。圍繞2014年全市“重點(diǎn)建設(shè)招商年”主題，組織800多名志愿者積極參與征地拆遷和項(xiàng)目服務(wù)，助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是參與扶弱助困。堅(jiān)持以“送溫暖、獻(xiàn)愛心”為主題，以各類弱勢群體困難群體為對象，發(fā)動志愿者進(jìn)行長期結(jié)對幫扶。近年來，整合資源投入30萬元建成17個留守兒童之家，發(fā)動青年志愿者與320名貧困留守兒童結(jié)對，捐助款物24萬余元。開展“愛心圓夢“”愛心助學(xué)”活動，救助重大疾病青少年20人，幫扶貧困大學(xué)生121人。結(jié)合全省開展的“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動，組織350名黨員志愿者結(jié)對幫扶256戶貧困戶，幫助解決具體困難。四是服務(wù)生態(tài)建設(shè)。如2013年全年，圍繞全市生態(tài)綜合治理和環(huán)境保護(hù)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，組織青年志愿者開展生態(tài)文明宣講6720多人次，參加義務(wù)植樹3.6萬多棵，清潔河道20多條，推進(jìn)企業(yè)技改項(xiàng)目25個。
二、青年志愿服務(wù)存在的主要問題
青年志愿服務(wù)經(jīng)過了20年的發(fā)展，在促進(jìn)青年健康成長和構(gòu)建和諧社會方面起到了不可代替的作用。[3]目前，青年志愿服務(wù)存在的主要問題是運(yùn)行機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為：招募宣傳途徑不完善，服務(wù)激勵方式不系統(tǒng)，評價反饋渠道不暢通，制度保障體系不健全四個方面。
（一）招募宣傳途徑不完善完善的志愿者招募機(jī)制是青年志愿服務(wù)長足發(fā)展根本保障。一是社會招募的途徑不夠廣泛。目前，青年志愿者的招募受到機(jī)制保障、社會環(huán)境等多方面因素制約，仍以組織發(fā)動為主要途徑。組織招募是以行政推動的方式進(jìn)行的，這種招募方式組織動員的范圍較小，大多局限于各級團(tuán)組織；行政色彩過強(qiáng)，會使人們產(chǎn)生抵觸心理；開放程度較小，難以吸收社會上各個階層的人們。二是青年志愿者的構(gòu)成較為單一。大多數(shù)青年志愿者都是在校學(xué)生，也有小部分來自事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)，這樣社會資源難以得到合理分配和利用。目前，志愿組織很少在個體、私營、合資企業(yè)以及其他的社會組織人群中進(jìn)行志愿宣傳、引導(dǎo)和招募，而實(shí)際上，在這些組織中，存在著大量有奉獻(xiàn)精神并愿意參與志愿服務(wù)的人士，而且他們大多具有一定的專業(yè)技能，可以在相關(guān)的志愿服務(wù)活動中發(fā)揮更大的作用。
（二）服務(wù)激勵方式不系統(tǒng)對青年志愿者進(jìn)行合理、有效、適時的激勵，能夠調(diào)動志愿者參加志愿活動的積極性，使志愿者獲得歸屬感。雖然青年志愿組織已經(jīng)初步形成一套比較適合自身特點(diǎn)的激勵方式，起到了積極作用，但仍存在一些問題。一是激勵方式較為陳舊單一，多是采用比較傳統(tǒng)的激勵方式，對于表現(xiàn)突出的志愿者給予物質(zhì)獎勵或者榮譽(yù)表彰。二是激勵主體比較局限。在我國，志愿者的激勵主要是來自志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而與志愿服務(wù)密切相關(guān)的企業(yè)、個人以及社會卻很少參與到志愿者的激勵活動中。從目前的情況看，我國的青年志愿服務(wù)還沒有將企業(yè)、個人和社會這三者納入到激勵主體之中，沒有得到他們在資金、設(shè)備、場地等多方面的支持。
（三）評價反饋渠道不暢通青年志愿服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，一次志愿活動的結(jié)束并不代表整個服務(wù)過程的終結(jié)。只有對志愿者和志愿活動項(xiàng)目進(jìn)行及時、科學(xué)、客觀地評價和反饋，才能保證志愿服務(wù)活動良性運(yùn)行。評價反饋的渠道不暢通，不能及時對志愿者在整個活動項(xiàng)目中的表現(xiàn)進(jìn)行評估和反饋，造成志愿服務(wù)組織的生機(jī)與活力匱乏，導(dǎo)致一些青年志愿者在缺乏組織凝聚力的情況下中途退出，不僅使志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和志愿活動的連續(xù)性受到嚴(yán)重影響，也不利于志愿精神的弘揚(yáng)和傳承。
（四）制度保障體系不健全一是缺乏穩(wěn)定的資金保障。青年志愿者只有在自身生活和安全方面得到基本的保障，才能本著友愛、奉獻(xiàn)的精神為人民社會服務(wù)，特別是在一些大型的高危、援助志愿服務(wù)當(dāng)中，更需要保障青年志愿者的人身安全和基本的物資需求。二是缺乏有效的法律法規(guī)保障。青年志愿服務(wù)在不斷發(fā)展的過程中滲透到了社會的各個領(lǐng)域，同時也造遇到諸如對青年志愿服務(wù)的地位、作用等方面未做出明確的法律界定等問題，因此，出臺與青年志愿服務(wù)相關(guān)的全國性法律法規(guī)，推動青年志愿者服務(wù)的法制化，是當(dāng)務(wù)之急。
三、思考與建議
在社會管理創(chuàng)新視域下，青年志愿服務(wù)的發(fā)展主要依賴其自身運(yùn)行機(jī)制的健全與完善。抓住社會管理創(chuàng)新的良好機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在社會管理創(chuàng)新這個平臺上的發(fā)展方向，完善青年志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮青年志愿服務(wù)在社會管理創(chuàng)新過程中的作用。
（一）培育社會化參與機(jī)制青年志愿服務(wù)需要與社會環(huán)境相融合，通過對社會的積極貢獻(xiàn)與影響來鼓舞和吸引更廣泛的青年參與，促進(jìn)青年志愿服務(wù)不斷社會化、普遍化和滲透化。同時，共青團(tuán)組織的角色定位應(yīng)從青年志愿服務(wù)活動的直接組織者逐漸轉(zhuǎn)變，把培育和扶持各種青年志愿服務(wù)組織和服務(wù)型社團(tuán)作為工作重心，著力幫助青年志愿服務(wù)社團(tuán)逐步打造自身的特色，以此吸引更多的青年參與其中。還應(yīng)積極支持有條件的志愿服務(wù)組織，依托企業(yè)或社區(qū)，向法人團(tuán)體方向發(fā)展，更好地發(fā)揮出對構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)青年健康成長的雙向服務(wù)功能。
（二）形成網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)制注重強(qiáng)化團(tuán)組織服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的橋梁紐帶作用，構(gòu)建自上而下的“1+N+X”樞紐型青年組織體系，即以團(tuán)組織為核心的“1（共青團(tuán)）+N（團(tuán)屬社會組織）+X（青年社會組織及志愿者）”樞紐型青年組織體系，實(shí)施“2333”模式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)體化大團(tuán)委”建設(shè)，積極引導(dǎo)各類青年社會組織參與社會管理服務(wù)工作。依托團(tuán)組織和團(tuán)屬青年組織的優(yōu)勢資源，對導(dǎo)向正確、管理規(guī)范、工作有效的青年社會組織，進(jìn)行幫扶支持，資源共享，促其發(fā)展成為參與社會管理服務(wù)的強(qiáng)有力的外部力量。通過構(gòu)建覆蓋廣泛、體系健全的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而推動志愿服務(wù)工作高效開展。
（三）完善規(guī)范化管理機(jī)制在制度上加強(qiáng)對志愿服務(wù)的規(guī)范管理，保證青年志愿服務(wù)活動良性健康發(fā)展。通過相關(guān)立法來積極構(gòu)建志愿服務(wù)法律保障體系，實(shí)施登記注冊、系統(tǒng)培訓(xùn)、合理使用、有序調(diào)配、宣誓上崗、記時考核、參評表彰等相關(guān)制度，使青年志愿服務(wù)開展有據(jù)可循、有章可依。加快完善志愿者信息管理系統(tǒng)，全面推行志愿者注冊制度。提供有效的對接平臺，保障志愿者、服務(wù)對象和活動項(xiàng)目之間高效合作對接。進(jìn)一步健全培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制，對注冊志愿者定期進(jìn)行理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)質(zhì)量水平。
關(guān)鍵詞：廣播電視；市場經(jīng)濟(jì)；重要作用。
近年來，我國廣電系統(tǒng)在體制上正經(jīng)歷著一場巨大變革，特別是在入世后，改革的步伐日益加快，隨著有線、無線臺的合并，地市臺的職能轉(zhuǎn)變完成后，改革的步伐日益加快。而集團(tuán)化正是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。同時，我國的廣播電視又是特殊的產(chǎn)業(yè)，必須正確處理好其特殊性和一般產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，既不能因?yàn)樗奶厥庑远粡?qiáng)調(diào)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視它的特殊性。
在中國現(xiàn)行體制下，廣播電視是黨的重要喉舌和重要的宣傳思想文化陣地，正確處理好廣播電視事業(yè)與黨委、政府的關(guān)系，是廣播電視事業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，是廣播電視事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。廣播電視事業(yè)由黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門實(shí)行行業(yè)管理。黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在管集團(tuán)的輿論導(dǎo)向、管干部、管政策。政府主管部門主要是對集團(tuán)實(shí)行社會化的行業(yè)性的依法管理。
政府要為廣播電視的發(fā)展提供法律方面的服務(wù)，以促進(jìn)廣播電視行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平和工作效率。另外，法律服務(wù)還包括將廣播電視的發(fā)展與我國廣電體制改革、戰(zhàn)略改組以及廣播電視立法結(jié)合起來。
只要有階級，無論是什么國家，廣播電視都帶有政治屬性，講求社會效益，強(qiáng)調(diào)宣傳管理。就連自我標(biāo)榜最自由化的美國也不例外。例如：2003年3月份的伊拉克戰(zhàn)爭，美國軍方加緊了對新聞媒體的控制，大量提供對己有利的宣傳材料，限制對己不利的新聞報(bào)道。3月31日，兩名美國記者被控違反報(bào)道規(guī)定而遭到封殺。我國廣電業(yè)既有一般行業(yè)屬性，又有意識形態(tài)特殊性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳思想陣地，事關(guān)國家安全和政治穩(wěn)定，負(fù)有重要社會責(zé)任。我們不僅在任何情況下都必須堅(jiān)持以宣傳工作為中心，以正確的輿論導(dǎo)向?yàn)榍疤?，以做好黨和政府的喉舌為己任，同時也必須充分認(rèn)識和重視其產(chǎn)業(yè)屬性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有市場就沒有聽眾觀眾，以正確的輿論引導(dǎo)人的任務(wù)就不可能很好地完成。廣播影視事業(yè)在發(fā)展速度，擴(kuò)張規(guī)模上，要做到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)變革同步，與世界傳媒業(yè)相匹敵，必須突破原有的思想認(rèn)識、思維方法、工作模式、運(yùn)行機(jī)制，確立跨越式發(fā)展的新思路，特別是要把宣傳功能和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步開發(fā)起來。
加強(qiáng)宣傳管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并無矛盾，只有加強(qiáng)宣傳管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才更規(guī)范；只有加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才能發(fā)展壯大宣傳規(guī)模，加強(qiáng)宣傳力度。
當(dāng)社會信息化環(huán)境趨于成熟和企業(yè)內(nèi)部組織規(guī)模膨脹的時候，最核心的問題是要解決在信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，媒介的資本運(yùn)營問題?！霸谥袊纳鐣Y(jié)構(gòu)中，行政力量始終是一頭獨(dú)大的，因此，取得外在行政力量對廣電改革的支持是非常重要的。這不僅表現(xiàn)在取得外部行政力量的理解之后改革本身的阻力得以化解，更重要的是可以通過行政力量的強(qiáng)大力量整合資源，推進(jìn)改革的進(jìn)程?！毙姓线€包括完善激勵機(jī)制，整合人才資源；推動理論創(chuàng)新，整合智力資源；推動技術(shù)挖潛，整合設(shè)備資源；增強(qiáng)傳播實(shí)效，整合宣傳資源；實(shí)施項(xiàng)目制，整合節(jié)目資源；強(qiáng)化資本運(yùn)營，整合社會資源。必須指出，行政整合雖然是中國電視業(yè)改革進(jìn)程中一個階段內(nèi)的必然結(jié)果，但不是最終方向。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的目的是在市場中追求利潤最大化?！笆袌鲇梢磺芯哂刑囟ǖ挠托枨蟛⑶以敢夂湍軌蛞越粨Q來滿足此欲望和需求的潛在顧客組成。”在企業(yè)的經(jīng)營過程中，有時候會出現(xiàn)短期利潤與長期戰(zhàn)略發(fā)生沖突的現(xiàn)象。每當(dāng)遇到這種沖突時，有眼光的企業(yè)家通常以選擇后者為上策。比如一批虛假醫(yī)療廣告的投放可能會在短期中獲取豐厚的利潤，但當(dāng)這些虛假廣告被廣大患者識穿時，就會嚴(yán)重影響到媒體的社會形象。美國有線電視新聞網(wǎng)CNN，特別重視追求長遠(yuǎn)利益，它把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益與日常報(bào)道結(jié)合起來，無處不體現(xiàn)出著眼大處的遠(yuǎn)瞻風(fēng)范。
由于我國的政策規(guī)定不準(zhǔn)國外的資本、民間的資本甚至行業(yè)。廣電作為一種特殊的行業(yè)，可以稱為壟斷行業(yè)廣播電視是獨(dú)家經(jīng)營的，廣告是壟斷的，播出是壟斷的。視頻業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)的強(qiáng)項(xiàng)，還有政府政策上的壟斷保護(hù)，盈利能力有充分的保證，掌握著壟斷性的行業(yè)資源。電視網(wǎng)絡(luò)成了廣電安身立命的根本。通過有線電視網(wǎng)絡(luò)播節(jié)目、播廣告，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、互動電視、立體電視等，這些都屬于“壟斷性”項(xiàng)目。隨著國外傳媒的“入侵”，隨著做強(qiáng)做大的要求，還必須積極應(yīng)對競爭。壟斷是相對的，競爭是絕對的。比如，行業(yè)內(nèi)臺與臺之間，頻道與頻道之間搶收視率就是競爭；行業(yè)外增值業(yè)務(wù)中的寬帶上網(wǎng)、IP電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊拈_展就是競爭。
注重品牌是廣播電視走向成功的做法。一個最好的例子就是默多克在80年代買下20世紀(jì)Fox，并將其他資源納入Fox的品牌之下，如今Fox已經(jīng)成為著名的新聞臺標(biāo)識。品牌必須與相關(guān)資源有效配置，才能產(chǎn)生最佳效益。又比如CNN，為了吸引一流人才，發(fā)揮他們的名人效應(yīng)，CNN可謂不惜血本。
另一方面廣播電視事業(yè)屬于高科技、高投入、高消耗部門，節(jié)目制作的成本可高可低，可大可小，伸縮性很大?？梢姵杀竞怂惴浅Ｖ匾?。因此理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在廣播電視內(nèi)進(jìn)行以實(shí)施成本核算、強(qiáng)化成本管理為突破口的改革尤為迫切。這一舉措，會極大地提高電視生產(chǎn)力，調(diào)動和激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，這就需要對廣電的上十萬個原始數(shù)據(jù)資料的采集、分析，形成廣播電視成本管理數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在不少電臺、電視臺開始以成本核算來采制節(jié)目，講求經(jīng)濟(jì)效益。
伴隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告經(jīng)營也逐漸占據(jù)了傳媒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，而廣告業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的興旺，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市的廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省市，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有所波動，廣電產(chǎn)業(yè)的主業(yè)務(wù)必定殃及池魚。隨著境外傳媒的“落地”，電視廣告成本的加重，加上新興的第四媒體的強(qiáng)勁沖擊，導(dǎo)致電視媒體的廣告經(jīng)營發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)上過分依賴廣告收入，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。要把廣播電視事業(yè)做強(qiáng)做大，眼光只放在廣告一個目標(biāo)肯定是不夠的，必須加緊在增值業(yè)務(wù)上做文章，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，重視高新產(chǎn)業(yè)。所謂增值業(yè)務(wù)，是指有線電視公司利用富裕的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，開展電視信號轉(zhuǎn)播以外的業(yè)務(wù)，目前以寬帶上網(wǎng)的技術(shù)條件最為成熟，成為有線電視公司增值業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。
目前，我國已成立的廣電集團(tuán)宜采用專業(yè)化的經(jīng)營模式以提高其核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。核心競爭力是做強(qiáng)做大的一個核心因素，核心競爭力強(qiáng)調(diào)的一是組織，擁有與眾不同的特殊的資源整合；二是能幫助組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)的競爭優(yōu)勢；三是它具有價值性、延展性和別人很難復(fù)制的特點(diǎn)。
媒體的競爭就是人才的競爭。我國在幾十年的廣播電視節(jié)目制作中培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，他們在節(jié)目的采制上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，廣播電視事業(yè)更需要一批懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、擅管理的復(fù)合型人才，特別是既精通廣電業(yè)務(wù)又深諳傳媒經(jīng)營管理的高級人才。由于傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，競爭加劇，業(yè)界既需要專業(yè)人才，更急需復(fù)合型的高級管理人才。
社會心理學(xué)是心理學(xué)和社會學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科，受到來自兩個學(xué)科的影響。在社會心理學(xué)內(nèi)部一開始就存在著兩種理論觀點(diǎn)不同的研究方向，即所謂社會學(xué)方向的社會心理學(xué)和心理學(xué)方向的社會心理學(xué)。在解釋社會心理現(xiàn)象上的不同理論觀點(diǎn)，并不妨礙社會心理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科應(yīng)具備的基本特點(diǎn)。
一般來說，普通心理學(xué)是研究主體與客體之間的一般關(guān)系客體包括自然客體與社會客體。社會心理學(xué)則主要研究主體與社會客體之間的特殊關(guān)系，即人與人、人與群體之間的關(guān)系。普通心理學(xué)研究主體與客體之間的一般關(guān)系所獲得的規(guī)律可以應(yīng)用于社會心理學(xué)，社會心理學(xué)研究主體與社會客體之間的關(guān)系所獲的規(guī)律也可以豐富普通心理學(xué)。普通心理學(xué)傳統(tǒng)上著重于研究個體、個人與物之間的關(guān)系，而社會心理學(xué)則著重于研究群體中的個體、群體、人與人、人與群體的關(guān)系。
社會心理學(xué)與個性心理學(xué)的關(guān)系更加密切、更加復(fù)雜。美國心理學(xué)會迄今仍把個性與社會心理學(xué)放在一個分支里。一般說來個性心理學(xué)是研究個性特質(zhì)形成和發(fā)展的規(guī)律，涉及自然和教化的關(guān)系、涉及較穩(wěn)定的心理特質(zhì)，而社會心理學(xué)則主要研究直接社會情境對個人的影響以及個人對這個情境的解釋的作用。社會心理學(xué)的一個重要發(fā)現(xiàn)表明，直接社會情境的作用往往被低估了。
社會心理學(xué)的專題研究，開始于19世紀(jì)下半期。1860年出現(xiàn)了拉察魯斯和斯坦塔爾關(guān)于民族心理學(xué)的系列論文。此后，塔爾德的《模仿律》西格爾的《犯罪的群眾》、勒邦的《群眾心理學(xué)》等著作陸續(xù)出版，為社會心理學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)。1908年英國心理學(xué)家麥獨(dú)孤和美國社會學(xué)家羅斯分別出版了社會心理學(xué)專著。這標(biāo)志著社會心理學(xué)已成為一門獨(dú)立的學(xué)科。
第一次世界大戰(zhàn)以后，美國心理學(xué)家奧爾波特和德國心理學(xué)家默德開創(chuàng)了實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)方向。雖然用實(shí)驗(yàn)方法研究社會心理學(xué)問題，可以上溯到1898年特里普利特關(guān)于社會促進(jìn)的實(shí)驗(yàn)研究，但真正開創(chuàng)、推廣這個方向的是奧爾波特和默德。在他們之后，實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)才開始在西方特別是在美國成了社會心理學(xué)研究的主流。
奧爾波特的著作《社會心理學(xué)》問世以后，社會心理學(xué)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。1928年瑟斯頓提出了態(tài)度測量法，把由托馬斯和茲納涅茨基開始并成為當(dāng)時社會心理學(xué)研究中心的態(tài)度研究，提高了一步。1934年莫雷諾提出了社會測量法，用以測量群體內(nèi)人際吸引和排斥問題。1938年勒溫把場論引進(jìn)社會心理學(xué)，提出了個人生活空間或場的概念，認(rèn)為行為是個人特點(diǎn)和情境因素相互作用的函數(shù)。20世紀(jì)40～50年代，在第二次世界大戰(zhàn)和勒溫的影響下，社會心理學(xué)主要研究群體影響和態(tài)度問題。
50年代，阿施等人開展順從的研究。以霍夫蘭為首的耶魯學(xué)派發(fā)表了一系列有關(guān)說服的研究。費(fèi)斯廷格提出了認(rèn)知失調(diào)理論，這個理論成為60年代的研究中心。到了70年代，由海德的《人際關(guān)系心理學(xué)》一書奠定了基礎(chǔ)的歸因理論成了研究重點(diǎn)。80年代以來，認(rèn)知社會心理學(xué)和應(yīng)用社會心理學(xué)日益受到重視。
中國社會心理學(xué)在50年代以前作為一門獨(dú)立學(xué)科而存在過。早在清末民初，已有人介紹過作為心理學(xué)重要分支學(xué)科的社會心理學(xué)。20年代出版了勒邦的《群眾心理學(xué)》、麥獨(dú)孤的《社會心理學(xué)導(dǎo)論》以及奧爾波特的《社會心理學(xué)》等重要著作的譯本，中國學(xué)者自己也編寫了一些社會心理學(xué)著作。
社會心理學(xué)研究的主要課題隨著時代的演變而有所不同。早期的社會心理學(xué)側(cè)重于研究大型群體和群眾的心理現(xiàn)象，如拉察魯斯、斯坦塔爾、馮特關(guān)于民族心理學(xué)的研究；塔爾德、西格爾和勒邦關(guān)于群眾心理的研究。這些研究者所提出的某些思想直至今天還有影響，如塔爾德的模仿律、勒邦的群體極端化和個性消失的思想等。20世紀(jì)初態(tài)度的研究成為中心。實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)方向出現(xiàn)以后，社會促進(jìn)的研究成為中心。以后，群體過程、說服、順從、認(rèn)知失調(diào)、歸因等分別成為某一時期的研究中心。
美國是研究社會心理學(xué)最多且最有影響的國家，它的研究課題具有一定的代表性，往往影響到其他國家。1980年，美國心理學(xué)家斯密斯等人對1979年美國主要社會心理學(xué)刊物發(fā)表的文章作過一項(xiàng)調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查表明，研究最多的是歸因及態(tài)度和態(tài)度改變，論文達(dá)50篇以上；其次是社會和人格發(fā)展以及認(rèn)知過程，達(dá)40篇以上。
社會醫(yī)療保險從設(shè)立到推廣，再到不斷深化，在維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公民生命安全，提高我國醫(yī)療體系服務(wù)水平等方面取得顯著實(shí)績。然而毫不晦澀地說，我國社會醫(yī)療保險管理工作在新時期以來逐漸表現(xiàn)出多方面的局限和不足。首先，社會醫(yī)療保險管理者的身份由多個主體共同承擔(dān)，造成管理工作的過于復(fù)雜和人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。在很長一段時期內(nèi)，扮演我國社會醫(yī)療保險管理者角色的有關(guān)部門包含了民政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局等。其次，社會醫(yī)療保險管理者數(shù)量過多，加之社會醫(yī)療保險管理工作內(nèi)容很難做到?jīng)芪挤置魇降膰?yán)格劃分，所以，造成工作內(nèi)容與管理者之間角色的沖突和信息的難以及時送達(dá)。最后，傳統(tǒng)社會醫(yī)療保險工作面臨的最大問題是各個險種之間為了爭奪更大的客戶資源，完成既定的參保率，而放松關(guān)鍵的審核環(huán)節(jié)，造成重復(fù)享受醫(yī)療保險的情況發(fā)生，并導(dǎo)致醫(yī)療保險資源的分配不公和嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、新時期社會醫(yī)療保險管理模式的有益嘗試
1.精簡管理部門，實(shí)行權(quán)力集中的管理模式
為了避免由于社會醫(yī)療保險的管理層過于龐大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險信息不對稱，醫(yī)療保險資源浪費(fèi)以及重復(fù)獲取醫(yī)療保險補(bǔ)助等弊端的出現(xiàn)，新時期以來，我國改革了社會醫(yī)療保險管理制度，根據(jù)不同級別的社會醫(yī)療保險區(qū)域，指定相應(yīng)級別的衛(wèi)生局或者其他衛(wèi)生行政部門作為社會醫(yī)療保險管理部門。伴隨著這種管理權(quán)力的集中，我國社會醫(yī)療保險在險種上也實(shí)現(xiàn)了集中，將原先分散在不同管理部門之下的社會醫(yī)療保險進(jìn)行歸攏，統(tǒng)一安排在衛(wèi)生局及其他衛(wèi)生行政部門設(shè)置的社會醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之中。其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及困難群體醫(yī)療救助是險種合一工作中的絕對主體性部分。通過這種權(quán)力集中的方式，實(shí)現(xiàn)了對社會醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)的“瘦身”。強(qiáng)化了對社會醫(yī)療保險管理工作的整體性和宏觀性，實(shí)現(xiàn)了對社會醫(yī)療保險資源的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
2.委托管理的管理模式
在進(jìn)行簡化管理部門，實(shí)行權(quán)利集中的過程中，各級衛(wèi)生局以及其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的角色往往面臨著難以避免的尷尬和矛盾。作為我國醫(yī)療體系和行業(yè)的主要負(fù)責(zé)部門，其需要考慮我國醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展和繁榮，對醫(yī)療服務(wù)體系的水平和營收等情況有一個清晰的認(rèn)知和積極的促進(jìn)。但由于其同時肩負(fù)社會醫(yī)療保險管理重任，為了保障公民獲得切實(shí)的醫(yī)療保險服務(wù)，必須對醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)水平進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。為了避免這種角色的矛盾和沖突影響社會醫(yī)療保險管理工作的有效性，我國社會醫(yī)療保險管理工作實(shí)行了委托管理的新型管理模式，從當(dāng)前較為成功的試點(diǎn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)來看，這種委托管理模式的實(shí)行是通過簽訂保險合同、委托合同、醫(yī)療基金管理等方式來實(shí)現(xiàn)的。
3.社會醫(yī)療保險中的道德因素管理
我國社會醫(yī)療保險在本質(zhì)上是屬于社會保障制度的一部分，不帶有盈利性質(zhì)。但是，我國社會醫(yī)療保險體系由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、被保險人等三方共同組成。而醫(yī)療保險的形式是以金錢作為載體的。所以，我國醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際醫(yī)療保險的管理工作中，注重和加強(qiáng)了對利益相關(guān)三方的道德風(fēng)險的管理，強(qiáng)化了對其的參保率的審核工作以及道德品格的評估工作。
三、結(jié)語
1．營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、公平有序的社會風(fēng)氣
“促進(jìn)社會公正”是社會管理基本任務(wù)之一，加上體育活動往往是建立在公平的規(guī)則下的。在公開的場合，個人或者集體的智能與體能發(fā)揮到最大限度，從而獲得比賽的勝利，讓優(yōu)勝者獲得獎勵和尊重。體育運(yùn)動所追求的“公正、公開、公平”正是社會道德核心觀念的體現(xiàn)。體育參與社會管理，一定程度上營造公平有序的社會風(fēng)氣，促進(jìn)人們自覺參與體育鍛煉，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、競爭與合作的意識，建立穩(wěn)定和諧的社會秩序。
2．豐富社會的文化生活
體育鍛煉在強(qiáng)健人們體格的同時，也豐富了人們的生活，提高了生活質(zhì)量。在“競爭、團(tuán)結(jié)、寫作”的體育文化下，我們能深刻地感受到體育活動使我國在繁忙的生活勞動之余得到了較好的休息，陶冶情操、愉悅身心。體育作為社會文化的重要組成部分，在社會事業(yè)日漸繁榮的今天，使人們的精神生活有了更多的選擇，對抵制不良文化具有不可或缺的意義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3．促進(jìn)人際關(guān)系和諧
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，一座座大樓大廈拔地而起，人們的居住條件得到改善的同時，也減少了鄰里之間的溝通交流。如果有矛盾產(chǎn)生，會因?yàn)闆]有及時的化解和疏導(dǎo)使矛盾激化，不利于社會鄰里的和諧相處。體育運(yùn)動“相識、相知、相助”社交功能能妥善的處理人際關(guān)系、化解各方面的矛盾糾紛。特別是對于外來人口較多的城市，政府體育部門和社會體育組織應(yīng)該充分發(fā)揮出體育超越政治、語言、文化、地域的優(yōu)勢，廣泛的開展體育活動，使外人人員與當(dāng)?shù)厝藛T能和諧共處。另外，不論是親自參與體育活動，還是觀看體育比賽，都可以使人們的情緒得到宣泄，緩沖大量不良情緒積累引發(fā)的矛盾和糾紛，人們可以在政府和社會組織的體育活動中相互理解和任務(wù)，降低了鄰里之間發(fā)展矛盾的幾率。
二、體育參與社會公共管理及其創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑
體育參與社會公共管理，應(yīng)該樹立服務(wù)大局的意識，有效的維護(hù)全社會的體育權(quán)益，并強(qiáng)化體育參與社會公共管理的主動性和針對性，規(guī)范體育行為，化解體育矛盾[3]，在發(fā)揮體育的本質(zhì)功能、社會功能、文化功能以及社交功能上下足功夫，使體育在社會管理中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。
1．提升體育公共服務(wù)能力
在社會公共管理中，政府的職能就是不斷提高政府公共服務(wù)能力，真真切切為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，解決他們最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。體育參與社會管理，較好地解決了傳統(tǒng)體育設(shè)備陳舊落后與人們體育需求的矛盾，更好地滿足了人民群眾日益增長的體育鍛煉需求。在這樣的背景下，社會相關(guān)部門和體育部門應(yīng)該深入人民群眾中，了解他們的需求，征求他們的意見，從而加強(qiáng)體育公共服務(wù)的創(chuàng)新工作，為社會提供更多的體育健身基礎(chǔ)設(shè)施、體育鍛煉指導(dǎo)與服務(wù)、體育競賽表演等，不斷完善我國廣大人民群眾健身需求。
2．提高廣大人民群眾的身心素質(zhì)
民族的身心健康與國家未來發(fā)展密切相關(guān)，是每一個公民實(shí)現(xiàn)幸福生活和全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因此需要積極地參加體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，從而提高全民族的身心健康素質(zhì)。目前我國觀眾身心健康素質(zhì)存在問題的人民群眾不在少數(shù)，青少年學(xué)生體質(zhì)也在不斷下降，少年兒童肥胖問題令人擔(dān)憂。相關(guān)體育部門應(yīng)該積極組織協(xié)調(diào)全民健身工作，大力實(shí)施青少年陽光體育運(yùn)動、全面健身培訓(xùn)工程等貼近群眾的高質(zhì)量健身項(xiàng)目，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉基礎(chǔ)和條件，不斷推動我國青少年體育運(yùn)動的發(fā)展，提高人民群眾的健康素質(zhì)，為建設(shè)小康社會以及和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。
3．發(fā)揮體育社團(tuán)作用
社會組織在人與人、人與社會、社會與政府之間具有一定的作用，能協(xié)助政府對社會中的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理[2]。體育社團(tuán)作為社會組織的重要力量，對社會管理及創(chuàng)新過程具有不可或缺的作用，體育社團(tuán)具有積極性、主動性、創(chuàng)造性以及號召性，在化解積怨、調(diào)解矛盾、維護(hù)社會方面發(fā)揮著巨大的影響力，同時還能促進(jìn)全面健身活動的推廣與普及，提高人們的身體和心理素質(zhì)。因此相關(guān)部門應(yīng)該重視體育社團(tuán)的建設(shè)工作，調(diào)動廣大人民群眾參與體育鍛煉的積極性和主動性，使體育社團(tuán)有效的補(bǔ)充社會基層管理工作，為我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國做好充足的準(zhǔn)備。
4．凈化社會環(huán)境
在體育比賽中，有部分體育運(yùn)動員為了取得比賽的勝利，不擇手段，出現(xiàn)了諸多體育競賽不公平的問題，降低了體育的良好形象和政府的公信力。因此，社會和體育相關(guān)部門應(yīng)該對違反賽風(fēng)賽紀(jì)的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，規(guī)范各類體育賽事，最大程度上消除體育領(lǐng)域的丑陋現(xiàn)象。另外政府部門和體育部門應(yīng)該努力營造良好的體育法制環(huán)境和社會市場環(huán)境，提高運(yùn)行員及其團(tuán)隊(duì)的體育政績觀，使體育競賽能公平、公正、公開，從而保證體育賽事活動的安全。
三、結(jié)束語
近些年，隨著國家社保事業(yè)的快速發(fā)展和對于社保工作重視程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，為促進(jìn)本省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，河北省雖然屬于東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對落后，思想觀念更是保守陳舊。在國家加快建設(shè)社會保險事業(yè)的大背景下，現(xiàn)行的社會保險管理工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的要求，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保險組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。從河北省目前的情況來看，由于各部門之間的利益沖突，以及歷史遺留問題尚未解決，社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中央部委的管理機(jī)構(gòu)不一致，社會保險業(yè)務(wù)被分散到社會保障部門、衛(wèi)生部門等多部門分別管理。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險就歸衛(wèi)生部門管轄。由于機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，必然造成組織機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)性差，這樣，不僅很難統(tǒng)一社會保險決策的制定，延誤國家社會保險政策的貫徹落實(shí)，而且更直接導(dǎo)致社會保險機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、人員浪費(fèi)，加重了社保經(jīng)辦部門的工作難度，也增加了社會保險管理工作的成本。
(二)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。目前，我國正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴(kuò)展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)牧區(qū)延伸，這就必然要求在農(nóng)村建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以滿足廣大農(nóng)民參加社會保險，享受社保服務(wù)的需求。但是，河北省還沒有建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基層社保服務(wù)不健全。這種狀況顯然不利于社會保險工作在廣大基層的開展，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。
(三)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置不合理。近年來，隨著我國社會保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，全國城鄉(xiāng)居民五項(xiàng)社會保險的參保人數(shù)成逐年上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2013年末，河北省基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為4548．81萬人，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為1674．51萬人，失業(yè)保險的參保人數(shù)為503．94萬人，工傷保險的參保人數(shù)為737．04萬人，生育保險的參保人數(shù)為667．58萬人。面對如此龐大的參保人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員配置卻沒有相應(yīng)地增加，這必然會影響社保服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展。除了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，經(jīng)辦人員素質(zhì)不高也是阻礙社保管理工作高效進(jìn)行的一個重要原因。隨著社會保險的不斷深入和完善，社保的經(jīng)辦工作也更加專業(yè)化、細(xì)致化，這就需要具有高素質(zhì)的經(jīng)辦人員，不但要有較高的專業(yè)知識水平，還要具有較強(qiáng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)任務(wù)。然而由于以前的社保工作比較簡單，信息化程度不高，所以目前全省的社保經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高，不能滿足社保工作發(fā)展的需要。
(四)社會保險經(jīng)辦管理模式落后。目前，河北省社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)還在延續(xù)傳統(tǒng)的模式，即按險種設(shè)置的“單險種”機(jī)構(gòu)體制，每一個險種都要建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各險種之間的業(yè)務(wù)相互分割，而沒有形成一個統(tǒng)一的整體。由于社會保險五大險種都有基礎(chǔ)信息等方面的一些共性業(yè)務(wù)，“單險種”管理模式必然會出現(xiàn)重復(fù)性的工作，這不僅降低社保經(jīng)辦管理工作的行政效率，還會加大業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持的難度。同時，“單險種”管理模式也會使各險種的社?；鸱謱俨煌块T管理，既不能集中運(yùn)營，也不便于監(jiān)督和管理。
(五)社會保險規(guī)定不完善。為保證國家社保政策的貫徹和落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際情況，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)定，以及意見和辦法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的制度，保障廣大居民的社保利益落到實(shí)處。目前，就河北省的情況來看，近幾年，也出臺過一些符合本省實(shí)際需求的規(guī)定，為國家社保政策的貫徹和執(zhí)行提供了政策支持。比如，省人社廳以省政府辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的實(shí)施意見》，就對本省因化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和治理大氣污染、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策經(jīng)營受到影響的企業(yè)，自2014年4月份開始從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的暫時性困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。該項(xiàng)意見的出臺無疑對于特定時期受到影響的特定企業(yè)及職工從政策上給予了特殊保護(hù)，符合國家社會保險工作的要求。但是，從整體情況上看，河北省就貫徹國家社保政策出臺的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足社保發(fā)展的需求。尤其是隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，三地必將實(shí)現(xiàn)社會保險的互通，那么，河北省必須抓住機(jī)遇，盡快出臺相關(guān)的意見，推動三地社會保險工作的協(xié)同發(fā)展。
二、完善河北省社會保險管理工作的建議
河北省環(huán)抱京津，自古即是京畿要地。隨著京津冀一體化的提出，它給河北省帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及能夠充分執(zhí)行京津冀一體化戰(zhàn)略，河北省必須轉(zhuǎn)變觀念，提前作好規(guī)劃。京津冀一體化的實(shí)現(xiàn)必然帶來三地社會保險的一體化，因此，河北省必須完善社會保險管理方面的不足，創(chuàng)新社保管理工作，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快滿足京津冀社會保險一體化的需求。
(一)構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理模式。有學(xué)者提出，目前我國社會保險運(yùn)行中存在的諸多問題都可以詬病于現(xiàn)行分散式的行政管理體制，正是因?yàn)楝F(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，才造成了政出多門、權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。所以，無論是理論界還是實(shí)踐界，都主張社會保險的管理應(yīng)由目前的分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，采取政府主導(dǎo)型垂直管理模式。構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理的社會保險管理模式，能從制度上根除原有社會保險管理上存在的弊病，創(chuàng)新機(jī)制，提高效率，解放和發(fā)展社會保險生產(chǎn)力。在政府主導(dǎo)型垂直管理模式下，盡快建成“經(jīng)辦五險合一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、基金核算統(tǒng)一、監(jiān)督管理統(tǒng)一”的社會保險管理模式。對五大險種統(tǒng)一辦理登記、核定繳費(fèi)基數(shù)，為參保對象提供一站式服務(wù)。這樣，不但能夠提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政效率，而且可以降低社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理成本，實(shí)現(xiàn)社保管理工作的經(jīng)濟(jì)效益。我國部分省份如北京、上海、天津、吉林等地對社會保險管理模式進(jìn)行了積極的探索，實(shí)行政府主導(dǎo)的社會保險垂直管理后，國家的宏觀調(diào)控力度強(qiáng)化，政策的執(zhí)行力度提升，社保管理與服務(wù)水平顯著提高。河北省的社會保險也應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的垂直管理模式，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、整合資源，提升社會保險機(jī)構(gòu)能力和管理工作水平，實(shí)現(xiàn)河北省社會保險事業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)建立健全基層社保機(jī)構(gòu)。指出，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障項(xiàng)目的增多、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大以及個性化服務(wù)的要求，整合管理資源，加強(qiáng)社會保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和統(tǒng)一的管理服務(wù)體系建設(shè)。今后，不斷擴(kuò)大社會保險的覆蓋面將是我國深化經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)之一。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，必須首先建立基層社保機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村級社保服務(wù)平臺，并配備專業(yè)的社保管理服務(wù)人員?；鶎由绫C(jī)構(gòu)的建立與完善，對于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立，應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
(三)完善社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置。針對河北省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足的問題，必須盡快增加人員配置，滿足不斷擴(kuò)大的社保管理工作的需求。一是要加強(qiáng)對社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，不但要培養(yǎng)他們熟練掌握各個險種的政策理論和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時期社會保險管理工作帶來的挑戰(zhàn)。二是加大宣傳，增強(qiáng)社保服務(wù)意識，提高社保服務(wù)水平。社保管理工作是一項(xiàng)服務(wù)工作，工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好的服務(wù)理念，在工作中注入人文關(guān)懷，切實(shí)落實(shí)社會保險各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。
(四)加快制定社會保險配套措施。一是應(yīng)盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，建立京津冀職工的養(yǎng)老保險協(xié)商機(jī)制，積極有效地推動三地職工養(yǎng)老保險工作的協(xié)同發(fā)展。二是在醫(yī)療保險方面，應(yīng)該共同搭建京津冀三地間的醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險在三地間的即時結(jié)算。三是在我國加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)的背景下，河北省應(yīng)該制定出臺相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推廣城鄉(xiāng)居民的大病保險工作，以及推進(jìn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。
三、結(jié)語
